第一篇：對(duì)當(dāng)前中國農(nóng)村村委會(huì)選舉情況的分析

——對(duì)當(dāng)前中國農(nóng)村村委會(huì)選舉情況的分析去冬今春以來，全國多數(shù)省份進(jìn)行了或正在進(jìn)行新一屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。根據(jù)我們對(duì)近期以來的換屆選舉工作的調(diào)查與思考，認(rèn)為，各級(jí)黨委、政府對(duì)村委會(huì)換屆選舉給予了高度重視，領(lǐng)導(dǎo)方式趨向規(guī)范化和科學(xué)化；民政部門在推進(jìn)村委會(huì)換屆選舉工作上積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)新；村委會(huì)選舉競爭程度提高，自主競選的法律和政策空間明確，選舉正在進(jìn)一步深入。盡管還存在大量現(xiàn)實(shí)而棘手的難題，然而，總體而言，當(dāng)前的村委會(huì)選舉的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性的工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，村委會(huì)選舉的發(fā)展則面臨更深層次的提升和轉(zhuǎn)型。如何構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿生機(jī)和活力的基層群眾性自治組織是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的自主自治力量，選好當(dāng)家人的村委會(huì)選舉則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將分別對(duì)近年來村委會(huì)換屆選舉的基本情況和經(jīng)驗(yàn)、面臨的新情況、新問題以及存在的問題及原因進(jìn)行概括分析，并針對(duì)這種狀況提出相關(guān)政策建議。

一、村委會(huì)選舉的基本情況和經(jīng)驗(yàn)1998年村民委員會(huì)組織法修改并正式頒布以來，村委會(huì)選舉進(jìn)入一個(gè)法律規(guī)范期和平穩(wěn)運(yùn)作期。從各省情況來看，通過選舉，廣大農(nóng)民選擇出了一批德才兼?zhèn)洹⒛贻p有為、能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠引導(dǎo)農(nóng)民致富建設(shè)新生活的優(yōu)秀人才進(jìn)入村委會(huì)班子。村委會(huì)選舉開始成為農(nóng)民政治生活中的一件平常事，不少地方的農(nóng)民開始切實(shí)實(shí)踐這一政治參與渠道，草根民主與草根群體聯(lián)系變得日漸緊密和制度化。概括而言，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村委會(huì)選舉的駕馭能力提高，依法依規(guī)操作成為主流認(rèn)識(shí)和行動(dòng)指南；第二，選舉競爭性逐漸加大，干部群眾的民主法治意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，有利于引導(dǎo)、規(guī)范競選的制度空間得到拓展；第三，各地結(jié)合實(shí)際情況，在現(xiàn)有政策法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行了大量積極的、極具價(jià)值的制度創(chuàng)新。第一、黨委、政府科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)村委會(huì)選舉的能力進(jìn)一步提高。經(jīng)過前幾屆村委會(huì)選舉的演練，尤其是各級(jí)黨委、政府對(duì)于村委會(huì)選舉的意義和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)有了更深的認(rèn)識(shí)，因此，在領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)村委會(huì)選舉方面，黨委、政府建立了一系列的制度化的方式推進(jìn)選舉，使得工作的規(guī)范性和駕馭選舉的能力極大提高。首先，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、民政實(shí)施、各相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。各省委、省政府一般在選舉年中都把村委會(huì)選舉工作納入本年度的省委、政府的重要工作計(jì)劃，建立起各層級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭的村級(jí)組織換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等推進(jìn)工作。其次，突出抓好選舉前的調(diào)研工作，把握農(nóng)村基層社會(huì)的主要矛盾和變化，從而有針對(duì)性的出臺(tái)選舉工作通知和選舉方案。近幾年，通過調(diào)研把握社會(huì)變化，成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要措施。不少地方不僅領(lǐng)導(dǎo)組織基層調(diào)研，還借助學(xué)術(shù)單位聯(lián)合開展調(diào)研，共同商討應(yīng)對(duì)方案和預(yù)案，取得良好的效果。再次，宣傳發(fā)動(dòng)和試點(diǎn)、培訓(xùn)工作制度化，既使得換屆選舉的法律法規(guī)深入人心，調(diào)動(dòng)了村民依法參與選舉的熱情，又確保了選舉指導(dǎo)人員能夠依法依規(guī)辦事，在充分把握當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的重難點(diǎn)問題和基本形勢的基礎(chǔ)上，高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)的推動(dòng)工作。最后，普遍建立選舉督查和信訪機(jī)制，運(yùn)用多種形式強(qiáng)化督查力度，糾正違法選舉的問題，接受村民的信訪，確保對(duì)選舉進(jìn)程的有效監(jiān)控。另外，各地建立的村委會(huì)選舉信息反饋系統(tǒng)等，也極大的增強(qiáng)了黨委、政府和主管部門對(duì)于選舉工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。第二、依法選舉從意識(shí)走向行動(dòng)，選舉的本身的意義得到回歸。經(jīng)過這些年的反復(fù)選舉的錘煉，鄉(xiāng)村 “政治家”正在成長并隨著一次次的選舉活動(dòng)逐步成熟。選舉內(nèi)在的意義不是選出一個(gè)好人來當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，而是把選擇領(lǐng)導(dǎo)自己的人的自由權(quán)給予選民，從而建立選舉人和被選舉人之間的合法的代理關(guān)系與紐帶聯(lián)系，保障選民的利益。差額選舉的內(nèi)在意義就是存在競選，而競選行為則為選民提供了自由選擇的權(quán)利和空間，這正是鄉(xiāng)村政治家們發(fā)揮作用的制度空間。近幾年的選舉中，不少省份開始面對(duì)競選的現(xiàn)實(shí)，制定了競選規(guī)則和候選人競職演說制度等，這為懷著不同利益目的的鄉(xiāng)村政治家實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)提供了契機(jī)。大量的關(guān)于賄選和不正當(dāng)拉票等案例的出現(xiàn)表明，這些鄉(xiāng)村政治家的政治意識(shí)正在強(qiáng)化，他們的很多行為往往處于現(xiàn)有法律法規(guī)的空白處或者模糊處則說明他們實(shí)際上對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)有深入的研究。因此，我們應(yīng)該摒棄一些傳統(tǒng)觀念，如，某候選人懷有不正當(dāng)目的積極拉票等，鄉(xiāng)村政治家參與競選都有利益動(dòng)機(jī)，缺乏利益動(dòng)機(jī)的選舉只不過是一個(gè)木偶戲，重要的在于如何通過法律法規(guī)的改進(jìn)和選舉前后的制度化機(jī)制將其利益動(dòng)機(jī)和公益融合起來，擴(kuò)大兩者的共容利益基礎(chǔ)，限制個(gè)人利益動(dòng)機(jī)對(duì)于公益的背離。同時(shí)，指導(dǎo)選舉的政府部門也開始將依法選舉更加落實(shí)，在選舉中的各個(gè)程序技術(shù)方面，一般都制定了基本的規(guī)定，在操作中予以執(zhí)行。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨的話從反面印證了這種狀況。他說現(xiàn)在法律規(guī)定這么多，搞得干部束手束腳，難以動(dòng)彈，而老百姓則隨便活動(dòng)。顯然，指導(dǎo)選舉的政府工作人員的依法辦事和選民依法選舉是同步發(fā)展的。正是在法律框架內(nèi)各方圍繞自身利益的選舉行動(dòng)，最終才能造就民主選舉的持久機(jī)制，回歸選舉本身的自由選擇的意義，防止無利益動(dòng)機(jī)的選舉最終必然走向選民厭選、競選者賄選的惡性循環(huán)。第三、在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)進(jìn)行了大量的極具意義的創(chuàng)新，推動(dòng)了村委會(huì)選舉向縱深發(fā)展。進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期的村委會(huì)選舉，一個(gè)基本特點(diǎn)是：在選舉相關(guān)法律已經(jīng)基本到位的情況下，根據(jù)基層社會(huì)的實(shí)際情況，遵循法律的基本精神，往往出現(xiàn)一些局部的但是深具意義的創(chuàng)新。

1、明確選舉委員會(huì)成立方式。在村委會(huì)組織法中對(duì)村選舉委員會(huì)如何成立的問題并未明確，只是概說推選產(chǎn)生。在實(shí)踐中，不少地方認(rèn)識(shí)選舉委員會(huì)對(duì)于選舉工作意義重大，于是把選舉委員會(huì)推選的機(jī)制進(jìn)一步明晰化，一些地區(qū)還規(guī)定了選舉委員會(huì)成員回避制度，候選人不得同時(shí)擔(dān)任選委會(huì)成員。值得稱道的是，進(jìn)行創(chuàng)新的地區(qū)一般把這個(gè)新規(guī)則放在村民大會(huì)或村民代表大會(huì)上審議通過，這樣就使得對(duì)于法律的一種補(bǔ)充獲得村民的認(rèn)同。事實(shí)上，由于全國地域差異非常大，各地發(fā)展不均衡，很多這種問題并不適合給出全國統(tǒng)一的標(biāo)

準(zhǔn)答案，而是允許地方在法律基本精神的范圍內(nèi)，通過嚴(yán)格的程序化機(jī)制進(jìn)行局部創(chuàng)新，是一種可行的辦法。

2、自主競選創(chuàng)新。村委會(huì)選舉中必然暗含了競選的合理空間，這是由村委會(huì)選舉制度的自身邏輯所決定的。其一，村委會(huì)選舉是由村民直接提名、差額選舉。候選人的產(chǎn)生不是確定的，而候選人是否當(dāng)選更不是確定的。候選人要當(dāng)選就必須獲得多數(shù)人的認(rèn)同和好感，差額選舉則使得候選人之間的競爭在所難免。其二，在村委會(huì)選舉的制度安排，如發(fā)表治村演說、回答村民提問等都包括了競爭的要素。競選是村委會(huì)選舉的題中應(yīng)有之義。本屆選舉中，部分省份明確了“自主競選”的規(guī)則和機(jī)制，有意競選者可以在村的范圍內(nèi)自由上門會(huì)見選民，發(fā)表競選言論。這樣就把地下的競選活動(dòng)公開化，從而有利于選舉的順利發(fā)展。

3、明確界定賄選的界限。競選要在法定的范圍內(nèi)活動(dòng)，那么，就必須給這個(gè)范圍一個(gè)明確的界限。近幾年的選舉爭議很多就是因?yàn)殡y以確定何為賄選。部分地區(qū)探索了一些做法：如規(guī)定只有用金錢、物品向選民換取選票(委托投票)才算賄選，而正當(dāng)?shù)母傔x活動(dòng)和競選承諾等不作為賄選。這些探索為進(jìn)一步明確賄選的構(gòu)成要件提供了思路。

4、利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)選舉效率。有些省份為了加強(qiáng)村民對(duì)選舉過程的監(jiān)督，提高選舉效率，節(jié)省時(shí)間，開發(fā)了電子計(jì)票系統(tǒng)，準(zhǔn)確、快速，還可以通過大屏幕將計(jì)票過程公開，有利于提高選舉工作的高效性和選民的同步監(jiān)督性。此外，還出現(xiàn)了一些比如規(guī)定村委會(huì)成員近親屬回避制度、邀請(qǐng)選舉觀察員制度、在選舉中引入司法公證機(jī)制、鼓勵(lì)婦聯(lián)組織提名婦女候選人，保障婦女干部等創(chuàng)新，都有值得進(jìn)一步實(shí)踐的價(jià)值。總體看來，全國的村委會(huì)選舉發(fā)展勢頭良好，選舉機(jī)制進(jìn)一步程序化和制度化。但是，隨著農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，村委會(huì)選舉必須適應(yīng)這些變化，通過改進(jìn)制度和發(fā)掘村莊內(nèi)部的動(dòng)力機(jī)制來推動(dòng)選舉工作的進(jìn)一步提升和轉(zhuǎn)型。

二、村委會(huì)選舉面臨的農(nóng)村社會(huì)的新變化幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等政策措施的貫徹實(shí)施，也使村委會(huì)換屆選舉工作面臨著新的情況和問題。第一、農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革對(duì)村委會(huì)選舉的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡變動(dòng)較大，原來培訓(xùn)的骨干隊(duì)伍有很大的變動(dòng)，減弱了對(duì)本屆選舉工作的指導(dǎo)力度，同時(shí)也增加了選舉培訓(xùn)的難度。影響因素主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是人員發(fā)生較大變動(dòng)，有指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉經(jīng)驗(yàn)的大批人員不再處于目前的工作崗位上；二是干部隊(duì)伍精簡，指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉的工作力量減少。改革是為了適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，但是，同時(shí)也使得一些長期搞換屆選舉和基層政權(quán)工作的人員離開崗位。一個(gè)一般只設(shè)一個(gè)人的社會(huì)事務(wù)辦公室難以應(yīng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉帶來的大量的指導(dǎo)工作。因此，各級(jí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)換屆選舉的黨委政府應(yīng)充分重視這種狀況，提前進(jìn)行深入的政策調(diào)研，在搞清問題和矛盾的情況下，組織充足的人力物力開展這項(xiàng)工作，以確保順利完成。另外，稅費(fèi)改革之后村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)基本依靠轉(zhuǎn)移支付，而原來依靠村提留和其他收費(fèi)等解決的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)困難。這會(huì)使得村委會(huì)對(duì)于村民的利益聯(lián)系紐帶弱化，并削弱其參與選舉的積極性。

二、農(nóng)民大量外出務(wù)工經(jīng)商對(duì)村委會(huì)選舉的影響。當(dāng)前，廣大中西部地區(qū)大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商。據(jù)我們最近的調(diào)查，一般勞動(dòng)力一般超過 30％外出打工，最高達(dá)到60％以上。調(diào)查村莊外出打工者占勞動(dòng)力總數(shù)的比例一般都在三成以上，主要集中在三成到六成之間。同時(shí)在我們問到“你家有人外出打工嗎”時(shí)，被調(diào)查村民中，有68%的回答“有”。一般而言，外出打工者的絕大多數(shù)都屬于選民，這種情況對(duì)于村委會(huì)選舉的影響是十分明顯的，基層反映最為擔(dān)心的問題就是如何在人口大量外流的情況下保持選舉中的“雙過半”，以確保選舉結(jié)果合法有效。對(duì)于這個(gè)問題，一是需要發(fā)展并規(guī)范委托投票程序。在委托投票不可避免的情況下，要保障換屆選舉順利進(jìn)行，應(yīng)該建立規(guī)范的委托投票程序，委托投票必須有書面簽名或者簽章等的委托書，委托書應(yīng)該規(guī)范制作，統(tǒng)一使用。選舉時(shí)憑委托書領(lǐng)取選票填投，以避免因?yàn)榇罅课型镀彼a(chǎn)生的選舉爭議和矛盾。二是根據(jù)村民的流動(dòng)情況，采取現(xiàn)代通訊聯(lián)系方式，以解決選民資格確認(rèn)和選民登記的困難。此外，不能因?yàn)橥獬鰟?wù)工經(jīng)商較多，村里只有“386199”部隊(duì)（婦女、小孩和老人）就忽視換屆選舉工作的意義。中國的城市化是一個(gè)將長期持續(xù)的過程，培育一個(gè)和諧進(jìn)步的農(nóng)村社會(huì)是順利完成這個(gè)過程的基本保障。第三、村級(jí)負(fù)債對(duì)村委會(huì)換屆選舉的影響。村級(jí)負(fù)債已經(jīng)成為目前村委會(huì)最頭疼的問題。據(jù)調(diào)查顯示，一些地區(qū)村平均負(fù)債 40萬左右，不負(fù)債村相當(dāng)少，債務(wù)問題嚴(yán)重。嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)問題，直接影響到村委會(huì)選舉工作。一是有的地方將村級(jí)債務(wù)化解到了村干部個(gè)人的頭上，使得現(xiàn)任村干部只有繼續(xù)當(dāng)干部才有可能償還債務(wù)，逼著他們繼續(xù)競選。這樣就與《村組法》和《村委會(huì)選舉辦法》的要求產(chǎn)生沖突，不可能展開自愿、自主的村委會(huì)選舉，只能是嚴(yán)格控制選舉過程和結(jié)果，以確保這些原任村干部繼續(xù)當(dāng)選。二是由于村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，使得村委會(huì)只得依靠拍賣“四荒”和村集體資產(chǎn)來化債，從而導(dǎo)致村集體缺乏經(jīng)濟(jì)資源，難以開展村級(jí)道路、水利等公益事業(yè)建設(shè)。村民認(rèn)為就是競選上去了以后也難以有所作為，導(dǎo)致部分村民參與競選村委會(huì)成員的積極性受到挫折。調(diào)查中，部分村干部認(rèn)為，“村里沒有收益，但是卻大量欠債不能還，本屆選舉可能沒有多少人會(huì)出來競選，最后說不定還要鎮(zhèn)里出來做工作（動(dòng)員）才行?！币恍┐迕褚舱J(rèn)為“村里什么都不能干，選舉沒有什么意思”。在我們走訪到村子里，一些村民反映對(duì)于競選村干部不感興趣，究其原因除了考慮日常工作太麻煩，容易得罪人外，過半的受訪者都表達(dá)了對(duì)村委會(huì)巨額債務(wù)的擔(dān)心。特別是國家免征農(nóng)業(yè)稅后，村委會(huì)的收入來源日趨單一，僅憑借少量的國家轉(zhuǎn)移支付資金，使得原本捉襟見肘的村級(jí)財(cái)務(wù)狀況更加惡化。三是嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)問題使村民群眾看不到希望，對(duì)村里的發(fā)展缺乏信心。由于村集體不僅不能提供公共產(chǎn)品，而且高額負(fù)債，村民對(duì)于選舉一個(gè)無家可當(dāng)?shù)漠?dāng)家人失去興趣，認(rèn)為怎么選都沒有用。因此，如果不及早

采取措施化解村級(jí)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)良性循環(huán)，不僅會(huì)影響到村民的競選熱情。而且從長遠(yuǎn)看，將會(huì)成為基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。目前嚴(yán)重的村級(jí)負(fù)債使得村委會(huì)難以組織力量開展管理和服務(wù)工作，自我服務(wù)能力比較差。這種狀況需要認(rèn)真調(diào)研，給予積極的化解，消除群眾的困惑，積極參與村級(jí)選舉和自治管理工作。第四、土地二輪延包對(duì)村委會(huì)選舉的影響。1998年中央出臺(tái)政策，要求土地承包三十年不變，各省隨即展開了農(nóng)村土地二輪承包工作，當(dāng)時(shí)糧價(jià)低迷，負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民普遍不愿種地，不少地方進(jìn)行了耕地調(diào)整以及轉(zhuǎn)包等。加上當(dāng)時(shí)提倡“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，基層政府財(cái)力拮據(jù)，強(qiáng)行推進(jìn)“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”；或植樹造林，或開挖魚塘，甚至搞開發(fā)區(qū)。而且這些工作一般都沒有在法律上明確土地使用的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為目前的土地爭議埋下了隱患。稅費(fèi)改革后，特別是近兩年來糧食市場價(jià)格上漲，加之種田不納稅還有糧補(bǔ)，一部分當(dāng)年棄田外出務(wù)工人員又開始回來要地，要求實(shí)現(xiàn)自己對(duì)于土地的承包權(quán)利，重新分配土地；而一直在農(nóng)村耕地的人，當(dāng)年在土地稅費(fèi)較高的情況下轉(zhuǎn)包了那些棄荒地，現(xiàn)在情況好轉(zhuǎn)則不愿意把地分出去，土地糾紛突出。而還有一些地方則尚未開始這項(xiàng)工作，有可能使得土地二輪延包的實(shí)施與村民委員會(huì)選舉時(shí)間出現(xiàn)重合。因此，需要認(rèn)真對(duì)待這些矛盾和糾紛可能對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉的影響。這些可能的影響有：一是一些回來要地未能如愿的村民可能利用選舉的機(jī)會(huì)，通過制造問題來表達(dá)他們的要求，從而影響選舉工作的順利進(jìn)行；而那些在土地二輪延包中利益受損的村民，也可能將選舉作為實(shí)現(xiàn)自己利益的機(jī)會(huì)，為選舉增加變數(shù)。二是增加了換屆選舉的工作量，分散了精力。第五、土地征用和村改居對(duì)換屆選舉的影響。根據(jù)我們中心近年來對(duì)農(nóng)村社會(huì)情況的追蹤研究，目前農(nóng)村社會(huì)的焦點(diǎn)矛盾已經(jīng)從稅費(fèi)問題轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋貑栴}，其中主要是農(nóng)民土地被征用導(dǎo)致的失地現(xiàn)象。土地又是集體資產(chǎn)的一部分，土地征用是城市化和工業(yè)化發(fā)展的要求，村改居同樣是這一進(jìn)程的伴隨產(chǎn)物。土地征用中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、村民缺乏相關(guān)知情權(quán)和參與權(quán)、強(qiáng)征強(qiáng)奪等現(xiàn)象比較多，引發(fā)大量的農(nóng)民集體上訪和～活動(dòng)。村改居中資產(chǎn)處置問題、選舉方式的變化問題等都會(huì)對(duì)選舉工作產(chǎn)生影響。在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū)農(nóng)村，這些關(guān)系到農(nóng)民生存安全和根本利益的問題如果解決不好，就會(huì)引發(fā)農(nóng)民和基層政府的對(duì)抗行為，產(chǎn)生不信任，村委會(huì)選舉就難以正常開展。第六、村組撤并對(duì)村委會(huì)換屆選舉的影響。村組撤并中有不少地方都是在缺乏與村民足夠協(xié)調(diào)溝通的情況下進(jìn)行的，目的主要在于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民減負(fù)和稅費(fèi)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于合并村大小不一，村與村之間群眾尚不熟悉，需要磨合，在選舉中出現(xiàn)村組之間當(dāng)選人不平衡等現(xiàn)象的可能性較大，需要有預(yù)案。村組撤并對(duì)村委會(huì)換屆選舉的影響主要包括：一是村組規(guī)模過大。以前村組規(guī)模只有 1000多人，至多2000人左右，且農(nóng)戶居住較集中，互相熟識(shí)和了解。經(jīng)過合村并組后，人數(shù)增多，熟人社會(huì)成為半熟人社會(huì)。對(duì)于換屆選舉工作而言，大規(guī)模的選舉中存在的難以預(yù)知的問題和阻礙會(huì)更多，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制更為困難。二是村組撤并后缺乏磨合，使得選舉中的爭議難以化解。目前的村組撤并主要有三種模式：（1）“大村＋小村”模式；（2）”大村＋大村”模式；（3）“小村＋小村”模式。模式1可能會(huì)出現(xiàn)干部都出在大村的情況，引發(fā)小村的不滿；模式2和3可能會(huì)出現(xiàn)勢均力敵的狀況，如果在選舉中出現(xiàn)選民依據(jù)原村籍為依據(jù)的投票行為，會(huì)使換屆選舉的離心力量加大，容易導(dǎo)致不穩(wěn)定。三是一些地方在選舉前后才著手搞村組撤并，由于時(shí)間精力的限制難以同時(shí)兼顧；另一方面，也會(huì)把村組撤并中的矛盾投射到換屆選舉中，增加影響選舉的變數(shù)。因此，需要在合并的村組群眾之間增加理解和磨合，多做認(rèn)真細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng)工作，避免選舉中出現(xiàn)村籍裂縫，撕裂村莊。以上是近年來農(nóng)村社會(huì)的一些主要的新情況和新問題，隨著正在推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，村民選舉乃至村民自治將面臨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權(quán)之變的格局，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制也在重新構(gòu)建中，鄉(xiāng)村建設(shè)也會(huì)逐漸提上日程，村委會(huì)，從而村委會(huì)的選舉也將發(fā)揮更大的作用，為這些改革和建設(shè)創(chuàng)造良好的組織和社會(huì)基礎(chǔ)。

三、選舉中存在的新情況、新問題及原因分析表現(xiàn)在近幾年村委會(huì)選舉中的問題，可以說既有長期以來就存在的老問題，又有一些隨著選舉發(fā)展而出現(xiàn)的新情況、新問題。前者如領(lǐng)導(dǎo)問題，對(duì)選舉工作認(rèn)識(shí)不到位，甚至將村委會(huì)選舉和保持社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來看，怕工作麻煩或者干預(yù)選舉；程序問題，選舉工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平不高，不熟悉法規(guī)，以致出現(xiàn)違規(guī)操作、以權(quán)代法等問題；另外有村民的法治意識(shí)欠缺、家族勢力和派性干擾以及村務(wù)不公開等問題。對(duì)于這些問題，已經(jīng)有了大量的討論和實(shí)踐對(duì)策。這里我們僅就近年來選舉中的一些新情況、新問題給予分析。綜合全國情況，幾年來村委會(huì)選舉中的新情況、新問題主要包括如下五個(gè)方面 :第一、賄選問題，或者說是規(guī)范競選問題。最近幾年來，請(qǐng)客送禮拉選票，送錢送物買選票等案例不斷出現(xiàn)，這類現(xiàn)象目前在一些地方成為普遍性的問題。不厘定清楚何為賄選，一方面難以操作選舉，另一方面極容易引發(fā)其他候選人或者選民的不滿，形成一種惡性的選舉政治文化，對(duì)村委會(huì)選舉良性發(fā)展造成沖擊。民政部文件（民發(fā)[2004]35號(hào)）規(guī)定：凡在選舉村委會(huì)主任、副主任、委員過程中，候選人及其親屬直接或指使他人用金錢、財(cái)物或者其他利益收買本村選民、選舉人員或者其他候選人，影響或左右選～愿的，都是賄選。這一界定缺乏操作性的規(guī)定的支撐，使得實(shí)踐中依然難以確定。在選舉中，只要存在競爭，就會(huì)有不同的拉票方式。從實(shí)踐來看，賄選主要有兩種形式，一是直接通過金錢、財(cái)物等收買選民、選舉工作人員和其他候選人，影響或左右選～愿，破壞正常的選舉活動(dòng)；二是采用間接的方式，如許諾、小恩小惠以及運(yùn)用宗族和家族影響等破壞正常的選舉活動(dòng)。在農(nóng)村社會(huì)，前者還比較好確定，而后者則比較模糊。如，假如說宴請(qǐng)選民吃飯為賄選，那么什么時(shí)間、什么價(jià)位的才算呢？它和村民之間正常的請(qǐng)吃飯?jiān)趺磪^(qū)分？因此，這個(gè)問題事實(shí)上包括以下幾

個(gè)層面：其一，如何界定賄選？這個(gè)問題需要分析賄選作為一種違法行為的構(gòu)成要件。廣西的同志根據(jù)實(shí)際，認(rèn)為“構(gòu)成賄選必須具備三個(gè)要件：一是賄選所侵犯的客體必須是村民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和村委會(huì)選舉活動(dòng)。村民的選舉權(quán)，是指村民依法享有的對(duì)村委會(huì)候選人的提名權(quán)、對(duì)正式候選人的選舉權(quán)以及其他有關(guān)權(quán)利。村民的被選舉權(quán)，是指村民依法享有的村委會(huì)候選人的被提名權(quán)、當(dāng)選權(quán)以及其他有關(guān)權(quán)利。村委會(huì)選舉活動(dòng)是指依法選舉村委會(huì)的活動(dòng)，包括選民登記、候選人提名、投票選舉、補(bǔ)選、罷免等選舉活動(dòng)。賄選就是侵犯村民的民主權(quán)利，破壞了村委會(huì)選舉活動(dòng)的行為。二是賄選的方式，即以物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益收買選民、候選人和選舉工作人員，使之違反自己的真實(shí)意愿參加選舉，或者在選舉工作中進(jìn)行舞弊活動(dòng)；三是賄選的后果必須是足以造成妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞了村委會(huì)的選舉。所謂“妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，是指非法阻止選民參加登記、投票，或者脅迫、誘使選民違背自己的意愿進(jìn)行投票，以及迫使選民放棄自己的被選舉權(quán)等；所謂“破壞村委會(huì)選舉”，是指破壞選舉工作的正常進(jìn)行。以上三個(gè)條件，須同時(shí)具備，才能構(gòu)成賄選。”這個(gè)界定具有參考意義。但是，依然缺乏可量化的標(biāo)準(zhǔn)，也就是如何確定選舉權(quán)被侵犯、何種程度的侵犯、這種侵犯對(duì)選舉結(jié)果具有多大的影響力等。其二，誰來查處？選舉辦法一般規(guī)定，出現(xiàn)賄選，村民可以向鄉(xiāng)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)人民政府或縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和縣人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。這里，有關(guān)部門實(shí)際上是這幾個(gè)部門，但是，責(zé)任在誰卻不清楚，實(shí)踐中如何比較困難的話會(huì)出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。民政部門一般負(fù)責(zé)查處，但是一方面有自辦自查的嫌疑，另一方面也缺乏技術(shù)和強(qiáng)制手段。由于缺乏法律的明確認(rèn)定，司法機(jī)關(guān)沒有作為查處賄選案的受理機(jī)關(guān)，這和依法治國、依法行政理念有較大差距。其三，如何查處，根據(jù)不同情況如何確定處理標(biāo)準(zhǔn)？總之，需要一方面明確競選規(guī)則，確定哪些行為是允許的，提倡的，哪些行為是不合法的，給群眾比較明確的賄選標(biāo)準(zhǔn)，以利于監(jiān)督候選人的拉票行為，另一方面要明確賄選的法律法規(guī)，從標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定到處理責(zé)任部門和處理程序等作出規(guī)定。另外，一些輔助性的辦法包括教育村民正確行使權(quán)利、完善選舉程序，不給賄選者機(jī)會(huì)以及加大選舉監(jiān)督力度，及時(shí)查處賄選行為。第二、干擾、破壞選舉的違法糾正機(jī)制缺乏問題。近幾年的村委會(huì)選舉中，出現(xiàn)了不少干擾、破壞選舉的行為。這些現(xiàn)象大致有如下一些類型：一是部分候選人為了達(dá)到當(dāng)選目的，利用假票、假委托票、甚至包括偽造選票和票箱等辦法，對(duì)選舉造成干擾；二是部分選民和候選人見自己的選擇不能成為現(xiàn)實(shí)，采取燒毀選票和票箱、聚眾～阻礙選舉工作人員計(jì)票、發(fā)布選舉結(jié)果等；三是因?yàn)椴糠只鶎痈刹恐笇?dǎo)選舉未能嚴(yán)格依照程序操作，甚至違法違規(guī)操作，指選派選，或者無故不進(jìn)行選舉等，村民群眾不滿其行為而干擾選舉工作；四是一些宗族、派性力量比較強(qiáng)大的地方，村委會(huì)換屆選舉往往成為各種矛盾、問題總爆發(fā)的導(dǎo)火索，成為部分群眾釋放不滿情緒甚至尋釁滋事的重要時(shí)機(jī)，在選舉會(huì)場吵架罵人、打架斗毆，違法承諾、攻擊他人，阻止選民投票、干擾選舉，撕毀選票、砸爛票箱，阻撓計(jì)票、圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等違法甚至犯罪行為時(shí)常出現(xiàn)。對(duì)于上述行為的定性及處罰，《刑法》及《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定，這給選舉工作帶來諸多不便。一是違法行為的認(rèn)定沒有確定具體標(biāo)準(zhǔn)。比如干擾、破壞選舉，到何種程度才算需要法律制裁 ?哄鬧選舉會(huì)場的行為依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)確定其法律責(zé)任等。二是對(duì)于違法行為的行政責(zé)任和刑事責(zé)任沒有具體規(guī)定,處理起來法律依據(jù)不足,隨意性較大。三是對(duì)違法處理機(jī)關(guān)的規(guī)定不夠全面，處理指向不明確。選舉中發(fā)生刑事犯罪，依什么法處理不明確。再次，有些問題，只適宜追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，但是村委會(huì)成員有些并非黨員，也缺乏手段去追究其在責(zé)任，又根據(jù)哪些規(guī)定來追究，村委會(huì)組織法以及相關(guān)的選舉法規(guī)都沒有明確說法。同時(shí)，出現(xiàn)選舉受干擾和破壞等時(shí)，選民究竟向哪個(gè)機(jī)構(gòu)舉報(bào)，哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處，哪個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)查處的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督等，都需要進(jìn)一步明確，在實(shí)踐中往往都感到很難辦。但是，建立相對(duì)明確的違法糾正機(jī)制時(shí)也要充分考慮到其負(fù)面效應(yīng)，那就是如何界定失當(dāng)或者過于嚴(yán)格，可能成為一些基層干部利用的工具，借此給自己干預(yù)選舉和違法違規(guī)選舉造成的群眾不滿問題進(jìn)行壓制。因此，這個(gè)機(jī)制一定需要包括雙向的安排，既要明確選民的權(quán)利和義務(wù)，也要明確指導(dǎo)選舉的部門和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)等，而不可只偏向一面，從而推動(dòng)村委會(huì)選舉在政府指導(dǎo)與村民積極參與的合力下良性發(fā)展。第三、村委會(huì)成員及候選人資格條件問題。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前村委會(huì)選舉正在逐步完善和成熟，一些配套政策和法規(guī)逐漸填補(bǔ)了存在的法規(guī)漏洞。就如何選舉這個(gè)問題，不僅組織法有了許多明確具體的規(guī)定，而且各省的選舉辦法更是用相當(dāng)詳盡的操作規(guī)程的辦法進(jìn)行了規(guī)定。但是在選舉一個(gè)什么樣的人這個(gè)問題，并沒有給予明確的資格條件標(biāo)準(zhǔn)。村組法給出了 “村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)，而一些實(shí)踐部門的同志們認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)沒有可操作性，而且是對(duì)當(dāng)選后的村委會(huì)及其成員的要求，而不是對(duì)候選人的資格條件規(guī)定。因此，一些同志認(rèn)為需要明確、細(xì)化村委會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具備的條件，對(duì)不符合條件的村民當(dāng)選為村委會(huì)成員候選人或者村委會(huì)成員的，規(guī)定具體的處理辦法。村委會(huì)成員尤其是村委會(huì)主任理應(yīng)是遵紀(jì)守法的模范，否則難以承擔(dān)起依法開展村民自治等工作。然而，由于農(nóng)村情況的復(fù)雜性和選舉結(jié)果的難以預(yù)測，導(dǎo)致時(shí)常出現(xiàn)因違法犯罪而被司法部門羈押、～、取保候?qū)彛蛘呒籴?、剛剛刑滿釋放等人員當(dāng)選為村委會(huì)成員候選人的問題，有的還當(dāng)選為村委會(huì)主任，造成惡劣影響。同時(shí)，選民對(duì)“選什么人”意識(shí)不夠明晰或缺乏公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。因法律法規(guī)、上級(jí)指導(dǎo)及宣傳存在偏重“怎樣選人”的缺陷，所以選民對(duì)選舉的目的存在認(rèn)識(shí)上的不足。有些選民沒有標(biāo)準(zhǔn)、抱著選誰都無所謂的態(tài)度，選舉時(shí)個(gè)人意愿的表達(dá)存在不確定因素；有些選民則各

有標(biāo)準(zhǔn)，各選不同對(duì)象，造成票數(shù)分散；另有些選民則標(biāo)準(zhǔn)有誤，受宗族觀念、眼前利益等因素影響，將票投給“族頭”、“村霸”或賄選者。由此，認(rèn)為解決這一問題最為有效的方法，是法律法規(guī)明確規(guī)定村委會(huì)成員的任職條件，并對(duì)不具備相應(yīng)條件而當(dāng)選的規(guī)定具體的處理辦法。如規(guī)定：村委會(huì)成員應(yīng)當(dāng)自覺遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，認(rèn)真履行公民應(yīng)盡的義務(wù)，三年內(nèi)無被依法追究刑事責(zé)任、勞動(dòng)教養(yǎng)、因違法違紀(jì)被紀(jì)檢或者司法機(jī)關(guān)立案偵察等嚴(yán)重違法犯罪行為（過失除外），無嚴(yán)重違反計(jì)劃生育法規(guī)政策、拒絕依法納稅行為，無故意制造事端、擾亂村莊秩序、蓄意打擊報(bào)復(fù)等行為；對(duì)不具備相應(yīng)條件而被選為村委會(huì)成員候選人的，規(guī)定由村民選舉委員會(huì)認(rèn)定其當(dāng)選無效；對(duì)上述人員當(dāng)選為村委會(huì)成員的，規(guī)定由村民選舉委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級(jí)民政部門認(rèn)定其當(dāng)選無效。應(yīng)該說，基層的擔(dān)憂是十分必要的。如果選舉結(jié)果大量的都是有劣跡的人或者不遵守法律法規(guī)的人當(dāng)選干部，會(huì)形成一種惡劣的導(dǎo)向。我們認(rèn)為，有必要將一些嚴(yán)重不適合擔(dān)任村委會(huì)成員的標(biāo)準(zhǔn)明確列出，在確定候選人時(shí)一方面在選民中大量宣傳，另一方面形成一種制度化的程序?qū)徍藱C(jī)制，確保正式候選人的資格條件問題。而對(duì)于一次性海選的地方，采用選舉后的事后審核機(jī)制往往會(huì)造成政府部門干預(yù)選舉的事態(tài)，比較困難，需要認(rèn)真考量。但是，采用剝奪某些類型人的被選舉權(quán)的辦法存在法律上的難題，依次類推，這種權(quán)利剝奪就可以無限制的進(jìn)行下去了。因此，如果立法解決這個(gè)問題，只能對(duì)嚴(yán)重而且明顯不適合當(dāng)村委會(huì)成員的行為類型給予限定，而不宜過多設(shè)限，強(qiáng)調(diào)把選～和罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給村民，建立切實(shí)可行的村務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，這才是解決問題的根本辦法。民主往往需要付出代價(jià)，我們?nèi)绻偸窍Ｍ堰x舉裝進(jìn)一個(gè)真空瓶中的話，選民就會(huì)永遠(yuǎn)長不大，不知道自己的利益所在。第四、選民登記和資格確認(rèn)問題。選民登記是開展選舉活動(dòng)的基礎(chǔ)，通過登記可以統(tǒng)計(jì)參加選舉的人數(shù)，并為印制選票、布置布置選舉會(huì)場和投票站點(diǎn)、最終核定選舉是否有效等工作提供便利。實(shí)踐部門的同志認(rèn)為，《村委會(huì)組織法》沒有規(guī)定登記這一環(huán)節(jié)，更沒有規(guī)定登記的形式和法律效力，容易產(chǎn)生選舉爭議。從全國村委會(huì)選舉的實(shí)踐來看，基層現(xiàn)在普遍采用的是被動(dòng)登記方式，也就是說，不管有選舉權(quán)的村民是否愿意、是否能夠參加本屆村委會(huì)選舉，也不管該村民是否已經(jīng)在別的地方進(jìn)行了登記，選舉機(jī)構(gòu)就把本村年滿十八周歲且沒有依照法律被剝奪政治權(quán)利的村民登記在冊(cè)，列為參加本屆村委會(huì)選舉的選民。這種登記方式的弊端是顯而易見的：一是不能完全反映村民的真實(shí)意愿，既違背了村民自治的初衷，也不符合民主精神；二是人為增加了應(yīng)該參加選舉的村民的數(shù)量，降低了 “有選舉權(quán)的村民過半數(shù)參加投票，選舉有效”的概率，給選舉工作造成不應(yīng)有的困難。有些人故意不參加選舉，還可能造成選舉失?。蝗菫椴倏v選舉提供了可逞之機(jī)。與主動(dòng)登記相比，被動(dòng)登記的選民有不珍惜選舉權(quán)利的可能因素，凡對(duì)選舉不感興趣者，基本上沒有明確的投票對(duì)象，容易為賄選者利用；四是增加了選舉成本，增加了登記失誤的可能性，在“人戶分離”現(xiàn)象普遍存在、村民外出務(wù)工經(jīng)商較多的地方尤為如此；五是有可能發(fā)生侵害無辜選民的民主選舉權(quán)利的現(xiàn)象。對(duì)于被動(dòng)登記的弊端，我們其實(shí)是非常清楚的。但是，考慮到村委會(huì)選舉在很大程度上是自上而下的推進(jìn)的，村民對(duì)于選舉的效能和信任機(jī)制還在建立之中，對(duì)選舉權(quán)的不珍惜乃至漠視還是普遍存在的。如果貿(mào)然改被動(dòng)登記為主動(dòng)登記，可能會(huì)造成基層政府出于避免麻煩而不對(duì)選舉做更多宣傳，最終登記選民過少而使得選舉連徒具形式都沒有了?，F(xiàn)代選舉制度獲得大眾支持并積極參與選舉，是需要一些其他條件支持的，比如競爭的政黨組織的動(dòng)員、公民權(quán)利意識(shí)和權(quán)利行動(dòng)的高漲、社會(huì)相關(guān)團(tuán)體的作用等，它反映了現(xiàn)代國家和公民之間的一種新型關(guān)系：權(quán)力的委托代理關(guān)系。返觀我國，在現(xiàn)代國家和公民之間的關(guān)系仍在建設(shè)之中的情況下，采用的很多辦法最終只能是傳統(tǒng)和現(xiàn)代各參半，逐步過渡。比如，對(duì)于選民登記，可以采用多種形式補(bǔ)充進(jìn)行，一般以村民小組為單位設(shè)立登記站，由村民攜帶戶口簿、身份證到登記站登記；也可由選民登記員挨家挨戶依據(jù)戶口簿、身份證在選民登記名冊(cè)上進(jìn)行登記。對(duì)選民登記特殊情況處理，凡法律、法規(guī)和政策明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦理；凡法律、法規(guī)和政策未作出明確規(guī)定的，應(yīng)按照村民自治的原則由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法討論決定，按照大多數(shù)人的意見辦理。選民資格確認(rèn)問題是城市化發(fā)展中一個(gè)重要的變化。近幾年，隨著城市化步伐加快，戶籍制度改革，選民資格的認(rèn)定問題是一個(gè)非常棘手的問題。誰有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，誰可以參加村委會(huì)選舉，這是村委會(huì)換屆選舉工作中首先遇到的一個(gè)問題，也是亟待解決的一個(gè)法律問題。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程和整個(gè)社會(huì)人口流動(dòng)的不斷加快，目前一些地區(qū)農(nóng)村居民的構(gòu)成十分復(fù)雜。以上海市為例，從戶口所在地與居住地的關(guān)系來看，要求參加選舉的 “村民”有以下六種類型：（1）戶口在本村、居住在本村的村民；（2）戶口在本村、不居住在本村的村民；（3）戶口（屬于非農(nóng)業(yè)戶口）在本村、居住在本村的原本村村民；（4）戶口不在本村、居住在本村的原本村村民；（5）戶口不在本村，居住在本村的本村村民的配偶；（6）戶口不在本村，不居住在本村，但可以參加本村集體資產(chǎn)分配的原本村村民。一些同志認(rèn)為，在選民資格的認(rèn)定上，應(yīng)把握以下原則：一是戶籍所在地原則。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地的村進(jìn)行選民登記；二是經(jīng)常居住地原則。應(yīng)當(dāng)允許村民在經(jīng)常居住地參加選舉。如長期在外打工且經(jīng)常居住在打工的村（要求一年以上），也符合在經(jīng)常居住地有長期穩(wěn)定正當(dāng)職業(yè)、盡村民義務(wù)、未在戶籍所在地參加選民登記等相關(guān)條件的村民，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行選民登記；三是不得重復(fù)登記的原則，即不得在 2個(gè)或2個(gè)以上的村重復(fù)進(jìn)行登記；四是民主決策的原則，即選民資格認(rèn)定有爭議的，由村選委會(huì)討論決定；五是保障村民民主權(quán)利的原則，即確保村民只能且能夠在一個(gè)地方行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。另外一些省份采取的辦法是：對(duì)農(nóng)業(yè)戶口在本村，生

產(chǎn)生活在本村，但不享受集體經(jīng)濟(jì)分配的出嫁女及其配偶、子女，嫁進(jìn)本村的媳婦及子女等，上一屆登記為選民的，應(yīng)繼續(xù)給予登記；上一屆未登記為選民的，本人提出申請(qǐng)，由村民選舉委員會(huì)決定或提交村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決定；“村改居”前屬于上述情況的，上一屆登記為選民的，本屆應(yīng)繼續(xù)登記為選民；上一屆未登記為選民的，集體經(jīng)濟(jì)已剝離的社區(qū)居委會(huì)，可登記為選民，集體經(jīng)濟(jì)尚未剝離的，本人提出申請(qǐng)，由村民選舉委員會(huì)決定或提交社區(qū)居民會(huì)議、居民代表會(huì)議決定。在具體操作中，由于理解不一，標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。有的地方采取簡單辦法，嚴(yán)格一種標(biāo)準(zhǔn)，如戶籍，而另一些地方則標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，選民也由此認(rèn)為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村選舉委員會(huì)違規(guī)操作。有的村對(duì)有爭議的人群通過召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定參選范圍，但由于家族勢力影響，兩派勢均力敵，爭論激烈。又由于缺乏法律依據(jù)，使基層難以把握，有不少村民圍繞選民資格界定問題上訪，其爭論的焦點(diǎn)就是參選的范圍如何界定。我們認(rèn)為，由于城市化進(jìn)程加快和戶籍制度的變化，原來單一的戶籍標(biāo)準(zhǔn)確定選民資格已經(jīng)越來越難以籠括復(fù)雜的農(nóng)村居民群體的身份了。但是，由于村集體資產(chǎn)等因素的存在，使得任何單項(xiàng)的村民資格認(rèn)定都會(huì)帶來連鎖反應(yīng)。如果接納某些外來在村居住 1年以上的人口為選民，那么，他們是否可以擁有集體資產(chǎn)的處理權(quán)等。在當(dāng)前時(shí)期，不適宜制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，最好授權(quán)地方根據(jù)實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)。第五、村委會(huì)屆期和厭選問題?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。任期三年依據(jù)的是原《憲法》規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期三年”。但現(xiàn)在《憲法》已將“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期五年”。基層的同志普遍反映，村委會(huì)每屆任期三年過于短暫，應(yīng)當(dāng)改為五年一屆。村委會(huì)換屆選舉是一項(xiàng)法規(guī)性、政策性很強(qiáng)的工作，每次組織都要占用各級(jí)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府大量的人力、物力和財(cái)力，有的村甚至需要用近半年的時(shí)間組織實(shí)施；為做好三年一屆的村委會(huì)換屆選舉工作，各級(jí)民政部門不得不投入大量的人力、物力、財(cái)力；村委會(huì)組織法試行及正式頒布實(shí)施以來的實(shí)踐已經(jīng)證明，村委會(huì)成員三年任期的第一年，主要是熟悉情況、制訂計(jì)劃，第二年安心工作，第三年就要考慮下一屆競選的問題，真正能夠靜下心來干工作的時(shí)間只有年余。如果把村委會(huì)的任期改為五年，對(duì)于絕大多數(shù)村委會(huì)成員而言，安心工作的時(shí)間將有三年以上；對(duì)于各級(jí)黨委政府，可以有更多的時(shí)間和精力用于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；從村到省的各級(jí)組織，也可以減少不必要的工作量，大幅度降低換屆成本。一些同志認(rèn)為村委會(huì)三年任期過短，從而導(dǎo)致?lián)Q屆過于頻繁的弊端越來越明顯，主要有：（1）不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使當(dāng)選的村委員成員產(chǎn)生了“一年看，二年干，三年等著把屆換”的思想，不利于其專注于村務(wù)工作，也不利于村內(nèi)中、長期規(guī)劃的制定和實(shí)施。（2）誘發(fā)了農(nóng)村不穩(wěn)定因素，不利于社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，由于農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，對(duì)法律、法規(guī)理解不透徹，相關(guān)法律、法規(guī)還不盡完善，加之農(nóng)村宗族、派性等思想影響，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉期間積存矛盾爆發(fā)，不同派別之間明爭暗斗，甚至大打出手的情況屢見不鮮，農(nóng)民集體上訪、越級(jí)上訪事件陡增，發(fā)生農(nóng)村局勢失控的危險(xiǎn)性也隨之上升。頻繁換屆，使得這種局面出現(xiàn)的頻率大大增加。（3）村委會(huì)換屆頻繁，加重了各級(jí)，特別是基層黨委、政府的工作負(fù)擔(dān)，不利于他們致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)等中心工作。每次村委會(huì)換屆選舉，都需要從上到下，從中央到地方層層部署，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織各村進(jìn)行選舉。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為所轄的每一個(gè)村派駐工作人員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)情況復(fù)雜的村還要增加人手。這樣，常常會(huì)出現(xiàn)選舉期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、司法、人大、組織各口傾巢出動(dòng)，形成“空城”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了其他工作的正常開展。（4）村委會(huì)換屆頻繁，加重了農(nóng)村的財(cái)力負(fù)擔(dān)。由于某些村村民的民主意識(shí)淡薄，存在“不發(fā)補(bǔ)貼不投票”的觀念，迫使這些村為提高參選率給村民發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，每次投票都需要支出數(shù)千乃至數(shù)萬元，增加了財(cái)務(wù)支出，形成不必要的財(cái)力消耗，削弱了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，村委會(huì)任期過短，不僅不能從根本上解決村委會(huì)監(jiān)督失控的問題，反而增加了目的不純的當(dāng)選者大搞權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的“緊迫感”。從實(shí)際情況看，能否對(duì)村委會(huì)形成有效監(jiān)督，關(guān)鍵在于“村務(wù)公開”、“民主議事”等制度的完善與落實(shí)。在村委會(huì)屆期問題上，要充分平衡選舉的工作負(fù)擔(dān)和選民一次授權(quán)時(shí)間過長的問題。從選舉成本上考慮，減少選舉次數(shù)是十分必要的。但是，一些同志認(rèn)為選舉過多誘發(fā)了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素，這恰恰不是選舉的問題，而是選舉中這些問題得以暴露和曝光。另外，任期太長容易使人懈怠，失去危機(jī)感，不利于人民的監(jiān)督；而太短則政策多變，不利于穩(wěn)定發(fā)展。國外一般地方政權(quán)和議會(huì)任期都是三年，而我們基層農(nóng)民缺乏其他參政的渠道，三年一次參與機(jī)會(huì)如果再拉得過長，可能也不利于擴(kuò)大選民的政治參與，不利于對(duì)當(dāng)選村干部形成一定的競選壓力。在屆期和厭選的關(guān)系上，表面上看起來似乎目前選舉過于頻繁，但是，大量的調(diào)查表明選民并沒有感到選舉太頻繁而無法應(yīng)付。真正對(duì)選舉頻繁最有體會(huì)的是基層負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)選舉的政府、人大及其工作人員。我們認(rèn)為，厭選問題主要和選舉與村民利益脫鉤、選舉制度設(shè)計(jì)不夠合理、選民對(duì)選舉的信心不足和選舉效能感不足有關(guān)，村民生活條件和文化水平也是影響因素。總之，修改屆期問題應(yīng)該慎重推進(jìn)。

四、結(jié)語通過對(duì)近些年村委會(huì)選舉情況的觀察與思考，我們認(rèn)為，當(dāng)前的村委會(huì)選舉已經(jīng)進(jìn)行深水區(qū)。隨著國家調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村，農(nóng)村社會(huì)的矛盾和壓力，尤其是村民、村干部和基層政府的高度聚集的關(guān)系緊張問題會(huì)逐步疏散，村民自治和國家管理之間的矛盾會(huì)進(jìn)一步化解，廣大農(nóng)民群眾將會(huì)在一個(gè)更為和諧寬松的環(huán)境中進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)活動(dòng)。因此，村委會(huì)選舉將逐漸實(shí)現(xiàn)由國家強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村社會(huì)的一種內(nèi)在需要，相關(guān)政府部門的作用需要實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)型，從具體的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)者轉(zhuǎn)向法規(guī)政策的制訂者以及選舉過程的監(jiān)督者

和違法違規(guī)現(xiàn)象的糾正者。這就需要我們進(jìn)一步提供村委會(huì)選舉和選民之間的密切的利益關(guān)聯(lián)，擴(kuò)大選民選舉的效能感和對(duì)選舉的民主性和公正性的信心。此外，相關(guān)法律和政策的修改演進(jìn)也要充分關(guān)注農(nóng)村社會(huì)政治體制改革的進(jìn)程，并與之形成良性的結(jié)合關(guān)系。徐勇劉義強(qiáng)/文

第二篇：對(duì)當(dāng)前中國農(nóng)村村委會(huì)選舉情況的分析

——對(duì)當(dāng)前中國農(nóng)村村委會(huì)選舉情況的分析去冬今春以來，全國多數(shù)省份進(jìn)行了或正在進(jìn)行新一屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。根據(jù)我們對(duì)近期以來的換屆選舉工作的調(diào)查與思考，認(rèn)為，各級(jí)黨委、政府對(duì)村委會(huì)換屆選舉給予了高度重視，領(lǐng)導(dǎo)方式趨向規(guī)范化和科學(xué)化；民政部門在推進(jìn)村委會(huì)換屆選舉工作上積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)新；村委會(huì)選舉競爭程度提高，自主競選的法律和政策空間明確，選舉正在進(jìn)一步深入。盡管還存在大量現(xiàn)實(shí)而棘手的難題，然而，總體而言，當(dāng)前的村委會(huì)選舉的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性的工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，村委會(huì)選舉的發(fā)展則面臨更深層次的提升和轉(zhuǎn)型。如何構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿生機(jī)和活力的基層群眾性自治組織是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的自主自治力量，選好當(dāng)家人的村委會(huì)選舉則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將分別對(duì)近年來村委會(huì)換屆選舉的基本情況和經(jīng)驗(yàn)、面臨的新情況、新問題以及存在的問題及原因進(jìn)行概括分析，并針對(duì)這種狀況提出相關(guān)政策建議。

一、村委會(huì)選舉的基本情況和經(jīng)驗(yàn)1998年村民委員會(huì)組織法修改并正式頒布以來，村委會(huì)選舉進(jìn)入一個(gè)法律規(guī)范期和平穩(wěn)運(yùn)作期。從各省情況來看，通過選舉，廣大農(nóng)民選擇出了一批德才兼?zhèn)洹⒛贻p有為、能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠引導(dǎo)農(nóng)民致富建設(shè)新生活的優(yōu)秀人才進(jìn)入村委會(huì)班子。村委會(huì)選舉開始成為農(nóng)民政治生活中的一件平常事，不少地方的農(nóng)民開始切實(shí)實(shí)踐這一政治參與渠道，草根民主與草根群體聯(lián)系變得日漸緊密和制度化。概括而言，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村委會(huì)選舉的駕馭能力提高，依法依規(guī)操作成為主流認(rèn)識(shí)和行動(dòng)指南；第二，選舉競爭性逐漸加大，干部群眾的民主法治意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，有利于引導(dǎo)、規(guī)范競選的制度空間得到拓展；第三，各地結(jié)合實(shí)際情況，在現(xiàn)有政策法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行了大量積極的、極具價(jià)值的制度創(chuàng)新。第一、黨委、政府科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)村委會(huì)選舉的能力進(jìn)一步提高。經(jīng)過前幾屆村委會(huì)選舉的演練，尤其是各級(jí)黨委、政府對(duì)于村委會(huì)選舉的意義和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)有了更深的認(rèn)識(shí)，因此，在領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)村委會(huì)選舉方面，黨委、政府建立了一系列的制度化的方式推進(jìn)選舉，使得工作的規(guī)范性和駕馭選舉的能力極大提高。首先，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、民政實(shí)施、各相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。各省委、省政府一般在選舉年中都把村委會(huì)選舉工作納入本的省委、政府的重要工作計(jì)劃，建立起各層級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭的村級(jí)組織換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等推進(jìn)工作。其次，突出抓好選舉前的調(diào)研工作，把握農(nóng)村基層社會(huì)的主要矛盾和變化，從而有針對(duì)性的出臺(tái)選舉工作通知和選舉方案。近幾年，通過調(diào)研把握社會(huì)變化，成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要措施。不少地方不僅領(lǐng)導(dǎo)組織基層調(diào)研，還借助學(xué)術(shù)單位聯(lián)合開展調(diào)研，共同商討應(yīng)對(duì)方案和預(yù)案，取得良好的效果。再次，宣傳發(fā)動(dòng)和試點(diǎn)、培訓(xùn)工作制度化，既使得換屆選舉的法律法規(guī)深入人心，調(diào)動(dòng)了村民依法參與選舉的熱情，又確保了選舉指導(dǎo)人員能夠依法依規(guī)辦事，在充分把握當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的重難點(diǎn)問題和基本形勢的基礎(chǔ)上，高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)的推動(dòng)工作。最后，普遍建立選舉督查和信訪機(jī)制，運(yùn)用多種形式強(qiáng)化督查力度，糾正違法選舉的問題，接受村民的信訪，確保對(duì)選舉進(jìn)程的有效監(jiān)控。另外，各地建立的村委會(huì)選舉信息反饋系統(tǒng)等，也極大的增強(qiáng)了黨委、政府和主管部門對(duì)于選舉工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。第二、依法選舉從意識(shí)走向行動(dòng)，選舉的本身的意義得到回歸。經(jīng)過這些年的反復(fù)選舉的錘煉，鄉(xiāng)村 “政治家”正在成長并隨著一次次的選舉活動(dòng)逐步成熟。選舉內(nèi)在的意義不是選出一個(gè)好人來當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，而是把選擇領(lǐng)導(dǎo)自己的人的自由權(quán)給予選民，從而建立選舉人和被選舉人之間的合法的代理關(guān)系與紐帶聯(lián)系，保障選民的利益。差額選舉的內(nèi)在意義就是存在競選，而競選行為則為選民提供了自由選擇的權(quán)利和空間，這正是鄉(xiāng)村政治家們發(fā)揮作用的制度空間。近幾年的選舉中，不少省份開始面對(duì)競選的現(xiàn)實(shí)，制定了競選規(guī)則和候選人競職演說制度等，這為懷著不同利益目的的鄉(xiāng)村政治家實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)提供了契機(jī)。大量的關(guān)于賄選和不正當(dāng)拉票等案例的出現(xiàn)表明，這些鄉(xiāng)村政治家的政治意識(shí)正在強(qiáng)化，他們的很多行為往往處于現(xiàn)有法律法規(guī)的空白處或者模糊處則說明他們實(shí)際上對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)有深入的研究。因此，我們應(yīng)該摒棄一些傳統(tǒng)觀念，如，某候選人懷有不正當(dāng)目的積極拉票等，鄉(xiāng)村政治家參與競選都有利益動(dòng)機(jī)，缺乏利益動(dòng)機(jī)的選舉只不過是一個(gè)木偶戲，重要的在于如何通過法律法規(guī)的改進(jìn)和選舉前后的制度化機(jī)制將其利益動(dòng)機(jī)和公益融合起來，擴(kuò)大兩者的共容利益基礎(chǔ)，限制個(gè)人利益動(dòng)機(jī)對(duì)于公益的背離。同時(shí)，指導(dǎo)選舉的政府部門也開始將依法選舉更加落實(shí)，在選舉中的各個(gè)程序技術(shù)方面，一般都制定了基本的規(guī)定，在操作中予以執(zhí)行。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨的話從反面印證了這種狀況。他說現(xiàn)在法律規(guī)定這么多，搞得干部束手束腳，難以動(dòng)彈，而老百姓則隨便活動(dòng)。顯然，指導(dǎo)選舉的政府工作人員的依法辦事和選民依法選舉是同步發(fā)展的。正是在法律框架內(nèi)各方圍繞自身利益的選舉行動(dòng)，最終才能造就民主選舉的持久機(jī)制，回歸選舉本身的自由選擇的意義，防止無利益動(dòng)機(jī)的選舉最終必然走向選民厭選、競選者賄選的惡性循環(huán)。第三、在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)進(jìn)行了大量的極具意義的創(chuàng)新，推動(dòng)了村委會(huì)選舉向縱深發(fā)展。進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期的村委會(huì)選舉，一個(gè)基本特點(diǎn)是：在選舉相關(guān)法律已經(jīng)基本到位的情況下，根據(jù)基層社會(huì)的實(shí)際情況，遵循法律的基本精神，往往出現(xiàn)一些局部的但是深具意義的創(chuàng)新。

1、明確選舉委員會(huì)成立方式。在村委會(huì)組織法中對(duì)村選舉委員會(huì)如何成立的問題并未明確，只是概說推選產(chǎn)生。在實(shí)踐中，不少地方認(rèn)識(shí)選舉委員會(huì)對(duì)于選舉工作意義重大，于是把選舉委員會(huì)推選

以下原則：一是戶籍所在地原則。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地的村進(jìn)行選民登記；二是經(jīng)常居住地原則。應(yīng)當(dāng)允許村民在經(jīng)常居住地參加選舉。如長期在外打工且經(jīng)常居住在打工的村（要求一年以上），也符合在經(jīng)常居住地有長期穩(wěn)定正當(dāng)職業(yè)、盡村民義務(wù)、未在戶籍所在地參加選民登記等相關(guān)條件的村民，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行選民登記；三是不得重復(fù)登記的原則，即不得在 2個(gè)或2個(gè)以上的村重復(fù)進(jìn)行登記；四是民主決策的原則，即選民資格認(rèn)定有爭議的，由村選委會(huì)討論決定；五是保障村民民主權(quán)利的原則，即確保村民只能且能夠在一個(gè)地方行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。另外一些省份采取的辦法是：對(duì)農(nóng)業(yè)戶口在本村，生產(chǎn)生活在本村，但不享受集體經(jīng)濟(jì)分配的出嫁女及其配偶、子女，嫁進(jìn)本村的媳婦及子女等，上一屆登記為選民的，應(yīng)繼續(xù)給予登記；上一屆未登記為選民的，本人提出申請(qǐng)，由村民選舉委員會(huì)決定或提交村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決定；“村改居”前屬于上述情況的，上一屆登記為選民的，本屆應(yīng)繼續(xù)登記為選民；上一屆未登記為選民的，集體經(jīng)濟(jì)已剝離的社區(qū)居委會(huì)，可登記為選民，集體經(jīng)濟(jì)尚未剝離的，本人提出申請(qǐng)，由村民選舉委員會(huì)決定或提交社區(qū)居民會(huì)議、居民代表會(huì)議決定。在具體操作中，由于理解不一，標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。有的地方采取簡單辦法，嚴(yán)格一種標(biāo)準(zhǔn)，如戶籍，而另一些地方則標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，選民也由此認(rèn)為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村選舉委員會(huì)違規(guī)操作。有的村對(duì)有爭議的人群通過召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定參選范圍，但由于家族勢力影響，兩派勢均力敵，爭論激烈。又由于缺乏法律依據(jù)，使基層難以把握，有不少村民圍繞選民資格界定問題上訪，其爭論的焦點(diǎn)就是參選的范圍如何界定。我們認(rèn)為，由于城市化進(jìn)程加快和戶籍制度的變化，原來單一的戶籍標(biāo)準(zhǔn)確定選民資格已經(jīng)越來越難以籠括復(fù)雜的農(nóng)村居民群體的身份了。但是，由于村集體資產(chǎn)等因素的存在，使得任何單項(xiàng)的村民資格認(rèn)定都會(huì)帶來連鎖反應(yīng)。如果接納某些外來在村居住 1年以上的人口為選民，那么，他們是否可以擁有集體資產(chǎn)的處理權(quán)等。在當(dāng)前時(shí)期，不適宜制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，最好授權(quán)地方根據(jù)實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)。第五、村委會(huì)屆期和厭選問題?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。任期三年依據(jù)的是原《憲法》規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期三年”。但現(xiàn)在《憲法》已將“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期五年”?；鶎拥耐酒毡榉从?，村委會(huì)每屆任期三年過于短暫，應(yīng)當(dāng)改為五年一屆。村委會(huì)換屆選舉是一項(xiàng)法規(guī)性、政策性很強(qiáng)的工作，每次組織都要占用各級(jí)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府大量的人力、物力和財(cái)力，有的村甚至需要用近半年的時(shí)間組織實(shí)施；為做好三年一屆的村委會(huì)換屆選舉工作，各級(jí)民政部門不得不投入大量的人力、物力、財(cái)力；村委會(huì)組織法試行及正式頒布實(shí)施以來的實(shí)踐已經(jīng)證明，村委會(huì)成員三年任期的第一年，主要是熟悉情況、制訂計(jì)劃，第二年安心工作，第三年就要考慮下一屆競選的問題，真正能夠靜下心來干工作的時(shí)間只有年余。如果把村委會(huì)的任期改為五年，對(duì)于絕大多數(shù)村委會(huì)成員而言，安心工作的時(shí)間將有三年以上；對(duì)于各級(jí)黨委政府，可以有更多的時(shí)間和精力用于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；從村到省的各級(jí)組織，也可以減少不必要的工作量，大幅度降低換屆成本。一些同志認(rèn)為村委會(huì)三年任期過短，從而導(dǎo)致?lián)Q屆過于頻繁的弊端越來越明顯，主要有：（1）不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使當(dāng)選的村委員成員產(chǎn)生了“一年看，二年干，三年等著把屆換”的思想，不利于其專注于村務(wù)工作，也不利于村內(nèi)中、長期規(guī)劃的制定和實(shí)施。（2）誘發(fā)了農(nóng)村不穩(wěn)定因素，不利于社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，由于農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，對(duì)法律、法規(guī)理解不透徹，相關(guān)法律、法規(guī)還不盡完善，加之農(nóng)村宗族、派性等思想影響，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉期間積存矛盾爆發(fā)，不同派別之間明爭暗斗，甚至大打出手的情況屢見不鮮，農(nóng)民集體上訪、越級(jí)上訪事件陡增，發(fā)生農(nóng)村局勢失控的危險(xiǎn)性也隨之上升。頻繁換屆，使得這種局面出現(xiàn)的頻率大大增加。（3）村委會(huì)換屆頻繁，加重了各級(jí)，特別是基層黨委、政府的工作負(fù)擔(dān)，不利于他們致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)等中心工作。每次村委會(huì)換屆選舉，都需要從上到下，從中央到地方層層部署，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織各村進(jìn)行選舉。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為所轄的每一個(gè)村派駐工作人員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)情況復(fù)雜的村還要增加人手。這樣，常常會(huì)出現(xiàn)選舉期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、司法、人大、組織各口傾巢出動(dòng)，形成“空城”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了其他工作的正常開展。（4）村委會(huì)換屆頻繁，加重了農(nóng)村的財(cái)力負(fù)擔(dān)。由于某些村村民的民主意識(shí)淡薄，存在“不發(fā)補(bǔ)貼不投票”的觀念，迫使這些村為提高參選率給村民發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，每次投票都需要支出數(shù)千乃至數(shù)萬元，增加了財(cái)務(wù)支出，形成不必要的財(cái)力消耗，削弱了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，村委會(huì)任期過短，不僅不能從根本上解決村委會(huì)監(jiān)督失控的問題，反而增加了目的不純的當(dāng)選者大搞權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的“緊迫感”。從實(shí)際情況看，能否對(duì)村委會(huì)形成有效監(jiān)督，關(guān)鍵在于“村務(wù)公開”、“民主議事”等制度的完善與落實(shí)。在村委會(huì)屆期問題上，要充分平衡選舉的工作負(fù)擔(dān)和選民一次授權(quán)時(shí)間過長的問題。從選舉成本上考慮，減少選舉次數(shù)是十分必要的。但是，一些同志認(rèn)為選舉過多誘發(fā)了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素，這恰恰不是選舉的問題，而是選舉中這些問題得以暴露和曝光。另外，任期太長容易使人懈怠，失去危機(jī)感，不利于人民的監(jiān)督；而太短則政策多變，不利于穩(wěn)定發(fā)展。國外一般地方政權(quán)和議會(huì)任期都是三年，而我們基層農(nóng)民缺乏其他參政的渠道，三年一次參與機(jī)會(huì)如果再拉得過長，可能也不利于擴(kuò)大選民的政治參與，不利于對(duì)當(dāng)選村干部形成一定的競選壓力。在屆期和厭選的關(guān)系上，表面上看起來似乎目前選舉過于頻繁，但是，大量的調(diào)查表明選民并沒有感到選舉太頻繁而無法應(yīng)付。真正對(duì)選舉頻繁最有體會(huì)的是基層負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)選舉的政府、人大及其工作人員。我們認(rèn)為，厭選問題主要和選舉與村民利益脫鉤、選舉制度設(shè)計(jì)不夠合理、選民對(duì)選舉的信心不足和選舉效能感不足有關(guān)，村民生活條件和文化水平也是影響因素?？傊薷膶?/p>

期問題應(yīng)該慎重推進(jìn)。

四、結(jié)語通過對(duì)近些年村委會(huì)選舉情況的觀察與思考，我們認(rèn)為，當(dāng)前的村委會(huì)選舉已經(jīng)進(jìn)行深水區(qū)。隨著國家調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村，農(nóng)村社會(huì)的矛盾和壓力，尤其是村民、村干部和基層政府的高度聚集的關(guān)系緊張問題會(huì)逐步疏散，村民自治和國家管理之間的矛盾會(huì)進(jìn)一步化解，廣大農(nóng)民群眾將會(huì)在一個(gè)更為和諧寬松的環(huán)境中進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)活動(dòng)。因此，村委會(huì)選舉將逐漸實(shí)現(xiàn)由國家強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村社會(huì)的一種內(nèi)在需要，相關(guān)政府部門的作用需要實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)型，從具體的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)者轉(zhuǎn)向法規(guī)政策的制訂者以及選舉過程的監(jiān)督者和違法違規(guī)現(xiàn)象的糾正者。這就需要我們進(jìn)一步提供村委會(huì)選舉和選民之間的密切的利益關(guān)聯(lián)，擴(kuò)大選民選舉的效能感和對(duì)選舉的民主性和公正性的信心。此外，相關(guān)法律和政策的修改演進(jìn)也要充分關(guān)注農(nóng)村社會(huì)政治體制改革的進(jìn)程，并與之形成良性的結(jié)合關(guān)系。徐勇劉義強(qiáng)/文

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第三篇：村委會(huì)選舉主持詞

主持詞

大會(huì)正式開始前，大會(huì)主持人應(yīng)強(qiáng)調(diào)有選舉權(quán)的村民帶上選民證和委托證。

一、宣布大會(huì)開始

主席臺(tái)成員（村民選舉委員會(huì)成員）在主席臺(tái)就坐后，主持人說： 村民同志們：

我受村民選舉委員會(huì)的委托，主持今天的選舉大會(huì)?，F(xiàn)在，我宣布雞心巢村第十屆村委會(huì)選舉大會(huì)開始。

為保證本次選舉順利進(jìn)行。下面宣布大會(huì)紀(jì)律：

1.各位村民要按指定座位坐好，不得隨意走動(dòng)和擅自離開會(huì)場，遵守大會(huì)紀(jì)律，保持會(huì)場秩序。

2.各位村民要珍惜民主權(quán)利，憑選民證和委托證領(lǐng)取選票。投出莊嚴(yán)一票，選好村委會(huì)成員。3.各位村民不要妨礙他人自由行使民主權(quán)利，有防礙選民自由行使選舉權(quán)利，破壞本次村委會(huì)選舉的，要依法進(jìn)行處理。

希望村民同志們自覺遵守，把大會(huì)開好。

二、清點(diǎn)到會(huì)人數(shù) 主持人說：

根據(jù)法律“有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效”的規(guī)定，首選要清點(diǎn)參加本次選舉的投票人數(shù)。請(qǐng)各村民小組長負(fù)責(zé)清點(diǎn)投票人數(shù)，并將清點(diǎn)結(jié)果報(bào)大會(huì)主席團(tuán)。

主持人宣布：

現(xiàn)在報(bào)告人數(shù)，全村共登記有選舉權(quán)的村民人，經(jīng)清點(diǎn)參與本次選舉大會(huì)會(huì)場投票的人，總共人，超過本次登記有選舉權(quán)的村民總數(shù)的半數(shù)，符合法律規(guī)定，選舉大會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。本屆選舉投票時(shí)間為2017年3月18日上午10點(diǎn)30分開始至下午15點(diǎn)30分結(jié)束，過時(shí)視為自愿放棄選舉權(quán)。（重復(fù)強(qiáng)調(diào)三次）

如經(jīng)估算，參加選舉大會(huì)到會(huì)選民數(shù)超過有選舉權(quán)村民總數(shù)的半數(shù)，也可不清點(diǎn)人數(shù)。

三、奏國歌

主持人說：大會(huì)進(jìn)行第三項(xiàng)議程，全體起立，奏國歌。國歌畢，主持人說：請(qǐng)坐下。

四、報(bào)告本次選舉工作進(jìn)展情況 主持人說：

村民同志們：我代表村民選舉委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告本次選舉工作的進(jìn)展情況。在縣、鄉(xiāng)常委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和安排下，我村第十屆村委會(huì)換屆選舉工作從2017年2月13日正式開始，依據(jù)法律的程序，先后進(jìn)行了推選村民選舉委員會(huì)、宣傳教育村民、有選舉權(quán)的村民登記、預(yù)選提名確定候選人和正式候選人競爭演講等階段，總的來說選舉是依法進(jìn)行的、健康發(fā)展的?，F(xiàn)在，我再次宣布本屆村委會(huì)成員的正式候選人名單：

村委會(huì)主任正式候選人：張國富、楊盛莉；

村委會(huì)委員正式候選人：覃忠、吳仕偉、賴世屏；

五、宣布選舉工作人員

主持人說：經(jīng)村民選舉委員會(huì)提名，2017年3月15日村民代表大會(huì)通過，有選舉權(quán)的村民陶崇付為總監(jiān)票員，有選舉權(quán)的村民張興文為監(jiān)票員，有選舉權(quán)的村民曾祥華為唱票員，有選舉權(quán)的村民劉波為計(jì)票員，為代寫員。

請(qǐng)各位選舉工作人員，佩戴標(biāo)志上崗工作。請(qǐng)村民鼓掌歡迎。

六、檢查并密封票箱

主持人說：請(qǐng)總監(jiān)票員和監(jiān)票員，將選舉大會(huì)會(huì)場的票箱，當(dāng)眾檢查是否空箱； 請(qǐng)總監(jiān)票員將各票箱上鎖和貼上封簽。

七、啟封、清點(diǎn)選票。

主持人說：現(xiàn)在大會(huì)進(jìn)行第七項(xiàng)議程，啟封、清點(diǎn)選票。

主持人說：請(qǐng)大會(huì)總監(jiān)票員面向村民當(dāng)眾拆開密封的“選票袋”。

請(qǐng)大會(huì)唱票、計(jì)票、監(jiān)票人員清點(diǎn)蓋有公章的選票張數(shù)，并報(bào)告大會(huì)主席團(tuán)； 主持人宣布：經(jīng)當(dāng)眾清點(diǎn)，本次選舉共印制選票960張。

八、講解選票

先講解選票，后發(fā)選票是村委會(huì)選舉程序的一項(xiàng)重大改革。其目的是為保障有選舉權(quán)的村民領(lǐng)到選票后，能進(jìn)入秘密寫票間劃票。但由于有一部分村民文化較低，有些是文盲，所以應(yīng)向村民反復(fù)講解選票的劃法和規(guī)定。

主持人說：現(xiàn)在請(qǐng)總監(jiān)票員陶崇付講解選票的規(guī)定和劃法。

總監(jiān)票員應(yīng)反復(fù)向村民講解選票的規(guī)定，怎樣劃為有效票、怎樣劃為無效票（廢票），何為棄權(quán)票。

這項(xiàng)程序時(shí)間可稍長一些，村民有不懂的地方可提問，總監(jiān)票員應(yīng)耐心進(jìn)行解釋。主持人說：村民同志們，都清楚選票的劃法嗎？有不懂的，還可以提問!主持人說：再重復(fù)一遍，有沒有？

九、驗(yàn)證發(fā)票

為節(jié)省投票劃票時(shí)間，選舉大會(huì)應(yīng)以家庭為單位設(shè)立驗(yàn)證發(fā)票處，有兩名工作人員負(fù)責(zé)，一名負(fù)責(zé)驗(yàn)選民證和委托證，并與選民登記冊(cè)核對(duì)，無誤后在選民證、委托證背面作出“選票已領(lǐng)”或其他標(biāo)記；一名負(fù)責(zé)發(fā)選票和統(tǒng)計(jì)發(fā)出選票的張數(shù)。

主持人說：現(xiàn)在大會(huì)進(jìn)行第九項(xiàng)議程，驗(yàn)選民證、發(fā)選票。請(qǐng)選民同志們坐好，等待工作人員安排，保持會(huì)場秩序。現(xiàn)在，我宣布發(fā)票、劃票、投票的順序；

1.主席團(tuán)成員，在第一小組驗(yàn)證發(fā)票處領(lǐng)票，進(jìn)入第一小組寫票間劃票，選票投入第一小組票箱。

2.大會(huì)工作人員，由大會(huì)主席團(tuán)成員負(fù)責(zé)在第二小組驗(yàn)證發(fā)票處驗(yàn)證發(fā)票，進(jìn)入第二小組寫票間寫票，選票投入第二小組票箱。

3.各村民小組村民驗(yàn)證發(fā)票。

主持人說：現(xiàn)在大會(huì)主席團(tuán)成員開始憑證領(lǐng)票、劃票、投票；(結(jié)束后)主持人說：現(xiàn)在請(qǐng)大會(huì)工作人員開始憑證領(lǐng)票、劃票、投票；(結(jié)束后)主持人說：請(qǐng)工作人員走上各自的崗位，并派一人到大會(huì)主席團(tuán)領(lǐng)取本組選票；（領(lǐng)好選票后）

主持人說：請(qǐng)各村民小組村民開始驗(yàn)證發(fā)票。工作人員開始工作，堅(jiān)守崗位。

請(qǐng)村民自覺遵守紀(jì)律，聽從工作人員指揮，依順序排隊(duì)領(lǐng)取選票。驗(yàn)證發(fā)票處的工作人員應(yīng)特別注意，嚴(yán)把發(fā)票關(guān)。待一戶村民在秘密寫票間劃好票走出寫票間后，再給另一戶村民發(fā)選票，始終保持秘密寫票間一戶劃票。

十、秘密劃票

村民領(lǐng)到選票后應(yīng)認(rèn)真閱讀選票，排隊(duì)有序進(jìn)入秘密寫票間。寫票間只能一人進(jìn)入；不許他人圍觀，即使工作人員也不能圍觀。有選舉權(quán)的村民可投贊成票或反對(duì)票，可以另選本村其他選民，也可以棄權(quán)。文盲村民可以委托他人或?qū)ｉT的代寫員代寫，代寫人不得違背村民意志。候選人、工作人員和其他人都不得強(qiáng)行為村民代寫選票。在中心會(huì)場和各分會(huì)場可以設(shè)立代寫處。

主持人說：村民領(lǐng)到選票后，請(qǐng)進(jìn)入秘密寫票間劃票，寫票間只允許一人劃票，其他村民不得圍觀。

十一、投票

村民劃好票后應(yīng)將選票對(duì)折(折疊)然后再投入票箱。如有信件投票，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)眾將信件選票投入票箱，并宣布信件投票張數(shù)。

主持人說：開始投票。票箱員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)守崗位。

主持人宣布：本次選舉發(fā)出信件投票選票××張，至今天收回信件投票選票××張，已由×××人負(fù)責(zé)投入票箱。

十二、銷毀剩余選票

選票一般是按有選舉權(quán)的村民總數(shù)印制，但總有部分村民因故不參加投票，這樣必有剩余選票。為避免舞弊行為發(fā)生，剩余選票應(yīng)由總監(jiān)票員當(dāng)場當(dāng)眾銷毀或剪角作廢。

主持人說：請(qǐng)總監(jiān)票員將剩余的選票當(dāng)眾銷毀。

十三、集中票箱、清點(diǎn)選票數(shù)

投票結(jié)束后，應(yīng)將票箱及流動(dòng)票箱都集中到中心會(huì)場，每個(gè)票箱由兩名以上工作人員共同打開，防止秩序混亂和舞弊現(xiàn)象。開箱后，應(yīng)將各票箱的選票混在一起，再清點(diǎn)票箱收回的總選票數(shù)。判斷本次投票是否有效，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定有兩個(gè)條件：一是從票箱收回的總選票張數(shù)超過本村登記有選舉權(quán)的村民總數(shù)的一半以上，二是從票箱收回的總選票數(shù)要等于或少于發(fā)出的總選票數(shù)。兩個(gè)條件同時(shí)具備，本次投票有效。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)場向村民宣布。若有一個(gè)條件不符合法律、法規(guī)的規(guī)定，村民選舉委員會(huì)亦應(yīng)宣布本次投票無效。

（當(dāng)各種票箱集中回來后）

主持人說：進(jìn)行大會(huì)第十三項(xiàng)議程，集中票箱，清點(diǎn)選票數(shù)。

請(qǐng)工作人員先開箱，后清點(diǎn)選票，清點(diǎn)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，由總監(jiān)票員報(bào)告收回選票總數(shù)。

主持人宣布：現(xiàn)在，我宣布，經(jīng)清點(diǎn)，從票箱共收回選票××張，超過本村登記有選舉權(quán)的村民總數(shù)××人的半數(shù)以上，符合法律規(guī)定，本次選舉投票有效。

十四、檢驗(yàn)選票

選舉工作人員應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)逐張檢驗(yàn)每張選票，是整張有效、整張無效、整張棄權(quán)票，還是局部(某一職位)有效、局部廢票。對(duì)于模糊不清、無法辨認(rèn)的選票，選舉工作人員應(yīng)交大會(huì)主席團(tuán)認(rèn)定。然后再分類整理點(diǎn)清張數(shù)，報(bào)主席團(tuán)。

主持人說：請(qǐng)選舉工作人員逐張檢驗(yàn)選票，并由總監(jiān)票員報(bào)告檢驗(yàn)結(jié)果。

主持人宣布：本次投票，共發(fā)出選票××張，收回選票××張，其中：有效票××張、棄權(quán)票××張、無效票(廢票)××張，收回的選票數(shù)符合法律規(guī)定，本次投票有效。

十五、公開計(jì)票

法律規(guī)定，村委會(huì)選舉必須公開計(jì)票，即在村民的監(jiān)督下進(jìn)行計(jì)票。不得少數(shù)幾個(gè)人秘密計(jì)票，秘密計(jì)票是違法的。

主持人說：請(qǐng)唱票、計(jì)票、監(jiān)票等工作人員開始工作，分級(jí)公開計(jì)票，村民監(jiān)督。

十六、當(dāng)場公布結(jié)果

計(jì)票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)場宣布結(jié)果，所有候選人得票都應(yīng)公布。主持人說：現(xiàn)在，我宣布本次投票選舉結(jié)果：

主任：×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張、??

副主任：×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張??

委員：×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張??

宣讀完畢。

十七、封存選票、填寫選舉結(jié)果報(bào)告單 主持人說：現(xiàn)在，進(jìn)行大會(huì)第十七項(xiàng)議程，請(qǐng)選舉工作人員封存選票，填寫選舉結(jié)果報(bào)告單。選舉工作人員應(yīng)將全部選票，包括有效票、棄權(quán)票、廢票封存，并填寫報(bào)告單。

十八、宣布當(dāng)選名單，頒發(fā)當(dāng)選證書

村民選舉委員會(huì)對(duì)選舉結(jié)果確認(rèn)后，應(yīng)根據(jù)法律關(guān)于“候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”的規(guī)定，即候選人和被選人獲得參加投票選民票數(shù)的一半以上選票即為當(dāng)選。如當(dāng)選人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)以得票多者當(dāng)選，如當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額時(shí)應(yīng)另行選舉（如果不是候選人當(dāng)選，可不進(jìn)行此步）。

主持人說：根據(jù)《村委會(huì)組織法》、《四川省<村委會(huì)組織法>實(shí)施辦法》“候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”的規(guī)定，×××主任票××張，×××、×××、分別得副主任票××張，×××、×××、×××、×××分別得委員票××張、××張、××張、××張，均超過半數(shù)以上，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，符合法律規(guī)定。現(xiàn)在，我宣布：

×××當(dāng)選我村第×屆村委會(huì)主任； ×××、×××當(dāng)選副主任；

×××、×××、×××、×××當(dāng)選委員

主持人說：請(qǐng)當(dāng)選的村委會(huì)主任、副主任、委員上臺(tái)，由鄉(xiāng)長×××向他們頒發(fā)當(dāng)選證書。主持人說：請(qǐng)大家熱烈鼓掌歡迎。（可奏樂、鳴鞭炮、敲鑼鼓、戴紅花）

第四篇：村委會(huì)選舉辦法

白杜塢村村民委員會(huì)選舉辦法

（2011年3月10日經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過）

1、根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》和上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，制定本辦法。

2、村民委員會(huì)的換屆選舉，由村民選舉委員會(huì)主持，接受上級(jí)換屆選舉工作指導(dǎo)小組的指導(dǎo)。村民選舉委員會(huì)成員由村黨支部提出初步名單，提交村民代表會(huì)議通過。村黨支部書記通過法定程序，擔(dān)任村選舉委員會(huì)主任。村民選舉委員會(huì)成員被確定為自薦人（候選人）的，其村民選舉委員會(huì)成員的職責(zé)自行終止。

3、戶籍在本村，年滿18周歲的村民（1993年3月日24時(shí)前出生的），都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。戶籍在白杜塢村的農(nóng)業(yè)戶口參加本村村民委員會(huì)選舉。

4、選民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前張榜公布，年齡計(jì)算以村選舉日為截止日期；出生日期以居民身份證為準(zhǔn)，無身份證的以戶口簿為準(zhǔn)。對(duì)公布的選民名單有異議，可在選民名單公布之日起5日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)提出；村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)依法作出處理。對(duì)處理意見不服的，可以在選舉日的10日前向鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組提出，鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前依法作出處理。

5、本村設(shè)村民委員會(huì)主任1名、委員名，其中1名為女委員名額，實(shí)行專職專選。村民委員會(huì)主任、委員由選民直接選舉產(chǎn)生。

6、本次選舉采取“自薦直選”的形式，實(shí)行無候選人的直接選舉。選舉日定為2011年3月日。

7、自薦競選必須在村民選舉委員會(huì)統(tǒng)一組織下進(jìn)行。自薦的選民應(yīng)當(dāng)在選舉日的10日前親自到村民選舉委員會(huì)報(bào)名登記競選村民委員會(huì)其中一個(gè)職位，并填寫競職承諾書、辭職承諾書。經(jīng)村民選舉委員會(huì)審核、鎮(zhèn)換屆選舉工作指導(dǎo)小組審查后，在選舉日3日前按姓氏筆劃為序公布自薦人名單、競選職位和競職承諾書、辭職承諾書。不提供競職承諾書和辭職承諾書的，視作退出自薦競選報(bào)名。

8、村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照平等、客觀、公正的原則向選民介紹自

薦人的情況，統(tǒng)一在村公開欄或明顯位置規(guī)范張貼有關(guān)材料。自薦人的情況介紹材料和競職承諾書、辭職承諾書必須經(jīng)村民選舉委員會(huì)審核同意，不得違反憲法、法律、法規(guī)和國家政策的規(guī)定，不得侮辱和誹謗他人，嚴(yán)禁違法違規(guī)承諾，禁止私自張貼分發(fā)宣傳單。

9、村民委員會(huì)成員自薦人（候選人）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）素質(zhì)好。能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，與上級(jí)黨委、政府保持一致，能團(tuán)結(jié)協(xié)作，模范執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度；

（2）能力強(qiáng)。能正確協(xié)調(diào)處理好各方關(guān)系，有一定的政策水平和創(chuàng)新精神，懂經(jīng)濟(jì)，會(huì)管理，能帶領(lǐng)群眾共同富裕和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；

（3）肯奉獻(xiàn)。能把主要時(shí)間精力投入村內(nèi)工作中，不計(jì)較個(gè)人得失；

（4）作風(fēng)好。工作求真務(wù)實(shí)，處事公道正派，熱心為村民辦好事、實(shí)事,遵紀(jì)守法，清正廉潔；

（5）有威信。對(duì)群眾有感情，能深入聯(lián)系群眾，在黨員群眾中有較 高威信。

有下列情形之一的，不能確定為村民委員會(huì)成員自薦人（候選人），不計(jì)選票：

（1）被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年的；

（2）被勞教或者解除勞教未滿3年的；

（3）違反計(jì)劃生育未處理或受處理后未滿5年的；

（4）涉黑涉惡受處理未滿3年的；

（5）喪失行為能力的。

出現(xiàn)以上不符合任職資格條件之一的人員當(dāng)選的，當(dāng)選無效。

村民委員會(huì)成員之間不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹關(guān)系。

10、選民必須憑本人的選民證親自領(lǐng)取選票。一人一票，見人發(fā)票，不得代領(lǐng)。委托投票不得超過3人。選票應(yīng)由選民本人填寫，任何人不得干預(yù)或干擾選民行使選舉權(quán)。特殊情況（如文盲或病殘）不能填寫選票的，可以委托代寫員（由鎮(zhèn)政府請(qǐng)教師代寫）代寫，代寫后由選民自己投入票箱。代寫員不得違背選民本人的意愿。

11、選舉時(shí)，采取一張選票一次性投票選舉村委會(huì)主任、委員，即選民根據(jù)本人意愿在選票上每個(gè)職位的空格內(nèi)直接填寫村民委員會(huì)主任、2委員的姓名，選民可以填寫自薦人，也可以填寫其他競選選民（同姓同名的，按選民名單公布的區(qū)別標(biāo)注填寫），也可以投棄權(quán)票，棄權(quán)的不畫任何符號(hào)。

12、外出（浙江省范圍外）選民因特殊情況不能回村參加投票選舉的，可以向村民選舉委員會(huì)提交“一書三證”（委托投票申請(qǐng)書、選民證、居住證或暫住地公安機(jī)關(guān)證明和身份證）原件，辦理委托投票手續(xù)，委托本村除自薦人（候選人）以外的有選舉權(quán)的近親屬代為投票（近親屬包括：夫妻、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女及其他具有贍養(yǎng)關(guān)系的親屬）。所有委托手續(xù)須經(jīng)村民選舉委員會(huì)審核認(rèn)定后張榜公布，并發(fā)給委托投票證。

對(duì)本省范圍內(nèi)因病長期臥床不起、因殘行動(dòng)不便、住院、敬老院五保老人、在校學(xué)生等不能親自參加投票的特殊人員，可憑本人委托投票申請(qǐng)書、選民證、身份證及相關(guān)證明等有效證件原件，參照外出選民委托投票手續(xù)，向村民選舉委員會(huì)辦理委托手續(xù)，經(jīng)審核同意并公告后，可發(fā)給委托投票證。

委托投票手續(xù)辦理截止時(shí)間為2011年3月 22日上午11時(shí)；每一選民接受委托投票不得超過3人。委托投票在選民本人的投票結(jié)束后，統(tǒng)一投入指定的委托投票箱內(nèi)，進(jìn)行單獨(dú)唱票、統(tǒng)一計(jì)票。若受委托人成為候選人的，其受委托權(quán)自行終止。

13、村民委員會(huì)主任、委員的選舉，采取集中投票形式，設(shè)立 六個(gè)投票站，一個(gè)委托投票站。投票站應(yīng)設(shè)立秘密寫票處。不設(shè)流動(dòng)票箱。

14、村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前確定并公布投票選舉的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和監(jiān)票人、計(jì)票人。在選舉日的3日前，確定并公布其他選舉工作人員，村民委員會(huì)成員自薦人（候選人）及其近親屬，不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人和其他選舉工作人員。

本次選舉設(shè)總監(jiān)票人1名，總計(jì)票人1名，監(jiān)票人、計(jì)票人、代寫員若干名。投票結(jié)束后，由監(jiān)票人、計(jì)票人集中對(duì)選票進(jìn)行清點(diǎn)，當(dāng)眾在指定的地點(diǎn)唱票、計(jì)票，并核實(shí)投票人數(shù)和票數(shù)，作出記錄，由總監(jiān)票人、總計(jì)票人簽字。每個(gè)投票站不少于3人。

15、參加投票的選民超過登記選民半數(shù)，且收回的選票數(shù)等于或少于發(fā)出選票數(shù),選舉有效，多于發(fā)出選票數(shù)的選舉無效。每一選民所選的人數(shù)，不得超過應(yīng)選村民委員會(huì)主任、委員的職數(shù)，多選的該職位無效；每一選民不得選同一人為兩項(xiàng)及以上職務(wù)，一人多職，該人計(jì)票無效（選舉同一人為女委員和委員的，在女委員職位計(jì)1票）?！芭瘑T”欄內(nèi)填寫男性的，該欄無效。無法辨認(rèn)、不按規(guī)定填寫的選票無效。對(duì)無法確認(rèn)是否有效的選票，由村民選舉委員會(huì)研究決定。

同一選民在不同職位的得票數(shù)不得相加，即主任的得票數(shù)不得下加到委員中、委員的得票數(shù)不得加到女委員的得票數(shù)中。

16、選民獲得參加投票的選民過半數(shù)選票始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的人數(shù)超過應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選；如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就得票數(shù)相等的人選再次投票，結(jié)果無論是否過半數(shù)，均以得票多的當(dāng)選，得票數(shù)按第一次得票數(shù)記錄存檔。

當(dāng)選的村民委員會(huì)成員之間有夫妻、父母子女或者兄弟姐妹的，只保留其中職務(wù)最高的一人的職務(wù)；如果職務(wù)相同，則保留得票最多的一人的職務(wù)，其他當(dāng)選人由村民選舉委員會(huì)宣布其當(dāng)選無效。

17、經(jīng)投票選舉，當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉時(shí)，女委員崗位繼續(xù)實(shí)行專職專選。

經(jīng)另行選舉，應(yīng)選職位仍未選足，但村民委員會(huì)成員已選足3人的，不足職位可以空缺。主任仍未選出的，由村民代表會(huì)議在已當(dāng)選的委員中推選一人主持工作。

另行選舉一般在選舉日的當(dāng)日進(jìn)行，村民選舉委員會(huì)應(yīng)及時(shí)公告，選舉程序與第一次選舉相同。

18、另行選舉實(shí)行差額選舉，村民委員會(huì)主任、委員、專職專選女委員正式候選人分別比應(yīng)選名額多1人。正式候選人按未當(dāng)選人得票多少確定；如遇票數(shù)相等不能確定候選人時(shí)，應(yīng)將得票相等的人選均列入正式候選人。如果同一選民同時(shí)被選為不同職務(wù)的候選人，且該候選人不同職務(wù)的票數(shù)在正式候選人名額內(nèi)，可由本人提出書面報(bào)告確定其中一項(xiàng)，本人無明確態(tài)度的，按照職務(wù)從高不從低的原則確定（同一選民同時(shí)被選為委員、專職專選女委員候選人的，列入專職專選女委員候選人）。

19、另行選舉以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于參加投票選民的三分之一。

20、另行選舉時(shí)，選民可以投贊成票、反對(duì)票、也可以棄權(quán)。投贊

4成票的在候選人姓名上方空格內(nèi)畫“○”；投反對(duì)票的在候選人姓名上方的空格內(nèi)畫“×”；棄權(quán)的不畫任何符號(hào)。如要另選他人的，在候選人后面的長方格內(nèi)填上另選人的姓名，并在其姓名上方的空格內(nèi)畫“○”，只寫姓名不畫“○”的無效。“女委員”欄內(nèi)填寫男性無效。

21、選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)有效后當(dāng)場宣布被選人的得票數(shù)，并報(bào)鎮(zhèn)政府審查備案；當(dāng)選的村民委員會(huì)成員名單在投票選舉當(dāng)日或次日向全體村民公告。

22、在選舉過程中，凡出現(xiàn)下列行為，妨礙村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞村民選舉的，村民選舉委員會(huì)有權(quán)建議紀(jì)檢、公安、檢察等機(jī)關(guān)及時(shí)查處，給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分，賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，要追究法律責(zé)任。

（1）以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害選民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的；

（2）聚眾鬧事，擾亂秩序，砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會(huì)場的；

（3）對(duì)檢舉村民委員會(huì)選舉中的違法行為的村民進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的；

（4）擾亂選舉機(jī)構(gòu)正常工作，謾罵、毆打選舉工作人員的；

（5）其他破壞、妨害選舉的行為。

23、對(duì)參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等違法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其本屆參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。

24、只寫名不寫姓，該票視作有效，音同字不同的，該票數(shù)視作有效，小名，乳名或別名指向明確的，該票數(shù)有效。

25、本辦法經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過后生效，并張榜公布。

白杜塢村村民選舉委員會(huì)

2011年3月10日

第五篇：村委會(huì)選舉辦法

＿＿村委會(huì)選舉辦法

（樣式）

1．經(jīng)登記的有選舉權(quán)的村民外出或者其他特殊原因，不能到會(huì)參加投票的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)同意，在選票日以前用書面委托其他有選舉權(quán)的村民代為投票。每一個(gè)有選舉權(quán)的村民可以接受一至二人的委托投票。

2.通過投票時(shí)間：各投票站在選舉日＿午＿時(shí)至＿時(shí)為投票時(shí)間、中心會(huì)場定為＿午＿時(shí)至＿為投票時(shí)間，過時(shí)選民作自愿放棄選舉投票。

3.選舉時(shí)設(shè)一個(gè)中心會(huì)場，＿個(gè)投票站，投票站只接受投票不開箱計(jì)票。投票站投票結(jié)束后，當(dāng)眾用封條封好后，由選舉工作人員將投票箱護(hù)送到中心會(huì)場，由中心會(huì)場總監(jiān)票人當(dāng)眾檢驗(yàn)無疑后開箱驗(yàn)票、計(jì)票。

4.選舉中心會(huì)場和投票站設(shè)立秘密寫票處和公共代寫處，寫選票困難的選民可以到公共代寫處委托寫票，由工作人員根據(jù)選民意愿幫助代寫。也可以委托自己信任的選民代寫。

5.計(jì)票方式。本次選舉按各投票站分開計(jì)票的方式，哪一個(gè)投票站選舉無效則那個(gè)投票站要重新進(jìn)行選舉。重新選舉的計(jì)票結(jié)果與其他投票站的計(jì)票結(jié)果匯總后，作為全村的投票選舉結(jié)果。

6.本次選舉村民委員會(huì)成員，先不確定候選人（一步法選舉）采用無記名投票方式，有選民直接選舉產(chǎn)生新一屆村委會(huì)主任、副主任和委員。7．選舉村委會(huì)成員時(shí)，由實(shí)到選民（包括委托票）過半數(shù)投票，選舉有效。所投的選票數(shù)，等于或者少于投票人數(shù)的有效，多于投票人數(shù)的無效。

8．本次選票采用“包含法”計(jì)票方式。計(jì)算得票時(shí)，同一人的高職務(wù)得票，可以加到低職務(wù)得票數(shù)上。如果選民在一張選票上，將同一人選為兩個(gè)職的，只計(jì)算職務(wù)高的；如果在某個(gè)職務(wù)中選舉人選超過應(yīng)選名額的，該職務(wù)欄無效；如果所有職務(wù)被選舉人都超過應(yīng)選名額、或者選票無法辨認(rèn)的，整張選票無效。

9．本次選舉時(shí)在選票中，選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員如遇到姓名簡寫、音同字不同情況，在本村范圍內(nèi)確實(shí)無讀音相同姓名的村民，由選舉大會(huì)總監(jiān)票人提出，經(jīng)村民選舉委員會(huì)核定，該選票確認(rèn)為該人選的有效票。

10．村委會(huì)成員獲得贊成票到會(huì)選民直接投票過半數(shù)（包括委托投票）的始得當(dāng)選。

11．獲得過半數(shù)贊成票的人數(shù)超過應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等，不能確定當(dāng)選人時(shí)。應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的人選再次投票，以得票多的當(dāng)選。

12.當(dāng)選人數(shù)大于等于3人，不足的名額可以暫缺。主任缺額的，由副主任臨時(shí)主持村委會(huì)工作；副主任缺額的，由本屆村委會(huì)取消該職位。

13.村民委員會(huì)成員未達(dá)到三人的，不足的名額，應(yīng)當(dāng)另行選舉，（另行選舉方法另定）直至村民委員會(huì)成員人數(shù)不少于三人。本選舉辦法在＿月＿日村代表大會(huì)通過。

＿＿村選舉委員會(huì)

2012年 月 日