第一篇：關(guān)于合肥四牌樓地區(qū)自行車出行難調(diào)研

關(guān)于合肥四牌樓地區(qū)自行車出行難調(diào)研

1．行車難 a.沒(méi)有專用的自行車道

b.三塊板道路路邊機(jī)動(dòng)車停車 使自行車行駛區(qū)域變小

c．道路轉(zhuǎn)彎處與機(jī)動(dòng)車剮蹭幾率較高

2.停車難 a.沒(méi)有專用的自行車停車區(qū) 多放在商店或護(hù)欄邊

b.停在路邊 容易丟

3.社會(huì)文化影響a 受到奢華風(fēng)氣的影響，出行工具成為身分的一種象征，騎自行車常常

被人看不起，這也使得越來(lái)越多的人遠(yuǎn)離自行車。安全問(wèn)題 機(jī)動(dòng)車越來(lái)越多 非機(jī)動(dòng)車路面行駛不安全

一些解決辦法

(1)從自行車出行的合理性角度看，大城市應(yīng)該逐步恢復(fù)自行車道，政府應(yīng)該制定自行車交通規(guī)劃，確保自行車道網(wǎng)絡(luò)通暢、連續(xù)，并結(jié)合城市道路網(wǎng)布局，根據(jù)自行車交通的流量流向需求，提供足夠?qū)挾?、安全的自行車道?/p>

(2)從執(zhí)法角度看，對(duì)于侵占自行車道的行為要嚴(yán)厲禁止。對(duì)于自行車道與機(jī)動(dòng)車道沖突的地方(如公交車站與自行車道)，條件成熟的城市道路應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)道路分離，保障自行車出行的安全暢通。再次，推行自行車優(yōu)先行駛。在城市中心地區(qū)，特別是重點(diǎn)擁堵路段，小汽車應(yīng)該優(yōu)先讓自行車通過(guò)。

(3)從硬件設(shè)施的建設(shè)上看，要大力建設(shè)自行車設(shè)施，尤其是停車點(diǎn)、換乘點(diǎn)設(shè)施。自行車停車場(chǎng)屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，它與自行車道路的規(guī)劃與維護(hù)相輔相成，構(gòu)成了自行車出行的基礎(chǔ)。目前，普遍存在的停車場(chǎng)、停車棚、修車點(diǎn)等配套設(shè)施缺乏的問(wèn)題，直接影響到自行車出行的便利性，降低了其作為替代出行方式的比較優(yōu)勢(shì)，這應(yīng)該引起各級(jí)政府的重視。

(4)最后，對(duì)于“自行車”本身也應(yīng)該完善其自身的“安全系數(shù)”問(wèn)題。我們應(yīng)該完善自行車自身的安全設(shè)備，如反光設(shè)施等，這對(duì)于騎車人的出行安全也很重要。

第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)為何硬幣流通難的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，硬幣普遍受到冷遇。商場(chǎng)里找零的時(shí)候，顧客一般會(huì)對(duì)營(yíng)業(yè)員特意說(shuō)一聲：“不要給我硬幣”；人們?cè)趭蕵?lè)、消費(fèi)、看病付款的時(shí)候，身上沒(méi)有紙幣零錢而有硬幣零錢，支付時(shí)幾乎都要小心翼翼地問(wèn)一句：“收硬幣可以嗎？”。甚至連各金融機(jī)構(gòu)，在支付客戶存款本金和利息的過(guò)程中，也遇到了硬幣難以給付出去的麻煩。

根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》和《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的法定貨幣是人民幣。以人民幣支付中華人民共和國(guó)境內(nèi)的一切公共和私人的債務(wù)，任何單位和個(gè)人不得拒收”。硬幣作為我國(guó)法定流通貨幣的一種形式，本應(yīng)和其他紙幣一樣，在市場(chǎng)流通中發(fā)揮其作用，是什么原因使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)把它們給冷落了呢？

二、原因探究

欠發(fā)達(dá)地區(qū)硬幣流通較難的原因主要有：

（一）硬幣本身的特點(diǎn)和其固有的一些缺陷使得持幣偏好不高。硬幣本身有著其特有的品質(zhì)，是其他紙幣難以替代的。但硬幣也有著容易遺失、不方便較大量攜帶等缺陷，裝在身上顯得十分麻煩，并且數(shù)量不多卻占了很多地方。除非是存在一些非用其支付不可的場(chǎng)合，否則一般在消費(fèi)者中難以得到很高的持幣偏好。

（二）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，硬幣幣值設(shè)置逐步與社會(huì)需求出現(xiàn)距離。目前流通的硬幣中幣值設(shè)置最高是一元硬幣，從目前情況看，這個(gè)幣值設(shè)置逐步與社會(huì)需求不太適應(yīng)。由于物價(jià)較以前有了較大幅度的增長(zhǎng)，目前幾角錢的消費(fèi)品或消費(fèi)項(xiàng)目已少之又少，如果沒(méi)有超過(guò)1元幣值的硬幣，無(wú)形中就加大了對(duì)1元幣的攜帶需求，增加了麻煩。同時(shí)，隨著人民生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越愿意使用大面額的人民幣，這也是硬幣難以在市場(chǎng)流通中發(fā)揮作用的原因之一。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)投幣公用設(shè)施少制約了硬幣的使用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)投幣公用設(shè)施建設(shè)步伐還較為緩慢，諸如投幣電話、自助消費(fèi)或自助服務(wù)設(shè)施少之又少，地鐵等更是沒(méi)有。需用硬幣的觀念在群眾中沒(méi)有建立。由于支出渠道少，兌換麻煩，群眾覺(jué)得硬幣是“拿在手容易、用出去困難”，因而不在迫不得已的情況下都不愿收硬幣。

（四）一些金融機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)淡薄。雖然大部分金融機(jī)構(gòu)積極、熱情、周到地為廣大客戶和商家服務(wù)，但也有個(gè)別機(jī)構(gòu)或人員有時(shí)以不便保管、沒(méi)時(shí)間清點(diǎn)等理由，使得硬幣兌換渠道不夠暢順，打擊了客戶或商家收硬幣的信心。

（五）觀念意識(shí)的影響。當(dāng)前對(duì)人民幣知識(shí)的宣傳工作還不夠廣泛和深入，人們對(duì)于硬幣流通不可拒的法律效力意識(shí)還很薄弱，觀念意識(shí)還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

三、建議

（一）根據(jù)市場(chǎng)需要研究調(diào)整硬幣幣值結(jié)構(gòu)，建議鑄造2元甚至5元面值的硬幣，以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極加大服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央銀行應(yīng)積極建議政府部門加大對(duì)投幣型公用設(shè)施建設(shè)，一方面有利于節(jié)約人力資源、提高效率，另一方面也有利于提升城市文化程度。只有疏通了用的渠道，硬幣的使用流通才能增加。

（三）中央銀行要加大對(duì)人民幣流通的管理力度，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支付人民幣情況的監(jiān)督。各金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)認(rèn)真強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的金融服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的信任感。

（四）加大人民幣知識(shí)社會(huì)宣傳力度，加深社會(huì)公眾對(duì)人民幣的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)思想觀念的轉(zhuǎn)變，消除他們?cè)袑?duì)自己持有硬幣沒(méi)辦法消費(fèi)的疑慮、擔(dān)心，為硬幣使用創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

第三篇：農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展及群眾出行難狀況調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，全州正在組織開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，州委要求緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的總體要求和“提高思想認(rèn)識(shí)，解決突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的具體目標(biāo)，突出“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)邊疆安寧，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧文山”這一主題，緊扣“四保四問(wèn)四促進(jìn)”這一載體，強(qiáng)化發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。按照這一總體目標(biāo)要求，全州交通怎樣發(fā)展，如何科學(xué)發(fā)展，解決好廣大人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。針對(duì)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，解決群眾出行困難這一突出問(wèn)題，組成調(diào)研組，深入各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、客運(yùn)公司、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)人員，結(jié)合省政府推廣丘北“路、站、運(yùn)、管、安”為一體加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、全州農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基本情況

至2008年末，全州102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開(kāi)通客運(yùn)車輛，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)班車通達(dá)率為100%；948個(gè)村委會(huì)開(kāi)通客車561個(gè)，通客車率為59.2%，開(kāi)行農(nóng)村客運(yùn)線路235條，運(yùn)行農(nóng)村客運(yùn)車輛1140輛，全州8縣開(kāi)通城鄉(xiāng)公交車線路50條，公交車243輛，逐步向國(guó)家交通運(yùn)輸部提出的“城鄉(xiāng)一體化”的要求推進(jìn)。其中：文山縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個(gè)村民委，通客車村民委72個(gè)，通客車率54.14%，農(nóng)村客運(yùn)線路26條，車輛134輛，公交車線路9條，車輛57輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛1500輛；硯山縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個(gè)村民委，通客車村民委63個(gè)，通客車率63.4%，農(nóng)村客運(yùn)線路42條，車輛329輛，公交車線路9條，車輛26輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛1447輛；西疇縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個(gè)村民委，通客車村民委42個(gè)，通客車率60%，農(nóng)村客運(yùn)線路24條，車輛70輛，公交車線路4條，車輛9輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛350輛；麻栗坡縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個(gè)村民委，通客車村民委40個(gè)，通客車率41.67%，農(nóng)村客運(yùn)線路39條，車輛59輛，公交車線路1條，車輛5輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛395輛；馬關(guān)縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個(gè)村民委，通客車村民委57個(gè)，通客車率45.97%，農(nóng)村客運(yùn)線路21條，車輛45輛，公交車線路9條，車輛25輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛710輛；丘北縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個(gè)村民委，通客車村民委66個(gè)，通客車率66.7%，農(nóng)村客運(yùn)線路47條，車輛194輛，公交車線路7條，車輛47輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛216輛；廣南縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個(gè)村民委，通客車村民委68個(gè)，通客車率39.08%，農(nóng)村客運(yùn)線路15條，車輛130輛，公交車線路5條，車輛25輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛355輛；富寧縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個(gè)村民委，通客車村民委65個(gè)，通客車率44.52%，農(nóng)村客運(yùn)線路27條，車輛91輛，公交車線路4條，車輛13輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛320輛。

二、加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的有利條件

（一）農(nóng)村公路建設(shè)力度加大?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，實(shí)施“通暢”及“通達(dá)”工程。2002年至2008年，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)積極向上爭(zhēng)取，2006年全州組織實(shí)施了150公里解決4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，222公里解決30個(gè)通行政村的等級(jí)公路項(xiàng)目，累計(jì)完成投資1.3346億元；2007年，全州組織實(shí)施了150公里解決5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，1630公里解決170個(gè)通行政村的等級(jí)公路，428公里農(nóng)村公路路面硬化及186公里“興邊富民”工程等項(xiàng)目，完成投資6.1161億元；2008年，共爭(zhēng)取671.3公里解決26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，相當(dāng)于上年的4.5倍，1180公里解決135個(gè)通行政村的等級(jí)公路。通暢工程及通達(dá)工程的實(shí)施為加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)提供了基礎(chǔ)條件。

（二）農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止2008年，國(guó)家及省共下達(dá)我州農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目58個(gè)，已建成23個(gè)，完成建設(shè)投資2046萬(wàn)元。農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，改善農(nóng)民群眾乘車環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量提供了條件。

（三）農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重視下，2006年全州8縣及州地方公路管理系統(tǒng)349名在職人員和128名退休人員全部納入地方財(cái)政供養(yǎng)，解決了有限的養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)養(yǎng)人還是養(yǎng)路的問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)），交通部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)〔2006〕400號(hào)）和云南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（云政辦發(fā)〔2007〕172號(hào)）等文件精神，2007年我州啟動(dòng)實(shí)施了文山、丘北農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，今年將在全州全面推開(kāi)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，農(nóng)村公路的行政執(zhí)法管

理將進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)將進(jìn)一步得到有效保護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金將得到保障，全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金將以改革前的每年450萬(wàn)元，增加到每年4310萬(wàn)元（縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），為加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，確保農(nóng)村公路暢通提供了保障。

（四）發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)條件具備。一是黨

中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)、生活、文化進(jìn)一步改善；二是全州337.2278萬(wàn)人口中，農(nóng)村人口共305.43萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.57%，廣大農(nóng)村群眾出行需求巨大；三是國(guó)家加大農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，農(nóng)民出行的基礎(chǔ)條件將逐年改善；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民外出需求加大。

（五）農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)州人民政府《文山州加強(qiáng)道路交通管理發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施方案》（文政發(fā)〔2006〕86號(hào)）精神，結(jié)合丘北縣近年來(lái)在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展和道路交通安全管理工作中所取得的階段成果和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“人、車、路”協(xié)調(diào)發(fā)展，“路、站、運(yùn)、管、安”同步建設(shè)，全州農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平得到有效提高，交通安全生產(chǎn)管理得以進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí)積極探索引進(jìn)扶持有實(shí)力、具備資質(zhì)條件的個(gè)體運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，使廣大農(nóng)村群眾得到實(shí)惠。不斷加強(qiáng)運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)，著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷加大對(duì)非法客運(yùn)行為的打擊力度，以保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)良好的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)有序、健康發(fā)展。

（六）齊抓共管，農(nóng)村客運(yùn)安全管理得到加強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府、各有關(guān)部門高度重視農(nóng)村道路運(yùn)輸安全管理工作，制定一系列加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理的辦法和措施，層層簽訂責(zé)任書(shū)。切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村道路安全管理，交通、公安交警等部門認(rèn)真履行職責(zé)，督促客運(yùn)企業(yè)建立健全安全管理規(guī)章制度，加大對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)、職業(yè)道德及業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)力度，同時(shí)加大路檢路查和“三關(guān)一監(jiān)督”的力度。嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)車輛管理，對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，防止非法客運(yùn)車輛、報(bào)廢車等安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，安全營(yíng)運(yùn)。

三、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的制約因素

（一）全州交通基礎(chǔ)設(shè)施總體仍然比較落后。在全州23086.47公里公路中，按行政等級(jí)劃分：有國(guó)道主干線305公里，一般國(guó)道398.32公里，省道630.722公里，縣道4333.063公里，鄉(xiāng)道4939.008公里，專用公路524.65公里，村道12177.298公里。按技術(shù)等級(jí)劃分：有高速公路305公里，二級(jí)公路103公里，三級(jí)公路1252.813公里，四級(jí)公路4237.601公里，等外公路17410.922公里，占公路里程的75.42%。目前，全州待今年實(shí)施24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，還有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)870公里未實(shí)施通鄉(xiāng)油路工程；待今年實(shí)施95個(gè)行政村后，還有344個(gè)行政村3870公里未通達(dá)，還有81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建農(nóng)村客運(yùn)站，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。特別是鄉(xiāng)村和村村公路，晴通雨阻、通路不通車、路通橋不通現(xiàn)象十分普遍，群眾出行難的基礎(chǔ)條件問(wèn)題尚未得到全面解決。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)資金緊缺，地方配套困難。目前，國(guó)家實(shí)施的“兩通”工程補(bǔ)助資金有限，通達(dá)工程國(guó)家每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元，通暢工程國(guó)家每公里補(bǔ)助40萬(wàn)元。由于我州8縣都是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，地方配套資金存在很大困難，加之農(nóng)村公路建設(shè)地質(zhì)、地形復(fù)雜導(dǎo)致工程量大，民爆物品、瀝青價(jià)格大幅上漲，修建1公里四級(jí)通鄉(xiāng)油路或水泥路需投資70～80萬(wàn)元，修建1公里四級(jí)整齊塊體彈石路面需投資45～55萬(wàn)元，修建1公里四級(jí)砂石公路需投資15～20萬(wàn)元，造成農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，項(xiàng)目實(shí)施受到影響。

（三）農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策難以解決。農(nóng)村客運(yùn)一是行駛的公路等級(jí)低，營(yíng)運(yùn)成本高；二是受季節(jié)、趕集等因素限制，客流量?。蝗欠欠I(yíng)運(yùn)行為普遍存在，合法客運(yùn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；四是組織引導(dǎo)存在問(wèn)題，放活農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)研究不夠。我州積極向省爭(zhēng)取農(nóng)村客運(yùn)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，全省除丘北縣作為全省試點(diǎn)縣享受到部分優(yōu)惠政策外，至今未獲省的批準(zhǔn)，致使稅、費(fèi)減免工作無(wú)法落到實(shí)處，合法農(nóng)村客運(yùn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，非法營(yíng)運(yùn)行為仍普遍存在。

（四）農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)滯后，建成使用率低。由于農(nóng)村客流量小、經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村客運(yùn)站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從日收取乘車費(fèi)中提取4%，站點(diǎn)人員工資都不夠發(fā)。管理難度大，車進(jìn)站、人歸點(diǎn)的管理和農(nóng)村客運(yùn)安全例保檢查等難以落實(shí)，致使目前已建成的部分客運(yùn)站未能正常發(fā)揮作用。同時(shí)農(nóng)村客運(yùn)站國(guó)家、省補(bǔ)助建設(shè)資金有限，建設(shè)每個(gè)客運(yùn)站補(bǔ)助30萬(wàn)元，而建設(shè)一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站需投入資金80～130萬(wàn)元。2005年至今已下達(dá)我州農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目58個(gè)，只完成23個(gè)，建設(shè)滯后，除征地補(bǔ)償費(fèi)外，辦理建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用較高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地協(xié)調(diào)上停滯不前，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)滯后。

（五）打擊非法客運(yùn)難度大。目前，全州共有各類非法營(yíng)運(yùn)客運(yùn)車輛6373輛，其中：小型客車11輛，微型客車1324輛，轎車112輛，三輪摩托車988輛，二輪摩托車1632輛，雙排座客貨兩用車257輛，低速載貨車511輛，農(nóng)用車347輛，拖拉機(jī)1191輛，二手車占70%，未過(guò)戶的車輛占25%，從事非法營(yíng)運(yùn)的人員6488人。在各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及農(nóng)村路網(wǎng)上形成一定規(guī)模長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)。

非法營(yíng)運(yùn)的危害：

1.道路運(yùn)輸及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)非法營(yíng)運(yùn)車輛普遍對(duì)所載乘客的保險(xiǎn)投保額度不足，只投保第三者責(zé)任險(xiǎn)種，即使投保乘客險(xiǎn)種的車輛也只保到每個(gè)座位2萬(wàn)元，農(nóng)用車載人基本沒(méi)有賠付能力，一旦發(fā)生交通責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)償還能力弱，若承運(yùn)人死亡，將無(wú)人承擔(dān)肇事后的民事責(zé)任，給社會(huì)造成不穩(wěn)定。

2.農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)由于面大、線路復(fù)雜，全州運(yùn)政部門僅有129名正式編制的管理人員，難以對(duì)全州道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)施全面深入的監(jiān)管，非法客運(yùn)行為在全州不同區(qū)域、線路均有不同程度的存在，整治難度大，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理任重道遠(yuǎn)。

3.非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員證照不齊，基本上沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的客運(yùn)從業(yè)資格培訓(xùn)，對(duì)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)知識(shí)了解掌握不夠。車輛技術(shù)性能差，運(yùn)行后沒(méi)有定期進(jìn)行保養(yǎng)和技術(shù)性能檢測(cè)，帶“病”運(yùn)行，由于長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行有效的組織管理，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行行為難以得到切實(shí)的督促和監(jiān)控，超速超載、強(qiáng)超搶會(huì)，安全得不到保障。

4.非法營(yíng)運(yùn)導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。由于非法營(yíng)運(yùn)低成本運(yùn)行，逃避各種稅費(fèi)，在經(jīng)營(yíng)中溢價(jià)，擅自定價(jià)，客源好時(shí)哄抬運(yùn)價(jià)，客源差時(shí)壓價(jià)，而且經(jīng)常串到主線、熱線上與合法經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線互相爭(zhēng)奪旅客，經(jīng)常發(fā)生糾紛，正常班線多次停班罷運(yùn)，形成群訪，擾亂了正常的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害了旅客合法權(quán)益，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。

5.道路旅客運(yùn)輸業(yè)屬高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，非法營(yíng)運(yùn)車輛發(fā)生交通肇事后無(wú)力承擔(dān)責(zé)任后果，經(jīng)常出現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)者賺錢，政府戴孝”的狀況，不但危及廣大乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且讓各級(jí)政府各職能部門背上了沉重的行政責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年～2005年的三年中，在農(nóng)村路網(wǎng)上的自用車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、低速載貨汽車等非法載客共發(fā)生交通事故218起，死147人，傷304人，造成經(jīng)濟(jì)損失530余萬(wàn)元，非法營(yíng)運(yùn)肇事以2003年“2.4”事故死6人，2003年“5.14”事故死8人，2004年“1.26”事故死27人等最為典型，非法營(yíng)運(yùn)血淋淋的慘痛教訓(xùn)十分深刻。

6.歷史原因?qū)е驴瓦\(yùn)企業(yè)管理難度增大。一是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛的產(chǎn)權(quán)因素。目前，集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)車輛中公司僅有10%產(chǎn)權(quán)，有90%產(chǎn)權(quán)屬個(gè)體所有。經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，忽視社會(huì)效益，車頭難以向下，給非法客運(yùn)鉆了短途營(yíng)運(yùn)和合法客運(yùn)末覆蓋經(jīng)營(yíng)的空間，存在供需矛盾突出；二是個(gè)體駕駛?cè)藛T擅自炒買炒賣客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致客運(yùn)市場(chǎng)不穩(wěn)定因素增多。90%的個(gè)體掛靠公司經(jīng)營(yíng)車輛，主要是爭(zhēng)取公司的線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，以班線承包經(jīng)營(yíng)，10多年來(lái)不變。在這些經(jīng)營(yíng)線路中形成獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，稍有其他車輛參與經(jīng)營(yíng)，就停班罷運(yùn)，公司的管理顯得力不從心，導(dǎo)致炒買炒賣班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客車經(jīng)營(yíng)成本從10萬(wàn)元增加到30萬(wàn)元，跨縣客車經(jīng)營(yíng)成本從10萬(wàn)元增加到60萬(wàn)元，跨省、州客車經(jīng)營(yíng)成本從80萬(wàn)元增加到160萬(wàn)元；三是客運(yùn)企業(yè)管理體制、機(jī)制的因素制約等。

四、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)政策措施的建議

（一）加大資金投入，改善農(nóng)村道路通行條件。抓好農(nóng)村公路“通達(dá)”、“通暢”工程的建設(shè)，按照“等級(jí)多標(biāo)準(zhǔn)，路面多樣化，結(jié)構(gòu)多形式，籌資多渠道”的原則，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成今年通鄉(xiāng)油路671.3公里，通行政村等級(jí)公路1180公里建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)在“十一五”末全州的通鄉(xiāng)油路和通行政村等級(jí)公路得到全面改造，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的安全便捷出行。

（二）改善乘車條件，抓好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)?？偨Y(jié)推廣丘北經(jīng)驗(yàn)，積極探索“路、站、運(yùn)、管、安”五位一體的有效途徑。在農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)上做到投資主體多元化，因地制宜多標(biāo)準(zhǔn)，外觀形式多樣化，資金籌措多渠道。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客流量大小，以滿足需求為原則，確定所設(shè)站點(diǎn)規(guī)模，建設(shè)適合人民群眾出行的農(nóng)村客運(yùn)站、點(diǎn)、亭。努力完成已下達(dá)的58個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)在“十一五”的后兩年完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有客運(yùn)站的目標(biāo)。

（三）加快管養(yǎng)改革，確保農(nóng)村公路安全暢通。在總結(jié)推廣農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照州人民政府關(guān)于印發(fā)《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知要求，加快改革步伐，管好用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，克服過(guò)去重建輕管、重建輕養(yǎng)的觀念，牢固樹(shù)立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的新觀念。

（四）爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的政策扶持力度，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn)。對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛，從車船使用稅、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，按“多予、少取、放活”的原則，使農(nóng)村客運(yùn)享受與城市公交相同的優(yōu)惠政策。

（五）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，解決廣大農(nóng)民群眾出行困難。進(jìn)一步修改完善全州農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)“路、站、運(yùn)、管、安”一體化建設(shè)，堅(jiān)持新建農(nóng)村道路與農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、農(nóng)村道路交通安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的原則，力爭(zhēng)到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)85%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有客運(yùn)站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)100%，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)85%。為實(shí)施這一目標(biāo)，在組織形式上：一是優(yōu)先把文山交通運(yùn)輸集團(tuán)公司作為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的主體，在各縣分公司設(shè)立農(nóng)村客運(yùn)公司，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行有效組織；二是積極鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn)，采取出讓農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資建站、建路、護(hù)路等形式，按照“政府投入為主、民間投資為輔”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管養(yǎng)”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn)，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在營(yíng)運(yùn)方式上：一是對(duì)具備條件的縣鄉(xiāng)村優(yōu)先開(kāi)行城鄉(xiāng)公交車，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，讓農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾享受城市公交的便利；二是針對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際采取“一線一片一公司”、冷線熱線“捆綁”、干線支線搭配的方式，向社會(huì)公示，按照國(guó)家交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)申報(bào)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)，開(kāi)行鄉(xiāng)村間、村村間農(nóng)村客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)者，運(yùn)管部門在開(kāi)業(yè)審批、規(guī)費(fèi)征收等方面給予優(yōu)惠，只要符合條件隨到隨批；三是經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)車輛不受一車一牌的限制，可不執(zhí)行客運(yùn)班車“定班、定點(diǎn)、定線”三定原則中的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)規(guī)定，可以自行調(diào)配在營(yíng)運(yùn)區(qū)域內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，組織趕街車，滾動(dòng)發(fā)車循環(huán)運(yùn)行；四是打擊非法營(yíng)運(yùn)，采取打疏并舉、標(biāo)本兼治的措施，對(duì)車輛技術(shù)狀況符合要求，駕駛?cè)藛T條件具備的非法營(yíng)運(yùn)車輛申請(qǐng)從事農(nóng)村客運(yùn)的，采取不過(guò)戶、先納入、后規(guī)范或采取股份制、兼并、聯(lián)合、重組等形式，整合現(xiàn)有農(nóng)村運(yùn)力，規(guī)范管理，發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)管理。

（六）齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全防控體系。統(tǒng)一整合公安、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)以及專兼職協(xié)管員、基層監(jiān)督員、義務(wù)協(xié)管員的力量，發(fā)揮整體合力，完善農(nóng)村道路交通安全管理模式，擴(kuò)大管理覆蓋面，有效防止農(nóng)村道路漏管失察。推廣丘北經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立完善“一盯一”、“一幫一”的監(jiān)管辦法，按照戶籍管理方式，建立農(nóng)村客運(yùn)機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)说怯洸?，?shí)行“一車一檔”，全面落實(shí)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)駕駛?cè)说谋O(jiān)管工作。公安部門要進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说脑搭^管理，強(qiáng)化農(nóng)村道路的巡邏管控，嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲打擊低速載貨汽車和拖拉機(jī)非法載人、無(wú)證駕駛、無(wú)牌無(wú)證上路行駛等嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)格車輛審驗(yàn)，嚴(yán)防報(bào)廢車輛流入農(nóng)村。交通部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)與公安交管部門共同加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造和諧平安的環(huán)境。

（七）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，解決農(nóng)民出行困難的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)涉及面廣、困難多，需要各有關(guān)部門關(guān)心、支持和參與，形成合力。為此，建議州人民政府成立全州加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各縣、各有關(guān)部門的工作責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作，樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。把加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。實(shí)行目標(biāo)管理，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。

第四篇：關(guān)于赴地區(qū)四縣二市開(kāi)展項(xiàng)目工作調(diào)研的報(bào)告000（共）

關(guān)于赴地區(qū)四縣二市開(kāi)展項(xiàng)目工作調(diào)研的報(bào)告(biaoti)shengxiadejiushizhengwen 為認(rèn)真貫徹落實(shí)地委擴(kuò)大會(huì)議和地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)招商引資工作的要求，切實(shí)提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，為全區(qū)全年招商引資工作的開(kāi)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。2011年12月，地區(qū)招商局向各縣市征集了2012年項(xiàng)目編制情況并根據(jù)征集到的項(xiàng)目存在的客觀問(wèn)題，于3月5日、3月 日兩次下發(fā)了《關(guān)于做好招商引資項(xiàng)目編制工作調(diào)研的通知》（塔地招商傳[2012]4號(hào)）文件。3月27日—4月6日，地區(qū)招商局組成了招商引資項(xiàng)目調(diào)研工作小組，對(duì)全地區(qū)四縣二市開(kāi)展了項(xiàng)目編制調(diào)研工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、招商引資項(xiàng)目編制工作總體情況(yijibiaoti)①塔城市：2012年招商引資任務(wù)2億元。(erjibiaoti)

塔城市根據(jù)市委、市政府文件精神，將項(xiàng)目編制工作作為工作的重中之重，局“一把手”親自抓項(xiàng)目工作，召開(kāi)專題會(huì)議安排部署。精選項(xiàng)目主題，廣泛收集整理項(xiàng)目背景資料，加班加點(diǎn)地做好項(xiàng)目策劃編制工作。截至目前，共編制招商引資項(xiàng)目14個(gè)。

②烏蘇市：2012年招商引資任務(wù)33億元。

2012年，烏蘇市重點(diǎn)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)和新型建材產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目編制圍繞烏蘇市委“4+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分挖掘，借力“三大經(jīng)濟(jì)圈”，立足新疆，積極拓展空間、拓寬新型工業(yè)化發(fā)展道路。第一季度落實(shí)執(zhí)行各類項(xiàng)目6項(xiàng)，投資總規(guī)模7.95億元，到位資金2.58億元。截至目前，編制完成招商項(xiàng)目50余個(gè)。

③沙灣縣：2012年招商引資任務(wù)31億元。

2012年，沙灣縣項(xiàng)目編制重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榫G色食品、輕工紡織、精細(xì)化工、建材制造、新型能源及旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。第一季度落實(shí)執(zhí)行各類項(xiàng)目6項(xiàng)，投資總規(guī)模23.18億元，到位資金5600萬(wàn)元。截至目前，共編制儲(chǔ)備重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目179項(xiàng)，總投資605.712622億元。④額敏縣：2012年招商引資任務(wù)7億元。

2012年，額敏縣圍繞地區(qū)“九大體系”指導(dǎo)方向，編制招商項(xiàng)目。截至目前，共編制項(xiàng)目36項(xiàng)。印制《投資指南》4000冊(cè)。積極捕捉信息，編制資料迅速跟進(jìn)。在得知河北廊坊梅花集團(tuán)投資約40億元建設(shè)玉米深加工項(xiàng)目與伊犁簽約消息后，局領(lǐng)導(dǎo)積極取得梅花集團(tuán)聯(lián)系方式，迅速組織人員編寫(xiě)項(xiàng)目相關(guān)資料，縣政府并為之配套近1億元資金，迅速穩(wěn)住了梅花集團(tuán)的決策，最終使梅花集團(tuán)落戶額敏。

⑤裕民縣：2012年招商引資任務(wù)1.5億元。

2012年，裕民縣以“綠色裕民”為主題，緊緊圍繞“畜牧、紅花、旅游”三大支柱產(chǎn)業(yè)編制項(xiàng)目，共編制項(xiàng)目28項(xiàng)。把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為特色，2012年計(jì)劃投資3300萬(wàn)元啟動(dòng)生態(tài)園一期建設(shè)工程。并圍繞下游鏈條編制了城市陽(yáng)光商貿(mào)城項(xiàng)目。建設(shè)規(guī)劃占地90畝，共投資4.7億元。其中一期投入2.1億元，二期投入2.6億元。

⑥托里縣：2012年招商引資任務(wù)10億元。

2012年，托里縣委主要領(lǐng)導(dǎo)將改善投資環(huán)境作為項(xiàng)目工作的序曲，拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，邀請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)托里縣區(qū)及周邊進(jìn)行規(guī)劃，力圖打造宜人城市，吸引投資者。著力改善投資環(huán)境，吸引投資企業(yè)。著力打響“新疆黃金第一縣”特色品牌，圍繞礦產(chǎn)、建材、有色金屬、畜牧產(chǎn)業(yè)編制項(xiàng)目。

二、招商引資項(xiàng)目編制工作中存在的主要問(wèn)題和建議

1、項(xiàng)目編制重視程度不夠

調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)縣市對(duì)項(xiàng)目編制工作的重視程度不夠。表現(xiàn)在對(duì)待調(diào)研工作應(yīng)付了事、基本材料不全、匯報(bào)材料編制思維不清、對(duì)工作的認(rèn)識(shí)程度不足。

2、項(xiàng)目缺乏亮點(diǎn)和吸引力，專業(yè)化程度有待加強(qiáng)

項(xiàng)目編制中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒(méi)有啟動(dòng)，鏈條模糊，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā) 2 揮出來(lái)，針對(duì)性不強(qiáng)。項(xiàng)目上、下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)鏈條不清楚、不透徹。已上報(bào)的項(xiàng)目沒(méi)有重點(diǎn)和要點(diǎn)，缺乏吸引投資者眼球的亮點(diǎn)。需要進(jìn)一步專業(yè)、科學(xué)的整理和分析，不斷提高項(xiàng)目的質(zhì)量。

3、項(xiàng)目編制缺乏政策支持，項(xiàng)目編制資金嚴(yán)重缺乏

政策是項(xiàng)目編制的要點(diǎn)，也是吸引投資者投資的重要亮點(diǎn)。從調(diào)研情況來(lái)看，除烏蘇市以外，其余縣市項(xiàng)目編制中普遍缺乏政策支持。對(duì)已頒發(fā)的優(yōu)惠政策，因領(lǐng)導(dǎo)的換屆，存在著是否沿用、調(diào)整的問(wèn)題。同時(shí)發(fā)現(xiàn)多數(shù)縣市對(duì)招商引資項(xiàng)目編制工作資金沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，招商引資經(jīng)費(fèi)需同時(shí)支付領(lǐng)導(dǎo)外出招商工作以及接待來(lái)訪人員的費(fèi)用。

4、項(xiàng)目編制人員不足，隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)急待提高

烏蘇、沙灣、額敏等縣市反映項(xiàng)目編制缺少培訓(xùn)，編制過(guò)程中缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)。塔城市、托里縣工作人員奇缺。除去出差、掛職人員，塔城市招商局僅剩1名工作人員；托里縣只有1名主要工作人員，還在長(zhǎng)期下派中，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目編制工作的正常開(kāi)展。

第五篇：優(yōu)化武岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境關(guān)鍵在于力破“四難”(政務(wù)中心譚文的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型武岡活動(dòng)調(diào)研文章)

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型武岡活動(dòng)調(diào)研論文 優(yōu)化武岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境關(guān)鍵在于力破“四難” ——對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化武岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查和思考

武岡市政務(wù)服務(wù)中心黨組書(shū)記、主任 譚文

市委、市政府正確決策，我市實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，“三農(nóng)”闊步前進(jìn)，同時(shí)帶動(dòng)了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正朝著打造“五個(gè)武岡”的目標(biāo)又好又快地發(fā)展。這些成效，就有經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的功勞。因而，越是取得初步成效，就越要鞏固和擴(kuò)大優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的成果。如何進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境？必須找準(zhǔn)問(wèn)題，認(rèn)真分析研究，采取措施，尋求新的突破口。筆者在政務(wù)服務(wù)中心工作，在工作實(shí)踐中有些膚淺的思考，感覺(jué)關(guān)鍵在于力破“四難”。

一、武岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在“四難”及原因分析 市委、市政府歷來(lái)十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化工作，強(qiáng)化了政務(wù)服務(wù)機(jī)制，制定招商引資優(yōu)惠政策，開(kāi)展了“五小”非公有制企業(yè)整治；同時(shí)，通過(guò)行風(fēng)評(píng)議、作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，進(jìn)一步狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化工作，打造人民滿意的武岡。但取得的成效還不夠理想，突出表現(xiàn)在對(duì)外來(lái)客商的吸引過(guò)力還是不夠，真正落實(shí)的投資項(xiàng)目還不太多，一些意向性項(xiàng)目落實(shí)難，因此發(fā)展推動(dòng)力不足。愚以為，以下“四難”不容忽視：

一是干部思想轉(zhuǎn)變難。受去年血鉛超標(biāo)、“12.15”事件以及系列干部違紀(jì)被查處等因素的影響，在干部中出現(xiàn)畏難和怕染麻煩、及怕?lián)?zé)任、怕受處分的思想，諸事不敢為，導(dǎo)致重說(shuō)輕干，圖四平八穩(wěn)，作風(fēng)不實(shí)。筆者就曾在工作中碰到過(guò)一林姓老板，本來(lái)打算在武岡投資3000萬(wàn)辦廠，結(jié)果就是在審批中由于少數(shù)部門的干部怕事，太過(guò)“謹(jǐn)慎”，導(dǎo)致林老板誤認(rèn)為發(fā)展環(huán)境不優(yōu)而另尋它地。主要原因：一些干部認(rèn)為只要不影響自個(gè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與否是領(lǐng)導(dǎo)的事，是市委市政府的事，多一事不如少一事，因此在如何搞好招商引資工作的認(rèn)識(shí)上就有問(wèn)題，在服務(wù)行為上就表現(xiàn)有欠缺；發(fā)展信心嚴(yán)重不足，認(rèn)為武岡基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足，對(duì)難度大的招商引資的項(xiàng)目認(rèn)為不現(xiàn)實(shí)，怕出問(wèn)題，怕?lián)?zé)任；同時(shí)，在十分講究人際關(guān)系的情況下，干多干少?zèng)]有區(qū)別，干和不干也沒(méi)有區(qū)別，干要出了問(wèn)題，反而吃虧，因而干部底氣不足，缺乏進(jìn)取精神。

二是公開(kāi)承諾兌現(xiàn)難。當(dāng)前，全市上下在政務(wù)公開(kāi)、作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)方面都有承諾，制訂承諾之風(fēng)蔚然興起，但真正能兌現(xiàn)、落到實(shí)處的卻不是很多，效果不理想。主要原因：有的部門單位作出承諾后，由于有關(guān)工作協(xié)調(diào)不到位或者超出主管部門法規(guī)范圍后，執(zhí)行中無(wú)法兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾；或?qū)σ恍┩鈦?lái)投資項(xiàng)目，簽訂合同、協(xié)議作出承諾后，由于事先對(duì)項(xiàng)目論證不足，對(duì)一些政策法規(guī)考慮不周，難以落實(shí)，項(xiàng)目協(xié)議無(wú)法執(zhí)行，實(shí)際形成單方毀約。比如有些項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工難，或多或少地與上述問(wèn)題有關(guān)。

三是辦事效率提升難。部門多、層次多、環(huán)節(jié)多、關(guān)系多、難辦事等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。今年開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，目的是解決部門單位和干部作風(fēng)十大突出問(wèn)題，但由于沒(méi)有一套完善的監(jiān)督懲戒機(jī)制，相關(guān)職能部門之間也沒(méi)有形成一個(gè)成熟的工作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)惠政策難以得到很好執(zhí)行和落實(shí)。主要原因：一些部門單位仍然存在特權(quán)思想；一些部門單位仍然存在官僚作風(fēng)；一些部門單位的利益驅(qū)動(dòng)思想嚴(yán)重。比如，往往在涉及審批權(quán)利、處罰收費(fèi)等問(wèn)題時(shí)，部門之間“當(dāng)仁不讓”，紛紛插手，應(yīng)該履行服務(wù)義務(wù)時(shí)部門之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事，這就是 “見(jiàn)利忘義”的表現(xiàn)，嚴(yán)重缺乏服務(wù)發(fā)展大局的意識(shí)。

四是監(jiān)管體系落實(shí)難。雖然我市一直把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，由于方方面面的因素制約，還沒(méi)有建立一整套成熟的部門之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒(méi)有建立一套管理完善、操作具體的監(jiān)督懲戒機(jī)制，往往在出現(xiàn)問(wèn)題，追究責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任時(shí)，對(duì)不作為、亂作為往往“高高舉起，輕輕放下”，不了了之。

二、進(jìn)一步優(yōu)化武岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策措施

根據(jù)外來(lái)投資企業(yè)、個(gè)體工商戶代表反映的情況和相關(guān)部門單位座談交流的意見(jiàn)、建議，借鑒先進(jìn)縣市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前我市實(shí)際，解決好“四難”，進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，筆者認(rèn)為關(guān)鍵要在以下五個(gè)方面強(qiáng)措施、抓落實(shí)、見(jiàn)成效。

1．培育干部五種意識(shí)。針對(duì)干部思想認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，筆者認(rèn)為應(yīng)在干部教育管理上，突出五種意識(shí)的培育。一是培育科學(xué)發(fā)展意識(shí)。打造幸福武岡，關(guān)鍵在于讓群眾得實(shí)惠，這離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)際上就是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀。要讓全市廣大干部真正認(rèn)識(shí)到，加快武岡發(fā)展，關(guān)鍵在“項(xiàng)目興市”，抓好項(xiàng)目的關(guān)鍵在招商，招好商的關(guān)鍵在環(huán)境優(yōu)化，這樣才能提高武岡的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。二是培育創(chuàng)新進(jìn)取意識(shí)。打造富庶武岡，關(guān)鍵在于集中精力謀發(fā)展，加快后發(fā)趕超。要讓全市廣大干部意識(shí)到，發(fā)展在于開(kāi)動(dòng)腦筋、百花齊放，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使全市干部真正投身招商引資，通過(guò)外來(lái)項(xiàng)目、資本的進(jìn)入延伸壯大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)武岡發(fā)展，盡快將武岡的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是培育穩(wěn)中求進(jìn)意識(shí)。打造平安武岡，實(shí)際上是穩(wěn)中求進(jìn)。在我市來(lái)說(shuō)，做好當(dāng)前穩(wěn)定工作，特別要注重整治經(jīng)濟(jì)秩序、歪風(fēng)邪氣。如果經(jīng)濟(jì)秩序混亂，歪風(fēng)邪氣盛行，必然造成社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定，也無(wú)從談起社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是培育顧全大局意識(shí)。打造和諧武岡，關(guān)鍵在黨員干部是否能駕馭大局，從優(yōu)化環(huán)境的角度來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭治理腐敗。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，目的就是規(guī)范職能部門服務(wù)行為、執(zhí)法行為，切實(shí)解決好“三亂”和“吃拿卡要”問(wèn)題，從源頭治理腐敗，保護(hù)廣大群眾的根本利益。四是培育真誠(chéng)守信意識(shí)。打造誠(chéng)信武岡，關(guān)鍵在于干部帶頭真誠(chéng)守信。加快武岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福一方百姓，就是要建設(shè)一個(gè)民主法治、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、安定有序的武岡，讓外

來(lái)客商感到在武岡創(chuàng)業(yè)安全，政府講信用，合法權(quán)益有保障，投資有回報(bào)。

2．落實(shí)五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。一是全面落實(shí)企業(yè)項(xiàng)目審批全程代辦制。凡到我市投資的項(xiàng)目，一律由政務(wù)中心代辦，外來(lái)客商只進(jìn)政務(wù)中心一家門。要盡快建立政務(wù)中心與各部門單位審批機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目代辦聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)有關(guān)部門配合，切實(shí)幫助外來(lái)客商完成項(xiàng)目行政審批、核準(zhǔn)、登記等行政許可事項(xiàng)。要實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案，按月報(bào)市委、市政府。工作考核主要看單位辦項(xiàng)目多少，審批花多少時(shí)間。二是落實(shí)企業(yè)稅費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)管機(jī)制。按照“企業(yè)申報(bào)、依法定費(fèi)、部門開(kāi)票、自主繳納、財(cái)政結(jié)算、分頭劃撥”的原則，對(duì)企業(yè)非稅收入由政務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)管，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)一年一定，由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門等單位配合，收費(fèi)窗口設(shè)在政務(wù)中心。三是落實(shí)行政行為全面公開(kāi)機(jī)制。要切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，所有行政事業(yè)性收費(fèi)按政策法規(guī)下限收取，分類向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，凡不公開(kāi)公布的一律視為亂收費(fèi)。對(duì)行政處罰，也要實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證，由市法制辦牽頭，職能部門等參與。除涉及假冒偽劣、重大安全責(zé)任和群眾生命財(cái)產(chǎn)的違法行為外，聽(tīng)證工作定期舉行。四是落實(shí)企業(yè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)、市直部門掛牌聯(lián)系服務(wù)。對(duì)市內(nèi)規(guī)模企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)工程，分行業(yè)和工程類別由市分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系，職能部門派一名副科以上干部專門協(xié)助服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)工作。公安派出所同時(shí)派警進(jìn)駐，負(fù)

責(zé)治安服務(wù)工作。五是落實(shí)服務(wù)部門工作三評(píng)機(jī)制。三評(píng)，即自我評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，以部門公開(kāi)承諾和制度落實(shí)為重點(diǎn)，把干部作風(fēng)評(píng)議與部門工作評(píng)議結(jié)合起來(lái)，由市糾風(fēng)辦牽頭，有關(guān)部門配合，一年一次，公開(kāi)三評(píng)結(jié)果，對(duì)評(píng)議得分后三名和連續(xù)二年民主評(píng)議得分在后三名的部門和主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行黃牌警告、誡免談話和崗位調(diào)整處理。

3．加強(qiáng)窗口單位管理。一要抓好政務(wù)服務(wù)中心工作。把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為環(huán)境優(yōu)化的重中之重來(lái)抓，按照項(xiàng)目審批全程代辦服務(wù)“一條龍”、收費(fèi)“一張票”的原則，要求服務(wù)中心窗口工作人員按時(shí)間要求、辦理程序、制度紀(jì)律上班工作，正確行使職權(quán)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐服務(wù)中心的部門單位工作人員的監(jiān)督和管理，保證窗口服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。二要打造滿意型服務(wù)窗口。創(chuàng)規(guī)范管理型服務(wù)窗口，嚴(yán)格執(zhí)行《武岡市政務(wù)服務(wù)中心窗口、分中心管理實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《辦事窗口工作人員行為守則》、《窗口工作人員文明用語(yǔ)》等相關(guān)規(guī)章制度，并制訂嚴(yán)格的考勤考核細(xì)則，按月獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，通報(bào)情況；創(chuàng)廉潔高效型服務(wù)窗口，改進(jìn)行政審批管理辦證流程，實(shí)行辦事服務(wù)“六公開(kāi)”，設(shè)置政務(wù)公開(kāi)欄、行風(fēng)監(jiān)督卡、監(jiān)督臺(tái)、服務(wù)意見(jiàn)簿，定期檢查服務(wù)質(zhì)量；創(chuàng)便民利民型服務(wù)窗口，各辦事大廳為辦事群眾發(fā)放“便民手冊(cè)”、“辦事一卡通”、“服務(wù)聯(lián)系卡”，添置“便民雨傘”、報(bào)刊架等服務(wù)設(shè)施，方便群眾辦事。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，定期評(píng)選“紅旗窗口”、“紅旗分中心”和“黨員先鋒

崗”、“服務(wù)明星”等崗位，平時(shí)要推行“預(yù)約辦件服務(wù)”、“特殊群體上門服務(wù)”、“企業(yè)全程代辦服務(wù)”、“并聯(lián)審批服務(wù)”等多種品牌，使辦事對(duì)象滿意。

4．強(qiáng)化三項(xiàng)監(jiān)督措施。一要加強(qiáng)民主監(jiān)督。要求人大、政協(xié)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期聽(tīng)取有關(guān)部門的工作匯報(bào)，組織人大代表、政協(xié)委員就環(huán)境優(yōu)化工作進(jìn)行視察、調(diào)研、檢查、評(píng)議。對(duì)執(zhí)法違法、司法不公等問(wèn)題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)反映，督促整改。每年組織一次有企業(yè)法人、外商代表、個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員參加的民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，對(duì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)的部門進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)滿意率在80%以下的給予黃牌警告、取消當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)資格。二要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在市優(yōu)化辦設(shè)立舉報(bào)信箱、投訴電話，認(rèn)真接受企業(yè)和群眾的投訴，對(duì)他們提供的情況和反映的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)查處理，及時(shí)向市委市政府反饋報(bào)告。三要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、武岡通訊等媒體要把優(yōu)化環(huán)境作為宣傳報(bào)道的重點(diǎn)，開(kāi)辟專欄和專版，對(duì)影響環(huán)境建設(shè)、損害企業(yè)和群眾根本利益的事件，及時(shí)暴光，跟蹤報(bào)道，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)。

5．突出違紀(jì)查處重點(diǎn)。要嚴(yán)肅查處以下五個(gè)方面的重點(diǎn)問(wèn)題：有令不行、有禁不止；明推暗頂；服務(wù)態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴；“吃、拿、卡、要”，接受賄賂；嚴(yán)重失職、瀆職。