第一篇：李新創(chuàng)：建議只對(duì)得到國(guó)家批復(fù)的鋼企建立退出機(jī)制

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受大智慧通訊社采訪時(shí)表示，在化解鋼鐵產(chǎn)能方面希望國(guó)家能盡早建立退出機(jī)制，但國(guó)家沒(méi)有能力考慮所有企業(yè)，因此建議只對(duì)得到國(guó)家批復(fù)的鋼鐵企業(yè)建立有效的退出機(jī)制。

在談到建立鋼廠退出補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，李新創(chuàng)表示的確希望國(guó)家盡快建立一個(gè)行之有效的退出機(jī)制，但該機(jī)制不應(yīng)該針對(duì)所有企業(yè)?！皣?guó)家沒(méi)有能力考慮所有（鋼鐵）企業(yè)，我認(rèn)為對(duì)那些得到國(guó)家批復(fù)的鋼鐵企業(yè)建立相應(yīng)的退出補(bǔ)償機(jī)制就可以了?！?/p>

而沒(méi)有得到國(guó)家批復(fù)的企業(yè)不納入機(jī)制的考慮范圍。如果地方政府批復(fù)的項(xiàng)目，地方政府建立自己的退出機(jī)制。真正體現(xiàn)誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)虧損誰(shuí)負(fù)責(zé)。不能對(duì)違規(guī)建設(shè)的產(chǎn)能還給補(bǔ)償。但無(wú)論如何，要加快建立有效的退出機(jī)制，特別是解決好職工就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等關(guān)鍵問(wèn)題。

在李新創(chuàng)看來(lái)，“環(huán)?！边@把硬刀和“資金”這把軟刀是逼迫一批鋼企退出市場(chǎng)的利刃。中央提出了“四個(gè)一批”化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的大方向，“但是哪一批都不簡(jiǎn)單，最容易做的就是通過(guò)環(huán)保來(lái)淘汰一批?！币虼?，當(dāng)前鋼鐵業(yè)最大的問(wèn)題就是環(huán)保要達(dá)標(biāo)。

而除了要求鋼鐵企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)以外，解決環(huán)保不公平問(wèn)題也較為關(guān)鍵?！碍h(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)環(huán)境成本低，結(jié)果它的效益比環(huán)保好的企業(yè)要高，這是極不公平的競(jìng)爭(zhēng)?！崩钚聞?chuàng)指出，“這種不公平競(jìng)爭(zhēng)容易擾亂市場(chǎng)，導(dǎo)致差企業(yè)把好企業(yè)擊垮?！睂?duì)此，他強(qiáng)烈建議政府環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，關(guān)鍵要起作用?！傲硗?，2011年四季度開(kāi)始，鋼鐵主業(yè)幾乎全面虧損，包括現(xiàn)在也是，鋼企靠非鋼產(chǎn)業(yè)支撐著?！崩钚聞?chuàng)稱，“目前國(guó)內(nèi)鋼企平均負(fù)債率約70%，已經(jīng)是太高的水平了。”如目前鋼鐵業(yè)這種大面積虧損難以解決，未來(lái)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的、大面積的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。因此銀行紛紛縮減對(duì)鋼鐵行業(yè)的貸款，最終有些鋼廠會(huì)因資金鏈斷裂而主動(dòng)退出市場(chǎng)。

據(jù)悉，全國(guó)人大代表、沙鋼集團(tuán)淮鋼特鋼集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)何達(dá)平在今年兩會(huì)期間向大智慧通訊社表示，建議政府盡快建立鋼廠退出補(bǔ)償機(jī)制，以解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的痼疾。

“現(xiàn)在不是說(shuō)有的鋼廠不肯退，其實(shí)它們也舉步維艱，但就是不甘心，如果退出了那么之前的投入就打水漂了，所以政府要建立一種積極的退出機(jī)制?！焙芜_(dá)平指出。

目前，國(guó)內(nèi)上市鋼企主要包括河北鋼鐵(000709.SZ)、武鋼股份(600005.SH)、寶鋼股份(600019.SH)、包鋼股份(600010.SH)、山東鋼鐵(600022.SH)和新鋼股份(600782.SH)等。

第二篇：把乳品生產(chǎn)及質(zhì)量安全提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度 蔡建國(guó)建議建立乳品質(zhì)量安全預(yù)警和危機(jī)處理機(jī)制

把乳品生產(chǎn)及質(zhì)量安全提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度 蔡建國(guó)建議建立乳品質(zhì)量安全預(yù)警和危機(jī)處理機(jī)制

2013-3-5 13:35

近年來(lái)，乳品質(zhì)量安全問(wèn)題頻出。三聚氰胺事件，倒下的不僅是一家三鹿公司，而且使我國(guó)乳品行業(yè)受到巨大沖擊。事件發(fā)生后，國(guó)家高度重視乳品質(zhì)量問(wèn)題，2008年10月6日國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》予以公布實(shí)施，對(duì)于乳品行業(yè)的規(guī)范起到重要作用。此后，國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量有所提升，據(jù)報(bào)道，2011年國(guó)產(chǎn)奶粉的市場(chǎng)占有率還有所回升。但是，該事件導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)奶粉等乳品的社會(huì)信任危機(jī)在短期內(nèi)難以消除，而且，乳品行業(yè)一有“風(fēng)吹草動(dòng)”，人們好不容易一點(diǎn)一滴恢復(fù)起來(lái)的對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信任度又會(huì)受到?jīng)_擊。例如，2011年集十一部委、機(jī)構(gòu)之力，耗時(shí)近兩年方得以出臺(tái)的乳業(yè)新國(guó)標(biāo)，被一些媒體稱為“標(biāo)準(zhǔn)全球最低”，飽受爭(zhēng)議。雖然有外國(guó)專家指出“中國(guó)的生乳新國(guó)標(biāo)立足國(guó)情，符合國(guó)際慣例”，但新國(guó)標(biāo)客觀上引發(fā)更多人對(duì)國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量的擔(dān)憂。去年7月初，中國(guó)乳品工業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)布的《嬰幼兒乳粉質(zhì)量報(bào)告》中稱“目前國(guó)產(chǎn)乳品、嬰幼兒配方奶粉的質(zhì)量安全狀況是歷史最好時(shí)期”，再一次引起社會(huì)廣泛關(guān)注?？梢哉f(shuō)，三聚氰胺事件雖然已過(guò)去好幾年，但乳品安全問(wèn)題還遠(yuǎn)未得到解決，需要從國(guó)家戰(zhàn)略高度加以重視。

國(guó)產(chǎn)乳品遭受信任危機(jī)，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題不容忽視：

1、進(jìn)口乳品數(shù)量不斷增加，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷被蠶食，乳品行業(yè)安全堪憂。

近年來(lái)，進(jìn)口乳品總量連年攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)各類乳品進(jìn)口總量已超過(guò)98萬(wàn)噸，較2008年增長(zhǎng)了1.5倍，其中，嬰幼兒奶粉進(jìn)口量就占據(jù)我國(guó)嬰幼兒奶粉總銷量的約1/5，而且連年以超過(guò)10％的速度快速增長(zhǎng)。去年1～8月進(jìn)口各類乳品84.4萬(wàn)噸，金額29.7億美元，同比分別增長(zhǎng)28.4%和26.2%，新西蘭位列進(jìn)口來(lái)源國(guó)第一位，占進(jìn)口總量的51.4%；其中進(jìn)口奶粉47.2萬(wàn)噸，金額21億美元，同比分別增19.6%和17.6%；主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)仍為新西蘭，占進(jìn)口總量的77.8%。更為值得關(guān)注的是進(jìn)口嬰幼兒奶粉5.8萬(wàn)噸，金額6.6億美元，同比分別增長(zhǎng)17.2%和24.4%；主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)為荷蘭、新西蘭和新加坡，分別占進(jìn)口總量的22.5%、18.6%和17.2%，而據(jù)預(yù)計(jì)，2012年～2015年間，嬰幼兒食品進(jìn)口量（主要是嬰幼兒配方奶粉）平均增長(zhǎng)速度將保持15%左右甚至更高。

不難看出，我國(guó)對(duì)于進(jìn)口乳品，尤其是進(jìn)口奶粉的需求量仍在擴(kuò)大，而且在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi)，這種情況仍會(huì)延續(xù)。進(jìn)口乳品的增加，一方面反映了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力不斷提升，有更多的人群喜愛(ài)國(guó)外乳品同時(shí)也有能力消費(fèi)。但是另一方面，國(guó)內(nèi)乳品食品安全事件頻見(jiàn)報(bào)端導(dǎo)致國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)乳品缺乏信心，才給國(guó)外乳品搶占市場(chǎng)份額以可乘之機(jī)，對(duì)國(guó)內(nèi)乳業(yè)行業(yè)安全造成了嚴(yán)重威脅，此種趨勢(shì)不加以扭轉(zhuǎn)，長(zhǎng)此以往，國(guó)內(nèi)乳品行業(yè)難以可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)就業(yè)等其他社會(huì)問(wèn)題。

2、進(jìn)口乳品國(guó)內(nèi)漲價(jià)不斷，價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)，嚴(yán)重侵犯國(guó)內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益。

據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2011年7月到2012年7月，我國(guó)進(jìn)口乳品的平均價(jià)格均超過(guò)3500美元/噸，在2012年4月份創(chuàng)出月度進(jìn)口均價(jià)新高，其中，我國(guó)進(jìn)口嬰兒奶粉的平均價(jià)格都在10000美元/噸以上。2012年6月，我國(guó)進(jìn)口嬰兒奶粉的平均價(jià)格甚至超過(guò)12000美元/噸；7月份，價(jià)格雖然有所回落，但依然保持在11386美元/噸的高位上。

目前，國(guó)內(nèi)部分消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口乳品的依賴逐漸形成，相當(dāng)多的“80后”只認(rèn)“洋品牌”，在這種情況下，進(jìn)口乳品不斷提高售價(jià)，其中國(guó)內(nèi)進(jìn)口奶粉毛利率超過(guò)40％，價(jià)格系“全球最高”。據(jù)有關(guān)人士分析，每年進(jìn)口乳品品牌都會(huì)進(jìn)行多次提價(jià)，平均每年提價(jià)3～4次，每次漲價(jià)幅度為10%～15%，相當(dāng)于每次提價(jià)20元左右，漲幅約為CPI的4倍。目前，我國(guó)市場(chǎng)上進(jìn)口奶粉每罐（900克左右）的零售價(jià)多數(shù)為200～300元，個(gè)別的甚至近500元。

而讓人大跌眼鏡的是，雖然國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)口奶粉價(jià)格屢創(chuàng)新高，但在國(guó)際市場(chǎng)上，乳品價(jià)格卻連年下跌。據(jù)報(bào)道，受歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的影響，前幾個(gè)月比利時(shí)等歐盟多個(gè)國(guó)家的牛奶價(jià)格持續(xù)暴跌，并引發(fā)奶農(nóng)倒奶。2012年7月，新西蘭商品在奶粉等乳品價(jià)格下跌帶動(dòng)下，跌至33個(gè)月以來(lái)最低價(jià)格。在歐洲很多國(guó)家，普通配方奶粉的價(jià)格大多在10歐元左右，折合人民幣不到100元。有的進(jìn)口奶粉在國(guó)內(nèi)售價(jià)約為生產(chǎn)國(guó)當(dāng)?shù)刭u(mài)價(jià)的3倍。即使在我們的近鄰東南亞國(guó)家如馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)，歐美品牌奶粉一般不過(guò)150元左右，高的也就180元，同樣遠(yuǎn)低于中國(guó)市場(chǎng)。

很明顯，進(jìn)口乳品國(guó)內(nèi)外價(jià)格差巨大，極其不合理，不僅給國(guó)內(nèi)乳品行業(yè)發(fā)展造成擠壓，也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)者利益嚴(yán)重受損。

3、進(jìn)口乳品魚(yú)龍混雜、質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，不利于人民身體健康。

2009年以來(lái)，大量進(jìn)口奶粉品牌進(jìn)入中國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)共在100多個(gè)洋品牌（相比而言，據(jù)了解，德國(guó)僅3個(gè)奶粉品牌），其中不乏以次充好者。2012年以來(lái)，進(jìn)口乳品已經(jīng)多次上食品質(zhì)量安全黑榜。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局批露的信息，2012年1～7月，我國(guó)超過(guò)400噸的進(jìn)口乳品被檢出問(wèn)題。一些知名的進(jìn)口乳品品牌同樣榜上有名，例如由澳大利亞產(chǎn)的亨氏嬰兒配方奶粉被檢測(cè)出維生素B2超標(biāo)以及泛酸未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。今年上半年，在上?？崭劭诎哆M(jìn)口的奶粉中，檢出16批次嬰幼兒奶粉不合格，不合格原因涉及違規(guī)使用添加劑、營(yíng)養(yǎng)素不達(dá)標(biāo)、標(biāo)簽不合格等。

乳品對(duì)于人民身體健康關(guān)系極大，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)人健康、提高身體素質(zhì)具有重要作用，某種意義上講是“富國(guó)強(qiáng)民”的一個(gè)重要物質(zhì)載體，是我們民族偉大復(fù)興的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，應(yīng)該高度重視，并作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)考慮。

很明顯，國(guó)內(nèi)乳品信任危機(jī)已嚴(yán)重影響乳品行業(yè)安全，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的利益、人民身體健康也會(huì)造成直接或間接的損害。而且，國(guó)內(nèi)乳品行業(yè)問(wèn)題頻發(fā)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)民眾到香港乃至國(guó)外搶購(gòu)“奶粉”，引起所在地、所在國(guó)民眾的反感，新西蘭等國(guó)還限制中國(guó)公民購(gòu)買(mǎi)其奶粉出境，也直接影響中國(guó)國(guó)家形象。中共十八大報(bào)告提出要建設(shè)“美麗中國(guó)”，要“繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉”，同時(shí)明確指出要“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制”，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)直接關(guān)系人民生活質(zhì)量和身體健康的乳品質(zhì)量安全，也是一項(xiàng)緊迫的工作。為此，建議：

1、有關(guān)方面要從貫徹落實(shí)中共十八大精神的高度，重視乳品的生產(chǎn)和質(zhì)量安全，要把它提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，提出乳品生產(chǎn)和質(zhì)量安全中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，制定面向全國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局?，F(xiàn)在每年進(jìn)口那么多的乳品，同時(shí)國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)也在生產(chǎn)，說(shuō)明國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之大，特別是隨著人民生活水平的提高，對(duì)乳品的需求會(huì)進(jìn)一步加大，因此，必須要深入調(diào)查國(guó)內(nèi)鮮奶等需求量、乳品供求關(guān)系、全國(guó)人口布局及各地群眾乳品消費(fèi)量、消費(fèi)習(xí)慣等，據(jù)此制定規(guī)劃，并出臺(tái)相關(guān)配套政策、加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)乳品產(chǎn)業(yè)合理分布，優(yōu)化乳品產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)通過(guò)一定時(shí)間的努力，大幅提升乳品生產(chǎn)和質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)國(guó)產(chǎn)乳品信任度下降趨勢(shì)，穩(wěn)定乳品行業(yè)，進(jìn)一步提升品質(zhì)，為人民普遍喝上放心奶、吃上質(zhì)量過(guò)關(guān)的乳品，為人民身體健康做出更大貢獻(xiàn)。

2、完善乳品相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，為乳品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管提供法律依據(jù)。例如，乳品安全依據(jù)的法律有《中華人民共和國(guó)食品安全法》等，但是還難以規(guī)范乳品市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈，其作用仍然有限，還需要根據(jù)實(shí)際情況，制定一套完整的乳品產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的法律體系，規(guī)范從牧場(chǎng)到市場(chǎng)，從奶農(nóng)、奶站、乳品公司、流通環(huán)節(jié)等全產(chǎn)業(yè)鏈各方的行為。又如，我國(guó)乳品安全標(biāo)準(zhǔn)目前還較低，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)藥殘留的檢測(cè)指標(biāo)多達(dá)4000多個(gè)，而我國(guó)還不足300個(gè)，建議有關(guān)部門(mén)逐漸加以修訂完善。

3、借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)乳品進(jìn)行監(jiān)管。在乳品質(zhì)量監(jiān)管上，不少發(fā)達(dá)國(guó)家都建有專門(mén)的乳品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而且其職責(zé)明確，執(zhí)行力很強(qiáng)。例如法國(guó)奶業(yè)質(zhì)量控制署是控制乳品質(zhì)量的專門(mén)機(jī)構(gòu)，在全法國(guó)設(shè)有82家省級(jí)或跨省級(jí)分支機(jī)構(gòu)，以確保全國(guó)的乳及乳品質(zhì)量。

4、進(jìn)一步完善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立健全乳品質(zhì)量安全預(yù)警和危機(jī)處理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)乳品安全隱患并要求有關(guān)環(huán)節(jié)加以改進(jìn)，避免乳品出現(xiàn)問(wèn)題均由媒體先由揭露的被動(dòng)局面，并主動(dòng)借助媒體對(duì)乳品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，對(duì)該行業(yè)的進(jìn)步進(jìn)行客觀報(bào)道，提升社會(huì)各界對(duì)國(guó)產(chǎn)乳品安全的信任度。

5、實(shí)施優(yōu)良品種奶牛養(yǎng)殖計(jì)劃。國(guó)家有關(guān)部門(mén)加大投入，引導(dǎo)奶農(nóng)養(yǎng)殖優(yōu)良品種奶牛并使用優(yōu)質(zhì)飼料，既能讓奶農(nóng)脫貧致富，又可以提升奶源質(zhì)量。

6、進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，規(guī)范企業(yè)行為。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，避免壟斷，促進(jìn)乳品生產(chǎn)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)為提高乳品的生產(chǎn)和質(zhì)量安全而努力，從而滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要。

（蔡建國(guó)致公黨中央常委、上海市委副主委，上海市人民政府僑務(wù)辦公室副主任）