第一篇：李佐軍：切實(shí)做好新形勢(shì)下的節(jié)能減排工作

李佐軍：切實(shí)做好新形勢(shì)下的節(jié)能減排工作

2012-12-05

“明年（2013年）、后年（2014年）中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將和今年一樣仍然比較困難，在這種較困難的情況下，既有有利于節(jié)能減排的正能量，也有不利于節(jié)能減排的負(fù)能量?？梢哉f‘十二五’期間能否完成既定的節(jié)能減排目標(biāo)，就取決于正能量和負(fù)能量?jī)煞N力量博弈的結(jié)果?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在接受《節(jié)能與環(huán)?！冯s志獨(dú)家專訪時(shí)如是說?！霸谶@個(gè)階段可以做得好一點(diǎn)，應(yīng)該做得好一點(diǎn)，否則，以后的壓力會(huì)更大?！崩钭糗姀?qiáng)調(diào)說。

毋庸諱言，完成節(jié)能減排的環(huán)境不可謂不嚴(yán)峻，不可謂不復(fù)雜。在經(jīng)濟(jì)下行、成本高企的大環(huán)境下，如何切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作成為中央及地方各級(jí)政府、企業(yè)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。具體的挑戰(zhàn)如下。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)成為推進(jìn)節(jié)能減排的重要戰(zhàn)役，因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)業(yè)鏈處于國(guó)際分工的低端，加之能源利用效率的低下，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，但轉(zhuǎn)型與升級(jí)在目前的情況下更顯艱難；曾經(jīng)被視為我國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力的光伏產(chǎn)業(yè)遇到前所未有的困難；以科學(xué)利用資源、提高資源利用率、促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的資源稅改革也依然缺乏內(nèi)在的動(dòng)力。與上述問題并存且歷史更為“悠久”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的阻力還遠(yuǎn)未解除。李佐軍坦言，源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型發(fā)展模式會(huì)使轉(zhuǎn)型之路遭遇“路徑依賴”的難題，這個(gè)難題會(huì)帶來“鎖定效應(yīng)”，增加推進(jìn)節(jié)能減排的阻力；地方政府在“保增長(zhǎng)”的壓力下，難免將節(jié)能環(huán)保工作放在次要位置；企業(yè)逐利的本性，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，更有可能無視社會(huì)責(zé)任而唯利是圖。節(jié)能減排的推進(jìn)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，節(jié)能減排只能在艱難中前行。

如何看待、理解并應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，破解各種難題，推進(jìn)節(jié)能減排？李佐軍副所長(zhǎng)為我們一一作答。

通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)切斷浪費(fèi)、污染源頭

我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工協(xié)作中多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，這造成了源頭的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。從國(guó)家層面的宏觀管理來說，要改變這種狀況，政府就要加快轉(zhuǎn)變職能，因?yàn)椤斑@是加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的軸心和關(guān)鍵”；對(duì)于企業(yè)而言，“不要過分依賴政府的支持。自身要努力創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”。我國(guó)產(chǎn)業(yè)處于低端具有一定的必然性

記者：我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際協(xié)作中多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。因?yàn)檫@個(gè)“低端”，使我國(guó)承受資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等不利于可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。應(yīng)如何看待這種低端產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀？

李佐軍：在國(guó)際分工中，搞加工、組裝消耗資源較多，碳排放也較多。而我國(guó)正處于“微笑曲線”中間的加工制造環(huán)節(jié)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)處于微笑曲線的“不利”環(huán)節(jié)，具有一定的必然性。這個(gè)必然性由兩個(gè)因素構(gòu)成。一是我國(guó)正處在工業(yè)化中后期的重化工階段，發(fā)展的壓力比較大；另一個(gè)因素就是我國(guó)在核心技術(shù)方面尚未取得大面積的實(shí)質(zhì)性突破，只能處在產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造這樣的低端環(huán)節(jié)。這種現(xiàn)實(shí)的存在，加大了對(duì)資源、環(huán)境的壓力。我們必須認(rèn)真面對(duì)。解決的辦法就是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

記者：應(yīng)如何看待我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的現(xiàn)狀？

李佐軍：中央政府著手推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，已經(jīng)有一段時(shí)間了，客觀說，已取得了一些進(jìn)展，但總體上看，推進(jìn)的過程并不順利。之所以不太順利主要是受兩個(gè)因素制約。首先，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，需要中央政府、地方政府和企業(yè)合理分工，密切協(xié)作，共同發(fā)力。對(duì)于中央政府而言，主要是制定法規(guī)政策，在法律、政策層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，為之創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；對(duì)于地方政府而言，主要的工作是努力貫徹中央政府制定的法規(guī)、政策，努力淘汰低端產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)層面主要是推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新與升級(jí)。只有宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面共同發(fā)力、協(xié)調(diào)動(dòng)作，方能取得較為顯著的成效。而實(shí)

際上，要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)層面積極而有效的協(xié)調(diào)動(dòng)作并不是一件容易的事。其次是轉(zhuǎn)型與升級(jí)需要一個(gè)過程，而且是個(gè)復(fù)雜的過程。要完成這樣一個(gè)復(fù)雜的過程，本身需要時(shí)間，有時(shí)還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。由于上述兩個(gè)原因的存在，導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)推進(jìn)得不太順利。

政府職能轉(zhuǎn)變是軸心

記者：政府應(yīng)該采取怎樣的措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)？

李佐軍：關(guān)鍵是政府要加快轉(zhuǎn)變職能。這是整個(gè)問題的軸心和關(guān)鍵?，F(xiàn)有的政府職能還是側(cè)重于、適合于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。既然要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就得首先改變固有的政府職能，使之與新型的、可持續(xù)的、重質(zhì)量的發(fā)展模式相適應(yīng)。如果再用固有的政府職能對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，那肯定會(huì)力不從心。除此之外，政府要建立與重質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的考核體系。

記者：應(yīng)該建立怎樣的考核體系？

李佐軍：將原來的考核體系中的結(jié)構(gòu)、權(quán)重進(jìn)行重構(gòu)，增加節(jié)能環(huán)保與民生方面的權(quán)重。在考核體系中，要建立上對(duì)下、下對(duì)上，左對(duì)右、右對(duì)左的全方位的考核機(jī)制。

記者：如何看待中央政府對(duì)各級(jí)地方政府節(jié)能減排完成情況一票否決權(quán)的現(xiàn)有考核制度？

李佐軍：一票否決制度的好處在于，直觀、效果明顯、力度大、操作簡(jiǎn)單，現(xiàn)階段比較實(shí)用。在沒有更好辦法的情況下可以采用。但這種方法，行政強(qiáng)制性過強(qiáng)，而科學(xué)性明顯不足，可以說是有利有弊，應(yīng)該研究、采用科學(xué)性更強(qiáng)的考核辦法。

企業(yè)要自強(qiáng)

記者：中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是令人驕傲的產(chǎn)業(yè)。如今，美歐都對(duì)之舉起制裁的大棒——高度依賴國(guó)外市場(chǎng)的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一派蕭條。應(yīng)如何看待國(guó)外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的棒殺？應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

李佐軍：美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的制裁離不開一個(gè)大背景。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是世界第二，這對(duì)美國(guó)來說，是對(duì)他老大地位的沖擊，他心里不舒服，極力進(jìn)行打壓。現(xiàn)在，美國(guó)戰(zhàn)略東移更是這種打壓的具體體現(xiàn)。在歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，而中國(guó)總體依然向好的情況下，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，通過所謂反傾銷手段對(duì)中國(guó)有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓是情理之中的事。在這種背景下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該做好充足的心理準(zhǔn)備，一旦對(duì)方發(fā)難，首先要根據(jù)國(guó)際貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行維權(quán)；其次，企業(yè)自身必須進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，降低成本，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以獲得更多市場(chǎng)。

記者：您覺得應(yīng)該如何啟動(dòng)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)？

李佐軍：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)確實(shí)很大。本來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，但對(duì)于我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)而言也許是好事：發(fā)展不平衡形成梯級(jí)市場(chǎng)，低端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品都有需求，這可實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展。要啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，除國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)扶持外，企業(yè)應(yīng)該生產(chǎn)讓消費(fèi)者認(rèn)可的產(chǎn)品。傳統(tǒng)能源產(chǎn)品被認(rèn)可，是因?yàn)橄M(fèi)者已經(jīng)用慣了，而且便宜、安全、方便。新能源的光伏產(chǎn)品要讓消費(fèi)者認(rèn)可，就要做到性價(jià)比更高，比使用傳統(tǒng)能源更方便、更安全。

資源稅改革仍需深化

資源稅改革對(duì)于促進(jìn)資源的合理利用和效率的提高意義重大。2011年11月1日，新修訂執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》規(guī)定對(duì)石油、天然氣在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行以價(jià)定率計(jì)征，而對(duì)焦煤、稀土采用原方法但提高稅率。至此，整整一年過去了。資源稅改革依然艱難前行。

深化改革需要打破壟斷

記者：如何看待目前的電價(jià)、油（氣）價(jià)的改革措施？

李佐軍：電價(jià)、油氣價(jià)改革喊了好多年了，但一直沒有改到位。其實(shí)這些改革并不是很難的事。之所以喊了好多年，一直改不到位，最根本的原因是機(jī)制體制造成的行業(yè)壟斷。像電力由國(guó)家電網(wǎng)等央企、國(guó)企掌控絕大部分發(fā)電、配電、輸電業(yè)務(wù)，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)；油氣也是一樣，表面看是三桶油，但并沒有、也無法形成有效競(jìng)爭(zhēng)。壟斷成為阻礙資源稅價(jià)格改革的最大困難。只有深化改革才能進(jìn)一步推動(dòng)資源稅改革。

以資源、能源低價(jià)作為民眾福利代價(jià)太大

記者：對(duì)于資源稅價(jià)格改革之所推進(jìn)艱難，有一個(gè)很有影響的說法，“電價(jià)、油氣價(jià)關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員，是一個(gè)重大民生問題，因而改革不可能輕松、不可能一步到位”。對(duì)此，您怎么看？

李佐軍：有這樣一種說法。的確，電價(jià)、油氣價(jià)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，涉及到每個(gè)社會(huì)成員。一直以來，我國(guó)實(shí)行低廉的電價(jià)、油氣價(jià)，讓民眾以較小的代價(jià)獲得使用的便利和實(shí)惠，實(shí)際上，國(guó)家是把低價(jià)作為一種福利讓渡給民眾。但以資源、能源尤其是不可再生的一次性資源、能源以低價(jià)的形式讓渡給民眾作為福利，代價(jià)太大。資源、能源的稀缺性、不可再生性（如今國(guó)內(nèi)乃至整個(gè)世界消耗的主要是一次性能源、資源，新能源、可再生能源依然只起到補(bǔ)充作用）決定了它應(yīng)該價(jià)高——物以稀為貴，現(xiàn)在正好相反，物稀而價(jià)廉，這也違背了價(jià)值規(guī)律，因而不可能長(zhǎng)久下去。另一方面，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展須臾也離不開資源、能源的支撐，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化正處在快速推進(jìn)階段的現(xiàn)在乃至今后一個(gè)歷史階段，我國(guó)對(duì)能源、資源的需求會(huì)呈剛性增加的趨勢(shì)，因此對(duì)本來就有限的資源、能源低價(jià)出售實(shí)際上是在加劇能源緊張程度?？傊韵∪钡馁Y源、能源作為政府給民眾的福利代價(jià)太大。

記者：您認(rèn)為應(yīng)該怎樣做才能既有利于合理使用能源、資源，又保證民眾福利？

李佐軍：政府提供民眾的福利應(yīng)該主要放在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面。政府應(yīng)該把民眾從資源、能源價(jià)格方面獲得的福利降下來，用這部分錢補(bǔ)貼給社會(huì)低收入階層，以保證民生。

價(jià)格只是影響民眾節(jié)能環(huán)保行動(dòng)的因素之一

記者：有人認(rèn)為，電價(jià)、油氣價(jià)格的提高有利于喚醒民眾節(jié)能環(huán)保的意識(shí)，推動(dòng)其行為的節(jié)能環(huán)保。您對(duì)此如何看？

李佐軍：民眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)的提高和行動(dòng)的主動(dòng)性增強(qiáng)，源于使用產(chǎn)品、享受服務(wù)的收益與成本的權(quán)衡。收益是能得到什么好處，包括使用是否便利、安全。成本是使用產(chǎn)品、享受服務(wù)的代價(jià)。消費(fèi)者（民眾）就是在這幾個(gè)因素之中尋求平衡。顯而易見，價(jià)格是其中的一個(gè)重要因素，但不是全部。

煤炭的從價(jià)計(jì)征時(shí)機(jī)正在成熟

記者：一年前的資源稅從價(jià)計(jì)征改革，煤炭等最終沒能登上從價(jià)計(jì)征的班車。而在此之前，對(duì)那次改革輿論抱有極大的希冀。當(dāng)時(shí)，有政府官員說，等時(shí)機(jī)成熟再推行煤炭等資源稅的從價(jià)計(jì)征。現(xiàn)在，煤炭

行業(yè)下行趨勢(shì)仍有延續(xù)的動(dòng)力存在。有人慨嘆，煤炭行業(yè)的黃金十年已經(jīng)過去。目前的情況是否有利于煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的推進(jìn)？

李佐軍：首先看一看煤炭近些年的整體情況。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，煤炭行業(yè)迎來了快速增長(zhǎng)期。但隨著經(jīng)濟(jì)增速的整體下行，對(duì)煤炭的需求總量呈下降勢(shì)頭。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上正由快速增長(zhǎng)期向中速增長(zhǎng)期過渡，所以需求增量的減少成為必然。而在高速增長(zhǎng)期形成的產(chǎn)能仍然存在，這就造成了產(chǎn)能相對(duì)過剩。在這樣的情況下，煤價(jià)必跌。一些實(shí)力弱小的企業(yè)已經(jīng)扛不住了。近期，我曾到陜西榆林等地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有一定數(shù)量的煤礦停產(chǎn)了。在煤價(jià)將長(zhǎng)期低價(jià)的背景下，我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的改革時(shí)機(jī)已經(jīng)走向成熟。

記者：為什么在長(zhǎng)期低價(jià)的趨勢(shì)下，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的改革時(shí)機(jī)日漸成熟了？

李佐軍：煤炭稅費(fèi)改革之所以困難，其中一個(gè)重要原因在于行業(yè)與國(guó)家利益的博弈。在價(jià)格高企階段，從量計(jì)征使企業(yè)少繳稅賦，而如果采用從價(jià)計(jì)征，企業(yè)則多交稅賦。因而，在價(jià)格高企時(shí)，煤炭行業(yè)會(huì)對(duì)從價(jià)計(jì)征進(jìn)行抵觸。如今，政府欲采取措施使行業(yè)走上平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展之路——此時(shí)推動(dòng)煤炭稅賦改革，可以使企業(yè)減輕稅負(fù)，這樣來自行業(yè)的阻力變小了，使從價(jià)計(jì)征的執(zhí)行成為可能。

“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變需過“路徑依賴”關(guān)

“‘十二五’規(guī)劃中，明確提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的兩型社會(huì)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們正努力從傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，就必須克服傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性沖擊力——‘路徑依賴’造成的阻力?！?/p>

“路徑依賴”包含的內(nèi)容

記者：您說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)受到“路徑依賴”的阻力。請(qǐng)問“路徑依賴”包含哪些內(nèi)容？

李佐軍：大致包括三方面內(nèi)容。一是階段性改革經(jīng)驗(yàn)。所謂“階段性改革經(jīng)驗(yàn)”是指在一國(guó)內(nèi)特定階段產(chǎn)生的、主要適用于當(dāng)時(shí)特定條件或國(guó)情的改革經(jīng)驗(yàn)。這種改革經(jīng)驗(yàn)往往適用于此時(shí)此地，但不一定適應(yīng)于彼時(shí)彼地。但它可能由于暫時(shí)的成功而具有一定的迷惑性，使一些人誤以為可以“放之四海而皆準(zhǔn)”。如 “漸進(jìn)改革”、“增量改革”、“邊際改革”、“體制外改革”、“雙軌制改革”、“局部特許改革”、“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先改革”等改革經(jīng)驗(yàn)，則屬于“階段性改革經(jīng)驗(yàn)”。

記者：“階段性改革經(jīng)驗(yàn)”如何形成路徑依賴？

李佐軍：“階段性改革經(jīng)驗(yàn)”除了由于一時(shí)的成功而具有很大的迷惑性外，還會(huì)產(chǎn)生“過渡性體制”或“扭曲性體制”等伴生物，產(chǎn)生寄生于這些體制的新既得利益集團(tuán)。所有這些東西之間會(huì)形成相互依存關(guān)系。為了維護(hù)既得利益，這些既得利益集團(tuán)會(huì)竭力阻礙“過渡性體制”或“扭曲性體制”向現(xiàn)代法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型升級(jí)。這樣，“階段性改革經(jīng)驗(yàn)”會(huì)鎖定在“路徑依賴”之中。

記者：其他兩方面的內(nèi)容是什么？

李佐軍：第二個(gè)方面是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式本身的慣性。中國(guó)高出口、高投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，很容易被鎖定在高能耗、高污染、高排放的路徑上。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，基于化石燃料的技術(shù)和制度基礎(chǔ)就具有更大的慣性。第三個(gè)方面是中國(guó)政府職能“越位”、“缺位”問題嚴(yán)重，體制變革難度很大，形成了體制的“路徑依賴”。

記者：政府職能的“越位”、“缺位”問題常被提及。它的存在產(chǎn)生了哪些危害？

李佐軍：政府“越位”表現(xiàn)為政府權(quán)力過于強(qiáng)大，干預(yù)和替代市場(chǎng)。越位越多，權(quán)力就越變異，越容易轉(zhuǎn)換為資本。政府“缺位”主要表現(xiàn)為公共服務(wù)不夠，行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織發(fā)育緩慢，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力等。政府一旦被鎖定在“越位、缺位”的軌道上，高投入、高消耗、高排放、低消費(fèi)、低效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就難以轉(zhuǎn)變，低碳發(fā)展的障礙也就更大。

闖過“路徑依賴”關(guān)要有大智慧、大勇氣

記者：如何闖過路徑依賴關(guān)？

李佐軍：要闖過這個(gè)關(guān)口，政府必須拿出大智慧大勇氣。

記者：為什么這樣說？

李佐軍：三個(gè)路徑依賴中都直接或間接與政府或既得利益集團(tuán)相關(guān)。之所以形成路徑依賴，就是因?yàn)樵诎l(fā)展和改革中形成并隱藏了政府與相關(guān)利益集團(tuán)的巨大利益，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和深化改革會(huì)觸及這些利益。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和深化改革是由政府主導(dǎo)，這相當(dāng)于割自己的肉，甚至要了某些利益集團(tuán)的命。因此，轉(zhuǎn)方式、深化改革阻力很大。要突破這個(gè)阻力政府就要有壯士斷腕、揮淚斬馬謖的勇氣，當(dāng)然還得有引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展的大智慧。

記者：具體講，政府應(yīng)該怎樣做？

李佐軍：政府應(yīng)該加快職能轉(zhuǎn)變，變“缺位”、“越位”為回歸本位。政府應(yīng)該為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境和條件而不是政府企業(yè)化，與民爭(zhēng)利。國(guó)家對(duì)稀土資源的保護(hù)形同虛設(shè)，形成地下完整產(chǎn)業(yè)鏈條的事也說明，國(guó)家之所以管不住，是因?yàn)榘挡氐睦娅@得者在暗中操作和支撐、政府監(jiān)管不力所致，這其中難以排除地方政府為了稅收而暗中支持的現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)下行增加了執(zhí)行節(jié)能環(huán)保國(guó)策的變數(shù)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。李佐軍認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，在經(jīng)過一段時(shí)間的中速增長(zhǎng)后，將進(jìn)入穩(wěn)定的中低速增長(zhǎng)階段。也就是說經(jīng)濟(jì)下行將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。經(jīng)濟(jì)下行對(duì)節(jié)能環(huán)保國(guó)策的執(zhí)行增加了復(fù)雜的變數(shù)，企業(yè)和政府面臨艱難的抉擇與挑戰(zhàn)。

客觀看待企業(yè)為利而卸責(zé)

記者：不久前，中石化在廣東的三家企業(yè)由于環(huán)保問題備受輿論譴責(zé)。有報(bào)道稱，企業(yè)以如果停產(chǎn)整頓將無法保證油品供應(yīng)、影響當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等民生問題要挾地方政府。對(duì)此，法學(xué)界一位知名人士說，“央企、國(guó)企從環(huán)保投入上來說總量還是比較多的，但是，一旦遇到問題，央企又有很強(qiáng)的抗擊力。幾乎在所有公共利益執(zhí)法領(lǐng)域，國(guó)企都是一個(gè)最大的違法者”。您對(duì)上述觀點(diǎn)有何看法？央企國(guó)企為何敢以身試法？李佐軍：“幾乎在所有公共利益執(zhí)法領(lǐng)域，國(guó)企都是一個(gè)最大的違法者”的說法國(guó)企不一定同意。在環(huán)保的問題上，不分企業(yè)性質(zhì)、所有制，不論國(guó)企還是民營(yíng)，都有相關(guān)違反環(huán)境保護(hù)、非法排放污染物的問題。對(duì)他們應(yīng)該一分為

二、辯證看待。

記者：這樣做的理由何在？

李佐軍：央企、國(guó)企之所以有時(shí)表現(xiàn)“很搶眼”、“很扎眼”，是因?yàn)閲?guó)企本身的特點(diǎn)決定的。首先，它有行政級(jí)別——很多是部級(jí)企業(yè)，地方政府的行政級(jí)別很多都沒有它高，故地方政府在環(huán)保管理上有困難。其二，違法成本較低。假如國(guó)企污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為100的污染，最后它對(duì)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行的補(bǔ)償可

能只是5。第三，央企國(guó)企規(guī)模大，分支機(jī)構(gòu)多，它可以采取轉(zhuǎn)移的策略，將污染排放轉(zhuǎn)移到管理寬松的地方，因而對(duì)它的監(jiān)管不太容易。基于以上原因，相比民企，央企、國(guó)企在機(jī)制上容易對(duì)環(huán)境造成較為嚴(yán)重的破壞。但是，另一方面，央企、國(guó)企技術(shù)領(lǐng)先，實(shí)力雄厚，考慮各種壓力和長(zhǎng)久發(fā)展，它也會(huì)自覺增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、履行社會(huì)責(zé)任。相對(duì)于央企、國(guó)企，民企規(guī)模較小，沒有行政級(jí)別，易于監(jiān)管，但他對(duì)于監(jiān)管容易敷衍搪塞，甚至采取比央企國(guó)企更靈活的方法，打一槍換個(gè)地方，讓你抓不到。

要努力增強(qiáng)地方政府的動(dòng)力

記者：在經(jīng)濟(jì)下行、生產(chǎn)生活成本高企、土地財(cái)政日漸式微的現(xiàn)實(shí)下，央企、國(guó)企對(duì)所在地的經(jīng)濟(jì)影響越發(fā)明顯。這就造成了地方政府沒有足夠的動(dòng)力去對(duì)違規(guī)排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管。造成動(dòng)力不足的本質(zhì)原因何在？

李佐軍：在經(jīng)濟(jì)下行、保增長(zhǎng)的雙重壓力下，在原有的地方財(cái)政收入來源枯萎的現(xiàn)實(shí)下，發(fā)展是硬道理的說法被理解成發(fā)展第一、節(jié)能環(huán)保第二。節(jié)能環(huán)保在優(yōu)先序列上被排在了“發(fā)展”之后。這種理解是把節(jié)能環(huán)保與發(fā)展對(duì)立起來，而實(shí)際上，搞節(jié)能環(huán)保是為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。問題在于，節(jié)能環(huán)保是要投入的，在經(jīng)濟(jì)處于上升階段、地方財(cái)源充盈的情況下，地方政府也愿意貫徹節(jié)能減排的國(guó)策，但形勢(shì)一旦反轉(zhuǎn)，他們就會(huì)很容易失去節(jié)能減排的動(dòng)力。這是今后一段時(shí)間節(jié)能減排要面臨的一個(gè)難題。記者：那是否可以理解為今后的節(jié)能減排將走下坡路？

李佐軍：不能這么說。經(jīng)濟(jì)下行給節(jié)能減排的國(guó)策的貫徹執(zhí)行增添了復(fù)雜變數(shù)的同時(shí)，也有利好的一面。例如，因?yàn)槟茉葱枨笤鏊俚臏p緩，客觀上減輕了減排的壓力。另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)逐漸形成共識(shí)，這是推進(jìn)節(jié)能減排的一個(gè)很大的動(dòng)力。困難是有的，甚至很復(fù)雜、很大，但是，我們沒有選擇，只能在這樣的困難下，積極推進(jìn)節(jié)能減排，做得更好一點(diǎn)，否則，“十二五”后的壓力會(huì)更大。

作者： 陳向國(guó)來源： 國(guó)研網(wǎng)（原載于《節(jié)能與環(huán)?！?012年第11期）

第二篇：新形勢(shì)下加強(qiáng)節(jié)能減排工作的思考

新形勢(shì)下加強(qiáng)節(jié)能減排工作的思考

當(dāng)前的中國(guó)，已進(jìn)入工業(yè)化中期向后期過渡階段，這是一個(gè)發(fā)展的歷史關(guān)鍵期和戰(zhàn)略調(diào)整期。而廣陵作為位居全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）的較發(fā)達(dá)地區(qū)，更要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。但仔細(xì)分析廣陵發(fā)展的現(xiàn)狀，高消耗、高排放、高污染、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，資源和環(huán)境約束對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力日趨突出。如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境的關(guān)系，當(dāng)前的關(guān)鍵就是要大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，以資源、能源、環(huán)境容量的最低消耗換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。本文通過分析廣陵節(jié)能減排面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在問題，提出下一步工作的思路和對(duì)策。

一、加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要意義

加強(qiáng)節(jié)能減排工作，既關(guān)系當(dāng)前，也關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)；既關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定；既關(guān)系國(guó)家利益，也關(guān)系最廣大人民的切身利益。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)節(jié)能減排工作是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路

廣陵經(jīng)濟(jì)已連續(xù)二十年以上保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2014年生產(chǎn)總值達(dá)到289億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到45291元，分別比上年增長(zhǎng)21.2%和20.4%。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的同時(shí)，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。為此，我市提出把“環(huán)境立市”戰(zhàn)略作為廣陵發(fā)展尋求新跨越的戰(zhàn)略選擇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視環(huán)境保護(hù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上堅(jiān)持“兩輪驅(qū)動(dòng)”，一方面堅(jiān)定不移的走新型工業(yè)化道路，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過加強(qiáng)節(jié)能減排工作，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別工業(yè)生產(chǎn)中的資源消耗”減量化、再使用和再循環(huán)，從而提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)效率，達(dá)到資源低消耗、經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)出、污染低排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）加強(qiáng)節(jié)能減排工作是緩解資源環(huán)境壓力，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然選擇

廣陵市總體上是一個(gè)資源、能源十分匱乏的縣市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的電能、原煤、大量原輔材料主要依托外部供給。而我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來主要以高投入、高消耗、高污染和外延擴(kuò)張、低水平重復(fù)為特征的粗放型方式實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。拿能源消耗來講，2014年全市實(shí)現(xiàn)用電量45.116億千瓦時(shí)，居涼州地區(qū)五縣（市）首位，比上年增長(zhǎng)14.32%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量折算標(biāo)煤為281.6萬噸，同樣為五縣（市）第一，比上年增長(zhǎng) 10.1%。拿水資源來講。盡管我市境內(nèi)水資源豐富，總量達(dá)13.97億立方米，但受工業(yè)、生活污染的影響，河溪、沈溪等水質(zhì)已達(dá)不到功能區(qū)要求，其它溪水和汨羅江水質(zhì)保持也不容樂觀，水質(zhì)性、污染性缺水嚴(yán)重。等等這些，事實(shí)上已形成倒逼機(jī)制，逼迫我們必須通過節(jié)能、節(jié)水、減排，提高資源綜合利用水平，切實(shí)降低資源、能源消耗，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，否則將難以為繼。

（三）加強(qiáng)節(jié)能減排工作是落實(shí)以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的發(fā)展方式，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，給人類的生存發(fā)展和健康帶來了極大的損害。人是最可寶貴的資源。我們要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。這就要求我們?cè)诎l(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要講生態(tài)效益；不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要不斷改善人民的生活條件，讓人民”喝干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要真正做到這一點(diǎn)，必須切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷改善生態(tài)和環(huán)境面貌，以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為人的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

二、廣陵節(jié)能減排面臨的突出問題

由于多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的不足，以致廣陵無論是能源消耗還是污染排放都大大高于地區(qū)的平均水平，節(jié)能減排難度很大，面臨著許多突出的問題和制約因素。

（一）任務(wù)十分艱巨

根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，我市各項(xiàng)能耗指標(biāo)均要比2010年有較大幅度下降。其中萬元GDP綜合能耗水平降低25%；萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗水平降低40%；萬元工業(yè)增加值綜合能耗降低 30%。主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）要分別比2005年削減30%和20%。而去年，經(jīng)國(guó)家、省核算，我市COD凈削減467.28噸，比上年僅下降1.22%；SO2凈新增5154噸，比上年上升33.95%，均未完成目標(biāo)。各項(xiàng)節(jié)能指標(biāo)盡管完成任務(wù)，但難度也非常大，今后的削減空間進(jìn)一步縮小。特別是廣陵的高能耗企業(yè)所占比例較大，近年來幾個(gè)能耗較高的行業(yè)銷售勢(shì)頭較好，特別是造紙行業(yè)今年1-3月的工業(yè)產(chǎn)值增幅達(dá)27.2%，預(yù)計(jì)還將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。由于這些行業(yè)的能耗水平大大高于全市能耗平均水平（廣陵市平均萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗為0.5噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，而造紙行業(yè)、熱電行業(yè)、水泥行業(yè)萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗分別為1噸、2.7噸、7噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤），將會(huì)對(duì)全市節(jié)能指標(biāo)的完成造成影響。

（二）認(rèn)識(shí)還不到位

節(jié)能減排是新理念，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有深入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)層面，而傳統(tǒng)的發(fā)展觀念依然占據(jù)主要地位。一些政府部門在業(yè)績(jī)考核中片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視人與自然的協(xié)調(diào)、忽視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。一些企業(yè)主還沒有認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益多贏的重要抓手。重開發(fā)、輕節(jié)約，能源供應(yīng)緊張時(shí)重視節(jié)能，供應(yīng)緩和時(shí)放松節(jié)能；審批項(xiàng)目時(shí)重視環(huán)保，項(xiàng)目投產(chǎn)后偷排漏排。就以我市重點(diǎn)用能企業(yè)為例，根據(jù)涼州市經(jīng)委通報(bào)，廣陵市2015年1-3月份有22家重點(diǎn)用能企業(yè)的萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗比去年同期上升。而經(jīng)市經(jīng)貿(mào)局調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中有14家企業(yè)是由于統(tǒng)計(jì)失誤造成的，說明這些企業(yè)對(duì)節(jié)能管理很不重視。一些企業(yè)對(duì)污染排放存在僥幸心理，僅今年上半年，省、涼州環(huán)保飛行監(jiān)測(cè)就幾次查到我市部分企業(yè)違法超標(biāo)排放。

（三）結(jié)構(gòu)性制約大

工業(yè)是推動(dòng)廣陵經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，但也是能源消耗的大戶、污染排放的大戶。目前能耗相對(duì)較高的重化工業(yè)有加快發(fā)展的趨勢(shì)，更導(dǎo)致了全市能耗的較快增長(zhǎng)。2006年我市萬元GDP綜合能耗、萬元GDP電耗、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗分別為1.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1696千瓦時(shí)、2.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大大高于涼州市0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1086千瓦時(shí)和1.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤的平均水平。污染排放方面，作為廣陵支柱產(chǎn)業(yè)的造紙業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，污染物處理能力不足，廢水、廢氣、廢物仍大量排放，沒有充分循環(huán)利用。建材業(yè)雖然通過淘汰關(guān)停小水泥機(jī)立窯，建設(shè)新型干法回轉(zhuǎn)窯，躍上新的發(fā)展臺(tái)階，但仔細(xì)分析，產(chǎn)業(yè)鏈還不完善，余熱尚未充分利用，礦石開采和運(yùn)輸對(duì)周邊環(huán)境的影響問題不容忽略。粗銅冶煉行業(yè)重金屬污染嚴(yán)重，今年被列為省“och811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃的整治對(duì)象，要求在年底”摘帽。

（四）基礎(chǔ)支撐不夠

全市能源統(tǒng)計(jì)和節(jié)能管理體系還不夠健全。到目前為止，尚未形成市級(jí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至企業(yè)的能源管理和能源統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)層面，對(duì)年耗能3000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)目前還不能及時(shí)進(jìn)行分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，目前還沒有開展對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)和本地區(qū)用能情況的定期分析工作。市經(jīng)貿(mào)局作為全市的節(jié)能管理綜合部門也不能及時(shí)掌握全市的相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，我市節(jié)能減排工作的專業(yè)技術(shù)人才總量不夠、素質(zhì)偏低、技術(shù)人員結(jié)構(gòu)欠合理；節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠。節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施特別是污水處理廠、脫硫裝置、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)受到土地、資金、政策處理等因素的制約，推進(jìn)速度滯后于節(jié)能減排工作的需要。

（五）政策有待完善 推進(jìn)節(jié)能減排需要一些強(qiáng)制性的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但是，無論從國(guó)家層面還是地方層面，均缺乏剛性的法律、法規(guī)和考核標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府在能源生產(chǎn)、消費(fèi)價(jià)格、技術(shù)改造、稅收優(yōu)惠、財(cái)政分配、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嬉踩狈膭?lì)性政策。特別是缺乏投入機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，缺乏促進(jìn)節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，包括企業(yè)資源再生利用的激勵(lì)機(jī)制，節(jié)約使用資源的激勵(lì)機(jī)制，有效的技術(shù)支持機(jī)制等。環(huán)境資源的有價(jià)性還未得到根本體現(xiàn)。全市還沒有全面開展水資源費(fèi)的征收，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，也是廣陵市單位水耗居高不下的主要原因之一。某些招商引資政策、產(chǎn)業(yè)政策和資源開發(fā)利用政策等，還存在不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。

三、下一步推進(jìn)節(jié)能減排工作的思路和建議

綜合以上分析，我市應(yīng)在今后一個(gè)時(shí)期采取切實(shí)有效的措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。總體思路是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，把節(jié)能減排工作作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依靠科技、加大投入，加強(qiáng)調(diào)查、摸清情況，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為此，要切實(shí)在以下幾個(gè)方面做好文章：

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。按照統(tǒng)籌整合部門力量的要求，建議全市節(jié)能、減排工作分別由市工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)辦公室，分別設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局和環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)節(jié)能、減排工作的牽頭、協(xié)調(diào)、督查和考核等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點(diǎn)企業(yè)都要建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局。同時(shí)，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展目標(biāo)考核、市級(jí)機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理責(zé)任制考核，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，實(shí)行問責(zé)制和”一票否決 制。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

1.建立節(jié)能指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系和監(jiān)測(cè)體系。由市能源監(jiān)測(cè)中心及統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，對(duì)年耗能3000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能情況要按月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)其中嚴(yán)重超耗企業(yè)進(jìn)行檢查；特別是對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度超耗企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，予以曝光和嚴(yán)肅處理。對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度。由市能源監(jiān)測(cè)中心配合省能源監(jiān)測(cè)總隊(duì)和涼州市能源監(jiān)測(cè)中心做好企業(yè)的能源利用審計(jì)工作；督促企業(yè)按時(shí)上報(bào)能源利用狀況報(bào)表。積極推行重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理師制度，重點(diǎn)用能企業(yè)要落實(shí)專人負(fù)責(zé)并積極組織參加培訓(xùn)工作。每季度開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗指標(biāo)的分析、核算，并對(duì)各地節(jié)能指標(biāo)完成情況進(jìn)行督查。

2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位的執(zhí)法監(jiān)管。一是加強(qiáng)污染監(jiān)控能力建設(shè)。到2016年全面完成全市重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控設(shè)施。二是全面實(shí)行排污許可證制度。進(jìn)一步明確排污許可證的發(fā)證范圍、領(lǐng)證條件、領(lǐng)證程序，特別是發(fā)證后的監(jiān)管，將總量控制目標(biāo)以排污許可證的形式落實(shí)到（重點(diǎn)）污染源；強(qiáng)化企業(yè)持證排污、依法排污的意識(shí)與責(zé)任。三是實(shí)施環(huán)境行為分類。根據(jù)《江左省企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》要求，對(duì)重點(diǎn)排污單位在環(huán)境管理、達(dá)標(biāo)排放、總量控制、違法行為、群眾投訴、環(huán)境污染事件、清潔生產(chǎn)等方面進(jìn)行分類，分別以綠、藍(lán)、黃、紅、黑進(jìn)行標(biāo)示，并將評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)給發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)檢、金融等評(píng)優(yōu)機(jī)構(gòu)。四是加大執(zhí)法檢查力度。環(huán)保部門要通過開展日常巡查、專項(xiàng)行動(dòng)等多種手段，加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)。對(duì)超標(biāo)、超總量排污、未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，要公開通報(bào)，限期整改。對(duì)惡意排污的行為依法實(shí)行重罰，并予以曝光。

（三）完善政策機(jī)制

要進(jìn)一步探索完善節(jié)能減排投入機(jī)制。一方面充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，落實(shí)專項(xiàng)資金，以補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排各項(xiàng)工作落實(shí)；一方面運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)開展節(jié)能減排的主體責(zé)任和積極性，進(jìn)一步加大投入。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家確定的化學(xué)需氧量、二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。積極探索開展排污權(quán)交易。根據(jù)《涼州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)涼州市主要污染物排放權(quán)交易管理辦法的通知》要求，逐步探索并建立排污權(quán)有償使用和交易體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間通過排污權(quán)交易進(jìn)行調(diào)劑。完善減排價(jià)格體系。按照國(guó)家、省的有關(guān)要求，實(shí)施有利于煙氣脫硫的汽價(jià)政策，合理調(diào)整各類用水價(jià)格，優(yōu)先提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類等高污染企業(yè)實(shí)施差別污水處理費(fèi)政策；嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大水資源費(fèi)的征收力度。

（四）深化結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省、涼州市和我市的生態(tài)功能區(qū)劃，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四大類功能區(qū)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。貫徹區(qū)域、流域、行業(yè)”增產(chǎn)減污 的原則，做好區(qū)域主要污染物總量平衡工作。實(shí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和前置審查制度，加大對(duì)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督力度，并按項(xiàng)目能耗量級(jí)別，實(shí)施分級(jí)管理?？刂聘吆哪?、高排放行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張。新建工業(yè)項(xiàng)目萬元工業(yè)增加值能耗一般不得高于全市平均單位工業(yè)增加值能耗水平。未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，不得開工和通過驗(yàn)收。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，依法追究有關(guān)責(zé)任人和審批部門的責(zé)任。

2.淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)國(guó)家、省及涼州市有關(guān)限制和淘汰落后制造業(yè)生產(chǎn)能力目錄，及時(shí)編制廣陵市限制和淘汰落后制造業(yè)生產(chǎn)能力的目錄。認(rèn)真組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的清理檢查，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)高耗能、高污染工藝、設(shè)備及生產(chǎn)能力等限期淘汰制度。加大節(jié)能減排的執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，加快淘汰建材、印染、電鍍等行業(yè)的落后產(chǎn)能。出臺(tái)淘汰激勵(lì)機(jī)制，完善相關(guān)政策，綜合運(yùn)用法律、市場(chǎng)和必要的行政手段。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。抓好開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)生態(tài)化改造步伐。大力開展資源綜合利用、循環(huán)利用，提高”三廢 綜合利用水平。以電力、冶煉、造紙等廢棄物產(chǎn)生量大的行業(yè)為重點(diǎn)，開展粉煤灰、硫石膏、冶煉渣、水處理污泥、再生水等綜合利用工作。二是繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)。全面開展熱電、電鍍、醫(yī)藥、化工、造紙、印染、皮革等行業(yè)和工業(yè)功能區(qū)內(nèi)高資源消耗、高污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。貫徹實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大年耗能量3000噸標(biāo)煤以上、年取水量30萬立方米以上和重點(diǎn)污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐

1.硬件支撐抓工程建設(shè)。一是加快汨羅江環(huán)保熱電垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、江左三星熱電二期項(xiàng)目建設(shè)集中供熱工程，逐步拆除集中供熱范圍內(nèi)的企業(yè)自備鍋爐，實(shí)現(xiàn)聯(lián)片供熱，提高供熱效率，改善大氣環(huán)境。二是加快江左峰登水泥9000千瓦、廣陵四虎水泥9000千瓦余熱發(fā)電和涼州汨羅江化工6000千瓦尾氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提高余熱綜合利用水平。三是加快靈通污水處理廠、如登污水處理廠、漢江污水二期、八一污水處理廠回用工程以及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步大幅削減COD排放量。四是加快建設(shè)江左板橋、三星、華勝、華遠(yuǎn)、通達(dá)、孫氏、眾意等自備熱電脫硫工程，加快環(huán)保熱電、三星熱電、高橋熱電和永泰熱電脫硫技術(shù)的改造。加快涼州先進(jìn)富和化工有限公司20噸自備鍋爐脫硫工程建設(shè)，進(jìn)一步削減SO2排放量。

2.軟件支撐抓科技創(chuàng)新。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，加大資金投入，加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)。充分發(fā)揮能源協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體中介組織的技術(shù)服務(wù)作用，加大節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣力度。重點(diǎn)在工業(yè)企業(yè)、建筑行業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。對(duì)不符合國(guó)家能效標(biāo)識(shí)規(guī)定、排污標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、產(chǎn)品不得使用、銷售。

（六）形成社會(huì)合力

1.抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。切實(shí)抓好公共機(jī)構(gòu)特別是市直機(jī)關(guān)的節(jié)能工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。由市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有關(guān)部門制定市直機(jī)關(guān)能源消耗定額，加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品清單制度，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審體系和監(jiān)督制度。

2.抓好全社會(huì)節(jié)能，形成強(qiáng)大合力。一是開展企業(yè)能源審計(jì)和電平衡測(cè)試工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的能源審計(jì)工作，檢查各重點(diǎn)企業(yè)2014節(jié)能指標(biāo)完成情況。開展315千伏安變壓器容量及以上用電企業(yè)的電平衡測(cè)試，對(duì)進(jìn)行相應(yīng)整改取得明顯節(jié)電效果的企業(yè)參照政辦［2015］3號(hào)文件予以政策支持。健全企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)和節(jié)能管理體系，做好企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)人員、節(jié)能管理人員和重點(diǎn)設(shè)備操作人員的崗位培訓(xùn)。二是加強(qiáng)建筑節(jié)能管理。根據(jù)《江左省建筑節(jié)能管理辦法》和今年將要頒布實(shí)施的《民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)新建居住與公共建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與管理。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，建立完善建筑能耗統(tǒng)計(jì)和建筑能效標(biāo)識(shí)制度，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)。三是強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能管理。建立重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)定點(diǎn)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗檢測(cè)的監(jiān)督管理，淘汰耗油嚴(yán)重超標(biāo)的車輛。高耗能落后的拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船設(shè)備，實(shí)行報(bào)廢更新制度。

3.抓好宣傳教育，營(yíng)造濃厚氛圍。采取各種有效形式，深入開展節(jié)能減排宣傳教育活動(dòng)，對(duì)在節(jié)能減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型予以揭露和曝光。進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)節(jié)能減排工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式，使節(jié)約利用資源、減少污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為廣大企業(yè)和社會(huì)公眾的自覺行為。

第三篇：節(jié)能減排

節(jié)能減排，構(gòu)建和諧節(jié)約型校園

地球只有一個(gè)，資源何其寶貴！隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，資源需求將持續(xù)大幅度地增加，我國(guó)正面臨人口不斷增長(zhǎng)、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)！

我國(guó)雖然能源總量豐富，但人均能源擁有量較低，煤炭和水力資源的人均擁有量只有世界平均水平的50%，而石油、天然氣人均擁有量?jī)H為世界平均水平的1/15左右。我國(guó)80%的電力來自火力發(fā)電廠,這不僅要消耗大量無法再生的煤碳資源,而煤炭燃燒釋放出的廢氣又是空氣污染及溫室效應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)淡水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第六，但人均水量只相當(dāng)于世界人均占有量的1/4，居世界第88位，目前，我國(guó)有200多個(gè)城市缺水，首都北京每年缺水10多億立方米；大家知道,我國(guó)石油資源最終可采儲(chǔ)量約130億噸,僅占世界石油可采儲(chǔ)量的3%左右,我國(guó)對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度達(dá)到40%......鑒于我國(guó)資源現(xiàn)狀及目前面臨的問題,黨和國(guó)家明確提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,在全社會(huì)形成節(jié)能減排等健康文明的消費(fèi)模式.做為中等職業(yè)學(xué)校,我們培養(yǎng)的是一大批對(duì)社會(huì)有用的實(shí)踐技能型人才,我們理應(yīng)響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召,樹立科學(xué)發(fā)展觀,無論師生,都要樹立節(jié)能減排意識(shí),建設(shè)和諧、節(jié)約型校園。

綜合幾年來的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，談?wù)剬W(xué)校在節(jié)能減排方面可做的工作：

一、宣傳教育，增強(qiáng)全員節(jié)約意識(shí)

一要大力倡導(dǎo)，宣傳節(jié)約是美德、節(jié)約是智慧、節(jié)約是品質(zhì)、節(jié)約是責(zé)任的風(fēng)尚，開展系列宣傳教育活動(dòng)，提高師生員工對(duì)節(jié)約的認(rèn)同感，增強(qiáng)節(jié)約的責(zé)任感。

二要發(fā)動(dòng)、組織學(xué)生開展“珍惜父母勞動(dòng)，節(jié)省生活費(fèi)用”、“保護(hù)環(huán)境，綠色低碳生活”“節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、增效”系列活動(dòng)，倡導(dǎo)“節(jié)儉、環(huán)保、文明、合理”的消費(fèi)理念。

三要推廣節(jié)約方法，發(fā)動(dòng)師生員工查找校園浪費(fèi)及污染環(huán)境的現(xiàn)象，提出改進(jìn)措施和解決辦法，把建設(shè)節(jié)約型校園與師德建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育、教書育人結(jié)合起來，通過宣傳教育，使廣大師生員工樹立科學(xué)發(fā)展觀，養(yǎng)成節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣；

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善創(chuàng)建“節(jié)約型校園”的各項(xiàng)規(guī)章制度。

制定開展節(jié)能減排，創(chuàng)建“節(jié)約型校園”的各種規(guī)章制度和管理措施，明確學(xué)?？照{(diào)、電腦、照明、熱水、辦公用品的使用要求，例如：夏季室外溫度30度、冬季室外溫度10度以下允許開機(jī)使用空調(diào)，空調(diào)溫度設(shè)置夏季不得低于26度，冬季不得高于25度；電腦、飲水機(jī)等電器下班時(shí)，需關(guān)閉電源開關(guān)，避免電器處于待機(jī)狀態(tài)等等，可以指定校園日常生活節(jié)能措施條例，并定期組織專人巡查，杜絕長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水及其他浪費(fèi)能源的現(xiàn)象，爭(zhēng)取讓師生員工養(yǎng)成“節(jié)約每一度電、節(jié)約每一滴水、每一張紙”的好習(xí)慣。

三、投入資金，對(duì)現(xiàn)有用水用電設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，提高節(jié)能效果。

1、學(xué)生浴池常規(guī)設(shè)置為雙管手動(dòng)調(diào)節(jié)的熱水供應(yīng)系統(tǒng)，學(xué)生買一張?jiān)杵边M(jìn)入，熱水隨便調(diào)隨便用，所以造成用水及能源的極大浪費(fèi)，通過走訪國(guó)內(nèi)先進(jìn)的院校，我們把熱水系統(tǒng)改為恒溫單管系統(tǒng)，并把原來的手動(dòng)調(diào)節(jié)淋浴器改為采用電動(dòng)閥，傳感器，射頻卡，計(jì)算機(jī)智能接收、控制及計(jì)時(shí)收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等組成的智能化淋浴系統(tǒng)，這種系統(tǒng)運(yùn)行后，洗浴者插卡流水，卡拔出停水，不需調(diào)節(jié)水溫，淋浴器按時(shí)間或流量自動(dòng)計(jì)費(fèi)，本次改造后，避免了原來固定收費(fèi)模式下的常流水、學(xué)生洗澡時(shí)間過長(zhǎng)等浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的節(jié)水：改造前生均用水量0。4噸/人，改造后生均用水量0。15噸/人次，效果顯著。

2、學(xué)生宿舍的用電管理歷來是個(gè)老大難問題，近幾年來，學(xué)生自帶電器進(jìn)入宿舍的越來越多，特別是有些學(xué)生使用大功率違章電器，如電飯煲、電開水器等，由于學(xué)生宿舍年代久遠(yuǎn)，線路設(shè)計(jì)負(fù)荷較小，且已老化，所以學(xué)生大量使用違章電器不單是費(fèi)電，還有可能造成短路、過載等安全隱患，為此，經(jīng)走訪兄弟院校，對(duì)我校學(xué)生宿舍進(jìn)行了“一卡通”智能計(jì)量收費(fèi)用電系統(tǒng)改造，該系統(tǒng)具有計(jì)量收費(fèi)、三防（防止短路、過載、竊電）、識(shí)別違章電器、繳費(fèi)、查詢、打印等功能，這樣不僅滿足了不同學(xué)生的用電需求，而且對(duì)節(jié)約用電（每個(gè)房間每月輸入一定的免費(fèi)電量，超過免費(fèi)電量憑卡繳費(fèi)使用）、安全用電、科學(xué)管理用電具有一定的意義。

四、其他相關(guān)措施：

1、對(duì)校園路燈、教學(xué)樓及學(xué)生宿舍用電進(jìn)行定時(shí)控制，路燈開關(guān)時(shí)間可根據(jù)季節(jié)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，達(dá)到既不影響正常的工作學(xué)習(xí)，又節(jié)約用電之目的。

2、根據(jù)實(shí)際情況，盡可能使用節(jié)能燈具，如13W節(jié)能燈照明效果相當(dāng)于65W白熾燈；

3、學(xué)校放假期間或用電淡季，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行變壓器負(fù)荷或臺(tái)數(shù)，以達(dá)到減小損耗，提高變壓器運(yùn)行效率的目的。

4、根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)節(jié)供水壓力或流量（調(diào)節(jié)閥門），以減小因水壓或流量過大導(dǎo)致的用水浪費(fèi)。

綜上所述，代表了我們?cè)谛@節(jié)能減排工作中總結(jié)出的一些經(jīng)驗(yàn)。我們深知，節(jié)能減排面對(duì)的是校園內(nèi)的6000余名學(xué)生員工及各個(gè)職能部門，要把水、電、汽等各項(xiàng)節(jié)能工作都做的盡善盡美，還不太可能，我們還有很多的困難和不足之處，但我們有信心，在黨和國(guó)家的政策鼓舞及我校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我們的校園會(huì)越來越節(jié)約，越來越環(huán)保，越來越和諧！

第四篇：節(jié)能減排

贛州市第十一中學(xué)節(jié)能減排措施

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大戰(zhàn)略決策，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的重要舉措。建設(shè)低碳、節(jié)約型校園，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體體現(xiàn)，又是學(xué)校自身發(fā)展的內(nèi)在需求。

為推進(jìn)節(jié)能減排工作，以建設(shè)節(jié)能減排型校園為目標(biāo)，結(jié)合本校實(shí)際，全面采取節(jié)能減排措施，強(qiáng)化師生節(jié)能節(jié)能意識(shí)，從學(xué)校發(fā)展、建設(shè)及日常運(yùn)行管理的全局出發(fā)，在學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、節(jié)能的節(jié)能理念，使節(jié)能降耗成為一種自覺的行為，從思想上高度重視和強(qiáng)化節(jié)能減排意識(shí)。組織班級(jí)主題班會(huì)課開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，宣傳節(jié)能減排工作的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化全校師生的資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式，人人都是節(jié)能減排的宣傳員、落實(shí)者。

一、營(yíng)造氛圍，讓節(jié)能減排融進(jìn)校園

節(jié)能節(jié)能教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的教育行為，必須使其融入校園的整體之中，才能發(fā)揮作用。結(jié)合實(shí)際，制定節(jié)能降耗宣傳方案，積極開展有針對(duì)性和時(shí)代性的教育活動(dòng)，讓節(jié)能節(jié)能教育真正落到實(shí)處，使學(xué)生們看得見摸得著。

1.利用升旗、班會(huì)課等開展“節(jié)能節(jié)能在行動(dòng)”主題教育，向全校師生廣泛宣傳節(jié)能節(jié)能的重要性，講明活動(dòng)的意義和目的。2.刊出黑板報(bào)。利用學(xué)校的宣傳櫥窗班級(jí)黑板報(bào)等進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，并

在宣傳櫥窗和黑板報(bào)中開設(shè)專欄，大力弘揚(yáng)“節(jié)能減排”的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)宣傳氛圍。

3.梳理課堂教學(xué)中蘊(yùn)涵著的豐富教育內(nèi)容，在教學(xué)中滲透節(jié)能文化，通過感受、交流、討論等方式，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降耗的深刻認(rèn)識(shí)，將節(jié)約能源根植于學(xué)生心中。

4.開設(shè)“節(jié)約之窗”欄目。充分利用現(xiàn)代化的教育手段，在校園廣播站開設(shè)“節(jié)約之窗”專欄，廣泛宣傳節(jié)能的意義及古今名人節(jié)約的品格，讓學(xué)生真正明白什么是節(jié)能，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，提高全校師生的節(jié)約節(jié)能意識(shí)。

二、真心實(shí)踐，讓節(jié)能減排走進(jìn)校園

我校積極開展節(jié)能降耗行動(dòng)，抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材工程，打造節(jié)約型節(jié)能學(xué)校。

1.大力推廣和采用高效節(jié)能教學(xué)的設(shè)備、器材；

2.聘請(qǐng)專家節(jié)能設(shè)計(jì)，積極改造學(xué)校供水管網(wǎng)，采用節(jié)能閥門、水龍頭等節(jié)能材料用以提高重復(fù)用水率，節(jié)約用水；

3.改造學(xué)校照明設(shè)施，大力推廣使用節(jié)能燈具，實(shí)施“綠色照明工程”； 4.學(xué)校食堂里廚房采用了先進(jìn)的節(jié)能的綠色系統(tǒng)，用電煮飯，不用煤氣，減少?gòu)U棄物的排放；

5.學(xué)校聘請(qǐng)專家科學(xué)節(jié)能設(shè)計(jì)，對(duì)學(xué)校操場(chǎng)和教學(xué)樓建筑等地方采用節(jié)能磚鋪就，給窗戶安裝了節(jié)能玻璃；

6.宿舍浴室熱水供給采用空氣能熱水系統(tǒng)，以達(dá)到高效又節(jié)能的功能；

三、開展各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。

我校注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行保護(hù)環(huán)境，綠化、美化校園的教育，要求學(xué)生從身邊的細(xì)微事做起，使學(xué)生養(yǎng)成愛護(hù)綠化，保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣，主動(dòng)撿起地面的紙片、不踐踏草坪、關(guān)緊水籠頭、人走燈滅的習(xí)慣的習(xí)慣養(yǎng)成教育。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求工作實(shí)效

(1)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由學(xué)校黨政組成“節(jié)能減排學(xué)校”的工作小組，研究制定開展“節(jié)能減排學(xué)校”的具體措施，并認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

(2)發(fā)揮好教師模仿作用。全校教師要率先垂范，帶頭節(jié)約資源、帶頭開展“節(jié)能減排學(xué)?！?，帶動(dòng)全校建設(shè)節(jié)能型學(xué)校工作的開展。要求全體師生從節(jié)約一滴水、節(jié)約一粒糧、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙開始，做“節(jié)能生活達(dá)人”。

(3)建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，落實(shí)工作責(zé)任制。將資源節(jié)約責(zé)任細(xì)化分解，建立明確的崗位責(zé)任制。例如《學(xué)校用電用水管理制度》《學(xué)校電教設(shè)備管理使用制度》等到，從制度建設(shè)上抓規(guī)范，從崗位職責(zé)上立規(guī)矩，向工作實(shí)踐中要效益。努力讓“節(jié)能減排”理念規(guī)劃到學(xué)校工作的方方面面，融入到每一個(gè)老師的工作過程中。

第五篇：節(jié)能減排

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到2015年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%；測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到60%，化肥利用率提高3個(gè)百分點(diǎn)；大力推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，力爭(zhēng)主要糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到30%；推進(jìn)病蟲害綠色防控，淘汰一批高毒、高殘留農(nóng)藥；推廣節(jié)能減排型種植制度，減少高耗能低效率的種植環(huán)節(jié)；50%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施；農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到5500萬戶，年用沼氣216億立方米，形成年開發(fā)3400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力；淘汰一批高能耗高污染的老舊農(nóng)機(jī)和漁船，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，農(nóng)村生產(chǎn)用能效率得到提高。

二、深入開展農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的能耗檢測(cè)，設(shè)計(jì)研發(fā)節(jié)能型漁船，發(fā)展玻璃鋼漁船，加快落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船及其裝備的更新?lián)Q代，研究淘汰高耗能、高排放農(nóng)機(jī)、漁船的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式。推廣節(jié)能型船用柴油機(jī)和余熱利用、燃用重油、柴油機(jī)噴油泵校準(zhǔn)等節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)。推廣應(yīng)用復(fù)式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；鳂I(yè)，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械單位能耗。

（四）推進(jìn)種植制度高產(chǎn)節(jié)能。加強(qiáng)農(nóng)作物高產(chǎn)種植措施的集成配套，減少高能耗、低效率的種植環(huán)節(jié)，建立節(jié)能型高產(chǎn)種植制度。加強(qiáng)種植模式標(biāo)準(zhǔn)化的研究，建立并推廣區(qū)域性農(nóng)作物種植標(biāo)準(zhǔn)模式，促進(jìn)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的配套節(jié)能。優(yōu)化農(nóng)作物布局，調(diào)整種植制度，推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)布局和標(biāo)準(zhǔn)化種植，促進(jìn)農(nóng)作的增產(chǎn)和節(jié)能。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造，配合有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉高耗、低質(zhì)，污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)一步更新淘汰土焦、小立窯水泥、粘土實(shí)心磚、小沖天爐等落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格遵守資源利用標(biāo)準(zhǔn)和能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，推廣立窯水泥節(jié)能節(jié)電技術(shù)，煉焦清潔型回收余熱發(fā)電、爐門密封技術(shù)，新型鑄造熔煉技術(shù)，空心磚、新型節(jié)能型轉(zhuǎn)窯、窯爐密封制磚技術(shù)等。在中西部地區(qū)重點(diǎn)推廣太陽能果蔬干燥技術(shù)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能。加快省柴灶、節(jié)能炕升級(jí)換代，推廣高效低排省柴節(jié)煤爐具（炕）。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村節(jié)能爐灶檢測(cè)，推行民用省柴節(jié)煤爐灶、炕和生物質(zhì)爐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)省柴節(jié)能爐灶商品化生產(chǎn)。在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、微水電等可再生能源和產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)民使用太陽熱水器、太陽灶，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電。在適宜地區(qū)，積極發(fā)展利用風(fēng)能。在微水電資源豐富的山區(qū)，大力發(fā)展微水電。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住房。

三、積極防治農(nóng)業(yè)面源污染

（七）推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。推廣測(cè)土配方施肥、減排種植制度和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性耕作，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥，科學(xué)施用化肥，提高肥料利用率。科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，建立多元化、社會(huì)化病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣物理防治、生物防治技術(shù)，提高綜合防治水平。大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣水肥一體化技術(shù)，提高水肥利用率。

（八）推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜。加快品種改良，提高飼料和能源利用效率。積極推進(jìn)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，在糞污相對(duì)集中的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)，補(bǔ)貼養(yǎng)殖企業(yè)（戶）建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，減少化學(xué)需氧量和氮、磷排放。

（九）推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)。加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和養(yǎng)殖證核發(fā)工作，根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，改進(jìn)進(jìn)排水系統(tǒng)，配備水質(zhì)凈化設(shè)備，改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)示范場(chǎng)（區(qū)）建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，大力發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，推廣高效安全配合飼料，減少養(yǎng)殖污染排放。

四、大力推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用

（十）大力開展農(nóng)村沼氣建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣處理利用人畜糞便、生產(chǎn)清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥料方面的作用，在適宜地區(qū)加大戶用沼氣建設(shè)力度，推廣“四位一體”和“豬－沼－果”等能源生態(tài)模式；在集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)以及秸稈資源豐富的地區(qū)，建設(shè)大中型沼氣集中供氣工程，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和環(huán)境治理的雙重目標(biāo)。采取沼氣提純罐裝、專用燃料、發(fā)電上網(wǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)沼氣高值利用。

（十一）大力開展農(nóng)村清潔工程建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水、農(nóng)作物秸稈和人畜糞便造成的污染問題，擴(kuò)大農(nóng)村清潔工程建設(shè)規(guī)模和范圍。以村為基本單元，集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實(shí)用技術(shù)，建設(shè)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截工程，因地制宜建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機(jī)廢棄物處理利用設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)民積造農(nóng)家肥，建立物業(yè)化服務(wù)體系，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾、污水的資源化利用。

（十二）大力開展秸稈綜合利用。大力推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田、覆蓋免耕等技術(shù)，推進(jìn)秸稈肥料化利用，因地制宜建設(shè)一批秸稈沼氣集中供氣工程、秸稈固化成型和秸稈生物炭生產(chǎn)技術(shù)示范點(diǎn)，為農(nóng)村居民提供生物質(zhì)商品燃料，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈能源化利用。發(fā)展秸稈青貯、氨化，推進(jìn)秸稈飼料化利用。發(fā)展以秸稈為原料的食用菌產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)秸稈基料化利用。

（十三）大力開展廢舊地膜回收利用。采取政府引導(dǎo)，企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，推廣應(yīng)用厚度不低于0.008mm的地膜，嚴(yán)格限制使用超薄地膜。加快廢舊地膜撿拾技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，對(duì)農(nóng)民回收利用廢舊地膜進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民回收利用地膜，扶持建設(shè)一批廢舊地膜回收加工網(wǎng)點(diǎn)，建立健全廢舊地膜回收加工網(wǎng)絡(luò)，逐步建立地膜使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)相互銜接的廢舊地膜回收利用機(jī)制。同時(shí)，爭(zhēng)取財(cái)政支持，積極會(huì)同有關(guān)部門建立農(nóng)藥廢棄包裝物回收、處理機(jī)制。

五、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的保障措施

（十四）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議精神，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。要建立目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排目標(biāo)分解到各層級(jí)、各單位，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（十五）制定完善相關(guān)政策法規(guī)。加快研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的相關(guān)政策，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排政策法規(guī)體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能規(guī)范，制定和完善農(nóng)業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系，建立完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排監(jiān)管考核機(jī)制。

（十六）加大資金投入力度。繼續(xù)安排農(nóng)村沼氣、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、保護(hù)性耕作等項(xiàng)目資金，不斷增加資金總量，擴(kuò)大實(shí)施范圍。爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政等部門的支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村清潔工程、老舊及高耗能農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等方面資金投入力度，把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)列入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支持范圍，逐步形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排穩(wěn)定的資金來源。

（十七）強(qiáng)化科技支撐。整合優(yōu)勢(shì)科技力量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)能減排高新技術(shù)的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化，努力攻克節(jié)能減排的關(guān)鍵性技術(shù)，打破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村廢棄物資源化利用等方面取得突破，盡快形成一整套適合國(guó)情的發(fā)展模式和技術(shù)體系。

（十八）廣泛開展宣傳培訓(xùn)。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，在農(nóng)村大力倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性和主動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。把節(jié)能減排技術(shù)列入“陽光工程”培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)。