第一篇：環(huán)保設(shè)施運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)交流和介紹

環(huán)保設(shè)施運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)交流和介紹

在解決問題的過程中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn),主要有:第一、成立了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理辦公室，把環(huán)保設(shè)施運(yùn)營與中心原

環(huán)保工程業(yè)務(wù)適當(dāng)分離，營運(yùn)管理辦公室專門負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的人員招聘、培訓(xùn)、運(yùn)營規(guī)章制度的制定和實(shí)施、運(yùn)營藥劑的采購和管理、運(yùn)營成本的核算和控制、運(yùn)營方案的制定與實(shí)施、運(yùn)營業(yè)務(wù)的承接等。

第二、與排污企業(yè)簽訂規(guī)范、明細(xì)的合同，明確雙方的現(xiàn)任和權(quán)利，以便環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的進(jìn)行。如合同對環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的范圍、原水的水質(zhì)、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施的處理能力、取水樣的位置、設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)、超標(biāo)的責(zé)任、罰款的責(zé)任等都有很明細(xì)的約定。如對于線路板污水，根據(jù)原水的PH、Cu2+的濃度來確定收費(fèi)。

第三、對環(huán)保設(shè)施運(yùn)營實(shí)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理。我們已經(jīng)建立

一套比較完善的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理體系，通過了ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，在運(yùn)營業(yè)務(wù)的承接、運(yùn)營方案的設(shè)計(jì)、污水站處理工藝和能力的評估、操作人員的配置、操作規(guī)程、設(shè)備維護(hù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的管理。例如，我們要求每個污水處理站每天要對污水處理站的進(jìn)出水的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測并且填寫水質(zhì)日報(bào)表，要求員工定時巡視設(shè)備和設(shè)施的運(yùn)行狀況并填寫相應(yīng)報(bào)表，要求主管和至少一名班長做好藥劑的數(shù)量和質(zhì)

量簽收工作。另外，對污水處理站的重要設(shè)備都有詳細(xì)的操作規(guī)章，重要設(shè)備和設(shè)施采用專人負(fù)責(zé)維護(hù)的制度等。

第四、重視對基層操作人員的培訓(xùn)。我們招聘的基層管理人員至少

是高中以上學(xué)歷，對新進(jìn)入的員工進(jìn)行理論和實(shí)際操作的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)、廢水生化處理的基本原理、廢水物化處理的基本原理、常見廢水處理工藝的分析、污水處理站的管理、常見設(shè)備的基本操作規(guī)程等。

第五、我們不僅開展運(yùn)營業(yè)務(wù)，還進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的評估、環(huán)保設(shè)施

運(yùn)營技術(shù)咨詢、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營規(guī)章制度的制定、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營人員的培訓(xùn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。

第六、根據(jù)我們對各類污水的原水水質(zhì)、處理工藝、運(yùn)行過程、出

水水質(zhì)的長期記錄、收集和分析，積累了大量運(yùn)營相關(guān)的參數(shù)，在現(xiàn)場察看處理工藝后，我們能迅速對工藝的合理性，運(yùn)營成本等進(jìn)行初步評價(jià)。如我們根據(jù)污水站的廢水種類、廢水水質(zhì)、處理工藝、規(guī)模等參數(shù)來確定改污水站須配備的管理操作人數(shù)、需要的藥劑種類和數(shù)量、需要的用電和用水年、需要維護(hù)的工作量，然后根據(jù)這些參數(shù)來估算運(yùn)行成本。第七、我們對每個運(yùn)營污水站的出水水質(zhì)實(shí)行兩級監(jiān)控，確保最終

出水達(dá)標(biāo)排放。具體為在每個運(yùn)營污水站建立了一個簡單的實(shí)驗(yàn)室，每天對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控，我中心的實(shí)驗(yàn)室在定期對每個污水站的污水進(jìn)行監(jiān)測；我中心實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)格按照環(huán)保設(shè)施

運(yùn)營甲級標(biāo)準(zhǔn)的配置試驗(yàn)設(shè)備和人員，實(shí)驗(yàn)室可以對污水的COD、SS、BOD、N-NH3、P、大腸桿菌、重金屬離子等指標(biāo)進(jìn)行測定。實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測能及時調(diào)整有關(guān)操作和適當(dāng)改變污水用藥的濃度。

第八、在工業(yè)污水處理站，藥劑費(fèi)用占處理費(fèi)用的大部分，為了節(jié)

約成本，我中心設(shè)立一獨(dú)立核算的藥劑經(jīng)營部、負(fù)責(zé)為我中心運(yùn)營的污水站提供藥劑，藥劑經(jīng)營部的藥劑價(jià)格根據(jù)市場的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。另外，為了防止各個污水處理廠的藥品簽收人員伙同藥品供應(yīng)商虛報(bào)藥品數(shù)量或以低濃度的藥品冒充高濃度的藥品而從中謀利，要求污水處理廠的主管和至少一名班長一起做好藥品的簽收工作，且對簽收的藥品的數(shù)量和質(zhì)量要進(jìn)行驗(yàn)收或化驗(yàn)，如藥品供應(yīng)商所送的藥品質(zhì)量和數(shù)量不對，主管可以拒絕簽收并及時上報(bào)我中心運(yùn)營管理室。第九、積累了與客戶合作的較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)營是個新的事業(yè)，與客戶合作的方式、處理異常排放事故、操作人員與客戶的溝通等方面我們具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。如：在線路板污水站，我們要求排污企業(yè)在換槽、洗罐時一定要提前通知污水站，因?yàn)閾Q槽、洗罐時排放的污水濃度特別高、沖擊特別大，如提前通知污水站、我方管理人員就會把高濃度廢水采取一定的措施來緩沖，我樣既可以降低運(yùn)行藥劑成本，又不會由于水質(zhì)的突然波動引起排水超標(biāo)。另外，我們污水站的主管每天早上都與廠家有關(guān)部門進(jìn)行一次例會，匯報(bào)污水運(yùn)行情況，安排當(dāng)天的工作。這樣雙方做到互相知會，互相配合。另外，每個污水站都嚴(yán)格按照廠家一切規(guī)章制度執(zhí)行。這樣有利于我方與排污企業(yè)雙方的管理，不會造成一個廠出現(xiàn)兩種管理制度。

第十、我中心每個月底根據(jù)各個污水站上報(bào)的各類報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，檢查各個污水站運(yùn)行狀況，做出各種圖表上報(bào)給中心領(lǐng)導(dǎo)和作為資料保存。

以上為我中心在環(huán)保設(shè)施運(yùn)營積累的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

我中心在運(yùn)營過程中也碰到一些問題，如對排水量很小的排污企業(yè)怎樣進(jìn)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營，使得排污企業(yè)能夠承受而專業(yè)的環(huán)保設(shè)施又有一定的利潤？如何理順環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)、排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)保公司關(guān)系，即對于一套環(huán)保設(shè)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)到底是監(jiān)管排污企業(yè)還是運(yùn)營的環(huán)保公司？對于無證運(yùn)營的環(huán)保公司，正規(guī)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營單位如何進(jìn)行有效的競爭？

由于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營在我國開展的時間不是很長，在其發(fā)展過程中，需要全民環(huán)保意識的加強(qiáng)、環(huán)保法規(guī)的完善、環(huán)保執(zhí)法力度的加強(qiáng)以及政府有關(guān)部門對專業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營公司的正確有效的引導(dǎo)等。其中，公民環(huán)保意識的加強(qiáng)對整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大甚至是決定性的影響；在環(huán)保法規(guī)方面，如能推行只有具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的公司才能管理排污企業(yè)環(huán)保設(shè)施的制度，將大大有利于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的推廣。

環(huán)保公司在環(huán)保設(shè)施運(yùn)營方面要取得良好的發(fā)展，正確理解國家地方環(huán)保政策、建立良性經(jīng)營體制、實(shí)施科學(xué)化的管理、提供優(yōu)良的服務(wù)是必然的要求。在今后的發(fā)展中，我環(huán)保服務(wù)中心將會根據(jù)環(huán)保運(yùn)營市場的發(fā)展特點(diǎn)不斷摸索、不斷總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善規(guī)章制度，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)與同行業(yè)的交流，提高專業(yè)化水平，開拓環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的新局面。

第二篇：環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)資質(zhì)

環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)

一、為規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)申報(bào)工作，依據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》，制定本申報(bào)程序。

二、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)預(yù)審工作由省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)，資質(zhì)審批工作由國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)。

三、申請單位申請環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)時，應(yīng)按照國家環(huán)境保護(hù)總局制定的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書分級分類標(biāo)準(zhǔn)》確定申請事項(xiàng)并提交下列材料：

1、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書申請表；

2、法人資格證明材料（復(fù)印件）；

3、技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同（復(fù)印件）；

4、上一財(cái)務(wù)狀況報(bào)告或者其他資信證明；

5、實(shí)驗(yàn)室場所證明（或運(yùn)營單位與專門檢測機(jī)構(gòu)簽訂有技術(shù)合作協(xié)議承擔(dān)運(yùn)營單位的檢測任務(wù)的，可視為具備實(shí)驗(yàn)室條件）；

6、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)例，包括運(yùn)營項(xiàng)目簡介、運(yùn)營合同（BOT協(xié)議可視為運(yùn)營委托合同）、用戶意見、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的設(shè)施運(yùn)行排放情況監(jiān)測報(bào)告；申請臨時資質(zhì)證書的除外；

7、規(guī)范化運(yùn)營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；

8、申請?jiān)鲰?xiàng)和升級的單位，應(yīng)提交上縣級（或地、市）環(huán)保部門出具的守法證明。

四、申請單位可向省級環(huán)境保護(hù)部門索取或從國家環(huán)?？偩志W(wǎng)站下載（網(wǎng)址：http：//）《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書申請表》等表格.地方環(huán)保部門應(yīng)幫助申請單位正確填寫有關(guān)內(nèi)容。

五、提交國家環(huán)?？偩值纳暾埐牧习ㄉ暾埍硪皇饺菁半娮影嬉环?，申請表之外的附件證明材料一份。提交省級環(huán)保部門的申請材料數(shù)量應(yīng)按本省環(huán)保部門的要求提交。

六、申請資料應(yīng)使用A4規(guī)格紙張打?。ㄖ形氖褂盟误w小4號字）。申報(bào)的各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)完整、清楚，不得涂改。所有申請資料應(yīng)加蓋申請單位公章。申請資

料的復(fù)印件應(yīng)當(dāng)清楚并與原件完全一致。

七、省級環(huán)境保護(hù)部門對所提交的材料進(jìn)行形式審查。材料齊全符合要求的，予以受理；材料不符合要求的，不予受理。

八、省級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對申請資料的真實(shí)性、合法性、完整性和規(guī)范性進(jìn)行審核，應(yīng)在20個工作日內(nèi)提出書面預(yù)審意見，并加蓋單位公章。

九、預(yù)審審查內(nèi)容包括：運(yùn)營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、注冊資本、主要技術(shù)人員專業(yè)資格、操作人員培訓(xùn)證明、監(jiān)測實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?、?guī)范化管理制度、所提交運(yùn)營業(yè)績設(shè)施現(xiàn)場核查等內(nèi)容。

十、省級環(huán)境保護(hù)部門在預(yù)審時應(yīng)組織專家（或委托縣級、地市級環(huán)保部門）對申請單位及其運(yùn)營設(shè)施現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場核查。運(yùn)營設(shè)施不在本省的，可以委托外省環(huán)保部門進(jìn)行現(xiàn)場核查。

第三篇：環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)

馬永順團(tuán)隊(duì)（***）

環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)

一、為規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)申報(bào)工作，依據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》，制定本申報(bào)程序。

二、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)預(yù)審工作由省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)，資質(zhì)審批工作由國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)。

三、申請單位申請環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)時，應(yīng)按照國家環(huán)境保護(hù)總局制定的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書分級分類標(biāo)準(zhǔn)》確定申請事項(xiàng)并提交下列材料：

1、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書申請表；

2、法人資格證明材料（復(fù)印件）；

3、技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同（復(fù)印件）；

4、上一財(cái)務(wù)狀況報(bào)告或者其他資信證明；

5、實(shí)驗(yàn)室場所證明（或運(yùn)營單位與專門檢測機(jī)構(gòu)簽訂有技術(shù)合作協(xié)議承擔(dān)運(yùn)營單位的檢測任務(wù)的，可視為具備實(shí)驗(yàn)室條件）；

6、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)例，包括運(yùn)營項(xiàng)目簡介、運(yùn)營合同（BOT協(xié)議可視為運(yùn)營委托合同）、用戶意見、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的設(shè)施運(yùn)行排放情況監(jiān)測報(bào)告；申請臨時資質(zhì)證書的除外；

7、規(guī)范化運(yùn)營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；

8、申請?jiān)鲰?xiàng)和升級的單位，應(yīng)提交上縣級（或地、市）環(huán)保部門出具的守法證明。

四、申請單位可向省級環(huán)境保護(hù)部門索取或從國家環(huán)?？偩志W(wǎng)站下載（網(wǎng)址：http：//）《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書申請表》等表格.地方環(huán)保部門應(yīng)幫助申請單位正確填寫有關(guān)內(nèi)容。

五、提交國家環(huán)保總局的申請材料包括申請表一式三份及電子版一份，申請表之外的附件證明材料一份。提交省級環(huán)保部門的申請材料數(shù)量應(yīng)按本省環(huán)保部門的要求提交。

六、申請資料應(yīng)使用A4規(guī)格紙張打?。ㄖ形氖褂盟误w小4號字）。申報(bào)的各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)完整、清楚，不得涂改。所有申請資料應(yīng)加蓋申請單位公章。申請資

料的復(fù)印件應(yīng)當(dāng)清楚并與原件完全一致。

七、省級環(huán)境保護(hù)部門對所提交的材料進(jìn)行形式審查。材料齊全符合要求的，予以受理；材料不符合要求的，不予受理。

八、省級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對申請資料的真實(shí)性、合法性、完整性和規(guī)范性進(jìn)行審核，應(yīng)在20個工作日內(nèi)提出書面預(yù)審意見，并加蓋單位公章。

九、預(yù)審審查內(nèi)容包括：運(yùn)營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、注冊資本、主要技術(shù)人員專業(yè)資格、操作人員培訓(xùn)證明、監(jiān)測實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?、?guī)范化管理制度、所提交運(yùn)營業(yè)績設(shè)施現(xiàn)場核查等內(nèi)容。

十、省級環(huán)境保護(hù)部門在預(yù)審時應(yīng)組織專家（或委托縣級、地市級環(huán)保部門）對申請單位及其運(yùn)營設(shè)施現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場核查。運(yùn)營設(shè)施不在本省的，可以委托外省環(huán)保部門進(jìn)行現(xiàn)場核查。

大資質(zhì)大手續(xù)隸屬于馬永順團(tuán)隊(duì)（***），專業(yè)從事工商、稅務(wù)注冊，醫(yī)療器械、建委資質(zhì)、園林綠化、土地開發(fā)，專利申請，馳名商標(biāo)申請等行業(yè)專項(xiàng)審批代理事務(wù)，具有豐富的專業(yè)代理經(jīng)驗(yàn)，多年來以誠為本的經(jīng)營理念，為企業(yè)贏得了好的信譽(yù)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，客戶的需求越來越多，促使我們不斷的擴(kuò)大服務(wù)范圍，其中包括但不限于：

醫(yī)療器械：二類、三類專業(yè)經(jīng)營許可證

建委資質(zhì)：三級、二級、一級建筑企業(yè)資質(zhì)和資質(zhì)升級專業(yè)代理

園林綠化：四級、三級、一級園林綠化資質(zhì)和資質(zhì)升級專業(yè)代理

第四篇：環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)定

環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營單位資質(zhì)認(rèn)定

2006-02-26

項(xiàng)目類型：

前審后批

審批內(nèi)容：

環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書

法律、法規(guī)依據(jù)：

2004年6月《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號)第252項(xiàng)

受理范圍：

1、具有獨(dú)立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；

2、具有維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的專職運(yùn)營人員；申請甲級資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于10名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于6名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級職稱不少于3名。設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)場管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書；

3、具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的實(shí)踐，且運(yùn)營的污染處理設(shè)施排放污染物穩(wěn)定達(dá)到國家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

4、具備與其運(yùn)營活動相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書分級分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

審批條件：

1、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)申請表（一式三份，含電子版），以下材料均提供一份；

2、法人資格證明材料（復(fù)印件）；

3、上一財(cái)務(wù)狀況報(bào)告或者其他資信證明；

4、技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同（復(fù)印件）；

5、實(shí)驗(yàn)室場所證明（或運(yùn)營單位與專門檢測機(jī)構(gòu)簽訂有技術(shù)合作協(xié)議承擔(dān)運(yùn)營單位的檢測任務(wù)的，可視為具備實(shí)驗(yàn)室條件）；

6、預(yù)防和處理污染事故的方案；

7、規(guī)范化運(yùn)營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；

8、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)例，包括運(yùn)營項(xiàng)目簡介、運(yùn)營合同（BOT協(xié)議可視為運(yùn)營委托合同）、用戶意見、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的設(shè)施運(yùn)行排放情況監(jiān)測報(bào)告。申請臨時資質(zhì)證書的除外；

9、申請?jiān)鲰?xiàng)和升級的單位，應(yīng)提交上縣級（或地、市）環(huán)保部門出具的守法證明。

審批程序：

1、申請資質(zhì)證書的單位，向本單位所在地省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請，填報(bào)資質(zhì)證書申請表，并提交申報(bào)材料：

2、省級環(huán)境保護(hù)部門自受理申請材料之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見，對符合條件的，報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局。

3、國家環(huán)境保護(hù)總局行政審批綜合辦公室受理經(jīng)省級環(huán)保部門初審后的材料；

4、國家環(huán)?？偩挚萍妓窘M織專家對企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行審查；

5、經(jīng)過專家審查的企業(yè)在國家環(huán)?？偩志W(wǎng)站公示一周；

6、國家環(huán)?？偩挚萍妓緦⒔?jīng)公示后的材料提出意見后，報(bào)經(jīng)主管局長審批后辦理公文。

審批流程圖:

申請書格式：

環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書申請表

承諾時限：

國家環(huán)境保護(hù)總局自收到預(yù)審意見之日起20個工作日內(nèi)（公示期一周、專家審查一周不計(jì)入）。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

不收費(fèi)。

第五篇：浙江省環(huán)保設(shè)施運(yùn)營社會化和專業(yè)化情況調(diào)研報(bào)告

浙江省環(huán)保設(shè)施運(yùn)營社會化和專業(yè)化情況調(diào)研報(bào)告

葉 ?。ㄕ憬…h(huán)境保護(hù)局）

近年來，隨著我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快與環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營業(yè)作為一項(xiàng)新興的環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我省正逐步興起，并已引起各級政府和社會各界的廣泛關(guān)注。為摸清我省環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)營情況的現(xiàn)狀，建立和完善環(huán)境污染防治設(shè)施長效管理的運(yùn)營機(jī)制，加快推進(jìn)我省環(huán)保設(shè)施運(yùn)營業(yè)的發(fā)展，健全監(jiān)管服務(wù)體系，我局組織開展了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營調(diào)研工作。本文將此次調(diào)研結(jié)果從現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展建議等三個部分分別進(jìn)行闡述。我省環(huán)保設(shè)施社會化、專業(yè)化運(yùn)營的總體情況

1998 年起，我省以太湖流域達(dá)標(biāo)治理與“一控雙達(dá)標(biāo)”工作為契機(jī)，積極引導(dǎo)企業(yè)按照市場運(yùn)作方式開展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營，紹興污水處理廠、嘉興秀州污水集中處理廠、余杭錦江熱電有限公司與寧波金獅啤酒廠等企業(yè)的污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行在我省最早引入市場化運(yùn)作的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營管理的市場化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)行、企業(yè)化管理和社會化服務(wù)，推動了我省的環(huán)境污染防治工作，紹興污水處理廠還被省政府譽(yù)為“紹興經(jīng)驗(yàn)”在全省推廣。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營已被政府與各有關(guān)職能部門所認(rèn)知，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)在環(huán)保設(shè)施的投融資機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制上，要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方式，加大環(huán)保的多元化投入，提高污染防治設(shè)施的運(yùn)行達(dá)標(biāo)率；《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》指出“十五期間初步建立全省污染物排放總量控制調(diào)度體系，實(shí)行市場化、集中化的污染治理，有效控制污染，明顯提高重點(diǎn)城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量”；《浙江省污染治理設(shè)施監(jiān)督管理辦法》有望近期經(jīng)省政府頒布出臺，為推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營業(yè)的發(fā)展構(gòu)筑了政策支持系統(tǒng)與法制環(huán)境；我省各級環(huán)保行政主管部門將引導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)境污染防治設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營作為鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，建立環(huán)境污染防治設(shè)施長效管理的重要舉措之一。

目前，我省獲得環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的企事業(yè)單位共有 29 個，運(yùn)營單位接管了治污企業(yè)的廢水治理工程、廢氣治理工程、垃圾處理項(xiàng)目后，達(dá)標(biāo)排放率可達(dá) 70 ～ 80 ％以上，較好的達(dá)標(biāo)排放率還可以達(dá)到 90 ％以上。普遍比治污企業(yè)自己操作提高達(dá)標(biāo)率 30 ～ 50 ％左右 , 而處理費(fèi)用上較企業(yè)自身運(yùn)行節(jié)約 10 ～ 20 ％的成本。部分運(yùn)營單位取得了較好地經(jīng)濟(jì)效益，如我省平湖市綠色環(huán)保技術(shù)發(fā)展有限公司從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理工作以來，已形成一定的規(guī)模，促進(jìn)了企業(yè)自身的發(fā)展。運(yùn)營單位與委托業(yè)主主要以合同約定承擔(dān)各自法律責(zé)任，其合作方式主要有以下四種：一是“參與管理”形式。即由治污企業(yè)委托運(yùn)營單位指導(dǎo)管理其廢水處理設(shè)施，包括派遣專業(yè)人員進(jìn)行定期管理，為治污企業(yè)培訓(xùn)管理人員，提供環(huán)保治理技術(shù)咨詢，而不承擔(dān)任何的責(zé)任；二是“用戶和社區(qū)自助”模式。經(jīng)社區(qū)成員同意，自主建設(shè)有關(guān)污染治理設(shè)施，其管理方是社區(qū)組織，實(shí)施方是專業(yè)運(yùn)營公司，費(fèi)用由用戶和社區(qū)成員自我負(fù)擔(dān)，如發(fā)現(xiàn)偷排、漏排及廢水超標(biāo)排放，則由社區(qū)組織與運(yùn)營單位各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；三是“承包運(yùn)營”形式。即由環(huán)保設(shè)施運(yùn)營單位全部承包，單獨(dú)管理、運(yùn)行委托業(yè)主的環(huán)保設(shè)施，并保證達(dá)標(biāo)排放，此時如有偷排、漏排及廢水超標(biāo)排放現(xiàn)象，則由運(yùn)營單位承擔(dān)一切相應(yīng)責(zé)任和罰款；四是“ BOT ”形式。業(yè)主同項(xiàng)目公司簽訂合同，轉(zhuǎn)讓環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、經(jīng)營和維護(hù)的責(zé)任，吸引社會資金投資建設(shè)，該項(xiàng)目公司在協(xié)議的特許期限內(nèi)擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，并獲取預(yù)期的投資匯報(bào)。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營社會化、專業(yè)化存在的主要問題

盡管我省推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營社會化、專業(yè)化的過程中取得的績效顯著，但存在的問題依然不少。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 業(yè)主對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不足

部分企業(yè)對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位，仍然存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕污染防治；重眼前利益、輕長遠(yuǎn)利益的錯誤傾向，導(dǎo)致污染企業(yè)為節(jié)約成本而閑置治理設(shè)施，出水超標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重，社會化運(yùn)營處于一種不公平的狀態(tài)，制約了此項(xiàng)工作的普及與推廣。

2.2 治理設(shè)施的硬件設(shè)施不配套

一是治理工藝設(shè)計(jì)上存在問題，治理設(shè)施本身不能保持長期正常運(yùn)行或達(dá)到預(yù)期的效果；二是企業(yè)在增加排污量或改變污染物質(zhì)的同時，片面從節(jié)約治理成本的角度考慮，污染治理設(shè)施的硬件設(shè)施不能及時跟上，而過度依賴運(yùn)營企業(yè)的技術(shù)力量來達(dá)到治理要求。

2.3 設(shè)施運(yùn)營利潤空間有限

由于從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營利潤薄、周期長，而人員素質(zhì)、技術(shù)水平要求較高。僅靠運(yùn)營很難維持企業(yè)的生存與發(fā)展，大多數(shù)具有運(yùn)營資質(zhì)的單位將只將從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營作為副業(yè)，投入精力很有限，因此全省環(huán)保設(shè)施運(yùn)營工作進(jìn)展緩慢。

2.4 環(huán)保監(jiān)管力度薄弱

全省中小型企業(yè)眾多，治污設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理難度很大，而環(huán)保監(jiān)管薄弱，力量不足，執(zhí)法難以完全到位，使少數(shù)空挖心思偷排漏排的企業(yè)僥幸逃脫，挫傷治理設(shè)施正常運(yùn)營的排污者與運(yùn)營企業(yè)積極性。

2.5 設(shè)施運(yùn)營尚未形成產(chǎn)業(yè)化

目前從事設(shè)施運(yùn)營單位只是受業(yè)主委托，對已建成治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行。而我省長期以來，在環(huán)境污染防治設(shè)施特別是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)政府投入大量資金，社會化籌資比重低，投融資渠道不暢，后續(xù)投資難以為繼，要根本改變這一狀況，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營應(yīng)從設(shè)施資本運(yùn)營作為突破口，完善資本運(yùn)營、設(shè)施運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)體系。幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管力度與環(huán)保信用行為建設(shè)，為環(huán)保設(shè)施運(yùn)營營造公平競爭的市場環(huán)境

加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲懲處環(huán)保違法行為。通過開展綜合環(huán)境執(zhí)法和專項(xiàng)行動，查處一批嚴(yán)重違反“三同時”規(guī)定、污染企業(yè)偷排漏排、屢罰不改、造成嚴(yán)重污染后果、群眾反映大的案件，鞏固環(huán)保達(dá)標(biāo)治理成果。推行有獎舉報(bào)，利用社會制衡力量約束企業(yè)環(huán)境行為，嚴(yán)厲打擊環(huán)保信用失范行為，維護(hù)我省市場經(jīng)濟(jì)秩序。加大對已獲得資質(zhì)證書運(yùn)營單位環(huán)保行為監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場。開展污染企業(yè)環(huán)保信用行為建設(shè)，提高企業(yè)治理污染、加強(qiáng)環(huán)境管

理的自覺性，建立健全污染企業(yè)與設(shè)施運(yùn)營企業(yè)環(huán)保信用信息檔案、信用失范懲罰和警示機(jī)制、信用激勵引導(dǎo)機(jī)制、信用保障機(jī)制，努力構(gòu)建社會環(huán)保信用體系，為環(huán)保設(shè)施運(yùn)營發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境與良好地社會氛圍。

3.2 開展企業(yè)治污設(shè)施動態(tài)管理，為環(huán)保設(shè)施運(yùn)營發(fā)展構(gòu)筑良好地服務(wù)平臺

結(jié)合環(huán)?！皵?shù)字浙江”，加快信息化建設(shè)。各級環(huán)保行政主管部門與環(huán)境監(jiān)測站將盡快形成網(wǎng)絡(luò)，普及重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測。深入實(shí)施排污許可證制度，開展企業(yè)治污設(shè)施動態(tài)管理，一是執(zhí)行排污申報(bào)，推行排污許可證制度，形成分級登記、屬地管理、上下聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)管的環(huán)保管理模式，確保企業(yè)排放的污染物總量控制在指標(biāo)內(nèi)。加強(qiáng)對企業(yè)新（擴(kuò)）建、停產(chǎn)及生產(chǎn)活動的動態(tài)監(jiān)管；二是推行企業(yè)環(huán)保重要信息記錄與公示制度，將環(huán)保部門作出的環(huán)保行政處罰決定全部建檔錄入，建立企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)登記的環(huán)保信息及時實(shí)行公示，為環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)營管理提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺和數(shù)據(jù)資源平臺。

3.3 積極創(chuàng)造條件，拓展環(huán)境設(shè)施運(yùn)營投融資渠道

我國 “ 十五 ” 期間環(huán)保投入尤其環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入巨大，僅依靠政府籌資顯然不夠，必須引入市場機(jī)制，拓展投融資渠道。而以政府特許權(quán)形式引入私人資本達(dá)到融資目的為特征的 BOT 模式在環(huán)保領(lǐng)域已初顯成效。環(huán)保治理的 BOT 模式，對政府而言，政府付出的不再是一次性的巨額財(cái)政資金，而是一個實(shí)實(shí)在在的 “ 特許經(jīng)營權(quán) ”。即政府可以用將來的按政策征收的污水處理費(fèi)來發(fā)揮現(xiàn)實(shí)的環(huán)境效益，變以前的一次集中支付為分期支付，可以進(jìn)一步減輕財(cái)政壓力。其次，有利于投資主體和投資結(jié)構(gòu)的多元化。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在我國歷來是政府投資，投資結(jié)構(gòu)單一，在立項(xiàng)、選項(xiàng)和建設(shè)過程中管理漏洞多，難度大，而且限于政府財(cái)力，積壓項(xiàng)目較多。采用 BOT 模式，可以從國際、國內(nèi)乃至民間多渠道融資，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本在短時間內(nèi)能夠迅速放大，而且通過引入市場競爭機(jī)制，項(xiàng)目管理水平、技術(shù)水平都會有較明顯的提高。一個成功的例子就是法國威望迪公司與中國當(dāng)?shù)卣暮献?。目前它已與天津市政府合資對靈莊水廠進(jìn)行為期 25 年的授權(quán)管理，并在成都自來水六廠開展了為期 18 年的建筑與運(yùn)營 BOT 項(xiàng)目，成為目前在我國水務(wù)領(lǐng)域較早開展 BOT 項(xiàng)目的公司。我省的污水處理廠也可逐步開展 BOT 項(xiàng)目，以解決資金、項(xiàng)目管理、技術(shù)等方面的問題。另外，隨著 WTO 加入，國外大型水務(wù)公司或投資機(jī)構(gòu)的登陸，它們帶來的巨額資本、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀管理人才，將會對中國環(huán)保環(huán)保設(shè)施運(yùn)營業(yè)產(chǎn)生巨大的沖擊。

3.4 制定合理的投資回報(bào)政策，逐步完善保障投資者利益的法律法規(guī)體系

隨著國家逐步出臺了經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)政策，一時間環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資成了社會各界的關(guān)注焦點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國家，該領(lǐng)域就一直以投資回報(bào)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)小而倍受投資者的青睞。但是，在我國這還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，沒有多少實(shí)際運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，由于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營具有投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，特別是現(xiàn)階段還存在業(yè)主環(huán)保意識不到位、企業(yè)改制、法人更換等不確定因素的影響，致使各運(yùn)營單位裹足不前。鑒于目前的現(xiàn)狀與環(huán)保設(shè)施的公益特性，建議在環(huán)保設(shè)施運(yùn)營工作中政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，制定合理的投資回報(bào)政策，在風(fēng)險(xiǎn)投資、信貸、土地利用和稅收等領(lǐng)域創(chuàng)造優(yōu)惠條件，引導(dǎo)并鼓勵各類資本和境外資本參與環(huán)保處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，逐步完善保障投資者利益的法律法規(guī)體系。在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我省各級環(huán)保與建設(shè)行政主管部門應(yīng)以建設(shè)部與國家環(huán)?？偩终匍_的全國城市污水處理和垃圾治理與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作會議為契機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，加快推動城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)與運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)化步伐，努力構(gòu)建城市污水、垃圾處理的產(chǎn)業(yè)體系。（注：該文獲 2002 全省環(huán)保系統(tǒng)調(diào)研報(bào)告三等獎。）