第一篇：關于司法行政實施“法律進社區(qū)”的幾點思考

當前，對法律進社區(qū)的普遍觀點認為，司法行政進社區(qū)就是法律進社區(qū)，將二者等同起來，關于司法行政實施“法律進社區(qū)”的幾點思考。筆者認為，這種觀點混淆了司法行政進社區(qū)與法律進社區(qū)的概念，縮小了法律進社區(qū)的范圍和內(nèi)容，容易讓人產(chǎn)生法律進社區(qū)就是司法行政的事，與其他部門、單位不相干誤解，不利于司法行政機關在法律進社區(qū)活動中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。筆者試對法律進社區(qū)的概念進行分析，并對司法行政機關如何在法律進社區(qū)活動中發(fā)揮職能作用，把握工作原則，理順各方關系，探索有效的組織運作形式進行一些探討。

一、理清法律進社區(qū)的概念

1、對法律進社區(qū)的概念分析。筆者認為，法律進社區(qū)活動的概念應當是：凡屬于黨政機關、社會團體、中介組織實施、作用于社區(qū)的管理、服務、援助、宣傳教育等活動，都屬于法律進社區(qū)的范疇。如社區(qū)居民民主權利的行使涉及的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等；社區(qū)治安涉及的居民人身、財產(chǎn)安全；社區(qū)服務、保障涉及的衛(wèi)生保健、計劃生育、困難戶和低保對象、失業(yè)人群等；社區(qū)建設涉及的小區(qū)規(guī)劃、出新、物業(yè)管理、消防、排污、綠化、美化等；涉及相鄰關系中的陽光權、噪音污染、油煙污染以及違章建筑、裝潢等；涉及到鄰里關系、家庭關系、外來人口問題等等。這些都是社區(qū)建設中涉及法律的問題，都可能產(chǎn)生侵權和糾紛，也都需要通過社區(qū)建設、管理以及法制宣傳教育、社區(qū)依法治理、法律服務來解決。法律進社區(qū)的特點應當為：（1）屬于社會公共事務；（2）屬于法律事務；（3）屬于黨政機關、社會團體、中介組織提供并作用于社區(qū)的；（4）屬于社區(qū)（包括居民自治組織、居民群眾、居民法人）所涉及事務對法律有需求的。

2、司法行政進社區(qū)不等于法律進社區(qū)。目前，司法行政行機關行文指出所要開展的法律進社區(qū)活動，都是從司法行政所承擔的職能來要求的，如開展社區(qū)法制宣傳教育活動，向社區(qū)延伸律師、公證、法律服務，開展法律援助工作，發(fā)展社區(qū)法律志愿者活動，積極開展人民調(diào)解工作和刑釋解教人員安置幫教工作等。從性質(zhì)上講，這些只能屬于法律服務進社區(qū)，應是法律進社區(qū)活動中的一個組成部分，是法律進社區(qū)概念中的子概念，而不是整體意義上的法律進社區(qū)。

3、從組織運作上講，黨政機關各個部門、各社會團體、中介組織都在依照各自的職能，各自的 社會定位，在不同程度上實施著法律進社區(qū)活動，如公安機關設立的社區(qū)警務室、社區(qū)輔警，組織的社區(qū)聯(lián)防隊、義務巡邏隊等。司法行政機關也是其中的一個組織實施者，不同的是司法行政機關組織實施的項目較多，群眾需要量較大。但司法行政機關只能組織本系統(tǒng)人員，也就是司法行政機關干部、所屬的司法所、律師事務所、法律服務所、公證處。對其他黨政機關、社會團體和其他單位，司法行政機關只能作為社區(qū)資源來協(xié)調(diào)，動員和鼓勵他們參與到法律進社區(qū)活動中來。對其他部門在社區(qū)實施的管理、服務活動，司法行政機關也只能發(fā)揮職能作用，積極配合，而不能越俎代庖或指手畫腳。因此，法律進社區(qū)作為一項整體活動，不可能只通過一個部門的操作而達到整體實現(xiàn)。

二、認識司法行政組織實施法律進社區(qū)的性質(zhì)和目的司法行政組織實施的法律進社區(qū)活動是基于司法行政的職能要求，以司法行政作為法律服務的主要供給方，并組織政府其他部門和社會組織、團體為社區(qū)居民提供各種涉及社區(qū)公共利益和個人利益的便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務，是社區(qū)建設、社區(qū)服務的有機組成部分，具有社會公益性質(zhì)。在這項活動中，司法行政機關既是組織者，也是實施者，同時也是服務的提供者，有別于政府其他部門，其他社會團體、組織出于自身職能和利益需要所開展的法律服務活動。司法行政機關實施法律進社區(qū)活動的目的，一是使社區(qū)居民、居民法人得到便捷、優(yōu)質(zhì)、有效的法律服務，維護社區(qū)居民的合法權益，促進本地區(qū)的社區(qū)建設和社會穩(wěn)定；二是提高社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)，依法行使民主權利，依法辦事，依法維護自身權益，提高社會文明程度；三是促進司法行政機關職能在社區(qū)落實。司法行政機關的主要職能如人民調(diào)解、兩勞安置幫教、法律援助、法制宣傳教育，以及律師、公證、法律服務等，都是面向基層、面向社會的服務工作，都屬于法律進社區(qū)活動的范疇，都是社區(qū)服務的資源。開展法律進社區(qū)活動，正是落實司法行政職能有力的助推器。

三、司法行政實施法律進社區(qū)應考慮的幾個原則開展法律進社區(qū)活動是黨和國家推動基層民主政治建設，落實“三個代表”重要思想，為廣大人民群眾辦實事的民心工程。司法行政機關在組織實施這項工程中，應注意一些原則的把握，以保證活動的健康發(fā)展。

1、加強協(xié)調(diào)、理順關系的原則。法律進社區(qū)不僅是一項活動，更是一種實實在在的服務，是為社區(qū)居民和居民法人提供涉及法律事務上的方便和幫助，是社區(qū)建設、社區(qū)服務的應有之義和重要內(nèi)容。法律進社區(qū)不應當也不可能由司法行政機關一家單獨實施，只有和社區(qū)建設、社區(qū)服務的其他方面有機結(jié)合，法律進社區(qū)活動才能取得綜合性效果。當前推動和實施社區(qū)建設的主體有政府及以民政部門為主的政府各職能部門、街道辦事處、居民自治組織、社會中介組織、社會團體、社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、以及居民群眾。司法行政機關推動法律進社區(qū)必須搞好協(xié)調(diào)，一是爭取區(qū)委、區(qū)政府對法律進社區(qū)活動的支持和關注，將法律進社區(qū)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府推動社區(qū)建設的整體框架，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一組織實施；二是與政府各有關職能部門搞好協(xié)調(diào)、加強溝通、密切配合，融法律進社區(qū)于基層民主政治建設、社區(qū)治安與穩(wěn)定、社會保障、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化和各項便民利民措施之中；三是與街道工委、辦事處搞好協(xié)調(diào)，爭取其對司法所工作的支持。在城區(qū)，司法所實際是處于司法行政和街道的雙重領導之下，而且日常工作由街道直接領導。司法行政機關只有主動加強和街道的溝通與協(xié)調(diào)，聽取街道對實施法律進社區(qū)的意見，爭取他們解決司法所工作上遇到的困難，支持司法所開展法律進社區(qū)各項活動，調(diào)查報告《關于司法行政實施“法律進社區(qū)”的幾點思考》。這是保證司法所全面完成司法行政任務，不被其他任務取代，不脫離街道整體工作的重要環(huán)節(jié)。

2、整體把握，立足于職能發(fā)揮的原則。司法行政實施的法律進社區(qū)活動是司法行政職能在社區(qū)的整體落實，不單單是搞一些簡單的法律咨詢服務，而是將法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助和法律服務有機結(jié)合起來，作為一項整體的項目，服務于社區(qū)。因此，司法行政機關應從職能發(fā)揮的角度，整體勾畫法律進社區(qū)的方案和途徑，從宏觀上把握法律進社區(qū)與其他社區(qū)服務的配套銜接，保證這項活動收到良好的社會效果。同時，要特別注重街道司法所在法律進社區(qū)活動中作用發(fā)揮，因為司法所是司法行政的派出機構，承擔了司法行政職能在基層落實的任務，其工作范圍和對象也正是社區(qū)內(nèi)的居民群眾和企事業(yè)單位?？梢哉f，司法所的全部職能作用發(fā)揮，都屬于法律進社區(qū)的范疇。司法行政機關在推動法律進社區(qū)活動中，應首先關注對司法所的指導、督促和服務，協(xié)調(diào)解決司法所在工作中遇到的矛盾和困難，調(diào)動其工作積極性，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，努力保證司法所職能作用得到最大程度的發(fā)揮，為法律進社區(qū)活動奠定堅實的組織和機構保障。

3、求真務實，便民利民的原則。在當前改革大潮下，社會關系、人們的生活方式都發(fā)生了很大的變化，特別是隨著人民群眾生活水平的提高，家庭小型化和人口老齡化的趨勢日益明顯，加上新型小區(qū)、高層小區(qū)的出現(xiàn)，人們的生活環(huán)境發(fā)生了變化，一些隨著改革而出現(xiàn)的新型社會矛盾，給社區(qū)居民帶來了更多的涉法問題，如勞動、醫(yī)療、保險、住房、養(yǎng)老、托幼、家政、消費、物業(yè)管理等方面，客觀上對包括法律服務在內(nèi)的社會化服務有了更高更廣泛的需求；一些特殊群體，如老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、下崗職工對涉及法律方面的服務和援助也更為迫切。同時，隨著依法治國方略的實施，法律對社會事務的調(diào)整作用日益明顯，也為法律服務拓展了空間。法律進社區(qū)活動正是適應了改革的需要，適應了人民群眾是需要而開展的，具有很強的社會基礎和群眾基礎。司法行政機關應當以此為契機，從實踐“三個代表”的高度來看待法律進社區(qū)活動，轉(zhuǎn)變作風，重心下沉，真正為社區(qū)群眾辦實事，做到難有所幫、貧有所助，形成群眾看得見、摸得著、用得上、有保障的法律服務機制，贏得群眾的歡迎和支持。

四、拓展法律進社區(qū)的途徑作為社區(qū)建設系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)的法律進社區(qū)活動，其內(nèi)容與社區(qū)建設的各個方面密切相關，其實現(xiàn)途徑也必然要與社區(qū)建設的各個方面密切結(jié)合，才能有效實現(xiàn)法律進社區(qū)。筆者認為，至少在以下幾個方面搞好結(jié)合：一是法律進社區(qū)活動與基層民主政治建設相結(jié)合。黨的十六大提出了建立社會主義政治文明的目標，并明確提出：“政治文明的核心是把黨領導，人民當家作主與依法治國有機結(jié)合”社會主義政治文明的本質(zhì)就是人民當家作主。當前廣泛開展的社區(qū)建設，其核心就是社區(qū)居民的民主自治。法律進社區(qū)應當結(jié)合社區(qū)依法治理的推進，在法制宣傳內(nèi)容中加大公民民主政治權利的宣傳力度，引導社區(qū)居民依法參政、議政，依法行使民主選舉、民主決策、民主管理權利，并為社區(qū)居民民主權利提供相應的法律服務。二是法律進社區(qū)活動與社區(qū)精神文明建設、公民道德建設活動相結(jié)合。前文所述法律進社區(qū)活動的目的之一是提高公民的法律意識和法律素質(zhì)，提高公民依法維權、依法辦事的能力。而這與社區(qū)精神文明建設和公民道德建設的目標是一致的，是社區(qū)精神文明建設的內(nèi)容之一。司法行政機關開展的全民普法教育活動與社區(qū)精神文明建設、公民道德建設在內(nèi)容上應相互包容，在組織運作上應與黨委宣傳部門、街道、社區(qū)自治組織共同實施，在方法形式上應豐富多彩，在宣傳陣地上可共同利用，在骨干隊伍上相互支持。特別是結(jié)合社區(qū)居民身邊發(fā)生的事，可以借用社區(qū)學校、夜校、講座、宣傳欄、座談、討論、法制文藝、漫畫、演講、征文等陣地和形式將精神文明、公民道德和法律知識結(jié)合起來進行宣傳教育，將更能夠為居民所接受，得到事半功倍的效果?！ぁと桥c社會穩(wěn)定、社會治安工作相結(jié)合。司法行政機關履行的人民調(diào)解、法律援助、兩勞人員安置幫等職能，本身就是社會穩(wěn)定的基礎工作。開展法律進社區(qū)活動就是要更深入地落實這些職能，加強群眾性的人民調(diào)解組織、法律援助隊伍，安置幫教隊伍建設，加大對社區(qū)各類矛盾糾紛的調(diào)解力度，并結(jié)合社區(qū)創(chuàng)安工作，與社區(qū)內(nèi)的義務巡邏隊、聯(lián)防隊、社區(qū)輔警隊伍的作用發(fā)揮結(jié)合起來，共同維護社區(qū)的安寧與祥和。四是與社區(qū)服務相結(jié)合。社區(qū)法律服務是社區(qū)服務的組成部分，是要義，沒有法律服務的社區(qū)服務將是不完整的服務。而社區(qū)服務能否真正為社區(qū)居民群眾切身利益服務，不損害群眾的利益，則需要依法規(guī)范。社區(qū)服務中的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、物業(yè)、保險、家政、養(yǎng)老、助殘、助困等各項服務都都是與法律有關的服務內(nèi)容，也都是法律服務要涉及的內(nèi)容。司法行政機關應與提供這些社區(qū)服務的單位、組織、團體及中介機構結(jié)合，針對社區(qū)服務的具體內(nèi)容開展相關的法律知識宣傳，協(xié)助解決社區(qū)服務中有關法律問題，促使社區(qū)服務更加規(guī)范，更好地滿足社區(qū)居民的物質(zhì)生活水平的提高和生活環(huán)境改善的要求，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

五、司法行政實施法律進社區(qū)應掌握的幾個環(huán)節(jié)一是動員社會廣泛參與。法律進社區(qū)不單單是司法行政進社區(qū)，也不單是由司法行政獨自操作能夠完成的。司法行政機關在提供職能服務的同時，必須動員 社會各界廣泛參與，并以司法行政機關所管理的律師事務所、公證處、法律服務所人員為骨干力量，積極整合社區(qū)內(nèi)的機關、院校、企事業(yè)單位、居民自治組織、社會中組織以及其他社會團體、居民群眾中的資源，組建具有一定規(guī)模的志愿者隊伍和宣傳、服務陣地，通過這些隊伍和陣地的作用發(fā)揮來具體實施法律進社區(qū)的工作。二是加強指導。司法行政機關作為這項活動的指導部門，應以對人民群眾負責和服務改革的態(tài)度，積極推動這項活動的開展。加強對司法所、志愿者隊伍的指導、服務、評比和獎勵，鼓勵街道、社區(qū)居委會和參與法律進社區(qū)的單位、團體創(chuàng)造性地開展工作，抓好試點，并及時推廣典型經(jīng)驗和做法，以保證活動取得階段性效果。三是豐富載體。首先是開展豐富多彩的活動，如法律咨詢、講座、座談會、討論會、法制文藝、漫畫、演講、征文等活動；其次是建立陣地，如社區(qū)議事園、市民學校、讀書站、宣傳欄、服務站、維權站以及社區(qū)服務中心設置的法律服務臺等；再次是建立機制，將被動服務與主動服務相結(jié)合，使居民群眾需要時找得到、靠得住、用得上，并結(jié)合各時期有重點地開展專項法律服務活動。法律進社區(qū)是一項剛剛開始的社會服務活動，司法行政如何在這項活動中更好地體現(xiàn)職能作用，需要進行更為深入的研究和分析。本文僅是一管之見，請同行指教。

第二篇：關于司法行政實施“法律進社區(qū)”的幾點思考

當前，對法律進社區(qū)的普遍觀點認為，司法行政進社區(qū)就是法律進社區(qū)，將二者等同起來。筆者認為，這種觀點混淆了司法行政進社區(qū)與法律進社區(qū)的概念，縮小了法律進社區(qū)的范圍和內(nèi)容，容易讓人產(chǎn)生法律進社區(qū)就是司法行政的事，與其他部門、單位不相干誤解，不利于司法行政機關在法律進社區(qū)活動中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。筆者試對法律進社區(qū)的概念進行分析，并對司法行政機關如何在法律進社區(qū)活動中發(fā)揮職能作用，把握工作原則，理順各方關系，探索有效的組織運作形式進行一些探討。

一、理清法律進社區(qū)的概念

1、對法律進社區(qū)的概念分析。筆者認為，法律進社區(qū)活動的概念應當是：凡屬于黨政機關、社會團體、中介組織實施、作用于社區(qū)的管理、服務、援助、宣傳教育等活動，都屬于法律進社區(qū)的范疇。如社區(qū)居民民主權利的行使涉及的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等；社區(qū)治安涉及的居民人身、財產(chǎn)安全；社區(qū)服務、保障涉及的衛(wèi)生保健、計劃生育、困難戶和低保對象、失業(yè)人群等；社區(qū)建設涉及的小區(qū)規(guī)劃、出新、物業(yè)管理、消防、排污、綠化、美化等；涉及相鄰關系中的陽光權、噪音污染、油煙污染以及違章建筑、裝潢等；涉及到鄰里關系、家庭關系、外來人口問題等等。這些都是社區(qū)建設中涉及法律的問題，都可能產(chǎn)生侵權和糾紛，也都需要通過社區(qū)建設、管理以及法制宣傳教育、社區(qū)依法治理、法律服務來解決。法律進社區(qū)的特點應當為：（1）屬于社會公共事務；（2）屬于法律事務；（3）屬于黨政機關、社會團體、中介組織提供并作用于社區(qū)的；（4）屬于社區(qū)（包括居民自治組織、居民群眾、居民法人）所涉及事務對法律有需求的。

2、司法行政進社區(qū)不等于法律進社區(qū)。目前，司法行政行機關行文指出所要開展的法律進社區(qū)活動，都是從司法行政所承擔的職能來要求的，如開展社區(qū)法制宣傳教育活動，向社區(qū)延伸律師、公證、法律服務，開展法律援助工作，發(fā)展社區(qū)法律志愿者活動，積極開展人民調(diào)解工作和刑釋解教人員安置幫教工作等。從性質(zhì)上講，這些只能屬于法律服務進社區(qū)，應是法律進社區(qū)活動中的一個組成部分，是法律進社區(qū)概念中的子概念，而不是整體意義上的法律進社區(qū)。

3、從組織運作上講，黨政機關各個部門、各社會團體、中介組織都在依照各自的職能，各自的 社會定位，在不同程度上實施著法律進社區(qū)活動，如公安機關設立的社區(qū)警務室、社區(qū)輔警，組織的社區(qū)聯(lián)防隊、義務巡邏隊等。司法行政機關也是其中的一個組織實施者，不同的是司法行政機關組織實施的項目較多，群眾需要量較大。但司法行政機關只能組織本系統(tǒng)人員，也就是司法行政機關干部、所屬的司法所、律師事務所、法律服務所、公證處。對其他黨政機關、社會團體和其他單位，司法行政機關只能作為社區(qū)資源來協(xié)調(diào)，動員和鼓勵他們參與到法律進社區(qū)活動中來。對其他部門在社區(qū)實施的管理、服務活動，司法行政機關也只能發(fā)揮職能作用，積極配合，而不能越俎代庖或指手畫腳。因此，法律進社區(qū)作為一項整體活動，不可能只通過一個部門的操作而達到整體實現(xiàn)。

二、認識司法行政組織實施法律進社區(qū)的性質(zhì)和目的司法行政組織實施的法律進社區(qū)活動是基于司法行政的職能要求，以司法行政作為法律服務的主要供給方，并組織政府其他部門和社會組織、團體為社區(qū)居民提供各種涉及社區(qū)公共利益和個人利益的便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務，是社區(qū)建設、社區(qū)服務的有機組成部分，具有社會公益性質(zhì)。在這項活動中，司法行政機關既是組織者，也是實施者，同時也是服務的提供者，有別于政府其他部門，其他社會團體、組織出于自身職能和利益需要所開展的法律服務活動。司法行政機關實施法律進社區(qū)活動的目的，一是使社區(qū)居民、居民法人得到便捷、優(yōu)質(zhì)、有效的法律服務，維護社區(qū)居民的合法權益，促進本地區(qū)的社區(qū)建設和社會穩(wěn)定；二是提高社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)，依法行使民主權利，依法辦事，依法維護自身權益，提高社會文明程度；三是促進司法行政機關職能在社區(qū)落實。司法行政機關的主要職能如人民調(diào)解、兩勞安置幫教、法律援助、法制宣傳教育，以及律師、公證、法律服務等，都是面向基層、面向社會的服務工作，都屬于法律進社區(qū)活動的范疇，都是社區(qū)服務的資源。開展法律進社區(qū)活動，正是落實司法行政職能有力的助推器。

三、司法行政實施法律進社區(qū)應考慮的幾個原則開展法律進社區(qū)活動是黨和國家推動基層民主政治建設，落實“三個代表”重要思想，為廣大人民群眾辦實事的民心工程。司法行政機關在組織實施這項工程中，應注意一些原則的把握，以保證活動的健康發(fā)展。

1、加強協(xié)調(diào)、理順關系的原則。法律進社區(qū)不僅是一項活動，更是一種實實在在的服務，是為社區(qū)居民和居民法人提供涉及法律事務上的方便和幫助，是社區(qū)建設、社區(qū)服務的應有之義和重要內(nèi)容。法律進社區(qū)不應當也不可能由司法行政機關一家單獨實施，只有和社區(qū)建設、社區(qū)服務的其他方面有機結(jié)合，法律進社區(qū)活動才能取得綜合性效果。當前推動和實施社區(qū)建設的主體有政府及以民政部門為主的政府各職能部門、街道辦事處、居民自治組織、社會中介組織、社會團體、社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、以及居民群眾。司法行政機關推動法律進社區(qū)必須搞好協(xié)調(diào)，一是爭取區(qū)委、區(qū)政府對法律進社區(qū)活動的支持和關注，將法律進社區(qū)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府推動社區(qū)建設的整體框架，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一組織實施；二是與政府各有關職能部門搞好協(xié)調(diào)、加強溝通、密切配合，融法律進社區(qū)于基層民主政治建設、社區(qū)治安與穩(wěn)定、社會保障、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化和各項便民利民措施之中；三是與街道工委、辦事處搞好協(xié)調(diào)，爭取其對司法所工作的支持。在城區(qū)，司法所實際是處于司法行政和街道的雙重領導之下，而且日常工作由街道直接領導。司法行政機關只有主動加強和街道的溝通與協(xié)調(diào)，聽取街道對實施法律進社區(qū)的意見，爭取他們解決司法所工作上遇到的困難，支持司法所開展法律進社區(qū)各項活動。這是保證司法所全面完成司法行政任務，不被其

改革的態(tài)度，積極推動這項活動的開展。加強對司法所、志愿者隊伍的指導、服務、評比和獎勵，鼓勵街道、社區(qū)居委會和參與法律進社區(qū)的單位、團體創(chuàng)造性地開展工作，抓好試點，并及時推廣典型經(jīng)驗和做法，以保證活動取得階段性效果。三是豐富載體。首先是開展豐富多彩的活動，如法律咨詢、講座、座談會、討論會、法制文藝、漫畫、演講、征文等活動；其次是建立陣地，如社區(qū)議事園、市民學校、讀書站、宣傳欄、服務站、維權站以及社區(qū)服務中心設置的法律服務臺等；再次是建立機制，將被動服務與主動服務相結(jié)合，使居民群眾需要時找得到、靠得住、用得上，并結(jié)合各時期有重點地開展專項法律服務活動。法律進社區(qū)是一項剛剛開始的社會服務活動，司法行政如何在這項活動中更好地體現(xiàn)職能作用，需要進行更為深入的研究和分析。本文僅是一管之見，請同行指教。

第三篇：關于司法行政實施“法律進社區(qū)”的幾點思考

當前，對法律進社區(qū)的普遍觀點認為，司法行政進社區(qū)就是法律進社區(qū)，將二者等同起來。筆者認為，這種觀點混淆了司法行政進社區(qū)與法律進社區(qū)的概念，縮小了法律進社區(qū)的范圍和內(nèi)容，容易讓人產(chǎn)生法律進社區(qū)就是司法行政的事，與其他部門、單位不相干誤解，不利于司法行政機關在法律進社區(qū)活動中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。筆者試對法律進社區(qū)的概念進行分析，并對司法行政機關如何在法律進社區(qū)活動中發(fā)揮職能作用，把握工作原則，理順各方關系，探索有效的組織運作形式進行一些探討。

一、理清法律進社區(qū)的概念

1、對法律進社區(qū)的概念分析。筆者認為，法律進社區(qū)活動的概念應當是：凡屬于黨政機關、社會團體、中介組織實施、作用于社區(qū)的管理、服務、援助、宣傳教育等活動，都屬于法律進社區(qū)的范疇。如社區(qū)居民民主權利的行使涉及的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等；社區(qū)治安涉及的居民人身、財產(chǎn)安全；社區(qū)服務、保障涉及的衛(wèi)生保健、計劃生育、困難戶和低保對象、失業(yè)人群等；社區(qū)建設涉及的小區(qū)規(guī)劃、出新、物業(yè)管理、消防、排污、綠化、美化等；涉及相鄰關系中的陽光權、噪音污染、油煙污染以及違章建筑、裝潢等；涉及到鄰里關系、家庭關系、外來人口問題等等。這些都是社區(qū)建設中涉及法律的問題，都可能產(chǎn)生侵權和糾紛，也都需要通過社區(qū)建設、管理以及法制宣傳教育、社區(qū)依法治理、法律服務來解決。法律進社區(qū)的特點應當為：（1）屬于社會公共事務；（2）屬于法律事務；（3）屬于黨政機關、社會團體、中介組織提供并作用于社區(qū)的；（4）屬于社區(qū)（包括居民自治組織、居民群眾、居民法人）所涉及事務對法律有需求的。

2、司法行政進社區(qū)不等于法律進社區(qū)。目前，司法行政行機關行文指出所要開展的法律進社區(qū)活動，都是從司法行政所承擔的職能來要求的，如開展社區(qū)法制宣傳教育活動，向社區(qū)延伸律師、公證、法律服務，開展法律援助工作，發(fā)展社區(qū)法律志愿者活動，積極開展人民調(diào)解工作和刑釋解教人員安置幫教工作等。從性質(zhì)上講，這些只能屬于法律服務進社區(qū)，應是法律進社區(qū)活動中的一個組成部分，是法律進社區(qū)概念中的子概念，而不是整體意義上的法律進社區(qū)。

3、從組織運作上講，黨政機關各個部門、各社會團體、中介組織都在依照各自的職能，各自的 社會定位，在不同程度上實施著法律進社區(qū)活動，如公安機關設立的社區(qū)警務室、社區(qū)輔警，組織的社區(qū)聯(lián)防隊、義務巡邏隊等。司法行政機關也是其中的一個組織實施者，不同的是司法行政機關組織實施的項目較多，群眾需要量較大。但司法行政機關只能組織本系統(tǒng)人員，也就是司法行政機關干部、所屬的司法所、律師事務所、法律服務所、公證處。對其他黨政機關、社會團體和其他單位，司法行政機關只能作為社區(qū)資源來協(xié)調(diào)，動員和鼓勵他們參與到法律進社區(qū)活動中來。對其他部門在社區(qū)實施的管理、服務活動，司法行政機關也只能發(fā)揮職能作用，積極配合，而不能越俎代庖或指手畫腳。因此，法律進社區(qū)作為一項整體活動，不可能只通過一個部門的操作而達到整體實現(xiàn)。

二、認識司法行政組織實施法律進社區(qū)的性質(zhì)和目的司法行政組織實施的法律進社區(qū)活動是基于司法行政的職能要求，以司法行政作為法律服務的主要供給方，并組織政府其他部門和社會組織、團體為社區(qū)居民提供各種涉及社區(qū)公共利益和個人利益的便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務，是社區(qū)建設、社區(qū)服務的有機組成部分，具有社會公益性質(zhì)。在這項活動中，司法行政機關既是組織者，也是實施者，同時也是服務的提供者，有別于政府其他部門，其他社會團體、組織出于自身職能和利益需要所開展的法律服務活動。司法行政機關實施法律進社區(qū)活動的目的，一是使社區(qū)居民、居民法人得到便捷、優(yōu)質(zhì)、有效的法律服務，維護社區(qū)居民的合法權益，促進本地區(qū)的社區(qū)建設和社會穩(wěn)定；二是提高社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)，依法行使民主權利，依法辦事，依法維護自身權益，提高社會文明程度；三是促進司法行政機關職能在社區(qū)落實。司法行政機關的主要職能如人民調(diào)解、兩勞安置幫教、法律援助、法制宣傳教育，以及律師、公證、法律服務等，都是面向基層、面向社會的服務工作，都屬于法律進社區(qū)活動的范疇，都是社區(qū)服務的資源。開展法律進社區(qū)活動，正是落實司法行政職能有力的助推器。

三、司法行政實施法律進社區(qū)應考慮的幾個原則開展法律進社區(qū)活動是黨和國家推動基層民主政治建設，落實“三個代表”重要思想，為廣大人民群眾辦實事的民心工程。司法行政機關在組織實施這項工程中，應注意一些原則的把握，以保證活動的健康發(fā)展。

1、加強協(xié)調(diào)、理順關系的原則。法律進社區(qū)不僅是一項活動，更是一種實實在在的服務，是為社區(qū)居民和居民法人提供涉及法律事務上的方便和幫助，是社區(qū)建設、社區(qū)服務的應有之義和重要內(nèi)容。法律進社區(qū)不應當也不可能由司法行政機關一家單獨實施，只有和社區(qū)建設、社區(qū)服務的其他方面有機結(jié)合，法律進社區(qū)活動才能取得綜合性效果。當前推動和實施社區(qū)建設的主體有政府及以民政部門為主的政府各職能部門、街

道辦事處、居民自治組織、社會中介組織、社會團體、社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、以及居民群眾。司法行政機關推動法律進社區(qū)必須搞好協(xié)調(diào)，一是爭取區(qū)委、區(qū)政府對法律進社區(qū)活動的支持和關注，將法律進社區(qū)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府推動社區(qū)建設的整體框架，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一組織實施；二是與政府各有關職能部門搞好協(xié)調(diào)、加強溝通、密切配合，融法律進社區(qū)于基層民主政治建設、社區(qū)治安與穩(wěn)定、社會保障、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化和各項便民利民措施之中；三是與街道工委、辦事處搞好協(xié)調(diào)，爭取其對司法所工作的支持。在城區(qū)，司法所實際是處于司法行政和街道的雙重領導之下，而且日常工作由街道直接領導。司法行政機關只有主動加強和街道的溝通與協(xié)調(diào)，聽取街道對實施法律進社區(qū)的意見，爭取他們解決司法所工作上遇到的困難，支持司法所開展法律進社區(qū)各項活動。這是保證司法所全面完成司法行政任務，不被其他任務取代，不脫離街道整體工作的重要環(huán)節(jié)。

2、整體把握，立足于職能發(fā)揮的原則。司法行政實施的法律進社區(qū)活動是司法行政職能在社區(qū)的整體落實，不單單是搞一些簡單的法律咨詢服務，而是將法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助和法律服務有機結(jié)合起來，作為一項整體的項目，服務于社區(qū)。因此，司法行政機關應從職能發(fā)揮的角度，整體勾畫法律進社區(qū)的方案和途徑，從宏觀上把握法律進社區(qū)與其他社區(qū)服務的配套銜接，保證這項活動收到良好的社會效果。同時，要特別注重街道司法所在法律進社區(qū)活動中作用發(fā)揮，因為司法所是司法行政的派出機構，承擔了司法行政職能在基層落實的任務，其工作范圍和對象也正是社區(qū)內(nèi)的居民群眾和企事業(yè)單位?？梢哉f，司法所的全部職能作用發(fā)揮，都屬于法律進社區(qū)的范疇。司法行政機關在推動法律進社區(qū)活動中，應首先關注對司法所的指導、督促和服務，協(xié)調(diào)解決司法所在工作中遇到的矛盾和困難，調(diào)動其工作積極性，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，努力保證司法所職能作用得到最大程度的發(fā)揮，為法律進社區(qū)活動奠定堅實的組織和機構保障。

3、求真務實，便民利民的原則。在當前改革大潮下，社會關系、人們的生活方式都發(fā)生了很大的變化，特別是隨著人民群眾生活水平的提高，家庭小型化和人口老齡化的趨勢日益明顯，加上新型小區(qū)、高層小區(qū)的出現(xiàn)，人們的生活環(huán)境發(fā)生了變化，一些隨著改革而出現(xiàn)的新型社會矛盾，給社區(qū)居民帶來了更多的涉法問題，如勞動、醫(yī)療、保險、住房、養(yǎng)老、托幼、家政、消費、物業(yè)管理等方面，客觀上對包括法律服務在內(nèi)的社會化服務有了更高更廣泛的需求；一些特殊群體，如老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、下崗職工對涉及法律方面的服務和援助也更為迫切。同時，隨著依法治國方略的實施，法律對社會事務的調(diào)整作用日益明顯，也為法律服務拓展了空間。法律進社區(qū)活動正是適應了改革的需要，適應了人民群眾是需要而開展的，具有很強的社會基礎和群眾基礎。司法行政機關應當以此為契機，從實踐“三個代表”的高度來看待法律進社區(qū)活動，轉(zhuǎn)變作風，重心下沉，真正為社區(qū)群眾辦實事，做到難有所幫、貧有所助，形成群眾看得見、摸得著、用得上、有保障的法律服務機制，贏得群眾的歡迎和支持。

四、拓展法律進社區(qū)的途徑作為社區(qū)建設系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)的法律進社區(qū)活動，其內(nèi)容與社區(qū)建設的各個方面密切相關，其實現(xiàn)途徑也必然要與社區(qū)建設的各個方面密切結(jié)合，才能有效實現(xiàn)法律進社區(qū)。筆者認為，至少在以下幾個方面搞好結(jié)合：一是法律進社區(qū)活動與基層民主政治建設相結(jié)合。黨的十六大提出了建立社會主義政治文明的目標，并明確提出：“政治文明的核心是把黨領導，人民當家作主與依法治國有機結(jié)合”社會主義政治文明的本質(zhì)就是人民當家作主。當前廣泛開展的社區(qū)建設，其核心就是社區(qū)居民的民主自治。法律進社區(qū)應當結(jié)合社區(qū)依法治理的推進，在法制宣傳內(nèi)容中加大公民民主政治權利的宣傳力度，引導社區(qū)居民依法參政、議政，依法行使民主選舉、民主決策、民主管理權利，并為社區(qū)居民民主權利提供相應的法律服務。二是法律進社區(qū)活動與社區(qū)精神文明建設、公民道德建設活動相結(jié)合。前文所述法律進社區(qū)活動的目的之一是提高公民的法律意識和法律素質(zhì)，提高公民依法維權、依法辦事的能力。而這與社區(qū)精神文明建設和公民道德建設的目標是一致的，是社區(qū)精神文明建設的內(nèi)容之一。司法行政機關開展的全民普法教育活動與社區(qū)精神文明建設、公民道德建設在內(nèi)容上應相互包容，在組織運作上應與黨委宣傳部門、街道、社區(qū)自治組織共同實施，在方法形式上應豐富多彩，在宣傳陣地上可共同利用，在骨干隊伍上相互支持。特別是結(jié)合社區(qū)居民身邊發(fā)生的事，可以借用社區(qū)學校、夜校、講座、宣傳欄、座談、討論、法制文藝、漫畫、演講、征文等陣地和形式將精神文明、公民道德和法律知識結(jié)合起來進行宣傳教育，將更能夠為居民所接受，得到事半功倍的效果。三是與社會穩(wěn)定、社會治安工作相結(jié)合。司法行政機關履行的人民調(diào)解、法律援助、兩勞人員安置幫等職能，本身就是社會穩(wěn)定的基礎工作。開展法律進社區(qū)活動就是要更深入地落實這些職能，加強群眾性的人民調(diào)解組織、法律援助隊伍，安置幫教隊伍建設，加大對社區(qū)各類矛盾糾紛的調(diào)解力度，并結(jié)合社區(qū)創(chuàng)安工作，與社區(qū)內(nèi)的義務巡邏隊、聯(lián)防隊、社區(qū)輔警隊伍的作用發(fā)揮結(jié)合起來，共同維護社區(qū)的安寧與祥和。四是與社區(qū)服務相結(jié)合。社區(qū)法律服務是社區(qū)服務的組成部分，是要義，沒有法律服務的社區(qū)服務將是不完整的服務。而社區(qū)服務能否真正為社區(qū)居民群眾切身利益服務，不損害群眾的利益，則需要依法規(guī)范。社區(qū)服務中的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、物業(yè)、保險、家政、養(yǎng)老、助殘、助困等各項服務都都是與法律有關的服務內(nèi)容，也都是法律服務要涉及的內(nèi)容。司法行政機關應與提供這些社區(qū)服務的單位、組織、團體及中介機構結(jié)合，針對社區(qū)服務的具體內(nèi)容開展相關的法律知識宣傳，協(xié)助解決社區(qū)服務中有關法律問題，促使社區(qū)服務更加規(guī)范，更好地滿足社區(qū)居民的物質(zhì)生活水平的提高和生活環(huán)境改善的要求，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

五、司法行政實施法律進社區(qū)應掌握的幾個環(huán)節(jié)一是動員社會廣泛參與。法律進社區(qū)不單單是司法行政進社區(qū)，也不單是由司法行政獨自操作能夠完成的。司法行政機關在提供職能服務的同時，必須動員 社會各界廣泛參與，并以司法行政機關所管理的律師事務所、公證處、法律服務所人員為骨干力量，積極整合社區(qū)內(nèi)的機關、院校、企事業(yè)單位、居民自治組織、社會中組織以及其他社會團體、居民群眾中的資源，組建具有一定規(guī)模的志愿者隊伍和宣傳、服務陣地，通過這些隊伍和陣地的作用發(fā)揮來具體實施法律進社區(qū)的工作。二是加強指導。司法行政機關作為這項活動的指導部門，應以對人民群眾負責和服務改革的態(tài)度，積極推動這項活動的開展。加強對司法所、志愿者隊伍的指導、服務、評比和獎勵，鼓勵街道、社區(qū)居委會和參與法律進社區(qū)的單位、團體創(chuàng)造性地開展工作，抓好試點，并及時推廣典型經(jīng)驗和做法，以保證活動取得階段性效果。三是豐富載體。首先是開展豐富多彩的活動，如法律咨詢、講座、座談會、討論會、法制文藝、漫畫、演講、征文等活動；其次是建立陣地，如社區(qū)議事園、市民學校、讀書站、宣傳欄、服務站、維權站以及社區(qū)服務中心設置的法律服務臺等；再次是建立機制，將被動服務與主動服務相結(jié)合，使居民群眾需要時找得到、靠得住、用得上，并結(jié)合各時期有重點地開展專項法律服務活動。法律進社區(qū)是一項剛剛開始的社會服務活動，司法行政如何在這項活動中更好地體現(xiàn)職能作用，需要進行更為深入的研究和分析。本文僅是一管之見，請同行指教。

第四篇：法律進社區(qū)的幾點思考

法律進社區(qū)的幾點思考

（一）整合職能、發(fā)揮工作優(yōu)勢，是“法律進社區(qū)”活動的基礎前提。

“法律進社區(qū)”活動是轉(zhuǎn)變司法行政機關職能，更好地親民、利民的重要舉措。中央9部門提出“四進社區(qū)”的意見后，司法部等部門對“法律進社區(qū)”作出了“4個一”的具體部署。我認為：司法行政機關擔負著法律保障、法制教育、法律服務、法律援助等多種職能，都與居民群眾有密切聯(lián)系，有必要在“4個一”的基礎上，進一步拓展工作領域，達到既整合各項職能、樹立司法行政機關形象，又便民利民、贏得群眾認可的目的。從這個意義上講，開展“法律進社區(qū)”活動就是要讓廣大居民群眾得實惠、司法行政機關創(chuàng)品牌，從而真正實現(xiàn)雙贏。這是“法律進社區(qū)”活動能持久開展的前提和動力。整合要從兩方面著手。一是整合法制教育、法律服務、法律咨詢電話、法律援助、人民調(diào)解等司法行政職能，內(nèi)部形成一盤棋思想和整體合力；二是發(fā)揮好普法和依法治理協(xié)調(diào)單位的作用，調(diào)動相關資源，聯(lián)合與居民生活密切相關的工商、房管、消防、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，積極開展相關專業(yè)法的宣傳教育和法律服務，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)有序、齊抓共管的工作機制和格局。

（二）一切為民、滿足居民需要，是“法律進社區(qū)”活動的根本宗旨。

“法律進社區(qū)”活動直接面對社區(qū)，面向群眾。普及涉及社區(qū)管理、居民生活方面的法律法規(guī)。滿足人民群眾的法律

需求，維護人民群眾的合法權益，是一項實實在在的民心工程。只有把以人為本、一切為民、滿足居民需要，作為“法律進社區(qū)”活動的根本宗旨，努力為社區(qū)組織和居民提供優(yōu)質(zhì)高效的法制宣傳、法律服務和法律保障，才能使這項活動獲得旺盛的生命力。在居民逐步從“單位人” 向“社會人”過渡的過程中，許多事關切身利益的問題都需要通過法律途徑來疏導和解決。司法行政機關開展“法律進社區(qū)”活動正滿足了他們的法律需要，讓社區(qū)居民群眾真正感到：“法在身邊”、“法律進萬家、保護你我他”。時刻關注和滿足群眾的法律需求，是司法行政機關開展工作的一個重要出發(fā)點。

（三）規(guī)范管理、落實民主自治，是“法律進社區(qū)”活動的最終目的。

衡量“法律進社區(qū)”工作有無成效，除了看群眾對法律的認知程度外，更重要的還是要看他們依法參與社區(qū)建設的自覺程度，這是“法律進社區(qū)”活動的目的所在。要注意依法建章立制、規(guī)范管理，把社區(qū)的各項活動都納入法治化軌道。要健全組織體系，調(diào)動社區(qū)中的單位、團體、居民的積極性，使其都成為“法律進社區(qū)”的參與者，努力實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。要大力提高社區(qū)工作者的法制意識和法律素質(zhì)，使他們善于運用法律手段來處理社區(qū)事務，做好基層群眾工作，全面提升社區(qū)工作水平，從而實現(xiàn)社區(qū)居民自治，為依法治國奠定扎實基礎。

（四）抓好結(jié)合、借助各方力量，是“法律進社區(qū)”活動的有力保障。

隨著城市管理體制的改革，城市社區(qū)建設受到黨委、政府高度重視。根據(jù)新形勢下基層民主政治建設和基層社會穩(wěn)

定出現(xiàn)的新情況、新問題，圍繞創(chuàng)建社區(qū)建設示范城市工作，以社區(qū)普法教育、依法治理為重點，以“法律進社區(qū)”為載體，與黨建示范社區(qū)、文明社區(qū)、星級社區(qū)、平安社區(qū)等創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，與社會主義精神文明建設、與社會治安綜合治理等工作有機結(jié)合，保證各項工作整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好結(jié)合、善于借力，使“法律進社區(qū)”活動載體更加多樣、效果更加明顯。把法制教育納入各項創(chuàng)建活動考核體系之中、納入社會治安綜合治理工作之中，形成了合力開展“法律進社區(qū)”活動的良好局面。

第五篇：法律進社區(qū)

白澤湖鄉(xiāng)“法律進社區(qū)”活動實施方案

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以服務社區(qū)建設，規(guī)范社區(qū)管理，參與社區(qū)服務和保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務為切人點，以提高社區(qū)居民法律素質(zhì)為核心，促進街道社區(qū)依法建制、居民自治、民主管理，為構建社會主義和諧社會作貢獻。

二、工作目標

通過開展“法律進社區(qū)”活動，使社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)進一步提高，依法維護自身合法權益的能力不斷增強。社區(qū)管理、服務的規(guī)章制度進一步健全，監(jiān)督機制進一步完善，居民參與管理基層公共事務的權利得到切實尊重和保障．在社區(qū)形成良好的社會法治氛圍，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。推動社區(qū)自治工作向縱深開展，推進社區(qū)依法治理，為社區(qū)居民安居樂業(yè)和2008年奧運會的成功舉辦創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

三、工作對象和學習內(nèi)容

“法律進社區(qū)”要以社區(qū)居民為服務對象。突出抓好青少年、外來

務工、經(jīng)商人員的法制宣傳教育。只要參考資料《社區(qū)居民法律知識讀本》。

四、措施任務

(一)“法律進社區(qū)”工作做到“六個一”

1、社區(qū)設置一個法制宣傳欄(櫥窗)。將與社區(qū)居民切身利益密切相關的法律知識、新頒布的法律法規(guī)定期載入專欄，運用通俗易懂的語言、漫畫，結(jié)合具體事例“說”法。

2、社區(qū)要建立一個法律圖書角。在社區(qū)開辟場所，并配備一些法律書籍，定期對居民開放，做到有“法律明白人”進行講解，使社區(qū)居民養(yǎng)成遇事找法，解決問題靠法的良好習慣。

3、建立一套居民學法制度。認真制定學習內(nèi)容、計劃、活動安排，針對社區(qū)居民不同特點，有計劃、分層次組織社區(qū)居民學習法律知識。

4、在社區(qū)中開展給外來暫住流動人口一封信活動。信的內(nèi)容告知其權利和義務，遇到問題利用法律手段解決的辦法和途徑，注明預約法律服務的時間和電話。

5、建立社區(qū)法制學校或開設社區(qū)法制課堂，堅持每季度上一堂法制課。各社區(qū)要針對本轄區(qū)居民的不同情況，充分利用社區(qū)法制宣傳陣地，發(fā)揮社區(qū)法制宣講員的作用，因人而異、深入淺出地上好法制課，實現(xiàn)普法工作的經(jīng)常化、制度化。

6、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍。在社區(qū)居民中組織普法骨干力量，組成法制宣傳、法律服務志愿者隊伍?；鶎臃煞展ぷ髡咭獜娀嫦蛏鐓^(qū)服務的責任，配合志愿者隊伍，積極開展法制宣傳、法律

服務工作。完善社區(qū)法律服務體系，建立由公安派出所、司法所、調(diào)委會、社區(qū)法律志愿者組成的法律服務工作站。通過發(fā)放法律服務卡，以及在法制宣傳樓道和法制宣傳欄公示法律咨詢服務聯(lián)系方式等方法途徑，為社區(qū)居民提供法律咨詢、調(diào)解民間糾紛等便利及時的法律服務，為社區(qū)依法建章立制把關，為社區(qū)居民排憂解難。

(二)加強對社區(qū)居民特別是重點對象的法制宣傳教育

1、加強青少年的法制宣傳教育。充分利用寒暑假和節(jié)假日，搞好社區(qū)青少年法制宣傳教育。以法制宣傳教育志愿者隊伍為依托，發(fā)揮社區(qū)人力資源優(yōu)勢，開辦家長學校，開設青少年法制專題講座等，保證青少年在社區(qū)內(nèi)得到良好的法制教育，不斷提高青少年的法律素質(zhì)，使其成為遵紀守法的“小公民”。

2、加強外來務工、經(jīng)商人員的法制宣傳教育。進—步明確對外來務工、經(jīng)商人員法制教育的目標、內(nèi)容、任務、要求，堅持“誰主管誰負責，誰容留誰負責，誰聘用誰負責”的原則，切實履行社區(qū)對外來務工、經(jīng)商人員法制教育的職責。有條件的社區(qū)可建立外來務工、經(jīng)商人員法制學校，把法制課列入培訓的主要內(nèi)容，做到集中培訓與分散教育相結(jié)合。不斷創(chuàng)新形式，通過法律咨詢、知識競賽、圖片展覽、放映法制錄像，以及“一封家書”、“一封信”公開等活動，強化外來人員學法用法的意識。

(三)營造社區(qū)良好的法治氛圍

1、完善社區(qū)法律服務組織結(jié)構。在鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領導下，民政、城管、計生、綜合治理、文化和勞動保障等部門參與、司法所具體

承辦，指導各社區(qū)居委會法律服務工作站人員義務解答社區(qū)群眾法律咨詢。

2、建立健全群防群治的社區(qū)治安防范體系。社區(qū)各種不穩(wěn)定因素得到有效化解，各種不安全隱患得到全面控制，全年無重大刑事、治安案件、可預防性案件得到有效遏制，社區(qū)居民實現(xiàn)安居樂業(yè)。

3、做好刑釋解教人員的安置幫教工作。社區(qū)成立安置幫教志愿者隊伍，逐步建立社會化的幫教網(wǎng)絡，做好社區(qū)矯正工作。積極引導刑釋解教人員自謀職業(yè)，向市場化安置方式轉(zhuǎn)移，提高就業(yè)安置率。

4、進一步做好人民調(diào)解工作。切實解決轄區(qū)居民反映的熱點、難點問題，努力化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，防止矛盾升級和激化，切實把各種不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

五、實施步驟

法律進社區(qū)工作分三個階段：

第一階段(2007年9月至2007年12月)：層層形成工作方案，培育典型社區(qū)，探索普法教育與社區(qū)建設相結(jié)合的工作新路子，全面部署開展“法律進社區(qū)”活動。

第二階段(2008年1月至2009年6月)：制定“法律進社區(qū)”工作標準，推廣典型社區(qū)經(jīng)驗，“法律進社區(qū)”活動全面推進。

第三階段(2009年7月至2010年初)：全面檢查驗收，要按照方案明確的目標和任務，認真組織開展自查工作。

六、具體要求

(一)加強領導。各級普法、依法治理工作機構要充分發(fā)揮職能作用，主動協(xié)調(diào)有關部門和社會力量共同做好“法律進社區(qū)”工作，形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進的局面。

(二)明確目標。要將“法律進社區(qū)”作為“五五”普法工作的一項重要考核內(nèi)容，制定“法律進社區(qū)”近期目標、長遠規(guī)劃，建立健全監(jiān)督檢查、考核評估體系等規(guī)章制度，使“法律進社區(qū)”工作呈現(xiàn)出制度健全、管理規(guī)范、工作到位的良好局面。

(三)突出重點。要加強奧運相關法律知識的學習宣傳，精心組織學習宣傳與社區(qū)居民尤其是社區(qū)重點普法對象的生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)和奧運法律知識竟賽活動，不斷提高社區(qū)居民法律知識和法律素質(zhì)。注重健全社區(qū)管理規(guī)章制度，完善自治章程，實現(xiàn)基層民主法制建設法治化、規(guī)范化。

(四)加強宣傳報道，形成聲勢。要不斷提高工作指導水平，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣先進典型，拓展“法律進社區(qū)”工作的形式途徑；積極開展“法律進社區(qū)”示范點創(chuàng)建工作，促進基層民主法制建設工作深入健康發(fā)展，以奧運法制精神為指導，努力營造基層民主法制建設的良好氛圍。

白澤湖鄉(xiāng)人民政府辦公室

二00七年十一月十日