第一篇：我省節(jié)能減排現(xiàn)狀分析與對(duì)策

我省節(jié)能減排現(xiàn)狀分析與對(duì)策

作者：李文濤

摘要：近年來，我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)、小火電和小水泥關(guān)停、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排取得明顯成效，但仍存在一些問題。本文針對(duì)我省節(jié)能減排中存在的問題，從八個(gè)方面進(jìn)行了可行性分析，對(duì)節(jié)能減排工作的開展起到一定作用。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“十一五”規(guī)劃綱要明確要求：“要把節(jié)約資源作為基本的國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，并明確將單位GDP 能耗降低20%和主要污染物排放總量減少10%作為十一五期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。我省的基本省情是人多地少，以占全國(guó)1.7%的耕地承載著占全國(guó)7.5%的人口，土地負(fù)載量是全國(guó)平均水平的的4.2倍，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的五分之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾尤為突出，環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。因此，加快我省節(jié)能減排力度，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又快又好的發(fā)展，具有重要意義。

一、河南省節(jié)能減排的現(xiàn)狀

河南省緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標(biāo)，加大工作力度，落實(shí)政策措施，堅(jiān)持把節(jié)能減排工作作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要措施，河南省副省長(zhǎng)史濟(jì)春親自代言節(jié)能、張大衛(wèi)親自代言減排，目前節(jié)能減排效果初步顯現(xiàn)。

2006、2007兩年，河南省萬元GDP能耗分別較上年下降2.98％、4.11％，兩年累計(jì)下降6.97％，單位能耗呈加速下降趨勢(shì)；2006年，在全國(guó)主要污染物排放量總體上升的情況下，河南省化學(xué)需氧量排放量與2005年持平，二氧化硫排放量較2005年減排1000噸，2007年兩項(xiàng)指標(biāo)較上年均分別下降3.7％，首次實(shí)現(xiàn)“雙下降”。2008年，河南省單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量下降幅度進(jìn)一步加快。全年萬元GDP能耗下降5.1％；經(jīng)國(guó)家測(cè)算:化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比去年下降6.2％和7.17％。2009年10月28～29日，由河南省發(fā)改委和鄭州大學(xué)聯(lián)合舉辦的河南省節(jié)能減排技術(shù)與政策研討會(huì)傳出消息，1

“十一五”前3年，河南省單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降了11.71%，完成了整體

進(jìn)度的55.8%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別累計(jì)下降了9.72%和10.66%。

在剛剛閉會(huì)不久的2010年河南兩會(huì)上，河南省省長(zhǎng)郭庚茂在河南省十一屆

人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出：2010年河南省要大力加強(qiáng)節(jié)

能減排工作和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會(huì)建設(shè)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到節(jié)能工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問題。國(guó)家要求到2010年底，河南省化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放總量

要分別在2005年基礎(chǔ)上削減10.8%和14%，省政府要求兩項(xiàng)指標(biāo)要分別減排15.6%

和17.4%。經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部核定，截至2007年底，河南省兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際完成情

況為：化學(xué)需氧量減排進(jìn)度只完成國(guó)家下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量的34.8%、省定“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量的24.1%；二氧化硫減排進(jìn)度只完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)量的26.9%，省定“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量21.6%，減排

進(jìn)度嚴(yán)重滯后。要完成省政府下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)，要求后三年年均減排

化學(xué)需氧量3.95%、二氧化硫4.55%。2008年減肥排目標(biāo)是化學(xué)需氧量和二氧化

硫排放總量較2007年度分別減排5.5%和6.2%，較2005年度分別減排9.06%和

9.73%，減排任務(wù)艱巨。城市污水處理廠未能充分發(fā)揮減排效能。雖然河南省已

經(jīng)建成了132座城市污水處理廠，但目前已經(jīng)驗(yàn)收或階段性驗(yàn)收的僅93家，還

有39家不具備驗(yàn)收條件。這種狀態(tài)表明，城市污水處理廠存在著或管網(wǎng)不配套、收水能力不足，或調(diào)試運(yùn)行不正常、無法達(dá)到設(shè)計(jì)的處理能力，或根本不具備調(diào)

試運(yùn)行的條件，在那里“曬太陽”等問題。多年來，電廠脫硫一直是困擾著環(huán)保的重中之重事情，2005年，河南省對(duì)已建成投產(chǎn)的老機(jī)組下達(dá)了限期治理決定，要求在2008年底前全部建成脫硫設(shè)施。脫硫設(shè)施建成的不少，但是，已建成的脫硫設(shè)施不能正常運(yùn)行。未能發(fā)揮減排效能，存在設(shè)施有缺陷，5月下旬，河南

省環(huán)保局分別對(duì)平頂山、洛陽、三門峽市電力企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)個(gè)雖企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行較差，且弄虛作假，隱瞞事實(shí)。如三門峽惠能熱電有

限責(zé)任公司，限期整改到位。

二、河南省節(jié)能減排的問題

（一）對(duì)節(jié)能減排的重要意義的認(rèn)識(shí)尚未完全到位

一些地方和部門還沒有真正樹立起科學(xué)發(fā)展和正確政績(jī)觀，把GDP增長(zhǎng)當(dāng)

做硬任務(wù)，把節(jié)能減排當(dāng)成軟指標(biāo)，企業(yè)清潔發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境還沒有成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，生態(tài)文明的意識(shí)還十分薄弱。

（二）節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱

大量的節(jié)能減排項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)中存在大量的投資

回收期在1~5年的各類節(jié)能減排項(xiàng)目。但在這種豐厚的收益面前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往

“等一等再說”，等待政府出臺(tái)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，而無視巨額的能源浪費(fèi)。

（三）淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能緩慢

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍很突出，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。

第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重還在增加。能耗高、污染重的落后生產(chǎn)能力的淘汰難度還很大，淘汰落后產(chǎn)能的市場(chǎng)退出機(jī)制還沒有真正建立。

（四）政府激勵(lì)政策缺少激勵(lì)因素

對(duì)于節(jié)能減排，河南政府的激勵(lì)因素還很缺乏，加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減

排取得重大進(jìn)展。必須完善政策法規(guī)，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。加快出臺(tái)和實(shí)施有

利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，加快制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

（五）企業(yè)價(jià)格機(jī)制不健全

河南省面臨的能源價(jià)格機(jī)制扭曲問題仍較突出。作為產(chǎn)煤大省，煤炭?jī)r(jià)格由

市場(chǎng)決定，但是電力、成品油的價(jià)格尚沒有市場(chǎng)化，在當(dāng)前國(guó)際原油期貨價(jià)格急

劇上漲的情況下，省內(nèi)成品油供應(yīng)不上的情況時(shí)有發(fā)生。

（六）節(jié)能監(jiān)管體系不健全，執(zhí)法監(jiān)管有心無力

節(jié)能法律法規(guī)體系還不完善，節(jié)能執(zhí)法力度不夠，節(jié)能違法違規(guī)行為不能得

到及時(shí)處理。節(jié)能管理、能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，難以承擔(dān)日益繁重的節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察任務(wù)。

（七）工程減排未發(fā)生應(yīng)有效應(yīng)

目前，大部分市、縣沒有設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，社會(huì)資金參與節(jié)能減排的投入機(jī)制還沒有形成。受資金制約，河南省一些高耗能、高污染企業(yè)的環(huán)保技改

項(xiàng)目一直未能及時(shí)開工建設(shè)。

（八）農(nóng)村環(huán)境污染問題遲遲得不到有效重視

在中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，貧困的處境強(qiáng)化了廣大農(nóng)民謀

求發(fā)展的動(dòng)機(jī)，在缺少人力資本以及適當(dāng)發(fā)展途徑的情況下，很多農(nóng)民不得不走

資源消耗型的發(fā)展之路，以非持續(xù)的方式掠奪性地利用土地和森林資源，從而直

接造成土地退化、森林破壞、生物多樣性損失、缺水以及農(nóng)村環(huán)境污染等一系列

環(huán)境問題。而農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視,環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以

及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足，這是農(nóng)村環(huán)境污染失控的一個(gè)重要背景。

三、我省節(jié)能減排的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)

加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳工作，讓全省人民建立全新的節(jié)能減排理念。一是要人

們認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排不一定要付出高昂成本，如關(guān)閉電源、實(shí)行夏令時(shí)等；二是節(jié)

能減排能通過廢棄物回收利用實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備家用電器等生產(chǎn)和生活垃

圾的再回收和再利用；三是形成節(jié)能減排的良好習(xí)慣。第四，樹立典型，發(fā)揮模

范作用。

（二）構(gòu)建節(jié)能減排政策體系

河南省目前正處于工業(yè)化中后期階段，還是比較典型的高耗能、高污染的粗

放式增長(zhǎng)模式，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，就必須構(gòu)建適合自身的節(jié)能減排政策體系。一

是要建立健全節(jié)能減排的法律法規(guī)體系。二是要建立健全節(jié)能減排的財(cái)稅政策體

系。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻

2008年河南省的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比列結(jié)構(gòu)為14.4：56.9：

28.6。其結(jié)構(gòu)不盡合理，正是第二產(chǎn)業(yè)消耗了過多的能源。要想實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就要求：一是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二是要對(duì)第二產(chǎn)業(yè)

中高耗能產(chǎn)業(yè)提高準(zhǔn)入門檻，限制或降低該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，遏制第二產(chǎn)業(yè)過快

發(fā)展的勢(shì)頭，達(dá)到節(jié)能減排的目的。

（四）完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制主要通過以下兩條途徑來實(shí)現(xiàn)：一是穩(wěn)步推

進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。二是加大節(jié)能減排的投入力度。加快建立政府引導(dǎo)、企

業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。河南省縣級(jí)以上政府要充分利用各類科

技資金, 加大對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的支持力度。政府投資主體要加大

對(duì)節(jié)能減排重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范工程的投入。

（五）政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

河南省要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，政府帶頭就成為非常重要的一環(huán)，這要求政府從兩

個(gè)方面來入手：一是從自身內(nèi)部減少各種能源的消耗。比如辦公設(shè)施使用節(jié)能建

筑，減少空調(diào)的使用，使用節(jié)能照明系統(tǒng)，實(shí)施無紙化辦公，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)用車

等級(jí)制度等等，從而起到節(jié)能減排的模范表率作用。二是從外部進(jìn)行節(jié)能減排，做好節(jié)能減排的宣傳使者。大

（六）健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

第一，完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，加快節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)法

配套法規(guī)建設(shè)。第二，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)節(jié)能減排工作的監(jiān)督和檢查，抽查落實(shí)各項(xiàng)

節(jié)能減排優(yōu)惠政策的效果，堅(jiān)決制止和打擊擅自出臺(tái)對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電

價(jià)、違規(guī)亂上高耗能或高排放項(xiàng)目的行為。第三，加快節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考

核體系建設(shè)。

（七）創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“促進(jìn)人與

自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求以3R為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流

程，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，最大限度地資源利用率，減少污染排放，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)增

長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（八）要抓好農(nóng)村面源污染治理

要加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù),推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理,嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)

工業(yè)污染,加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理,控制農(nóng)業(yè)面源污染，就是要抓好農(nóng)村面源

污染治理。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治, 推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和測(cè)土施

肥。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理, 新建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)要配套建設(shè)污染治理設(shè)施。三是加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程, 逐步解決農(nóng)村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外

排等問題, 改善農(nóng)村生活環(huán)境狀況。四是大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣, 加強(qiáng)沼氣服務(wù)

體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

1、劉玉忠、張瑞：節(jié)能減排行動(dòng)在河南，創(chuàng)新科技，2008年第12期。

2、歐陽培：節(jié)能減排的現(xiàn)狀分析及路徑選擇，再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì) , 2008年第8期。

3、楊秋意： 河南-打響節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，決策探索,2008年第6期。

4、史濟(jì)春同志在全省節(jié)能減排工作會(huì)議上的講話，河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http:///Article/ShowArticle.asp?ArticleID=601

第二篇：我省節(jié)能減排現(xiàn)狀分析與對(duì)策

我省節(jié)能減排現(xiàn)狀分析與對(duì)策

作者：李文濤

摘要：近年來，我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)、小火電和小水泥關(guān)停、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排取得明顯成效，但仍存在一些問題。本文針對(duì)我省節(jié)能減排中存在的問題，從八個(gè)方面進(jìn)行了可行性分析，對(duì)節(jié)能減排工作的開展起到一定作用。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“十一五”規(guī)劃綱要明確要求：“要把節(jié)約資源作為基本的國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，并明確將單位GDP 能耗降低20%和主要污染物排放總量減少10%作為十一五期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。我省的基本省情是人多地少，以占全國(guó)1.7%的耕地承載著占全國(guó)7.5%的人口，土地負(fù)載量是全國(guó)平均水平的的4.2倍，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的五分之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾尤為突出，環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。因此，加快我省節(jié)能減排力度，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又快又好的發(fā)展，具有重要意義。

一、河南省節(jié)能減排的現(xiàn)狀

河南省緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標(biāo)，加大工作力度，落實(shí)政策措施，堅(jiān)持把節(jié)能減排工作作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要措施，河南省副省長(zhǎng)史濟(jì)春親自代言節(jié)能、張大衛(wèi)親自代言減排，目前節(jié)能減排效果初步顯現(xiàn)。2006、2007兩年，河南省萬元GDP能耗分別較上年下降2.98％、4.11％，兩年累計(jì)下降6.97％，單位能耗呈加速下降趨勢(shì)；2006年，在全國(guó)主要污染物排放量總體上升的情況下，河南省化學(xué)需氧量排放量與2005年持平，二氧化硫排放量較2005年減排1000噸，2007年兩項(xiàng)指標(biāo)較上年均分別下降3.7％，首次實(shí)現(xiàn)“雙下降”。2008年，河南省單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量下降幅度進(jìn)一步加快。全年萬元GDP能耗下降5.1％；經(jīng)國(guó)家測(cè)算:化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比去年下降6.2％和7.17％。2009年10月28～29日，由河南省發(fā)改委和鄭州大學(xué)聯(lián)合舉辦的河南省節(jié)能減排技術(shù)與政策研討會(huì)傳出消息，“十一五”前3年，河南省單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降了11.71%，完成了整體進(jìn)度的55.8%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別累計(jì)下降了9.72%和10.66%。

在剛剛閉會(huì)不久的2010年河南兩會(huì)上，河南省省長(zhǎng)郭庚茂在河南省十一屆人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出：2010年河南省要大力加強(qiáng)節(jié)能減排工作和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會(huì)建設(shè)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到節(jié)能工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問題。國(guó)家要求到2010年底，河南省化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放總量要分別在2005年基礎(chǔ)上削減10.8%和14%，省政府要求兩項(xiàng)指標(biāo)要分別減排15.6%和17.4%。經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部核定，截至2007年底，河南省兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際完成情況為：化學(xué)需氧量減排進(jìn)度只完成國(guó)家下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量的34.8%、省定“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量的24.1%；二氧化硫減排進(jìn)度只完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)量的26.9%，省定“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量21.6%，減排進(jìn)度嚴(yán)重滯后。要完成省政府下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)，要求后三年年均減排化學(xué)需氧量3.95%、二氧化硫4.55%。2008年減肥排目標(biāo)是化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量較2007分別減排5.5%和6.2%，較2005分別減排9.06%和9.73%，減排任務(wù)艱巨。城市污水處理廠未能充分發(fā)揮減排效能。雖然河南省已經(jīng)建成了132座城市污水處理廠，但目前已經(jīng)驗(yàn)收或階段性驗(yàn)收的僅93家，還有39家不具備驗(yàn)收條件。這種狀態(tài)表明，城市污水處理廠存在著或管網(wǎng)不配套、收水能力不足，或調(diào)試運(yùn)行不正常、無法達(dá)到設(shè)計(jì)的處理能力，或根本不具備調(diào)試運(yùn)行的條件，在那里“曬太陽”等問題。多年來，電廠脫硫一直是困擾著環(huán)保的重中之重事情，2005年，河南省對(duì)已建成投產(chǎn)的老機(jī)組下達(dá)了限期治理決定，要求在2008年底前全部建成脫硫設(shè)施。脫硫設(shè)施建成的不少，但是，已建成的脫硫設(shè)施不能正常運(yùn)行。未能發(fā)揮減排效能，存在設(shè)施有缺陷，5月下旬，河南省環(huán)保局分別對(duì)平頂山、洛陽、三門峽市電力企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)個(gè)雖企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行較差，且弄虛作假，隱瞞事實(shí)。如三門峽惠能熱電有限責(zé)任公司，限期整改到位。

二、河南省節(jié)能減排的問題

（一）對(duì)節(jié)能減排的重要意義的認(rèn)識(shí)尚未完全到位

一些地方和部門還沒有真正樹立起科學(xué)發(fā)展和正確政績(jī)觀，把GDP增長(zhǎng)當(dāng)做硬任務(wù)，把節(jié)能減排當(dāng)成軟指標(biāo)，企業(yè)清潔發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境還沒有成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，生態(tài)文明的意識(shí)還十分薄弱。

（二）節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱

大量的節(jié)能減排項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)中存在大量的投資回收期在1~5年的各類節(jié)能減排項(xiàng)目。但在這種豐厚的收益面前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往“等一等再說”，等待政府出臺(tái)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，而無視巨額的能源浪費(fèi)。

（三）淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能緩慢

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍很突出，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重還在增加。能耗高、污染重的落后生產(chǎn)能力的淘汰難度還很大，淘汰落后產(chǎn)能的市場(chǎng)退出機(jī)制還沒有真正建立。

（四）政府激勵(lì)政策缺少激勵(lì)因素

對(duì)于節(jié)能減排，河南政府的激勵(lì)因素還很缺乏，加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。必須完善政策法規(guī)，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，加快制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

（五）企業(yè)價(jià)格機(jī)制不健全

河南省面臨的能源價(jià)格機(jī)制扭曲問題仍較突出。作為產(chǎn)煤大省，煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)決定，但是電力、成品油的價(jià)格尚沒有市場(chǎng)化，在當(dāng)前國(guó)際原油期貨價(jià)格急劇上漲的情況下，省內(nèi)成品油供應(yīng)不上的情況時(shí)有發(fā)生。

（六）節(jié)能監(jiān)管體系不健全，執(zhí)法監(jiān)管有心無力

節(jié)能法律法規(guī)體系還不完善，節(jié)能執(zhí)法力度不夠，節(jié)能違法違規(guī)行為不能得到及時(shí)處理。節(jié)能管理、能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，難以承擔(dān)日益繁重的節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察任務(wù)。

（七）工程減排未發(fā)生應(yīng)有效應(yīng)

目前，大部分市、縣沒有設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，社會(huì)資金參與節(jié)能減排的投入機(jī)制還沒有形成。受資金制約，河南省一些高耗能、高污染企業(yè)的環(huán)保技改項(xiàng)目一直未能及時(shí)開工建設(shè)。

（八）農(nóng)村環(huán)境污染問題遲遲得不到有效重視

在中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，貧困的處境強(qiáng)化了廣大農(nóng)民謀求發(fā)展的動(dòng)機(jī)，在缺少人力資本以及適當(dāng)發(fā)展途徑的情況下，很多農(nóng)民不得不走資源消耗型的發(fā)展之路，以非持續(xù)的方式掠奪性地利用土地和森林資源，從而直接造成土地退化、森林破壞、生物多樣性損失、缺水以及農(nóng)村環(huán)境污染等一系列環(huán)境問題。而農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視,環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足，這是農(nóng)村環(huán)境污染失控的一個(gè)重要背景。

三、我省節(jié)能減排的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)

加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳工作，讓全省人民建立全新的節(jié)能減排理念。一是要人們認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排不一定要付出高昂成本，如關(guān)閉電源、實(shí)行夏令時(shí)等；二是節(jié)能減排能通過廢棄物回收利用實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備家用電器等生產(chǎn)和生活垃圾的再回收和再利用；三是形成節(jié)能減排的良好習(xí)慣。第四，樹立典型，發(fā)揮模范作用。

（二）構(gòu)建節(jié)能減排政策體系

河南省目前正處于工業(yè)化中后期階段，還是比較典型的高耗能、高污染的粗放式增長(zhǎng)模式，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，就必須構(gòu)建適合自身的節(jié)能減排政策體系。一是要建立健全節(jié)能減排的法律法規(guī)體系。二是要建立健全節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻

2008年河南省的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比列結(jié)構(gòu)為14.4：56.9：28.6。其結(jié)構(gòu)不盡合理，正是第二產(chǎn)業(yè)消耗了過多的能源。要想實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就要求：一是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二是要對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中高耗能產(chǎn)業(yè)提高準(zhǔn)入門檻，限制或降低該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，遏制第二產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展的勢(shì)頭，達(dá)到節(jié)能減排的目的。

（四）完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制主要通過以下兩條途徑來實(shí)現(xiàn)：一是穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。二是加大節(jié)能減排的投入力度。加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。河南省縣級(jí)以上政府要充分利用各類科技資金, 加大對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的支持力度。政府投資主體要加大 4

對(duì)節(jié)能減排重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范工程的投入。

（五）政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

河南省要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，政府帶頭就成為非常重要的一環(huán)，這要求政府從兩個(gè)方面來入手：一是從自身內(nèi)部減少各種能源的消耗。比如辦公設(shè)施使用節(jié)能建筑，減少空調(diào)的使用，使用節(jié)能照明系統(tǒng)，實(shí)施無紙化辦公，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)用車等級(jí)制度等等，從而起到節(jié)能減排的模范表率作用。二是從外部進(jìn)行節(jié)能減排，做好節(jié)能減排的宣傳使者。大

（六）健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

第一，完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，加快節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)法配套法規(guī)建設(shè)。第二，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)節(jié)能減排工作的監(jiān)督和檢查，抽查落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能減排優(yōu)惠政策的效果，堅(jiān)決制止和打擊擅自出臺(tái)對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)、違規(guī)亂上高耗能或高排放項(xiàng)目的行為。第三，加快節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)。

（七）創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求以3R為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，最大限度地資源利用率，減少污染排放，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（八）要抓好農(nóng)村面源污染治理

要加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù),推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理,嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染,加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理,控制農(nóng)業(yè)面源污染，就是要抓好農(nóng)村面源污染治理。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治, 推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和測(cè)土施肥。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理, 新建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)要配套建設(shè)污染治理設(shè)施。三是加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程, 逐步解決農(nóng)村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外排等問題, 改善農(nóng)村生活環(huán)境狀況。四是大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣, 加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。

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第三篇：縣市節(jié)能減排治污的現(xiàn)狀與財(cái)政對(duì)策

縣(市)節(jié)能減排治污的現(xiàn)狀與財(cái)政對(duì)策

---以**省**市為例

**市地處**省南大門，全市面積1700平方公里，人口52萬人。2007年，全市有各類規(guī)模工業(yè)企業(yè)117家，完成gdp產(chǎn)值82.4億元，財(cái)政收入5.71億元，初步形成了能源、紡織服裝、造紙、機(jī)電、建材、食品為主的六大產(chǎn)業(yè)體系,連續(xù)三年被省委、省政府授

予全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（市）。隨著各項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅猛提升，工業(yè)企業(yè)能耗污染等環(huán)保問題也凸現(xiàn)出來，為此，市委、市政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建兩型社會(huì)高度，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全面落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，加快城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、**市節(jié)能減排的現(xiàn)狀:

（一）2007年節(jié)能減排任務(wù)

我市2006年cod和so2的排放總量分別是10052噸和25425噸（省局核定的統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)），根據(jù)全省和咸寧市的安排，去年兩項(xiàng)指標(biāo)必須完成在2006年的基礎(chǔ)上消減2％的目標(biāo)，即我市cod和so2要完成減排任務(wù)201噸和508.5噸。除靜態(tài)任務(wù)外，我市還必須完成新增cod和so2的削減任務(wù)，根據(jù)測(cè)算去年我市將新增cod和so2排放量約為522.8噸和70噸。（新增工業(yè)cod449.8噸、生活cod73噸）兩項(xiàng)合并共計(jì)需要削減cod和so2723.8噸和578.5噸。

（二）主要做法:

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，市委、市政府還多次召開常委會(huì)、辦公會(huì)，聽取總量減排工作進(jìn)展情況專題匯報(bào)，對(duì)全市總量減排工作進(jìn)行專題研究部署，確?？偭繙p排任務(wù)的順利完成。市政府成立了總量削減工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，具體負(fù)責(zé)全市總量削減工作。

2、層層分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。2007年4月10日，市政府召開了全市環(huán)保大會(huì)，會(huì)議下發(fā)了《**市人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《市人民政府辦公室關(guān)于做好“十一五”期間污染物排放總量控制工作的通知》。會(huì)上，王銘德市長(zhǎng)代表市政府與41家相關(guān)單位簽訂了《2007環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》，明確了2007年要完成的cod和so2等主要污染物的減排目標(biāo)。

3、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制淘汰制度。對(duì)國(guó)家明令禁止的“十五小”和“新五小”企業(yè)堅(jiān)決予以取締、關(guān)停，目前全市應(yīng)關(guān)停小造紙6家，小水泥2家，小塑料9家，現(xiàn)已關(guān)停小造紙6家，小塑料9家，另2家小水泥在9月底一家炸了一家關(guān)停，其中造紙企業(yè)可削減cod排放量468.96噸（省局只認(rèn)可157噸）、兩家水泥廠so2削減116噸，這樣給新上符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目騰出了發(fā)展空間和排污總量指標(biāo)。

4、加大限期治理力度，將總量減排任務(wù)落到實(shí)處

一是下達(dá)限期治理決定。2006年以來，市政府先后下達(dá)了對(duì)長(zhǎng)樂針織、期宇紡織印染廠、三發(fā)麻紡廠、神侶麻紡廠、中南水泥公司等主要超標(biāo)排污單位的限期治理決定，限期治理企業(yè)完成治理任務(wù)后，也可降低我市cod排放量。二是對(duì)重點(diǎn)排污單位全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備，目前，我市晨鳴、電廠、大升等重點(diǎn)排污單位都已安裝在線監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行了排污全過程監(jiān)控。三是對(duì)蒲圻電廠、晨鳴紙業(yè)、水泥制造等用煤大戶責(zé)令使用低硫煤。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站每月兩次不定期對(duì)各廠所用煤質(zhì)含硫量進(jìn)行專門檢測(cè)分析，對(duì)違規(guī)企業(yè)依法予以處罰。

5、逐步改變以煤作為單一燃料的局面。根據(jù)**市的實(shí)際情況，鼓勵(lì)企業(yè)采用其他燃料來代替煤，改變**市長(zhǎng)期以來以煤作為工業(yè)燃料的單一局面，（如采用燒谷殼、鋸末屑等）此舉僅**航天聚星復(fù)合板材制造有限公司每年就可少燒原煤5400噸，減排so243噸。

6、抓重點(diǎn)減排工程確保減排任務(wù)的全面完成。

晨鳴紙業(yè)是我市cod的排放大戶，該公司2006年共排放cod3770.8噸，占全市工業(yè)cod排放總量的72％，在市委市政府和咸寧市環(huán)保局的督促下，我們幫助該公司通過調(diào)研制定了切實(shí)可行的減排計(jì)劃，于2006年初開始實(shí)施，2006年底基本完成，公司污水排放量由2006年的23000m3/d下降到現(xiàn)在的18000m3/d。耗水量下降了30%以上，年可節(jié)約清水接近200萬立方米，cod年排放量由實(shí)施前的3770.8噸/年下降到現(xiàn)在的2760噸/年左右，削減cod1010噸。

蒲圻電廠是我一家so2的排放大戶，2006年17250噸，占全市工業(yè)so2排放量的70％，今年公司由于發(fā)電量下降和采取使用低硫煤等措施削減so2排放量，全年共可減排so22300噸。

(三)主要成效:

1、cod減排項(xiàng)目：

①結(jié)構(gòu)性減排項(xiàng)目：

2007年我市共關(guān)停小造紙6家，已通過省局驗(yàn)收法定cod減排量157噸；

②工程治理新增cod減排量：

長(zhǎng)

樂針織污水站改造項(xiàng)目，年減排cod56噸；

景鴻牲畜屠宰交易公司新建污水處理項(xiàng)目，2007年7月投運(yùn)，可減排cod21.8噸；

**晨鳴紙業(yè)技改項(xiàng)目，年減排cod1010噸。

2、so2減排項(xiàng)目：

結(jié)構(gòu)性調(diào)整減排項(xiàng)目：

粵同水泥公司2007年5月關(guān)停，減排so220噸。

鳳

凰水泥公司2007年5月關(guān)停，減排so296噸。

蒲圻電廠限產(chǎn)so2減排，蒲圻電廠去年共少發(fā)電7億度，年減排so22300噸左右。

以上項(xiàng)目合計(jì)，我市去年共減排cod1244.8噸，減排so22416噸。cod和so2削減分別7.1％和9.5％，超額完成省、咸寧市下達(dá)的污染減排目標(biāo)。

（四）2008年工作打算：

為全面完成“十一五”減排任務(wù)，我們繼續(xù)努力抓好兩方面的工作，一是督促蒲圻電廠盡快完成脫硫工程，確保在2007年12月投入運(yùn)行（最少有一臺(tái)機(jī)運(yùn)行）。二臺(tái)機(jī)運(yùn)行每年可削減so2排放量近20000噸，可使我市so2削減目標(biāo)提減3年超額完成。二是加快**城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，確保在2008年5月第一期工程投入運(yùn)行，每年可削減cod3000噸，可使我市cod削減任務(wù)提前兩年半超額完成。

二、**市污水處理廠建設(shè)情況：

**市城市污水處理項(xiàng)目占地130畝，設(shè)計(jì)規(guī)模為12萬立米/日，總投資為2.8億元，分遠(yuǎn)、中、近三期實(shí)施。其中第一期占地60畝，設(shè)計(jì)規(guī)模為4萬立米/日，投資為9500萬元，采用奧貝爾（orbal）氧化溝工藝。目前，已經(jīng)完成投資約7500萬元。

（一）主要做法：

1、積極破解資金瓶頸，推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作的市場(chǎng)化。

城市污水處理項(xiàng)目投資多、運(yùn)行成本高、工程難度大，我們通過認(rèn)真調(diào)查研究，吸取兄弟(縣)市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合**實(shí)際，采用多渠道、多元化、多層次的資金籌措體制，市場(chǎng)化運(yùn)作，走出了一條有**特色的污水處理廠建設(shè)新路子。

一是采取bot方式投資建設(shè)。所謂bot方式，即“投資、運(yùn)營(yíng)、移交”模式。我們與天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保公司達(dá)成協(xié)議，由天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)投資、運(yùn)營(yíng)，我市在運(yùn)營(yíng)期付給污水處理服務(wù)費(fèi)，在25年特許經(jīng)營(yíng)期屆滿，該公司按當(dāng)時(shí)的設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無償?shù)貙⑽鬯幚韽S移交給**市。這種方式建設(shè)污水處理廠主要有二大優(yōu)點(diǎn)：（1）有效解決建設(shè)資金瓶頸；（2）利用該公司管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，保證污水處理廠建成后順利、正常運(yùn)行。

二是慎重尋求合作伙伴。采用bot模式建設(shè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)多元化投資主體，是擺在我們面前的全新課題，無任何經(jīng)驗(yàn)可鑒。怎樣選擇投資商，怎么確定污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)的，是做bot項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素。我們主要是采取了以下幾個(gè)方法解決問題：一是通過實(shí)地考察、網(wǎng)上調(diào)查，了解投資商的資金實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水準(zhǔn)和誠信度。在反復(fù)比較、篩選后，最終確定天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保為合作伙伴。二是聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)bot投資模式的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估、審核，既保證各項(xiàng)指標(biāo)的真實(shí)性、合理性，又保證投資商能取得適當(dāng)投資回報(bào)率，國(guó)家規(guī)定中長(zhǎng)期投資回報(bào)率為8—12%，我們與投資商洽談最終確定為9%，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。三是聘用法律顧問，按國(guó)家法律法規(guī)并結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)協(xié)議文本進(jìn)行審查修改，保證雙方合法權(quán)益。

三是截污管道工程“捆綁打包”。以bot方式投資建設(shè)污水處理廠，通常不包括截污管道工程在內(nèi)。主要原因是管道工程投資大，回報(bào)率低、管理復(fù)雜，投資商不愿意納入bot投資、運(yùn)營(yíng)。**市屬丘陵地形，城區(qū)布局狹長(zhǎng)，管道工程投資達(dá)6000萬元以上，占總投資的60%左右。如果由地方財(cái)政投資建設(shè)，短時(shí)期內(nèi)無法通水配套。在協(xié)議談判中，我們一方面要求管道工程“捆綁打包”，另一方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)行政策優(yōu)惠和政策傾斜。在土地取得方式上實(shí)行劃撥方式，把土地成本控制在5萬元/畝之內(nèi)；“六通一平”工程由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決；建設(shè)期和運(yùn)行期實(shí)行稅收優(yōu)惠，行政事業(yè)性收費(fèi)全免；管道運(yùn)行管理委托共管，等等。取得投資商的理解和支持，很好地解決了管道工程投資與企業(yè)回報(bào)的矛盾。

四是合理確定污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模。污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模是否合理，是bot模式投資建設(shè)的關(guān)鍵因素。設(shè)計(jì)規(guī)模過大，會(huì)造成投資規(guī)模過大，污水處理服務(wù)費(fèi)過高，地方財(cái)政、企事業(yè)單位和廣大市民均難以承受；設(shè)計(jì)規(guī)模過低，又達(dá)不到污水處理率的工作目標(biāo)。

**市自來水日供水量為6萬噸，加上自備水廠供水量，約為7萬噸左右，按排污系數(shù)計(jì)算，污水量約為5.55萬噸，確定第一期工程設(shè)計(jì)規(guī)模為4萬立米/日，污水處理率可達(dá)到72%。我們認(rèn)為，確定這個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)模是合適的，是符合**實(shí)際的。污水處理收費(fèi)按規(guī)定0.8元/噸收取，足以支付bot協(xié)議初始污水處理服務(wù)費(fèi)，此外也可以滿足省政府規(guī)定的設(shè)市城市2009年污水處理率不低于70%的工作目標(biāo)。

2、集聚項(xiàng)目工作合力，落實(shí)施工環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化。

**市污水處理廠自二00七年三月十五日正式破土動(dòng)工以來，已完成廠區(qū)主體工程、截污主干管工程，計(jì)劃在明年5月1日正式投產(chǎn)運(yùn)行。為了確保污水處理項(xiàng)目能順利推進(jìn)，我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，提供優(yōu)質(zhì)的施工環(huán)境。

①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)為政委和指揮長(zhǎng)的污水處理項(xiàng)目協(xié)調(diào)指揮部，負(fù)責(zé)污水處理項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和日常事務(wù)，努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境和施工環(huán)境。

②加強(qiáng)部門協(xié)作。指揮部由市直各部門組成，明確分工，形成合力。建設(shè)部門為污水處理項(xiàng)目的業(yè)主單位；發(fā)改部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)的編制、審批；國(guó)土部門負(fù)責(zé)土地劃撥和上報(bào)審批；物價(jià)部門負(fù)責(zé)建立收費(fèi)制度；財(cái)政、審計(jì)、水利、供水、供電等部門企業(yè)按照各自的職能分工，加大對(duì)污水處理項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。

③建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)在污水處理項(xiàng)目作出成績(jī)的單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，建設(shè)局和發(fā)改局在二00七年初，分別得到2萬元和10萬元獎(jiǎng)金。

3、建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保工程管理的規(guī)范化。

三分建設(shè)，七分管理。在實(shí)施污水處理項(xiàng)目之初，我們就開始探索加強(qiáng)管理的機(jī)制，確保工程管理的規(guī)范化。

①全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、安全施工制、確保工程質(zhì)量。

②實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。政府授權(quán)市建設(shè)局與天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保簽訂城市污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)。

③嚴(yán)格實(shí)施城市排水制度，保證城市污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

④嚴(yán)格監(jiān)測(cè)運(yùn)行后的污水處理廠的出水量和主要水質(zhì)指標(biāo)，建立嚴(yán)格的取樣，檢測(cè)和化驗(yàn)制度。

⑤加強(qiáng)污水處理監(jiān)管能力的建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管機(jī)制。

⑥實(shí)行嚴(yán)格的城市污水處理收費(fèi)制度。**市污水處理收費(fèi)從2006年6月1日開征，建設(shè)期間隨水代征0.3元/立方米，為減輕弱勢(shì)群體負(fù)擔(dān)，對(duì)城市低保戶實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。污水處理廠正式運(yùn)營(yíng)時(shí)，市長(zhǎng)辦公會(huì)確定從2008年1月1日起提高我市城市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（從0.3元/m3提高到0.8元/m3），在計(jì)征時(shí)要給予居民2個(gè)月的緩沖期，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須足額按時(shí)交納。

三、財(cái)政投入與財(cái)政對(duì)策:

(一)資金投入情況：

近年來，我市堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，不斷加大環(huán)保投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全市污染防治共投入14840萬元，占國(guó)民生產(chǎn)總值2.1%，其中工業(yè)治理3542萬元，城市環(huán)境綜合整治5100萬元，生活污染防治3600萬元。**市財(cái)政部門充分利用財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向和激勵(lì)功能，設(shè)立高耗能、高污染行業(yè)減排專項(xiàng)資金，用于對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的節(jié)能減排及項(xiàng)目治理，全面改善環(huán)境質(zhì)量，提高了城市競(jìng)爭(zhēng)力。每年用于節(jié)能減排的技改貼息資金不少于技術(shù)改造資金總量的５％，僅2007年就投入957.65萬元，用于市污水處理廠配套工程、市域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)設(shè)備技術(shù)改造。完成了晨鳴、電廠、大升等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保除塵設(shè)備的安裝,關(guān)停了粵同水泥等17家小造紙、小塑料、小水泥污染企業(yè)，支持農(nóng)村沼氣、改水、改廁工程建設(shè)，有效地改善了城鄉(xiāng)居民的環(huán)境質(zhì)量。

**晨鳴紙業(yè)有限公司是我市的一家重點(diǎn)骨干企業(yè)，為了支持晨鳴進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造，市財(cái)政從2005年至2007年共投入3414萬元，用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和叢生竹生產(chǎn)基地的建設(shè)，促使該企業(yè)噸紙汽耗下降0.3噸,每天節(jié)約蒸汽75噸左右，粉塵、二氧化硫排放指標(biāo)均優(yōu)于國(guó)家環(huán)保部門標(biāo)準(zhǔn)。

蒲圻電廠是我市的納稅大戶。每年市財(cái)政用于電廠煙氣和粉塵治理的補(bǔ)貼資金達(dá)到250多萬元。2007年7月，投資9700萬元的煙氣脫硫工程正式開工，該工程設(shè)計(jì)脫硫效率95%，兼有50%-80%的除塵效率。工程完工后，電廠年削減二氧化硫排放量1.7萬噸。僅此一項(xiàng)，我市“十一五”的減排指標(biāo)都可以提前完成。

(二)財(cái)政對(duì)策：

1、按科學(xué)發(fā)展觀的要求樹立正確的理財(cái)理念。今后，要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，支持建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，大力推進(jìn)節(jié)能減排。

2、處理好控制污染與搞活企業(yè)的關(guān)系。不能簡(jiǎn)單地把節(jié)能減排等同于關(guān)閉企業(yè)，要千方百計(jì)促進(jìn)污染企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型。一方面對(duì)其達(dá)標(biāo)排放給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠政策；另一方面對(duì)其技術(shù)改造實(shí)施財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保，支持其有利于清潔生產(chǎn)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

3、加快推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革。按照“污染者付費(fèi)”和“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償”原則，推行環(huán)境有償使用制度改革，將環(huán)境要素成本化，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任，推進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易制度改革，使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物的排放，并從減排中獲利。

4、加大環(huán)保投入力度。一是切實(shí)保障環(huán)保部門的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，解決從排污費(fèi)中安排機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的問題。二是規(guī)范排污費(fèi)的征收使用管理。依法組織排污費(fèi)征收，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，做到應(yīng)收盡收，?？顚Ｓ?。三是多渠道籌集環(huán)保資金。注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取貸款貼息、無償資助、資本金投入等方式，引導(dǎo)民間資本和金融資本投入環(huán)保事業(yè)。

第四篇：節(jié)能減排分析報(bào)告

鐵嶺市星悅南岸·綜合商業(yè)區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理部 2014年第三季度節(jié)能減排工作總結(jié)

今年我項(xiàng)目于第二季度入場(chǎng)以來，節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組在第二季度制定具體節(jié)能減排管理規(guī)定，確保節(jié)能減排有據(jù)可依；開展節(jié)能環(huán)保等宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)員工的節(jié)能降耗意識(shí)。自第二季度開始，我項(xiàng)目部開始進(jìn)入正常施工，各種物資的消耗也相應(yīng)的增加。本項(xiàng)目有工期緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，節(jié)能減排小組為能夠完成節(jié)能減排任務(wù)，同時(shí)控制成本，降低能耗，項(xiàng)目部制定了一系列措施針對(duì)節(jié)能減排開始實(shí)行，并得到了顯著地成果。

項(xiàng)目部切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的管理和領(lǐng)導(dǎo)。我部根據(jù)文件要求，結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際，研究制定了《節(jié)能減排工作實(shí)施方案》，成立了以部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，節(jié)能工作納入本單位的重要議事日程，在定期召開的部務(wù)會(huì)議上進(jìn)行管理教育并督促落實(shí)。

一、節(jié)能減排措施

我部采取多種措施切實(shí)抓好本單位節(jié)能減排宣傳教育工作。我部注重從抓思想教育入手，圍繞“節(jié)能低碳、綠色發(fā)展”這一主題，注重科學(xué)合理，完善節(jié)能措施，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，結(jié)合辦公的實(shí)際情況，開展了節(jié)能宣傳教育，組織全體干部深入學(xué)習(xí)了節(jié)能降耗的重要性和緊迫性，并宣傳了局公司的有關(guān)節(jié)能降耗的方針、政策，對(duì)駕駛員開展了節(jié)約一升油，全體干部開展了節(jié)約一度電、一滴水、一張紙活動(dòng)，讓節(jié)約、勤儉的傳統(tǒng)美德深入人心。并在辦公場(chǎng)所顯著位置張貼了節(jié)

能低碳宣傳畫的方式，全面的提高了全體干部節(jié)能減排工作的意識(shí)，節(jié)能減排逐漸形成了自覺的行動(dòng)。

具體措施如下：

（一）厲行節(jié)約用電。我部從節(jié)約每度電做起，堵塞浪費(fèi)漏洞。一是對(duì)照明燈及時(shí)關(guān)閉，有效的避免了“長(zhǎng)明燈”、“白晝燈”情況的出現(xiàn)；二是加強(qiáng)用電設(shè)備管理。使用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備時(shí)，要求盡量減少待機(jī)消耗，長(zhǎng)時(shí)間不用和下班后要求及時(shí)關(guān)閉?，F(xiàn)在項(xiàng)目部工作人員都自覺養(yǎng)成隨手關(guān)燈、關(guān)電腦、關(guān)電源的習(xí)慣。

（二）加強(qiáng)節(jié)約用水。加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理，養(yǎng)成隨手關(guān)自來水龍頭習(xí)慣，防止跑冒滴漏，堅(jiān)決杜絕長(zhǎng)流水現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）減少公車使用支出。提倡少出車，集體出車的理念。同時(shí)嚴(yán)格要求司機(jī)遵守用車制度，落實(shí)車輛節(jié)能措施。加強(qiáng)車輛使用管理，實(shí)行車輛定點(diǎn)定車加油。加強(qiáng)車輛日常保養(yǎng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性問題和故障，要及時(shí)排除，盡可能減少人為因素造成的損耗。

（四）大力控制辦公用品消耗。一是充分發(fā)揮辦公自動(dòng)化優(yōu)勢(shì)，有效利用電子公文傳輸系統(tǒng)收發(fā)和辦理文件，嚴(yán)格控制紙質(zhì)文件印刷數(shù)量，盡量在電子媒介上修改文稿，減少出清樣次數(shù);辦公用紙雙面打印或重復(fù)利用，草擬文件一律使用單面廢棄紙張起草。嚴(yán)格控制鉛筆、鋼筆、簽字筆、再生紙等辦公用品的使用量;打印機(jī)、復(fù)印機(jī)的墨粉用完后，重新灌裝，重復(fù)使用。二是進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件，減少會(huì)議，盡量壓縮開會(huì)時(shí)間，控制規(guī)模，減少與會(huì)人數(shù)，提高會(huì)議效率。

我們堅(jiān)決貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)節(jié)能減排工作的要求，在節(jié)能減排的

工作措施上下功夫，狠挖潛力，確保節(jié)能減排工作的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要進(jìn)一步健全完善本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度，開展節(jié)能宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員的節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣，提高節(jié)能管理水平。二是積極發(fā)動(dòng)工作人員從身邊、細(xì)節(jié)、點(diǎn)滴入手，防止跑冒滴漏，大力提高節(jié)能意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能措施。三是做到下班檢查各科室電器、燈是否關(guān)閉，做到人走燈滅，切斷空調(diào)電源，杜絕長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水。同時(shí)，努力創(chuàng)新工作思路和方法，進(jìn)一步建立和完善符合實(shí)際的節(jié)能工作責(zé)任制度，把各項(xiàng)工作和措施落到實(shí)處，使節(jié)能行動(dòng)取得實(shí)效，爭(zhēng)取全面完成既定的工作目標(biāo)任務(wù)。

二、能源消耗情況

2014年2-9月份我項(xiàng)目部綜合能源消耗為15.113萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中電力為121.550萬千瓦時(shí)，金額14.58萬元；汽油為0噸，金額0元；柴油為1.20噸，金額10435元。開累產(chǎn)值1.4億元。

三、工作落實(shí)情況

我部自入場(chǎng)以來，一直貫徹落實(shí)公司下發(fā)的節(jié)能減排指令，在節(jié)能減排方面取得了一定的成績(jī)。在實(shí)施過程中由一些不可避免的困難，比如勞務(wù)單位配合不夠積極，節(jié)能減排措施不夠具體等問題。在不斷的改進(jìn)管理方法與細(xì)化各項(xiàng)措施后，取得了較好的成果。

1.周轉(zhuǎn)材料

本項(xiàng)目具有施工面積大、施工難度高、工期緊等特點(diǎn)，如何在大

面積施工過程中能夠有效地節(jié)約材料使用，很考驗(yàn)項(xiàng)目部的管理水平。我部在第三季度基本完成了A1地塊的主體施工，剩余的模板、木方、鋼管、扣件等材料，租賃部分及時(shí)退還，自購部分充分利用，指令A(yù)2地塊勞務(wù)隊(duì)不得鋸大塊模板、木方，將A1地塊的模板、木方倒運(yùn)至A2地塊使用，大量的條形模板稍做加工即成為底模，既節(jié)省人工加快了施工進(jìn)度，又將材料徹底周轉(zhuǎn)起來，達(dá)到了降低施工成本，并很好了節(jié)能減配的目的。A1地塊的鋼管、扣件整理后倒運(yùn)至A2地塊施工區(qū)域使用，減少浪費(fèi)材料，閑置材料，真正做到流水施工中的流水材料周轉(zhuǎn)，既節(jié)約成本，又能提高材料使用率，達(dá)到節(jié)能減排的目的。

2.施工用電

本項(xiàng)目施工面積大，每個(gè)地塊作業(yè)面多，施工用電是能耗大戶。我項(xiàng)目部采取如下措施實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排： 1）總方針

（1）、制訂合理施工能耗指標(biāo)，提高施工能源利用率。（2）、優(yōu)先使用國(guó)家、行業(yè)推薦的節(jié)能、高效、環(huán)保的施工設(shè)備和機(jī)具，如選用變頻技術(shù)的節(jié)能施工設(shè)備等，采用節(jié)能燈照明。

（3）、施工現(xiàn)場(chǎng)分別設(shè)定生產(chǎn)、生活、辦公和施工設(shè)備的用電控制指標(biāo)，定期進(jìn)行計(jì)量、核算、對(duì)比分析，并有預(yù)防與糾正措施。

（4）、在施工組織設(shè)計(jì)中，合理安排施工順序、工作面，以減少作業(yè)區(qū)域的機(jī)具數(shù)量，相鄰作業(yè)區(qū)充分利用共有的機(jī)具資源。安排施工工藝時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮耗用電能的或其它能耗較少的施工工藝。避免

設(shè)備額定功率遠(yuǎn)大于使用功率或超負(fù)荷使用設(shè)備的現(xiàn)象。

（5）、局指揮部、項(xiàng)目部，安裝太陽能熱水器及太陽能路燈。2）、機(jī)械設(shè)備與機(jī)具方面

（1）、建立施工機(jī)械設(shè)備管理制度，開展用電、用油計(jì)量，完善設(shè)備檔案，及時(shí)做好維修保養(yǎng)工作，使機(jī)械設(shè)備保持低耗、高效的狀態(tài)。

（2）、選擇功率與負(fù)載相匹配的施工機(jī)械設(shè)備，避免大功率施工機(jī)械設(shè)備低負(fù)載長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行。機(jī)電安裝可采用節(jié)電型機(jī)械設(shè)備，如逆變式電焊機(jī)和能耗低、效率高的手持電動(dòng)工具等，以利節(jié)電。機(jī)械設(shè)備宜使用節(jié)能型油料添加劑，在可能的情況下，考慮回收利用，節(jié)約油量。

（3）、合理安排工序，提高各種機(jī)械的使用率和滿載率，降低各種設(shè)備的單位耗能。

3）、生產(chǎn)、生活及辦公臨時(shí)設(shè)施方面

（1）、利用場(chǎng)地自然條件，合理設(shè)計(jì)生產(chǎn)、生活及辦公臨時(shí)設(shè)施的體形、朝向、間距和窗墻面積比，使其獲得良好的日照、通風(fēng)和采光。南方地區(qū)可根據(jù)需要在其外墻窗設(shè)遮陽設(shè)施。

（2）、臨時(shí)設(shè)施宜采用節(jié)能材料，墻體、屋面使用隔熱性能好的材料，減少夏天空調(diào)、冬天取暖設(shè)備的使用時(shí)間及耗能量。

（3）、民工生活區(qū)合理配置空調(diào)、風(fēng)扇數(shù)量，規(guī)定使用時(shí)間，實(shí)行分段分時(shí)使用，嚴(yán)格管理，節(jié)約用電。

（4）、項(xiàng)目部管理人員要提高節(jié)能減排意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身

做起、厲行節(jié)約，抓好空調(diào)、照明系統(tǒng)及辦公設(shè)備節(jié)能減排，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮表率作用。辦公區(qū)域夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于24℃；減少電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、飲水機(jī)等耗能設(shè)備的待機(jī)能耗；優(yōu)先使用綠色節(jié)能照明燈具，辦公區(qū)域盡量使用自然光，走廊、通道等照明要求較低的場(chǎng)所，安裝自動(dòng)控制開關(guān)。隨手關(guān)閉水龍頭，減少水流排放。

4）、施工用電及照明方面

（1）、臨時(shí)用電優(yōu)先選用節(jié)能電線和節(jié)能燈具，臨電線路合理設(shè)計(jì)、布置，臨電設(shè)備宜采用自動(dòng)控制裝置。采用聲控、光控等節(jié)能照明燈具。

（2）、照明設(shè)計(jì)以滿足最低照度為原則，照度不應(yīng)超過最低照度的20％。

通過以上措施我部入場(chǎng)以來有效地控制了用電量，同比其他工程單位面積節(jié)約用電5%以上，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

四、工作建議

在今后的施工過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守施工各項(xiàng)節(jié)能措施。在用電、材料、機(jī)械等方面加強(qiáng)管理。面對(duì)施工中常見的耗能大戶，拿出專項(xiàng)解決方案，將節(jié)能減排工作放到工程管理的首位，積極相應(yīng)公司的減排要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減排指令，將節(jié)能減配工作落到實(shí)處。

我公司有著非常好的節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本工程特點(diǎn)選擇性的吸取經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也跟公司其他項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，力爭(zhēng)把節(jié)能減排工作

做得更好。

中鐵二十五局集團(tuán)第五工程有限公司

鐵嶺市星悅南岸·綜合商業(yè)區(qū)項(xiàng)目部

二〇一四年九月二十四日

第五篇：我國(guó)節(jié)能減排的現(xiàn)狀與思考

青島大學(xué)

《低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)》

論文報(bào)告

題目：我國(guó)節(jié)能減排的現(xiàn)狀與思考

摘要：現(xiàn)階段，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)的重要政策，十一五期間，我國(guó)政府一直致力于節(jié)能減排，提倡低碳生活，雖然取得了成效，但是我國(guó)節(jié)能減排的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。本文通過研究我國(guó)節(jié)能減排現(xiàn)狀，分析相關(guān)政策，提出對(duì)節(jié)能減排的思考，對(duì)于提高民眾節(jié)能減排意識(shí)與行為，相關(guān)部門制定節(jié)能減排措施及方案有一定幫助意義。

關(guān)鍵字：節(jié)能減排 中國(guó) 現(xiàn)狀 措施

一、緒論

1、問題的提出

“節(jié)能減排”出自于我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。根據(jù)這兩個(gè)指標(biāo)，如中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)一成，五年內(nèi)就需要節(jié)能六億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫六百二十多萬噸、化學(xué)需氧量五百七十多萬噸。

今年，我國(guó)即將邁入“十二五”，研究我國(guó)節(jié)能減排現(xiàn)狀，思考節(jié)能減排的問題，對(duì)于總結(jié)十一五取得的有助于成效，展望十二五，提高全民節(jié)能減排素質(zhì)。

2、研究意義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境被破壞的代價(jià)，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”是我黨執(zhí)政的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧更是重中之重，節(jié)能減排，是我國(guó)十一五的重要策略，有利于實(shí)現(xiàn)減少資源浪費(fèi)，減少溫室氣體排放，研究我國(guó)節(jié)能減排現(xiàn)狀，思考存在的問題，對(duì)于提高全民節(jié)能減排意識(shí)，激勵(lì)全民減排，對(duì)于相關(guān)部門制定有關(guān)政策，有重要意義。

二、節(jié)能減排現(xiàn)狀

（一）、節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2006年以來，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，2006年全國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，2007年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近7

0％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)20．6％，同比加快6．6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅2007年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

在我國(guó)，建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增加。建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)每年城鄉(xiāng)建設(shè)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高能耗建筑；既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國(guó)總能耗的比例將從現(xiàn)在的27.6%快速上升到33%以上。我國(guó)新建建筑已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，比例高達(dá)95.7%，而施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為53.8%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年中國(guó)能源消費(fèi)總量比2006年增長(zhǎng)

7.8%。2007年我國(guó)能源消費(fèi)總量26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)，我國(guó)能源消費(fèi)總量仍然龐大，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（二）、“十一五”節(jié)能減排的措施

1、有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)，占了全社會(huì)能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，是推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。

2、加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭。淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能。

3、全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，其中今年形成5000萬噸節(jié)能能力。

4、突出搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。國(guó)家已確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點(diǎn)，五年實(shí)現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬噸。

5、推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。要組織實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組建一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用。

7、完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節(jié)能減排工作的體制性機(jī)制性障礙，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

8、加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)節(jié)能減排投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目。

9、切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。

10、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。

三、節(jié)能減排的思考—關(guān)于節(jié)能減排出現(xiàn)的負(fù)面問題

1、拉閘限電創(chuàng)造出的第一個(gè)副產(chǎn)品——“柴油荒”

為完成節(jié)能減排任務(wù)，許多地方政府采取粗暴的“一刀切”式的行政管理模式，給企業(yè)生產(chǎn)秩序和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安定等諸多方面帶來負(fù)面影響。這不僅完全打破了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)周期和資源配置效率，又迅速向鋼材、水泥等其他原材料市場(chǎng)傳導(dǎo)。其結(jié)果必然是，在制造“柴油荒”這個(gè)副產(chǎn)品的同時(shí)，也削弱了企業(yè)自我積累良性、可持續(xù)發(fā)展的能力。

2、應(yīng)對(duì)倒閉危機(jī)創(chuàng)造出的第二個(gè)副產(chǎn)品—財(cái)富流失和重大事故隱患“柴油荒”直接波及到水路及陸路等商貿(mào)物流業(yè)、沿海地區(qū)禁漁期結(jié)束的漁業(yè)生產(chǎn)、秋季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基建工程的正常施工進(jìn)度以及一般加工業(yè)，并引起輿論對(duì)國(guó)有石油企業(yè)的詬病。

面對(duì)輿論壓力和各地柴油供應(yīng)持續(xù)緊張的狀況，國(guó)有石化企業(yè)全力開工煉制原油。其中，中石油的原油日加工量突破40萬噸；中石化也宣布了五大措施力保柴油供應(yīng)，甚至停止了原年底的常規(guī)檢修維護(hù)的計(jì)劃；并下達(dá)文件，專門強(qiáng)調(diào)要求下屬煉廠增產(chǎn)柴油，并推出煉廠每超計(jì)劃多生產(chǎn)1噸柴油即可得1000元獎(jiǎng)金的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以及增加柴油進(jìn)口等措施。他們采用了一切可以動(dòng)用的手段，來應(yīng)對(duì)這種單一產(chǎn)品短缺的畸形的生產(chǎn)和供給的危機(jī)。

3、能減排“達(dá)標(biāo)”可能創(chuàng)造出的第三套副產(chǎn)品——經(jīng)濟(jì)體受損

有媒體報(bào)道，浙江義烏從8月26日開始，全市分片區(qū)實(shí)行工業(yè)用電供2天限1天的政策；溫州部分地區(qū)頒布了企業(yè)每開工1天就要停電2～4天的規(guī)定；廣東省高要市則陸續(xù)對(duì)該市50家企業(yè)進(jìn)行限電，限電時(shí)間為2010年9月11日至2010年12月31日。諸如此類的限電政策在全國(guó)是五花八門，不勝枚舉，所產(chǎn)生的負(fù)面結(jié)果也令人觸目驚心。

1.訂單和市場(chǎng)丟失。在一些外貿(mào)企業(yè)，限電致使企業(yè)部分訂單違約，要支付大筆違約金，因此，企業(yè)基本不接新客戶。對(duì)于老客戶，為了不讓其流失，有時(shí)也不得不發(fā)電來完成訂單，做虧本買賣。

2.資金鏈與供應(yīng)鏈斷裂危機(jī)

3.被增加的沉沒成本。特別是煉鋼企業(yè)，在一關(guān)一停中，為了維持鋼包的溫度，每天消耗的維持費(fèi)在100萬元以上，但由此被創(chuàng)造出來的沉沒成本，卻需要企業(yè)自己承擔(dān)。

4.降低了全國(guó)整體能源使用的效率。柴油發(fā)電比火電、水電的生產(chǎn)成本都高，而守著電網(wǎng)的電不能用，不僅不能實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，相反會(huì)造成石化資源更大的浪費(fèi)。

5.停產(chǎn)造成的短期非自愿性失業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入11月份，中國(guó)南部已有2000多家民營(yíng)加油站因缺油而停業(yè)，廣東、江蘇、浙江等省數(shù)量也都高達(dá)幾百家。這不僅惡化了物流產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，數(shù)萬名加油站的工作人員也被迫接受停薪或減薪，處于非自愿失業(yè)與半失業(yè)狀態(tài)。

6.居民和公共設(shè)施成為被殃及的又一池魚。一些地方停電波及到了居民和公共設(shè)施。不僅因行政手段剝奪了居民消費(fèi)電能的權(quán)利，使居民家停電停水。更甚

者，使公共設(shè)施也無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，醫(yī)院和公路的紅綠燈也幸免不了。所造成的直接與間接損失已經(jīng)遠(yuǎn)大于“節(jié)能減排”的貢獻(xiàn)。

7.行政成本增加。拉閘限電等一系列問題迫使政府增加了檢查糾錯(cuò)的工作量和各級(jí)政府不斷舉行的新聞發(fā)布會(huì)及工作的再調(diào)整，進(jìn)而增加行政成本的支出，浪費(fèi)了納稅人的稅金。

4、下一個(gè)可能的更大的副產(chǎn)品

政府強(qiáng)力限電的背后，表面上是為了完成年底節(jié)能減排任務(wù)，但從根源上考察，則是現(xiàn)行政績(jī)考核指標(biāo)的單一性，更是政策經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系瑕疵所致。

四、對(duì)節(jié)能減排的展望及建議

節(jié)能減排，本是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的題中之義，正成為各國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種共識(shí)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，又有“到2020年單位GDP減排40%～45%”的承諾。作為對(duì)傳統(tǒng)的“雙高經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的揚(yáng)棄，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅對(duì)提高民眾福利、降低發(fā)展代價(jià)、促進(jìn)人類生存環(huán)境改善等有顯著作用，同時(shí)也蘊(yùn)含著新興產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇或時(shí)代的到來。這無疑是利國(guó)利民、利未來、利子孫的好事。

在節(jié)能減排上，政府要有所為有所不為?！坝兴鶠椤敝傅木褪悄切?yīng)由政府履行的職能，政府要努力去做，并且做好?！坝兴粸椤敝傅氖悄切┎辉撚烧男械穆毮?，政府就堅(jiān)決不要去碰，特別是能源價(jià)格它應(yīng)該通過市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制和科學(xué)的能源補(bǔ)貼促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自覺、積極地投身節(jié)能事業(yè)。

同時(shí)也要加強(qiáng)民眾的節(jié)能減排意識(shí)，動(dòng)員全民節(jié)能減排。

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