第一篇：如今社會給予了我們女性更廣闊的發(fā)展空間大全

如今社會給予了我們女性更廣闊的發(fā)展空間,女性的地位越來越不容忽視。我們應該抓住這一機遇，爭做一名自尊、自信、自立、自強的時代新女性。

1.捍衛(wèi)自己的尊嚴，實現(xiàn)自身價值。“四自”之首就是自尊，自尊是“四自”的基石，一個女性，如果失去了自尊，那么其他三自也無從說起。首先，應把握做人的準則。如何做人，這是一門很深的學問，需要在長期的生活中不斷探索。一個人對周圍同志的影響力和感染力如何，不在于他的官位高低、權力大小、金錢多少，而關鍵在于他是否知識淵博、心胸坦蕩、謙虛和藹、平易近人、助人為樂等等。因此，高尚的人格要求每個人應該虛懷若谷、擇善而從。其次，要珍愛自己的生命。女性的成長與發(fā)展，需要良好的心態(tài)和健康的體魄。在實際工作與生活中，應學會接納自己，珍愛自己，增強自我保護意識，善于在最艱難的環(huán)境中磨煉生存能力，鼓足生活勇氣。

2.確立遠大的志向，堅定自己的信念。自信是女性成功的重要條件。新世紀的女性只有充滿自信，才有可能在社會舞臺上充分展示風采。首先，善于發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢。女性有許多男性難以比擬的優(yōu)勢，比如心地善良、情感豐富、思維細密、辦事認真、耐挫力強等等。每個女性都有自身的優(yōu)勢、自己的潛能。應堅信，女性既不比男性笨，也不比男性弱，很多女性成功的事跡已經(jīng)有力證明了這一點。因此男性可以為他們的強壯和才能而驕傲，而女性一樣可以為自己的柔韌和聰慧而自豪。其次，克服自卑心理。自信的反面是自卑，樹立自信心需要戰(zhàn)勝自卑的心理。不少女性，不僅因為歷史形成的偏見而自卑，還會因為相貌、年齡、文化等因素而自卑。其實，“一個女人漂亮的外貌，只有在她智慧超過其漂亮時，才有價值，否則這漂亮往往會害了她的一生?！彼砸粋€女人只要充滿智慧、身心健康，就是美的?；倚暮妥员耙龑藗冏呦蚴。鴪詮姾妥孕攀菐椭宰呱铣晒χ返闹覍嵟笥?。第三，不怕挫折，大膽實踐。每個人的一生都不可能是一帆風順的，女性失敗的時候往往更容易受到諷刺和打擊。有挫折沒關系，只有什么都不做的人才不會體驗失敗和挫折。要把失敗和挫折當作迎接挑戰(zhàn)付出的學費，在前進過程中保持高度的自信，愈挫愈奮。女性，還應勇于實踐，在實踐中增強自信，要深信“天生我才必有用”，要有一股“欲與男子試比高”的勇氣，大膽實踐，不甘人后。

3.掌握自己的命運，實現(xiàn)自己的人生目標。自立是“四自”關鍵所在，是自尊自信的必然體現(xiàn)，是時代對女性的迫切要求。女性不僅要在經(jīng)濟上獨立，還要在精神上獨立，女性自立最需要戰(zhàn)勝的就是依附和依賴。有些女性在家依賴父母，出嫁依賴丈夫，工作依賴領導，遇到困難依賴親友，離開這一切，自己就無法生存，寸步難行。要知道，成功、榮譽、喜悅是不能由別人饋贈的，只能靠自己艱苦奮斗才能贏得生命的花環(huán)。立足于自我奮斗?，F(xiàn)代社會競爭激烈，變數(shù)很大，即使有一天你“一無所有”，也不會惶恐不安，因為你有能力，“干得好”，你有自己的生命基點，你仍然是一個有選擇的人，不管潮起潮落，都能從容應對。當今時代，隨著“男女平等”基本國策進一步實施，女性發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，女性發(fā)展有了自己的軌道和自己的主軸。女性可以自己發(fā)熱發(fā)光。

4.培養(yǎng)堅毅和果敢，鍛造堅強的自我?！白詮姟笔恰八淖浴钡暮诵?，是一種自勵自進的精神氣質。首先，要有強者的愿望。強者的愿望就是要不斷地追求成功。你只有具有較高的志向和成就動機，才有可能成為強者。其次，要有強者的素質。女性要成為時代的強者，僅有強者的愿望是不夠的，還要有強者的能力素質。

第二篇：廣東廣州如何為戶外廣告業(yè)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間

廣東廣州如何為戶外廣告業(yè)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間？

事件回放：“廣州城管拍賣戶外廣告，依據(jù)何在?”

2008年12月23日，廣州市城管局對全市主干道違法戶外廣告展開清拆行動，在清拆行動中，所有沒有打上工商部門批號的戶外廣告一概按規(guī)定拆除，而經(jīng)審批而未打上批號的廣告也列入不合法廣告范疇。同時，為配合本次違法戶外廣告清拆行動，戶外廣告設置的經(jīng)營權將由城管部門負責拍賣。

隨后，廣州市工商局發(fā)布公告稱，從2009年3月13日起，停止對已經(jīng)到期的戶外廣告續(xù)期和更名，不再批準設置新的戶外廣告。

此舉一出，輿論大嘩，而矛盾的高潮出現(xiàn)在4月8日的“廣州市戶外廣告企業(yè)高峰會”中。在這次企業(yè)聚會上，廣州廣告企業(yè)集體質疑通過拍賣戶外廣告來確認經(jīng)營權的做法法律依據(jù)何在?況且，不論是公有物業(yè)還是私有物業(yè)上的戶外廣告，政府獲取四成拍賣收入的做法實在有些“匪夷所思”。廣州廣告行業(yè)協(xié)會會長更是當場炮轟有關部門行為粗暴，與民爭利。對此，廣州市城管局有關負責人的回應是：“這些錢都會用在戶外廣告的整治和規(guī)范上?！?/p>

針對城管拍賣戶外廣告這一焦點話題，本刊記者走訪了廣州廣協(xié)、律師界、戶外新媒體人和學界，各方人士對于此事表達了不同的回應，但綜合來看，皆希望政府權力與法律規(guī)章能得到有效制衡，從而為戶外新媒體行業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。

廣州廣協(xié)“我們只希望給戶外廣告一個良好的空間”

“這件事情實在太幽默”，廣州廣協(xié)相關人士在接受記者采訪時如此調侃，但他的語氣聽來卻令人絲毫覺不出幽默，反而有種略帶沉重的無奈。

據(jù)廣州管廣協(xié)相關負責人透露，高峰會之后，廣州廣協(xié)已就此事向市人大提交了一份《關于廣州戶外廣告整治的意見報告》。報告聲明，廣州廣協(xié)對于城管拍賣戶外廣告一事希望與政府獲得更加充分的溝通，爭取為廣州戶外廣告產(chǎn)業(yè)爭取生存與發(fā)展的更好空間。

行業(yè)協(xié)會職能，是否應被忽視? “無論是戶外廣告清拆行動，抑或對廣告牌進行拍賣的決定，政府部門皆未征求廣協(xié)的意見，這種做法無法令人信服?！?/p>

根據(jù)相關法律規(guī)定，涉及到重大行業(yè)利益的決策，政府應通知相關行業(yè)協(xié)會，并適當聽取行業(yè)協(xié)會的意見;同時，行業(yè)協(xié)會有向政府反應涉及到本行業(yè)重大利益的相關事項的職能。

但是在高峰會上，廣州廣協(xié)會長張小平表示，廣州市政府有關部門在決定和對現(xiàn)有的戶外廣告不予續(xù)期和更名的重大決策之前，并沒有知會過廣州市廣告行業(yè)協(xié)會，以至于廣州廣協(xié)至今也不甚明了政府此舉的真正目的和要求。政府無視廣協(xié)的存在，對于廣協(xié)后期工作的展開造成了困難。近日中廣協(xié)轉發(fā)工商總局對于支持廣告協(xié)會拓展職能的文件，正體現(xiàn)了國家政策對于行業(yè)協(xié)會職能的進一步重視。盡管有相關法規(guī)在前，但行業(yè)協(xié)會在政府面前，往往仍然顯得過于弱勢。所以這樣一個問題就擺在了我們面前：行業(yè)協(xié)會究竟可以發(fā)揮多大的職能?在行業(yè)利益與政府行政出現(xiàn)矛盾，行業(yè)協(xié)會該怎樣從中巧妙平衡，取得事件的積極進展? “我們正在致力于與政府進行積極的溝通，爭取得到雙方的諒解?！北M管廣州廣協(xié)正在積極奔走，但政府的態(tài)度目前并不明朗。不過，廣州市城管局日前已作出回應，目前拆除的只是違法戶外廣告，并表示對合法廣告牌以及到期還未續(xù)期廣告牌的經(jīng)營權并未強制要求拍賣。

行政權利，是否面臨濫用? 廣州市有關部門05年時對珠江兩岸的20多塊廣告牌停止續(xù)期，06年廣告經(jīng)營權招標，一家公司以5年交6000萬元“空間資源占用費”獲得珠江兩岸戶外廣告獨家經(jīng)營權，07年強制清拆余下的10多塊廣告牌，均以廣告登記證逾期無效為由。

對于廣州戶外新媒體人來說，這一切歷歷在目，故而也是恐慌的一個原因。“停止戶外廣告登記與續(xù)期，是否是為了拍賣?這是一個涉及到行業(yè)生存的重大決策。沒有任何說得過去的依據(jù)和解釋，某一天突然窗口關了，告訴你?不受理了?，這讓人怎么接受?”

廣州廣協(xié)認為，政府部門停止受理戶外廣告登記和續(xù)期的行政許可，是缺乏法律依據(jù)的，貿(mào)然停止法定的行政許可事項，是不規(guī)范的行為，偏離了依法行政的基本方向。“僅僅給出一個亞運會的理由，戶外廣告和亞運會有什么直接的聯(lián)系?”

停止續(xù)期的做法尤其引人爭議?！斑@等于全面否定了以往做出的行政許可，把合法經(jīng)營也變成了非法經(jīng)營。用廣州話說，這些戶外廣告公司成了?走鬼?(走鬼，即無牌流動小販)，一夜之間成了無牌經(jīng)營?！睆V協(xié)相關負責人表示，“廣州廣協(xié)的觀點是，政府部門要對戶外廣告進行規(guī)范，這是沒有任何問題的。要規(guī)范，要先有一個規(guī)劃。規(guī)劃出臺了再按照規(guī)劃來，這才叫有法可依，一切都好辦?？涩F(xiàn)在沒有規(guī)劃就被一刀切了，戶外廣告行業(yè)得不到法律的保護，希望政府部門能考慮這一點。”

而停止續(xù)期的后果是災難性的。如同上面所言，成為“走鬼”名聲掃地倒還是其次，廣州的戶外廣告公司將面臨巨大的經(jīng)濟損失。這些損失包括白白損失的廣告費和巨額的違約金。

與停止續(xù)期相同，對廣告位的拍賣也將帶來一系列的負面影響?！斑@次正佳廣場的廣告位拍出了五千萬的天價，其中的四成歸政府，法律依據(jù)何在?究竟是不是一種權力的濫用?”面對廣告協(xié)會與業(yè)界人士的質疑，廣州市城管局負責人回應說，正佳廣場的兩千萬已全部用于戶外廣告的規(guī)劃與編制。

除了拍賣引來的私人物權糾紛之外，非法廣告牌的“洗白”也屢遭質疑?！斑@種舉措難免使人覺得有關部門是在壟斷資源?！痹S多非法廣告位通過拍賣而搖身一變，不由得令人聯(lián)想。針對此事，廣州廣協(xié)在向廣州市人大提交的意見報告中提出，政府應該尊重產(chǎn)權所有人的正當利益，城管部門對于私人物權進行拍賣的做法，實在有損政府部門的形象，更影響了行業(yè)的正常發(fā)展。戶外廣告，是否該被善待? 廣州戶外廣告被城管拍賣的新聞，近日來已經(jīng)引發(fā)各界人士的普遍關注。無獨有偶

2007年4月，四川內(nèi)江城管拍賣人行道經(jīng)營權引爭議;2007年5月，安徽蕪湖市政府出臺《市區(qū)戶外廣告位使用權出讓辦法》對戶外廣告進行拍賣;2008年12月，揚州戶外廣告拍賣，政府抽取其中七成收益被質疑。

以上的三則新聞發(fā)生在不同的省份，不同的城市。時間和空間轉換，相同的是被拍賣的角色似乎總是戶外廣告。我們禁不住要問一句：戶外廣告，為什么受傷的總是你? 廣州城管對于戶外廣告拍賣的理由給了人們一個微妙的啟示：亞運會與戶外廣告，看來并無矛盾之處，如今卻成為清拆的原因，至少說明了政府部門對于戶外廣告行業(yè)的一種誤解與偏見。

一直以來，談及戶外廣告，總令人回到“城市牛皮蘚”的老思路上來，對于這一點，戶外廣告行業(yè)也該有所反思。違章廣告牌、非法廣告牌，一直都是難以治理與清除的城市痼疾，難免給人以偏見，對于戶外廣告行業(yè)而言，加強行業(yè)自律是必不可少的;另一方面，政府部門也應該理解戶外新媒體行業(yè)的“新”，正因為新，所以還并不成熟，它需要的是社會各方的扶持，幫助它建立一個行業(yè)標準，促成行業(yè)自律。

另外值得注意的一點是，當每次戶外廣告“受傷”時，率先反應加以質疑，充當“拯救者”角色的總是當?shù)氐膹V告協(xié)會，這也體現(xiàn)了一個好的征兆：行業(yè)協(xié)會的職能已經(jīng)逐步得到更好的發(fā)揮，其聲音也正在被政府與社會采納，可以期待今后發(fā)揮更大的作用。這正是我國行業(yè)建設走向成熟的標志。

同樣，廣州廣協(xié)的努力有目共睹?！拔覀兿Ｍ嘘P政府部門和領導人能善待戶外廣告，重新認識戶外廣告?！睆V州廣協(xié)負責人說，眼下廣州廣協(xié)的態(tài)度，就只是希望給戶外廣告一個良好的空間。

“目前我們面臨的問題，簡單來說，就是生存和發(fā)展。一是希望政府部門能傾聽我們的聲音;二是我們希望為廣大戶外廣告公司尋求法律救助的途徑。”廣州廣協(xié)表示。

律師視點“建立戶外廣告設施設置規(guī)劃非常必要” 北京金誠同達律師事務所李德成

廣州政府拍賣戶外廣告，并從中收取四成廣告費的案例，目前引發(fā)了各界的普遍關注?？偨Y來看，對其法律方面的爭議主要集中在以下幾點：

首先，廣州政府在未出臺相關政策的前提下，停止了法定的行政許可事項，例如對戶外廣告登記證的續(xù)期和審批，是不是違反了相關法律法規(guī)? 其次，政府拍賣非公共產(chǎn)權的廣告經(jīng)營權，是否有法律依據(jù)支持? 第三，拍賣收入的四成歸政府，此舉是否符合法律規(guī)定? 政府可否暫停審批

對于第一個問題，我們知道，工商部門對于戶外廣告登記證的審批，需要根據(jù)《廣告法》等相關法律以及國家有關部門的規(guī)章制度來進行，這個審批是工商部門的權力，但同時也是職責。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十八條的規(guī)定：申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出準予行政許可的書面決定。行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

基于上述法律的規(guī)定，筆者認為政府部門是沒有暫停審批的權力的。政府部門應該對行政申請在規(guī)定日期內(nèi)做出相關肯定或否定的回復。如果，只是簡單的以“暫停審批”置之，對于相關個人、法人、社會團體或者其他組織而言，就無法得到相應的法律救濟，包括申請行政復議和提起行政訴訟等。這樣一來，行政機關之行政行為的合法性就會受到質疑。

廣州市工商局做出的“暫停廣告登記證的續(xù)期和審批”的行為，沒有法律依據(jù)，在客觀上產(chǎn)生了行政不作為的法律后果，是依法應當予以糾正的。

拍賣需要相應的法律程序

對于第二個問題，我們首先要明確的是戶外廣告設施設置產(chǎn)權的是否存在著不同情況，比如公共和非公共等。一種是屬于私人、法人或其他團體的非公共產(chǎn)權，例如私人的房屋等。這種情況下，戶外廣告的收益權按照法律、法規(guī)的規(guī)定，應當歸相應的私人、法人和團體所有，政府對這類非公共產(chǎn)權的經(jīng)營權進行拍賣應當獲得權利人的許可，否則是沒有法律依據(jù)的。如果政府想要對其進行拍賣的話，首先，需要取得物的所有權人的授權，并事先對拍賣收益進行協(xié)商和約定;其次，政府在獲得相應授權之后，應該在公開、公正、公平的前提下，向相關個人、機構或者公眾按照法律規(guī)定的方式組織拍賣。

另外一種情況是屬于社會公共資源的戶外廣告牌，這一類廣告牌政府是有權力進行拍賣的。但是要組織拍賣，同樣需要經(jīng)過一系列相應的行政審批，同時要在相關權力部門的授權下，依照規(guī)定進行拍賣。公共資源并不是無主資源，國家對其也有相應的法律規(guī)定。在本次案例中，廣州市城管部門對戶外廣告位的拍賣，僅憑一個廣州市政府的座談會紀要，缺乏必要的行政審批程序，無疑是無法令人信服的。廣州市政府的座談會紀要的重要性是肯定的，但是這并不等于可以替代審批或者法律所規(guī)定的授權。當合法權益受到損害的戶外廣告公司或者其他主體，依法就此提行政復議和行政訴訟時，對該行政行為的法律依據(jù)進行審查是必要的環(huán)節(jié)。以座談會紀要為直接的法律依據(jù)并不充分。

關于第三個問題，也就是拍賣所得的分成問題，也和上一個問題一樣，根據(jù)戶外廣告的不同而分成兩種情況：屬于社會公共資源的，政府可以內(nèi)部規(guī)定拍賣收入分成，但是也同樣需要上級權利部門的授權;屬于私權的，則需要與物的所有人進行協(xié)商，政府部門無權私自決定拍賣款的分成。戶外廣告設施設置規(guī)劃的必要性

政府部門對戶外廣告進行規(guī)劃、清拆或是拍賣其實已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)，畢竟，政府對戶外廣告的規(guī)劃與管理也是政府職能所在。按照依法行政的程序，政府部門可以分成三步來進行這一事宜：

首先，政府應對于戶外廣告的設施設置出臺相關規(guī)劃政策，在規(guī)劃中對于規(guī)范、整頓戶外廣告市場進行明確的規(guī)定。在規(guī)劃制定時，政府部門廣泛應聽取各方參與人的意見，包括物權權利人、規(guī)劃單位、行業(yè)協(xié)會等等;其次，涉及到非公共產(chǎn)權的，要致力于與物的所有人進行協(xié)商，包括合同、許可、約定等等;第三，對于已納入需要公開拍賣范圍的戶外廣告位，應由政府部門統(tǒng)一組織拍賣，對于拍賣中將涉及的個人、機構和部門，以及拍賣的方式，都要按照相關法律的規(guī)定來進行。

而對于利益已經(jīng)受到損害的戶外新媒體公司而言，通過法律手段維護自己的權益也成為必要的途徑之一，也可以分為三種情況：

對于有效期內(nèi)由于政府停止戶外廣告登記證的續(xù)期，從而造成損失的戶外新媒體公司，可以依法向有關部門提請申訴和行政訴訟;對于未經(jīng)許可對非公共產(chǎn)權的戶外廣告進行拍賣，從而侵害了私人權益的個人、法人或社會團體，可根據(jù)物權許可合同(如房屋使用合同、收益合同等等)，向法院提請違約或者民事侵權訴訟;對于拍賣中的不公平、公正、公開情形，或妨害公平競爭的情況，可向有關部門提出申訴或行政訴訟。

總之，諸如政府與戶外廣告的矛盾屢次發(fā)生，正說明了戶外廣告設施設置規(guī)劃的必要性和重要性。正是因為相關規(guī)劃的不明確、不清晰，才會出現(xiàn)如此眾多的類似事件。

筆者認為，在相關規(guī)劃中，應明確區(qū)分社會公共資源與非公共資源，如果必須進行清拆和拍賣，應當依法保護相關當事人的合法權益，并積極地采取措施給予賠償或合理的補償。并且，規(guī)劃的制定應吸收社會各方人士的公平參與，兼顧各方利益，保證公開透明。

戶外新媒體人“戶外廣告整治的政府觀應當轉變” 上海贏城傳媒董事長楊振昆

戶外廣告整治之風已刮了幾年。其間，有成都市一夜之間拆掉五千多塊大牌的豐功偉績;有山東濟南維權的群體抗爭;有大連市一刀切的“白茫茫大地真干凈”……行業(yè)的神經(jīng)早已麻木。面對著強勢的政府，什么維權、對話、上訪、要死要活都是無濟于事的。

如今，廣州的“拍賣門”事件引起了全國的關注，應該說是個好事。它至少提出了這樣一些值得思考的問題： 政府用不審批、不續(xù)批的方式陷戶外廣告于不合法境地，是否是正常的行政作為? 政府把公有和私有物業(yè)的廣告位經(jīng)營權都納入政府拍賣范疇是否妥當? 戶外廣告媒體的所有權是否應該納入《物權法》保護的范圍? 拍賣戶外廣告經(jīng)營權的所得，政府城管部門提取四成是否是與民爭利? ……

其實這些問題的答案應該是顯而易見的，關鍵在于政府相關領導能正視。

整治對于戶外廣告行業(yè)來說，大家并不反對。由于歷史的原因，戶外新媒體確實存在著多、亂、差的狀況。只有拆掉那些沒有審批、不合規(guī)定的媒體，戶外廣告行業(yè)才能健康發(fā)展。

對于戶外廣告整治，政府有一個觀念問題。換句話說就是通過政府看待戶外廣告的不同、整治的出發(fā)點不同，就會導致不同的行為和結果。

整治如果從扶持戶外廣告產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，就應該采取非“一刀切”的方法。通過調查研究，制定詳細的戶外廣告規(guī)劃，并經(jīng)過專家和業(yè)內(nèi)人士論證，按照行政程序實事求是的有計劃進行?？梢越梃b的經(jīng)驗不少，比如義烏市就是一個成功的案例。

整治如果是從政府的政績工程出發(fā)，最簡單且容易見效的，當然是拿戶外廣告開刀。城市似乎是純凈了許多，同時也暗淡了許多。

整治如是從政府創(chuàng)收出發(fā)，必會利用政府權利，通過侵犯私有物權、拍賣分成或轉移到自己的關聯(lián)公司去謀利。

政府觀念的不同，出發(fā)點的不同必然導致行政行為的不同，相應的，結果也將大相徑庭。但不管怎樣，任何城市管理者都必須顧及這樣的兩個大原則：

一是胡錦濤提出的科學發(fā)展觀。政府行為必須納入法治的軌道，《廣告法》、《物權法》、《行政訴訟法》的出臺與實施便是廣告行業(yè)科學發(fā)展的保證;二是胡錦濤提出的和諧社會。要想社會和諧，就必須考慮一下老百姓的生存問題。中國戶外廣告企業(yè)有6萬多家，從業(yè)人員有兩百多萬人。加之延伸的噴繪、燈箱制作、LED生產(chǎn)廠家、建架施工、巡視監(jiān)測等人員，涉及到不止1000萬人的生計問題。戶外廣告整治不斷引發(fā)了許多對抗性的事件，極大地影響了社會的安定團結。

政府對于許多行業(yè)都有扶持政策，如果對戶外廣告也作為一個產(chǎn)業(yè)來看待，就應該有相應的扶持。用落實胡錦濤指示的行動;用尊重法律，尊重納稅人地位，解決就業(yè)渠道的觀念來妥善的處理好戶外廣告整治的問題。

學界聲音“本質上來說，這是場法律缺位的利益之爭” 人民大學新聞學院匡文波曹小杰 我國的戶外廣告整治活動于2008年左右達到一個小高峰，不只廣州，北京、重慶、上海、西安等各大城市都在開展這項活動。以上海2008年的整治為例，據(jù)估計給戶外廣告行業(yè)造成了近60億元的直接損失。

政府基于城市規(guī)范等利益的考慮對戶外廣告進行清理整頓，戶外廣告企業(yè)則以整治活動的法律依據(jù)何在等為理由對整治活動進行質疑。本質上來說，這是場法律缺位的利益之爭。

戶外廣告發(fā)展的七大問題

綜觀我國戶外廣告發(fā)展狀況，筆者總結出影響戶外廣告發(fā)展的七大問題：

戶外廣告資源分散、競爭激烈。我國戶外媒體資源高度分散，超過80%的媒體資源分散于大約6萬家中小型的戶外廣告公司。這種狀況為實力雄厚的外資企業(yè)進入中國市場，吞并媒體資源留出了很大的操作空間。

戶外廣告風險投資急功近利。風險投資涌入市場，熱衷于開發(fā)戶外數(shù)字廣告，其開發(fā)成本高但投資回報并不確定。這種高風險的投資，體現(xiàn)目前行業(yè)內(nèi)的一種比較浮躁、急功近利的心態(tài)。

戶外廣告質量良莠不齊。這主要體現(xiàn)在幾個方面：設計缺乏創(chuàng)意，大多千人一面;后期維護差，戶外廣告經(jīng)營者缺乏對戶外廣告的定期維護;形式單一;過于商業(yè)化，缺乏美感。

戶外廣告產(chǎn)權不清晰。戶外廣告牽涉到經(jīng)營者、政府、消費者等利益攸關方，產(chǎn)權的不清晰，使得相關部門的管理可能出現(xiàn)隨意性;同時造成戶外媒體經(jīng)營者的短視行為，只關注經(jīng)營年限內(nèi)的效益，缺乏對廣告質量的保障。

戶外廣告設置缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。目前國內(nèi)廣告發(fā)布、管理具有雙重性(工商部門和市政部門)，導致戶外廣告“雜亂紛呈”，不少廣告的發(fā)布地點、數(shù)量具有隨意性，與周圍環(huán)境不協(xié)調。

戶外廣告缺乏法律規(guī)范。制定于1994年的《廣告法》和1996年1月1日實施的《戶外廣告登記管理規(guī)定》都是現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，但是很多條文已經(jīng)不適用現(xiàn)在的新情況。目前很多城市的戶外廣告整治行動依據(jù)的是城市規(guī)劃法之類法律，這是遠遠不夠的。

戶外廣告行業(yè)協(xié)會的缺位。我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展不成熟，自律機制不完善。隨著政府職能的轉變，行業(yè)協(xié)會協(xié)調各方利益、維護行業(yè)健康發(fā)展等本該加強的作用沒有得到加強，其民主性、民間性、服務性職能難以發(fā)揮。

戶外廣告發(fā)展的六大對策

加快立法是促使戶外廣告健康發(fā)展的當務之急。戶外廣告管理的無序性根本原因是產(chǎn)權不明晰，治理行動缺乏嚴格的法律依據(jù)。只有加快推動立法(或對現(xiàn)有法律進行修正)，才能保證政府的監(jiān)管朝著理性、透明的方向發(fā)展。

加強戶外廣告的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，規(guī)范整頓戶外廣告市場環(huán)境。戶外廣告的發(fā)布位置和數(shù)量，應結合廣告本身定位，綜合考慮環(huán)境空間因素。戶外廣告的設置應在考慮城市的整體規(guī)劃前提下設置一個前瞻性規(guī)劃，同時應嚴格市場準入制，加大審批環(huán)節(jié)的透明度，避免因審批不公開所造成的相關矛盾。

促使行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，增強行業(yè)自律。考慮到政府部門作為廣告監(jiān)督管理機關，其人員有限，可考慮發(fā)動行業(yè)的力量，如成立廣告主協(xié)會，充分發(fā)揮其引導作用，建立行業(yè)保護體系，加強行業(yè)自律。

要著力提升戶外廣告定位和質量。廣告定位要準確，設計理念要創(chuàng)新。戶外廣告的發(fā)布范圍覆蓋了戶外空間與公共室內(nèi)空間的所有范疇，其類型相當寬泛，這就要求設計人員在廣告創(chuàng)意前期對廣告進行準確定位，包括廣告的產(chǎn)品定位、市場定位、主題定位等。其次，是加強戶外廣告的后期維修。

促使新媒體技術的開發(fā)和運用。新媒體技術是戶外廣告行業(yè)發(fā)展的一個重要方向，提升戶外廣告的質量靠的就是新技術。新技術涉及廣告形式、材質、制造工藝等很多方面。數(shù)碼科技、多媒體技術、激光投影甚至全球定位技術在戶外廣告中將逐漸得到廣泛應用。

調整戶外廣告的發(fā)展戰(zhàn)略。當一線城市戶外資源壟斷格局日益成型后，競爭的“戰(zhàn)場”正轉向二三線城市。戶外廣告發(fā)展的下一波，重點將是二、三線城市。因此，對廣告經(jīng)營者來說，調整戶外廣告發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展目標投向二、三線城市將是明智的決策。