第一篇：2014省政府工作報(bào)告有關(guān)內(nèi)容

2014年省政府工作報(bào)告

有 關(guān) 內(nèi) 容

1、“三個(gè)一億人”： 到2020年，全國解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。

2、“改善農(nóng)村人居環(huán)境”四項(xiàng)工程：以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點(diǎn)的完善提質(zhì)工程，以采煤沉陷區(qū)治理、易地搬遷、危房改造為重點(diǎn)的農(nóng)民安居工程，以垃圾污水治理為重點(diǎn)的環(huán)境整治工程，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)的宜居示范工程。

3、“三個(gè)敬畏”：敬畏生命、敬畏制度、敬畏責(zé)任。

4、“三個(gè)絕不能過高估計(jì)”：指絕不能過高估計(jì)安全生產(chǎn)形勢(shì)，絕不能過高估計(jì)干部群眾對(duì)安全重要性的認(rèn)識(shí)，絕不能過高估計(jì)各級(jí)各部門管理安全生產(chǎn)的能力和水平。

第二篇：***省政府工作報(bào)告

各位代表：

我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、團(tuán)結(jié)進(jìn)取，狠抓落實(shí)，全面完成２００３年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)

２００３年，全省各族人民堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委的部署和要求，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，積極推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面完成了省十屆人大一次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，鞏固了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧的大好局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了良好開局。

在過去的一年中，我們遇到了突如其來的非典影響和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害等多種困難。特別是在非典疫情突發(fā)期間，我們堅(jiān)持一手抓非典防治不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，先后采?。保鬼?xiàng)重大措施，全省沒有出現(xiàn)非典病例，取得了防治非典和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙勝利。

（一）國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長全省生產(chǎn)總值完成２４５８．８億元，比上年增長８．６％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長５．０％，第二產(chǎn)業(yè)增長１０．４％，第三產(chǎn)業(yè)增長８．６％。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加１９０萬畝，建立了一批特色農(nóng)業(yè)、商品林和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。畜牧產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持增長勢(shì)頭。以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。全年完成農(nóng)業(yè)增加值４９９億元，增幅高于全國平均水平。糧食獲得好收成，增長３．２％，是全國少數(shù)幾個(gè)增產(chǎn)省區(qū)之一。

工業(yè)保持較快增長。作出了加快發(fā)展１０大產(chǎn)業(yè)、培育３０戶大企業(yè)和大集團(tuán)、建設(shè)３０個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的部署。全年完成工業(yè)增加值８６６億元，增長９．６％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先。煙草產(chǎn)業(yè)利稅達(dá)到３８１億元，提前１年實(shí)現(xiàn)了省委省政府提出的３年再創(chuàng)新輝煌目標(biāo)。

固定資產(chǎn)投資大幅增長。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成１０２３．６億元，增長２３．５％，是近幾年增幅最大的一年，其中技術(shù)改造投資完成１４６億元。４１項(xiàng)新開工重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。累計(jì)電力裝機(jī)容量達(dá)到１０４０萬千瓦，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到１０６３公里，近６０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達(dá)到了硬化路面標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政金融邁上新臺(tái)階。財(cái)政收支創(chuàng)５年來最好水平。財(cái)政總收入突破５００億元大關(guān)，完成５１０億元，增長１０．０％。地方一般預(yù)算收入完成２２８．９億元，增長１０．７％；支出完成５８８億元，增長１１．６％，確保了工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)需要。金融機(jī)構(gòu)存款余額比年初增加６２５億元，貸款余額增加５３４億元，均創(chuàng)歷史新高，為***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入７６４３．６元，增長５．６％；農(nóng)民人均純收入１６９７元，實(shí)際增長５．０％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長１０．０％。４０萬左右絕對(duì)貧困人口解決溫飽，５０萬左右的低收入人群鞏固了溫飽，１０萬特困農(nóng)戶住進(jìn)了安居房。

（二）各項(xiàng)改革取得較大進(jìn)展以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革全面推進(jìn)。省地兩級(jí)列入考核的國有和國有控股企業(yè)改制面達(dá)到７４％。制定了１０大重點(diǎn)行業(yè)整合方案，其中化工、煤炭、建材、電子、制糖、橡膠等行業(yè)進(jìn)入實(shí)施階段。４５個(gè)列入國家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的項(xiàng)目已有１１個(gè)破產(chǎn)終結(jié)，核銷銀行呆壞帳２５億元。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，出臺(tái)了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的４０條政策措施和２６個(gè)配套文件，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重上升到３１．６％，比上年提高４．７個(gè)百分點(diǎn)。全面啟動(dòng)了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，１６個(gè)地州市的稅改工作進(jìn)展良好。投資、財(cái)政和糧食等領(lǐng)域的改革也取得了新進(jìn)展?？萍肌⒔逃?、文化和衛(wèi)生體制改革邁出新步伐，以縣為主的義務(wù)教育管理體制基本確立，文化體制改革開始啟動(dòng)，公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)展順利。

（三）對(duì)外開放取得明顯成效

全年完成進(jìn)出口總額２６．７億美元，增長１９．８％。其中民營企業(yè)進(jìn)出口增長５０．５％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長１６．４％。實(shí)際利用外資和省外資金分別增長４６％和７７％。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作保持全國十強(qiáng)。積極參與大湄公河次區(qū)域合作和中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，成功舉辦了中國國際旅游交易會(huì)、東亞城市市長論壇等重要會(huì)議。大力推進(jìn)國際大通道建設(shè)，基本完成了上湄公河航道整治。外事、僑務(wù)、對(duì)港澳臺(tái)工作在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。旅游業(yè)克服非典影響實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，接待海外游客１００萬人次，國內(nèi)游客５２００萬人次，總收入３０６億元。

（四）實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得新突破

作出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一系列重大部署?，F(xiàn)代新昆明建設(shè)進(jìn)展良好。玉溪、曲靖、大理、蒙自等區(qū)域中心城市和地州市府所在城市以及縣城、邊境口岸城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐。歷史文化名城保護(hù)得到加強(qiáng)。市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作開始啟動(dòng)。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建筑業(yè)增加值達(dá)到２

第三篇：***省政府工作報(bào)告

各位代表：

我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、團(tuán)結(jié)進(jìn)取，狠抓落實(shí)，全面完成２００３年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)

２００３年，全省各族人民堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委的部署和要求，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，積極推進(jìn)改革開放

和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面完成了省十屆人大一次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，鞏固了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧的大好局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了良好開局。

在過去的一年中，我們遇到了突如其來的非典影響和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害等多種困難。特別是在非典疫情突發(fā)期間，我們堅(jiān)持一手抓非典防治不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，先后采?。保鬼?xiàng)重大措施，全省沒有出現(xiàn)非典病例，取得了防治非典和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙勝利。

（一）國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長全省生產(chǎn)總值完成２４５８．８億元，比上年增長８．６％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長５．０％，第二產(chǎn)業(yè)增長１０．４％，第三產(chǎn)業(yè)增長８．６％。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加１９０萬畝，建立了一批特色農(nóng)業(yè)、商品林和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。畜牧產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持增長勢(shì)頭。以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。全年完成農(nóng)業(yè)增加值４９９億元，增幅高于全國平均水平。糧食獲得好收成，增長３．２％，是全國少數(shù)幾個(gè)增產(chǎn)省區(qū)之一。

工業(yè)保持較快增長。作出了加快發(fā)展１０大產(chǎn)業(yè)、培育３０戶大企業(yè)和大集團(tuán)、建設(shè)３０個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的部署。全年完成工業(yè)增加值８６６億元，增長９．６％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先。煙草產(chǎn)業(yè)利稅達(dá)到３８１億元，提前１年實(shí)現(xiàn)了省委省政府提出的３年再創(chuàng)新輝煌目標(biāo)。

固定資產(chǎn)投資大幅增長。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成１０２３．６億元，增長２３．５％，是近幾年增幅最大的一年，其中技術(shù)改造投資完成１４６億元。４１項(xiàng)新開工重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。累計(jì)電力裝機(jī)容量達(dá)到１０４０萬千瓦，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到１０６３公里，近６０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達(dá)到了硬化路面標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政金融邁上新臺(tái)階。財(cái)政收支創(chuàng)５年來最好水平。財(cái)政總收入突破５００億元大關(guān)，完成５１０億元，增長１０．０％。地方一般預(yù)算收入完成２２８．９億元，增長１０．７％；支出完成５８８億元，增長１１．６％，確保了工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)需要。金融機(jī)構(gòu)存款余額比年初增加６２５億元，貸款余額增加５３４億元，均創(chuàng)歷史新高，為***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入７６４３．６元，增長５．６％；農(nóng)民人均純收入１６９７元，實(shí)際增長５．０％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長１０．０％。４０萬左右絕對(duì)貧困人口解決溫飽，５０萬左右的低收入人群鞏固了溫飽，１０萬特困農(nóng)戶住進(jìn)了安居房。

（二）各項(xiàng)改革取得較大進(jìn)展以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革全面推進(jìn)。省地兩級(jí)列入考核的國有和國有控股企業(yè)改制面達(dá)到７４％。制定了１０大重點(diǎn)行業(yè)整合方案，其中化工、煤炭、建材、電子、制糖、橡膠等行業(yè)進(jìn)入實(shí)施階段。４５個(gè)列入國家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的項(xiàng)目已有１１個(gè)破產(chǎn)終結(jié)，核銷銀行呆壞帳２５億元。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，出臺(tái)了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的４０條政策措施和２６個(gè)配套文件，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重上升到３１．６％，比上年提高４．７個(gè)百分點(diǎn)。全面啟動(dòng)了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，１６個(gè)地州市的稅改工作進(jìn)展良好。投資、財(cái)政和糧食等領(lǐng)域的改革也取得了新進(jìn)展?？萍肌⒔逃?、文化和衛(wèi)生體制改革邁出新步伐，以縣為主的義務(wù)教育管理體制基本確立，文化體制改革開始啟動(dòng)，公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)展順利。

（三）對(duì)外開放取得明顯成效

全年完成進(jìn)出口總額２６．７億美元，增長１９．８％。其中民營企業(yè)進(jìn)出口增長５０．５％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長１６．４％。實(shí)際利用外資和省外資金分別增長４６％和７７％。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作保持全國十強(qiáng)。積極參與大湄公河次區(qū)域合作和中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，成功舉辦了中國國際旅游交易會(huì)、東亞城市市長論壇等重要會(huì)議。大力推進(jìn)國際大通道建設(shè)，基本完成了上湄公河航道整治。外事、僑務(wù)、對(duì)港澳臺(tái)工作在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。旅游業(yè)克服非典影響實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，接待海外游客１００萬人次，國內(nèi)游客５２００萬人次，總收入３０６億元。

（四）實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得新突破

作出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一系列重大部署?，F(xiàn)代新昆明建設(shè)進(jìn)展良好。玉溪、曲靖、大理、蒙自等區(qū)域中心城市和地州市府所在城市以及縣城、邊境口岸城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐。歷史文化名城保護(hù)得到加強(qiáng)。市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作開始啟動(dòng)。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建筑業(yè)增加值達(dá)到２０

１．４億元，增長１４．１％；完成房地產(chǎn)投資１１２億元，增長１６．０％。

（五）社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)工作有了新成效

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)地稅統(tǒng)征試點(diǎn)進(jìn)展順利。全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)２５５．６萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)２８１．５萬人，失業(yè)保險(xiǎn)１８３萬人。安排城市居民最低生活保障資金４．９億元，使６３萬人受益，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。投入再就業(yè)資金１．１億

元、下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保金１．２億元，新開發(fā)就業(yè)崗位２０．２萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．１％。下?lián)芫葹?zāi)資金４．２億元，保障了災(zāi)區(qū)群眾基本生活。

（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成績科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。爭取到國家科技項(xiàng)目１３０項(xiàng)，成為西部地區(qū)第２個(gè)主持承擔(dān)國家“９７３”重大科技項(xiàng)目的省份。全年專利申請(qǐng)量１８６４件，鑒定科技成果１３５項(xiàng)，評(píng)出省科技進(jìn)步獎(jiǎng)２１０項(xiàng)、社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)１５４項(xiàng)。新增院士２人。

各級(jí)各類教育發(fā)展加快。全面實(shí)施《***省基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，又有４個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，“普九”覆蓋面達(dá)到７９．０％，掃除青壯年文盲２４萬人。普通高中在校生增長１５．１％。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到１１．０％，在校生增長２２．０％，提前完成并超過“十五”計(jì)劃目標(biāo)。新增了一批博士、碩士學(xué)位授予點(diǎn)，在校研究生增長３９．２％。

其他社會(huì)事業(yè)都有新進(jìn)展。又啟動(dòng)了一批“千里邊疆文化長廊”和貧困縣“兩館一站”建設(shè)工程。涌現(xiàn)出歌舞劇《***映象》、《小河淌水》等一批藝術(shù)精品。廣電、新聞出版、檔案、文物等事業(yè)健康發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)正在興起。

以促進(jìn)老年福利事業(yè)和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)的“星光計(jì)劃”順利實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊、音像和文化市場(chǎng)的整頓。全面實(shí)施了省地縣疾病預(yù)防控制中心和信息反饋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，我省運(yùn)動(dòng)員在全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上分別獲得金牌總數(shù)和總成績前三位的優(yōu)異成績，在世界舉重錦標(biāo)賽上獲得一枚金牌，并打破世界紀(jì)錄。

可持續(xù)發(fā)展取得新突破。出臺(tái)了《***省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，在４１個(gè)縣市區(qū)的試點(diǎn)取得明顯成效，全省人口自然增長率下降至９．８‰。強(qiáng)化土地市場(chǎng)整頓，新增耕地１４萬畝，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。全力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，營造林９３６萬畝，其中退耕還林５２０萬畝、建設(shè)防護(hù)林３０萬畝。在滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊啟動(dòng)了環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)等一批重點(diǎn)工程。

（七）民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。積極配合省人大做好立法工作，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議《民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法》等地方性法規(guī)草案１０件，發(fā)布政府規(guī)章６件。注意廣泛聽取專家學(xué)者的意見和建議，提高政府科學(xué)民主決策的水平。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。宗教工作得到加強(qiáng)?！八奈濉逼辗ń逃〉眯鲁煽?，干部群眾的法治意識(shí)普遍提高。

同“法輪功”等邪教組織進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭，有力地防范和打擊了各種敵對(duì)勢(shì)力的政治圖謀和境外民族分裂勢(shì)力的滲透破壞。建立了反恐應(yīng)急機(jī)制。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理，加大預(yù)防和打擊各種犯罪的力度，保持了社會(huì)的穩(wěn)定。

堅(jiān)持依法行政和執(zhí)政為民，積極推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)，頒布實(shí)施了《***省公務(wù)員八條禁令》，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。建立了政府新聞發(fā)布制度，電子政務(wù)一期工程順利完成。通過“團(tuán)結(jié)干事謀發(fā)展”思想教育活動(dòng)，增強(qiáng)了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

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第四篇：省政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——二○一一年一月二十一日在云南省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

省長 秦光榮

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作。請(qǐng)各位代表連同《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。

一、克難奮進(jìn)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績

剛剛過去的2010年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，迎難而上，奮力前行，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，取得了可喜成績，為“十一五”發(fā)展劃上了圓滿句號(hào)。全省生產(chǎn)總值增長12.3%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長22.1%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長24.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長21.9%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際分別增長8.1%和13.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.21%，人口自然增長率6.3‰，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長66.7%。除居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.7%，略高于3%左右的控制目標(biāo)外，省十一屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)均全面完成或超額完成。

一年來，我們?nèi)σ愿翱勾蠛?，奪取了抗旱救災(zāi)的全面勝利。2009年以來，我省遭遇了百年不遇的秋、冬、春、初夏連旱，不僅持續(xù)時(shí)間長，而且災(zāi)情嚴(yán)重、影響面廣、危害程度深。全省50%的人口受災(zāi)，廣大城鄉(xiāng)居民飲水出現(xiàn)困難，需要救濟(jì)的生活困難群眾大幅增加；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到重創(chuàng)，上千萬畝小春作物絕收，減產(chǎn)近一半；水電發(fā)電量急劇下降，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響；持續(xù)的高溫干旱大風(fēng)天氣，導(dǎo)致森林火情、火災(zāi)頻繁發(fā)生。在黨中央、國務(wù)院和全國人民的支持幫助下，省委、省政府把抗大旱、保民生、抓生產(chǎn)、促發(fā)展作為壓倒一切的中心工作，萬眾一心、眾志成城，累計(jì)籌集資金38.5億元，共計(jì)1600萬人次投入抗旱救災(zāi)，奏響了頑強(qiáng)拼搏、攻堅(jiān)克難的時(shí)代強(qiáng)音。我們把群眾生活放在抗旱救災(zāi)工作的首位，有效解決了近1000萬人、2200多萬頭牲畜飲水困難，有效保障了災(zāi)區(qū)823萬缺糧災(zāi)民的基本生活。我們堅(jiān)持抗旱救災(zāi)和發(fā)展生產(chǎn)“兩手抓”，針對(duì)嚴(yán)峻的春耕生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)研究采取“小春損失大春補(bǔ)、糧食損失經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)、種植業(yè)損失畜牧業(yè)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)補(bǔ)”的工作措施，有效彌補(bǔ)了旱災(zāi)帶來的損失。我們采取超常規(guī)措施，嚴(yán)格火源管控，出動(dòng)60多萬人巡山撲火，消除火災(zāi)隱患7000多處，撲滅森林火災(zāi)578起，最大程度地降低了森林火災(zāi)次數(shù)和損失。

在這場(chǎng)艱苦卓絕的抗旱救災(zāi)斗爭中，我省各級(jí)黨委、政府的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平經(jīng)受了重大考驗(yàn)，全省人民的精神意志和勇氣毅力經(jīng)受了重大考驗(yàn)，黨和人民群眾的深厚感情進(jìn)一步鞏固。大災(zāi)之年取得了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好成績，全省農(nóng)業(yè)增加值1106億元，增長4%；糧食總產(chǎn)量1650萬噸，增長1%；農(nóng)民人均純收入增加583元，是改革開放以來增加最多的一年。

一年來，我們努力破解發(fā)展難題，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。針對(duì)形勢(shì)變化，我們繼續(xù)豐富和完善應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計(jì)劃，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)5529億元，增加1000多億元，人民幣存貸款余額雙雙突破1萬億元。全省鐵路在建項(xiàng)目達(dá)13個(gè)，9條高速公路、52條二級(jí)干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)全面推進(jìn)，新開工建設(shè)42件骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，新增發(fā)電裝機(jī)容量500多萬千瓦，昆明市軌道交通工程等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，我們對(duì)茶、酒、生物醫(yī)藥發(fā)展和休閑度假酒店建設(shè)分別進(jìn)行研究推動(dòng)，制定出臺(tái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策文件；實(shí)施“央企入滇”，與16戶中央企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房400多萬平方米，設(shè)立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，并爭取到了國土資源部對(duì)云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的特殊土地政策支持。努力壯大煙草產(chǎn)業(yè)，兩煙創(chuàng)利稅850億元，繼續(xù)為云南發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。全省生產(chǎn)總值新增1000億元，全部工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2606億元，增長14.7%；旅游業(yè)總收入增長24.2%，突破1000億元大關(guān)。

一年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。全省財(cái)政民生投入達(dá)1570億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的69%，有效解決了一批群眾普遍關(guān)心的切身利益問題。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)24萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力165萬人。又解決了60萬貧困人口的溫飽問題。城鄉(xiāng)各類社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面工作繼續(xù)推進(jìn)，在37個(gè)縣實(shí)施了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，472萬城鄉(xiāng)群眾納入低保。及時(shí)研究采取20條措施穩(wěn)定物價(jià)，并安排1.2億元資金實(shí)施臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，緩解了物價(jià)上漲給困難群眾造成的生活壓力。事業(yè)單位績效工資改革順利推進(jìn)。以“兩基”迎“國檢”和研究制定《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)各級(jí)各類教育加快發(fā)展，中小學(xué)校舍改造建設(shè)、中等職業(yè)教育發(fā)展、高校新區(qū)建設(shè)等工作取得新成效。文化建設(shè)得到重視，文化產(chǎn)業(yè)和體制改革步伐加快。啟動(dòng)實(shí)施了《七彩云南生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》和“森林云南”建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)“三江”流域生態(tài)保護(hù)和水土流失治理規(guī)劃；滇池治理全年投入資金53億元，牛欄江—滇池補(bǔ)水項(xiàng)目已投入資金30多億元，對(duì)程海、杞麓湖水污染防治進(jìn)行了專題研究部署。

一年來，我們積極主動(dòng)推進(jìn)橋頭堡建設(shè)前期工作，對(duì)外開放合作邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。配合國家46個(gè)部門、160多人組成的調(diào)研組，開展了橋頭堡建設(shè)的調(diào)研和專項(xiàng)文件的制定，明確了橋頭堡建設(shè)的思路、目標(biāo)和主要任務(wù)，推動(dòng)橋頭堡戰(zhàn)略上升到國家層面。對(duì)東南亞、南亞國家開展了兩次重要訪問，產(chǎn)生了廣泛影響。積極推進(jìn)中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。南亞國家商品展順利落戶昆明，昆交會(huì)的層次進(jìn)一步提高、內(nèi)容更加豐富。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作取得重要進(jìn)展，口岸通關(guān)項(xiàng)目整合成效明顯。全省外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額133.7億美元；引進(jìn)外資13.3億美元，增長46%左右；引進(jìn)省外到位資金突破1300億元，增長28%。

隨著2010年的勝利收官，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃全面完成?；仡欉^去五年，我省走過了極不平凡的歷程，戰(zhàn)勝了各種艱難險(xiǎn)阻。通過全省人民的生動(dòng)實(shí)踐和埋頭苦干，云嶺大地發(fā)生了廣泛而深刻的變化，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力，在全面建設(shè)小康社會(huì)道路上邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

這是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和質(zhì)量大幅提升的五年。順應(yīng)全省人民加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，我們認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，不折騰、不懈怠，一心一意推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了翻番。經(jīng)過五年努力，我省經(jīng)濟(jì)總量從3462億元增加到7220億元，年均增長11.8%，人均生產(chǎn)總值從7809元增加到15749元；第一產(chǎn)業(yè)增加值從662億元增加到1106億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值從1426億元增加到3224億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值從1375億元增加到2890億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1041億元增加到2500億元；財(cái)政總收入從766億元增加到1809億元，財(cái)政支出從766億元增加到2286億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，五年工業(yè)投資突破6000億元，是“十五”的3.7倍；啟動(dòng)實(shí)施10大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，深入推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，啟動(dòng)“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有了大幅度提高。

這是基礎(chǔ)設(shè)施全面改善的五年。面對(duì)國際金融危機(jī)的巨大沖擊，我們堅(jiān)定信心、砥礪奮進(jìn)，以非常決心、非常措施、非常辦法，不僅在較短時(shí)期內(nèi)有效化解了危機(jī)的影響，而且搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目。2008年至2010年?duì)幦〉街醒牖窘ㄔO(shè)投資410億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從“十五”期間的5600億元增加到1.86萬億元，增長2.3倍。全省公路總里程達(dá)20.9萬公里、新增4.1萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2630公里、新增1209公里，高等級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá)9135公里、新增4141公里，改造和建設(shè)農(nóng)村公路10萬公里；鐵路在建項(xiàng)目總里程超過2200公里；昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)全面推進(jìn)，麗江等5個(gè)支線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建基本完成。完成綜合交通投資2669億元，是“十五”的3.16倍。電力裝機(jī)容量達(dá)3700萬千瓦，新增2400萬千瓦，解決了25.8萬戶無電人口的用電問題，完成能源投資3240億元，是“十五”的3.7倍。通信服務(wù)進(jìn)一步改善?！皾櫟峁こ獭表?xiàng)目全部開工，全省蓄水庫容新增12億立方米。城鎮(zhèn)建設(shè)得到加強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一批亮點(diǎn)突出的特色小鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率從29.5%提高到36%。

這是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。我們順民意、解民憂、增民利，以空前的力度保障和改善民生。全省三分之二的財(cái)政資金投向民生領(lǐng)域，累計(jì)達(dá)5126億元，比“十五”增加3207億元，增長1.67倍。全省財(cái)政累計(jì)支農(nóng)資金達(dá)980億元，比“十五”凈增620億元，對(duì)農(nóng)戶的各種補(bǔ)貼達(dá)到18類。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)16065元，年均實(shí)際增長8.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)3952元，年均實(shí)際增長9.9%，高于全國增長水平。城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助等保障體系不斷完善，政策覆蓋面逐年擴(kuò)大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。累計(jì)教育投入1700億元，有力地推動(dòng)了教育改革和發(fā)展。投入111億元排除中小學(xué)D級(jí)危房860萬平方米，基礎(chǔ)教育發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階；高中階段教育在校生五年增加近50萬人，其中中等職業(yè)教育在校生人數(shù)翻了一番多、規(guī)模已超過普通高中；高等教育毛入學(xué)率提高到20%，呈貢高校新區(qū)累計(jì)竣工300萬平方米，入住學(xué)生達(dá)8萬人。堅(jiān)持“大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院”，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入超百億元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率近90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%，基本藥物制度覆蓋全省80%的人口。著力實(shí)施文化惠民，公共博物館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)基本完成，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到95%和96%。人口計(jì)生、體育等工作得到全面加強(qiáng)。

這是生態(tài)文明建設(shè)邁出重大步伐的五年。我們正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，在全省唱響生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的主旋律，努力推進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。先后啟動(dòng)實(shí)施了“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”、生物多樣性保護(hù)、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、“森林云南”建設(shè)、九大高原湖泊水污染治理、節(jié)能減排等重大舉措。特別是拉開了滇池治理總體戰(zhàn)的序幕，累計(jì)投入161億元，初步遏制了滇池水質(zhì)惡化的勢(shì)頭。累計(jì)造林3620萬畝，全省森林覆蓋率提高到53%。累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能4796萬噸，超額完成了國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。生物多樣性保護(hù)范圍由滇西北擴(kuò)大到包括滇西南地區(qū)在內(nèi)的9個(gè)州（市）44個(gè)縣（市）。全省縣以上城鎮(zhèn)248個(gè)污水和垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目全部開工建設(shè)，已建成投運(yùn)105個(gè)，城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率均提高到70%以上。

這是改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破的五年。我們著力突破體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展活力，全省農(nóng)村綜合改革、國企改革，以及投融資、行政審批、財(cái)稅、金融等改革全面推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，昆明和紅河綜合改革試點(diǎn)、省直管縣財(cái)政改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革、新一輪政府機(jī)構(gòu)改革等都取得重要進(jìn)展。我們采取一系列重大措施推進(jìn)開放合作，連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道建設(shè)取得積極進(jìn)展，中緬油氣管道及煉化基地等重大項(xiàng)目開工建設(shè)；累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額460億美元，實(shí)際利用外資37億美元，引進(jìn)省外到位資金4087億元，分別是“十五”的3倍、5.6倍和5.7倍，其中與東盟國家的貿(mào)易增長了2.6倍，對(duì)南亞國家的貿(mào)易增長了4倍。更為重要的是，通過多年持續(xù)爭取，云南沿邊開放開發(fā)得到中央重視，確立了建設(shè)我國面向西南開放的橋頭堡這一重大戰(zhàn)略，從根本上提升了云南在全國對(duì)外開放格局中的地位，必將開創(chuàng)我省對(duì)外開放的全新局面。

這是防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)取得顯著成效的五年。面對(duì)各種自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，我們及時(shí)有效開展抗災(zāi)救災(zāi)，累計(jì)救助災(zāi)民3700萬人次，最大限度地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。從云南“無災(zāi)不成年”這一省情特點(diǎn)出發(fā)，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。從2008年起實(shí)施的預(yù)防和處置地震災(zāi)害10大能力建設(shè)已累計(jì)投入資金100多億元，研究部署了加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的10項(xiàng)重大舉措，五年防汛抗旱減災(zāi)投入達(dá)330多億元，氣象災(zāi)害得到有效防治，生物災(zāi)害防治也不斷加強(qiáng)。建成省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，組建了省、州市、縣三級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和10多支專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。把保障性住房建設(shè)作為加強(qiáng)民生的重大部署，也作為防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重大舉措，五年累計(jì)投入232億元資金、完成246萬套（戶）保障性住房建設(shè)，其中城鎮(zhèn)建成廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房共31.2萬套，農(nóng)村累計(jì)改造危舊房215萬戶。

這是社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的五年。針對(duì)我省邊疆民族地區(qū)發(fā)展普遍滯后、群眾生活困難的實(shí)際，我們?nèi)尕瀼攸h的民族政策，采取有力措施推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。先后實(shí)施兩輪“興邊富民工程”，累計(jì)投入325億元，加大對(duì)25個(gè)邊境縣的扶持；全省投入財(cái)政扶貧資金達(dá)133億元，五年累計(jì)減少貧困人口265萬人；藏區(qū)、人口較少民族地區(qū)、特困民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步加快。切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定安寧的社會(huì)局面，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)，社會(huì)治安秩序不斷好轉(zhuǎn)；先后開展兩輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，取得明顯成效；突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)和公共消防安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。全省宗教事務(wù)、國家安全、監(jiān)獄、勞教等工作得到加強(qiáng)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查、史志、檔案事業(yè)更加繁榮和進(jìn)步，工會(huì)、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。國防建設(shè)不斷推進(jìn)，軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固。

這是政府自身建設(shè)取得重要進(jìn)展的五年。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出的新要求，我們切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，著力提高政府依法履職、依法行政能力。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決定決議，自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案；重視科學(xué)民主立法，五年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案41件，制定發(fā)布省政府規(guī)章29件；堅(jiān)持推進(jìn)基層民主，廣泛開展“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)；實(shí)施“五五”普法教育，行政復(fù)議、人民調(diào)解、法律援助工作有序開展；推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，審計(jì)、監(jiān)察等部門和新聞媒體的監(jiān)督職能進(jìn)一步發(fā)揮。我們以制度創(chuàng)新為突破口，從2007年開始，先后在全省推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，共出臺(tái)16項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。全省行政審批事項(xiàng)精簡了36%，累計(jì)問責(zé)4430人；在全國率先建成覆蓋全省的“96128”政務(wù)查詢專線，主動(dòng)公開政府信息近200萬條，省公共資源交易中心正式運(yùn)行；行政成本得到有效控制，購車、接待、出國等費(fèi)用連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)零增長。

五年的實(shí)踐使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，一定要始終堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力保持來之不易的良好發(fā)展勢(shì)頭；一定要始終堅(jiān)定不移地把戰(zhàn)勝困難的信心和務(wù)實(shí)工作的精神相結(jié)合，強(qiáng)化搶抓機(jī)遇的意識(shí)，積極主動(dòng)破解發(fā)展難題，全力以赴推進(jìn)工作落實(shí)；一定要始終堅(jiān)定不移地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，把產(chǎn)業(yè)培育作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；一定要始終堅(jiān)定不移地把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好群眾關(guān)心的切身利益問題；一定要始終堅(jiān)定不移地深化改革擴(kuò)大開放，努力破解制約發(fā)展的思想束縛和體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮好沿邊開放的優(yōu)勢(shì)；一定要始終堅(jiān)定不移地加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的大好局面。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)是我們積累的重要精神財(cái)富，需要在今后的工作中堅(jiān)持好、運(yùn)用好。

各位代表，回首“十一五”的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央和國務(wù)院總攬全局、英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委創(chuàng)新思路、正確決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極幫助、大力支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾真抓實(shí)干、共克時(shí)艱的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，向關(guān)心支持云南建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，云南仍然是一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然存在，前進(jìn)的道路上還面臨著許多困難和問題。最主要的是：發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨；群眾收入普遍較低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距較大，貧困人口多，推動(dòng)貧困人口脫貧和貧困地區(qū)發(fā)展任務(wù)艱巨；節(jié)能減排面臨更大壓力，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，加強(qiáng)和改善民生任務(wù)艱巨。各級(jí)政府行政能力和行政效率也還需進(jìn)一步提升，作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。我們將高度重視這些問題，不斷化解困難和矛盾，努力改進(jìn)政府工作，不辜負(fù)黨和人民的殷切希望。

二、開拓創(chuàng)新，努力推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展再上新臺(tái)階

“十二五”時(shí)期是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是加快建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”的黃金期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。我省發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境總體有利。國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)初步建成，為我省發(fā)展提供了極其有利的條件，特別是我國面向西南開放橋頭堡建設(shè)，為我省加快發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊空間。經(jīng)過多年努力，云南發(fā)展已進(jìn)入厚積薄發(fā)、蓄勢(shì)待發(fā)、千帆競發(fā)的新時(shí)期。我們必須緊緊抓住和用好機(jī)遇，順勢(shì)而謀，乘勢(shì)而上，奮力把云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。

根據(jù)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神和省委八屆十次全委會(huì)精神，省政府組織編制了《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，進(jìn)一步細(xì)化了發(fā)展目標(biāo)，勾劃了發(fā)展布局，提出了發(fā)展重點(diǎn)和工作任務(wù)。

《綱要》明確，“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，加快改革創(chuàng)新，加大開放步伐，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)基礎(chǔ)、快發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進(jìn)富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)邁上新臺(tái)階。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)更加宏偉的目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力要實(shí)現(xiàn)大跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值年均增長10%以上，力爭實(shí)現(xiàn)翻番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長13%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長16%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長17%以上。人民生活要實(shí)現(xiàn)大提高，城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上，就業(yè)更加充分，貧困人口大幅減少，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。教育科技要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，教育現(xiàn)代化程度顯著提升，科技研發(fā)投入大幅增加。生態(tài)環(huán)境要實(shí)現(xiàn)大改善，單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，污染物排放總量繼續(xù)減少，生態(tài)更加良好。

在“十二五”的發(fā)展中，要牢牢把握以下八個(gè)著力點(diǎn)：

一是必須突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。要堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、改善民生的基礎(chǔ)上。要調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭三次產(chǎn)業(yè)比重由15.3：44.7：40調(diào)整為12：46：42，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放式擴(kuò)張向精深加工轉(zhuǎn)變，從發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資，加大產(chǎn)業(yè)投資力度，力爭產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重超過50%。優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升外貿(mào)和省際貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的體制環(huán)境，全面加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%左右。優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大幅提高輕工業(yè)，尤其是最終消費(fèi)品生產(chǎn)工業(yè)的比重，改造提升重化工業(yè)，使輕重工業(yè)比例更加協(xié)調(diào)。優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)大城市、做優(yōu)中小城市、做特小城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)落戶和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。

二是必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，促使產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力大幅提高。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的根本途徑。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，建設(shè)優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、畜禽等規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競爭能力。加快新型工業(yè)化，把壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，走技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約的發(fā)展道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，確保冶金、化工、煙草等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和裝備保持全國領(lǐng)先水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保、生物、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成煙草、電力、有色等10個(gè)銷售收入超過千億元的產(chǎn)業(yè)，力爭工業(yè)增加值達(dá)到6000億元，年均增長20%以上。要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和擴(kuò)大消費(fèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以金融、旅游、流通、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，全面發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，拓展發(fā)展領(lǐng)域，提升發(fā)展層次，壯大發(fā)展規(guī)模。

三是必須著力推進(jìn)富民強(qiáng)省，促使城鄉(xiāng)居民收入和生活水平快速提升。發(fā)展的最終目的是更好地保障民生、造福全省人民。要多謀富民之策、多行惠民之舉、多求利民之效，千方百計(jì)讓人民群眾過得更加幸福、更有尊嚴(yán)。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，采取更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。繼續(xù)提高政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重，加快建設(shè)符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的社會(huì)保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障體系、住房保障體系，提高全省人民的保障水平。加強(qiáng)各類文化設(shè)施建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)地震、地質(zhì)、氣象和生物等災(zāi)害的能力，更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是必須深入實(shí)施科教興滇、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，促使發(fā)展的創(chuàng)新支撐更加堅(jiān)實(shí)。科技進(jìn)步與創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的第一推動(dòng)力和戰(zhàn)略基點(diǎn)。要圍繞創(chuàng)新謀發(fā)展，全面發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。大力推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)，逐步構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系，力爭我省區(qū)域創(chuàng)新能力達(dá)到全國中等水平。教育是我省發(fā)展的根本大計(jì)。要按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的方針，著力推進(jìn)教育改革發(fā)展，力爭義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，增加3個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%，增加20個(gè)百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，增加10個(gè)百分點(diǎn)。人才是強(qiáng)省之基、創(chuàng)新之本。要進(jìn)一步強(qiáng)化加快發(fā)展的人才支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，突出經(jīng)濟(jì)類人才的培養(yǎng)，加快將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。

五是必須持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，促使發(fā)展的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施是加快發(fā)展的重要支撐。要突出加強(qiáng)水利建設(shè)，深入推進(jìn)“潤滇工程”、滇中引水等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“興水十策”，掀起新一輪水利建設(shè)高潮，力爭新增庫容25億立方米，水資源開發(fā)利用率提高到9%。要構(gòu)建更加便捷、安全、高效的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)鐵路新通道，推動(dòng)建設(shè)城市軌道交通和城際高速鐵路，完善鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)加強(qiáng)國道、省道干線公路改造，實(shí)施好通暢通達(dá)工程，實(shí)現(xiàn)州市高速路、縣縣二級(jí)路、縣鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路；推動(dòng)民航大省向民航強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，打造我省對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的空中走廊；加強(qiáng)港口、航道等航運(yùn)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)能源保障能力，積極配合做好中緬油氣管道工程建設(shè)工作，加快水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源開發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把云南建成全國重要的清潔能源和可再生能源基地。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，創(chuàng)造更加良好的發(fā)展條件。

六是必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，促使發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。要加快改革攻堅(jiān)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、國有企業(yè)、行政體制、社會(huì)管理等各領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，有效化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的深層次矛盾和問題，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供制度保障。開放是云南發(fā)展的必然選擇和優(yōu)勢(shì)所在。要著力提升開放水平，以大開放促進(jìn)大開發(fā)、以大開放促進(jìn)大發(fā)展，力爭引進(jìn)外資突破百億美元、引進(jìn)國內(nèi)資金突破萬億元，2015年外貿(mào)進(jìn)出口總額突破300億美元，努力使橋頭堡建設(shè)邁出重大步伐；拓展開放區(qū)域，突出推進(jìn)對(duì)東南亞、南亞的開放，努力擴(kuò)大對(duì)發(fā)達(dá)國家、新興市場(chǎng)國家以及西亞和非洲東部的開放；強(qiáng)化開放支撐，加快建設(shè)國際大通道，構(gòu)筑與東南亞、南亞以及印度洋沿岸國家互聯(lián)互通的國際通道與樞紐；打造開放基地，依托國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把云南打造為外向型出口加工貿(mào)易基地、資源深加工基地、現(xiàn)代新型載能產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；搭建開放平臺(tái)，建立健全合作機(jī)制，建設(shè)開放合作的服務(wù)設(shè)施，舉辦一系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、體育等開放合作，使云南成為展示中華文化、增進(jìn)了解互信、促進(jìn)國際友誼的重要窗口。

七是必須全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和資源節(jié)約，促使生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。良好的生態(tài)環(huán)境是云南的優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入開展“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，以更大力度推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，增強(qiáng)森林碳匯能力，力爭森林覆蓋率提高到55%；以更大力度推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、九大高原湖泊水污染綜合防治，做好節(jié)能減排工作。加強(qiáng)資源節(jié)約、集約利用，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這根紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理政策。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。

八是必須更加重視邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展，促使區(qū)域協(xié)調(diào)取得重要進(jìn)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是需要我們不懈努力的長期戰(zhàn)略任務(wù)。必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)、以協(xié)調(diào)促發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。積極培育區(qū)域增長極，加快滇中經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。培育沿邊經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)施新一輪“興邊富民工程”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和邊境貿(mào)易，加快將邊境地區(qū)建設(shè)為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的增長帶。推進(jìn)城市群發(fā)展，加快形成滇中、滇西、滇東南、滇西北、滇西南、滇東北城市群；建設(shè)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)、園區(qū)和重要交通沿線聚集發(fā)展。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展，打一場(chǎng)解決深度貧困問題的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、真抓實(shí)干，確?！笆濉睂?shí)現(xiàn)良好開局

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步，對(duì)我省今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有特別重要的意義。我們要切實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”開門紅，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%以上，城鄉(xiāng)居民收入都增長10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.42‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上。今年要重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都要把“三農(nóng)”工作放在重中之重。要繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策扶持力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，今年力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值完成1180億元、糧食增產(chǎn)50萬噸、農(nóng)民增收500元以上的目標(biāo)，突出六個(gè)工作重點(diǎn)：

一是以水利為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，新開工建設(shè)40件骨干水源工程和40萬件“五小水利”工程，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，解決250萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。啟動(dòng)實(shí)施“興地睦邊”計(jì)劃，完成中低產(chǎn)田地改造300萬畝、中低產(chǎn)林改造400萬畝，新建和改建農(nóng)村公路1萬公里。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，新建15萬口農(nóng)村戶用沼氣池。全面啟動(dòng)村莊規(guī)劃，抓好1500個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村的建設(shè)和500個(gè)自然村村容村貌整治工作。

二是以提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力為重點(diǎn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，確保糧食播種面積不低于6500萬畝。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、50個(gè)年出欄萬頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，創(chuàng)建一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園。積極發(fā)展現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到15億美元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。

三是以農(nóng)民增收為重點(diǎn)提高農(nóng)村生活水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民收入翻番計(jì)劃，多渠道增加農(nóng)民收入。著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，擴(kuò)大涉農(nóng)補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。新增培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人以上，進(jìn)一步提高農(nóng)民務(wù)工收入。

四是以扶持龍頭企業(yè)為重點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞我省12類特色產(chǎn)品，重點(diǎn)培育一批基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景廣闊的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。省級(jí)財(cái)政新增扶持龍頭企業(yè)發(fā)展資金2億元，統(tǒng)籌整合10億元涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，協(xié)調(diào)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)建立200億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)貸款，多方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度。

五是以完善體制機(jī)制為重點(diǎn)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度、水務(wù)管理體制和農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)墾改革，積極推進(jìn)國有林和國有林場(chǎng)改革，鞏固華僑農(nóng)（林）場(chǎng)改革成果。

六是以特困人群為重點(diǎn)持續(xù)抓好扶貧開發(fā)。鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)扶貧工作，重點(diǎn)扶持160萬深度貧困人口脫貧發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施以工代賑、易地扶貧、農(nóng)村危舊房改造、整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)、貧困自然村整村推進(jìn)等措施，再解決50萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。增加并用好專項(xiàng)資金，著力抓好集中連片特殊困難地區(qū)綜合扶貧開發(fā)。實(shí)施新一輪“興邊富民工程”，促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展。

（二）大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，切實(shí)壯大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展層次，確保工業(yè)增加值達(dá)到3000億元以上。今年工業(yè)發(fā)展要從六個(gè)方面著力：

一是著力加大工業(yè)投入。積極推進(jìn)“央企入滇”，繼續(xù)支持在滇央企發(fā)展。力爭民企、外企入滇取得更大進(jìn)展。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目“212工程”，積極擴(kuò)大工業(yè)投資規(guī)模。鼓勵(lì)和支持具備條件的企業(yè)上市融資，增加企業(yè)債券融資規(guī)模。進(jìn)一步強(qiáng)化煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)保障。再建設(shè)100萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。力爭全年非電力工業(yè)投資超過1300億元，增長25%以上。

二是著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)煙草原料基地建設(shè)，強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略，力爭“兩煙”實(shí)現(xiàn)利稅920億元。加快發(fā)展量大面廣的輕工業(yè)和具有地方特色的清潔載能工業(yè)。積極推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快企業(yè)整合重組，提高加工技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以質(zhì)量和價(jià)值提升為核心，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)開展地質(zhì)找礦行動(dòng)，增加資源儲(chǔ)備。

三是著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞生物、先進(jìn)裝備制造、新材料、光電子、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和基地，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

四是著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)工業(yè)人才培養(yǎng)。完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)。組織實(shí)施30項(xiàng)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，突破50項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，研究開發(fā)50個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品。實(shí)施100項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)改造項(xiàng)目和100項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，建設(shè)20個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

五是著力加快中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加快培育民營重點(diǎn)大企業(yè)。抓好政策落實(shí)，進(jìn)一步改善小型、微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域。推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。力爭非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長20%。

六是著力推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展。完成全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和重點(diǎn)城市群規(guī)劃，加快打造城市經(jīng)濟(jì)圈，啟動(dòng)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和承載能力。深化戶籍制度改革，幫助進(jìn)城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)，力爭全省城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破

把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3270億元，增長11%左右。

重視發(fā)展金融業(yè)。積極支持駐滇金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。整合開發(fā)地方金融資源，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品。確保全年金融機(jī)構(gòu)新增貸款突破1700億元，直接融資和保險(xiǎn)資金使用新增350億元。重視防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

加快發(fā)展旅游業(yè)。實(shí)施重大旅游項(xiàng)目，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展休閑度假旅游，積極發(fā)展旅游購物，科學(xué)發(fā)展森林生態(tài)、健康養(yǎng)生旅游，強(qiáng)化旅游營銷和國際合作。完善旅游管理體制，促進(jìn)旅游與文化、餐飲、娛樂健身等產(chǎn)業(yè)的融合。力爭全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1130億元，增長12%。

著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)。努力構(gòu)筑以綜合交通、信息技術(shù)和中心城市為依托的現(xiàn)代物流體系，建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐配套的專業(yè)市場(chǎng)、物流園區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)口岸物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工藝設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展投資、工程、法律、信息等咨詢服務(wù)業(yè)。

推進(jìn)“流通活省”。加快城市商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通平臺(tái)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)改造工程，擴(kuò)大農(nóng)家店覆蓋面，改善消費(fèi)條件。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、租賃和定制銷售等新型消費(fèi)模式，積極發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境。力爭社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破3000億元。

（四）持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁

努力拓寬融資渠道，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，繼續(xù)保持投資合理增長，力爭新增固定資產(chǎn)投資1100億元以上。

進(jìn)一步推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快滇中引水前期工作，突出抓好牛欄江—滇池補(bǔ)水、清水海引水等重點(diǎn)項(xiàng)目。全力推進(jìn)鐵路在建項(xiàng)目，新開工玉溪至磨憨鐵路、成昆鐵路擴(kuò)能改造工程，確保全年鐵路建設(shè)投資超過220億元。大力推進(jìn)在建公路項(xiàng)目，確保在建52條二級(jí)公路全部竣工，爭取開工建設(shè)龍陵—瑞麗、嵩明—昆明等高速公路。加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)，確保昆明新機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營，力爭開工建設(shè)瀘沽湖、紅河機(jī)場(chǎng)。加快昆明軌道交通1、2號(hào)線建設(shè)，爭取開工3、6號(hào)線。進(jìn)一步完善水運(yùn)通道及港航設(shè)施。加快推進(jìn)溪洛渡、向家壩、金安橋等大型水電項(xiàng)目和鎮(zhèn)雄電廠等骨干火電項(xiàng)目建設(shè)，加大電網(wǎng)建設(shè)力度。

切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。增加項(xiàng)目前期投入，滾動(dòng)篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加強(qiáng)匯報(bào)溝通，搞好項(xiàng)目接續(xù)，適時(shí)推出一批成熟項(xiàng)目。優(yōu)化投資環(huán)境，保障重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)土地、資金的需求。

（五）大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)水平。

推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)國家確定我省的11項(xiàng)教育改革試點(diǎn)，以改革創(chuàng)新促進(jìn)各級(jí)各類教育發(fā)展。積極探索多形式辦學(xué)，加快發(fā)展學(xué)前教育。抓好“兩基”國檢后的整改工作，切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，增加學(xué)校儀器設(shè)備，配齊教學(xué)資源。繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。推進(jìn)技工教育發(fā)展，建立一批示范性高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。繼續(xù)推動(dòng)高等教育和繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育和民辦教育發(fā)展。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化設(shè)施綜合利用效率。加快省博物館新館等重大標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，籌建滇西抗戰(zhàn)博物館，抓好少數(shù)民族語廣播影視譯制和少數(shù)民族文字出版工作。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)文物的保護(hù)、管理和利用。加強(qiáng)對(duì)外文化交流合作。深化文化體制改革，規(guī)劃和建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，發(fā)展壯大文化企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略和民族文化精品工程，扶持文藝精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)改革。繼續(xù)完善重大疾病預(yù)防控制、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度，增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為群眾提供安全、有效、價(jià)廉的公共衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。全面做好人口工作，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)體育發(fā)展。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。健全完善競技體育管理機(jī)制，提高競技體育水平。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，著力培育高原體育品牌。

（六）全力保障和改善民生，提高人民生活質(zhì)量和水平

民生連著民心，民心決定民意。要竭盡全力把保障和改善民生的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，使人民群眾得到更多實(shí)惠。今年要重點(diǎn)從六個(gè)方面改善民生：

一是加強(qiáng)就業(yè)工作。繼續(xù)推進(jìn)“貸免扶補(bǔ)”工作，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)政策，扶持7萬人自主創(chuàng)業(yè)，幫助6萬名以上就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保“零就業(yè)”家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬人。

二是加強(qiáng)社會(huì)保障。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1870萬人次。全面推行城鎮(zhèn)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)的住院平均報(bào)銷比例提高到60%，最高支付限額達(dá)到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6倍左右。工傷保險(xiǎn)待遇平均提高10%。做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨行業(yè)、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)異地持卡就醫(yī)購藥。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭覆蓋全省40%的縣。提高新農(nóng)合籌資水平。做好水電移民、被征地農(nóng)民和房屋拆遷居民安置工作。管好用好社?；稹?/p>

三是加強(qiáng)社會(huì)救助。符合條件的城市貧困居民，以家庭為單位實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，農(nóng)村低保對(duì)象增加到400萬人左右。建立縣級(jí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)算制度。及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資和補(bǔ)助資金，切實(shí)解決好因?yàn)?zāi)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

四是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。投入10億元，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治10大措施。繼續(xù)加強(qiáng)防震工作，加強(qiáng)氣象、森林火災(zāi)、外來有害物種入侵等災(zāi)害的防治。分期分批建成輻射全省所有州市、縣、鄉(xiāng)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。

五是加強(qiáng)住房保障。住房是涉及人民群眾生活的重大問題。要切實(shí)加大保障性住房建設(shè)力度，從今年開始，城鎮(zhèn)每年建設(shè)20萬套，農(nóng)村建設(shè)30萬戶。同時(shí)，要強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控指導(dǎo)，努力保持住房市場(chǎng)供求基本平衡、價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

六是加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控。要高度重視物價(jià)問題，多措并舉管理好通脹預(yù)期，防止價(jià)格過快上漲。落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制和穩(wěn)定物價(jià)責(zé)任制，做好糧食、豬肉、食用油、成品油等重要物資儲(chǔ)備工作，保障主要農(nóng)副產(chǎn)品、基本生活品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)調(diào)控，強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法。完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。要高度重視食品、藥品安全，堅(jiān)決打擊制假、售假行為。從今年起，省級(jí)財(cái)政用于食品安全的專項(xiàng)資金增加到2億元。

（七）抓好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)和造林綠化，加快重點(diǎn)防護(hù)林和商品林基地建設(shè)，完成退耕還林、荒山荒地造林、封山育林任務(wù)。切實(shí)加大石漠化綜合治理力度。進(jìn)一步抓好生物多樣性保護(hù)工作，理順自然保護(hù)區(qū)管理體制。建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，開展資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和重要水源地水污染防治，進(jìn)一步做好滇池等高原湖泊的保護(hù)治理工作。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

全力推進(jìn)節(jié)能減排。我省將實(shí)施“十二五”節(jié)能減排計(jì)劃，今年確立了下降3%的節(jié)能目標(biāo)，減排考核指標(biāo)將增加到4項(xiàng)。要不斷完善節(jié)能減排的激勵(lì)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，健全政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系。積極推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，全面挖掘建筑、公共機(jī)構(gòu)、交通、商業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能潛力。繼續(xù)加大冶金、化工、建材、火電等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造投入力度，切實(shí)降低能源和資源消耗，有效減輕重點(diǎn)污染物排放強(qiáng)度。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保全省城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到75%和80%以上。

啟動(dòng)低碳省試點(diǎn)工作。積極營造低碳生活環(huán)境，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。大力發(fā)展低碳能源，推廣低碳技術(shù)，啟動(dòng)建設(shè)一批低碳發(fā)展示范點(diǎn)，組織實(shí)施一批節(jié)碳重點(diǎn)工程，努力減少碳的消耗和排放。積極發(fā)展碳匯項(xiàng)目。推進(jìn)資源循環(huán)利用，發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)和可再生資源回收利用體系。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)縣市區(qū)。

（八）全面深化改革，全力推進(jìn)橋頭堡建設(shè)

突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入管理。全面開展州市縣政府機(jī)構(gòu)改革的檢查驗(yàn)收和評(píng)估，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)，探索省直管縣體制。抓好事業(yè)單位改革。深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)推進(jìn)昆明、紅河綜合改革試點(diǎn)。

努力促使橋頭堡建設(shè)取得實(shí)效。積極推動(dòng)國際公路、鐵路、水運(yùn)和油氣通道建設(shè)。啟動(dòng)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。繼續(xù)辦好昆交會(huì)系列活動(dòng)。推進(jìn)“滇企出國”，積極引導(dǎo)企業(yè)拓展發(fā)展空間。大力開展境外工程承包、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢，支持配合好中央企業(yè)的境外投資項(xiàng)目建設(shè)。積極探索替代種植向替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新途徑。繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化，提高口岸通關(guān)效率。加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，爭取進(jìn)出口貿(mào)易額躍上150億美元新臺(tái)階。以農(nóng)業(yè)、生物、信息為重點(diǎn)，推進(jìn)滇臺(tái)合作。加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作，大力推進(jìn)與“長三角”和西南各省區(qū)市的合作。

（九）不斷加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

努力推進(jìn)民主法制建設(shè)。自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決定決議，支持省人大及其常委會(huì)的立法工作。支持省政協(xié)多渠道參政議政，主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，進(jìn)一步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化依法行政，不斷完善行政監(jiān)督。全面開展“六五”普法教育。

創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，建立和完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，健全重大工程項(xiàng)目和社會(huì)政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步做好信訪工作，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全重大突發(fā)事件預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。繼續(xù)加強(qiáng)藏區(qū)維穩(wěn)工作。深入開展邊境地區(qū)嚴(yán)打整治行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)邊境安寧和國家安全。

進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出加強(qiáng)煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑施工、道路和水上交通、人員密集場(chǎng)所的安全隱患排查整治工作。強(qiáng)化消防工作，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)安全事故應(yīng)急管理，努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

做好今年各項(xiàng)工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，突出充實(shí)工作內(nèi)容、完善制度體系、加強(qiáng)督促檢查、提高實(shí)施成效四個(gè)重點(diǎn)，抓好行政審批制度改革、政務(wù)公開、行政成本控制、工作效率提升、政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè)、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控、廉政建設(shè)、行政問責(zé)八項(xiàng)工作，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。省政府將繼續(xù)確定20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和20項(xiàng)重要工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度，進(jìn)一步強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，全力推進(jìn)工作落實(shí)。

各位代表！中國人民解放軍和中國人民武裝警察駐滇部隊(duì)官兵，是保衛(wèi)祖國邊防的堅(jiān)強(qiáng)柱石和支援云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的生力軍，在我省改革發(fā)展穩(wěn)定工作中發(fā)揮著極其重要的作用。我們要積極支持軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國防教育和人防工作，完善國防動(dòng)員體制，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，不斷鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！過去成就令人鼓舞，未來發(fā)展催人奮進(jìn)，我們對(duì)七彩云南的美好前景充滿信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧云南作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：省政府工作報(bào)告

2012年山東省政府工作報(bào)告(全文)

——2012年2月19日在山東省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

山東省省長 姜大明

各位代表:

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，全省人民在中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)定不移地以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作，全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就，經(jīng)濟(jì)總量、地方財(cái)政收入、進(jìn)出口總額分別邁上四萬億元、三千億元、兩千億美元新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增速，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。我們鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

一年來，主要做了以下工作。

(一)貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值45429.2億元，增長10.9%;地方財(cái)政收入3455.7億元，增長25.7%。一是多措并舉穩(wěn)定物價(jià)。把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，著力發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、搞活流通、加強(qiáng)監(jiān)管，物價(jià)漲幅得到有效遏制，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5%，低于全國平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。不斷健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼7.2億元。認(rèn)真執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，全省商品房銷售價(jià)格漲幅出現(xiàn)回落。二是積極主動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需。著力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，企業(yè)工資指導(dǎo)基準(zhǔn)線上調(diào)15%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)26%，連續(xù)七年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)實(shí)施家電、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新政策，銷售家電2212萬件、摩托車59萬輛。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到16675.9億元，增長17.3%。優(yōu)先保證重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資達(dá)到25928.4億元，增長21.8%，其中技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資增長均高于投資平均增速，民間投資比重達(dá)到80.4%。落實(shí)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，取消了31項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。三是積極防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，全省政府債務(wù)水平總體安全可控，金融業(yè)整體運(yùn)行平穩(wěn)。全省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額比年初增加5029億元。

(二)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全省各級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”支出達(dá)到1885.6億元，增長31.1%。積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的秋冬春連旱災(zāi)情，及時(shí)啟動(dòng)抗旱農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，提前發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼和種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)資金，切實(shí)加強(qiáng)水源工程建設(shè)，新打、修復(fù)機(jī)井7.7萬眼。大災(zāi)之年，糧食總產(chǎn)達(dá)到885億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)。在全國率先出臺(tái)《地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，加大中小河流和重要支流的治理力度，建成各類水利工程8.4萬處，完成水利建設(shè)投資175億元。二是推動(dòng)工業(yè)調(diào)整振興。深入實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，工業(yè)調(diào)整振興三年規(guī)劃目標(biāo)基本完成。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%;主營業(yè)務(wù)收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到27.3%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展十大領(lǐng)域，突出培植“四大載體”，服務(wù)業(yè)投資占投資總額50%，歷史性超過二產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值17418億元，增長11.3%，占生產(chǎn)總值比重提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。四是大力提高自主創(chuàng)新能力。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到1.8%，新增國家級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心20家，總數(shù)位居全國前列。新引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”專家32名、泰山學(xué)者海外特聘專家125名。國家千萬億次超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心啟動(dòng)運(yùn)營，我國由此成為世界上繼美、日之后第三個(gè)采用自主中央處理器構(gòu)建千萬億次計(jì)算機(jī)的國家。全國首條高端集成電路存儲(chǔ)器封裝測(cè)試生產(chǎn)線在濟(jì)南建成投產(chǎn)，改變了我國電子信息產(chǎn)品存儲(chǔ)器依賴國外的局面。五是毫不放松地抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。分解落實(shí)“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。啟動(dòng)建設(shè)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省、探索中國環(huán)境保護(hù)新道路的先行區(qū)”，大力推進(jìn)流域污染防治。我省“十一五”期間節(jié)能、減排兩項(xiàng)工作均受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。去年，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放繼續(xù)下降。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大旱之年實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水，用水總量減少2億立方米，地下水位回升0.24米。

(三)實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)“藍(lán)黃”兩區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，健全配套政策和規(guī)劃體系，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案獲批，黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金投入運(yùn)營。安排20億元專項(xiàng)資金，支持區(qū)域內(nèi)9個(gè)園區(qū)、285個(gè)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。投入4億元專項(xiàng)資金，啟動(dòng)?xùn)|營、濱州未利用土地的大規(guī)模開發(fā)。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)城市發(fā)展取得新進(jìn)展。沂蒙革命老區(qū)參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案獲得國家批復(fù),為我省區(qū)域發(fā)展又增添了兩大“助推器”。出臺(tái)進(jìn)一步支持菏澤加快科學(xué)發(fā)展的意見，突破菏澤由對(duì)口幫扶促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)入政策支持自主發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.9%?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，地方財(cái)政收入過10億元的縣(市、區(qū))達(dá)到81個(gè)，其中過20億元的40個(gè)，過30億元的21個(gè)，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個(gè)縣(市)超過40億元。

(四)深化改革擴(kuò)大開放，努力增強(qiáng)發(fā)展活力。深入推進(jìn)企業(yè)改革重組，組建了山東能源集團(tuán)和泰山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)到20家，農(nóng)村合作銀行16家，村鎮(zhèn)銀行47家。出版發(fā)行、影視制作等文化領(lǐng)域體制改革基本完成，山東出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰緬炫瞥闪?，有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全省整合。預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，國有資本經(jīng)營預(yù)算改革深入推進(jìn)。事業(yè)單位改革、綜合配套改革試點(diǎn)、省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)進(jìn)展順利?；就瓿杉w林權(quán)制度主體改革，啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。扎實(shí)開展“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動(dòng)，深入推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2360億美元，增長24.8%，其中 2 出口、進(jìn)口分別增長20.7%和29.8%。成功舉辦第三屆香港山東周、“孔子故里好客山東臺(tái)灣行”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，利用外資水平進(jìn)一步提高，全省實(shí)際到帳外資111.6億美元，增長21.7%。企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資、對(duì)外工程營業(yè)額分別增長46.4%、42.7%。

(五)加強(qiáng)各項(xiàng)民生建設(shè)，努力提高社會(huì)管理水平。年初承諾的26件實(shí)事全部兌現(xiàn)，新增財(cái)力的七成投向民生，全省民生支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到54.8%，提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22792元，增長14.3%;農(nóng)民人均純收入8342元，增長19.3%，農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)新增就業(yè)連續(xù)八年“雙過百萬”。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比國家要求提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元?！袄瞎比藛T全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革全面完成，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。大力促進(jìn)教育公平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)全部化解，高校債務(wù)化解工作穩(wěn)步推進(jìn)。開工建設(shè)保障房38.9萬套，超額完成國家下達(dá)任務(wù)，連同結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目竣工率達(dá)71.2%。全面完成農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造三年任務(wù)，320萬戶農(nóng)民住房條件得到明顯改善。地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊避險(xiǎn)搬遷工作進(jìn)展順利。超額完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。城市生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)“一縣一場(chǎng)”。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，新口徑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2300億元，增長16%。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，青島、煙臺(tái)繼續(xù)保持“全國文明城市”稱號(hào)，臨沂、淄博進(jìn)入“全國文明城市”行列。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，新一屆村委會(huì)選舉順利完成。扎實(shí)推進(jìn)平安山東建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，重視抓好安全生產(chǎn)和食品安全，認(rèn)真做好信訪工作，不斷完善應(yīng)急管理體制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

一年來，我們積極推進(jìn)依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協(xié)提案551件。提請(qǐng)省人大審議通過地方性法規(guī)8件，發(fā)布政府規(guī)章15件。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政監(jiān)察和行政問責(zé)。堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處了一批腐敗分子。圓滿完成征兵任務(wù)，國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空和優(yōu)撫安置工作成效顯著，全省17個(gè)市全都獲得國家級(jí)雙擁模范城稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了這一工作“八連冠”。人口計(jì)生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新的成績。

各位代表，去年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全省上下同心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

二、2012年工作總體要求

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年工作，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好形勢(shì)，為黨的十八大和省第十次黨代會(huì)召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。

目前，國內(nèi)外形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。國際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落雙重壓力，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還很突出，宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇。我省發(fā)展也面臨許多矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式比較粗放，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng);投資需求有所放緩，居民消費(fèi)增長不快，外部需求明顯減弱，一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)增長下行風(fēng)險(xiǎn)加大;資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻;就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大，社會(huì)管理、食品藥品安全等領(lǐng)域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決。我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，做好應(yīng)對(duì)更大困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

各位代表，形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，我們?cè)揭盐沼欣麠l件，堅(jiān)定發(fā)展信心?？v觀國內(nèi)外環(huán)境，我們?nèi)蕴幱谥匾l(fā)展機(jī)遇期。國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保證?！八{(lán)黃”兩大戰(zhàn)略深入實(shí)施，國家支持沂蒙革命老區(qū)政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案有效落實(shí)，為我省創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展空間。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼開工，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，我省發(fā)展動(dòng)力依然強(qiáng)勁。實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，我省發(fā)展支撐條件更加穩(wěn)固。尤為重要的是，黨的十八大和省第十次黨代會(huì)將要召開，必將有力激發(fā)全省人民推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的熱情和創(chuàng)造精神。只要我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央決策部署，抓住機(jī)遇，趨利避害，奮發(fā)進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏，就一定能夠攻艱克難，破浪前行，不斷奪取經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新勝利。

今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“主題主線”和“目標(biāo)”，全面貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，按照“四個(gè)牢牢把握”和“四個(gè)著力”的基本要求，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點(diǎn)，重點(diǎn)做好穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促開放、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會(huì)勝利召開。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9.5%，地方財(cái)政收入增長14%，固定資產(chǎn)投資增長17%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%左右，實(shí)際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。確定上述目標(biāo)，既注重了與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，又考慮了增加財(cái)政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、改善社會(huì)民生等方面的需要，更有利于引導(dǎo)各方面把主要精力放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益上來。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須把握好以下工作重點(diǎn)：第一，穩(wěn)增長重在擴(kuò)大內(nèi)需。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長，避免經(jīng)濟(jì)增速過快下滑，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，控物價(jià)重在防止反彈。高度重視輸入性通脹和企業(yè)成本上升等推動(dòng)物價(jià)上漲因素，繼續(xù)采取綜合措施鞏固物價(jià)調(diào)控成果，加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。第三，調(diào)結(jié)構(gòu)重在提質(zhì)增效。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效體現(xiàn)到發(fā)展質(zhì)量提高和財(cái)政增收、民生改善上。第四，抓改革重在激發(fā)活力。牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，努力解決影響經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性障礙，促進(jìn)更多要素向自主創(chuàng)新集聚，推動(dòng)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。第五，促開放重在穩(wěn)定外需。加快適應(yīng)外部市場(chǎng)需求變化，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高利用外資質(zhì)量，積極穩(wěn)妥“走出去”，拓展新的開放領(lǐng)域和發(fā)展空間。第六，惠民生重在辦好實(shí)事。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實(shí)加大民生投入，健全社會(huì)保障體系，集中力量解決緊迫性問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。第七，保穩(wěn)定重在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、2012年重點(diǎn)工作

做好今年工作，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，積極應(yīng)對(duì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，著力解決深層次矛盾和問題，創(chuàng)造山東科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

(一)著力擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持以擴(kuò)大消費(fèi)為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定投資為關(guān)鍵，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)需求。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。落實(shí)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步要求，建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常增長機(jī)制，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，擴(kuò)大中等收入者比重，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，使廣大群眾有錢消費(fèi)、敢于消費(fèi)。二是開拓新的消費(fèi)領(lǐng)域。支持發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、體育健身、文化娛樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)政策，搞好建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。繼續(xù)辦好“好客山東賀年會(huì)、休閑匯”，落實(shí)帶薪休假制度，推動(dòng)旅游業(yè)從觀光旅行向休閑度假提升轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。制定商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)布局，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，加快供銷社經(jīng)營服務(wù)和組織創(chuàng)新。引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)、生鮮超市，支持建立一體化冷鏈物流體系，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，構(gòu)建高效暢通、安全有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。四是改善消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)開展“滿意消費(fèi)惠萬家”活動(dòng)，建立打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、走私販私工作長效機(jī)制，加快重點(diǎn)商品流通追溯體系建設(shè)，維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，讓群眾放心消費(fèi)、滿意消費(fèi)。

實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在當(dāng)前情況下，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)力。要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、要素供應(yīng)等手段，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投 資力度，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資擴(kuò)張。全年計(jì)劃安排全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3.1萬億元左右，其中社會(huì)民生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、技術(shù)改造、農(nóng)林水利、交通、能源、城建與環(huán)保等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域投資2.66萬億元，占全部投資的86%。加快“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“外電入魯”戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大省外煤炭資源開發(fā)規(guī)模。實(shí)施《山東省高速公路網(wǎng)中長期規(guī)劃》，爭取通車?yán)锍掏黄?000公里。加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)管，提高投資質(zhì)量效益。落實(shí)促進(jìn)民間投資的一系列政策措施，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。

保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。一是保供給。做好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲(chǔ)和調(diào)運(yùn)工作，保證主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料供應(yīng)。實(shí)施新一輪“菜籃子”工程。搞好農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)。二是抓調(diào)控。制定價(jià)格調(diào)控條例，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，把握好政府管理價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，落實(shí)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度、價(jià)格通報(bào)制度，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、惡意囤積、惡意炒作等違法行為，堅(jiān)決取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。健全價(jià)格輿情監(jiān)測(cè)和信息反饋機(jī)制，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

強(qiáng)化財(cái)政金融支撐保障作用。加強(qiáng)高效財(cái)源建設(shè)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。財(cái)政支出更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，更加注重支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治，規(guī)范地方政府舉債融資行為，妥善處理存量債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，建立地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持貨幣信貸總量合理增長。拓寬直接融資渠道，力爭新增上市公司30家、融資和再融資500億元。積極引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)濟(jì)南區(qū)域性金融中心。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，支持各類金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款組織，改善農(nóng)村金融環(huán)境。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，有效解決中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)融資難、融資成本高問題。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管，規(guī)范民間信貸，依法打擊金融詐騙和非法集資等犯罪行為。

(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為各項(xiàng)工作的重中之重，持續(xù)加大財(cái)政投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全力奪取農(nóng)業(yè)好收成，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。

增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。立足實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，力爭新增糧食產(chǎn)能10億斤。落實(shí)十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和計(jì)劃，培育一批有市場(chǎng)競爭力和影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要增加總量、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。今年全省小麥直接補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼提高到每畝100元，種植小麥100畝以上的種糧大戶每畝再給予10元獎(jiǎng)勵(lì)。

強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善穩(wěn)定增長的多元化水利投入機(jī)制，加快現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。南水北調(diào)東線山東段干線工程年底前基本建成，南水北調(diào)續(xù)建配套工程、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程和進(jìn)一步治淮工程年內(nèi)全面啟動(dòng)，完成規(guī)劃內(nèi)154條河流治理任務(wù)，開工18座大中型水庫除險(xiǎn)加固工程。搞好88個(gè)高效節(jié)水示范縣建設(shè)，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)規(guī)模，建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增改善灌溉面積800萬畝。加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量管理，繼續(xù)推進(jìn)66個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目。深入開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好環(huán)境整治、飲水安全、道路建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快形成覆蓋全省的新型農(nóng)村信息化服務(wù)體系，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神，深入開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程，做強(qiáng)做大種子產(chǎn)業(yè)。提升涉農(nóng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣。抓好19個(gè)省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。

多渠道增加農(nóng)民收入。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和征地制度，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。全面落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和新10年扶貧開發(fā)綱要，扎實(shí)做好扶貧開發(fā)工作。全省農(nóng)村人均扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策，基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不受侵害。加強(qiáng)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金管理，探索建立新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)的有效機(jī)制。培育一批農(nóng)民專業(yè)合作省級(jí)示范社，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。抓好棗莊全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和泰安、臨沂國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展的質(zhì)量效益。做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的成效體現(xiàn)到提高發(fā)展的質(zhì)量效益上來。

以“雙輪驅(qū)動(dòng)”為抓手推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)。一是抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，避免重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)化政策支持，突破核心技術(shù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮省級(jí)專項(xiàng)資金作用，支持150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，建設(shè)第二批高端裝備制造業(yè)基地和10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住技術(shù)改造和兼并重組兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，加快重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐。持續(xù)加大技術(shù)改造力度，啟動(dòng)建設(shè)新的1000個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，打造一批在全國有影響的特色產(chǎn)業(yè)鏈。三是推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展以電子信息制造業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為重點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)“兩化”深度融合示范工程。加快建設(shè)智能工業(yè)、智能物流、智慧礦山、智能交通、智能電網(wǎng)，逐步形成“智慧山東”基本框架。繼續(xù)深化“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作。四是深入開展“品牌建設(shè)年”活動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)。實(shí)施“差異化戰(zhàn)略、渠道戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略”三大市場(chǎng)工程，抓好“名家、7 名企、名品”主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)建設(shè)營銷創(chuàng)新中心，全面提升魯商、魯企、魯貨品牌形象。

以跨越發(fā)展為目標(biāo)提高服務(wù)業(yè)比重和水平。堅(jiān)持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，推動(dòng)服務(wù)業(yè)投資較快增長，占比保持在全部投資的50%以上。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)服務(wù)外包、中介服務(wù)、會(huì)展等新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入推進(jìn)濟(jì)南、青島國家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和11個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展非核心業(yè)務(wù)剝離。落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模。力爭服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重再提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。

以自主創(chuàng)新為支撐增強(qiáng)核心競爭力。一是加快建立創(chuàng)新體系。深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，推動(dòng)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)國家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，支持青島打造“藍(lán)色硅谷”，選擇部分市縣開展技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)。全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到1.9%，重點(diǎn)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重達(dá)到5%以上。二是加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。以重點(diǎn)骨干企業(yè)為依托，聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，形成一批高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室二期工程和國家綜合性新藥研究開發(fā)技術(shù)大平臺(tái)，推動(dòng)山東船舶、鋼鐵、海洋工程三個(gè)研究院建設(shè)。高起點(diǎn)建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心。三是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，集中力量攻克一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施好一批重大科技專項(xiàng)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。四是加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，推進(jìn)“人才特區(qū)”建設(shè)，探索人才、平臺(tái)、項(xiàng)目一體化發(fā)展模式。搞好“兩院”院士引進(jìn)和服務(wù)工作，實(shí)施好“泰山學(xué)者”和“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”建設(shè)工程，落實(shí)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計(jì)劃”和外國專家引進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家的培養(yǎng)選拔。抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。完善“首席技師”、“鄉(xiāng)村之星”選拔管理制度，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)緊缺的高素質(zhì)技能人才。

以落實(shí)政策為重點(diǎn)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯(lián)和各類商會(huì)作用，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)36條，依法清理、取消各種限制性規(guī)定，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)在投融資、招投標(biāo)、政府采購等方面的同等待遇，營造民營企業(yè)公平參與競爭的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，幫助小微型企業(yè)減負(fù)增效、穩(wěn)健經(jīng)營。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)培育、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升四項(xiàng)計(jì)劃，開展中小企業(yè)“一企一技術(shù)”活動(dòng)，發(fā)揮民營企業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的生力軍作用。

(四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以“藍(lán)黃”兩大戰(zhàn)略為重要引擎，深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)要開創(chuàng)新局面。立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，推進(jìn)兩區(qū)融合發(fā)展、一體發(fā)展。一是抓好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定兩區(qū)一體化發(fā)展意見，統(tǒng)籌推進(jìn)港口、鐵路、公路、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快啟動(dòng)青煙威榮城際鐵路建設(shè)。二是抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)。推進(jìn)傳統(tǒng)臨海、涉海產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋新 材料、海洋精細(xì)化工、海洋高端裝備制造業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)等新興產(chǎn)業(yè)。制定現(xiàn)代海洋和高效生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，重點(diǎn)打造青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)，加快建設(shè)中德生態(tài)園、日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園三個(gè)中外合作園區(qū)，著力推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范基地和黃河三角洲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)發(fā)展。積極參加以海洋經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的韓國麗水世界博覽會(huì)。三是抓好未利用土地開發(fā)和集中集約用海。落實(shí)黃河三角洲未利用土地開發(fā)總體實(shí)施方案，制定濱海區(qū)域綜合開發(fā)總體規(guī)劃，搞好東營、濱州、濰坊未利用土地開發(fā)管理改革試點(diǎn)，搭建省級(jí)土地指標(biāo)交易平臺(tái)。爭取國家盡快批復(fù)我省海洋功能區(qū)劃和5個(gè)集中集約用海片區(qū)規(guī)劃。用好兩區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，運(yùn)營好黃河三角洲和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要取得新成效。發(fā)揮青島龍頭作用，提升膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)水平。加快省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，對(duì)區(qū)內(nèi)聊城、德州等市予以重點(diǎn)支持，啟動(dòng)以濟(jì)南為中心的城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組，爭取日照鋼鐵精品基地年內(nèi)開工。落實(shí)國家支持沂蒙革命老區(qū)政策，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，支持淄博、濟(jì)寧、棗莊、萊蕪等老工業(yè)城市和資源型城市加快轉(zhuǎn)型。繼續(xù)抓好對(duì)口支援新疆、西藏、青海、三峽庫區(qū)和扶貧協(xié)作重慶等工作。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，必須積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。啟動(dòng)新一輪山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，引導(dǎo)各地做大做強(qiáng)中心城市，合理發(fā)展中小城市，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)和衛(wèi)星鎮(zhèn)。搞好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合實(shí)力。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，加強(qiáng)地下空間規(guī)劃和利用，搞好城市路網(wǎng)、公共交通和公共停車場(chǎng)建設(shè)，緩解大中城市交通擁堵問題。實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行外來人口居住證制度。力爭今年城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要跨上新臺(tái)階。制定新一輪支持政策，推動(dòng)以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟(jì)水平。各縣(市、區(qū))要立足本地實(shí)際，突出縣域特色，著力抓好大企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群培育、園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力。落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)措施，重點(diǎn)扶持96個(gè)國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和252個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

(五)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、全面建設(shè)“生態(tài)山東”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定》，以節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的積極成效，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障人民健康、提高生態(tài)文明水平。

持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗。認(rèn)真落實(shí)國家和省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，建立技術(shù)支撐體系，推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，探索建立節(jié)能量交易制度。強(qiáng)化節(jié)能預(yù)警調(diào)控，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域用能管理。加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，認(rèn)真抓好小火電、水泥、鋼鐵等落后產(chǎn)能淘汰工作，全面完成國家下達(dá)的任務(wù)。

切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”，扎實(shí)推進(jìn)污染物總量減排。打好南水北調(diào)沿線治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年底前達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)要求。啟動(dòng)新一輪小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。加強(qiáng)大氣污染治理和監(jiān)測(cè)預(yù)警，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，努力增加城市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)。抓好污水、垃圾處理設(shè)施的升級(jí)改造和運(yùn)營管理，城市和縣城污水集中處理率達(dá)到90%、垃圾無害化處理率達(dá)到95%。強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，處理好突發(fā)性海洋災(zāi)害事件。認(rèn)真解決重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。抓好森林防火和林業(yè)病蟲害防控，切實(shí)保護(hù)森林資源。

努力搞好生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)重要區(qū)域生態(tài)功能，建設(shè)一批自然保護(hù)區(qū)。推進(jìn)水系生態(tài)建設(shè)，加大城鄉(xiāng)水源地保護(hù)力度。搞好荒山、荒溝、荒丘、荒灘綜合治理，繼續(xù)抓好植樹造林，加快修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，搞好村容村貌綜合整治。

集約節(jié)約利用資源。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，實(shí)行行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行全省土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)肅查處土地違法違紀(jì)行為。規(guī)范礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，推廣低碳技術(shù)，推進(jìn)再生資源綜合利用。

(六)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。全球市場(chǎng)需求低迷可能成為常態(tài)，必須立足現(xiàn)實(shí)、積極作為，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長。

加快對(duì)外貿(mào)易適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“境外百展市場(chǎng)開拓計(jì)劃”，鞏固擴(kuò)大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)份額，深度拓展新興市場(chǎng)，提高自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)占有率。推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，擴(kuò)大出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)覆蓋范圍。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源原材料進(jìn)口。整合口岸監(jiān)管資源，推動(dòng)電子口岸建設(shè)，打造便捷高效的大通關(guān)體系。積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦。

提高利用外資質(zhì)量。加強(qiáng)與重點(diǎn)國家和地區(qū)、大型跨國公司的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，吸引跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)落戶我省。創(chuàng)新利用外資方式，推動(dòng)外商增資擴(kuò)股、企業(yè)境外上市，穩(wěn)定國外貸款規(guī)模。

引導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。有重點(diǎn)、有步驟地推動(dòng)境外資源開發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、對(duì)外工程承包、高端勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展境外并購，打造源自山東的跨國公司。建立和完善境外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范和突發(fā)事件處置機(jī)制。

推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施外向型園區(qū)升級(jí)計(jì)劃，加強(qiáng)園區(qū)國際合作,創(chuàng)新園區(qū)管理體制。支持保稅港區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)青島保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展。

(七)加快建設(shè)文化強(qiáng)省、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，10 充分發(fā)揮我省文化資源富集優(yōu)勢(shì)，以高度的文化自覺和文化自信，打造全國重要的區(qū)域性文化中心。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。大力弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，努力培育新時(shí)期山東精神。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。積極推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信，促進(jìn)“誠信山東”建設(shè)。深入開展文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層文化服務(wù)功能。加快建設(shè)省會(huì)文化藝術(shù)中心、省文化藝術(shù)之家、省美術(shù)館新館，積極推進(jìn)數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室和基層文化設(shè)施建設(shè)。實(shí)施廣播電視直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程，加快農(nóng)村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”推進(jìn)，為20萬戶邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾和沿海、湖區(qū)漁民安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)備。深入實(shí)施精品工程，促進(jìn)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)管理，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)齊魯文化研究，舉辦第二屆尼山論壇。加強(qiáng)文物和歷史遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)中華文化標(biāo)志城建設(shè)。辦好中國第二屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)和第三屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)，做好第十屆中國藝術(shù)節(jié)和青島世界園藝博覽會(huì)籌備工作。

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化與科技、教育、體育、旅游互動(dòng)融合，支持文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、旅游演藝、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作用。舉辦第四屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)。

深化文化體制改革。加快推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，全面完成一般性國有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。鼓勵(lì)文化企業(yè)兼并重組，培植大型演藝集團(tuán)、報(bào)刊集團(tuán)、影視集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)、廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)，提高山東文化軟實(shí)力。

(八)努力保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。積極而為，量力而行，鞏固完善已出臺(tái)的民生政策，繼續(xù)興辦一批惠民工程，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴(yán)。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。(1)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在繼續(xù)重視傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、崗位拓展計(jì)劃，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。(2)促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，在繼續(xù)開展大學(xué)生村官、“三支一扶”等工作的同時(shí)，實(shí)施大學(xué)生社區(qū)就業(yè)計(jì)劃，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。加大就業(yè)援助力度，持續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”，幫助進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)困難群體和退役人員就業(yè)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位8萬個(gè)。(3)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，組織實(shí)施各類就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者110萬人。(4)深入開展校企合作，新增100個(gè)工科專業(yè)、1000個(gè)實(shí)訓(xùn)基地。(5)繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，三個(gè)檔次分別提 11 高到每月1240元、1100元和950元，平均增長15.8%。全省企業(yè)工資指導(dǎo)基準(zhǔn)線提高15%。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為，完善勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

健全社會(huì)保障體系。(1)繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。(2)繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，平均增長10%以上。(3)提高工傷人員傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)和供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工傷康復(fù)試點(diǎn)范圍。(4)提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，鞏固完善醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。(5)推進(jìn)省級(jí)就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全省范圍異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。(6)大幅度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，全省東、中、西部地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)提高。(7)落實(shí)好城鄉(xiāng)退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、農(nóng)村退役士兵老年生活補(bǔ)貼、部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助政策。(8)對(duì)0-6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù)。

支持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)保障教育支出依法增長，確保全年財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到20%。(2)推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，增加學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金，新建和改擴(kuò)建一批幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范率達(dá)到60%。(3)落實(shí)學(xué)前教育資助制度，對(duì)孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每年1200元。(4)加快推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)“211”工程，整體提高普通中小學(xué)辦學(xué)水平。(5)全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，將農(nóng)村初中和小學(xué)家庭困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高250元，分別達(dá)到1250元和1000元，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。(6)全面提升高等教育質(zhì)量，建設(shè)3至5所高水平大學(xué)，支持山東大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)。省屬本科高校生均財(cái)政撥款從9500元提高到1.2萬元。落實(shí)高校債務(wù)化解方案，年內(nèi)完成公辦普通高校債務(wù)化解120億元。(7)建立職業(yè)技術(shù)學(xué)校分類分級(jí)制度。鼓勵(lì)校企合作，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校。將省屬高職、技校生均定額標(biāo)準(zhǔn)提高600元。(8)以中等職業(yè)教育學(xué)生為主，建立知識(shí)加技能的春季高考制度。(9)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，辦好繼續(xù)教育和特殊教育。(10)凈化校園及周邊治安環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)校車安全。

加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。(1)繼續(xù)抓好濰坊、東營公立醫(yī)院體制機(jī)制改革試點(diǎn)，開展30個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，完善公立醫(yī)院管理體制，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，積極開展便民惠民服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。(2)逐步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，在省統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室全部實(shí)施基本藥物制度。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，進(jìn)一步深化用人制度改革，完善收入分配、績效管理等制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。(3)政府對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，積極推動(dòng)支付方式改革，探索建立重大疾病保障制度。(4)落實(shí)國家基本、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，努力提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，做好重點(diǎn)傳染病防控工作。(5)大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“健康山東”行動(dòng)，降低普通群眾就醫(yī)用藥成本。(6)支持市縣級(jí)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)省級(jí)殘疾人康復(fù)中心。

全面做好人口和計(jì)劃生育工作。嚴(yán)格落實(shí)人口目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。落實(shí)婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)老年人安度晚年。

抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性住房建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。(1)保質(zhì)保量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。省級(jí)安排財(cái)政資金8億元，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)保障性住房建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)參與保障性安居工程建設(shè)。今年開工保障性安居工程30.51萬套，各地要確保按時(shí)開工，確保工程質(zhì)量。健全和完善住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，確保分配公平、管理規(guī)范、群眾滿意。(2)采取有效措施，增加普通商品房供給，滿足群眾合理的自住性需求。(3)繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造工程，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)進(jìn)入常態(tài)化，力爭到“十二五”末，全省近半數(shù)農(nóng)戶住進(jìn)新房。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。抓好社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層社會(huì)管理體制機(jī)制，促進(jìn)流動(dòng)人口有序融入城鎮(zhèn)、特殊人群順利融入社會(huì)。完善食品安全責(zé)任體系，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處食品安全事件。深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提高安全監(jiān)管水平，遏制重特大事故發(fā)生。制定《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，抓好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和平臺(tái)建設(shè)。改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。做好國防動(dòng)員、征兵、雙擁共建、優(yōu)撫安置和人民防空工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與宗教和諧。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，發(fā)展慈善事業(yè)。認(rèn)真做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志和氣象、防震減災(zāi)等工作。