第一篇：學(xué)習(xí)五中全會精神,建設(shè)舟山群島新區(qū)

學(xué)習(xí)五中全會精神，建設(shè)舟山群島新區(qū)

形式報告會

舟山市副市長朱世強

2011年3月28日

今天有幸在浙江海洋學(xué)院楊存國會展中心聽取舟山市副市長朱世強的宣講。通過這次學(xué)習(xí)，我對舟山群島新區(qū)有了一個全新的理解，舟山新區(qū)的建設(shè)是國家對開發(fā)海洋經(jīng)濟的試點建設(shè)，本著先行先試的原則，探索我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的路子，這具有很高的地位，但是我們也要認(rèn)識到肩負(fù)著重大的責(zé)任。我們要抓住國家建設(shè)開發(fā)海洋經(jīng)濟機遇的同時，也要明確舟山發(fā)展的挑戰(zhàn)。

兩會剛剛閉幕，舟山群島新區(qū)已寫入了國家“十二五規(guī)劃”，作為中國首個群島新區(qū)，舟山群島新區(qū)正式寫入全國十二五規(guī)劃，規(guī)劃瞄準(zhǔn)新加坡、香港世界一流港口城市，要拉動整個長江流域的經(jīng)濟。舟山人必須借此難得的機會，奮發(fā)圖強，開拓創(chuàng)新，將舟山群島打造為國家戰(zhàn)略資源的儲備中轉(zhuǎn)貿(mào)易基地；打造為國際大宗商品自由貿(mào)易區(qū)；打造為我國海洋綜合開發(fā)實驗區(qū)。在這個過程中，我們必須要再次解放思想，勇于突破﹑善于創(chuàng)新。因為，舟山群島新區(qū)的建設(shè)需要舟山人民走出一條新路，需要建設(shè)一個全新的舟山。

創(chuàng)新更重要的是體現(xiàn)在理論的創(chuàng)新﹑體制的創(chuàng)新，作為浙江海洋學(xué)院的研究生，我們應(yīng)該致力于從事這些方面的工作，我們要努力學(xué)習(xí)文化知識，增加自己的知識量，并且利用自己的知識積極地為舟山群島新區(qū)的建設(shè)獻計獻策。浙江舟山群島新區(qū)是國家一項做深做強海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策。舟山群島新區(qū)的成功建設(shè)將會為國家全面開發(fā)海洋經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)，這正是我們青年學(xué)子報效國家的好機會。

浙江經(jīng)濟作為中國最具活力的長江三角洲重要成員，在有國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃支持下，發(fā)展將會更快。我們要結(jié)合舟山的區(qū)位優(yōu)勢并利用舟山的資源、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢，將舟山打造成浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和長江三角洲地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。我們對建設(shè)舟山群島新區(qū)充滿信心！

第二篇：學(xué)習(xí)五中全會精神心得體會

以人為本 再創(chuàng)輝煌

-------雛議十二五我縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展路徑

榮縣人力資源和社會保障局 吳文根

縱觀人類社會發(fā)展的歷史軌跡，凡是順應(yīng)了人民發(fā)展需求的時代都是進步和發(fā)展的，可以毫不夸張的說人類社會發(fā)展的歷史就是一部促進人的全面、自由發(fā)展的歷史，人既是發(fā)展的動力，也是發(fā)展的目標(biāo)。任何與人民發(fā)展需求相背的舉措無疑都是歷史的倒退。

人類社會步入到現(xiàn)代社會，對人在發(fā)展中的核心位置，有了更加深刻的認(rèn)識。馬克思指出，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。世界各國也比過去任何時候，更加注重人力資源的培育、開發(fā)、引進和使用。當(dāng)今世界綜合國力的競爭，最重要的是人力資源的競爭。

以人為本，堅持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享是科學(xué)發(fā)展的核心要義。基于榮縣特殊的區(qū)位特點和所處的時代背景，以人為本更為迫切，具有更加特殊的現(xiàn)實意義。

一、以人為本應(yīng)當(dāng)成為我們工作的基點

(一)人才問題已經(jīng)成為制約我縣十二五經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中央提出了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展機制體制等四項舉措。就榮縣而言，由于榮縣是人力資源大縣，勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村人口凈流出量大，為此筆者認(rèn)為榮縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最為重要的是在深化改革，推動農(nóng)村發(fā)展機制體制上首先實現(xiàn)突破，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。具體來說又可從以下幾方面著手：一是促進農(nóng)民工駐留城市，減少農(nóng)村人口；二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活水平；三是推進農(nóng)村地權(quán)改革，適度集中農(nóng)村土地，適度規(guī)模經(jīng)營；四是提高農(nóng)民素質(zhì)，增強其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的能力。

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2009）所載：據(jù)2008年全國人口變動情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)（抽樣比為0.887‰），全國6歲以上人口中，文盲人數(shù)約占7.5%，小學(xué)文化人數(shù)約占31.17%，初中文化人數(shù)約占40.94%，高中文化人數(shù)約占13.69%，大專及以上文化人數(shù)約占6.7%。四川省的情況是：6歲以上人口中，文盲人數(shù)約占9.73%，小學(xué)文化人數(shù)約占40.51%，初中文化人數(shù)約占35.35%，高中文化人數(shù)約占10.04%，大專及以上文化人數(shù)約占4.35%。通過以上數(shù)據(jù)不難看出四川與全國相比，差距不言而喻。榮縣統(tǒng)計局沒有這方面的數(shù)據(jù)，但據(jù)筆者估計，可能差距更大。按中國社會科學(xué)院研究所2001年的全國抽樣調(diào)查（中國居民平均受教育年限為8.97年,其中城鎮(zhèn)居民的受教育年限為11.63年,農(nóng)村居民受教育年限為8.28年,相差3.35年）結(jié)果推斷，農(nóng)村居民受教育程度更低。榮縣約農(nóng)村居民27萬人脫離第一產(chǎn)業(yè)就地務(wù)工或外出務(wù)工，占農(nóng)村勞動力38.52萬人的70%。農(nóng)村外出務(wù)工人員多為農(nóng)村精英人才，由此可見，農(nóng)村初中及以上人員基本上外出務(wù)工。要靠留下的文盲半文盲和僅有小學(xué)文化的人建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實屬艱難。

由此可見，提高農(nóng)民素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定性因素。要做到這一點，唯有以人為本，始終關(guān)注人的自由和全面發(fā)展，不斷培育新型農(nóng)民，提高其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的能力，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)，促進其留居城市。

2、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)30萬人的宜居城市的需要 榮縣十二五要建設(shè)三十萬人口的宜居城市，農(nóng)民工是推進城鎮(zhèn)化的主體。農(nóng)民工要從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，最為重要的是，不可否認(rèn)勞動者城鄉(xiāng)素質(zhì)差異較大，勞動者自身素質(zhì)是從農(nóng)民變市民的最大障礙。

我縣農(nóng)民工與全國情況相比較而言，素質(zhì)較低，已成為制約其發(fā)展的瓶頸。據(jù)《2008中國農(nóng)民工（藍(lán)領(lǐng)）報告》抽樣調(diào)查結(jié)果,2008務(wù)工人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為:小學(xué)及以下占3.76%,初中占26.33%,高中、職高以上45.45%,大專以上20.82%,本科以上3.64%。目前尚有42.9%的人在就業(yè)前沒有參加過相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)勞務(wù)辦2008年統(tǒng)計資料，在我縣407278名從業(yè)人員中：初中及以下383863人，占90.02%，高中（含中專）35820人，占8.40%，大專5501人，占1.29%，大學(xué)以上1237人，占0.29% ；技能人才總數(shù)21187人，占從業(yè)人員總數(shù)的5.2 %。差距不言而喻，自然我縣外出務(wù)工人員大部分不得不在低端勞動力市場就業(yè)，不得不低工資、低保障，高風(fēng)險、高流動，難以駐留城市。

3、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入成渝經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟發(fā)展次高地，實現(xiàn)工業(yè)強縣的需要

當(dāng)前，中國社會正在進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，按筆者的判斷，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必將走梯度調(diào)整的路子，即中國制造——中西部制造，東部創(chuàng)造（總部經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟）——中國創(chuàng)造這樣一條路子。榮縣要實現(xiàn)工業(yè)強縣的目標(biāo)，就必須走發(fā)展振興制造業(yè)的路子。在筆者看來,制造業(yè)發(fā)達的先決條件主要在于兩個方面,一是便捷的交通物流網(wǎng)絡(luò);一是充裕和相對廉價的勞動力成本。

另一方面，近年來西博會不僅吸引了東部發(fā)達地區(qū)參與西部建設(shè)，同時也吸引了眾多有眼光的外國投資者進入西部。2009年第十屆西博會四川簽訂投資促進項目1146個，總投資額4705.27億元。西博會成了內(nèi)陸城市招商引資的重要平臺。榮縣作為祖國西部的小縣城，要順利實現(xiàn)十二五規(guī)劃乃至今后較長時期的跨越發(fā)展和長期繁榮，就必須充分運用好西博會這一平臺招商引資，才有可能在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有所作為。那么，東部制造業(yè)內(nèi)遷最為重要的考慮是什么呢？回答是肯定的，那就是優(yōu)質(zhì)廉價的人力資本。

再者，發(fā)展?fàn)畲蟊镜刂圃炱髽I(yè)，也是實現(xiàn)工業(yè)強縣目標(biāo)的重要抓手。本地制造企業(yè)的發(fā)展?fàn)畲蠛烷L期駐留，要靠什么力量來推動呢？如前所述，便捷的交通物流網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)廉價的勞動力成本是重要基礎(chǔ)條件。筆者認(rèn)為，要發(fā)展?fàn)畲蟊镜仄髽I(yè)，除此之外最為重要的當(dāng)是一大批具有企業(yè)家才能的經(jīng)營管理人才。

正在建設(shè)的樂自高速公路、成自瀘赤高速公路，即將刷新榮縣交通物流的歷史，也必將為榮縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的交通物流網(wǎng)絡(luò)。小井溝水庫建設(shè)也必將極大的改善榮縣的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和縣域生態(tài)環(huán)境。綜上所述，當(dāng)前尚制約著榮縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)強縣瓶頸在于人。工業(yè)經(jīng)濟時代主要需要兩個群體的人力資源：一是高素質(zhì)的工業(yè)勞動大軍，二是一大批具有企業(yè)家才能的經(jīng)營管理人才。

要建設(shè)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工業(yè)隊伍，農(nóng)民工是其主體。前已述及，他們的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化和駐留城市的需要，在此不贅述。至于具有企業(yè)家才能的經(jīng)營管理人才，據(jù)筆者所知尚無準(zhǔn)確定義和專業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可資參考，然此類人才與產(chǎn)業(yè)的興旺是密不可分的，十二五要實現(xiàn)工業(yè)強縣目標(biāo)，對這一類人員的需求迫切也是顯而易見的。

(二)注重社會公正,保障人的基本需求是我縣十二五經(jīng)濟社會發(fā)展的題中之義

人窮則志短，人的需求，總是分層次的。從總體上講，只有低層次的需求得到滿足后，人才會去追求高層次的需求。對廣大的農(nóng)民而言，只有在他們基本的生活有保障，生老病死無后顧之憂之后，才會去追求更加有品質(zhì)的生活，也才會有努力學(xué)習(xí)新技術(shù)、增長新見識，嘗試發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自發(fā)意識與行為。

農(nóng)民工要從農(nóng)民變市民,除了其自身素質(zhì)低外,還面臨諸多障礙：首先是社會分割帶來的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會保障方面的不平等權(quán)益保障；其次是社會分割帶來的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在衛(wèi)生保健、居住、社區(qū)事務(wù)參與等方面享受不平等的公共服務(wù)等。

這些都要求我們更加注重社會公正,建立健全制度、機制，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實公平保障每一個人的基本需求。

二、分層分類，整體推進、重點突破，落實以人為本的經(jīng)濟社會發(fā)展路徑，建設(shè)人力資源強縣

“路徑”（path）在Photoshop中是使用貝賽爾曲線所構(gòu)成的一段閉合或者開放的曲線段。貝賽爾的方法將函數(shù)無窮逼近同集合表示結(jié)合起來，使得設(shè)計師在計算機上繪制曲線就象使用常規(guī)作圖工具一樣得心應(yīng)手。全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會對它的解釋是：路徑（path），指個體在時空間活動的連續(xù)軌跡。

路徑選擇，指路由算法用以確定到達目的地的最佳路徑的計量標(biāo)準(zhǔn)，如路徑長度?，F(xiàn)在被廣泛運用于社會科學(xué)的各個方面，意指在既定客觀條件下，突破瓶頸，發(fā)揮優(yōu)勢，以達到既定目標(biāo)的選擇行為。

榮縣十二五乃至今后更長時期要實現(xiàn)跨越式發(fā)展的短板何在，瓶頸何在呢？從不同的角度去分析，會有不同的結(jié)論。如上所述人才資源是最需培育、最有潛力、也是最可依靠的,筆者認(rèn)為榮縣十二五及至今后更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸在于人的問題。因此，榮縣十二五要繼續(xù)推進工業(yè)強縣、商貿(mào)活縣、旅游靚縣戰(zhàn)略，搶抓機遇謀發(fā)展，就必須堅持以人為本的發(fā)展路徑，始終以提高人的素質(zhì)，激發(fā)人的創(chuàng)造力,保障人的需求為一切工作的根本著力點。

總體來看，當(dāng)前制約榮縣發(fā)展的人力資源因素主要體現(xiàn)在三類人員的培養(yǎng)上，一是新型農(nóng)民的培養(yǎng)，二是工業(yè)勞動大軍的培養(yǎng)，三是具有企業(yè)家才能的經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。三類人才的成才路徑不一，具有企業(yè)家才能的經(jīng)營管理人才，要依靠密集的智力教育投入和創(chuàng)新的制度環(huán)境和社會環(huán)境培育；新型農(nóng)民和工業(yè)勞動大軍要依靠過硬的職業(yè)技能培訓(xùn)和完善的社會保障體系、公共服務(wù)體系來培育。下面分而述之。

（一）強化職業(yè)技能教育，培訓(xùn)新型勞動大軍 勞動者權(quán)益取決于兩個方面，第一制度安排對人力資本保護的程度，例如勞動合同法肯定是有利于勞動者的，改善了制度環(huán)境；第二取決于勞動者自身的人力資本的豐度即人力資本的總量和結(jié)構(gòu)。在這兩者中，人力資本的程度最終決定著勞動者的前途和命運。人力資本的提升比改善制度環(huán)境更為重要，正如法律保護公民的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，這對窮人就沒有意義，因為沒有財產(chǎn)保護，所以要獲得制度的保護首先要有人力資本。

當(dāng)前，應(yīng)從以下方面實現(xiàn)突破：

1、繼續(xù)整合資源。進一步推動培訓(xùn)機構(gòu)、資源、項目的整合，實行打捆安排。同時建立對部門的激勵和約束機制。包括建立對部門爭取項目和資金的激勵機制和建立部門工作開展和落實情況的考核和獎勵制度。

2、切實加大投入，促進職業(yè)教育硬件建設(shè)上臺階。進一步加強項目爭取和建設(shè)力度，加大本級財政投入力度，推動職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)師資、場地、設(shè)備建設(shè)上臺階，擴大職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)能力。

3、優(yōu)化師資教材配置，促進職業(yè)教育軟件建設(shè)上臺階。進一步系統(tǒng)研究職業(yè)教育的市場適應(yīng)性，在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上下功夫，要強勢配置市場需求潛力大的專業(yè)，配強配硬課程設(shè)置和教學(xué)師資，培養(yǎng)技能過硬的勞動力大軍。

4、逐步建立績效導(dǎo)向制度機制。建立績效導(dǎo)向的培訓(xùn)補貼機制，切實為提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強培訓(xùn)機構(gòu)造血功能提供財力保障。

5、充分發(fā)揮企業(yè)在培訓(xùn)員工中的重要作用。制定鼓勵企業(yè)加強員工培訓(xùn)的財政政策和就業(yè)政策，充分發(fā)揮企業(yè)在培訓(xùn)員工方面的重要作用。

6、充分發(fā)揮社會力量的作用。制定鼓勵社會機構(gòu)開展培訓(xùn)的扶持政策，充分調(diào)動全社區(qū)資源做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

7、夯實新型農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)。完善和健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，制訂和落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策，制定和落實同農(nóng)業(yè)院校合作規(guī)劃，整合“農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”、“農(nóng)技110”等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建先進的科研和教育平臺，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度。

（二）培引結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才隊伍 首先要加強本土經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，幫助他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)管理方法和理念。復(fù)旦校訓(xùn)：博古通今、學(xué)貫中西，方為經(jīng)世濟國之才，筆者感悟：眼界遠(yuǎn)比知識重要，至少對企業(yè)家是如此。我縣培養(yǎng)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才，要在著力加強先進管理方法傳播的同時，大力開拓他們的眼界。為此必須實施走出去的戰(zhàn)略，要積極尋求同世界五百強、國內(nèi)大型企業(yè)、省內(nèi)外知名高校建立合作關(guān)系，通過有組織的組織大批企業(yè)家、企業(yè)中高層管理人員到這些地方短期學(xué)習(xí)和工作，學(xué)習(xí)各種現(xiàn)代科學(xué)管理方法和理念，增強創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，參加各種高層次的學(xué)習(xí)和論壇，以思想的火花激起他們的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神。

另一方面，高素質(zhì)人才的引進也是至關(guān)重要的。雜交才可能有良種，這是現(xiàn)代生物學(xué)顛撲不滅的真理。在當(dāng)前榮縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，缺乏具有企業(yè)家才能的人才的情況下，要高度重視人才的引進工作，通過人才引進帶動產(chǎn)業(yè)承接，通過承接產(chǎn)業(yè)和引進人才，培養(yǎng)和帶動本土草鞋根人才的培養(yǎng)。一方面，針對企業(yè)不斷擴大，管理愈加復(fù)雜的情況，政府可制定財政政策鼓勵企業(yè)引進高端人才。另一方面，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要通過制定恰當(dāng)?shù)呢斦邅韺崿F(xiàn)注重產(chǎn)業(yè)和人才一起引進的目標(biāo)。通過引進人才與本土人才的合作、交流與碰撞，促進本土經(jīng)營管理人才成才。

（三）創(chuàng)新社會管理，營造全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

近年諸多專家在研究各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異時，常有農(nóng)耕文明、農(nóng)牧文明、海洋文明的區(qū)別之說。筆者認(rèn)為這一說法似乎切中了企業(yè)家才能中不可度量的重要力量—創(chuàng)新和冒險和合作精神這一點。比如浙江省，其農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中至少1/3是創(chuàng)業(yè)者，似乎所有奇跡的發(fā)生都有一個長期的歷史的積淀。

榮縣自古以來是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是固定居住、各家三分地，種好了就行，遠(yuǎn)沒有農(nóng)牲業(yè)長期輾轉(zhuǎn)和海洋業(yè)生死未卜的風(fēng)險和不可預(yù)見性，因此民間蘊藏的創(chuàng)新與合作精神相對可能會少一些。然而農(nóng)業(yè)素以精耕細(xì)作著稱，筆者認(rèn)為若以此三文明來劃分，民間卻深蘊算計之智。

如果三文明的區(qū)分是從歷史說的角度來解釋深深蘊藏于民間的企業(yè)家才能的話，筆者認(rèn)為制度說才是真正解釋政府應(yīng)當(dāng)如何順應(yīng)社會，激發(fā)和培育企業(yè)家才能的學(xué)說。

新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，每個人在社會選擇中處理、組織以及利用信息時均存在著一定的心智能力上的局限，而“人的這種心智能力與辨識環(huán)境時的不確定性結(jié)合在一起，便演化出了旨在簡化處理過程的規(guī)則和程序，由此而形成的制度框架則通過結(jié)構(gòu)化人們的互動，限制了行為人的選擇集合”。一個好的制度體系，只有盡可能減少人們環(huán)境辨識的成本，順應(yīng)人們追求美好生活的要求，激發(fā)人的創(chuàng)造力，才有可能創(chuàng)造出蒸蒸日上的局面。從這個角度來總結(jié)浙江經(jīng)驗的話，可以說是浙江各級政府在改革開放之初順應(yīng)了人們追求美好生活的要求，激發(fā)了蘊藏于其民間的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神。也就是說制度對于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神的培育至關(guān)重要。

基于此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社會管理，著力培育良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。需要注意的是一定要注重強化服務(wù)型政府建設(shè)，以完整的助創(chuàng)業(yè)、獎創(chuàng)業(yè)、頌創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、土地、就業(yè)、宣傳等政策體系推進創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境建設(shè)和文化氛圍建設(shè)。

（四）以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保障人的基本權(quán)益 市場無疑具有神奇的力量，它像一桿點石成金的魔杖, 所到之處大量社會財富便迅速涌現(xiàn)出來。然而它又像一柄利刃, 能無情地割斷人們與種種社會群體之間的倫理紐帶, 把他們轉(zhuǎn)化為在市場中追逐自身利益最大化的獨立個體。現(xiàn)代社會充滿了各種風(fēng)險, 這使得那些生活在社會中下層的人越來越難以負(fù)擔(dān)起照看自己和家庭的全部責(zé)任。當(dāng)快速的市場轉(zhuǎn)型以摧枯拉朽之勢沖破所有社會安全網(wǎng)時, 其后果必然是毀滅性的。為此政府必須擔(dān)當(dāng)起保障人的基本權(quán)益的責(zé)任。

也正如前文所述，勞動者權(quán)益很重要的方面取決于制度安排對人力資本保護的程度。要培育新型農(nóng)民，讓農(nóng)民工真正在城市駐留下來，就必須切實打破城鄉(xiāng)分割，尤其是基本的社會保障、居住權(quán)益、社區(qū)自治參與等方面切實做到城鄉(xiāng)同權(quán)。當(dāng)前應(yīng)首先重點針對農(nóng)民分層的情況，全面清理和消除農(nóng)村精英人才進城的各種各樣的障礙。

具體而言，十二五要扎實推進戶籍制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進城鄉(xiāng)一體化，根據(jù)財力狀況和人的分層狀況，分步推進，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障、公共服務(wù)與公共福利均等化。

三、以干部隊伍建設(shè)為抓手,建設(shè)服務(wù)型、效能型政府 就中國改革開放三十年的發(fā)展經(jīng)驗而言，政府在推動地方分權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰方面起到了主導(dǎo)的作用，以突破常規(guī)的手段推動了整個經(jīng)濟改革的市場化進程，由此在整個經(jīng)濟改革與發(fā)展中政府扮演了重要的作用。甚至不少國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)家（者）認(rèn)為中國縣級政府在改革開放三十年的歷程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用：從制度經(jīng)濟學(xué)的角度來看，縣級政府突破常規(guī)的手段使得市場得以在局部發(fā)育，然后以燎原之勢，推動了中國市場化進程。

在筆者看來當(dāng)前榮縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)工業(yè)強縣和推進新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縣級政府仍將扮演重要角色，大有作為。為此我們應(yīng)當(dāng)進一步改進人員甄選機制、干部使用機制、加大干部培訓(xùn)力度，拓寬視野選人、發(fā)揮長處用人、增長才干育人，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍，努力建設(shè)親民、務(wù)實、高效的服務(wù)型、效能型政府，以充分發(fā)展地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的推動作用。

第三篇：加強食品藥品安全保障 助推舟山群島新區(qū)建設(shè)

加強食品藥品安全保障 助推舟山群島

新區(qū)建設(shè)

2011年09月28日 10:08 定海新聞網(wǎng) 字體 【 大 中 小 】 打印

述職單位：區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

2011年，定海區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局以信息化建設(shè)為重點，大膽實踐創(chuàng)新，主動適應(yīng)轉(zhuǎn)變，為成功開啟“十二五”規(guī)劃，保障全區(qū)人民飲食用藥安全，助推舟山群島新區(qū)建設(shè)而努力。

一、以責(zé)任制建設(shè)為龍頭，著力抓好食品安全基礎(chǔ)工程，進一步落實食品安全全程監(jiān)管。一是進一步明確食品安全監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，開展食品安全綜合評價，督促食品安全各項工作任務(wù)落實。二是進一步提升食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)成效。狠抓千鎮(zhèn)連鎖超市和示范店工程延伸和配送工作，確保示范店覆蓋率100%，食品配送主體覆蓋率95%以上；落實環(huán)節(jié)和品種監(jiān)管責(zé)任；加強基層公共安全員培訓(xùn)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督隊伍作用。三是切實解決食品安全突出問題。扎實開展地溝油專項整治。加強源頭管理，規(guī)范集中回收處理，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保食用油安全。全面落實違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整治任務(wù)，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品的違法犯罪行為。四是深化食品安全示范創(chuàng)建或復(fù)評。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門繼續(xù)做好示范社區(qū)(村居)等建設(shè)，重點抓好四個市級食品安全示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建，確保全部通過驗收和復(fù)評。指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)等外來人口集聚地的食品安全監(jiān)管，強化基本建設(shè)，夯實食品安全基礎(chǔ)。

二、以信息化建設(shè)為重點，著力抓好基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，進一步規(guī)范藥械經(jīng)營使用秩序。

一是全面推進藥品信息化監(jiān)管工作。在藥品零售企業(yè)信息化監(jiān)管基礎(chǔ)上，今年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及有條件的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)中實施信息化監(jiān)管，以提高監(jiān)管工作效率。二是強化基本藥物監(jiān)管工作。重點抓好國家基本藥物配送企業(yè)、藥品零售企業(yè)、基本藥物使用單位的監(jiān)管，確保基本藥物質(zhì)量全程可控。三是繼續(xù)強化藥械市場日常監(jiān)管。進一步加強藥品不良反應(yīng)和合理用藥的監(jiān)測及報告；強化藥品零售企業(yè)信用等級評定；深化家庭過期藥品回收；加大藥品稽查力度，開展GSP跟蹤檢查，確保藥械經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等監(jiān)管覆蓋率100%；繼續(xù)完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營使用假劣藥械的違法犯罪行為。

三、以機構(gòu)改革為契機，著力抓好隊伍自身能力建設(shè)，進一步提高食藥品安全保障水平。通過不斷加強隊伍的綜合能力、依法行政能力和拒腐防變能力建設(shè)，進一步提高隊伍的執(zhí)行力。一是加強隊伍綜合能力建設(shè)，提高履職能力、樹立監(jiān)管隊伍新形象。二是加強依法行政能力建設(shè)，強化執(zhí)法為民理念、規(guī)范執(zhí)法行為。三是加強拒腐防變能力建設(shè)，創(chuàng)新機關(guān)廉政文化，構(gòu)建廉政長效機制。四是加強機構(gòu)改革期間干部思想教育，切實做到機構(gòu)改革期間，干部思想不亂、隊伍不散、工作力度不減，為全區(qū)人民飲食用藥安全和社會和諧穩(wěn)定作出貢獻。

第四篇：建設(shè)舟山群島新區(qū)干教干部要先行

建設(shè)舟山群島新區(qū)干教干部要先行

舟山市委黨校教育長朱錫君

全市上下翹首以盼的“舟山群島新區(qū)”，正式列入《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》和國家“十二五”規(guī)劃綱要之中。這是黨中央、國務(wù)院送給舟山人民的一份厚禮。當(dāng)前，市委市政府正在抓緊啟動并扎實推進舟山群島新區(qū)建設(shè)，努力把舟山群島新區(qū)建設(shè)成為與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)和兩江新區(qū)比肩而立的中國第四新區(qū)。舟山黨校作為市委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校和市委的重要部門，也應(yīng)積極地參與到舟山新區(qū)建設(shè)這一全新的事業(yè)中來。而黨校教師作為干教干部，也應(yīng)在舟山群島新區(qū)建設(shè)中承擔(dān)自己的責(zé)職，不能袖手旁觀。首先，要了解新區(qū)建設(shè)。了解新區(qū)建設(shè)是參與新區(qū)建設(shè)的重要前提。設(shè)立“舟山群島新區(qū)”，是黨中央、國務(wù)院面對新形勢新任務(wù)，從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要出發(fā)而做出的一項重大決策。黨校教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會這一決策的必要性與重大意義，并充分了解舟山群島新區(qū)搞好海洋綜合開發(fā)的優(yōu)勢條件和奮斗目標(biāo)，這樣才會鼓起信心和熱情來投身于舟山群島新區(qū)建設(shè)這一重要事業(yè)。其次，要宣傳新區(qū)建設(shè)。搞好舟山群島新區(qū)建設(shè)必須要營造宣傳輿論氛圍，為此黨校教師要在新區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮自身的作用和特長，利用各種班次、場合與機會，積極向全市干部群眾進行宣講，從而在全市形成高度的思想共識，使群眾理解并參與新區(qū)建設(shè)，建設(shè)良好的投資發(fā)展環(huán)境，使干部支持并投身于新區(qū)建設(shè)，樹立起積極向上、奮發(fā)有為的工作熱情。

最后要研究新區(qū)建設(shè)。研究理論問題與現(xiàn)實問題是黨校教師的一項重要工作任務(wù)。而舟山群島新區(qū)建設(shè)涉及很多理論問題與現(xiàn)實問題，所以研究舟山群島新區(qū)建設(shè)是黨校教師在新的歷史時期的一項新的歷史使命。

第五篇：關(guān)于舟山群島新區(qū)建設(shè)優(yōu)勢的一些看法

關(guān)于舟山群島新區(qū)建設(shè)優(yōu)勢的一些看法

2011年3月14日舟山群島新區(qū)正式寫入全國十二五規(guī)劃，成為中國第一個群島新區(qū)。規(guī)劃的目標(biāo)是向世界一流的港口城市新加坡，香港靠齊。那么舟山群島有什么優(yōu)勢可以更好的發(fā)展新區(qū)和建設(shè)綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)呢？以下有幾點舟山有獨特的優(yōu)勢。

舟山是我國惟一以群島建立的地級市，區(qū)域總面積2.22萬平方公里，其中海域面積2.08萬平方公里，陸域面積1440平方公里，共有大小島嶼1390個，被譽為“千島之城”。我認(rèn)為舟山的發(fā)展有四大優(yōu)勢，那就是：得天獨厚的深水海岸線資源；非常突出的區(qū)位優(yōu)勢；擁有優(yōu)美豐富的海島旅游資源；擁有豐富的海洋資源。這里既有自然資源的優(yōu)勢，又隨著改革開放以來，東海大橋、杭州灣大橋、舟山跨海大橋等相繼建成，天塹變通途，舟山融入上海、杭州三小時經(jīng)濟圈，作為長三角海上開放門戶的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。我對舟山群島的深海岸線與優(yōu)勢區(qū)位比較感興趣，所以特別關(guān)注這一方面的資料和知識。因此，我想來表達一下自己對舟山群島新區(qū)發(fā)展的區(qū)位與深海岸線的看法。舟山群島的港口是核心競爭力的所在，在舟山發(fā)展海洋經(jīng)濟與發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)相比，成本低，效益好；與其他城市相比，具有獨特的優(yōu)勢。發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，依靠科技進步，充分利用低值魚類，利用國外進口的水產(chǎn)品進行加工，效益很明顯。發(fā)展港口物流，泊位越大，資源節(jié)約效果越明顯。這就需要充分的利用深水海岸線資源的優(yōu)勢：舟山港域適宜開發(fā)建港的深水岸段有54處，41段尚未開發(fā)利用，開發(fā)的潛力大。舟山港域航道暢通、港池寬闊、錨泊避風(fēng)條件優(yōu)越。港池受群島環(huán)抱，水深浪小，少淤不凍，綜合建港條件十分優(yōu)越。而在區(qū)位優(yōu)勢中，舟山地處中國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，背靠長三角廣闊經(jīng)濟腹地，是中國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶，與東北亞及西太平洋一線主力港口釜山、長崎、高雄、香港、新加坡等，構(gòu)成一個500海里等距離的扇形海運網(wǎng)絡(luò)。舟山與周邊的大城市和其他各國之間已形成海、陸、空三位一體的集疏運網(wǎng)絡(luò)。

擁有發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)，還有深水海岸線資源，對于舟山群島新區(qū)的建設(shè)提供了巨大的幫助。提供了運輸物資原料的途徑，又利用優(yōu)良的港口優(yōu)勢，不斷地對外發(fā)展貿(mào)易，資源的流動也更加便利。作為多港口的新區(qū)，地理位置十分的優(yōu)越，國家也會在政策上對其照顧，本身的優(yōu)勢加上國家的支持，舟山群島新區(qū)的發(fā)展騰飛也將不是只是一個空想。但是發(fā)展也是需要一個過程的，所以在發(fā)展新區(qū)的時候，不能心急，要科學(xué)發(fā)展，“先行先試”，盡量的避免發(fā)生海南島經(jīng)濟特區(qū)的悲劇。要發(fā)展的穩(wěn)。

B09歷史 李峰

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