第一篇：ＸＸ市關于建設節(jié)約型社會重點工作的實施意見

為加快建設節(jié)約型社會，根據(jù)《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）及《浙江省人民政府貫徹國務院關于建設節(jié)約型社會重點工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2005〕40號）精神，現(xiàn)就我市2007年前建設節(jié)約型社會重點工作和相應的政策措施提出如下意見：

一、大力推進能源節(jié)約

（一）積極推進能源結構優(yōu)化。抓緊啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機構節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系等7項工程。優(yōu)化火電機組結構，推進循環(huán)流化床、純低溫余熱發(fā)電、可再生能源利用、能量梯級利用、空冷機組等新技術的應用，推進燃煤電廠建設脫硫工程。實現(xiàn)集中供熱,在已建成熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域拆除小鍋爐。扶持和推進太陽能、風能以及生物質能利用。

（二）抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。健全能源預警機制，制定節(jié)能實施方案和能耗定額、支出標準。加強有序用電管理，優(yōu)先安排能耗低、效益好的企業(yè)生產(chǎn)用電，對高能耗企業(yè)實行限量限時供電。全市年綜合耗能5000噸標煤以上的用能重點單位，全部利用省能源管理信息系統(tǒng)報送能源利用狀況報告。

（三）推進交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，開發(fā)和推廣新型燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機械，提出優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體措施。

（四）推進新建住宅和公共建筑節(jié)能。貫徹實施建設部《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和國家《公共建筑節(jié)能設計標準》，至2007年，新建商品住宅和公共建筑達到節(jié)能50%的設計標準。同時，在中心城市建成區(qū)、三縣縣城和綠色小區(qū)逐步推行節(jié)能65%的標準，推行節(jié)能節(jié)地型住宅和綠色建筑示范工程。

（五）引導公共、商業(yè)和民用節(jié)能。公用設施、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。至2007年，推廣綠色節(jié)能燈具40萬只（套），改造50家以上大型公共建筑節(jié)電系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行公共建筑空調室內(nèi)溫度最低（高）標準，在全社會倡導室內(nèi)溫度提高（降低）1—2攝氏度，辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調溫度設置夏季不低于26攝氏度，冬季不高于16攝氏度。

（六）開發(fā)利用可再生能源。在全市范圍推廣太陽能利用，組織生物質能資源調查及生物質能技術示范和推廣，大力發(fā)展沼氣工程。實施“太陽能屋頂計劃”，全市城鎮(zhèn)新增太陽能熱水器4萬平方米，農(nóng)村新增3萬平方米。

二、深入開展節(jié)約用水

（一）推動節(jié)水型社會建設。深入實施《浙江省水資源保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，研究制定開展節(jié)水型社會建設的指導性文件，積極開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。組織實施節(jié)水型社會建設的示范工程。

（二）推進城市節(jié)水工作。嚴格執(zhí)行《節(jié)水型生活用水器具》（CJ164—2002）標準，逐步更換現(xiàn)有不符合標準的用水器具，限制銷售非節(jié)水型生活用水器具。加快供水漏損管網(wǎng)改造，至2007年，供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以下。推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水設施建設，生活節(jié)水器具普及率達到55%。

（三）推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。加快完成全市現(xiàn)有重點大、中型灌區(qū)節(jié)水改造和骨干排灌泵站改造，科學推廣農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術。至2007年，全市新增節(jié)水灌溉面積20萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.6。積極開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點，開展農(nóng)村、集鎮(zhèn)生態(tài)衛(wèi)生旱廁試點。

（四）推進工業(yè)節(jié)水工作。落實《浙江省人民政府辦公廳關于加強工業(yè)節(jié)水工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕59號）精神，至2007年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到65%，其中重點行業(yè)達到75%；單位GDp水耗從2002年的300立方米/萬元降到250立方米/萬元；萬元工業(yè)增加值用水量從現(xiàn)狀的105立方米降到70立方米。

（五）加強地下水管理。全面加強對企業(yè)自備水源的管理，完善有償使用制度。實施省政府關于杭嘉湖地區(qū)地下水禁采區(qū)限采區(qū)的規(guī)定，按市政府下達的限采指標封井壓采，削減限采區(qū)的取水量，遏制地下水超采區(qū)的地面沉降。

三、強化節(jié)約和集約利用土地

（一）樹立集約高效用地觀念。各級、各部門要牢固樹立節(jié)約土地、集約用地的觀念，切實轉變土地利用方式和管理方式，要充分運用行政、法律和經(jīng)濟手段，引導集約用地、高效用地，遏制浪費、濫占土地。

（二）節(jié)約和集約利用農(nóng)村土地。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點、遷村點。依據(jù)法定程序批準村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

（三）提高城市建設用地效率。按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對存量建設用地進行結構性調整，重新規(guī)劃分區(qū)功能和土地利用條件，充分挖掘存量用地的利用潛力。對現(xiàn)有建設用地投資強度達不到要求或土地利用率低下的，鼓勵企業(yè)采取尋找合作伙伴、以土地或廠房招商、增加投資強度、依法轉讓或由政府有償回購等辦法，盤活土地存量。

（四）提高工業(yè)用地產(chǎn)出率。到2007年，每單位建設用地GDp產(chǎn)出率平均提高10%以上。引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)和標準廠房集中，探索工業(yè)用地的市場配置機制，嘗試推行工業(yè)用地年租制，選擇部分開發(fā)區(qū)試行工業(yè)用地招標制。認真貫徹執(zhí)行《湖州市區(qū)工業(yè)建設項目用地復核驗收暫行辦法》。

（五）進一步限制毀田燒磚。認真實施《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)［2005］33號），到2007年，新型墻體材料應用比例達到65%。嚴肅查處非法占地及無證采礦的粘土磚瓦企業(yè)，有計劃強制關停和淘汰粘土磚瓦窯，至2007年，累計關停和淘汰粘土磚瓦窯60%。

四、積極推動原材料節(jié)約

（一）加強重點行業(yè)原材料消耗管理。推行產(chǎn)品生態(tài)設計和使用再生材料，提高原材料利用率。推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少資源消耗，至2007年，完成清潔生產(chǎn)審核驗收企業(yè)達100家。

（二）延長材料使用壽命和節(jié)約木材。鼓勵生產(chǎn)和使用高強度、高性能材料，提高材料強度和使用壽命。鼓勵對加工廢棄的竹、木材料進行循環(huán)再利用，形成完整的竹、木資源加工產(chǎn)業(yè)體系。加強木材節(jié)約代用，減少使用一次性的木制材料，提高林業(yè)資源的綜合利用開發(fā)水平。全面完成農(nóng)村柴灶改造，減少木材和秸桿直接燃燒量。

（三）節(jié)約產(chǎn)品包裝材料。推廣使用可降解、易回收、低成本的包裝材料，重點解決產(chǎn)品過度包裝問題。落實生產(chǎn)者的包裝回收義務，做好玻璃、廢舊金屬、紙板和塑料等包裝材料的回收工作。實施《浙江省促進散裝水泥發(fā)展辦法》，至2007年，全市水泥散裝率達到70%以上。

五、加強資源綜合利用

（一）推進廢物綜合利用。發(fā)展粉煤灰、爐渣、建筑垃圾等資源化產(chǎn)業(yè)，提升資源化產(chǎn)品附加值和利潤，促進工業(yè)廢水處理后污泥的堆肥或制造建材，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。至2007年，市區(qū)初步推行生活垃圾的分類收集、采用資源化處理的方式處理生活垃圾，農(nóng)村生活垃圾收集和集中無害化處理率達到60%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率不低于80%，且無危險工業(yè)廢棄物排放。

（二）做好再生資源回收利用工作。推進再生資源微循環(huán)和回收利用，建立廢舊電池、熒光燈管、廢家電、廢電腦、廢舊輪胎以及包裝廢棄物等的收集處理、處置中心，開展相關資源化綜合利用關鍵技術研究。建立工業(yè)固體廢物資源化處理系統(tǒng)、電子廢棄物集中處理處置中心以及城市中水回用管理中心。抓好一批綜合回收利用企業(yè)，促進可再生資源和工業(yè)廢棄物綜合利用。

（三）開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)資節(jié)約。大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加快實施畜禽生態(tài)養(yǎng)殖工程，推廣畜禽廢棄物治理干濕分離、沼氣開發(fā)利用技術，鼓勵發(fā)展有機肥。至2007年，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞尿綜合利用率達到85%以上。組織實施“肥藥減量增效工程”，積極推廣秸桿還田以及測土配方施肥、重大病蟲無害化治理等節(jié)肥、節(jié)藥技術，提高化肥、農(nóng)藥利用率。鼓勵并推廣農(nóng)膜回收利用。

六、加快節(jié)約型社會的政策和法規(guī)體系建設

（一）加強規(guī)劃指導，推進產(chǎn)業(yè)結構調整。把加快建設節(jié)約型社會作為完善并實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的重要指導原則。滾動調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄，重點發(fā)展生態(tài)型的高新技術和新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高能耗、高污染項目的建設。

（二）健全節(jié)約資源的規(guī)章制度。建立嚴格的節(jié)能管理制度，明確激勵政策，規(guī)范執(zhí)法主體，加大懲戒力度。修訂取水許可制度實施細則，著手制定節(jié)約用水管理辦法和廢舊家電回收處理管理辦法，建立生產(chǎn)者和消費者責任制，推進石油節(jié)約、水泥散裝化、墻體材料革新、建筑節(jié)能、包裝物和廢舊輪胎回收等資源節(jié)約與綜合利用方面的規(guī)章制度建設。

（三）完善資源節(jié)約標準。編制2005—2007年資源節(jié)約與綜合利用標準制定計劃。貫徹企業(yè)清潔生產(chǎn)的標準規(guī)范，重點研制循環(huán)經(jīng)濟的資源效率標準、能源效率標準、廢棄物排放標準等。

（四）理順資源性產(chǎn)品價格。全面落實水資源收費政策，按規(guī)定標準足額收取水資源費，加快自來水一戶一表建設，推進城市階梯式水價制度和企業(yè)超定額用水加價制度。繼續(xù)推進居民生活用電階梯式計量電價，認真落實高耗能行業(yè)差別電價政策，對屬于產(chǎn)業(yè)導向目錄限制類和淘汰類企業(yè)用電實行加價。實行保護和節(jié)約利用土地、礦產(chǎn)等資源的價格政策，促進資源的集約利用。

（五）積極落實國家資源綜合利用有關財稅政策。市級財政設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會專項資金，重點用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的一些重大專項工作。貫徹鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策，制定鼓勵發(fā)展節(jié)能型建筑的經(jīng)濟政策，落實資源綜合利用和廢舊物資回收利用的優(yōu)惠政策。政府優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，鼓勵民間資金、社會力量從事節(jié)約型社會建設，加大公共財政對節(jié)約型社會建設的支持力度。

（六）推進科學技術進步。開展科技信息咨詢、宣傳培訓，完善技術市場建設，建立健全建設節(jié)約型社會科技信息和技術咨詢服務體系。整合各類院校、企業(yè)的科技資源，加大對節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術的攻關力度。

（七）建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度。關停一批高消耗、高污染、高投入的落后企業(yè)，禁止生產(chǎn)、進口和銷售達不到最低能效標準的產(chǎn)品，達不到建筑節(jié)能設計規(guī)范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、驗收備案、銷售和使用。加強對有序用電、定額用水、集約用地和企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地情況監(jiān)督檢查，強化對能效標準、高耗電產(chǎn)品限額標準、建筑節(jié)能標準及行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范執(zhí)行情況的考核。

七、加強建設節(jié)約型社會的組織領導和工作協(xié)調

（一）政府機構帶頭節(jié)約。各級政府部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在推動建設節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。建立政府機構能耗統(tǒng)計體系，明確能耗、水耗定額，重點抓好政府建筑物和空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公車、辦公用品節(jié)能。貫徹落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》。

（二）組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會示范工作。全面貫徹全省“991行動計劃”，結合落實《湖州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和實施“4612”、“3911”、“3551”等行動計劃，建設一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材示范工程，創(chuàng)建一批節(jié)約型社會、機關、企業(yè)與社區(qū)，建成一批資源節(jié)約型項目。及時總結和推廣節(jié)約型社會建設的經(jīng)驗和典型，探索出一條符合我市實際的節(jié)約型社會發(fā)展路子。

（三）努力營造建設節(jié)約型社會的輿論氛圍。建設節(jié)約型社會涉及各行各業(yè)和千家萬戶，需要動員全社會的力量廣泛參與。報紙、廣播、電視、新聞網(wǎng)站要把建設節(jié)約型社會宣傳報道作為長期的任務，組織新聞媒體采訪，集中宣傳節(jié)約資源的先進典型，揭露和曝光浪費資源、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象。

第二篇：市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的實施意見

文章標題：市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的實施意見

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會是樹立和落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟運行質量的主要舉措，也是全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障。為貫徹落實《XX省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟綱要》、《XX省建設節(jié)約型社會的實施意見》和嘉興市循環(huán)經(jīng)濟工作會議的精神，結

合我市實際，特制定如下實施意見。

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照“干在實處，走在前列”的要求，加快轉變經(jīng)濟增長方式，以建設節(jié)約型社會為目標，以提高資源利用效率為核心，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加強規(guī)劃指導，完善政策法規(guī)，強化節(jié)約意識，通過政府、企業(yè)與公眾的共同努力，建立起政府引導、企業(yè)主導、公眾參與的長效發(fā)展機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費方式，推進資源高效循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境相協(xié)調、人與自然和諧發(fā)展。

（二）基本原則。堅持“減量化、再利用、資源化、無害化”，提高資源利用效率和生態(tài)效率；堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術支持和制度保障；堅持政府推動、企業(yè)主導與公眾參與相結合，合力推動循環(huán)經(jīng)濟快速有序發(fā)展；堅持全面部署和示范帶動并進，推動循環(huán)經(jīng)濟點、線、面互動發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。全市建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)運行體系、人居生態(tài)體系、綠色消費體系和保障體系，形成有效的激勵約束機制和工作機制；建立起節(jié)約型社會評價指標體系、中長期戰(zhàn)略目標框架和分階段推進計劃；全社會資源利用效率顯著提高，廢棄物最終處置率明顯提高，再生資源回收利用體系不斷完善；建成一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)、循環(huán)型鎮(zhèn)（街道）和節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型機關。

到2010年，具體目標是：

——能源利用效率顯著提高，全市萬元GDP能耗比2005年降低20（責任單位：市發(fā)改局），規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比2005年下降23（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局），建制鎮(zhèn)以上的新建商品住宅和公共建筑節(jié)能達到65的設計標準（責任單位：市規(guī)劃建設局）。

——水資源利用率顯著提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復利用率提高到75以上，萬元工業(yè)增加值用水量年降低5（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。

——土地集約利用水平明顯提高，全市每公頃建設用地GDP產(chǎn)出平均增長10，全市單位土地平均投資強度年均增長5（責任單位：市國土資源局）。

——原材料節(jié)約利用率顯著提高，全市水泥散裝率提高到80（責任單位：市發(fā)改局）。

——廢棄物綜合利用水平顯著提高，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95，廢舊物資回收企業(yè)免稅銷售總值年均增長5（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。

——污水處置率顯著提高，城市生活污水集中處理率達到80（責任單位：市規(guī)劃建設局）。

——推行清潔生產(chǎn)，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的比例不低于50，省控重點高污染企業(yè)全部實施清潔生產(chǎn)，培育工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟型示范企業(yè)10家，建成循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)功能區(qū)2個（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局），生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（開發(fā)區(qū)）1個（責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局），高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個（責任單位：市農(nóng)經(jīng)局）。

——推進循環(huán)型城市建設，創(chuàng)建循環(huán)型鎮(zhèn)（街道）2個（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。

二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（四）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。認真落實國家和省產(chǎn)業(yè)導向目錄和限制、禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格限制高能耗、高水耗、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展；嚴格產(chǎn)業(yè)準入門檻，堅決制止盲目投資和低水平重復建設（責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局）。積極推廣先進技術，依法淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后技術、工藝和設備（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市質監(jiān)局、市環(huán)保局參與）。大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以光機電、新材料、生物工程為主的高技術產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的臨港型產(chǎn)業(yè)；用高新技術和先進適用技術改造提升服裝、箱包、造紙等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)型高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務業(yè)（責任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市環(huán)保局、市旅游局參與）。

（五）全面推行清潔生產(chǎn)。建立清潔生產(chǎn)審核制度，開展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢、信息、技術等服務工作，重點抓好化工、建材、印染、造紙等行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作，到2010年，省控重點高污染企業(yè)全部實施清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建6家綠色企業(yè)。探索建立清潔生產(chǎn)責任制度，加強清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督管理（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局）。引導和鼓勵企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，促進污染項目集中治理、達標排放（責任單位：市環(huán)保局）。

（六）加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化改造。著力對開

發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)進行生態(tài)化改造，整合區(qū)內(nèi)要素，引進與現(xiàn)有企業(yè)配套互補的項目，使上游企業(yè)的廢料成為下游企業(yè)的原料，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。合理設置進區(qū)門檻，對入?yún)^(qū)企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求[責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市國土資源局、市水利局、市環(huán)保局、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）參與]。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)

布局，加強區(qū)內(nèi)基礎設施建設，加快東片集中治污和集中供熱工程建設[責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市環(huán)保局、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）參與］。

（七）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)結構調整，大力發(fā)展污染少、附加值高的農(nóng)業(yè)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。加快萬畝無公害蔬菜基地、優(yōu)質西瓜基地等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地建設，到2010年，建成80個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、10個綠色食品基地和2個有機食品基地。加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用，積極推廣“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能”等技術，有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染；完善綠色農(nóng)產(chǎn)品認證體系，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。繼續(xù)推進“新村示范、村莊整治”工程，扎實開展全國鄉(xiāng)村清潔工程示范縣（市）和綠化示范村建設，完善農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集集中處理長效機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，凈化美化農(nóng)村環(huán)境（責任單位：市農(nóng)經(jīng)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局參與）。

（八）積極倡導綠色消費。繼續(xù)開展創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色學?！?、“綠色醫(yī)院”、“綠色社區(qū)”活動（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市教育局、市規(guī)劃建設局、市衛(wèi)生局、市旅游局參與）。發(fā)揮政府機關的引領和示范作用，逐步提高政府采購中使用可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水無污染綠色產(chǎn)品的比例（責任單位：市財政局、市機關事務局）。倡導理性消費和綠色消費，逐步形成節(jié)約型的消費方式（責任單位：市委宣傳部牽頭，市廣電局、XX報社參與）。抵制“白色污染”，治理“餐桌污染”，減少過渡包裝和一次性用品的使用（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市旅游局參與）。鼓勵使用太陽能和沼氣，鼓勵垃圾分揀和廢物回收利用，鼓勵使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局參與）。

（九）加強生態(tài)建設。認真貫徹落實省環(huán)境污染整治“811”行動計劃，大力推進工業(yè)污染防治，重點監(jiān)控污染負荷大的企業(yè)，嚴格實行污染物總量控制，著力抓好造紙、化工、紡織、電鍍、印染的重點污染行業(yè)的治理，加強二氧化硫、煙塵污染控制，到2007年，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達到80以上（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市質監(jiān)局參與）。切實抓好污水收集管網(wǎng)建設，做好生活污水入網(wǎng)和生活垃圾無害化處置工作，“十一五”期間，城市生活垃圾無害化處置率保持100％（責任單位：市規(guī)劃建設局牽頭，市環(huán)保局參與）。繼續(xù)推進“新村示范、村莊整治”工程，控制畜禽散養(yǎng)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，積極建設沼氣工程和畜糞制肥工程，加強農(nóng)村生活垃圾和污水處理（責任單位：市委農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)經(jīng)局、市環(huán)保局參與）。繼續(xù)推進“萬里清水河道”建設，將河道的集中治理與長效保潔有機結合，切實改善城鄉(xiāng)水環(huán)境（責任單位：市水利局）。加大對飲用水源、河流水域和濕地水網(wǎng)的管理和保護力度，開展生態(tài)市創(chuàng)建活動，到2010年，全市森林覆蓋率達到18，綠化率達到35。加強環(huán)保信息網(wǎng)絡建設，建立完善重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件預警、監(jiān)測與應急機制，加強區(qū)域合作與協(xié)調，合力解決水污染等共性問題（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市農(nóng)經(jīng)局、市規(guī)劃建設局、市水利局參與）。

三、推進能源節(jié)約

（十）組織和實施一批重大節(jié)能工程。積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機關節(jié)能等節(jié)能工程建設，不斷提高能源節(jié)約利用水平（責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設局、市機關事務局參與）。

（十一）抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。做好用電需求側管理工作，繼續(xù)推行合同能源管理，突出抓好電力、造紙、印染、化工、建材等重點耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能，督促企業(yè)提出具體節(jié)能降耗目標和措施，收集、分析和公布重點耗能企業(yè)能源利用狀況（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、市統(tǒng)計局、市供電局參與）。

（十二）加強節(jié)能監(jiān)管。制定和實施我市節(jié)能監(jiān)察等規(guī)定，加強對重點耗能企業(yè)監(jiān)測和能效標識使用的監(jiān)督檢查。開展節(jié)能培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市質監(jiān)局）。

（十三）提升節(jié)能技術水平。引導全市工業(yè)企業(yè)用電大戶采用先進節(jié)電控制技術和產(chǎn)品，配齊管好能源計量器具，加大設備更新、改造力度，重點抓好變頻和鍋爐節(jié)能技術改造（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市質監(jiān)局參與）。

（十四）推進新建住宅和公共建筑節(jié)能。制定和落實《XX市建筑節(jié)能管理辦法》，嚴格實施新建建筑節(jié)能設計標準，推動既有建筑節(jié)能改造，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材型住宅和綠色建筑示范工程（責任單位：市規(guī)劃建設局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局參與）。

（十五）引導公共、商業(yè)和民用節(jié)能。公用設施、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品，到2010年，使用綠色節(jié)能燈具的比率達到80以上；嚴格執(zhí)行公共建筑空調室內(nèi)溫度最低（高）標準，在全社會倡導室內(nèi)空調溫度提高（降低）1-2攝氏度，辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調溫度設置夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于16攝氏度（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設局、市供電局）。

（十六）發(fā)展節(jié)能型交通運輸。優(yōu)化道路網(wǎng)絡，推廣清潔能源汽車，鼓勵低油耗、小排量、低排放汽車使用和營運。大力發(fā)展公共交通，推進城鄉(xiāng)公交一體化，新增公共汽車一律采用環(huán)保節(jié)能型車輛。積極引導貨運車輛向集裝箱化和專業(yè)化方向發(fā)展。大力發(fā)展內(nèi)河運輸，加快獨山港區(qū)海河聯(lián)運互通樞紐工程建設，大力推動海河聯(lián)運等節(jié)能運輸方式發(fā)展（責任單位：市交通局牽頭，市水利局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局、獨山港區(qū)參與）。

（十七）開發(fā)利用可再生能源。發(fā)展沼氣、太陽能發(fā)電，進一步提高天然氣等清潔能源比重（責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設局、市農(nóng)經(jīng)局、市氣象局、市國土資源局參與）。深入實施“太陽能屋頂行動計劃”，提高城鄉(xiāng)太陽能熱水器普及率，逐步在學校、大型商場、大型建筑、市政公用設施等有條件的地方開展太陽能發(fā)電試點（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設局、市農(nóng)經(jīng)局）。實施沼氣工程，推廣“豬-沼-作物”生態(tài)技術，到2007年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場100建成沼氣工程（責任單位：市農(nóng)經(jīng)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局參與）。

（十八）加強節(jié)能信息系統(tǒng)建設。建立完善我市節(jié)能信息網(wǎng)，為全社會提供節(jié)能政策、技術的咨詢服務（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。

四、推動節(jié)水型社會建設

（十九）推進城市節(jié)水。全面開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，制定和落實城市節(jié)約用水管理辦法，加快自來水一戶二表建設。鼓勵城市節(jié)水技術和產(chǎn)品的研發(fā)，推廣使用節(jié)水型設備和器具。加強對供水管網(wǎng)維修管理，降低管網(wǎng)損耗率。推進污水再生利用和分質供水。到2010年，全市城市供水管網(wǎng)平均漏損率控制在12以下，全社會力爭節(jié)約用水4000萬立方米（責任單位：市規(guī)劃建設局牽頭，市水利局參與）。

（二十）推進工業(yè)節(jié)水。按照《XX省人民政府辦公廳關于加強工業(yè)節(jié)水工作的通知》精神，重點推進火力發(fā)電、造紙、紡織印染、化工等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術、新工藝、新設備，推進節(jié)水技術改造。積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動，鼓勵企業(yè)使用中水，到2010年，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)10家（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市質監(jiān)局參與）。

（二十一）推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極擴大節(jié)水作物品種和種植面積，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)（責任單位：市農(nóng)經(jīng)局、市水利局）。加大排灌渠道和泵站的改造力度，推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術。到2010年，基本完成灌區(qū)節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.8以上，畝均灌溉用水量下降到450立方米（責任單位：市水利局牽頭，市科技局、市農(nóng)經(jīng)局參與）。

（二十二）加強水資源管理。加強地下水資源管理，嚴格實行取水許可證制度，按計劃推進地下水禁采、限采工作，到2010年，全面禁止地下水開采（責任單位：市水利局牽頭，市規(guī)劃建設局、市農(nóng)經(jīng)局參與）。

五、節(jié)約和集約利用土地

（二十三）實行嚴格的耕地保護制度。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，嚴把預審關。加強對耕地的管理，減少和制止耕地拋荒，加大對取用粘土制磚的監(jiān)督管理力度（責任單位：市國土資源局、市農(nóng)經(jīng)局）。大力推廣新型墻體材料，到2010年，新型墻體材料在建筑工程、市政工程的應用比例達到80以上。按規(guī)定對全市磚瓦行業(yè)進行整頓（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局、市規(guī)劃建設局）。

（二十四）大力開展農(nóng)地整治。指導村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設，制定農(nóng)村宅基地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤的政策措施。結合“新村示范、村莊整治”工程，繼續(xù)推進土地整理和建設用地復墾，對廢棄的土地要加大力度整理成耕地或農(nóng)用地，到2010年建成標準農(nóng)田33.2萬畝。實施沃土工程，推進耕地質量建設（責任單位：市國土資源局、市農(nóng)經(jīng)局）。

（二十五）加快推進灘涂圍墾。加快灘涂圍墾步伐，完成白沙灣治江圍涂工程，到2010年，灘涂圍墾面積達10705畝（責任單位：市水利局）。

（二十六）加強建設用地管理。按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，對存量建設用地進行結構性調整，充分挖掘存量的利用潛力，積極采取多種途徑盤活存量土地。加大閑置空閑土地的清理和處置力度，研究建立用地退出機制。完善對經(jīng)營性建設用地管理，嚴格實行“招、拍、掛”出讓方式供地（責任單位：市國土資源局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設局參與）。

（二十七）著力抓好工業(yè)項目集約用地。加快工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)集聚，嚴把建設用地投資強度和容積率“雙控”標準，鼓勵零地技改和標準廠房建設。工業(yè)用地全面實行“招、拍、掛”出讓（責任單位：市國土資源局、市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設局）。

（二十八）完善和落實節(jié)約集約用地的政策措施。認真落實省發(fā)展改革委、省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《XX省建設項目用地管理控制指標》和嘉興市《關于進一步提高土地集約利用水平的若干意見》等政策措施。完善工業(yè)企業(yè)、城市建設以及交通、水利、電力等行業(yè)節(jié)約集約利用土地的政策措施（責任單位：市國土資源局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設局、市交通局、市水利局、市供電局參與）。

六、積極推進原材料節(jié)約

（二十九）加強重點行業(yè)原材料消耗管理。實行材料消耗核算制度，逐步建立和完善化工、建材、機械、紡織等重點行業(yè)的定額管理。嚴格設計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術標準，引導企業(yè)調整原材料結構，實行產(chǎn)品生態(tài)設計，鼓勵使用再生材料，提高原材料利用率（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市質監(jiān)局）。

（三十）節(jié)約使用包裝材料。推廣使用可降能、易回收、低成本的包裝材料，改進產(chǎn)品包裝方式，抑制過度包裝。落實生產(chǎn)者的包裝回收義務，推進玻璃、馬口鐵、鋁、紙版、塑料等包裝材料的回收利用（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。嚴格執(zhí)行加大散裝水泥推廣力度，到2010年，全市水泥散裝量達200萬噸，散裝率達到80％（責任單位：市發(fā)改局）。

（三十一）延長材料使用壽命。鼓勵包裝容器的重復使用，鼓勵使用林業(yè)三剩物、次小薪材生產(chǎn)密度板等包裝產(chǎn)品（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)經(jīng)局）。做好木材節(jié)約代用工作，減少一次性的木制材料，全面完成農(nóng)村柴灶改造，減少秸稈直接燃燒量（責任單位：市農(nóng)經(jīng)局）。

七、加強資源綜合利用

（三十二）綜合利用工業(yè)“三廢”。加強工業(yè)固廢的回收利用，推進粉煤灰制磚，加強服裝、箱包、潔具邊角料的集中收集和無害化處理。加強工業(yè)廢水的回收利用，推廣造紙、化工、紡織、電鍍、印染的廢液回收利用技術；加強工業(yè)廢氣的回收利用，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電等技術（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局參與）。

（三十三）回收利用再生資源。建立健全廢舊物資回收利用體系，培育廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)，推行城市生活垃圾的分揀。以再生金屬、廢舊輪胎、廢電池、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點，推進再生資源回收利用。推進生活垃圾和污（淤）泥資源化利用，加快實施生活垃圾焚燒熱電工程。規(guī)范廢棄物回收與拆解市場，防止廢棄物回收與拆解過程中的污染，到2010年，報廢汽車拆解回收率達到100。加強對廢棄資源回收利用的管理，抓好一批綜合回收利用企業(yè)（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、市規(guī)劃建設局、市工商局、市公安局、市國稅局、市外經(jīng)貿(mào)局參與）。

（三十四）推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和農(nóng)資節(jié)約。大力推廣秸稈還田，積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和豬、鴨養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣畜禽廢棄物治理干濕分離和資源化利用，推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術，科學合理使用種子種苗，組織實施“肥藥減量增效工程”。鼓勵和推廣農(nóng)膜回收利用（責任單位：市農(nóng)經(jīng)局、市科技局、市環(huán)保局）。

八、加強規(guī)劃指導，完善法規(guī)和監(jiān)管

（三十五）編制發(fā)展規(guī)劃。組織編制我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會規(guī)劃，明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的戰(zhàn)略方針、總體目標、主要任務。加緊編制節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等重點領域的專項規(guī)劃（責任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局、市規(guī)劃建設局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局、市環(huán)保局參與）。

（三十六）建立健全資源節(jié)約的制度和標準。抓緊研究制定資源節(jié)約的相關配套措施，建立健全我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的配套制度。研究制定循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、資源節(jié)約等標準，認真實施綠色建筑、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色醫(yī)院、清潔生產(chǎn)等標準，嚴格廢棄物排放標準，完善重點用水行業(yè)用水定額標準和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設計規(guī)范（責任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市規(guī)劃建設局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局參與）。

（三十七）加強科技支撐體系建設。加大對循環(huán)經(jīng)濟關鍵、共性技術的研究開發(fā)與推廣應用的財政投入力度，加強技術交流和合作，重點研究開發(fā)和引進吸收工業(yè)廢水高效低費處理技術、農(nóng)業(yè)污染治理與廢棄物的無污染利用技術、清潔生產(chǎn)技術、新型節(jié)能節(jié)水等先進技術，推廣一批循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)和應用示范工程。抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟技術政策，鼓勵和引導企業(yè)進行技術改造，研究和使用先進技術，加快新技術、新工藝、新設備、新產(chǎn)品的推廣應用。加快循環(huán)經(jīng)濟技術咨詢服務平臺建設，大力扶持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術服務中心、清潔生產(chǎn)中心等中介機構，全面開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等活動（責任單位：市科技局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局、市環(huán)保局參與）。加大人才培育力度，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，抓緊培養(yǎng)一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專門人才和實用人才（責任單位：市教育局、市人事局）。

（三十八）加強資源節(jié)約監(jiān)督管理。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度，禁止生產(chǎn)、進口和銷售達不到最低能效標準的產(chǎn)品（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市外經(jīng)貿(mào)局、市質量技監(jiān)局參與）。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計規(guī)范，達不到建筑節(jié)能設計規(guī)范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、驗收備案、銷售和使用（責任單位：市規(guī)劃建設局）。開展開工項目節(jié)能、節(jié)水和環(huán)評審查，做好工程項目節(jié)能、節(jié)水、環(huán)評的論證與管理工作，嚴禁新上項目使用低效、高耗的用能用水工藝和設備（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、市國土資源局、市規(guī)劃建設局、市環(huán)保局參與）。

九、加大扶持力度，加強合作與交流

（三十九）加大政策扶持力度。加大對全市循環(huán)經(jīng)濟重點項目的支持力度，凡列入市級循環(huán)經(jīng)濟重點項目可優(yōu)先申報省重點，并在用電、用地等方面給予優(yōu)先安排，鼓勵和引導商業(yè)銀行、擔保機構對資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟項目提供優(yōu)惠貸款、擔保服務（責任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局、市供電局、市人民銀行參與）。對符合建筑節(jié)能設計標準的建筑節(jié)能工程，新型墻體材料專項基金退還比例提高10，在建筑工程概算中應包括運用建筑節(jié)能技術而增加的費用，對政府投資項目一般按土建投資的10—12的比例計算用于建筑節(jié)能投資增加的費用（責任單位：市規(guī)劃建設局、市經(jīng)貿(mào)局）。

加大財政支持力度。市財政安排一定數(shù)額的循環(huán)經(jīng)濟專項資金，重點用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的一些重大專項工作。調整優(yōu)化政府專項資金投向，要按一定比例安排重點資源節(jié)約項目，對循環(huán)經(jīng)濟重點技改項目優(yōu)先給予貼息補助，支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。加快制定我市節(jié)約型產(chǎn)品政府采購清單，政府帶頭使用并扶持若干綠色產(chǎn)品，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)約型辦公材料（責任單位：市財政局）。

用足用好國家、省和嘉興市資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，抓緊研究制定促進節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品推廣、再生資源回收利用、再生能源開發(fā)利用的鼓勵政策（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市國稅局）。

（四十）健全價格機制。合理確定城市供水價格、行業(yè)綜合用水定額、單項用水定額。引導工業(yè)、洗車、市政設施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。合理調整城市污水處理費，開征城市垃圾處置費。推行居民生活用電谷峰分時電價和階梯式計量電價，認真落實高耗能行業(yè)差別電價政策。探索建立污水處理按質收費制度、企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制及消費者付費制度（責任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設局、市環(huán)保局、市供電局參與）。

（四十一）加強區(qū)域技術合作與交流。積極開展國際、國內(nèi)的合作與交流，廣泛引進、吸收國內(nèi)外先進的資源利用和循環(huán)利用技術，不斷增強技術的引進消化能力、自主創(chuàng)新能力和成果的轉化推廣能力（責任單位：市科技局）。

十、加強組織領導，形成齊抓共管的格局

（四十二）加強組織領導。市已成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會領導小組，明確了相關部門的責任和分工。市有關部門要根據(jù)本意見要求，在近期內(nèi)提出本部門、本行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的具體目標和措施，按照職責分工，狠抓落實，緊密配合，共同做好這項工作（責任單位：市發(fā)改局牽頭，市循環(huán)辦各成員單位參與）。

（四十三）嚴格環(huán)保執(zhí)法。繼續(xù)推進“811”環(huán)境整治行動，采取“治舊”和“控新”雙管齊下的辦法，關停一批高消耗、高污染、高投入的落后企業(yè)，嚴格控制新的污染源，切實控制污染物排放總量，盡快實現(xiàn)環(huán)境質量狀況的全面好轉。在健全環(huán)境保護法規(guī)的基礎上，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處環(huán)境違法、違規(guī)事件，嚴厲打擊環(huán)境犯罪行為（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市工商局、市公安局、市供電局參與）。

（四十四）建立完善工作考核制度。加強和完善能源、水、土地等重要資源以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的統(tǒng)計核算工作，抓緊建立節(jié)約型評價指標體系及相關統(tǒng)計制度，逐步將主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃（責任單位：市統(tǒng)計局）。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會工作考核制度，將資源節(jié)約綜合利用、生態(tài)保護等指標納入政府目標責任制和干部考核體系（責任單位：市委組織部牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局參與）。建立獎勵機制，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會工作成績突出的單位和個人以及企業(yè)，予以表彰獎勵和宣傳（責任單位：市發(fā)改局）。

（四十五）開展創(chuàng)建節(jié)約型機關活動。認真貫徹落實我市《關于機關事業(yè)單位大力開展能源資源節(jié)約活動的實施意見》，建立健全機關事業(yè)單位能源資源節(jié)約工作機制，深入開展“節(jié)約資源從我做起”活動，堅持無紙傳輸、壓縮會議、降低油耗、節(jié)約用電、惜水節(jié)材，推廣應用節(jié)能節(jié)水技術和產(chǎn)品。抓好政府建筑物節(jié)水和采暖、空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造。完善部門預算，嚴格控制行政經(jīng)費支出[責任單位：市機關事務局、市財政局牽頭，市循環(huán)辦各成員單位、各鎮(zhèn)（街道）參與]。

（四十六）推進循環(huán)經(jīng)濟試點示范工程建設。全面貫徹落實省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃，統(tǒng)籌部署企業(yè)、園區(qū)、社會三個層面的循環(huán)經(jīng)濟試點工作。建設一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局），生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局），技術開發(fā)與推廣應用示范工程（責任單位：市科技局），生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（責任單位：市農(nóng)經(jīng)局），節(jié)能、節(jié)材示范項目（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設局），節(jié)水、節(jié)地示范項目（責任單位：市水利局、市國土資源局），廢棄物處置和回收項目（責任單位：市經(jīng)貿(mào)局），綠色建筑和綠色社區(qū)（責任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃建設局），制定一批促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策（責任單位：市發(fā)改局），扶持一批政府鼓勵使用的綠色產(chǎn)品（責任單位：市財政局）。大力推進我市循環(huán)經(jīng)濟20項重大項目建設（責任單位：市發(fā)改局）。

（四十七）營造良好的社會氛圍。充分發(fā)揮宣傳、廣播電視臺、報紙、教育、共青團、工會等部門和社會團體的作用，大力宣傳國家和省市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的法律法規(guī)和方針政策（責任單位：市委宣傳部牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市教育局、市法制辦、市司法局、市廣播電視臺、XX報社、市總工會、團市委參與）。新聞媒體要開展資源節(jié)約和環(huán)境保護的宣傳活動，在全社會營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的良好輿論氛圍（責任單位：市廣播電視臺、XX報社）。各級共青團組織要在青少年中開展“我為節(jié)約做貢獻”的資源節(jié)約宣傳和實踐活動（責任單位：團市委、市教育局）。各級工會組織要積極開展群眾性的資源節(jié)約合理化建議、技術革新等活動（責任單位：市總工會）。教育部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的內(nèi)容納入中小學教育、職業(yè)教育和技術培訓體系（責任單位：市教育局）。對機關領導干部、企事業(yè)單位負責人、節(jié)能節(jié)水管理人員和重點用能設備操作人員進行不同層次的培訓（責任單位：市委組織部、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市人事局、市質監(jiān)局、市委黨校參與）。

《市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的實施意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的實施意見。

第三篇：銅陵市人民政府貫徹國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的實施意見

銅陵市人民政府貫徹國務院關于做好建設

節(jié)約型社會近期重點工作的實施意見

銅政〔2005〕38號

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

根據(jù)《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）精神，為扎實有效地在全市開展建設節(jié)約型城市活動，提高我市城市綜合競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，結合我市實際，制定本實施意見。

一、充分認識建設節(jié)約型城市的重要意義

建設節(jié)約型社會，就是在生產(chǎn)、建設、流通、消費領域把節(jié)約資源放在突出位置，著力構建節(jié)約型的增長方式、產(chǎn)業(yè)結構、城市化模式、消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。建設節(jié)約型社會是我國全面建設小康社會的必然選擇，也是解決我國資源短缺和緩解環(huán)境壓力的治本之策。多年來，我市一直高度重視資源節(jié)約及綜合利用工作，并已取得明顯成效。2004年，全年工業(yè)固廢利用率達65%、工業(yè)廢水處理利用率90%、工業(yè)廢氣SO2利用率85%。但同時我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著資源供應緊張和環(huán)境容量不足等方面的問題。如產(chǎn)業(yè)結構層次總體較低，資源消耗高，環(huán)境污染嚴重；資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源勘查滯后，人地矛盾突出；隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，我市作為主要原材料和產(chǎn)品市場兩頭在外的工業(yè)城市，資源約束的矛盾將越來越突出。因此，切實抓好節(jié)能、降耗、減污、增效工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設節(jié)約型城市，是提升我市綜合競爭力的一項基礎工程，是事關銅陵當前和長遠發(fā)展的一項重大舉措?？h區(qū)政府，各部門、各單位一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，切實增強建設節(jié)約型城市的責任感和緊迫感，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，按照國務院的要求和部署，扎扎實實地推進建設節(jié)約型城市的各項工作，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、明確建設節(jié)約型城市活動的指導思想、今明兩年總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實科學的發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，以提高資源利用率為核心，以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為突破口，以推進資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水為重點，著力構建節(jié)約型的增長模式和消費模式，推動經(jīng)濟增長方式的根本轉變，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標

通過今明兩年建設節(jié)約型城市的探索和實踐，使全市上下建設節(jié)約型城市的意識顯著增強；盡快建立健全建設節(jié)約型城市的激勵約束機制；市場配置資源的基礎性作用進一步發(fā)揮；力爭部分重點企業(yè)節(jié)能降耗、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟技術和管理水平有較大幅度提高，循環(huán)經(jīng)濟初具規(guī)模，資源利用率進一步提高；通過示范帶動，推出一批節(jié)約型機關、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型家庭。2006年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降7%，水的重復利用率提高2個百分點，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高4個百分點。

三、扎實做好今明兩年建設節(jié)約型城市的重點工作

（一）搶抓國家政策機遇，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

1、用循環(huán)經(jīng)濟理念發(fā)展經(jīng)濟。遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，以政府為引導、企業(yè)為主體、科技為支撐、法律為保障，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會三個層面展開，以循環(huán)型工業(yè)建設為龍頭，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色服務業(yè)的發(fā)展，在生產(chǎn)領域全面推進，在生活領域重點突破，在整個社會范圍內(nèi)形成“自然資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價支撐社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

2、抓好試點示范工作。積極爭取我市作為國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市。全力支持有色公司列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。加快推進示范園區(qū)建設。推出一批主導產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和項目進行試點。

3、加快循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設。近期重點建設濱江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范區(qū)、橫港循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)。科學編制示范區(qū)規(guī)劃，加大園區(qū)基礎設施投入，使園區(qū)建設初具規(guī)模。

（二）因地制宜，大力推進資源綜合利用

推進工業(yè)廢棄物綜合利用。加大對磷石膏、硫酸渣等綜合利用技術的科研攻關力度，重點做好粉煤灰、磷石膏、尾礦、化工廢渣等綜合利用，開發(fā)新型建材、提取貴重金屬、發(fā)展染料化工。經(jīng)過兩年的努力，實現(xiàn)工業(yè)固廢綜合利用率達70%；工業(yè)廢水回收利用率95%以上；工業(yè)廢氣SO2利用率90%以上。

推廣再生資源回收利用。按照先試點后推廣的原則，逐步實現(xiàn)城市生活垃圾分類投放、回收，進行無害化處理，實現(xiàn)綜合利用。

開展秸稈綜合利用，推行農(nóng)資節(jié)約。大力實施秸稈氣化，推廣秸稈還田。積極推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術，提高化肥、農(nóng)藥利用率。

（三）以高耗能行業(yè)和企業(yè)為重點，著力抓好能源節(jié)約

1、抓好高耗能行業(yè)、企業(yè)節(jié)能。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展新型能耗低、污染小的產(chǎn)業(yè)。加強技術革新和工藝改造，淘汰落后的工藝、技術和裝備，降低單位產(chǎn)品耗能指標。關、停一批能耗高、污染重的小企業(yè)。有色、化工、冶金、建材、電力等重點行業(yè)的耗能大戶要制定相應的節(jié)能降耗目標和措施。推進交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能，加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械。大力發(fā)展城市公共交通。繼續(xù)做好車用乙醇汽油推廣工作。

2、引導商業(yè)和民用節(jié)能。要采取嚴格的節(jié)約措施，突出抓好節(jié)約用電工作。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調室內(nèi)溫度最低標準，夏季各級機關辦公區(qū)域的空調溫度設置不得低于26攝氏度，在全市倡導夏季用電高峰期間室內(nèi)空調溫度提高1—2度。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能照明產(chǎn)品。制定城市道路、居民小區(qū)公用照明節(jié)電方案，實行分時控制，限制夜間景觀照明用電。爭取實施城市集中供熱工程。在農(nóng)村大力推廣戶用沼氣和省柴節(jié)煤灶。

3、推動新建住宅和公共建筑節(jié)能。貫徹實施公共建筑、住宅節(jié)能設計相關規(guī)定和標準，新建建筑嚴格實施節(jié)能50%的設計標準。積極推廣應用門窗密封條、保溫復合墻體、太陽能建筑、高效照明系統(tǒng)等技術。推動既有建筑的節(jié)能改造。

4、加強余熱利用，開發(fā)利用可再生能源。大力發(fā)展余熱發(fā)電及焦爐煤氣發(fā)電，到2006年使我市綜合利用發(fā)電達3億千瓦時。做好天然氣進銅后的開發(fā)利用工作。積極支持我市太陽能產(chǎn)品的開發(fā)，大力推廣太陽能利用。

5、強化電力需求側管理。落實迎峰度夏措施，貫徹有保有限的原則，實現(xiàn)以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側管理，提高用電效率，切實做好有序供電，合理限電，確保重點。在電力供應緊張時期，對高耗能、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)實行停產(chǎn)讓電。繼續(xù)運用經(jīng)濟杠桿，通過實施差別電價、峰谷分時電價，引導用戶移峰填谷，降低高峰電力需求。大力推廣綠色照明、變頻調速等技術，提高電能利用效率。

6、大力發(fā)展節(jié)能技術服務體系。鼓勵組建和引進能源管理和節(jié)能投資機構，推行合同

能源管理和節(jié)能投資機制，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供綜合服務。

（四）科學規(guī)劃，堅持節(jié)約和集約利用土地

1、實行嚴格的土地保護制度。嚴格執(zhí)行國家、省、市關于保護土地的各項法律、法規(guī)及土地使用市場準入制度，執(zhí)行建設用地定額指標。抓緊修編銅陵市土地利用總體規(guī)劃。大力開展礦山和閑置土地復墾工作。杜絕亂占耕地和土地撂荒現(xiàn)象。

2、促進農(nóng)村建設用地的節(jié)約集約利用。加快推進城鎮(zhèn)化進程，今年內(nèi)編制完成農(nóng)村中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，加快并村步伐，提高農(nóng)村聚集度。合理布局農(nóng)村建設用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地，最大限度節(jié)約和利用好土地資源。

3、控制建筑用地。合理規(guī)劃城市建設用地，禁止脫離實際需要，建設“大廣場、寬馬路”；按照國家關于樓堂館所、房地產(chǎn)開發(fā)等的有關規(guī)定，規(guī)范審批。科學規(guī)劃、規(guī)范各類園區(qū)的建設，提高建筑用地容積率，加大投資強度，提高土地利用率。

4、大力推廣新型建材。認真實施《國務院辦公廳關于進一步推進墻體革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號），不斷提高新型建材在各類建筑中比重，進一步限制毀田燒磚。

（五）加強管理，大力節(jié)約原材料

1、節(jié)約礦產(chǎn)資源。貫徹落實國家、省、市有關礦產(chǎn)資源保護的法律、法規(guī)和規(guī)定?？茖W規(guī)劃，合理開采，堅決制止亂采、亂挖和掠奪性開采。堅決關停小礦山、小煤窯，保護礦產(chǎn)資源。

2、加強重點行業(yè)原材料消耗管理。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)規(guī)程和工藝流程等技術標準，加強生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理，重點企業(yè)要開展主要產(chǎn)品單耗考核，建立考核體系，提高原材料利用率。

3、推進政務節(jié)約。結合“數(shù)字銅陵”的建設，積極推行電子政務，全市行政機關加快實行“無紙化辦公”。利用現(xiàn)代信息技術，大力推行視頻會議，減少行政現(xiàn)場會議。

4、推行木材節(jié)約代用，節(jié)約包裝材料。在全市建筑、裝璜企業(yè)推廣新型建筑材料的使用，全面推行以鋼代木、以塑代木。兩年內(nèi)全市水泥生產(chǎn)企業(yè)全面實現(xiàn)水泥散裝化和無紙化包裝。

（六）推廣節(jié)水設備和工藝，深入開展節(jié)約用水工作

1、做好城市節(jié)水工作。大力推廣節(jié)水設備和器具的使用。制定工業(yè)企業(yè)、居民用水定額指標，推行用水價格梯級化管理。做好污水處理和再生利用工作，工業(yè)行業(yè)推廣直流水改循環(huán)水、凝結水回用及再生水的利用等技術，降低單位產(chǎn)品耗水指標；推廣節(jié)水和中水回用技術。改造部分城市供水設施，降低漏失率。

2、推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設備應用，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程。在缺水山區(qū)開展雨水積蓄利用，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴大節(jié)水作物品種和種植面積。

3、加強地下水資源管理。嚴格執(zhí)行許可證制度，嚴格控制超采、濫采地下水。

四、認真落實建設節(jié)約型城市的各項保障措施

（一）加強領導，營造氛圍

建設節(jié)約型城市是一項長期的綜合性、系統(tǒng)性工程。市政府成立全市建設節(jié)約型城市工作指導委員會，負責規(guī)劃、部署和指導全市建設節(jié)約型城市工作。為加強部門間的協(xié)調和配合，由市發(fā)計委負責牽頭協(xié)調，并牽頭建立由相關部門參加的部門協(xié)調機制，加強指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查。縣區(qū)政府、各部門、各單位也要建立相應機構，切實加強對這項工作的組織領導，作為大事擺上重點議事日程，主要領導要親自抓，負總責。要結合實際，抓緊制訂工作計劃，明確責任部門，抓好工作落實。要建立健全工作責任制，量化節(jié)約資源指標，并納入崗位責任制考核，扎實有效地地推動建設節(jié)約型城市工作向前發(fā)展。

要緊緊圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設節(jié)約型城市”這一主題，結合全國性節(jié)能周、節(jié)水周以及世界性水日、環(huán)境日、土地日等，開展內(nèi)容豐富，形式多樣的建設節(jié)約型城

市活動宣傳，使全市上下形成從我做起、從現(xiàn)在做起、從點滴做起，節(jié)約一千瓦時電、一滴水、一張紙、一粒糧的良好社會氛圍。充分發(fā)揮宣傳媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，大力宣傳在建設節(jié)約型城市活動中涌現(xiàn)出的先進典型及好的經(jīng)驗和做法，對浪費資源、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象進行曝光，在全社會形成“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚。

（二）規(guī)劃指導，依靠科技

要按照建設節(jié)約型城市的理念和要求，編制我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃、研究確定重大項目。盡快組織編制全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及資源節(jié)約、綜合利用等專項規(guī)劃，提出節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標、發(fā)展重點和政策措施,指導我市建設節(jié)約型城市工作,同時要做好與全省專項規(guī)劃的銜接。在規(guī)劃指導下加強項目建設。在工程設計和項目建設過程中,要嚴格執(zhí)行《固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告增列節(jié)能篇(章)的規(guī)定》和《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。嚴禁新上技術落后、耗能過高、嚴重浪費資源的項目。

大力支持有推廣意義的資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)利用技術和節(jié)約資源新產(chǎn)品的研究、開發(fā)。以企業(yè)為主體，加強創(chuàng)新能力建設，鼓勵、支持一批骨干企業(yè)建立工程研究中心、企業(yè)技術中心、博士后工作站，建立區(qū)域科技創(chuàng)新平臺。建立信息發(fā)布制度,通過發(fā)布目錄、組織現(xiàn)場會、舉辦展覽、技術交流等方式，及時發(fā)布國內(nèi)外各類能耗、水耗、循環(huán)利用先進技術和管理信息，加快新技術、新設備、新材料、新產(chǎn)品的推廣應用。

（三）政策引導，加強監(jiān)督

各有關部門要認真落實國家資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟的鼓勵政策，加快建立健全我市建設節(jié)約型城市的政策支持體系和激勵、約束機制。完善資源節(jié)約價格機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用,促進各類資源開發(fā)利用主體自覺節(jié)約資源。充分發(fā)揮土地、礦權有償使用機制作用，嚴格執(zhí)行國土資源規(guī)劃、計劃,強化對資源節(jié)約的硬約束。進一步加大對建設節(jié)約型城市的公共財政支持力度，設立政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等專項引導資金，加大資金投入，支持、鼓勵和吸引全社會各類資本參與節(jié)約資源、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟等項目建設。

各有關部門要依法組織對全市節(jié)約資源、綜合利用等情況進行監(jiān)督檢查，重點對我市有色、化工、建材、電力、冶金等高耗能（水）企業(yè)以及賓館、商廈、寫字樓等公共設施節(jié)能、節(jié)水等情況進行檢查；對行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范執(zhí)行情況進行檢查；對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告增列節(jié)能篇(章)的規(guī)定執(zhí)行情況進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各種浪費資源的做法和行為,要嚴肅查處。

（四）政府垂范，全民參與

各級機關要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，把“節(jié)效增效”作為加強機關自身建設的重要任務和內(nèi)容。要在杜絕辦公浪費、實行政府“陽光采購”上下功夫，重點抓好政府機關建筑物、采暖、空調、照明系統(tǒng)的節(jié)能改造以及公務用車節(jié)能；減少“文山會海”；推行政府機構節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品和節(jié)約辦公用品；嚴格公務接待制度。各單位要結合自身特點量化指標、制定方案、建立長效機制、嚴格獎懲制度，率先垂范，做好表率，把建設節(jié)約型城市活動引向深入。

要在廣大市民中樹立節(jié)約意識，倡導文明健康科學的節(jié)約型生活方式，廣泛發(fā)動廣大市民參與建設節(jié)約型城市活動。在工礦企業(yè)開展“節(jié)能增效”活動；在社區(qū)開展“綠色社區(qū)”活動；在中小學開展“珍惜資源，從我做起”活動；在家庭中倡導每月節(jié)約“一千瓦時電、一立方米煤氣、一噸水”活動等，創(chuàng)建一批節(jié)約型機關、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型學校、節(jié)約型家庭，發(fā)揮示范作用，及時總結推廣，使建設節(jié)約型城市活動深入到社會的各個層面。

各級宣傳、教育、工會、共青團等組織要走在此項活動的前列，教育部門要將建設節(jié)約型城市的內(nèi)容納入基礎教育、職業(yè)教育和技術培訓體系；工會組織要充分發(fā)揮廣大職工的聰明才智，廣泛收集并采納群眾節(jié)約資源的合理化建議，開展技術革新活動；共青團組織要

在青少年中開展節(jié)約資源的主題實踐活動，教育廣大青少年從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習慣。

各縣區(qū)政府、各部門、各單位要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識建設節(jié)約型城市的重要意義，迅速行動起來，在全市各行各廣泛深入持久地開展節(jié)約型城市活動，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調持續(xù)地快速健康發(fā)展。

銅陵市人民政府

二○○五年八月十二日

第四篇：建設節(jié)約型社會

建設節(jié)約型社會，是指在社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)中，通過健全機制、調整結構、技術進步、加強管理、宣傳教育等手段，動員和激勵全社會節(jié)約和高效利用各種資源，以盡可能少的資源消耗支撐全社會較高福利水平的可持續(xù)的社會發(fā)展模式。

“節(jié)約”有兩層涵義：一是杜絕浪費，即要求我們在經(jīng)濟運行中減少對資源消耗的浪費；二是在生產(chǎn)消費過程中，用盡可能少的資源、能源，創(chuàng)造相同的、甚至更多的財富。要看到，資源節(jié)約型社會以滿足人們的生活需要為前提。離開這個前提，雖然資源節(jié)約了，但卻是“不發(fā)展的社會”，這與科學發(fā)展觀背道而馳。節(jié)約型社會是公務員考試中申論的熱點話題，也是應用寫作的重要研究對象之一。

節(jié)約型社會與“勤儉建國”

節(jié)約型社會與過去強調的“勤儉建國”相比，內(nèi)涵更廣泛，發(fā)展的層次更高。它是一種全新的社會發(fā)展模式，既要盡可能少地消耗資源，并且能夠盡量循環(huán)利用，又要保證全社會較高的福利水平。基于此，必須著眼于制度規(guī)范和政策引導，以科學發(fā)展觀為指導，堅持節(jié)約資源、結構調整、技術進步和加強管理相結合，把節(jié)約資源納入經(jīng)濟轉換方式的重要內(nèi)容，促使生產(chǎn)者和消費者珍惜資源、保護環(huán)境，同時，讓每個人羞于浪費、不敢浪費。

建設節(jié)約型社會的意義

建設節(jié)約型社會不只是由我國人均資源較少的基本國情決定的，更重要的是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。中國的工業(yè)化進程突飛猛進，過去我國走的是依靠高消耗資源，粗放式經(jīng)營的經(jīng)濟發(fā)展之路，用于支撐經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗十分嚴重。資源短缺制約經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越明顯，可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。要打破經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸，建設節(jié)約型社會勢在必行。另外，建設節(jié)約型社會是保護環(huán)境的有力措施。經(jīng)濟運行的高能耗、高排放、高污染，造成水環(huán)境、大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境退化、惡化嚴重。為了保護環(huán)境，減少對生態(tài)的破壞，轉變經(jīng)濟增長的高投入、高消耗、高污染模式，建設節(jié)約型社會是重要的一步。最后，建設節(jié)約型社會是贏得國際競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。我國正在積極實行資源的“走出去”戰(zhàn)略，但是對于重要資源特別是糧食耕地、淡水、石油、煤炭等戰(zhàn)略性資源必須立足于自力更生。如果依賴進口，就會受制于人，在國際競爭中將處于劣勢。因此，建設節(jié)約型社會實質上是關系到中華民族前途命運的一個重大戰(zhàn)略決策和長遠戰(zhàn)略方針。

建設節(jié)約型社會是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是全面建設小康社會的基本保證，只有通過建設節(jié)約型社會，才有國家的長足發(fā)展。

編輯本段措施

溫家寶強調，加快建設節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，建立強有力的保障和支撐體系。

第一條 加強宏觀指導和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費模式。把加快建設節(jié)約型社會作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的重要內(nèi)容。

第二條 依靠科技進步和創(chuàng)新，構建資源節(jié)約的技術支撐體系。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關力度。推廣應用節(jié)約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目建設。

第三條 著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、外貿(mào)政策，促進資源的節(jié)約和有效利用。

第四條 強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，促進各行各業(yè)改進工作，堵塞浪費資源的漏洞。

第五條

加強法制建設，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。制定更加嚴格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度。建設節(jié)約型社會的著力點

第一點 一是廣泛開展宣傳教育，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約意識。要求真務實，居安思危，增強資源憂患意識和全局觀念；做到建設節(jié)約型社會從今天做起，從每一個人做起，從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)糧、節(jié)地、節(jié)材等具體工作做起，讓節(jié)約成為每個人的自覺行為。

第二點 二是加大調控和監(jiān)管力度，杜絕重復建設等浪費現(xiàn)象。低水平重復建設一直是我國經(jīng)濟運行中的“頑癥”。盲目投資、低水平重復建設只看到了短期效益和局部利益，沒有看到資源的無端消耗對整個國民經(jīng)濟和社會產(chǎn)生的消極后果。因此，政府必須加大宏觀調控力度，對于企業(yè)行為要積極引導和規(guī)范，對于政府行為要加大監(jiān)督力度，改變唯GDP的政績考核體系，把節(jié)約資源、環(huán)境保護列入監(jiān)督考核內(nèi)容。

第三點 三是調整經(jīng)濟結構，改變經(jīng)濟發(fā)展模式。改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效益”的粗放型經(jīng)濟增長方式，逐步建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。對高物耗、高能耗、高污染行

業(yè)加以控制，堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術、設備和產(chǎn)品，要盡快建立以節(jié)能，節(jié)材為中心的資源節(jié)約型工業(yè)

生產(chǎn)體系。推動國民經(jīng)濟和社會信息化，力爭用信息技術降低對

能源的消耗。四是大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。根

據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，不僅能回收廢棄物，減

少污染，它的產(chǎn)值巨大，還能推動經(jīng)濟發(fā)展和勞動及就業(yè)。環(huán)保

產(chǎn)業(yè)只是作為循環(huán)經(jīng)濟的一個環(huán)節(jié)，我們應該著手建立循環(huán)經(jīng)濟

體制。循環(huán)經(jīng)濟是目前世界上先進的經(jīng)濟模式，它要求運用生態(tài)

學規(guī)律，將人類經(jīng)濟活動組織成為“資源—生產(chǎn)—消費—再生資

源”的反饋式流程，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用。我們應當轉變觀念，積極探討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路，著手

建立支撐循環(huán)經(jīng)濟的法律體系、技術支持體系和公眾體系，促進

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，使循環(huán)經(jīng)濟為能源節(jié)約、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)揮重大作用。

第四點 其他相關條件建設節(jié)約型社會，還要加大對科學技術的投入，以

科技進步帶動節(jié)約型社會的建設。推動資源節(jié)約技術的開發(fā)、示

范和推廣應用，集中力量支持一批重點行業(yè)、重點企業(yè)資源節(jié)約

與綜合利用技術改造項目。運用高新技術和先進適用技術改造傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術水平。與此同時，國家還應該

不遺余力地加大對新能源開發(fā)的投入，加快新能源開發(fā)的速度。完善法律法規(guī)，創(chuàng)新資源的利用和管理機制。要完善產(chǎn)權法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權關系，保護各種資源產(chǎn)權權益，這樣才有人對資源負起責任，才能盡量發(fā)揮資源的效益。要完善《節(jié)能法》、《水法》、《土地管理法》等法規(guī)，加大實施力度，對造成資源嚴重浪費者依法懲處。建立資源利用的協(xié)調機制，根據(jù)資源的承載能力來配置資源。建立能源、資源審計制度，與現(xiàn)行的環(huán)境評價制度共同構成社會性管理的新框架。還要建立健全民眾的監(jiān)督機制，讓制度成為資源節(jié)約的有力保證。

第五篇：建設節(jié)約型社會

? 聯(lián)系實際談談建設節(jié)約型社會的重大意義，以及當代學生在建設節(jié)約型社會中怎樣履行自己的義

務，承擔自己的責任？ 在談建設節(jié)約型社會之前，我們必須明確為什么要提出建設資源節(jié)約型社會，也就是要明確這個問題的背景。首先，人均資源相對較少是我國突出的基本國情。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，根據(jù)我國國情和世界政治經(jīng)濟環(huán)境，我國的發(fā)展必須實施以依靠本國資源為主的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源需求迅猛增長同國內(nèi)資源不足的矛盾進一步加劇，因而，努力緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源不足的矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為我國當前十分緊迫的任務。我國資源總量較大，種類比較齊全，但是，必須清醒地看到，人均資源量少，資源質量相差懸殊，低質資源偏大，地區(qū)分布不平衡，組合也不理想。多年來資源開發(fā)強度高，后備資源不足，加之利用效率低，資源浪費嚴重，更加劇資源供應的緊缺。其次，我國資源利用效率與世界水平差距很大。我國不僅存在人均占有資源相對較少的問題，更為突出的是，我國的資源利用效率還非常低。這種低下表現(xiàn)在資源開采、資源加工、資源回收和資源循環(huán)等生產(chǎn)、生活消費各個方面。目前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的資源能源消耗遠遠高于發(fā)達國家，甚至高于印度等發(fā)展中國家。另外，資源浪費現(xiàn)象相當嚴重。我國人均水資源少，但農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)為0.4，是國外先進水平的一半，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為100立方米，是國外先進水平的10倍，多數(shù)城市供水跑冒損失超過20%。礦產(chǎn)資源回收率低，總回收率僅為30%，比國外先進水平低20個百分點以上。煤炭綜合回收率為30%，其中小型煤礦僅為10%~15%，大量尾礦資源浪費。由于技術落后，機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%；貨車百噸公里油耗比國際先進水平高123%，內(nèi)河船舶油耗比國際先進水平高10%~20%。由于設計不合理，我國單位建筑面積采暖能耗是氣候相近國家的2倍至3倍。最后，國內(nèi)資源供需矛盾加劇，資源對外依存度升高。由于我國主要礦產(chǎn)探明儲量的增長，遠遠低于開采量的增長，開采量的增長又遠低于消費量的增長，形成了倒逼資源強度開發(fā)。但由于過去建設的礦山陸續(xù)進入“老年期”和“衰竭期”，資源產(chǎn)能大幅度下降，有的資源型城市所依靠的礦山又面臨資源枯竭的局面，資源的供給出現(xiàn)了緊缺，甚至“斷層”。這一切，使煤炭、石油、鋼鐵、銅、鋁等重要資源需求增長呈指數(shù)型曲線上升。為了平衡供需，2003年以來，鐵礦石、石油、鋼、氧化鋁等資源性物資進口大幅度增長，我國資源的對外依存度明顯升高，在國際市場上引起了強烈反映；不僅進口價格高速攀升，鐵礦石價格一年上漲70%，運費上漲150%，而且被一些反華勢力所利用，借口制造“中國威脅論”。因此，必須改變這一被動局面。所以，黨中央作出建設資源節(jié)約型社會的戰(zhàn)略決策，不僅充分考慮了我國人均資源稀缺的基本國情，而且深刻反映了我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在客觀要求。其重要意義在于：建設資源節(jié)約型，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實科學發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設小康社會的迫切需要，是保障我國經(jīng)濟安全和國家安全的重要舉措。作為一個當代大學生，應當以身作則，遏制奢侈之風，杜絕奢侈行為，鼓勵合理消費，提倡資源節(jié)約型消費模式。要想履行自己的義務，承擔自己的責任，就必須在以下兩個方面進行努力。（1）要端正消費觀念。積極擴大消費需求，不斷提高人民的物質生活水平和質量，同建設資源節(jié)約型社會，是相輔相成和內(nèi)在統(tǒng)一的關系。鼓勵消費并不是無節(jié)制地制造消費，更不是奢侈浪費。任何事物都有一個“度”，而人們消費的“度”就在于資源和環(huán)境的可承載能力。資源是稀缺的，有的又是不可再生的，為了可持續(xù)發(fā)展，為了子孫后代，人類必須對自己的消費行為加以必要的、合理的節(jié)制。因此，建設資源節(jié)約型社會，必須在全社會提倡勤儉節(jié)約，反對奢侈和浪費之風。（2）要提倡文明消費。正常消費，高質量、高品位的消費，是隨著生產(chǎn)和科技發(fā)展，人們物質生活和文化生活提高的必然要求，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，但是，不能“過度消費”。建設資源節(jié)約型社會并不是不要人們消費，更不是要求人們壓縮必要的消費和反對不斷改善和提高人們的生活質量，而是提倡合理的、正當?shù)南M，實行文明消費。這就要求人們改變不良消費習俗，如飲食擺闊，大量浪費，肆意斗富，揮金如土，無節(jié)制地盲目追求高標準、超豪華等。文明消費是要把生活消費控制在改善人們生活質量的同時，實現(xiàn)資源“最大效用”上。應從每一個人做起，在生活領域實行節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)糧、節(jié)材等，真正體現(xiàn)“物有所值”、“物盡其用”。