第一篇：以糾集艾滋病患者做為鬧事手段的特點(diǎn)和處置對(duì)策

“艾滋病”患者是一個(gè)特殊群體。近年來，黨和政府不斷加大這個(gè)群體的關(guān)愛投入和工作力度。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有艾滋病人已高達(dá)80余萬人。由于“艾滋病”病毒的特殊性和發(fā)病時(shí)間的不確定性，極易使這些群體的個(gè)別人員產(chǎn)生對(duì)前途失望，自暴自棄，甚至報(bào)復(fù)社會(huì)的心理。應(yīng)當(dāng)注意的是，經(jīng)過多年的努力，當(dāng)前已經(jīng)使“艾滋病”問題走向平穩(wěn)階段，一些人卻利用“艾滋病”的特殊性，糾集、利誘艾滋病患者，以要挾、恐嚇為手段，參與經(jīng)濟(jì)糾紛、摧款要賬、事故處理等群體性鬧事事件，制造新的矛盾和沖突，給社會(huì)帶來了較大的危害，甚至造成一定的社會(huì)恐慌，嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定。僅今年7-11月，我市主城區(qū)就發(fā)生多起同類案事件。其群體性鬧事事件的“艾滋病”特點(diǎn)突出，以至有些公安機(jī)關(guān)和基層民警陷于“束手無策”的窘境，這無疑對(duì)我們處置此類事件和對(duì)策提出了新的課題。

一、鬧事的特點(diǎn)和規(guī)律

2007年7月9日、8月22日、10月13日等僅湖東辦事處轄區(qū)連續(xù)發(fā)生多起糾紛當(dāng)事人糾集利用艾滋病患者進(jìn)行鬧事的事件。從這幾起事件的特點(diǎn)、規(guī)律分析，均有以下突出的特點(diǎn)：

（一）起因簡(jiǎn)單，目的明確。2007年10中旬以來，湖東派出所曾先后三次接到市直某局的報(bào)警求助：其下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)“xx路橋公司”欠葉xx工程款20萬元。經(jīng)法院判決并已執(zhí)行了3萬元，尚欠17萬元。在多次索要無果的情況下，葉xx指使其兒子葉謀糾集艾滋病患者劉xx、周xx等男女8人先后三次到該局要帳。葉等采取圍堵該局大門，強(qiáng)行阻止工作人員出入等方式進(jìn)行討債。7月16日上午9時(shí)，湖東派出所值班民警接110指令稱：轄區(qū)有一起糾紛，民警火速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)有一群人正在爭(zhēng)吵，兩方言辭激烈，其中一人手持菜刀向人比劃，情形十分危險(xiǎn)。民警當(dāng)機(jī)立斷，奪下菜刀，并迅速將人員分開。經(jīng)查，純屬一起經(jīng)濟(jì)糾紛：甲向乙索要欠款，乙?guī)Ъ紫虮饕房畲饝?yīng)將索要到的錢全部歸還給甲。二人協(xié)商同意后，甲便糾集20余名艾滋病患者和乙一同到丙處要債。丙不在家，其家人得知對(duì)方是艾滋病病患者后，心中十分恐懼，拿起菜刀準(zhǔn)備反擊。類似案事件均屬簡(jiǎn)單的一般民事糾紛涉及摧款要賬，行為人就是以“艾滋病”恐嚇為手段達(dá)到“索要欠款”為目的。

(二)利誘患者，無端介入。從此類案事件來看，大多事件主要當(dāng)事人并非“艾滋病”患者，也未直接涉及患者利益，但當(dāng)事人為達(dá)到其目的，以請(qǐng)吃、喝，許諾“事成后給好處費(fèi)”等利益為誘餌，拉攏艾滋病患者，也迎合部分艾滋病患者“一般的人要躲著我，政府關(guān)照我、職能部門不惹我，發(fā)泄情緒還能得到好處”的病態(tài)心理，誘使原本毫無牽連艾滋病患者介入其中。

（三）恐嚇鬧事，擴(kuò)大波擊。由于艾滋病患者的介入，使對(duì)方產(chǎn)生心理恐慌，這也正是主謀者所想要的，為加大恐嚇，有些鬧事人員假裝病情嚴(yán)重，無理吵鬧，要挾對(duì)方當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)解決，甚至向前來處置的公安民警進(jìn)行威脅、施壓，有的揚(yáng)言誰拉他就要咬誰，及有可能產(chǎn)生新的案、事件，使事態(tài)升級(jí)，嚴(yán)重妨害公安機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法和社會(huì)秩序的穩(wěn)定?！鞍滩　眴栴}的特殊性已經(jīng)使許多人唯恐避之不及，而一旦聽說“艾滋病”來到身邊“鬧事”，這種恐慌影響就可能從一個(gè)部門、一個(gè)住戶波擊到整個(gè)單位、街道，甚至到一個(gè)社區(qū)不得安寧。

（四）以病相聚，糾集成群。在工作實(shí)踐中我們注意到，部分“艾滋病”患者認(rèn)為他們只能自己依靠自己，單個(gè)力量太弱，因此，他們“相互同情，相互理解”，只要是有人鼓動(dòng)“鬧事”他們就會(huì)以“病”相聯(lián)，少者五六個(gè)、多則數(shù)十人，相互打氣，再加上有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，便會(huì)鋌而走險(xiǎn)，制造麻煩，形成群體案事件。

二、當(dāng)前處置艾滋病毒攜帶鬧事者及主使者的困難和問題

由于鬧事群體是一些特殊對(duì)象，公安機(jī)關(guān)和基層民警又缺乏相關(guān)知識(shí)和處置的經(jīng)驗(yàn)，特別是目前缺乏相應(yīng)的處置法律規(guī)范，給基層一線民警帶來不少困難和問題。

（一）缺乏有針對(duì)性處置措施和法律依據(jù)。就目前了解，我市還沒有艾滋病人管控的相關(guān)政策文件出臺(tái)，有的也僅對(duì)如何防范艾滋病的傳播進(jìn)行了規(guī)范，卻甚少提及發(fā)現(xiàn)艾滋病人后的處置措施，對(duì)艾滋病人違法犯罪，更是沒有相關(guān)法律依據(jù)，只能按照一般違法犯罪嫌疑人參照處理。

（二）真假艾滋病患者身份難以鑒別。公安機(jī)關(guān)對(duì)自稱是艾滋病患者進(jìn)行鬧事的人員，缺乏判斷的依據(jù)和知識(shí)，強(qiáng)制抽血化驗(yàn)又缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，基層民警只能寧可信其有，不可信其無。

（三）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部缺少對(duì)艾滋病相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，尤其是對(duì)處置艾滋病人違法犯罪案件中存在職業(yè)暴露危險(xiǎn)的一線民警，缺少必要的裝備保護(hù)。一旦碰到自稱是艾滋病患者的違法行為人，以撲咬、亂抓相威嚇時(shí)，畏手畏腳，不能依法處置，造成心理恐慌，嚴(yán)重影響處置效果，同時(shí)對(duì)民警和當(dāng)?shù)厝罕娨苍斐删薮蟮男睦韷毫Α?/p>

（四）沒有特定關(guān)押場(chǎng)所。關(guān)

押艾滋病人的場(chǎng)所應(yīng)是集治療與監(jiān)管于一體，懲罰與教育相結(jié)合的特殊場(chǎng)所。這就需要公安機(jī)關(guān)與其它社會(huì)職能部門相互配合，設(shè)立特定的處所，配備相應(yīng)的人員。而我市還沒有設(shè)立專門場(chǎng)所。

（五）公安機(jī)關(guān)缺乏有針對(duì)性地打擊幕后主使、操縱者手段。正是目前的處置不力，而讓有些別有用心的人有空可鉆，一定程度上放縱了此類違法犯罪行為，又讓百姓

對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿。特別是那些幕后主使、操縱者，他們“只動(dòng)口、不動(dòng)手”，以“理”要賬，一般不直接與他人發(fā)生沖撞，在現(xiàn)場(chǎng)似乎鬧事的都是那些艾滋病患者，給我們打擊處理增加了難度。

（六）信息資源不能共享。有些艾滋病攜帶者到我市打工已經(jīng)多年，其老鄉(xiāng)也知道是艾滋病患者，但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門與暫住地職能部門缺乏相互聯(lián)系、溝通，信息不能共享。流出地不知道去向，流入地不知道病情，處于嚴(yán)重的失控狀態(tài)。一些患者遇有發(fā)炎、發(fā)燒，在暫住地的個(gè)體醫(yī)療站輸液打針，擴(kuò)大傳染源隱患的可能性。

這些打處和管控的困難客觀上致使艾滋病違法犯罪嫌疑人不能對(duì)違法犯罪事實(shí)負(fù)責(zé)，處理結(jié)果也不能起到警示震懾作用，使患者主觀的認(rèn)為身患艾滋病就不用被處理，或認(rèn)為當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)“恐艾”繼而可能引發(fā)艾滋病違法犯罪嫌疑人呼朋引類，甚至于甘當(dāng)有些人的“鬧事工具”，形成勢(shì)力，落地生根。

三、對(duì)糾集愛滋病患者鬧事的處置對(duì)策和建議

為妥善處置類似事件，既打擊違法犯罪活動(dòng)的囂張氣焰，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，又切實(shí)保障艾滋病患者的合法權(quán)益，特提出以下工作建議。

（一）加強(qiáng)宣傳力度。對(duì)艾滋病知識(shí)的匱乏，是造成群眾恐懼心理的重要原因。建議衛(wèi)生、防疫等相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)面宣傳，消除恐慌心理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要利用現(xiàn)有宣傳渠道，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)艾滋病違法犯罪人員后及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

（二）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。建議上級(jí)會(huì)同衛(wèi)生、防疫部門組織專業(yè)培訓(xùn)，向基層公安機(jī)關(guān)傳授相關(guān)知識(shí)，提高防護(hù)意識(shí)。同時(shí)，建議添置必要的防護(hù)裝備，提高一線民警防護(hù)能力，確保一旦發(fā)現(xiàn)艾滋病違法犯罪人員可及時(shí)進(jìn)行控制。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。建議成立由市政府牽頭，衛(wèi)生、公安、財(cái)政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“艾滋病感染者違法犯罪嫌疑人員處置領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在衛(wèi)生疾控中心下設(shè)辦公室，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)艾滋病患者的信息共享，確保公安機(jī)關(guān)抓獲艾滋病違法犯罪人員后，通過市疾控中心確認(rèn)其艾滋病情，負(fù)責(zé)對(duì)艾滋病患者的醫(yī)療救助，負(fù)責(zé)決策、協(xié)調(diào)、處置有關(guān)涉及艾滋病患者的重大案事件。

（四）加強(qiáng)打擊力度。對(duì)艾滋病患者構(gòu)成違法犯罪的，該處罰的予以處罰，該收容的予以收容，在目前監(jiān)管場(chǎng)所尚無法立即解決專門羈押場(chǎng)所的情況下，建議上級(jí)協(xié)調(diào)在傳染病醫(yī)院解決臨時(shí)羈押場(chǎng)所，并籌建專門的羈押場(chǎng)所，解決羈押難的問題，徹底消除有些人的僥幸心理。

（五）明確和加大對(duì)教唆、利用、誘惑、糾集艾滋病患者鬧事的幕后主使者、操縱者的法律制裁和打擊力度，消除法律盲點(diǎn)。

第二篇：淺談新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、成因及預(yù)防和處置對(duì)策

當(dāng)前，隨著我國(guó)改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成和完善，因各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件日益增多，成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。能否積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已成為能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

一、群體性事件的特點(diǎn)

縱觀我市近幾年來發(fā)生的群體性事件主要有以下特點(diǎn)：

（一）具有明確的目的性。共同的目的性是群體性事件的參與者之所以能夠聚集在一起的基礎(chǔ)，也因此他們更容易共鳴，同氣相報(bào)，同聲相應(yīng)。

（二）數(shù)量及規(guī)模日趨增大。近幾年，群體性事件升幅較大，人數(shù)多、規(guī)模大。少數(shù)在外地發(fā)生的群體性事件中出現(xiàn)了跨地區(qū)串聯(lián)行動(dòng)的情況。

（三）組織性日益增強(qiáng)。當(dāng)前，群體性事件已由過去的較松散型向相對(duì)有組織的群體性轉(zhuǎn)化。

（四）明目張膽的公開性。群體性事件的參與者大都自認(rèn)有理，因此他們毫無顧忌，以公開形式聚集、演講、串連、打橫幅、呼口號(hào)，甚至不惜違法使用暴力。

（五）危害后果日趨嚴(yán)重。隨著社會(huì)利益群體的分化、獨(dú)立，一些利益群體之間的矛盾常常表現(xiàn)得十分尖銳、激烈，且對(duì)抗性傾向明顯，圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通要道、械斗等過激行為。

二、群體性事件發(fā)生的原因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會(huì)環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個(gè)體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個(gè)方面：

（一）群體性事件是社會(huì)矛盾聚合激化的產(chǎn)物。隨著新舊體制的轉(zhuǎn)軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，加上改革的配套措施沒有完全到位，社會(huì)保障體系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產(chǎn)生對(duì)立情緒，引發(fā)群體性事件。

（二）群眾的合法利益受到侵害，群眾的利益訴求受多種因素限制難以滿足。一是土地征用、拆遷安置過程中，群眾損失得不到及時(shí)彌補(bǔ)，群眾的合理要求得不到滿足而引發(fā)群體性事件；二是決策不科學(xué)、不民主，損害群眾利益；三是一些干部貪污揮霍、以權(quán)謀私或作風(fēng)不民主、政務(wù)不公開導(dǎo)致群眾利益無法保障。

（三）參與人員法制觀念淡薄、道德失范、心理失衡。法制觀念淡薄是群體性事件多發(fā)且難以控制的主要原因。不少群眾遵規(guī)守法和以法維權(quán)意識(shí)差，往往一碰到問題就想通過上訪、鬧事等簡(jiǎn)單的方式來解決。

（四）基層基礎(chǔ)工作薄弱，調(diào)控能力不足。一是基層組織的威信相對(duì)減弱；二是有的基層組織消極、不作為；三是有的基層干部本身就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

三、群體性事件的預(yù)防及處置

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合預(yù)警機(jī)制。群體性事件必須堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，消除職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）多管齊下，分化瓦解。群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認(rèn)真調(diào)查，摸準(zhǔn)緣由，堅(jiān)持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，采取宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策，開展說服勸解工作的同時(shí)，準(zhǔn)確把握處置時(shí)機(jī)，而不能一概而論動(dòng)用警力強(qiáng)行處置。

（三）周密部署，強(qiáng)行處置。在強(qiáng)行處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)要注意以下三點(diǎn)：一是要加強(qiáng)調(diào)查取證；二是要分工明確，措施得當(dāng)，防止群體性事件進(jìn)一步擴(kuò)大或久拖不決；三是要把握政策，果斷處置。

（四）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，防止反復(fù)。必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確估測(cè)群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，精心研究預(yù)備針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位真正落實(shí)跟蹤回訪制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，又要進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高復(fù)雜形勢(shì)下處置群體事件的能力。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。