第一篇：老新聞--《公務(wù)員一輩子不繳社保 退休金卻是企業(yè)職工3倍》

在 2010 年全國(guó)兩會(huì)召開前夕，人民網(wǎng)對(duì)兩會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，取消退休 金“雙軌制”的呼聲最為高漲?！肮珓?wù)員每月不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休金卻是企業(yè)人員的兩 三倍甚至更多”，成為今年全國(guó)兩會(huì)網(wǎng)民抨擊的焦點(diǎn)，參與調(diào)查的 81%網(wǎng)友都認(rèn)為，退休金 “雙軌制”加劇了社會(huì)分配的不公平。為此，網(wǎng)民強(qiáng)烈盼望全國(guó)人大代表和政協(xié)委員“為民請(qǐng)命”，推動(dòng)有關(guān)部門廢除“雙軌 制”。網(wǎng)友建議，提高企業(yè)人員的退休待遇，同時(shí)認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這筆錢不 能讓財(cái)政買單。公務(wù)員與企業(yè)及自收自支的事業(yè)單位（注： 全額撥款的事業(yè)單位與在職公務(wù)員待遇相當(dāng)）職工，在退休待遇方面，究竟存在多大差別？目前，企業(yè)職工的養(yǎng)老金，約為原來工資收入 的 30%左右，而公務(wù)員的養(yǎng)老金，則為原來工資收入的 90%。即使退休之前二者收入相差無 幾，但退休之后，后者的養(yǎng)老金亦是前者的 3 倍。此外，公務(wù)員退休后，還可以享受物價(jià)、生活補(bǔ)貼和各項(xiàng)福利待遇，而經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)，以及入不敷出的事業(yè)單位，通常無力支 付這筆高達(dá)四位數(shù)的養(yǎng)老費(fèi)用。“雙軌制”過于偏向公務(wù)員 雙軌制” 不久前，一地級(jí)市 18 名企退職工曾致信中央媒體稱：當(dāng)年同為干部，只因退休時(shí)的單 位性質(zhì)不同，退休金便有 4 倍之差：他們每月的退休金約 1000 元，而有公務(wù)員崗位的退休 金卻高達(dá) 4000 元左右。廣州市人大代表黃瑞麟也曾對(duì)“雙軌制”提出意見：處級(jí)公務(wù)員退 休金能拿到 7000~8000 元/月，同是處級(jí)，企業(yè)的經(jīng)理們每月自繳納養(yǎng)老金 1000 多元，但退 休時(shí)封頂也就是 1700 元/月。有網(wǎng)友認(rèn)為，退休金“雙軌制”政策過分偏向于公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位等少數(shù)人 員，而對(duì)占多數(shù)的企業(yè)退休人員不利。企業(yè)退休人員認(rèn)為，他們同樣為社會(huì)主義建設(shè)無私地 奉獻(xiàn)了青春和畢生的精力，應(yīng)該得到充分肯定，可為什么退下來只有人家?guī)追种坏酿B(yǎng)老 金？ 國(guó)家財(cái)政不應(yīng)加劇貧富差距 雖然近年來國(guó)家連續(xù)調(diào)高企業(yè)退休金，但因先天不足的退休金政策所致，一個(gè)起點(diǎn)在天 上一個(gè)起點(diǎn)在地下，再調(diào)幾次，也改變不了與公務(wù)員退休金懸殊差距的現(xiàn)實(shí)。為此，網(wǎng)友們建議，廢除退休金“雙軌制”，提高企業(yè)退休人員的退休金，向行政、事 業(yè)單位靠攏，縮小社會(huì)貧富差距，達(dá)到真正的社會(huì)和諧。同時(shí)，公務(wù)員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的政 策不合理，應(yīng)該提倡公務(wù)員也繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用在公務(wù)員的工資中扣除，不能讓財(cái)政買單。

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還有人認(rèn)為，為防止差距繼續(xù)擴(kuò)大，應(yīng)立即停止再給機(jī)關(guān)事業(yè)單位大幅提高退休金和各種退 休補(bǔ)貼。應(yīng)該把國(guó)

家有限的錢用在縮小而不是擴(kuò)大退休金的貧富差距上。對(duì)此，也有公務(wù)員喊冤說，公務(wù)員雖然不用繳納養(yǎng)老金，但同時(shí)，企業(yè)職工有失業(yè)保險(xiǎn)、有社保、有養(yǎng)老金，而公務(wù)員除了住房公積金之外就什么也沒有了，一旦犯了個(gè)錯(cuò)誤，被開 除了或是怎么樣就什么保障都沒有了，而企業(yè)職工因?yàn)橛叙B(yǎng)老金、有失業(yè)保險(xiǎn)等，一旦沒有 工作了還有點(diǎn)保障。

專家發(fā)言 待遇差異關(guān)鍵要把握好“ 待遇差異關(guān)鍵要把握好“度” 廣州社科院社會(huì)學(xué)與社會(huì)政策研究所所長(zhǎng)蔡國(guó)萱 對(duì)于大家一致的反對(duì)意見，蔡國(guó)萱表示，“我也不是公務(wù)員，我們的退休待遇和公務(wù)員 的待遇也有差距，但這種政策和待遇的差異性是可以接受的?！?蔡國(guó)萱認(rèn)為，世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，公務(wù)員的退休待遇和企業(yè)人員的退休待遇都 有差異性，而且體現(xiàn)差異性也是有必要的，關(guān)鍵是要把握差異的幅度問題。“如果我們只是 懷著仇富的心理仇視公務(wù)員高額的退休待遇，這種引導(dǎo)方向是不對(duì)的?！辈虈?guó)萱表示，如果 大家只是想把公務(wù)員的待遇拉低下來，是沒有積極意義的?！瓣P(guān)鍵還是要提高企業(yè)人員的退 休待遇，可以在政策上進(jìn)行一些調(diào)整，這是一個(gè)復(fù)雜的計(jì)算方式，需要認(rèn)真研究?！?公務(wù)員高養(yǎng)老是“濫用職權(quán)” 公務(wù)員高養(yǎng)老是“濫用職權(quán)” 全國(guó)政協(xié)社會(huì)福利與社會(huì)保障界委員、廣州星河灣地產(chǎn)控股有限公司董事長(zhǎng)黃文仔 黃文仔認(rèn)為，公務(wù)員退休金過高，而企業(yè)員工退休金過低這種狀況確實(shí)不合理，退休金 發(fā)放應(yīng)該一視同仁，嚴(yán)格上來說，公務(wù)員的退休金也是納稅人的錢，如果公務(wù)員把自己的退 休金抬得那么高，而把企業(yè)員工的退休金定得那么低，兩者差距有 3~5 倍，就有 “濫用職權(quán)” 之嫌，大家都在為社會(huì)做貢獻(xiàn)，養(yǎng)老金差距過大不太公平。但是他也表示，公務(wù)員退休后可以發(fā)放一定的補(bǔ)貼，以表示對(duì)一生廉潔的公務(wù)員的肯定，讓其收入適度高于企業(yè)員工，比如 30%~50%，這樣可以理解，“否則，誰來當(dāng)官?。俊?退休金差異大 PK 事業(yè)單位 VS 企業(yè) 同級(jí)別退休金相差了一倍 李姨是原廣州港港灣醫(yī)院的退休職工，正高級(jí)職稱（相當(dāng)于正處級(jí)）退休，但由于是企 業(yè)職工退休，退休工資原本只有 2000 多元，去年底增加了一次養(yǎng)老金，目前也僅僅剛過 3000
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元?！岸夷切┩?，在企業(yè)轉(zhuǎn)制后按事業(yè)單位退休的，同級(jí)別可以拿到每個(gè)月 5000 多元 的退休金。一樣貢獻(xiàn)三四十年，一樣是醫(yī)生，退休后待遇卻完全不一樣，一個(gè)在天一個(gè)在地，這樣太不公平了”，李姨心有不平地說。李姨告訴記者，2007 年 2 月原廣州港港灣醫(yī)院在企業(yè)改制中，由廣州港集團(tuán)

移交給廣 州醫(yī)學(xué)院，但在移交的過程當(dāng)中，將 2005 年 7 月 30 日前退休人員留在廣州港集團(tuán)公司，而 2005 年 7 月 30 日后退休的人員轉(zhuǎn)給廣州醫(yī)學(xué)院。據(jù)介紹，留在廣州港集團(tuán)的退休人員按企 業(yè)職工來管理并退休，轉(zhuǎn)給廣州醫(yī)學(xué)院的則按事業(yè)單位的性質(zhì)退休。按企業(yè)職工退休的，正高級(jí)醫(yī)生只能拿到 2000~3000 元，而按事業(yè)單位退休的正高級(jí)醫(yī) 生則可以拿到 5000~6000 元?！罢呒?jí)醫(yī)生甚至不如一個(gè)事業(yè)單位的工勤人員的收入?！崩?姨介紹說，按事業(yè)單位退休的工勤人員的退休金都有 3000 多元。李姨希望政府有關(guān)部門能夠讓他們享受到公正公平的退休待遇。事實(shí)上，在企業(yè)改制的 過程中，像李姨這樣遭遇不平的人還有很多。因?yàn)闅w屬不同，退休待遇嚴(yán)重不公平，“雙 這種 軌制”現(xiàn)狀傷害了像李姨這樣的一大批老人家。公務(wù)員 VS 企業(yè)職工 退休金高過工資還能再漲 與全額撥款的事業(yè)單位退休前待遇相當(dāng)，退休后待遇更好的是公務(wù)員隊(duì)伍。住在廣州市越秀區(qū)的吳先生是一位企業(yè)的退休職工，曾任單位的黨委書記，退休時(shí)按正 科級(jí)退休，現(xiàn)在每個(gè)月的退休金只有 2018 元?！扒谇趹┑毓ぷ髁藥资?，現(xiàn)在退休了錢 雖然比那時(shí)候的工資高了，但是按照現(xiàn)在的生活水平來算，仍然比較低，和公務(wù)員相比，更 是差距很大?！眳窍壬f，“就我們兩個(gè)老人生活，有 2000 多元就夠了，但是一旦有個(gè)什 么大病，要做手術(shù)或是大筆的開支就比較難了?！?而同是以正科級(jí)待遇退休的黃姨則幸運(yùn)多了。黃姨退休前是廣州市某機(jī)關(guān)單位的干部，“退休前我的工資還沒有我現(xiàn)在拿的多?！秉S姨說，沒退休前拿到手的工資只有 4600 多元，而今退休了，拿到手的凈工資就有 5251 元，另外還有房補(bǔ)。黃姨說，剛退休時(shí)，退休工資 也只有 3300 元，比在職時(shí)少了 1000 多元的崗位工資，但 2009 年 1 月份開始公務(wù)員加工資 時(shí)，一下子就提高到了現(xiàn)在的 5000 多元，這讓她很開心。新聞背景： 新聞背景： 退休金“雙軌制” 退休金“雙軌制”

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退休金“雙軌制”自上世紀(jì) 90 年代初實(shí)行并延續(xù)至今，主要是指，企業(yè)人員和公務(wù)員 的退休待遇實(shí)行兩個(gè)政策：企業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，由國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金，而公務(wù)員 則按照在退休前按崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財(cái)政負(fù)責(zé)。一輩子不繳社保退休金卻拿最高 公務(wù)員不僅退休金拿得最高，而且在長(zhǎng)達(dá) 30 年的時(shí)間內(nèi)不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是雙軌制 另一個(gè)為網(wǎng)友所詬病的矛盾。相對(duì)而言，企業(yè)職工只能拿公務(wù)員退休金的三成，卻要多繳納 十幾萬的養(yǎng)老保險(xiǎn)，自然憤憤不平。有的網(wǎng)友更是直截了當(dāng)?shù)卣f，退休金

雙軌制是最典型的 造成貧富差距的不合理政策，呼吁廢除。僅僅養(yǎng)老保險(xiǎn) 企業(yè)職工一生要多繳十余萬 對(duì)于企業(yè)職工來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)是退休金一個(gè)組成部分。而公務(wù)員不用上繳養(yǎng)老金，這就 意味著企業(yè)職工在工作時(shí)就要比公務(wù)員多繳費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用少則幾萬元，多則十幾二十萬元。陳小姐是廣州市屬某企業(yè)現(xiàn)任職工，現(xiàn)在每個(gè)月要繳的養(yǎng)老金是按照平均工資 4000 元 的 8%的比例來繳的，即每個(gè)月要繳 320 元的養(yǎng)老金。按照相關(guān)政策規(guī)定，繳滿 15 年就可 以領(lǐng)退休金，而有些人為了退休金能夠拿多一點(diǎn)，養(yǎng)老金一直繳到退休。如果按 15 年的期 限、4000 元的 8%這個(gè)基數(shù)來算，那么 15 年后，陳小姐將比公務(wù) 員多繳 57600 元；而如果 以 30 年工齡計(jì)算，那么，陳小姐將要多繳 115200 元的養(yǎng)老金。陳小姐說，隨著經(jīng)濟(jì)社 會(huì) 的發(fā)展，工資待遇的提高，繳費(fèi)的基數(shù)也會(huì)越來越大，因此，多繳 115200 元應(yīng)該只是一個(gè) 最低的數(shù)據(jù)，而公 務(wù)員在工作的 30 當(dāng)年卻一分都不用繳。雙軌制已拉大貧富差距 專家認(rèn)為，退休金制度是雙軌制存在諸多不合理。公務(wù)員個(gè)人無須繳納社保基金，由國(guó) 家全數(shù)為其退休金買單（實(shí)際上也是用納稅人的錢為其買單），而退休時(shí)能領(lǐng)取比企業(yè)和社 保人員更高退休金。企業(yè)人員要繳納社保才能在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且比公務(wù)員少得多。在個(gè)人繳不繳養(yǎng)老金、養(yǎng)老金領(lǐng)取多與少和用納稅人的錢為部分人繳養(yǎng)老金之間，這是三重 不合理。雙軌制退休金體制還造成社會(huì)資源浪費(fèi)。雙軌制使大量人員對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位趨之若鶩，持續(xù)不斷公務(wù)員招考熱便是明證。不僅導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位難以裁減冗員，加重負(fù)擔(dān)，而且阻 礙和抑制大量有才能和創(chuàng)造性的公民投身于企業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及能直接創(chuàng)造財(cái)富的其他行業(yè) 中。

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雙軌制的退休金制度也使貧富差距有所拉大。一部分人隨著社會(huì)改革在大幅增加收入的 同時(shí)又不負(fù)擔(dān)繳納個(gè)人養(yǎng)老金，而另一部分人則常年要繳個(gè)人養(yǎng)老金，使得富者越富，貧困 者越來越窮。僅僅是靠小幅提高企業(yè)人員的退休金，根本不可能扭轉(zhuǎn)兩種退休金體制的極大 差異，更何況公務(wù)員和事業(yè)單位人員在不斷加工資和提高養(yǎng)老金。解決現(xiàn)行養(yǎng)老金不公問題的最好做法就是徹底改革養(yǎng)老金制度，把雙軌制逐步改為單軌 制。當(dāng)然，退休金或養(yǎng)老金制度從雙軌制過渡到單軌制，也不能搞平均主義，否則同樣不利 于提高勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造力。這就要求根據(jù)勞動(dòng)者為社會(huì)服務(wù)的時(shí)間、崗位、職務(wù)和職 責(zé)以及個(gè)人平時(shí)繳納養(yǎng)老金的多少來確定其退休金的多少。繳費(fèi)基數(shù)若為 4000 元退休后也才拿 1183 元 算賬對(duì)比

公務(wù)員不僅不用繳養(yǎng)老金，拿到的退休金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)職工。記者分別給一位企業(yè)職 工和一位公務(wù)員算了一筆賬。企業(yè)職工退休工資主要是由基本養(yǎng)老金組成，其中基本養(yǎng)老金 在計(jì)發(fā)時(shí)又由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng) 老金、地方養(yǎng)老金等主要三部分組成。企業(yè)職工陳小姐以 4000 元為繳費(fèi)基數(shù)，個(gè)人每個(gè)月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn) 320 元，如果按現(xiàn) 在政策退休，以工齡 20 年計(jì)算，那么陳小姐退休后可以領(lǐng)到多少錢呢？目前全省上年底在 崗職工月平均工資是 2600 元，那么陳小姐的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分=（2600+2600）除以 2×20× 1%，即 520 元。而個(gè)賬戶養(yǎng)老金=320×12（月）×20（年工齡）除以 150（注：女性固定為 150 個(gè)月），即 600 元。地方養(yǎng)老金=8.64 除以 2×10（年）×1%，即 43.2 元。因此，陳小 姐的退休工資只有 1183 元。廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心相關(guān)專業(yè)人士表示，按廣東省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，全 省在崗職工平均工資幾乎每年都在以 10%左右的水平增長(zhǎng)，因此職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金也在不斷地 增長(zhǎng)。目前實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是一種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大職工繳費(fèi)，其繳費(fèi)年限越長(zhǎng)、繳費(fèi) 越多，其得到養(yǎng)老金就可能更多。待遇傾斜是為了“養(yǎng)廉” 待遇傾斜是為了“養(yǎng)廉” 全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長(zhǎng)劉昕說，“雙軌制”實(shí)際上是為了 廉政，“讓行政人員、公務(wù)員在職不貪，專心投入工作，必須要給他們比較高的待遇。” 他舉例說，比如教師，只有工資收入，不像做生意的有多方面財(cái)產(chǎn)收入，但教師工作很 重要；又如警察，待遇也很好，但他們很多時(shí)候在街上日曬雨淋，待遇應(yīng)該高一點(diǎn)，“如果 沒有人當(dāng)警察治安會(huì)亂，如果沒有人當(dāng)老師很多人會(huì)文盲?！?br />
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據(jù)劉昕介紹，香港公務(wù)員貪污事件很少，因?yàn)樗麄冊(cè)诼毢屯诵菀院蟮拇龊芨?，“只?提高社會(huì)待遇，并且在養(yǎng)老待遇上給予傾斜，才能保證公務(wù)、行政人員的廉政。” 一般科員有 3000 多元副處已達(dá) 7000 元左右 由于公務(wù)員和事業(yè)單位的人員是屬于財(cái)政退休，因此其退休待遇一般都與級(jí)別、工齡等 掛勾。記者雖未獲得公務(wù)員退休工資的具體計(jì)算方法，但通過大量采訪得知，以目前廣州市 的待遇，一般科員退休時(shí)都有 3000 多元，而副科級(jí)有 4000 多元，正科級(jí) 5000 多元，副處 級(jí)則有 7000 元左右。因此，即使是一直以科員身份工作到退休時(shí)，其退休待遇都比企業(yè)職 工多出兩三倍。企業(yè)職工退休金計(jì)算公式 企業(yè)職工的退休工資主要是由基本養(yǎng)老金組成，其中基本養(yǎng)老金在計(jì)發(fā)時(shí)又由基礎(chǔ)養(yǎng)老 金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、地方養(yǎng)老金等主要三部分組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省

上年度在崗職工平均工資×a+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）除以 2 ×繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）×1%； 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)； 2006 年 6 月 30 日前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、2006 年 7 月 1 日后申領(lǐng)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)參 保人，再計(jì)發(fā)地方養(yǎng)老金：地方養(yǎng)老金=（本市 2005 年度在崗職工月平均工資-全省 2005 年度在崗職工月平均工資）除以 2×本人 2006 年 6 月 30 日前繳費(fèi)年限×1%。注：關(guān)于 a 的取值，本人平均繳費(fèi)指數(shù)大于等于 0.6 時(shí)，a=1；本人平均繳費(fèi)指數(shù)小于 0.6 時(shí)，a=本人平均繳費(fèi)指費(fèi)除以 0.6。指數(shù)化月平均工資=全省上年度在崗職工月平均工資 ×本人平均繳費(fèi)指數(shù)。

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