第一篇：觀山西焦煤汾西礦業(yè)正升煤業(yè)9.28透水事故有感

觀山西焦煤汾西礦業(yè)正升煤業(yè)9.28透水事故有感

2013年7月31日下午，偉峰煤業(yè)在進(jìn)行井下建設(shè)施工發(fā)生重大透水事故造成5人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失871萬元。

第二篇：正升煤業(yè)事故調(diào)查報告

山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司“9·28”

重大水害事故調(diào)查報告

2013年9月28日3時許，山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱正升煤業(yè)公司）東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起重大透水事故，造成10人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1756萬元。

事故發(fā)生后，國務(wù)委員王勇，國家安監(jiān)總局局長楊棟梁、副局長王德學(xué)、副局長、國家煤監(jiān)局局長付建華，省委書記袁純清、省長李小鵬分別就事故搶險救援工作作出重要指示，要求全力以赴搶救被困人員。國家煤監(jiān)局副局長李萬疆、副省長任潤厚及省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)搶險救援工作。經(jīng)過全體搶險人員10個晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，成功救出2名被困礦工。

依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，并報經(jīng)山西省人民政府同意，山西煤礦安全監(jiān)察局會同省監(jiān)察廳、公安廳、總工會、安監(jiān)局、煤炭廳于10月9日成立了“山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司“9.28”重大水害事故聯(lián)合調(diào)查組”，邀請山西省人民檢察院并聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定分析等工作，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、事故單位概況

（一）山西焦煤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司概況

山西焦煤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱山西焦煤）成立于2001年10月，共有山西焦煤汾西礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、西山煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等21個子分公司。集團(tuán)本部設(shè)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、生產(chǎn)技術(shù)部等22個部室和焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展局等7個直屬單位。集團(tuán)公司下屬有101座煤礦，其中資源整合煤礦67座。

（二）山西焦煤汾西礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司概況 山西焦煤汾西礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱汾西礦業(yè)）隸屬于山西焦煤，其前身為汾西礦務(wù)局，成立于1956年1月，2001年10月加盟山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司，2005年12月，由山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司、中國華融資產(chǎn)管理公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司共同出資重組為山西焦煤汾西礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司。公司資產(chǎn)總額461億元，職工44855人。

汾西礦業(yè)共有65個生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營單位，公司本部設(shè)有地質(zhì)測量處、安監(jiān)局、基建處等38個職能處室。下屬煤礦36座，其中資源整合煤礦26座。36座煤礦中有10座生產(chǎn)礦井、16座基建礦井，10座停建、緩建礦井。

（三）山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司概況

1、礦井基本情況 正升煤業(yè)公司位于呂梁汾陽市，建設(shè)礦井，國有控股企業(yè)，汾西礦業(yè)占51％股份，山西金暉煤焦化工有限公司占49％股份，屬瓦斯礦井。

2009年9月18日，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室以《關(guān)于呂梁市汾陽市煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的批復(fù)》（晉煤重組辦發(fā)〔2009〕43號）批準(zhǔn)原山西楊家莊安源煤業(yè)有限公司、山西楊家莊金泰和煤業(yè)有限公司、山西楊家莊煤業(yè)有限公司、山西汾陽安興煤業(yè)有限公司和山西汾陽金平煤業(yè)有限公司五座煤礦整合為一座煤礦，整合后礦井名稱為“山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司”，整合主體為山西焦煤，批準(zhǔn)能力90萬噸/年，整合后井田面積8.3572km2，開采2～11#煤層，由汾西礦業(yè)開發(fā)建設(shè)。

2、礦井建設(shè)項目審批情況

2010年11月，山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤規(guī)發(fā)〔2010〕1388號文”批復(fù)了山西地寶能源有限公司編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司兼并重組整合礦井地質(zhì)報告》。

2011年1月，山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)〔2011〕133號文”對山西約翰芬雷華能設(shè)計工程有限公司編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司礦井兼并重組整合項目初步設(shè)計》進(jìn)行了批復(fù)。2011年4月，呂梁煤礦安全監(jiān)察分局以“呂煤監(jiān)監(jiān)察字〔2011〕60號文”對山西約翰芬雷華能設(shè)計工程有限公司編制的《正升煤業(yè)礦井兼并重組整合項目初步設(shè)計安全專篇》進(jìn)行了批復(fù)。

2011年7月，山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)〔2011〕1061號文”批準(zhǔn)正升煤業(yè)公司建設(shè)項目開工建設(shè)，建設(shè)工期16個月。

2012年4月，因該礦利用施工措施井（整合前金平煤業(yè)主立井和回風(fēng)立井）擅自組織生產(chǎn)出煤被查處，山西省煤炭工業(yè)廳于2012年5月以“晉煤辦基發(fā)〔2012〕411號文”撤銷了該礦開工報告。

2012年11月，山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)〔2012〕1553號文”對正升煤業(yè)公司重新開工建設(shè)進(jìn)行批復(fù)，同意該礦于2012年11月重新開工建設(shè)，建設(shè)工期24個月。

3、礦井證照情況

《采礦許可證》證號：C***0051024，有效期至2032年12月27日，生產(chǎn)規(guī)模90萬噸/年，采礦權(quán)人為山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司。

《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》證號：***，有效期至2018年3月6日，企業(yè)名稱為山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司，法定代表人為樊俊杰。

4、礦井“六長”情況 礦長，樊俊杰，《煤礦礦長資格證》編號：MK141300276，《安全資格證書》編號：第***008號，有效期至2016年4月26日。

生產(chǎn)副礦長，宋承輝，《安全資格證書》編號：第***135號，有效期至2016年5月31日。

機(jī)電副礦長，張兆一，《安全資格證書》編號：第11014021300570號，有效期至2014年11月11日。

礦長助理、通風(fēng)區(qū)區(qū)長，趙建盛，《安全資格證書》編號：第12114021300835號，有效期至2015年7月20日。

礦井未配備安全副礦長和總工程師，礦井安全工作由礦長助理、通風(fēng)區(qū)區(qū)長趙建盛兼管，技術(shù)業(yè)務(wù)工作由生產(chǎn)副礦長宋承輝兼管。

5、礦井初步設(shè)計概況

開拓方式：礦井采用立井、斜井混合開拓方式，共設(shè)置主斜井、副立井、回風(fēng)立井三個井筒：新掘主斜井作為礦井的主提升井，設(shè)計長度889m，傾角20度；改造利用原金平煤業(yè)副立井作為礦井的副立井；改造利用原金泰和煤業(yè)的主立井作為礦井回風(fēng)立井。

提升運輸系統(tǒng)：主斜井裝備一部皮帶輸送機(jī)，擔(dān)負(fù)礦井提煤任務(wù)。副立井提升選用JKMD-1.85×4型落地式四繩摩擦輪提升機(jī)，用作下料、提矸、升降人員等。井下運輸大巷采用膠帶輸送機(jī)運輸，輔助運輸采用無極繩連續(xù)牽引車運輸。通風(fēng)系統(tǒng)：礦井通風(fēng)方式采用中央分列式，機(jī)械抽出式通風(fēng)，主斜井、副立井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)。

排水系統(tǒng)：主排水泵房設(shè)在井底車場，選用3臺MD450-60×5型礦用耐磨排水泵，電機(jī)功率630kW。沿主斜井敷設(shè)2趟D325×9排水管路。

供電系統(tǒng)：在工業(yè)廣場新建一座35kV變電所，雙回路電源引自新陽變電所35kV不同母線段。選用兩回MYJV32-8.7/103×120型礦用電纜由地面變電所沿主斜井至井下中央變電所。

6、工程進(jìn)展情況

截止事故發(fā)生時，礦井約完成設(shè)計井巷總工程量的15%。主斜井設(shè)計長度889m，已施工750m?；仫L(fēng)立井設(shè)計延伸64.6m，已完工。

副立井井底車場設(shè)計工程量160m，已施工120m?？偦仫L(fēng)大巷設(shè)計工程量122m,已施工100m。通風(fēng)行人巷設(shè)計工程量540m，已施工120m。

東翼回風(fēng)大巷（事故發(fā)生巷）設(shè)計長度747m，已掘進(jìn)642m。

7、礦井目前各主要系統(tǒng)情況

目前，礦井各系統(tǒng)尚未按設(shè)計形成，均為施工用臨時系統(tǒng)。礦井現(xiàn)有5個井筒：正在施工的主斜井、原金平煤業(yè)副立井、原金泰和煤業(yè)主立井和原金平煤業(yè)主立井、回風(fēng)立井兩個措施井。正在施工的主斜井獨立形成一個系統(tǒng)，局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，斜井單鉤箕斗提升，提升機(jī)型號為JK-2.5M，電機(jī)功率580KW。

利用原金泰和煤業(yè)主立井進(jìn)行施工作業(yè)的區(qū)域獨立形成一個系統(tǒng)，局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，立井帶乘人間雙箕斗提升，提升機(jī)型號為2JK-3.0，電機(jī)功率400kw。

原金平煤業(yè)主立井、副立井、回風(fēng)立井構(gòu)成一個系統(tǒng)（原金平煤業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)），東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)面是利用該系統(tǒng)進(jìn)行施工作業(yè)的一個作業(yè)點，具體情況如下：

通風(fēng)系統(tǒng)：通風(fēng)方式為中央并列式，機(jī)械抽出式通風(fēng)。主要通風(fēng)機(jī)型號為FBCNO16/B，電機(jī)功率55kw，配備有同型號、同功率的備用通風(fēng)機(jī)一臺。主立井、副立井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)，礦井總進(jìn)風(fēng)量1855m3/min，總回風(fēng)量1957m3/min。

提升運輸系統(tǒng)：主立井采用單鉤帶乘人間箕斗提升方式，擔(dān)負(fù)礦井的原煤提升、材料下放和人員升降任務(wù)，提升機(jī)型號為JK-3×2.2/30E，電機(jī)功率630kw。

供電系統(tǒng)：礦井供電電源為雙回路供電，分別引自栗家莊35KV變電站和平陸35KV變電站，入井電壓為10kv。

排水系統(tǒng)： 中央水泵房設(shè)在副立井井底，有主副兩個水倉，水倉總?cè)萘?560m3，安裝D85-67×6型離心式水泵2臺和D85-45×8型離心式水泵1臺，沿副立井井筒安裝Ф114mm管路兩趟，排水高度300m。安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)：系統(tǒng)型號為KJ70N，地面中心站裝備兩套主機(jī)，一套使用，一套備用。

通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：裝備一套HRD-512C型數(shù)字程控調(diào)度通信系統(tǒng)，供井上下各作業(yè)點、各崗位的調(diào)度指揮與通信使用。

未裝備人員定位系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)。

8、事故區(qū)域概況

事故發(fā)生在東翼回風(fēng)大巷，該巷道布置在9+10+11#煤層中，于2011年11月開始施工，起始于軌道下山末端，設(shè)計長度747m，事故發(fā)生時已掘進(jìn)642m，錨索、錨桿、噴漿聯(lián)合支護(hù)，為機(jī)軌合一巷，左側(cè)鋪設(shè)皮帶，右側(cè)鋪設(shè)軌道。該巷道施工初期采用炮掘作業(yè)方式，事發(fā)前采用綜掘機(jī)作業(yè)。

該礦為整合礦井，井田范圍內(nèi)過去小煤窯開采嚴(yán)重，大小井筒有59個，井田西部有40余處歷史以來采挖的小窯口，根據(jù)《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司兼并重組整合礦井地質(zhì)報告》，事故區(qū)域上部2#煤已采空，3#、4#煤部分采空，事故區(qū)域東部、西部9+10+11#煤已采空。

9、礦井探放水情況

2012年7月，山西焦煤以“山西焦煤發(fā) [2012]610號文”批準(zhǔn)了山西省第三地質(zhì)工程勘察院編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司礦井水文地質(zhì)類型劃分報告》，礦井水文地質(zhì)類型為復(fù)雜。2012年12月，山西省煤炭地質(zhì)物探測繪院施工并編制了《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司采空區(qū)及采空積水區(qū)范圍地面電法勘探報告》，截至事故發(fā)生時，該報告尚未審批通過。

由于正升煤業(yè)公司原整合礦井采空區(qū)積水條件不確定，2013年6月，正升煤業(yè)公司委托中國煤炭地質(zhì)總局第四水文地質(zhì)隊編制完成了《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司巷道掘進(jìn)及采空區(qū)探放水設(shè)計》，汾西礦業(yè)經(jīng)審查批準(zhǔn)該設(shè)計。設(shè)計明確了采用主斜井揭露9+10+11#煤層后對9+10+11#煤采空區(qū)積水進(jìn)行探放水的方法、步驟、鉆孔布置等內(nèi)容。

東翼回風(fēng)大巷探放水工作未執(zhí)行批準(zhǔn)的采用主斜井揭露9+10+11#煤層后對9+10+11#煤采空區(qū)積水進(jìn)行探放水的方式，實際探放水工作由建設(shè)方和施工方在東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)中以超前探放水的方法進(jìn)行。建設(shè)方負(fù)責(zé)編制東翼回風(fēng)大巷總體探放水設(shè)計，施工方負(fù)責(zé)編制每次探放水施工時的鉆孔設(shè)計及安全技術(shù)措施并交由礦方審批，之后由施工方實施探放水鉆孔作業(yè)，探水作業(yè)完成后由探水隊、地測部門、安監(jiān)部門三方簽字確認(rèn)，再根據(jù)探水結(jié)果下發(fā)允許掘進(jìn)通知單。

2013年1月正升煤業(yè)公司編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司東翼回風(fēng)大巷探放水設(shè)計》中指出：“根據(jù)有關(guān)地質(zhì)鉆孔資料及巷道周邊的采掘活動情況分析，東翼回風(fēng)大巷在開口往里500-714m地段確定為采空區(qū)”（東翼回風(fēng)大巷在事故發(fā)生時實際掘進(jìn)642m，已進(jìn)入該采空區(qū)范圍內(nèi)），“在鉆探采空區(qū)或 圈定“三線”探測區(qū)域時，探放水鉆孔必須采用深孔、中深孔和淺孔相結(jié)合的原則”，并規(guī)定探放水鉆孔最少布置6個。

2013年9月12日施工單位編制的《東翼回風(fēng)大巷探放水施工安全技術(shù)措施》中設(shè)計探放水鉆孔3個。

實際東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)期間采用物探與鉆探相結(jié)合的探水方式，最后一次物探、鉆探時間為2013年9月中旬，物探、鉆探均未發(fā)現(xiàn)積水異?！，F(xiàn)場勘查時在現(xiàn)場只看到1個探水鉆孔，鉆孔實際進(jìn)尺49.75m（最后一次鉆探后巷道實際進(jìn)尺49.5m）。最后一次探放水簽字確認(rèn)均為施工方人員，未執(zhí)行“探水隊、地測部門、安監(jiān)部門三方簽字確認(rèn)”的規(guī)定。

10、施工組織情況

2011年4月后，正升煤業(yè)公司建設(shè)項目經(jīng)招投標(biāo)、議標(biāo)等程序，分別由十四冶建設(shè)集團(tuán)云南礦業(yè)工程有限公司、山東兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡稱兗礦新陸公司）、四川煤礦基本建設(shè)工程公司、河南煤炭建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西中煤建設(shè)有限責(zé)任公司等單位負(fù)責(zé)承建。

回風(fēng)立井延伸及總回風(fēng)巷施工單位為十四冶建設(shè)集團(tuán)云南礦業(yè)工程有限公司。該公司具有礦山工程施工總承包貳級資質(zhì)，證書編號：A2074053000001-4/4，安全生產(chǎn)許可證號：（云）JZ安許證字[2005]010027-3/4，營業(yè)執(zhí)照注冊號：53000000011873，法定代表人為鄔煜。主斜井掘砌工程施工單位，在今年1月前分別為河南煤炭建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（中標(biāo)單位）和經(jīng)議標(biāo)確定的陜西中煤建設(shè)有限責(zé)任公司。今年1月，陜西中煤建設(shè)有限責(zé)任公司因完不成進(jìn)尺任務(wù)被清退。隨后正升煤業(yè)公司決定引入兗礦新陸公司施工至事發(fā)，今年6月對該項工程補(bǔ)辦了招標(biāo)手續(xù)。兗礦新陸公司具有礦山工程施工總承包壹級資質(zhì)，證書編號：A1074037088302-6/1，安全生產(chǎn)許可證編號：（魯）JZ安許證字[2008]180679-02，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號：***，法定代表人為陳嘉。

東翼、西翼回風(fēng)大巷工程初期施工中標(biāo)單位為四川煤礦基本建設(shè)工程公司，該公司具有礦山工程施工總承包壹級資質(zhì)，證書編號：A1011051010504-9/9，公司安全生產(chǎn)許可證號：（川）FM安許證字[2010]7341，營業(yè)執(zhí)照注冊號：***，法定代表人為洋卓衛(wèi)。2013年4月，東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)至99.5m處時，因裝備、技術(shù)等原因，該公司申請放棄施工，雙方中止合同。2013年5月，經(jīng)正升煤業(yè)公司股東會同意，由承建主斜井掘砌工程的兗礦新陸公司接管東翼回風(fēng)大巷施工，雙方至今未簽訂施工合同。

11、監(jiān)理情況

經(jīng)招投標(biāo)，正升煤業(yè)公司建設(shè)工程由石家莊新世紀(jì)建設(shè)監(jiān)理有限公司中標(biāo)負(fù)責(zé)監(jiān)理工作。在2011年3月雙方簽訂的監(jiān)理合同中，未明確東翼回風(fēng)大巷在監(jiān)理項目中，監(jiān)理單位未對東翼回 風(fēng)大巷派出監(jiān)理人員。該公司具有礦山工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，證書編號：E113005131-4/4，營業(yè)執(zhí)照注冊號：***3844，法定代表人：史振平。

二、事故經(jīng)過及搶險救援情況

（一）事故經(jīng)過

2013年9月27日23時許，兗礦新陸公司綜掘隊隊長吳學(xué)相、帶班長謝忠寧（事故中死亡）組織零點班在東翼回風(fēng)大巷作業(yè)的工人召開班前會，對當(dāng)班工作進(jìn)行安排。23時30分，工人開始陸續(xù)入井。28日零時左右，東翼回風(fēng)大巷作業(yè)人員到達(dá)工作面，司機(jī)胡建興（事故中死亡）啟動綜掘機(jī)開始割煤，推進(jìn)0.8m進(jìn)尺后，停止割煤，工人開始打頂錨桿。就在工人打錨桿的過程中，正在掘進(jìn)機(jī)機(jī)尾處清理浮煤的朱邦奎、張榮飛（二人生還）發(fā)現(xiàn)錨桿鉆孔有水冒出，水量較大且發(fā)臭、發(fā)紅。過了二十多分鐘，鉆孔出水變小了，帶班長謝忠寧安排司機(jī)重新啟動綜掘機(jī)，綜掘機(jī)在巷道底部割了一刀沒有異常，然后在中部繼續(xù)截割，這時，張榮飛看到工作面迎頭頂部有大塊煤掉落，同時聽到一聲悶響，一股水突然涌出,透水事故發(fā)生，當(dāng)時時間為28日3時許。

事故發(fā)生時，井下共有42人，其中東翼回風(fēng)大巷20人，通風(fēng)行人巷9人，另有13人為信號工、排水工、皮帶司機(jī)等，事故發(fā)生后30人安全升井，12人被困井下。28日凌晨3時10分，施工單位向礦調(diào)度室報告東翼回風(fēng)大巷透水，3時15分，汾西礦業(yè)接到正升煤業(yè)公司的事故報告，隨即按規(guī)定逐級向上級有關(guān)部門進(jìn)行了報告。

事發(fā)當(dāng)班正升煤業(yè)公司跟班礦領(lǐng)導(dǎo)為行政副礦長何萬甫，事發(fā)時在主斜井工作面。兗礦新陸公司正升項目部當(dāng)班沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井。

（二）搶險救援情況

事故發(fā)生后，山西焦煤、汾西礦業(yè)兩級集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，認(rèn)真貫徹落實上級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，成立搶險救援指揮部，設(shè)立搶險救援、技術(shù)、物資保障、資料、后勤、醫(yī)療救護(hù)、宣傳報道、公安保衛(wèi)、善后處理、綜合協(xié)調(diào)十個工作小組，迅速展開搶險救援工作。

搶險救援指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況，確定了井下排水、地面打鉆、井下打鉆及井下小斷面掘巷三套搶險救援方案，三套方案同時實施、同步推進(jìn)。搶險過程中，針對隨時出現(xiàn)的新情況、新問題及時調(diào)整搶險救援方案，科學(xué)施救，確保了搶險救援工作的順利推進(jìn)。

經(jīng)過10個晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，搶險人員于10月8日12時30分找到最后一名遇難人員，搶險救援工作結(jié)束。12名被困人員中，2人成功獲救，10人遇難。

三、監(jiān)管情況 汾西礦業(yè)對礦井的安全監(jiān)管實行“五人小組”、“掛牌責(zé)任人”、“每季度會診”等制度，山西焦煤在今年初明確“集團(tuán)公司重點監(jiān)管高瓦斯和突出礦井，子公司重點監(jiān)管有突水危險、自燃發(fā)火傾向等其它煤礦”。今年以來，汾西礦業(yè)、山西焦煤有關(guān)部門對該礦先后檢查過13次，檢查發(fā)現(xiàn)該礦“六長”配備不齊、未按要求設(shè)立專門地測機(jī)構(gòu)、探放水鉆孔記錄驗收未建立臺賬、工作面淋水大、特殊工種探放水無證、井下鉆機(jī)無備用量等諸多隱患，要求限期整改。去年4月省專項行動第八督查組在對該礦夜查時發(fā)現(xiàn)該礦利用施工措施井和后期利用的回風(fēng)井擅自組織生產(chǎn)，對其停建七個多月。今年8月11日，省煤炭基建局就整合改造礦井施工措施井是否已按要求拆除了措施井的運輸提升設(shè)施，是否僅服務(wù)于施工期間的通風(fēng)和排水等進(jìn)行檢查，但其問題未得到有效整改，仍存在違規(guī)使用措施井提升出煤問題。今年8月23日，針對該礦安全管理不到位等問題，汾西礦業(yè)檢查組曾責(zé)令該礦停止井下基建作業(yè)。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

該礦東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)過程中未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，在超過允許掘進(jìn)距離的情況下繼續(xù)掘進(jìn)，導(dǎo)致煤壁不能承受小煤窯采空區(qū)積水壓力，造成煤壁坍塌發(fā)生透水。

（二）間接原因

1、職工安全意識淡薄，水害辨識、防治能力差。事發(fā)前支護(hù)工在打錨桿時鉆孔已出現(xiàn)較大水流，且水發(fā)臭、發(fā)紅，現(xiàn)場作業(yè)人員在出現(xiàn)透水征兆的情況下未引起足夠重視，及時采取停止施工、撤出人員等有效措施，而是在水流變小后啟動綜掘機(jī)繼續(xù)掘進(jìn)。

2、未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》。礦井防治水機(jī)構(gòu)不健全，防治水專業(yè)技術(shù)人員配備不足；在事發(fā)巷道地質(zhì)構(gòu)造發(fā)生變化后，未及時調(diào)整探放水設(shè)計；東翼回風(fēng)大巷的掘進(jìn)和探放水工作均由施工方負(fù)責(zé)，違反“探、掘主體分離”的防治水規(guī)定；探放水工作從設(shè)計到執(zhí)行層層打折扣，探放水現(xiàn)場驗收制度不落實；未嚴(yán)格執(zhí)行《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司東翼回風(fēng)大巷探放水設(shè)計》，將原設(shè)計方案雙排6個鉆孔改為單排3個水平鉆孔；事發(fā)前最后一次探水鉆孔長度為49.75ｍ，而實際掘進(jìn)距離49.5ｍ，嚴(yán)重違反“探放老空積水最小超前水平鉆距不得小于30ｍ”的規(guī)定。

3．礦井建設(shè)項目管理混亂。建設(shè)單位項目管理機(jī)構(gòu)不健全，“六長”配備不全，無地測防治水副總工程師；礦井建設(shè)未按重新批準(zhǔn)的開工報告實施，違規(guī)使用措施井提升出煤；建設(shè)、施工、監(jiān)理各方職責(zé)不明，相互扯皮；監(jiān)理合同未明確對東翼回風(fēng)大巷的監(jiān)理，東翼回風(fēng)大巷形成監(jiān)理盲區(qū)；施工單位出借資質(zhì)，施工隊伍變更頻繁；事發(fā)巷道工程建設(shè)未經(jīng)招標(biāo)，未與施工方簽訂合同。4．執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力。“五人小組”、“掛牌責(zé)任制”、“包保責(zé)任制”流于形式，未真正發(fā)揮監(jiān)管作用；汾西礦業(yè)、山西焦煤今年以來雖多次對該礦進(jìn)行檢查，但對發(fā)現(xiàn)的問題、存在的安全隱患督促整改不力；省煤炭廳基建局在今年8月對該礦督查時，對該礦利用措施井違規(guī)提升出煤查處不力。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定：山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司“9·28”重大水害事故是一起責(zé)任事故。

五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1、謝忠寧，男，漢族，1963年7月生，福建省福鼎市人，兗礦新陸公司正升煤業(yè)項目部施工隊帶班班長，事故中已死亡。

因其在事故中死亡，不予追究。

2、吳學(xué)相，男，漢族，1978年8月生，浙江省泰順縣人，兗礦新陸公司正升煤業(yè)項目部施工隊隊長。

2013年11月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。

3、曲天智，男，漢族，1962年9月生，山東昌邑人，1985年7月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2010年7月任山東礦機(jī)集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理兼榆林市天寧礦業(yè)服務(wù)有限公司(山東礦機(jī)集團(tuán)控股)總經(jīng)理。

2013年10月20日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。

4、于繼強(qiáng)，男，漢族，1977年3月生，山西省汾陽市人，1998年1月參加工作，群眾，大專學(xué)歷，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司工程部生產(chǎn)技術(shù)管理辦主辦。

2013年10月26日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。

5、武盼盼，男，漢族，1984年1月生，山西省交城縣人，2001年8月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司工程部生產(chǎn)技術(shù)管理辦主管。

2013年10月20日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。

6、宋承輝，男，漢族，1968年11月生，山西省汾陽市人，1989年8月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2009年12月至2012年4月任正升煤業(yè)總工程師，2012年4月至今任正升煤業(yè)公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)生產(chǎn)和技術(shù)工作。

2013年10月20日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。以上人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，按干部（職工）管理權(quán)限，及時按規(guī)定給予其黨紀(jì)政紀(jì)處分或作出其他處理。

（二）建議給予黨政紀(jì)處分或作出其他處理的人員 兗礦新陸公司人員

1、李其具，男，漢族，1955年11月生，山東滕州人，1983年參加工作，中共黨員，中專學(xué)歷，2013年3月到兗礦新陸公司正升煤業(yè)項目部工作，協(xié)助曲天智負(fù)責(zé)項目部日常管理工作（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部日常管理工作的負(fù)責(zé)人，無安全管理人員資格證；項目部管理混亂，審核《東翼回風(fēng)大巷 探放水施工安全技術(shù)措施》不認(rèn)真，違規(guī)代簽審批意見；對東翼回風(fēng)大巷水文地質(zhì)情況、采空區(qū)積水不掌握，對這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業(yè)項目部負(fù)責(zé)人。

2、賈愛遠(yuǎn)，男，漢族，1966年11月生，山東昌樂縣人，1990年7月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項目部安全副經(jīng)理（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部安全副經(jīng)理，無安全管理人員資格證；對探放水措施審核不嚴(yán)格、對探放水作業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位。對工人管理不能嚴(yán)格實行四個百分之百，對這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業(yè)項目部安全副經(jīng)理。

3、田勇峰，男，漢族，1979年12月生，山東肥城人，2007年10月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2013年8月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項目部技術(shù)副經(jīng)理（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部技術(shù)副經(jīng)理，不按照探放水設(shè)計要求、未按有關(guān)水文地質(zhì)資料編制《東翼回風(fēng)大巷探放水施工安全技術(shù)措施》，對這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業(yè)項目部技術(shù)副經(jīng)理。

4、畢國旗，男，漢族，1965年1月生，河北省唐山市人，1985年8月參加工作，群眾，碩士研究生學(xué)歷，2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項目部生產(chǎn)副經(jīng)理；2013年8月又被任命為該項目部質(zhì)量副經(jīng)理（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部生產(chǎn)副經(jīng)理、質(zhì)量副經(jīng)理，無安全管理人員資格證；審核《東翼回風(fēng)大巷探放水施工安全技術(shù)措施》不嚴(yán)格，對這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：解除正升煤業(yè)項目部生產(chǎn)副經(jīng)理、質(zhì)量副經(jīng)理。

5、桂宏，男，漢族，1969年5月生，安徽淮南市田家庵區(qū)人，1990年8月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，2002年6月至今任兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理。作為兗礦新陸公司分管經(jīng)營的副總經(jīng)理，對公司施工資質(zhì)管理不到位，致使存在收取手續(xù)費出借施工資質(zhì)的事實；對正升煤業(yè)工程項目只按2.6%收取管理費，未履行管理職責(zé)。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

6、陳嘉，男，漢族，1955年10月生，山東省日照市人，1973年9月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2006年9月任兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司黨委書記、董事長兼總經(jīng)理。作為兗礦新陸公司董事長、公司法定代表人、黨委書記兼總經(jīng)理對公司施工資質(zhì)管理不到位，致使存在收取手續(xù)費出借施工資質(zhì)的事實；對正升煤業(yè)工程項目只按2.6%收取管理費，未履行管理職責(zé)。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。正升煤業(yè)公司人員

7、于耀文，男，漢族，1971年9月生，山西省汾陽市人，1993年7月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司綜合部生產(chǎn)管理辦主管。作為正升煤業(yè)公司負(fù)責(zé)安全工作的部門負(fù)責(zé)人，未及時發(fā)現(xiàn)東翼回風(fēng)巷存在的安全隱患，未嚴(yán)格督促施工單位按探放水安全技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)，深入現(xiàn)場檢查不夠，對發(fā)現(xiàn)的隱患督促整改不力。履行職責(zé)不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分。

8、趙建盛，男，漢族，1977年8月生，山西省汾陽市人，2001年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2009年12月至今任正升煤業(yè)公司經(jīng)理助理兼通風(fēng)區(qū)區(qū)長，2013年4月至今分管安全工作。作為正升煤業(yè)公司負(fù)責(zé)安全工作的經(jīng)理助理兼通風(fēng)區(qū)區(qū)長，未認(rèn)真履行職責(zé)，組織開展安全隱患排查不到位，防治水隱患排查工作不嚴(yán)、不細(xì)，督促施工單位整改隱患不力，未及時發(fā)現(xiàn)東翼回風(fēng)巷探放水方面存在的安全隱患，未按規(guī)定要求配備安全員，對施工隊現(xiàn)場管理不落實。對這起事故應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分。

9、樊俊杰，男，漢族，1973年5月生，河南省浚縣人，1994年9月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2012年5月任正升煤業(yè)公司黨委書記、經(jīng)理，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司黨委 書記、董事長兼經(jīng)理。作為正升煤業(yè)公司負(fù)責(zé)全面工作的董事長兼經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未嚴(yán)格執(zhí)行探放水制度，未按要求成立專職的探放水隊伍實行“探掘分離”；對探放水安全措施的編制及實施要求不嚴(yán)、安排不細(xì)；落實上級單位對公司的安全檢查指令不到位；在對施工單位的監(jiān)督管理中，督促安全隱患整改、工人安全教育培訓(xùn)不力，疏于對施工現(xiàn)場的管理。對這起事故應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分，免除正升煤業(yè)公司董事長、經(jīng)理職務(wù)。并處罰款人民幣19萬元（上收入的60%）,吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證,終身不得再擔(dān)任煤礦的礦長(董事長、總經(jīng)理)職務(wù)。

汾西礦業(yè)集團(tuán)公司人員

10、武慶云，男，漢族，1959年10月生，山西省孝義市人，1977年5月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2010年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局直屬一分局孝義監(jiān)察處處長。企業(yè)正式在冊人員。作為直屬一分局孝義監(jiān)察處處長，負(fù)責(zé)正升煤業(yè)公司等整合礦井的日常安全監(jiān)察工作，對正升煤業(yè)公司兗礦新陸公司項目部負(fù)責(zé)人長期不在崗，工程管理混亂等問題未能及時發(fā)現(xiàn)，對正升煤業(yè)公司存在的未設(shè)立專門的安監(jiān)和地測、防治水機(jī)構(gòu)，未建立專門的探放水專業(yè)隊伍等重大安全隱患未采取有效措施，安全監(jiān)管流于形式，履職不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

11、王鐵鎖，男，漢族，1963年8月生，山西省靈石縣人，1985年8月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2012年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局直屬一分局局長。企業(yè)正式在冊人員。作為直屬一分局局長，負(fù)責(zé)正升煤業(yè)等整合礦井的日常安全監(jiān)察工作，未嚴(yán)格執(zhí)行安全例會制度，未建立安全隱患排查臺賬；對檢查中發(fā)現(xiàn)正升煤業(yè)公司存在的“六長”不全、未設(shè)立專門的安監(jiān)和地測、防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊伍、未對隱患排查進(jìn)行有效閉合管理，隱患排查不徹底，對這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

12、付常青，男，漢族，1957年4月生，山西省盂縣人，1972年12月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2009年7月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總工程師，安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第一副局長。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總工程師，安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第一副局長，全面負(fù)責(zé)安監(jiān)局日常業(yè)務(wù)管理工作，對直屬一分局日常安全檢查工作和執(zhí)行隱患排查治理閉合管理制度管理不嚴(yán)，隱患排查、整改不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

13、王崇林，男，漢族，1963年9月生，山西省介休市人，1986年8月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2010年5月至今 任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司地質(zhì)測量處副處長，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司地質(zhì)測量處副處長、正升煤業(yè)掛牌責(zé)任人，對正升煤業(yè)公司存在的生產(chǎn)副經(jīng)理兼總工程師、無專職防治水副總工程師、未設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊伍、未按照探放水設(shè)計進(jìn)行探放水、探掘不分離等問題未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，對這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

14、趙益晨，男，漢族，1965年8月生，山西省介休市人，1985年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2009年5月任地質(zhì)測量處處長，2013年3月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總工程師兼地質(zhì)測量處處長。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司地質(zhì)測量處處長，對正升煤業(yè)公司存在的生產(chǎn)副經(jīng)理兼總工程師、無專職防治水副總工程師、未設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊伍、未按照探放水設(shè)計進(jìn)行探放水、探掘不分離等問題未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，對這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

15、張永平，男，漢族，1964年3月生，山西省永濟(jì)市人，1988年7月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2013年4月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司基本建設(shè)處副處長。企業(yè)正式在冊人員。作為集團(tuán)公司基本建設(shè)處副處長，協(xié)管工程管理等工作，未能認(rèn)真履行職責(zé)，對正升煤業(yè)公司東翼回風(fēng)巷工程招投標(biāo)手續(xù)不全、未 簽訂施工合同等問題未能及時發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督管理不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

16、柴江，男，漢族，1961年12月生，山西省曲沃縣人，1981年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2012年11月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司基本建設(shè)處處長。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司基本建設(shè)處處長，未能認(rèn)真履行職責(zé)，未對正升煤業(yè)公司施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查，對正升煤業(yè)公司東翼回風(fēng)巷工程施工單位項目經(jīng)理長期不在崗、工程項目部管理混亂等問題失察，對這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

17、王東昇，男，漢族，1963年11月生，山西省陵川縣人，1984年7月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2011年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司總調(diào)度室副主任，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司煤礦安全監(jiān)管五人小組成員、正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人，履行職責(zé)不到位，日常監(jiān)督檢查工作不細(xì)致，對工程項目部管理混亂、“六長”不全、無專門的安監(jiān)和地測、防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊伍等問題失察，對這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

18、張小平，男，漢族，1955年12月生，山西省翼城縣人，1973年12月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，2011年2月至 今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司黨委常委、董事、工會主席，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司煤礦安全監(jiān)管五人小組第五組組長，正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人，未認(rèn)真組織開展相關(guān)監(jiān)督、檢查工作，對正升煤業(yè)公司存在的“六長”不全、未設(shè)立專門的安監(jiān)和地測、防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊伍、未按照探放水設(shè)計進(jìn)行探放水、探掘不分離等問題，沒有下達(dá)停工停建督查意見，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

19、馬步才，男，漢族，1975年11月生，山西省平遙縣人，1997年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2013年7月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理兼安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長，對安監(jiān)局貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制指導(dǎo)不力，對日常安全監(jiān)管工作要求不細(xì)，對隱患排查治理閉合管理工作督促不夠，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

20、郝峻青，男，漢族，1963年11月生，山西省清徐縣人，1985年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2012年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司總工程師。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司總工程師，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司“一通三防”等工作，對整合礦井地測、防治水工作指導(dǎo)不力，對防治水安全隱患治理工作 督促檢查不到位；作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司2013年第三季度專家會診檢查組組長，發(fā)現(xiàn)正升煤業(yè)公司存在重大安全隱患后口頭要求正升煤業(yè)公司停工整頓，未下達(dá)監(jiān)察意見，隱患整改不落實，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

21、馮清，男，漢族，1963年4月生，山西大同人，1983年11月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2011年5月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理，分管基本建設(shè)等工作。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司分管基建工作的副總經(jīng)理，對基建處監(jiān)督檢查基建礦井安全工作管理不力，未落實對施工企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查，對施工企業(yè)的安全管理檢查不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

22、張仰龍，男，漢族，1964年11月生，山西省平遙縣人，1983年8月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，2012年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司黨委常委、副董事長、總經(jīng)理。企業(yè)正式在冊人員。作為集團(tuán)公司總經(jīng)理，對省政府有關(guān)建設(shè)礦井安全管理的政策要求貫徹落實不到位，對基建礦井安全責(zé)任落實上存在差距，對正升煤業(yè)公司存在的安全隱患重視不夠、整治不夠有力，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分、免職。

23、李貴生，男，漢族，1963年3月生，山西省介休市人，1984年12月參加工作，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷，2011年10月至今任山西焦煤集團(tuán)公司黨委常委、汾西礦業(yè)集團(tuán)公司黨委書記、董事長。企業(yè)正式在冊人員。作為集團(tuán)公司董事長，貫徹落實省政府有關(guān)煤礦資源整合建設(shè)礦井安全管理的政策要求不到位，對正升煤業(yè)公司基建礦井班子人員配備不齊，對該公司建設(shè)中存在的問題重視不夠，整治不夠有力，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分。山西焦煤集團(tuán)人員

24、劉惠平，男，漢族，1963年10月生，河北省井陘人，1982年12月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2010年1月至今任山西焦煤集團(tuán)公司安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察二處處長。企業(yè)正式在冊人員。作為焦煤集團(tuán)公司安監(jiān)局監(jiān)察二處處長，負(fù)責(zé)監(jiān)督、監(jiān)察各子公司對資源整合礦井安全監(jiān)督檢查工作，對汾西礦業(yè)集團(tuán)公司貫徹落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度監(jiān)督檢查不到位，對汾西礦業(yè)集團(tuán)公司資源整合礦井安全檢查和隱患排查治理工作督促不夠，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過處分。

25、耿明超，男，漢族，1956年1月生，遼寧省昌圖市人，1975年9月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2010年5月至今任山西焦煤集團(tuán)公司資源地質(zhì)部副部長，主持工作。企業(yè)正式在 冊人員。作為主持工作的資源地質(zhì)部副部長，負(fù)責(zé)對子公司地測防治水方面提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，管理督促子公司地測防治水重大隱患排查治理工作，對汾西礦業(yè)集團(tuán)公司地測防治水工作指導(dǎo)不力，對隱患排查治理工作督促不及時，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過處分。

26、王維軍，男，漢族，1968年1月生，北京宣武人，1990年7月參加工作，群眾，大學(xué)學(xué)歷，2006年10月至今任山西焦煤集團(tuán)公司計劃發(fā)展部副部長，2010年1月兼任重點辦主任。企業(yè)正式在冊人員。作為計劃發(fā)展部副部長，負(fù)責(zé)對子公司基本建設(shè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。對汾西礦業(yè)集團(tuán)公司基本建設(shè)管理工作指導(dǎo)、督促不夠，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過處分。

27、余原，男，漢族，1962年11月生，江蘇省南京市人，1987年11月參加工作，九三學(xué)社成員，大專學(xué)歷，2009年10月至今任山西焦煤集團(tuán)公司調(diào)度信息中心副主任，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。企業(yè)正式在冊人員。作為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人，對正升煤業(yè)公司安全檢查不嚴(yán)不細(xì)，對正升煤業(yè)公司工程項目部管理混亂、“六長”不全、無專門的安監(jiān)和地測防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊伍等問題檢查不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

28、張樹茂，男，漢族，1955年12月生，山西省太原市人，1975年9月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，工商管理碩士，2009年3月至今任山西焦煤集團(tuán)公司董事、總會計師，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。企業(yè)正式在冊人員。作為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人，對正升煤業(yè)公司落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全隱患排查工作督促不夠，檢查、指導(dǎo)不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

29、侯水云，男，漢族，1965年1月生，山西省稷山縣人，1985年7月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，工程碩士，2012年6月任山西焦煤集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長，2013年6月至今任山西焦煤集團(tuán)公司副總經(jīng)理、安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長，分管安全生產(chǎn)工作。企業(yè)正式在冊人員。作為分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理、安監(jiān)局局長，對正升煤業(yè)公司基建施工過程中存在的主體安全責(zé)任不落實問題失察；今年7月，在山西焦煤集團(tuán)公司對正升煤業(yè)公司檢查發(fā)現(xiàn)“六長”配備不齊、未設(shè)立專業(yè)探放水隊伍等問題后，雖要求進(jìn)行整改，但跟蹤落實不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

30、游浩，男，漢族，1962年10月生，遼寧省盤山人，1983年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2009年3月至今任山 西焦煤集團(tuán)公司黨委常委、董事、總工程師，分管科技、礦井設(shè)計、地質(zhì)勘探、一通三防、地測防治水等工作。企業(yè)正式在冊人員。作為分管防治水工作的總工程師，對煤礦探放水工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對正升煤業(yè)公司存在的防治水機(jī)構(gòu)、人員不到位，探放水設(shè)計措施不落實等問題失察，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過處分。

31、金智新，山西焦煤集團(tuán)公司黨委常委、副董事長、總經(jīng)理。負(fù)責(zé)聯(lián)系汾西礦業(yè)集團(tuán)。作為總經(jīng)理貫徹落實國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)大檢查和省政府有關(guān)煤礦資源整合建設(shè)礦井安全管理的政策要求不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予警告處分。煤炭廳基建局人員

32、曹謀亮，男，漢族，1962年10月生，呂梁市嵐縣人，1980年12月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，1998年5月至今任山西省煤炭廳基本建設(shè)局建設(shè)施工處副處長。作為8月11日全省煤礦措施井第二檢查組組長，未能嚴(yán)格按照省煤炭廳基建局晉煤基局發(fā)[2013]178號文件要求對正升煤業(yè)公司進(jìn)行全面檢查，對措施井存在的提升設(shè)施未按要求予以拆除，未下達(dá)任何執(zhí)法文書，專項檢查流于形式，對這起事故應(yīng)負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任。

建議：給予記大過處分。以上人員涉及國有企業(yè)任命的工作人員或國有企業(yè)管理的職工的政紀(jì)處分，按管理權(quán)限由企業(yè)依據(jù)規(guī)定予以處分；對黨政紀(jì)處分權(quán)限在省外的責(zé)任人員，建議按管理權(quán)限予以處分。

責(zé)令山西焦煤集團(tuán)黨委書記、董事長任福耀向省政府作出檢查。

責(zé)令山西焦煤集團(tuán)向省政府作出深刻書面檢查。

（三）對責(zé)任單位的處理建議

1、山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司對本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第42號）第十六條之規(guī)定，建議給予山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司罰款人民幣100萬元的行政處罰。

2、山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司在礦井存在嚴(yán)重水患且未采取有效措施的情況下進(jìn)行施工作業(yè)，依據(jù)《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）第八條、第十條之規(guī)定，建議給予山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司罰款人民幣200萬元的行政處罰。

3、依據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》（晉政辦發(fā)[2012]34號），責(zé)令山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司停建整頓，整頓結(jié)束后履行復(fù)工驗收程序，驗收合格后方可復(fù)工。

4、山東兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司存在出借資質(zhì)、任命項目經(jīng)理不到位、任命的其他管理層人員均不是本公司職工、只收取

管理費未履行管理職責(zé)等問題，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第六十一條之規(guī)定，建議沒收其非法所得11.4萬元，降低其礦山工程施工總承包資質(zhì)等級。

六、防范措施及建議

（一）山西焦煤、汾西礦業(yè)兩級集團(tuán)公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”的安全發(fā)展理念。結(jié)合實際認(rèn)真分析研究安全管理中存在的不足和漏洞，理順管理機(jī)制，健全管理制度，嚴(yán)格落實各級責(zé)任，配齊安全生產(chǎn)管理人員，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“掛牌責(zé)任制”和安全監(jiān)管“五人小組”等制度的落實，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)煤礦防治水基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實《煤礦防治水規(guī)定》。煤礦企業(yè)要建立健全防治水機(jī)構(gòu)，配齊防治水專業(yè)技術(shù)人員，堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，認(rèn)真落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施，探明井田內(nèi)及周邊老窯區(qū)、廢棄舊巷道的分布及積水范圍、積水量等水文地質(zhì)情況，準(zhǔn)確掌握礦井水患情況，嚴(yán)禁地質(zhì)情況不清、水文地質(zhì)條件不明、相鄰礦井資料不詳?shù)拿旱V企業(yè)組織生產(chǎn)和建設(shè)。當(dāng)采掘活動接近老空水等災(zāi)害影響范圍時，要及時采取有效措施，消除安全隱患。要進(jìn)一步強(qiáng)化探放水管理，制定并認(rèn)真落實礦井探放水制度，嚴(yán)格執(zhí)行 “探、掘分離”的防治水規(guī)定和批準(zhǔn)的探放水設(shè)計，杜絕探放水工作的隨意性，當(dāng)水文地質(zhì)條件

發(fā)生變化時，要及時調(diào)整完善探放水設(shè)計。出現(xiàn)透水征兆時，要果斷采取停止作業(yè)、撤出人員等措施，嚴(yán)禁冒險作業(yè)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦基本建設(shè)項目的管理。建設(shè)單位要認(rèn)真落實安全責(zé)任，嚴(yán)格落實建設(shè)項目招投標(biāo)各項管理規(guī)定，杜絕使用施工隊伍的隨意性，對建設(shè)項目施工期間的各相關(guān)單位要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)格落實建設(shè)、施工、監(jiān)理各方責(zé)任，明確各方職責(zé)，杜絕相互推諉、扯皮。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計進(jìn)行施工作業(yè)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理。對外委工程要全過程進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，切實加強(qiáng)施工隊伍的勞動組織、用工管理，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包，杜絕以包代管。

（四）加大安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理力度，認(rèn)真落實“五人小組”、“掛牌責(zé)任制”等各項制度。各級監(jiān)管部門要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，切實發(fā)揮監(jiān)管作用，強(qiáng)化對防治水工作的監(jiān)督檢查，加大對煤礦建設(shè)項目的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法、有效執(zhí)法。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，嚴(yán)格落實隱患排查制度，深入排查治理各類安全隱患，堵塞安全漏洞。

（五）進(jìn)一步加大安全培訓(xùn)教育力度，提升員工素質(zhì)和安全防范意識，提高職工的災(zāi)害辨識及災(zāi)害防治和應(yīng)急處理能力。要結(jié)合礦井實際災(zāi)害情況，有針對性的開展安全培訓(xùn)教育，使職工對礦井的災(zāi)害情況做到心中有數(shù)，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)，安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗。

第三篇：山西焦煤汾西礦業(yè)集團(tuán)公司煤礦用工和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法大檢查實施方案

山西焦煤汾西礦業(yè)集團(tuán)公司煤礦用工

和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法大檢查實施方案

為進(jìn)一步貫徹落實《勞動法》、《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》，加強(qiáng)煤礦用工管理和煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作，推進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，確保煤礦用工管理秩序規(guī)范，實現(xiàn)煤礦企業(yè)合同簽訂率、煤礦用工備案率、從業(yè)人員培訓(xùn)率、參加社會保險率、從業(yè)人員年檢率“五個百分百”目標(biāo)，推進(jìn)集團(tuán)公司煤礦用工管理制度化、規(guī)范化，按照山西焦煤集團(tuán)《關(guān)于印發(fā)<山西焦煤集團(tuán)煤礦用工和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法大檢查實施方案>的通知》(人資函[2012]37號)要求，特制定本方案。

一、檢查時間和范圍

檢查時間：從2012年7月19日起至10月底結(jié)束。

檢查范圍：集團(tuán)公司所屬煤礦單位及資源整合控股單位。

二、檢查內(nèi)容

（一）煤礦勞動用工管理

1、生產(chǎn)礦井的檢查內(nèi)容（1）貫徹落實國家和山西省勞動保障法律法規(guī)情況；

（2）落實煤礦用工主體責(zé)任情況；

（3）按照省廳《關(guān)于切實加強(qiáng)全省煤礦用工管理的通知》（晉煤勞發(fā)[2010]1499號）精神，實行“五個統(tǒng)一”的煤礦用工管理情況；

（4）建立健全煤礦用工管理部門和煤礦用工管理規(guī)章制度情況；

（5）按照《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于規(guī)范勞動合同管理統(tǒng)一使用勞動合同文本的通知》（汾煤勞發(fā)[2011]426號）精神，加強(qiáng)和規(guī)范合同管理情況；

（6）按照《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好煤礦單位從業(yè)人員年檢工作的通知》(汾煤勞函[2011]20號)精神，實施煤礦企業(yè)從業(yè)人員年檢制度情況；

（7）煤礦用工管理信息化情況；

（8）煤礦企業(yè)合同簽訂率、煤礦用工備案率、從業(yè)人員培訓(xùn)率、參加社會保險率、從業(yè)人員年檢率“五個百分百”落實情況；

（9）是否存在未通過煤礦用工管理機(jī)構(gòu)擅自招用人員、煤礦井下使用勞務(wù)派遣人員以及超定員組織生產(chǎn)，違規(guī)承包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管和井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包等情況；

（10）對各級煤炭行政主管部門檢查出的用工管理方面

存在問題的整改情況。

2、建設(shè)礦井的檢查內(nèi)容

按照省煤炭廳《關(guān)于印發(fā)<山西省煤礦建設(shè)施工管理標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（晉煤辦基發(fā)[2012]504號）有關(guān)內(nèi)容實施。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)提升工程

1、按照上級要求，針對企業(yè)實際，制定具體實施方案和工作計劃情況；

2、落實各項措施，推進(jìn)本企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升工程情況；

3、按照各類人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)時間，完成達(dá)標(biāo)任務(wù)情況；

4、變招工為招生情況；

5、組織開展職業(yè)技能鑒定工作，加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)情況。

（三）職業(yè)危害防治

1、生產(chǎn)礦井的檢查內(nèi)容

（1）貫徹落實《職業(yè)病防治法》等職業(yè)健康法律法規(guī)情況；（2）按照省廳《關(guān)于切實加強(qiáng)全省煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作的通知》（晉煤勞發(fā)[2011]1499號）要求，落實煤礦職業(yè)危害防治主體責(zé)任，建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和設(shè)置職業(yè)危害防治管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員情況；

（3）按要求建立健全職業(yè)危害防治管理制度及具體落實情況；

（4）按要求進(jìn)行職業(yè)健康檢查、配備個體防護(hù)用品、履行告知義務(wù)、設(shè)置公告欄和警示標(biāo)識、進(jìn)行職業(yè)危害防治知識培訓(xùn)情況；

（5）煤礦企業(yè)建立職業(yè)衛(wèi)生檔案和從業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)檔案情況；（6）職業(yè)危害申報和落實職業(yè)健康工作情況統(tǒng)計報表制度情況；

（7）作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、檢測、評價及結(jié)果報告和公布情況；

（8）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施的配置、維護(hù)、保養(yǎng)情況；

（9）是否存在損害從業(yè)人員職業(yè)健康權(quán)益情況。

2、建設(shè)礦井的檢查內(nèi)容

（1）落實煤礦建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的情況；

（2）建設(shè)期間開展職業(yè)危害防治工作情況。

（四）收入分配

1、煤礦企業(yè)是否推行以安全為中心，實行以個人安全

技能帳戶或安全結(jié)構(gòu)工資等為主要內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部分配辦法；

2、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和井下艱苦崗位津貼等制度的貫徹落實情況；

3、推行工資集體協(xié)商制度情況；

4、是否存在企業(yè)職工工資增長低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長，企業(yè)一線職工工資增長低于企業(yè)平均工資增長等情況；

5、是否存在拖欠工資等損害從業(yè)人員權(quán)益行為。

三、階段劃分和檢查方式

（一）第一階段：安排部署、自查自糾階段（7月19日至8月12日）

煤礦單位對照檢查方案和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。自查自糾結(jié)束后煤炭公司及時上報工作總結(jié)，并填寫相關(guān)表格。

（二）第二階段：全面檢查驗收階段（8月13日至9月30日）

集團(tuán)公司對所屬煤礦單位進(jìn)行檢查驗收。檢查驗收采取聽取匯報、查看資料、現(xiàn)場檢查、全面驗收的方式進(jìn)行，特別要對自查自糾階段發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行核查，確保檢查效果，山西焦煤集團(tuán)公司將組織相關(guān)人員進(jìn)行抽查。

（三）第三階段：省級督查階段（10月1日至10月20日）全面檢查驗收階段結(jié)束后，省廳將組織勞動用工和職業(yè)衛(wèi)生專項督查，對自查自糾和全面檢查驗收階段工作進(jìn)行核查。具體安排和要求另行通知。

（四）第四階段：檢查總結(jié)階段（10月21日至31日）各煤礦單位對煤礦用工執(zhí)法大檢查情況進(jìn)行認(rèn)真分析、全面總結(jié)，形成書面材料，并將有關(guān)表格匯總后，上報集團(tuán)公司勞資處。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各單位要高度重視這次執(zhí)法大檢查工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級都要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，結(jié)合本單位實際，制定周密的實施方案，抽調(diào)專人，集中力量做好執(zhí)法檢查工作。

（二）全面動員，廣泛參與。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，加大對這次執(zhí)法大檢查工作的宣傳和輿論監(jiān)督力度，要充分發(fā)動和依靠廣大職工，增強(qiáng)依法維權(quán)意識和自我保護(hù)能力，也要發(fā)動社會和廣大群眾積極參與，鼓勵群眾對各類非法違法勞動用工行為損害從業(yè)人員進(jìn)行舉報。

（三）落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。要把這次執(zhí)法大檢查作為加強(qiáng)煤礦用工管理和職業(yè)危害防治工作，推進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，有效防范和堅決遏制非法違法用工的重要舉措，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、檢查到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要制定措施，進(jìn)行全面整改，徹底消除非法違法用工行為。要切實加大對非法違法行為的打擊力度，要將煤礦井下使用勞務(wù)派遣人員、違規(guī)承包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管和井下采掘工作面、井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包等非法違法用工行為作為重大安全生產(chǎn)隱患，從嚴(yán)進(jìn)行處罰，必須責(zé)令企業(yè)停工停產(chǎn)進(jìn)行整頓，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

對煤礦企業(yè)未執(zhí)行有關(guān)職業(yè)病防治的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情況，要依照《職業(yè)病防治法》有關(guān)條款進(jìn)行處罰，特別是建設(shè)項目未落實職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的，要從重進(jìn)行處罰。

（四）加強(qiáng)溝通，及時反饋。要隨時掌握執(zhí)法大檢查檢查進(jìn)展情況。各個階段結(jié)束后，各單位要上報階段總結(jié)和附表。

附件：

1、全省煤礦用工和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法大檢查情況表一（煤礦用工基本情況）

2、全省煤礦用工和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法大檢查情況表二（執(zhí)法大檢查情況）

3、全省煤礦用工和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法大檢查情況表三（從業(yè)人員素質(zhì)提升工程情況）

4、全省煤礦用工和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法大檢查情況表四（煤礦建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”落實情況）

第四篇：山西焦煤安全辦公例會匯報材料汾西礦業(yè)(集團(tuán))公司

山西焦煤安全辦公例會匯報材料

汾西礦業(yè)（集團(tuán)）公司（2011年7月l1日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)集團(tuán)公司會議通知要求，現(xiàn)將汾西礦業(yè)集團(tuán)公司上半年安全工作和地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理、“雨季三防”工作情況匯報如下：

今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實上級一系列安全指示精神，堅持“安全第一、生產(chǎn)第二”的安全生產(chǎn)方針，牢固樹立“只有全安，才有安全”的安全理念，著力鞏固“軍事化管人、精細(xì)化做事”的“兩化”管理成果，緊緊圍繞兩級集團(tuán)公司工作思路和整體部署，全面推進(jìn)安全自主管理，不斷加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)，突出一通三防、防治水等安全重點，狠抓現(xiàn)場安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治和百日安全無事故會戰(zhàn)活動，礦井綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力得到顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績。至6月底，我公司原煤產(chǎn)量1500.7萬噸，精煤產(chǎn)量717.7萬噸，掘進(jìn)總進(jìn)尺9 5894米，開拓進(jìn)尺2971 5米，百萬噸死亡率0.13，有效遏制了重特大事故的發(fā)生，全公司安全生產(chǎn)實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展。具體情況為：

一、上半年安全生產(chǎn)情況

1、輕重傷事故情況

共發(fā)生輕傷事故l 2起，重傷事故1起。

2、死亡事故情況

死亡事故2起，分別是：3月1 6日，賀西礦主斜井皮帶機(jī)頭發(fā)生一

起滾筒傷人事故，死亡1人；4月1日，新陽煤業(yè)地面854車場發(fā)生一起礦車傷人事故，死亡1人。

3、等級非傷亡事故情況

發(fā)生1起等級非傷亡事故，即雙柳礦2月2 5日發(fā)生1起因停電導(dǎo)致瓦斯超限的事故。

二、安全工作情況

（一）強(qiáng)化安全管理

1、加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查力度。今年以來，我公司采取月度安全小分隊檢查和季度安全大檢查的方式，采用不定點、不預(yù)先通知的方法對礦井進(jìn)行綜合檢查，全面評價。至6月底，累計排查隱患問題111 08條，全部進(jìn)行了“四定”，限期整改。對焦煤掛牌督辦81條隱患進(jìn)行了督查落實，截止6月底，已完成77條，正在整改的4條。通過強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，現(xiàn)場安全基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步的夯實。

2、狠抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我公司以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，在各礦井采掘開工作面實施精品工程建設(shè)，截止6月底，1 0對生產(chǎn)礦井共計建設(shè)了1 2個精品綜呆工作面、9個精品綜掘工作面、9個精品開拓工作面。為促進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化再上新臺階，我公司還組織對所屬1 0對生產(chǎn)礦井的22個生產(chǎn)采區(qū)進(jìn)行了全面綜合評價，同時季度對各礦安全示范礦井進(jìn)行考核評價，做到了專業(yè)示范、典型帶動。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井檢查考核，促進(jìn)干部作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變。我公司將領(lǐng)導(dǎo)帶班下井與安全績效和全員安全責(zé)任獎勵掛鉤進(jìn)行考核，并作為干部工作業(yè)績排名考核的一項主要內(nèi)容，促進(jìn)了干部作風(fēng) 的明顯轉(zhuǎn)變；除日常全面檢查外，還組織小分隊重點對各礦井零點班帶班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了5次突查，從日常檢查和零點突查情況看，各礦井絕大多數(shù)帶班領(lǐng)導(dǎo)均能嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班入井制度，做到了班班有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)，較好的完成帶班下井任務(wù)。

4強(qiáng)力推進(jìn)“手指口述”安全確認(rèn)工作。一是將“手指口述”與全員責(zé)任獎勵掛鉤每月進(jìn)行考核。二是組織各生產(chǎn)礦井安全員、瓦檢員等5個工種隨機(jī)抽取的1 6 5名人員進(jìn)行了月度“手指口述”競賽活動，獎勵個人金額達(dá)12.5萬元。三是組織有關(guān)人員赴山東參觀考察了手指口述工作，并從各單位抽調(diào)出1 5名專業(yè)技術(shù)人員對各單位崗位工種的“手指口述”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行整理，集中匯編了1 36個崗位工種的“手指口述”標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)“手指口述”工作打下了良好的基礎(chǔ)。

5、加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)。今年以來，共培訓(xùn)井下特種作業(yè)人員1 691人，安全生產(chǎn)管理人員212人，專業(yè)系統(tǒng)人員19 06人，礦區(qū)待業(yè)青年1128人，三違人員1 97人。各二級單位自主培訓(xùn)人員達(dá)2萬余人。

（二）瓦斯治理情況

1、瓦斯抽采指標(biāo)完成情況

1)瓦斯抽采鉆孔進(jìn)尺：1-6月份完成52.6362萬米，比焦煤考核計劃42.448萬米增加10.188 2萬米。

2)瓦斯抽采量：1-6月份完成3092.72萬m3，比焦煤考核計劃2 014萬m3增加1078.72萬m3.3)瓦斯抽采濃度：賀西礦實際20%，雙柳礦實際21%，中興礦實際16.5%。

4)礦井瓦斯抽采率：賀西礦計劃50%，實際51.61%：雙柳礦計劃46%，實際47.32%；中興礦計劃40%，實際44.1%；曙光礦計劃32%，實際38%。

5)地面瓦斯抽采井進(jìn)展情況。與晉城藍(lán)焰公司協(xié)作，現(xiàn)共開辟鉆場6 2個，其中賀西礦1 4個，雙柳礦2 0個，正在施工井4口，完成井口2口。另外，汾西瑞泰公司正明煤業(yè)28個，土地征用合同已簽訂，正在與晉城藍(lán)焰公司洽談合作協(xié)議。

2、瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)情況。賀西、雙柳、中興三個高瓦斯礦井完善了新建獨胡峁、郭家山、馬莊地面抽采泵站及井下分源抽采系統(tǒng)，計劃三季度完成省廳對三礦地面抽采工程的駿工驗收。曙光礦地面抽采工程基本完成，7月份可進(jìn)行試運轉(zhuǎn)。汾西瑞泰公司正行、正明、正珠煤業(yè)的礦井瓦斯涌出量預(yù)測、突出危險性鑒定均通過省廳批復(fù)，瓦斯抽采工程設(shè)計正珠煤業(yè)已批復(fù)，正行、正明煤業(yè)已上報，正在審批過程中，地面瓦斯抽采泵站也全部按照工程設(shè)計開工，預(yù)計9月份將全部完成建設(shè)，可投入使用。

3、井下區(qū)域預(yù)抽方面。賀西、雙柳、中興三個高瓦斯礦井共開展了6個區(qū)域預(yù)抽項目，賀西礦3 31 3、3 31 4、33K3大面積區(qū)域預(yù)抽和雙柳礦308、3 09大面積區(qū)域預(yù)抽，區(qū)域抽呆鉆孔進(jìn)尺累計92 00 3米。同時，為區(qū)域抽采工作提供強(qiáng)有力保障，年初計劃購臵澳鉆4臺，預(yù)計7月份可到位2臺。中興礦通過外出調(diào)研考查、現(xiàn)場

試驗和方案論證，確定施工6號煤底抽巷，施工鉆場穿層鉆孔解決1、2、4、5號煤的瓦斯治理，現(xiàn)已開始施工6號煤底抽巷，預(yù)計7月份可施工第一個鉆場，界時將實現(xiàn)覆蓋對1 3、1 5、1 7、1 9等四個工作面的預(yù)抽，可解決施工本煤層鉆孔存在地壓大、成孔難度大的問題。

4、低濃度瓦斯管路輸送安全保障系統(tǒng)建設(shè)。通過現(xiàn)場調(diào)研、考查階段工作，由重慶煤科院進(jìn)行了方案設(shè)計，并組織對提供的各礦方案設(shè)計進(jìn)行了審核，7月份準(zhǔn)備開始設(shè)施的安裝工作。

5、通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)方面。雙柳礦進(jìn)風(fēng)立井改造為回風(fēng)立井項目，已完成斷面擴(kuò)刷工作；曙光礦關(guān)家口風(fēng)井工程項目已基本施工完畢，7月上旬將進(jìn)行試運行；賀西礦3 311呆煤工作面應(yīng)用了柔膜充填沿空留巷“Y”型通風(fēng)系統(tǒng)；賀西礦24 0 5及34 05工作面、雙柳礦30 3工作面、中興礦3 21 3工作面通過采取了瓦斯抽采強(qiáng)化手段后，實現(xiàn)了“U”型通風(fēng)系統(tǒng)。

6、安全評價方面。我公司組織對賀西礦3311、中興礦1202工作面、賀西礦240 5工作面、雙柳礦308工作面和307運巷、中興礦1204一和1206一抽采巷等七個采掘工作面進(jìn)行了安全許可預(yù)評價工作。

（三）防治水情況

1、嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必鉆、有疑必探”。1—6月累計鉆探進(jìn)尺35.2萬米，放水量96.4萬立方；完成回采工作面綜合物探5個，累計探測長度12000m，探測出積水異常區(qū)11個；完成掘進(jìn)工作面井下跟蹤

超前物探364次，探測距離3.8萬米，探測大小異常區(qū)7 0個；對物探異常區(qū)均采用鉆探進(jìn)行了重點驗證，有效地消除了各種水害隱患。

2、做細(xì)做實水害隱患排查，重大隱患重點監(jiān)控。上半年，各礦井隱患排查685面次，查出隱患223條，全部進(jìn)行了“四定”，限期整改。對排查出的隱患我公司進(jìn)行了重點監(jiān)控，對隱患區(qū)域各礦井進(jìn)行了重點探查：賀西礦三采集中回風(fēng)巷探查1305工作面采空區(qū)積水，探放積水近1 0萬立方；新峪礦511 8工作面探放泉子山小窯采空區(qū)，共排放積水4萬多立方；新陽礦“三下”采煤大巷探查高陽村煤礦采空積水3萬多m3；資源整合礦井瑞泰煤業(yè)正豐、正行煤礦及孝義管理公司正幫煤業(yè)等在掘進(jìn)期間均探放了大量的呆空積水。

3、防治水重點工程掛牌督辦。上半年，正暉公司各礦地質(zhì)、水文地質(zhì)勘探已全面展開，進(jìn)展順利；正暉公司急傾斜煤層帶壓開采防治水研究項目正組織實施之中；新陽、紫金、宜興一曹村水文地質(zhì)補(bǔ)勘、中興地質(zhì)補(bǔ)勘項目上半年共完成鉆探進(jìn)尺42 5 0米，新陽、紫金水文地質(zhì)補(bǔ)勘項目年底將全面結(jié)束，宜興一曹村水文地質(zhì)補(bǔ)勘將于7月中旬完成野外施工；新峪九采區(qū)、宜興西區(qū)、新陽礦等地面物探工程全面完成，紫金煤業(yè)、中興煤業(yè)及正暉煤業(yè)等資源整合礦井的 地面物探工作正在進(jìn)行之中。新柳、新陽、雙柳礦強(qiáng)排水系統(tǒng)改造設(shè)計已審定，正在安排實施之中。

（四）供電安全建設(shè)情況

加強(qiáng)供電安全建設(shè)，2 011年供電系統(tǒng)計劃改造項目31項，已經(jīng)完成1項，等待招標(biāo)1 2項，正在設(shè)計2項，施工16項。線路改

造計劃項目53項，已經(jīng)完成6項，等待招標(biāo)19項，正在設(shè)計2項，施工26項。

1、變電站建設(shè)情況。新陽北風(fēng)井35KV站已投運；新峪九采區(qū)35KV站正在建設(shè)，預(yù)計7月底峻工；新柳蘆子里35KV站初設(shè)已完成，下一步進(jìn)行設(shè)備及工程招標(biāo)；靈北110KV站做為礦區(qū)晉中電網(wǎng)110KV第二電源工程已基本完成，剩余主要工作是安順110KV出線間隔，目前正委托晉中電力分公司辦理有關(guān)手續(xù)，預(yù)計7月底峻工投運；柳西110KV站II電源計劃接入龍華苑220KV站已簽署意向協(xié)議，臨時接入華晉沙曲110KV站方案已開工，預(yù)計7月中旬峻工投運。2、6KV防越級跳閘系統(tǒng)改造情況。新峪礦井下1 3個變電所所有高開（共1 06臺）的保護(hù)進(jìn)行了更換，正在安裝通訊光纜，7月中旬完成。雙柳礦井下正在安裝光纜及設(shè)備，八月底安裝調(diào)試完成。

3、建設(shè)兩個示范堅強(qiáng)供電系統(tǒng)。已將賀西、中興礦35KV供電做為堅強(qiáng)供電系統(tǒng)建設(shè)項目，利用原有35KV線路，通過站內(nèi)改造達(dá)到三電源供電的目的。

4、井下無人值守變電所建設(shè)情況。所屬生產(chǎn)礦井58個井下變電所中，1 8個變電所已安裝電網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)控裝臵，具備無人值守功能，（五）、頂板運輸提升管理情況

1、目前，所屬1 0個生產(chǎn)礦井掘進(jìn)工作面頂板、綜采工作面液壓支架全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，已有新峪、賀西、新陽、紫金等4礦實現(xiàn)綜呆工作面兩順槽頂板在線監(jiān)測，瑞泰公司正珠礦已做計劃，正在實施中。

2、新峪礦九采區(qū)斜井猴車和紫金礦人行巷架空乘人車已正常投入運行。

3、宜興礦1203工作面準(zhǔn)備投入使用無軌膠輪車，設(shè)備正在購臵中；曙光礦1204、1212掘進(jìn)面正在安裝單軌吊車。

4、各礦井主要運輸大巷、采區(qū)軌道巷的阻車器、道岔實現(xiàn)電動、風(fēng)動遠(yuǎn)方操作累計改造9 5處；各礦井共安裝無極繩風(fēng)動道岔3 5套；新陽礦、雙柳礦、河?xùn)|礦、新峪礦、中興礦共安裝1 8套底升式智能跑車防護(hù)裝臵。

（六）“六大避險”系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)情況

1、緊急避險系統(tǒng)。我公司將按照《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范》的規(guī)定，逐步規(guī)劃實施。雙柳礦作為試點，首先建立1個永久避難峒室，現(xiàn)正在設(shè)計當(dāng)中。

2、壓風(fēng)自救系統(tǒng)。所屬1 0對生產(chǎn)礦井共安裝壓風(fēng)自救裝臵718套。其中，賀西礦65套，雙柳礦40套，中興礦30套，新峪礦100套，新陽礦1 26套，新柳礦42套，紫金礦110套，河?xùn)|礦1 20套，曙光礦30套，宜興礦55套。

3、供水施救系統(tǒng)。結(jié)合實際，制定了我公司“礦井供水施救建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，利用礦井原防塵灑水管路建成供水施救系統(tǒng)，現(xiàn)各礦井均在每個壓風(fēng)自救裝臵處設(shè)臵了供水閥門，水源取自地面生活用水。

4、人員定位系統(tǒng)。所屬生產(chǎn)礦井人員定位系統(tǒng)運行正常，除新峪、河?xùn)|、紫金礦外，其余各礦系統(tǒng)已全部延伸至呆掘工作面。

5、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。所屬生產(chǎn)礦井，目前監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行穩(wěn)定

正常，與公司聯(lián)網(wǎng)運行能夠滿足規(guī)定要求。

6、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。我公司各生產(chǎn)礦井都符合要求。新峪礦應(yīng)急廣播通訊系統(tǒng)已作為我公司試點工程開始施工建設(shè)。

（七）安全費用提取、使用及完成情況

我公司安全費用2 011年提取標(biāo)準(zhǔn)為7 0元／噸，原煤產(chǎn)量計劃按2 7 7 0萬噸測算，本年可提取安全費用193900百元，2011年共下達(dá)安全費用計劃2211 6 3萬元，其中：“一通三防”工程3088 0萬元；防治水工程1 2 296萬元；供配電系統(tǒng)39777萬元；機(jī)電運輸系統(tǒng)50601萬元；采掘設(shè)備41377萬元；其它46232萬元。1-6月份實際完成90676.42萬元，完成計劃的41%。

三、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理和“雨季三防”工作情況

1、今年以來，我公司組織安監(jiān)、地測、機(jī)電、基建等相關(guān)部門，對所屬生產(chǎn)、基建礦井及介休洗煤廠、化工廠、水泥廠、設(shè)備修造總廠等單位雨季“三防”工作進(jìn)行了2次全面檢查；對各區(qū)域公司重點礦井進(jìn)行了5次抽查，于5月中旬對各區(qū)域公司及礦井進(jìn)行了全面檢查。共計檢查、抽查了10個生產(chǎn)礦井、1個基建礦井、4個地面生產(chǎn)單位和區(qū)域公司礦井25個，查出隱患問題共計204條，目前已經(jīng)處理完畢171條，有32條正在處理中。

2、組織對所屬礦井周邊關(guān)閉小窯井筒進(jìn)行了全面摸排，對排查情況進(jìn)行了認(rèn)真分析匯總，對未充填或充填不實的按照“五落實”規(guī)定，限期整改。至6月底，1 0座生產(chǎn)礦井共查明454個關(guān)停井口，已充填治理442個，處理完好率97.3%，剩余1 2個正在和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)

部門協(xié)調(diào)處理；整合礦井共查明需關(guān)停井口547個，已處理493個，封填完好率90.1%，剩余54個主要分布于孝義公司所屬井田內(nèi)，目前正積極協(xié)調(diào)處理。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，各生產(chǎn)礦井、單位及各區(qū)域公司（礦井）于5月底前全部完成了春季預(yù)防實驗工作；檢（修）測供電線路約570 km，更換不合格避雷器21組，處理避雷器引線3處，檢查線路接地電阻3 89處，更換、維修避雷設(shè)施1 3 00余件；對采空沉陷區(qū)、地表裂縫勘察，總計約1 5 00人次，行程約9300km，清挖河道、排洪溝渠約500余km;對生產(chǎn)、生活區(qū)房屋漏雨及危房進(jìn)行了全面排查，搬遷了危房住戶并妥善安臵；重點對200余名調(diào)度人員進(jìn)行了雨季“三防”知識脫產(chǎn)培訓(xùn)；建立了應(yīng)急搶險隊伍119支、535 0人；“雨季三防”工程立項135項，預(yù)計投入8600余萬元，已完成103項，還有32項正在施工中；公司儲備防洪搶險物資52 0余臺件，所屬各單位部門也依據(jù)各自情況儲備足夠的水泵、電纜等防洪搶險物資，并做到了專庫、專用、專人管理。以上匯報，不妥之處請各位領(lǐng)導(dǎo)指正并提出寶貴意見。

謝謝大家！

第五篇：山西焦煤汾西礦業(yè)集團(tuán)公司發(fā)電廠困難職工幫扶、溫暖工程建設(shè)活動的方案

汾西礦業(yè)集團(tuán)公司發(fā)電廠

困難職工幫扶、溫暖工程建設(shè)活動的

方 案

（審議稿）

總 則

為了認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持“以人為本”理念，急職工所急、幫職工所困、解職工所難，發(fā)電廠結(jié)合本廠實際情況制定本方案。

第一條 建立和完善困難職工幫扶機(jī)制，推進(jìn)溫暖工程建設(shè)，是發(fā)電廠對困難職工實行全方位幫扶救助的有效途徑，是進(jìn)一步整合幫扶資源，拓展幫扶范圍，完善幫扶體系，創(chuàng)新幫扶形式，豐富幫扶內(nèi)容，執(zhí)行幫扶政策，落實幫扶措施，提高幫扶水平的載體和平臺。

第二條 困難職工幫扶的指導(dǎo)思想是以黨的十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本”，貼近基層，服務(wù)職工，協(xié)助黨政為困難職工辦好事、做實事、解難事，使“溫暖工程”建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，為構(gòu)建和諧汾西、和諧電廠而努力。

第三條 困難職工幫扶的宗旨是全心全意為困難職工服務(wù)，通過系統(tǒng)幫扶，為困難職工解決生產(chǎn)生活中的實際困難，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、化解勞資矛盾，使廠黨政的關(guān)懷和溫暖成為聯(lián)系困難職工的橋梁和紐帶。

第一章 組織機(jī)構(gòu)

第四條 汾西礦業(yè)集團(tuán)公司發(fā)電廠困難職工幫扶中心（以下簡稱“幫扶中心”）是企業(yè)救助、職工互濟(jì)和社會捐助結(jié)合的困難職工保障機(jī)構(gòu)，是“溫暖工程”建設(shè)的主要載體。

第五條 幫扶中心主任由廠長、黨委書記擔(dān)任，常務(wù)副主任由工會主席擔(dān)任，副主任由發(fā)電廠黨政副職擔(dān)任，成員由發(fā)電廠黨政辦、組織部、宣傳部、紀(jì)委、勞資科、財務(wù)科、信訪辦、工會、社區(qū)、團(tuán)委、醫(yī)保中心等負(fù)責(zé)人組成。第六條 幫扶中心辦公室設(shè)在發(fā)電廠工會勞保部，負(fù)責(zé)開展日常具體業(yè)務(wù)工作。

第七條 廠屬各基層工會建立健全相應(yīng)的幫扶點。

第二章 幫扶職責(zé)

第八條 依據(jù)晉中市及相關(guān)地區(qū)貧特困職工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，建立健全貧特困職工檔案并實行動態(tài)化管理。對困難職工的基本情況、致困原因、求助需求等內(nèi)容進(jìn)行摸底調(diào)查、詳細(xì)記錄。加強(qiáng)內(nèi)部資料收集和積累，并定期對本廠困 難職工狀況做出分析報告，提出解決問題的辦法和對策。

第九條 按照汾西礦業(yè)集團(tuán)公司困難職工幫扶救助金管理辦法，適時對困難職工的實際情況，建立和完善相應(yīng)的救助機(jī)制，規(guī)范管理、科學(xué)運作、合理實施。

第十條 負(fù)責(zé)接待困難職工的來信來訪，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，幫助來信來訪人員解決實際問題，保持廠區(qū)的和諧和穩(wěn)定。

第十一條 分析研究政策，做好研究預(yù)測工作，撰寫調(diào)研報告，提出困難職工的真實情況、存在問題及幫扶對策，為廠領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

第十二條 發(fā)電廠幫扶中心對各基層工會幫扶點工作實行工作指導(dǎo)，對發(fā)電廠生活貧特困職工直接進(jìn)行幫扶救助。

第三章 幫扶原則

第十三條 困難職工幫扶，溫暖工程建設(shè)活動的工作原則：

（一）遵章辦事，分類幫扶的原則；

（二）實事求是，公開公正的原則；

（三）區(qū)別對待，特困特助的原則；

（四）分級管理，逐級幫扶的原則；

（五）經(jīng)濟(jì)救助與精神關(guān)懷相統(tǒng)一的原則；

（六）“輸血”和“造血”幫扶并進(jìn)，“造血”幫扶優(yōu)先的原則；

第四章 幫扶救助對象

第十四條 家庭成員依靠生活救助金維持基本生活的職工家庭或低保戶；家庭主要成員中患大病或有殘疾的低保戶及低保邊緣戶；子女上高中、技校、大學(xué)未畢業(yè)的低保戶或低保邊緣戶（特困戶）。

第十五條 家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，經(jīng)民政部門審定為低保后的職工；家庭人均收入高于本地城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)30%內(nèi)的貧困職工；因各類災(zāi)害或重大事故造成生活困難的職工；重大疾病、子女教育造成生活困難的職工；特殊情況下造成生活困難的工病亡遺屬、離退休職工等。

第五章 資金來源及管理

第十六條 根據(jù)發(fā)電廠生產(chǎn)經(jīng)營形勢，本著改革成果惠及困難職工和弱勢群體的原則。發(fā)電廠每年從福利費中撥款10萬元，用于幫扶中心重大節(jié)日期間慰問和建立困難職工救助金，為開展各項幫扶、溫暖工程建設(shè)提供保障。

第十七條 取得廠行政支持，保證幫扶中心開展配套幫 扶活動的補(bǔ)助資金。

第十八條 發(fā)電廠幫扶資金由廠工會根據(jù)資金的來源和用途按規(guī)定使用。企業(yè)撥付的幫扶資金和職工捐助的幫扶資金（含物資）可跨使用，并將使用情況分類錄入全國幫扶工作管理系統(tǒng)中。

第十九條 困難職工檔案是分配和發(fā)放幫扶資金的基礎(chǔ)性依據(jù)。廠工會、幫扶中心應(yīng)建立健全困難職工檔案，實行動態(tài)化管理，依據(jù)幫扶原則，審定幫扶范圍，嚴(yán)格幫扶標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 幫扶資金的使用應(yīng)做到公開、公平、公正，做到賬、款、物相符。資金的發(fā)放應(yīng)填寫統(tǒng)一的“實名制匯總表”和“困難補(bǔ)助金（物資）憑證”，作為會計核算的原始憑證。前者為集中幫扶時專用，后者為臨時幫扶時使用。在使用“實名制匯總表”時，表頭標(biāo)明資金類型。

第二十一條 廠工會勞保部、幫扶中心每年應(yīng)當(dāng)編制幫扶資金的收支預(yù)算、決算。主要包括：資金來源、支出項目、幫扶人數(shù)、幫扶金額、脫貧人數(shù)、新增人數(shù)等，并與每年1月31日前將上幫扶資金使用情況統(tǒng)計表及說明和本幫扶資金收支預(yù)算匯總表分別上報集團(tuán)公司工會生活保障部、幫扶中心和財務(wù)部門。

第二十二條 幫扶資金要在本級工會財務(wù)設(shè)立專賬，?？顚Ｓ?。財會人員應(yīng)嚴(yán)格按照集團(tuán)公司工會的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行審核手續(xù)、編制和上報會計報表。第二十三條 建立健全幫扶中心工作制度；救助金管理及財務(wù)管理制度；救助金審批制度；臨時（應(yīng)急）救助制度；救助金公示制度；救助金發(fā)放制度；困難職工來信來訪接待制度；信息聯(lián)系及調(diào)研檢查制度等。

第六章 幫扶救助資金的監(jiān)督檢查

第二十四條 幫扶資金不得擠占或挪作他用。第二十五條 開展幫扶救助、溫暖工程建設(shè)活動、金秋助學(xué)活動、關(guān)愛困難職工活動等所需工作經(jīng)費應(yīng)爭取廠行政支持，確?；顒訉嵤?/p>

第二十六條 廠工會經(jīng)審部門要加強(qiáng)對幫扶救助和資金情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。幫扶中心各項幫扶救助和溫暖工程建設(shè)活動，接受廠紀(jì)委和審計部門的監(jiān)督。

第七章 幫扶內(nèi)容及方式

第二十七條 結(jié)合我廠實際，開展多渠道、多形式、全方位的走訪慰問、幫扶救助、權(quán)益維護(hù)、人文關(guān)懷等溫暖工程建設(shè)活動，有針對性的實行重點幫扶。

（一）生活救助

1、發(fā)電廠對我廠的“特困職工”進(jìn)行救助，定期或不定 期解決特困戶生活困難問題。

2、發(fā)電廠對所屬各車間、工區(qū)、科部室因各種原因?qū)е律罾щy的貧困職工進(jìn)行臨時性救助。

（二）助學(xué)救助

1、發(fā)電廠對考入國家正規(guī)院校的子女實行“金秋助學(xué)”，對“貧特困職工”考入國家正規(guī)院校的子女實行“助學(xué)救助”。

（三）醫(yī)療救助

按集團(tuán)公司方案要求，發(fā)電廠醫(yī)保中心積極配合對發(fā)電廠困難職工符合醫(yī)療救助條件的給予辦理相關(guān)手續(xù)。廠工會應(yīng)時啟動醫(yī)療救助金給與救助。

（四）殘疾救助

發(fā)電廠幫扶中心設(shè)立殘疾困難職工救助專項資金，用于發(fā)電廠在職的殘疾困難職工生活救助。

（五）困難離退休職工救助

發(fā)電廠幫扶中心設(shè)立離退休困難職工救助金，實行專屬管理，并由廠工會負(fù)責(zé)對困難離退休職工的審核救助。

（六）職工大病醫(yī)療互助

發(fā)電廠全員參加晉中市職工大病醫(yī)療互助活動。各基層工會每年9月15日前按在崗職工人數(shù)每人36.5元匯總上繳發(fā)電廠工會勞保部。

（七）結(jié)對子幫扶

通過各級干部扎實有效地開展“一助

一、獻(xiàn)愛心”結(jié)對 幫扶，深入困難職工家庭做好事、辦實事、解難事。達(dá)到精神上扶志、經(jīng)濟(jì)上扶貧、能力上扶技，增強(qiáng)困難職工脫貧的自覺性和自信心。

（八）法律援助

發(fā)電廠幫扶中心設(shè)立困難職工法律援助機(jī)構(gòu)，為發(fā)電廠所有合法權(quán)益受到侵害的困難職工向集團(tuán)公司相應(yīng)機(jī)構(gòu)提請法律援助。

第八章 幫扶目標(biāo)和措施

第二十八條 健全幫扶體系、規(guī)范運作程序，從根本上實現(xiàn)幫扶工作全覆蓋、不遺漏、常態(tài)化、長效化。既要解決困難職工、弱勢群體的“米袋子、菜籃子、衣柜子、火爐子”，還必須注重思想幫扶，引導(dǎo)困難職工樹立自強(qiáng)精神，鼓起生活勇氣，增強(qiáng)自救能力，達(dá)到扶貧又扶“志”的目標(biāo)，共享企業(yè)改革發(fā)展的成果。

第二十九條 發(fā)電廠要把幫扶工作、溫暖工程建設(shè)，作為企業(yè)大力推進(jìn)以改善民生為重點的可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，放在各項工作的突出位置。發(fā)電廠工會要定期研究、分析幫扶工作，制定切實可行的措施，不斷增強(qiáng)幫扶工作的綜合實力。

第三十條 要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，組織 8 建立一支業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新的專兼職幫扶工作隊伍。

第三十一條 發(fā)電廠將所屬各部門幫扶工作情況納入目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部任職考核管理的內(nèi)容，在每年經(jīng)營業(yè)績檢查、創(chuàng)先爭優(yōu)考核、和諧文明建設(shè)、工會職工之家驗收等工作中對幫扶工作進(jìn)行檢查考核，確保幫扶工作、溫暖工程建設(shè)卓有成效。

第三十二條 發(fā)電廠工會幫扶中心、各基層幫扶站要建立受贈對象信息檔案和物資配送制度，確保救助金和物資送到困難職工手中，切實救到急處、救到難處。嚴(yán)格按照本方案加強(qiáng)對幫扶資金的管理和使用，要接受社會監(jiān)督，使之成為更具社會影響力和公信力的“陽光工程”。

第三十三條 要充分利用各種媒體，多種形式、多種角度大力宣傳幫扶事業(yè)，在全廠營造重視、關(guān)心、支持幫扶工作的濃厚氛圍，使幫扶工作喊的響、抓的真、做的實。

對非正常上訪人員取消本方案所列各項待遇。

第九章 附 則

第三十四條 本方案如與汾西礦業(yè)集團(tuán)公司的方案有不符，按上級方案執(zhí)行。