第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)

關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo).txt恨一個(gè)人和愛一個(gè)人的區(qū)別是：一個(gè)放在嘴邊，一個(gè)藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺，三是笑得出來。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度

確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知

國發(fā)〔2010〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2006年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，加大資金投入，強(qiáng)化責(zé)任考核，完善政策機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，節(jié)能減排工作取得重要進(jìn)展。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%，化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%。但要實(shí)現(xiàn)“十一五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。為進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感?！笆晃濉惫?jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是政府向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)我國的國際形象。當(dāng)前，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，特別是2009年第三季度以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些被淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升，化學(xué)需氧量排放總量下降趨勢明顯減緩。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國政府承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，節(jié)能提高能效的貢獻(xiàn)率要達(dá)到85%以上，這也給節(jié)能減排工作帶來巨大挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，下更大決心，花更大氣力，果斷采取強(qiáng)有力、見效快的政策措施，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。組織開展對(duì)省級(jí)政府2009年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況及“十一五”目標(biāo)完成進(jìn)度的評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加大問責(zé)力度。及時(shí)發(fā)布2009年全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)，以及2010年上半年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)。各地區(qū)要按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，組織開展本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，對(duì)未完成目標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行責(zé)任追究。到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。各地區(qū)“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的確定要以2005年為基數(shù)。各省級(jí)政府要在5月底前，將本地區(qū)2010年節(jié)能減排目標(biāo)和實(shí)施方案報(bào)國務(wù)院。

三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度。2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。各省級(jí)政府要抓緊制定本地區(qū)今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，將任務(wù)分解到市、縣和有關(guān)企業(yè)，并于5月20日前報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。有關(guān)部門要在5月底前下達(dá)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能核查，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。

四、嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。各級(jí)投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。未通過環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。

五、加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。安排中央預(yù)算內(nèi)投資333億元、中央財(cái)政資金500億元，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點(diǎn)流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，形成年節(jié)能能力8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。各地區(qū)要將節(jié)能減排指標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目，節(jié)能減排專項(xiàng)資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項(xiàng)目傾斜，盡早下達(dá)資金，盡快形成節(jié)能減排能力。有關(guān)部門要在6月中旬前出臺(tái)加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造給予支持。

六、切實(shí)加強(qiáng)用能管理。要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測，對(duì)能源消費(fèi)和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，制定和實(shí)施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時(shí)，要壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。對(duì)能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策，具體由省級(jí)政府有關(guān)部門提出意見。省級(jí)節(jié)能主管部門組織各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)于今年6月底前對(duì)重點(diǎn)用能單位上一年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)，提出超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

七、強(qiáng)化重點(diǎn)耗能單位節(jié)能管理。突出抓好千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，公告考核結(jié)果，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)用能管理，提高用能水平，確保形成2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力。省級(jí)節(jié)能主管部門要加強(qiáng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，推進(jìn)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點(diǎn)。已經(jīng)完成“十一五”節(jié)能任務(wù)的用能單位，要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松，為完成本地區(qū)節(jié)能任務(wù)多做貢獻(xiàn)；尚未完成任務(wù)的用能單位，要采取有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能任務(wù)。中央和地方國有企業(yè)都要發(fā)揮表率作用，加大節(jié)能投入，加強(qiáng)管理，對(duì)完不成節(jié)能減排目標(biāo)和存在嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源的，在經(jīng)營業(yè)績考核中實(shí)行降級(jí)降分處理，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人績效薪酬緊密掛鉤。

八、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排管理，加大用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上，完成北方采暖地區(qū)居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造5000萬平方米，確保完成“十一五”期間1.5億平方米的改造任務(wù)。夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度。加強(qiáng)車輛用油定額考核，嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。推行公路甩掛運(yùn)輸，加快鐵路電氣化建設(shè)和運(yùn)輸裝備改造升級(jí)，優(yōu)化民航航路航線。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動(dòng)，2010年公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在去年基礎(chǔ)上降低5%。加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作。加大汽車、家電以舊換新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重點(diǎn)流域水污染治理。做好重金屬污染治理工作。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。支持軍隊(duì)加快實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。

九、大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)布國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄（第三批）。繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，在加大高效節(jié)能空調(diào)推廣的基礎(chǔ)上，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品，繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關(guān)部門要出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。推廣節(jié)能燈1.5億只以上，東中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)城市道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，發(fā)布第七批能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄。落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單動(dòng)態(tài)管理。

十、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策。深化能源價(jià)格改革，調(diào)整天然氣價(jià)格，推行居民用電階梯價(jià)格，落實(shí)煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策，出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。對(duì)電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加大污水處理費(fèi)征收力度，改革垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式。積極落實(shí)國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，適時(shí)推進(jìn)資源稅改革。盡快出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易指導(dǎo)意見。深化生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。

十一、加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法，抓緊完成城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例的審查修改，做好大氣污染防治法（修訂）、節(jié)約用水條例、生態(tài)補(bǔ)償條例的研究起草工作。研究制定重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法、主要污染物排放許可證管理辦法等。完善單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)等。

十二、加大監(jiān)督檢查力度。在今年第三季度，國務(wù)院組成工作組，對(duì)部分地區(qū)貫徹落實(shí)本通知精神情況進(jìn)行檢查。各級(jí)政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問題，徹底清理對(duì)高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)用能單位開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調(diào)溫度以及城市景觀過度照明檢查。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)揮職工監(jiān)督作用，加強(qiáng)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。

十三、深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。組織開展好2010年全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動(dòng)。在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營等開展廣泛深入的“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式。新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度，在重要欄目、重要時(shí)段、重要版面跟蹤報(bào)道各地區(qū)落實(shí)本通知要求采取的行動(dòng)，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。

十四、實(shí)施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控。要做好節(jié)能減排形勢分析和預(yù)警預(yù)測。各地區(qū)要在6月底前制定相關(guān)預(yù)警調(diào)控方案，在第三季度組織開展“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核；對(duì)完成目標(biāo)有困難的地區(qū)，要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。

各地區(qū)、各部門要把節(jié)能減排放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。發(fā)展改革委要加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動(dòng)節(jié)能降耗工作，環(huán)境保護(hù)部要做好減排的協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)能源監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)。有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)本通知精神的督促檢查，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

國務(wù)院

二○一○年五月四日

第二篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知

國務(wù)院通知要求確保實(shí)現(xiàn)十一五節(jié)能減排目標(biāo)

2010年05月05日18:21中國新聞網(wǎng)我要評(píng)論(0)

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中新網(wǎng)5月5日電 中國政府網(wǎng)今日刊登《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》。通知中指出，要實(shí)現(xiàn)“十一五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

通知全文如下：

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知

國發(fā)〔2010〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2006年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，加大資金投入，強(qiáng)化責(zé)任考核，完善政策機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，節(jié)能減排工作取得重要進(jìn)展。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%，化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%。但要實(shí)現(xiàn)“十一五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。為進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感?！笆晃濉惫?jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是政府向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)我國的國際形象。當(dāng)前，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，特別是2009年第三季度以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些被淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升，化學(xué)需氧量排放總量下降趨勢明顯減緩。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國政府承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，節(jié)能提高能效的貢獻(xiàn)率要達(dá)到85%以上，這也給節(jié)能減排工作帶來巨大挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，下更大決心，花更大氣力，果斷采取強(qiáng)有力、見效快的政策措施，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。組織開展對(duì)省級(jí)政府2009年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況及“十一五”目標(biāo)完成進(jìn)度的評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加大問責(zé)力度。及時(shí)發(fā)布2009年全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量

指標(biāo)公報(bào)，以及2010年上半年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)。各地區(qū)要按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，組織開展本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，對(duì)未完成目標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行責(zé)任追究。到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。各地區(qū)“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的確定要以2005年為基數(shù)。各省級(jí)政府要在5月底前，將本地區(qū)2010年節(jié)能減排目標(biāo)和實(shí)施方案報(bào)國務(wù)院。

三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度。2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。各省級(jí)政府要抓緊制定本地區(qū)今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，將任務(wù)分解到市、縣和有關(guān)企業(yè)，并于5月20日前報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。有關(guān)部門要在5月底前下達(dá)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能核查，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。

四、嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。各級(jí)投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。未通過環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。

五、加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。安排中央預(yù)算內(nèi)投資333億元、中央財(cái)政資金500億元，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點(diǎn)流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，形成年節(jié)能能力8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。各地區(qū)要將節(jié)能減排指標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目，節(jié)能減排專項(xiàng)資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項(xiàng)目傾斜，盡早下達(dá)資金，盡快形成節(jié)能減排能力。有關(guān)部門要在6月中旬前出臺(tái)加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造給予支持。

六、切實(shí)加強(qiáng)用能管理。要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測，對(duì)能源消費(fèi)和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，制定和實(shí)施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時(shí)，要壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。對(duì)能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰

性價(jià)格政策，具體由省級(jí)政府有關(guān)部門提出意見。省級(jí)節(jié)能主管部門組織各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)于今年6月底前對(duì)重點(diǎn)用能單位上一和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)，提出超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

七、強(qiáng)化重點(diǎn)耗能單位節(jié)能管理。突出抓好千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，公告考核結(jié)果，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)用能管理，提高用能水平，確保形成2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力。省級(jí)節(jié)能主管部門要加強(qiáng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，推進(jìn)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點(diǎn)。已經(jīng)完成“十一五”節(jié)能任務(wù)的用能單位，要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松，為完成本地區(qū)節(jié)能任務(wù)多做貢獻(xiàn)；尚未完成任務(wù)的用能單位，要采取有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能任務(wù)。中央和地方國有企業(yè)都要發(fā)揮表率作用，加大節(jié)能投入，加強(qiáng)管理，對(duì)完不成節(jié)能減排目標(biāo)和存在嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源的，在經(jīng)營業(yè)績考核中實(shí)行降級(jí)降分處理，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人績效薪酬緊密掛鉤。

八、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排管理，加大用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上，完成北方采暖地區(qū)居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造5000萬平方米，確保完成“十一五”期間1.5億平方米的改造任務(wù)。夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度。加強(qiáng)車輛用油定額考核，嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。推行公路甩掛運(yùn)輸，加快鐵路電氣化建設(shè)和運(yùn)輸裝備改造升級(jí)，優(yōu)化民航航路航線。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動(dòng)，2010年公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在去年基礎(chǔ)上降低5%。加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作。加大汽車、家電以舊換新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重點(diǎn)流域水污染治理。做好重金屬污染治理工作。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。支持軍隊(duì)加快實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。

九、大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)布國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄(第三批)。繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，在加大高效節(jié)能空調(diào)推廣的基礎(chǔ)上，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品，繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關(guān)部門要出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。推廣節(jié)能燈1.5億只以上，東中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)城市道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，發(fā)布第七批能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄。落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單動(dòng)態(tài)管理。

十、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策。深化能源價(jià)格改革，調(diào)整天然氣價(jià)格，推行居民用電階梯價(jià)格，落實(shí)煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策，出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。對(duì)電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加大污水處理費(fèi)征收力度，改革垃圾處

理費(fèi)收費(fèi)方式。積極落實(shí)國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，適時(shí)推進(jìn)資源稅改革。盡快出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易指導(dǎo)意見。深化生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。

十一、加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法，抓緊完成城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例的審查修改，做好大氣污染防治法(修訂)、節(jié)約用水條例、生態(tài)補(bǔ)償條例的研究起草工作。研究制定重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法、主要污染物排放許可證管理辦法等。完善單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)等。

十二、加大監(jiān)督檢查力度。在今年第三季度，國務(wù)院組成工作組，對(duì)部分地區(qū)貫徹落實(shí)本通知精神情況進(jìn)行檢查。各級(jí)政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問題，徹底清理對(duì)高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)用能單位開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調(diào)溫度以及城市景觀過度照明檢查。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)揮職工監(jiān)督作用，加強(qiáng)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。

十三、深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。組織開展好2010年全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動(dòng)。在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營等開展廣泛深入的“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式。新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度，在重要欄目、重要時(shí)段、重要版面跟蹤報(bào)道各地區(qū)落實(shí)本通知要求采取的行動(dòng)，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。

十四、實(shí)施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控。要做好節(jié)能減排形勢分析和預(yù)警預(yù)測。各地區(qū)要在6月底前制定相關(guān)預(yù)警調(diào)控方案，在第三季度組織開展“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核；對(duì)完成目標(biāo)有困難的地區(qū)，要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。

各地區(qū)、各部門要把節(jié)能減排放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。發(fā)展改革委要加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動(dòng)節(jié)能降耗工作，環(huán)境保護(hù)部要做好減排的協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)能源監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)。有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)本通知精神的督促檢查，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

國務(wù)院

二○一○年五月四日

第三篇：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一

五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》

今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的最后一年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(國發(fā)〔2010〕12號(hào))精神，采取強(qiáng)有力的政策措施，進(jìn)一步加大工作力度，節(jié)能減排取得積極成效，扭轉(zhuǎn)了一季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升的趨勢。但要實(shí)現(xiàn)十一五”目標(biāo)，面臨的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。隨著年底的臨近，有的地區(qū)為完成目標(biāo)，采取了停限居民和公共服務(wù)單位用電等錯(cuò)誤做法，影響了人民群眾正常生活；個(gè)別地區(qū)采取“一刀切”的簡單做法，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)輪流停電，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響。9月7日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，指出這種做法違背了節(jié)能減排的初衷，必須立即予以糾正。9月15日，國家發(fā)展改革委再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》，對(duì)當(dāng)前節(jié)能減排工作提出五項(xiàng)要求。

一要努力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是檢驗(yàn)政府執(zhí)行力和公信力的重要標(biāo)志。各地區(qū)、各部門要本著對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，花更大氣力，做更大努力，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

二要正確處理節(jié)能減排與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系。節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，其目的是提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)關(guān)鍵要靠工作和機(jī)制，不能靠短期的“突擊行動(dòng)”。各地區(qū)、各部門要正確處理長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、全局利益與局部利益的關(guān)系，實(shí)施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控要科學(xué)、合理、有序，不能簡單拉閘限電，更不能停限居民生活用電、采暖和公共設(shè)施用電。

三要明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，確保9月底前完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，嚴(yán)防落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。開展“兩高”項(xiàng)目核查，對(duì)違規(guī)在建的項(xiàng)目，要責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)。開展重點(diǎn)用能單位高耗能、高排放設(shè)備(工藝)排查，對(duì)使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，有關(guān)部門要依法責(zé)令停止使用。堅(jiān)決取締對(duì)“兩高”行業(yè)不符合政策要求的各種優(yōu)惠措施。

四要發(fā)揮輿論引導(dǎo)監(jiān)督作用。組織新聞媒體加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳，引導(dǎo)新聞媒體重點(diǎn)報(bào)道節(jié)能減排好經(jīng)驗(yàn)、好做法，曝光反面典型，形成人人參與、人人支持節(jié)能減排工作的局面，為打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)營造良好的輿論氛圍，避免引發(fā)社會(huì)問題。

五要加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃研究。認(rèn)真開展節(jié)能減排潛力分析、目標(biāo)分解、重點(diǎn)工程、政策機(jī)制等方面的深入研究，努力構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排目標(biāo)的緊急通知

瑞教辦計(jì)?2010?61號(hào)

瑞安市教育局辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)公共

機(jī)構(gòu)節(jié)能減排目標(biāo)的緊急通知

各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排目標(biāo)的緊急通知》（國管辦[2010]213號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、要求各學(xué)校、幼兒園要加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作，從今年起實(shí)行半年報(bào)和年報(bào)制度。

二、各學(xué)校、幼兒園要于今年6月30日、7月2日前分別將本單位2009年能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、2010年上半年能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送市教育局計(jì)財(cái)科（電子文檔發(fā)送到rajyjjn@126.com，聯(lián)系人：項(xiàng)志晚，聯(lián)系電話：65651871）。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表格和填寫說明請(qǐng)登錄：http://ecpi.ggj.gov.cn→圖片新聞（更多）→公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度培訓(xùn)手冊(cè)→附件二。

二○一○年六月二十八日

23456-

第五篇：江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2010年節(jié)能減排目標(biāo)的通知

江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2010年節(jié)能減排目標(biāo)的通知

（蘇政發(fā)〔2010〕52號(hào)）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)〔2010〕12號(hào)）和全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作會(huì)議精神，確保實(shí)現(xiàn)2010年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4%左右、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3%和2.2%的目標(biāo)，確保超額完成國家下達(dá)我省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感。節(jié)能減排事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)政府的執(zhí)行力和公信力?！笆晃濉币詠恚∩舷掳凑拯h中央、國務(wù)院的部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，加大資金投入，強(qiáng)化責(zé)任考核，完善政策機(jī)制，節(jié)能減排工作取得重要進(jìn)展。但必須清醒看到，我省經(jīng)濟(jì)增長仍以物質(zhì)資源的“硬性”要素投入為主，粗放型發(fā)展方式尚未根本改變，節(jié)能減排工作還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、督促檢查不得力、激勵(lì)政策不完善、問責(zé)制度不落實(shí)等問題。從現(xiàn)狀看，節(jié)能減排空間在大幅收窄，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度有所放緩，節(jié)能減排形勢不容樂觀、挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，下更大決心，花更大力氣，果斷采取強(qiáng)有力、見效快的政策措施，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)。

二、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。5月底前分解下達(dá)2010年各市節(jié)能減排目標(biāo)，并逐級(jí)落實(shí)到縣、區(qū)和重點(diǎn)用能單位。組織開展對(duì)市政府2009年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況評(píng)價(jià)考核，并向社會(huì)公告考核結(jié)果。提前做好“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)總體評(píng)價(jià)考核安排，制定具體獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。對(duì)如期完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)給予表彰；對(duì)沒有完成任務(wù)的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的政紀(jì)處分。完不成節(jié)能減排任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，不得參加創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)；完不成節(jié)能減排目標(biāo)的市、縣政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，不得提拔重用；完不成節(jié)能減排目標(biāo)的國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，不得享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)。各市政府要于6月15日前向省政府報(bào)送本地區(qū)2010年節(jié)能減排目標(biāo)和實(shí)施方案。

三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度。認(rèn)真落實(shí)國家下達(dá)的2010年落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，5月底前將目標(biāo)任務(wù)預(yù)下達(dá)到各市。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快淘汰煉鐵、煉鋼、水泥、平板玻璃、造紙、小火電等落后產(chǎn)能，確保三季度前全部關(guān)停。2010年淘汰小火電機(jī)組100萬千瓦，關(guān)停小鍋爐不少于250臺(tái)。深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，引導(dǎo)化工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的化工生產(chǎn)企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)閉；對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品要堅(jiān)決淘汰。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能核查，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家和省安排的投資項(xiàng)目，暫停相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)新增用地，依法停止供電供水。各市、縣要落實(shí)好依法關(guān)停企業(yè)的財(cái)政資金引導(dǎo)、職工安置保障和企業(yè)改造升級(jí)等配套政策。

四、嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。實(shí)施嚴(yán)格的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度，未經(jīng)節(jié)

能評(píng)估審查和未通過節(jié)能評(píng)估審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門一律不得審批、核準(zhǔn)；未通過環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對(duì)違規(guī)在建的項(xiàng)目要責(zé)令停止建設(shè)。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目要責(zé)令停止生產(chǎn)，停止供電供水。嚴(yán)格落實(shí)國家限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。

五、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。著力抓好冶金、建材、化工、電力、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗。深入推進(jìn)列入全國千家、全省百家的企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，確保形成200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。加強(qiáng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告制度，尚未進(jìn)行能源審計(jì)的企業(yè)年內(nèi)必須完成審計(jì)。以鋼鐵、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，分行業(yè)樹立1－3家能耗先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，國有企業(yè)、國有控股企業(yè)要發(fā)揮表率作用。加強(qiáng)建筑全過程節(jié)能審查，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2010年施工過程中建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到96%，新建建筑可再生能源應(yīng)用比例達(dá)到55%。進(jìn)一步加強(qiáng)車輛用油定額考核，嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊汽車、船舶，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展，推行公路甩掛運(yùn)輸，加快運(yùn)輸裝備改造升級(jí)。政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)要率先做好節(jié)能減排工作，加快制定實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，加快大型公共建筑能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，深入開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，2010年能耗指標(biāo)在2009年基礎(chǔ)上再降低5％。突出抓好太湖和淮河流域水污染治理工作。做好重金屬污染治理工作。

六、加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金積極參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。利用省級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金并積極爭取國家資金支持，突出冶金、化工、建材、電力、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)，實(shí)施工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等一批能形成直接節(jié)能效果的重點(diǎn)工程，形成300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力。全面推進(jìn)列入計(jì)劃的1059項(xiàng)減排工程，形成化學(xué)需氧量17萬噸、二氧化硫30萬噸的減排能力。完成125家工業(yè)企業(yè)廢水處理和提標(biāo)改造工程。加快電力行業(yè)脫硫設(shè)施、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)脫硫設(shè)施和城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營管理，確保按時(shí)形成減排能力。節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項(xiàng)目傾斜，盡早下達(dá)資金，盡快形成節(jié)能減排能力。

七、切實(shí)加強(qiáng)用能管理。加強(qiáng)對(duì)各市、縣綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測，對(duì)能源消費(fèi)和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的地區(qū)，加大能源供應(yīng)調(diào)控力度。大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)，2010年實(shí)施“以大代小”替代發(fā)電200億千瓦時(shí)以上。進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，制定和實(shí)施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時(shí)，堅(jiān)決壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。對(duì)能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策，具體由省物價(jià)局提出意見。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

八、大力推廣節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。組織實(shí)施節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品目錄。以創(chuàng)建節(jié)能示范工程為抓手，大力推廣應(yīng)用高效節(jié)能電機(jī)、變壓器、鍋爐等節(jié)能效果顯著的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，2010年應(yīng)用節(jié)能高效變壓器、更新改造高耗能變壓器6900臺(tái)（總?cè)萘?30萬千伏安），年節(jié)電3680萬千瓦時(shí)。認(rèn)真實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，在大力推廣高效節(jié)能空調(diào)的基礎(chǔ)上，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品，繼續(xù)推進(jìn)汽車、家電以舊換新，做好新能源汽車示范推廣工作。組織實(shí)施高效照明推廣工程，2010年推廣應(yīng)用中央財(cái)政補(bǔ)貼節(jié)能燈300萬只以上。城市道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)加快淘汰低效照明產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同

能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號(hào)），積極推進(jìn)專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等用能單位簽訂能源管理合同，應(yīng)用市場手段促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用。

九、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)能源價(jià)格改革，推行居民用電階梯價(jià)格，落實(shí)脫硫電價(jià)政策和鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，將執(zhí)行范圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等八大類高耗能行業(yè)擴(kuò)大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)中限制類、淘汰類企業(yè)。深化環(huán)境價(jià)格政策改革，建立反映企業(yè)污染物排放、治污成本以及環(huán)境污染程度等因素的合理環(huán)境價(jià)格體系，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性。積極落實(shí)國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。將城鎮(zhèn)污水廠污水處理費(fèi)使用與減排效果掛鉤，促進(jìn)污水處理單位提高運(yùn)營管理水平。開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

十、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度。進(jìn)一步制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的合成氨、鋼鐵等高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)用能單位開展排查工作，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能、未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查建設(shè)項(xiàng)目等問題，對(duì)違法違規(guī)用能的單位和企業(yè)限期整改，對(duì)不按規(guī)定整改的違法行為嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問題，徹底清理對(duì)高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。開展公共場所空調(diào)溫度以及城市景觀過度照明檢查。大力開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。

十一、深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。組織開展全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動(dòng)。深入開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，繼續(xù)推進(jìn)家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、軍營、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式。各級(jí)新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度，宣傳各地節(jié)能減排的好做法和新經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)標(biāo)桿，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。

十二、加強(qiáng)節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控和重大問題研究。按季度做好節(jié)能減排形勢分析和預(yù)測預(yù)警。各市要在6月底前制定相關(guān)預(yù)警調(diào)控方案，全省三季度組織開展“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核，對(duì)完成目標(biāo)有困難的地區(qū)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。各地各部門要在做好當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，抓緊研究“十二五”節(jié)能減排的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等重大問題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展早作謀劃。

各級(jí)政府必須把節(jié)能減排作為一件大事擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。省政府對(duì)全省節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，市、縣政府對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)，環(huán)保部門要深入開展污染物減排的指導(dǎo)檢查考核工作，統(tǒng)計(jì)部門要扎實(shí)做好節(jié)能監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，并為相關(guān)部門及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料，監(jiān)察部門要全面加強(qiáng)監(jiān)察工作。各有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合和督促檢查，確保我省實(shí)現(xiàn)全年、超額完成“十一五”節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二○一○年五月十八日

發(fā)布部門：江蘇省政府 發(fā)布日期：2010年05月18日 實(shí)施日期：2010年05月18日(地方法規(guī))