第一篇：我國(guó)節(jié)能減排的現(xiàn)狀與思考

青島大學(xué)

《低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)》

論文報(bào)告

題目：我國(guó)節(jié)能減排的現(xiàn)狀與思考

摘要：現(xiàn)階段，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)的重要政策，十一五期間，我國(guó)政府一直致力于節(jié)能減排，提倡低碳生活，雖然取得了成效，但是我國(guó)節(jié)能減排的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。本文通過研究我國(guó)節(jié)能減排現(xiàn)狀，分析相關(guān)政策，提出對(duì)節(jié)能減排的思考，對(duì)于提高民眾節(jié)能減排意識(shí)與行為，相關(guān)部門制定節(jié)能減排措施及方案有一定幫助意義。

關(guān)鍵字：節(jié)能減排 中國(guó) 現(xiàn)狀 措施

一、緒論

1、問題的提出

“節(jié)能減排”出自于我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。根據(jù)這兩個(gè)指標(biāo)，如中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)一成，五年內(nèi)就需要節(jié)能六億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫六百二十多萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量五百七十多萬(wàn)噸。

今年，我國(guó)即將邁入“十二五”，研究我國(guó)節(jié)能減排現(xiàn)狀，思考節(jié)能減排的問題，對(duì)于總結(jié)十一五取得的有助于成效，展望十二五，提高全民節(jié)能減排素質(zhì)。

2、研究意義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境被破壞的代價(jià)，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”是我黨執(zhí)政的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧更是重中之重，節(jié)能減排，是我國(guó)十一五的重要策略，有利于實(shí)現(xiàn)減少資源浪費(fèi)，減少溫室氣體排放，研究我國(guó)節(jié)能減排現(xiàn)狀，思考存在的問題，對(duì)于提高全民節(jié)能減排意識(shí)，激勵(lì)全民減排，對(duì)于相關(guān)部門制定有關(guān)政策，有重要意義。

二、節(jié)能減排現(xiàn)狀

（一）、節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2006年以來(lái)，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，2006年全國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，2007年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近7

0％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)20．6％，同比加快6．6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅2007年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

在我國(guó)，建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增加。建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)每年城鄉(xiāng)建設(shè)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高能耗建筑；既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國(guó)總能耗的比例將從現(xiàn)在的27.6%快速上升到33%以上。我國(guó)新建建筑已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，比例高達(dá)95.7%，而施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為53.8%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年中國(guó)能源消費(fèi)總量比2006年增長(zhǎng)

7.8%。2007年我國(guó)能源消費(fèi)總量26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)，我國(guó)能源消費(fèi)總量仍然龐大，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（二）、“十一五”節(jié)能減排的措施

1、有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)，占了全社會(huì)能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，是推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。

2、加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭。淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能。

3、全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，其中今年形成5000萬(wàn)噸節(jié)能能力。

4、突出搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。國(guó)家已確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點(diǎn)，五年實(shí)現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬(wàn)噸。

5、推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。要組織實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組建一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用。

7、完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節(jié)能減排工作的體制性機(jī)制性障礙，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

8、加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)節(jié)能減排投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目。

9、切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。

10、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。

三、節(jié)能減排的思考—關(guān)于節(jié)能減排出現(xiàn)的負(fù)面問題

1、拉閘限電創(chuàng)造出的第一個(gè)副產(chǎn)品——“柴油荒”

為完成節(jié)能減排任務(wù)，許多地方政府采取粗暴的“一刀切”式的行政管理模式，給企業(yè)生產(chǎn)秩序和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安定等諸多方面帶來(lái)負(fù)面影響。這不僅完全打破了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)周期和資源配置效率，又迅速向鋼材、水泥等其他原材料市場(chǎng)傳導(dǎo)。其結(jié)果必然是，在制造“柴油荒”這個(gè)副產(chǎn)品的同時(shí)，也削弱了企業(yè)自我積累良性、可持續(xù)發(fā)展的能力。

2、應(yīng)對(duì)倒閉危機(jī)創(chuàng)造出的第二個(gè)副產(chǎn)品—財(cái)富流失和重大事故隱患“柴油荒”直接波及到水路及陸路等商貿(mào)物流業(yè)、沿海地區(qū)禁漁期結(jié)束的漁業(yè)生產(chǎn)、秋季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基建工程的正常施工進(jìn)度以及一般加工業(yè)，并引起輿論對(duì)國(guó)有石油企業(yè)的詬病。

面對(duì)輿論壓力和各地柴油供應(yīng)持續(xù)緊張的狀況，國(guó)有石化企業(yè)全力開工煉制原油。其中，中石油的原油日加工量突破40萬(wàn)噸；中石化也宣布了五大措施力保柴油供應(yīng)，甚至停止了原年底的常規(guī)檢修維護(hù)的計(jì)劃；并下達(dá)文件，專門強(qiáng)調(diào)要求下屬煉廠增產(chǎn)柴油，并推出煉廠每超計(jì)劃多生產(chǎn)1噸柴油即可得1000元獎(jiǎng)金的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以及增加柴油進(jìn)口等措施。他們采用了一切可以動(dòng)用的手段，來(lái)應(yīng)對(duì)這種單一產(chǎn)品短缺的畸形的生產(chǎn)和供給的危機(jī)。

3、能減排“達(dá)標(biāo)”可能創(chuàng)造出的第三套副產(chǎn)品——經(jīng)濟(jì)體受損

有媒體報(bào)道，浙江義烏從8月26日開始，全市分片區(qū)實(shí)行工業(yè)用電供2天限1天的政策；溫州部分地區(qū)頒布了企業(yè)每開工1天就要停電2～4天的規(guī)定；廣東省高要市則陸續(xù)對(duì)該市50家企業(yè)進(jìn)行限電，限電時(shí)間為2010年9月11日至2010年12月31日。諸如此類的限電政策在全國(guó)是五花八門，不勝枚舉，所產(chǎn)生的負(fù)面結(jié)果也令人觸目驚心。

1.訂單和市場(chǎng)丟失。在一些外貿(mào)企業(yè)，限電致使企業(yè)部分訂單違約，要支付大筆違約金，因此，企業(yè)基本不接新客戶。對(duì)于老客戶，為了不讓其流失，有時(shí)也不得不發(fā)電來(lái)完成訂單，做虧本買賣。

2.資金鏈與供應(yīng)鏈斷裂危機(jī)

3.被增加的沉沒成本。特別是煉鋼企業(yè)，在一關(guān)一停中，為了維持鋼包的溫度，每天消耗的維持費(fèi)在100萬(wàn)元以上，但由此被創(chuàng)造出來(lái)的沉沒成本，卻需要企業(yè)自己承擔(dān)。

4.降低了全國(guó)整體能源使用的效率。柴油發(fā)電比火電、水電的生產(chǎn)成本都高，而守著電網(wǎng)的電不能用，不僅不能實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，相反會(huì)造成石化資源更大的浪費(fèi)。

5.停產(chǎn)造成的短期非自愿性失業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入11月份，中國(guó)南部已有2000多家民營(yíng)加油站因缺油而停業(yè)，廣東、江蘇、浙江等省數(shù)量也都高達(dá)幾百家。這不僅惡化了物流產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，數(shù)萬(wàn)名加油站的工作人員也被迫接受停薪或減薪，處于非自愿失業(yè)與半失業(yè)狀態(tài)。

6.居民和公共設(shè)施成為被殃及的又一池魚。一些地方停電波及到了居民和公共設(shè)施。不僅因行政手段剝奪了居民消費(fèi)電能的權(quán)利，使居民家停電停水。更甚

者，使公共設(shè)施也無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，醫(yī)院和公路的紅綠燈也幸免不了。所造成的直接與間接損失已經(jīng)遠(yuǎn)大于“節(jié)能減排”的貢獻(xiàn)。

7.行政成本增加。拉閘限電等一系列問題迫使政府增加了檢查糾錯(cuò)的工作量和各級(jí)政府不斷舉行的新聞發(fā)布會(huì)及工作的再調(diào)整，進(jìn)而增加行政成本的支出，浪費(fèi)了納稅人的稅金。

4、下一個(gè)可能的更大的副產(chǎn)品

政府強(qiáng)力限電的背后，表面上是為了完成年底節(jié)能減排任務(wù)，但從根源上考察，則是現(xiàn)行政績(jī)考核指標(biāo)的單一性，更是政策經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系瑕疵所致。

四、對(duì)節(jié)能減排的展望及建議

節(jié)能減排，本是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的題中之義，正成為各國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種共識(shí)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，又有“到2020年單位GDP減排40%～45%”的承諾。作為對(duì)傳統(tǒng)的“雙高經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的揚(yáng)棄，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅對(duì)提高民眾福利、降低發(fā)展代價(jià)、促進(jìn)人類生存環(huán)境改善等有顯著作用，同時(shí)也蘊(yùn)含著新興產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇或時(shí)代的到來(lái)。這無(wú)疑是利國(guó)利民、利未來(lái)、利子孫的好事。

在節(jié)能減排上，政府要有所為有所不為?！坝兴鶠椤敝傅木褪悄切?yīng)由政府履行的職能，政府要努力去做，并且做好?！坝兴粸椤敝傅氖悄切┎辉撚烧男械穆毮?，政府就堅(jiān)決不要去碰，特別是能源價(jià)格它應(yīng)該通過市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制和科學(xué)的能源補(bǔ)貼促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自覺、積極地投身節(jié)能事業(yè)。

同時(shí)也要加強(qiáng)民眾的節(jié)能減排意識(shí)，動(dòng)員全民節(jié)能減排。

參考文獻(xiàn)：

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7http://news.ifeng.com/world/special/kankun/content-2/detail_2010_12/10/3439763_2.shtml

第二篇：我市節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀與思考

近年來(lái)，全市各級(jí)堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，作為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措來(lái)抓，堅(jiān)持以“五節(jié)”和資源綜合利用為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快技術(shù)進(jìn)步為關(guān)鍵，積極引導(dǎo)、大力推動(dòng)各企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高。

一、近年來(lái)我市推進(jìn)

節(jié)能減排的做法

（一）思想重視，組織有力。近年來(lái)，市委、市政府高度重視節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。堅(jiān)持用先進(jìn)理念指導(dǎo)發(fā)展。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿到節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，2003年就開始倡導(dǎo)并不斷加大工作力度，“點(diǎn)”上指導(dǎo)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，“線”上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，“面”上推動(dòng)資源循環(huán)式利用，成為全省兩個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市之一。堅(jiān)持用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。聘請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等高層科研機(jī)構(gòu)，編制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等4個(gè)總體規(guī)劃，以及建材工業(yè)、鹽化工、煤化工、機(jī)械加工等7個(gè)專業(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃，都遵循節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展原則，立足于延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條和深度開發(fā)轉(zhuǎn)化資源，既有總體的思路構(gòu)想，又有詳細(xì)的市場(chǎng)分析和具體的項(xiàng)目支撐，可操作性很強(qiáng)。在“十一五”規(guī)劃中貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，委托山東大學(xué)編制了25萬(wàn)字的肥城循環(huán)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)規(guī)劃，確立了“一二三”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃作指導(dǎo)，為資源能源節(jié)約利用打下了基礎(chǔ)。堅(jiān)持用高遠(yuǎn)目標(biāo)帶動(dòng)發(fā)展。在摸清底數(shù)、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立了“十一五”節(jié)能工作思路目標(biāo)?？偟囊蕴岣哔Y源能源利用效率為核心，以加快科技進(jìn)步、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為根本，以依法節(jié)能為保障，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、企業(yè)和公眾積極參與的節(jié)能工作格局。到“十一五”末，全市萬(wàn)元gdp能耗下降26%，萬(wàn)元gdp電耗下降25%，萬(wàn)元gdp取水量下降34%。2005年成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、建設(shè)局等32個(gè)部門組成。去年成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，17個(gè)部門組成的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。研究制定了《關(guān)于加快推進(jìn)節(jié)能減排工作的意見》，出臺(tái)了《肥城市節(jié)能減排重點(diǎn)工作分工方案》和考核辦法。我市被列為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市和生態(tài)市建設(shè)試點(diǎn)市、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市，5家企業(yè)被確定為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。

（二）部門協(xié)同配合，認(rèn)真履行職責(zé)。一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員是關(guān)鍵。通過舉辦培訓(xùn)班、組織有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)外出參觀、在新聞媒體開辟專欄、開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)等形式，大大提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心。邀請(qǐng)知名循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家、省環(huán)保局長(zhǎng)張凱來(lái)我市舉辦了副局級(jí)以上干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的報(bào)告會(huì)。2006年宣傳周期間，積極組織企業(yè)參加全省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)成果展暨節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品博覽會(huì)，集中展示了在資源節(jié)約方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，有4萬(wàn)多干部群眾參觀了我市展區(qū)，受到國(guó)家發(fā)改委主任馬凱、山東省省長(zhǎng)韓寓群等領(lǐng)導(dǎo)和參觀群眾的高度評(píng)價(jià)，收到了很好的社會(huì)效果。開展經(jīng)常性的宣傳活動(dòng)。在市內(nèi)主要宣傳媒體都開辟節(jié)能和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)專欄，新聞報(bào)道20多件，《泰安督察》、《山東政報(bào)》對(duì)我市的節(jié)能工作作了典型推廣。二是加大激勵(lì)扶持。在政策導(dǎo)向、信貸扶持、審批服務(wù)等方面，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特別是資源綜合利用和節(jié)能替代企業(yè)加大了扶持力度。如市政府規(guī)定，對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，一次性生產(chǎn)設(shè)備投資在5000萬(wàn)元以上的單個(gè)項(xiàng)目，貸款部分由市鄉(xiāng)財(cái)政貼補(bǔ)年利息的三分之一，連補(bǔ)三年；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先保障土地供應(yīng)，土地出讓金優(yōu)惠30%，其他能減免的費(fèi)用最大限度地予以減免；建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行節(jié)能審查，對(duì)達(dá)不到國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得辦理審批手續(xù)，不予供給土地；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，有關(guān)部門跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目加快實(shí)施。這些政策和激勵(lì)措施，激發(fā)了各企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。三是嚴(yán)格檢查考核。為把“十一五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和各行業(yè)、各企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)落到實(shí)處，市委、市政府多次召開會(huì)議進(jìn)行研究部署、督促分解落實(shí)。還組織市大班子領(lǐng)導(dǎo)同志以及人大代表、政協(xié)委員，對(duì)開展情況進(jìn)行檢查督促。經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局等主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)高耗能、高耗材、高耗水、高污染企業(yè)以及落后的工藝設(shè)備，采取強(qiáng)制淘汰措施；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)，一律限期停產(chǎn)治理；對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性清潔審核的企業(yè)，加強(qiáng)約束治理，充分發(fā)揮職能作用，收到了明顯成效。組織環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局等部門堅(jiān)決取締了市內(nèi)154家地瓜淀粉廠和粘土磚廠，整頓治理了城區(qū)燃煤爐灶。大力推廣應(yīng)用新墻體材料，每年推廣建筑節(jié)能面積50萬(wàn)平方米以上，新型

節(jié)能墻體材料使用率超過70%。

（三）突出工作重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。把工業(yè)作為節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施好工業(yè)節(jié)能“458”工程。即突出抓好“煤電能源、冶金機(jī)械、化工、建材”四大重點(diǎn)行業(yè)，確立了50家重點(diǎn)用能企業(yè)，培植8家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。初步形成了企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、資源循環(huán)式利用的格局。一是各企業(yè)循環(huán)

式生產(chǎn)，建立“點(diǎn)”上的小循環(huán)。各企業(yè)從清潔化生產(chǎn)入手，在企業(yè)內(nèi)部走循環(huán)生態(tài)型的發(fā)展路子。作為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的阿斯德公司，建立了煤氣化路線制取甲酸、催化胺化法生產(chǎn)甲胺等產(chǎn)品鏈，各產(chǎn)品鏈之間既優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、又相互支撐。石橫特鋼公司近幾年投資15億元新上了4個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，計(jì)劃“十一五”期間再投資20億元，實(shí)施以平衡工序能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的配套改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和清潔化生產(chǎn)、循環(huán)式發(fā)展，把這個(gè)典型的能源重化企業(yè)打造成為工業(yè)旅游示范區(qū)。石橫電廠突出搞好工業(yè)廢水的循環(huán)利用，營(yíng)造了優(yōu)美的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，被國(guó)家旅游局確定為“全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)”。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建立“線”上的中循環(huán)。依托項(xiàng)目配套鏈接產(chǎn)業(yè)。新上項(xiàng)目重點(diǎn)圍繞煤電能源、冶金機(jī)械、精細(xì)化工、新型建材、紡織服裝和食品加工

“六大支柱產(chǎn)業(yè)”的協(xié)作配套來(lái)布局，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的上下游延伸來(lái)實(shí)施。2003年以來(lái)，全市工業(yè)累計(jì)投入271.2億元，其中“六大支柱產(chǎn)業(yè)”219億元，占81%。云宇公司和魯龍公司作為我市機(jī)械制造行業(yè)的龍頭企業(yè)，近年來(lái)先后新上了先進(jìn)的精密鑄造生產(chǎn)線，把相關(guān)的60多家企業(yè)組合起來(lái)，由鑄造企業(yè)提供鑄件，機(jī)械加工企業(yè)負(fù)責(zé)加工，邊腳廢料再就近回爐鑄造，縮短了各企業(yè)的原料采購(gòu)半徑，有效降低了生產(chǎn)成本。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，全力打造高新區(qū)、石橫、汶邊“三大經(jīng)濟(jì)板塊”，促進(jìn)項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集成。近年來(lái)的工業(yè)投入，“三大經(jīng)濟(jì)板塊”投資額占到了80%以上。高新區(qū)板塊規(guī)劃了化工、機(jī)械加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，資源要素配套共享。石橫板塊依托石橫電廠、特鋼公司等大型企業(yè)，發(fā)展新上了一批產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目；并按照城市框架搭建載體平臺(tái)，成為全國(guó)10個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范基地之一，被聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織確定為“中小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際示范項(xiàng)目”。汶邊板塊的精細(xì)化工和石膏加工、機(jī)械加工、有機(jī)食品加工發(fā)展迅速，提高了產(chǎn)業(yè)聚集度。其中，石膏工業(yè)已聚集起兩家開采企業(yè)、13家深加工企業(yè)，形成了從開采到加工的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是推動(dòng)資源循環(huán)式利用，建立“面”上的大循環(huán)?！按笱h(huán)”體現(xiàn)在工業(yè)上，就是全面提高資源的利用效率。目前全市粉煤灰制磚、新型建材、矸石發(fā)電等資源綜合利用企業(yè)發(fā)展到32家，每年綜合利用固體廢渣260多萬(wàn)噸。起到了減污增效的功效，全市資源綜合利用企業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值16億元，利稅1.8億元。如米山水泥公司，近兩年新上了150萬(wàn)噸回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線和水泥磨粉生產(chǎn)線，窯頭、窯尾廢氣用來(lái)原料烘干和原煤烘干，生產(chǎn)用冷卻水、廢渣的利用率分別達(dá)到了90%和38%。特別需要指出的是，對(duì)粉煤灰、工業(yè)礦渣、煤矸石等“工業(yè)垃圾”的利用，由原來(lái)僅用于混合材料擴(kuò)展為生料配備材料，年消納廢渣98萬(wàn)噸，既降低了成本，又提高了產(chǎn)品質(zhì)量。

（四）典型示范帶動(dòng)，推動(dòng)深入開展。根據(jù)肥城實(shí)際，我們培植阿斯德、精制鹽廠、石橫特鋼、石橫電廠、米山水泥等企業(yè)作為試點(diǎn)加以重點(diǎn)扶持，以最低的資源投入，達(dá)到了最高的使用和最大限度的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)了污染排放的最小化，創(chuàng)造并積累了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如市精制鹽廠，為實(shí)現(xiàn)含鹽廢水全部收集利用，投資260萬(wàn)元建起了一座大型水處理噴淋池，把蒸發(fā)制鹽后的所有水經(jīng)降溫處理后，通過雙向管排回礦區(qū)，年節(jié)約自來(lái)水10多萬(wàn)立方，直接創(chuàng)出效益30萬(wàn)元。另外，鍋爐除塵廢水經(jīng)沉淀處理后重新利用；每年生產(chǎn)的10多萬(wàn)方粉煤灰、爐渣等工業(yè)廢渣，全部銷往建材廠用來(lái)生產(chǎn)煤灰磚和混凝土砌塊等綠色環(huán)保建材；副產(chǎn)物石膏經(jīng)沉淀提取后硫酸鈣的含量高達(dá)80%，用于水泥生產(chǎn)企業(yè)做添加劑。該企業(yè)2003年率先通過了省清潔生產(chǎn)認(rèn)證中心和省環(huán)保局審核，成為鹽業(yè)系統(tǒng)首家“省級(jí)環(huán)境友好企業(yè)”。阿斯德化工有限公司合成氨系統(tǒng)綜合節(jié)能項(xiàng)目列入了全省“三個(gè)節(jié)能100”（100項(xiàng)重大節(jié)能技術(shù)、100項(xiàng)重大節(jié)能裝備和100項(xiàng)重大節(jié)能示范項(xiàng)目），項(xiàng)目實(shí)施后年可減排廢氣近億立方，節(jié)約標(biāo)煤1.76萬(wàn)噸，系統(tǒng)生產(chǎn)能力提高30%。特鋼公司與焦化廠以煤氣“聯(lián)姻”、石橫電廠的粉煤灰治理、肥城礦業(yè)集團(tuán)的矸石山綜合利用等等，也是企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型例子。正是在這些企業(yè)的帶動(dòng)下，“循環(huán)”當(dāng)頭的理念滲透到越來(lái)越多的企業(yè)，各企業(yè)開始意識(shí)到了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，不斷通過技術(shù)設(shè)備的改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從“產(chǎn)品鏈”小循環(huán)，到讓“錯(cuò)位”的“歸位”、從集成到共享，競(jìng)相踏上了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。

（五）實(shí)施科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。節(jié)能減排的重點(diǎn)在企業(yè)，企業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)在技術(shù)創(chuàng)新。高度重視科技技術(shù)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐作用，尤其是重點(diǎn)加大了對(duì)骨干企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，每年技改投入都在20億元以上，重點(diǎn)開發(fā)和推廣應(yīng)用40多項(xiàng)新技術(shù)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)線20余條，淘汰落后工藝設(shè)備

400余臺(tái)套，全面提高了資源綜合利用水平，使主要節(jié)能指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了不同程度的降低。全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到100家，其中國(guó)家級(jí)3家、省級(jí)17家、泰安市級(jí)80家，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到163個(gè)。阿斯德公司堅(jiān)持科技興企，初步建立起了多種高新技術(shù)化工產(chǎn)品齊頭并進(jìn)的合成氨—碳—化學(xué)的氨—碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，基本擺脫了傳統(tǒng)氨肥企業(yè)“煤氣—氮肥”的單一生產(chǎn)發(fā)展模式，不僅形成了多種產(chǎn)品共生互補(bǔ)的格局，而且廢水、廢渣、廢氣利用率分別達(dá)到了95%、100%和98%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，公司在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持了領(lǐng)先地位。尤其是對(duì)引進(jìn)的美國(guó)甲酸生產(chǎn)工藝裝置進(jìn)行了重大技術(shù)創(chuàng)新，形成了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的甲酸生產(chǎn)工藝，大大增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，投資1.5億元新上的4萬(wàn)噸甲酸擴(kuò)能項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)噸，居世界第二位，噸成本降低200元，煤氣利用率95%，基本達(dá)到廢棄物零排放。通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委審核后，該公司甲酸生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)將成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。金塔機(jī)械公司先后取得了酒精生產(chǎn)裝置9項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果，“常壓酒精蒸餾塔”性能指標(biāo)被定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，綜合節(jié)能率比同類產(chǎn)品高21個(gè)百分點(diǎn)。瑞泰公司狠抓技術(shù)創(chuàng)新、技改投入，使工藝流程更短、更快，產(chǎn)品成本降到同行業(yè)最低。投資2.1億元的1.5萬(wàn)噸纖維素生產(chǎn)線9月份投產(chǎn)后，將成為全國(guó)最大的纖維素基地。節(jié)能節(jié)水指標(biāo)的降低和資源綜合利用率的提高，大大提升了企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)了企業(yè)的快速健康科學(xué)發(fā)展。

二、我市節(jié)能減排工作存在的問題

我市的發(fā)展得益并賴于豐富的資源，但當(dāng)前也面臨著資源“瓶頸”的制約和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力。一方面，人均資源占有量小，資源消耗與日俱增，人均水資源是全國(guó)人均占有水平的14.9%（是全省的60%）；支撐肥城近半個(gè)世紀(jì)發(fā)展的煤炭?jī)?chǔ)量越來(lái)越少，相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題十分突出；另一方面，以能源重化為特征的肥城工業(yè)，在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變上受到諸多限制，保持生態(tài)平衡和環(huán)境安全的任務(wù)越來(lái)越重。據(jù)2005年底統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我們的萬(wàn)元gdp能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗分別為1.98噸標(biāo)煤和3.74噸標(biāo)煤，分別比全國(guó)平均水平高62.3%和44.4%，比全省平均水平高54.7%和73.9%。此外，企業(yè)整體裝備水平低，工藝技術(shù)相對(duì)落后，資源利用率還較低；循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式總體上仍處在起步階段，社會(huì)認(rèn)同度和企業(yè)的積極性有待進(jìn)一步提高；考核獎(jiǎng)懲、政策激勵(lì)等措施需進(jìn)一步探索、規(guī)范和完善。根據(jù)我市節(jié)能減排面臨的新形勢(shì)，特別是要完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，任務(wù)艱巨、壓力很大，必須走依靠節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

三、今后的工作重點(diǎn)

做好節(jié)能減排工作總的按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的總體目標(biāo)，以提高能源資源利用效率為核心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)科技進(jìn)步，強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，建立嚴(yán)格的管理制度，以能源資源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。認(rèn)真履行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，定期召開聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)調(diào)度考核，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能工作的有序開展。貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加快推進(jìn)節(jié)能減排工作的意見》，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排情況的調(diào)度、督促和檢查，繼續(xù)完善能耗公報(bào)制度，分析能耗升降因素，預(yù)測(cè)能源消耗趨勢(shì)。充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)測(cè)在企業(yè)節(jié)能減排中的作用，使能源基礎(chǔ)管理和基礎(chǔ)設(shè)備管理有機(jī)結(jié)合，有效提高企業(yè)能源利用率。

（二）開展宣傳培訓(xùn)，以典型帶動(dòng)促進(jìn)節(jié)能減排。組織開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳與培訓(xùn)，與報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體合作，宣傳創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)、節(jié)能減排等法律法規(guī)和典型經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)組織好每年一度的“全國(guó)節(jié)能宣傳周”活動(dòng)。組織能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、管理和操作人員節(jié)能業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約型文化建設(shè)。

（三）管好存量，重點(diǎn)突破。牢固樹立“一個(gè)理念”，突出抓好“兩大重點(diǎn)”，切實(shí)做到“三個(gè)結(jié)合”。即牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿到節(jié)能減排工作全過程；突出抓好工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能，在重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排上實(shí)現(xiàn)突破；堅(jiān)持把節(jié)能減排與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技進(jìn)步和優(yōu)化發(fā)展布局相結(jié)合，以發(fā)展帶動(dòng)節(jié)能減排。以實(shí)施“458”工程為抓手，加大節(jié)能減排基礎(chǔ)性管理力度，做好資源綜合利用工作，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能全面開展，走新型工業(yè)化道路。

（四）管住增量，做好減量。實(shí)施“項(xiàng)目準(zhǔn)入制度”，管住增量。要加大資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型項(xiàng)目的引進(jìn)力度，嚴(yán)禁高耗能、高污染項(xiàng)目的入駐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、開發(fā)區(qū)和各企業(yè)在招商引資中，要將項(xiàng)目萬(wàn)元增加值（產(chǎn)值）能耗作為重要審核條件，從源頭上把住能耗大、附加值低項(xiàng)目的落地關(guān)。淘汰高耗能劣勢(shì)企業(yè)，做好減量。

（五）完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。抓緊健全節(jié)能工作責(zé)任制，把節(jié)約資源、降低能耗等指標(biāo)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，列入任期目標(biāo)責(zé)任制，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確的政績(jī)觀，切實(shí)把發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道

第三篇：我省節(jié)能減排現(xiàn)狀分析與對(duì)策

我省節(jié)能減排現(xiàn)狀分析與對(duì)策

作者：李文濤

摘要：近年來(lái)，我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)、小火電和小水泥關(guān)停、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排取得明顯成效，但仍存在一些問題。本文針對(duì)我省節(jié)能減排中存在的問題，從八個(gè)方面進(jìn)行了可行性分析，對(duì)節(jié)能減排工作的開展起到一定作用。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“十一五”規(guī)劃綱要明確要求：“要把節(jié)約資源作為基本的國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，并明確將單位GDP 能耗降低20%和主要污染物排放總量減少10%作為十一五期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。我省的基本省情是人多地少，以占全國(guó)1.7%的耕地承載著占全國(guó)7.5%的人口，土地負(fù)載量是全國(guó)平均水平的的4.2倍，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的五分之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾尤為突出，環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。因此，加快我省節(jié)能減排力度，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又快又好的發(fā)展，具有重要意義。

一、河南省節(jié)能減排的現(xiàn)狀

河南省緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標(biāo)，加大工作力度，落實(shí)政策措施，堅(jiān)持把節(jié)能減排工作作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要措施，河南省副省長(zhǎng)史濟(jì)春親自代言節(jié)能、張大衛(wèi)親自代言減排，目前節(jié)能減排效果初步顯現(xiàn)。

2006、2007兩年，河南省萬(wàn)元GDP能耗分別較上年下降2.98％、4.11％，兩年累計(jì)下降6.97％，單位能耗呈加速下降趨勢(shì)；2006年，在全國(guó)主要污染物排放量總體上升的情況下，河南省化學(xué)需氧量排放量與2005年持平，二氧化硫排放量較2005年減排1000噸，2007年兩項(xiàng)指標(biāo)較上年均分別下降3.7％，首次實(shí)現(xiàn)“雙下降”。2008年，河南省單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量下降幅度進(jìn)一步加快。全年萬(wàn)元GDP能耗下降5.1％；經(jīng)國(guó)家測(cè)算:化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比去年下降6.2％和7.17％。2009年10月28～29日，由河南省發(fā)改委和鄭州大學(xué)聯(lián)合舉辦的河南省節(jié)能減排技術(shù)與政策研討會(huì)傳出消息，1

“十一五”前3年，河南省單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降了11.71%，完成了整體

進(jìn)度的55.8%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別累計(jì)下降了9.72%和10.66%。

在剛剛閉會(huì)不久的2010年河南兩會(huì)上，河南省省長(zhǎng)郭庚茂在河南省十一屆

人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出：2010年河南省要大力加強(qiáng)節(jié)

能減排工作和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會(huì)建設(shè)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到節(jié)能工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問題。國(guó)家要求到2010年底，河南省化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放總量

要分別在2005年基礎(chǔ)上削減10.8%和14%，省政府要求兩項(xiàng)指標(biāo)要分別減排15.6%

和17.4%。經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部核定，截至2007年底，河南省兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際完成情

況為：化學(xué)需氧量減排進(jìn)度只完成國(guó)家下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量的34.8%、省定“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量的24.1%；二氧化硫減排進(jìn)度只完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)量的26.9%，省定“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量21.6%，減排

進(jìn)度嚴(yán)重滯后。要完成省政府下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)，要求后三年年均減排

化學(xué)需氧量3.95%、二氧化硫4.55%。2008年減肥排目標(biāo)是化學(xué)需氧量和二氧化

硫排放總量較2007分別減排5.5%和6.2%，較2005分別減排9.06%和

9.73%，減排任務(wù)艱巨。城市污水處理廠未能充分發(fā)揮減排效能。雖然河南省已

經(jīng)建成了132座城市污水處理廠，但目前已經(jīng)驗(yàn)收或階段性驗(yàn)收的僅93家，還

有39家不具備驗(yàn)收條件。這種狀態(tài)表明，城市污水處理廠存在著或管網(wǎng)不配套、收水能力不足，或調(diào)試運(yùn)行不正常、無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)的處理能力，或根本不具備調(diào)

試運(yùn)行的條件，在那里“曬太陽(yáng)”等問題。多年來(lái)，電廠脫硫一直是困擾著環(huán)保的重中之重事情，2005年，河南省對(duì)已建成投產(chǎn)的老機(jī)組下達(dá)了限期治理決定，要求在2008年底前全部建成脫硫設(shè)施。脫硫設(shè)施建成的不少，但是，已建成的脫硫設(shè)施不能正常運(yùn)行。未能發(fā)揮減排效能，存在設(shè)施有缺陷，5月下旬，河南

省環(huán)保局分別對(duì)平頂山、洛陽(yáng)、三門峽市電力企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)個(gè)雖企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行較差，且弄虛作假，隱瞞事實(shí)。如三門峽惠能熱電有

限責(zé)任公司，限期整改到位。

二、河南省節(jié)能減排的問題

（一）對(duì)節(jié)能減排的重要意義的認(rèn)識(shí)尚未完全到位

一些地方和部門還沒有真正樹立起科學(xué)發(fā)展和正確政績(jī)觀，把GDP增長(zhǎng)當(dāng)

做硬任務(wù)，把節(jié)能減排當(dāng)成軟指標(biāo)，企業(yè)清潔發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境還沒有成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，生態(tài)文明的意識(shí)還十分薄弱。

（二）節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱

大量的節(jié)能減排項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)中存在大量的投資

回收期在1~5年的各類節(jié)能減排項(xiàng)目。但在這種豐厚的收益面前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往

“等一等再說(shuō)”，等待政府出臺(tái)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，而無(wú)視巨額的能源浪費(fèi)。

（三）淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能緩慢

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍很突出，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。

第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重還在增加。能耗高、污染重的落后生產(chǎn)能力的淘汰難度還很大，淘汰落后產(chǎn)能的市場(chǎng)退出機(jī)制還沒有真正建立。

（四）政府激勵(lì)政策缺少激勵(lì)因素

對(duì)于節(jié)能減排，河南政府的激勵(lì)因素還很缺乏，加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減

排取得重大進(jìn)展。必須完善政策法規(guī)，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。加快出臺(tái)和實(shí)施有

利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，加快制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

（五）企業(yè)價(jià)格機(jī)制不健全

河南省面臨的能源價(jià)格機(jī)制扭曲問題仍較突出。作為產(chǎn)煤大省，煤炭?jī)r(jià)格由

市場(chǎng)決定，但是電力、成品油的價(jià)格尚沒有市場(chǎng)化，在當(dāng)前國(guó)際原油期貨價(jià)格急

劇上漲的情況下，省內(nèi)成品油供應(yīng)不上的情況時(shí)有發(fā)生。

（六）節(jié)能監(jiān)管體系不健全，執(zhí)法監(jiān)管有心無(wú)力

節(jié)能法律法規(guī)體系還不完善，節(jié)能執(zhí)法力度不夠，節(jié)能違法違規(guī)行為不能得

到及時(shí)處理。節(jié)能管理、能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，難以承擔(dān)日益繁重的節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察任務(wù)。

（七）工程減排未發(fā)生應(yīng)有效應(yīng)

目前，大部分市、縣沒有設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，社會(huì)資金參與節(jié)能減排的投入機(jī)制還沒有形成。受資金制約，河南省一些高耗能、高污染企業(yè)的環(huán)保技改

項(xiàng)目一直未能及時(shí)開工建設(shè)。

（八）農(nóng)村環(huán)境污染問題遲遲得不到有效重視

在中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，貧困的處境強(qiáng)化了廣大農(nóng)民謀

求發(fā)展的動(dòng)機(jī)，在缺少人力資本以及適當(dāng)發(fā)展途徑的情況下，很多農(nóng)民不得不走

資源消耗型的發(fā)展之路，以非持續(xù)的方式掠奪性地利用土地和森林資源，從而直

接造成土地退化、森林破壞、生物多樣性損失、缺水以及農(nóng)村環(huán)境污染等一系列

環(huán)境問題。而農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視,環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以

及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足，這是農(nóng)村環(huán)境污染失控的一個(gè)重要背景。

三、我省節(jié)能減排的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)

加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳工作，讓全省人民建立全新的節(jié)能減排理念。一是要人

們認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排不一定要付出高昂成本，如關(guān)閉電源、實(shí)行夏令時(shí)等；二是節(jié)

能減排能通過廢棄物回收利用實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備家用電器等生產(chǎn)和生活垃

圾的再回收和再利用；三是形成節(jié)能減排的良好習(xí)慣。第四，樹立典型，發(fā)揮模

范作用。

（二）構(gòu)建節(jié)能減排政策體系

河南省目前正處于工業(yè)化中后期階段，還是比較典型的高耗能、高污染的粗

放式增長(zhǎng)模式，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，就必須構(gòu)建適合自身的節(jié)能減排政策體系。一

是要建立健全節(jié)能減排的法律法規(guī)體系。二是要建立健全節(jié)能減排的財(cái)稅政策體

系。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻

2008年河南省的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比列結(jié)構(gòu)為14.4：56.9：

28.6。其結(jié)構(gòu)不盡合理，正是第二產(chǎn)業(yè)消耗了過多的能源。要想實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就要求：一是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二是要對(duì)第二產(chǎn)業(yè)

中高耗能產(chǎn)業(yè)提高準(zhǔn)入門檻，限制或降低該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，遏制第二產(chǎn)業(yè)過快

發(fā)展的勢(shì)頭，達(dá)到節(jié)能減排的目的。

（四）完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制主要通過以下兩條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是穩(wěn)步推

進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。二是加大節(jié)能減排的投入力度。加快建立政府引導(dǎo)、企

業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。河南省縣級(jí)以上政府要充分利用各類科

技資金, 加大對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的支持力度。政府投資主體要加大

對(duì)節(jié)能減排重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范工程的投入。

（五）政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

河南省要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，政府帶頭就成為非常重要的一環(huán)，這要求政府從兩

個(gè)方面來(lái)入手：一是從自身內(nèi)部減少各種能源的消耗。比如辦公設(shè)施使用節(jié)能建

筑，減少空調(diào)的使用，使用節(jié)能照明系統(tǒng)，實(shí)施無(wú)紙化辦公，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)用車

等級(jí)制度等等，從而起到節(jié)能減排的模范表率作用。二是從外部進(jìn)行節(jié)能減排，做好節(jié)能減排的宣傳使者。大

（六）健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

第一，完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，加快節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)法

配套法規(guī)建設(shè)。第二，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)節(jié)能減排工作的監(jiān)督和檢查，抽查落實(shí)各項(xiàng)

節(jié)能減排優(yōu)惠政策的效果，堅(jiān)決制止和打擊擅自出臺(tái)對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電

價(jià)、違規(guī)亂上高耗能或高排放項(xiàng)目的行為。第三，加快節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考

核體系建設(shè)。

（七）創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“促進(jìn)人與

自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求以3R為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流

程，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，最大限度地資源利用率，減少污染排放，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)增

長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（八）要抓好農(nóng)村面源污染治理

要加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù),推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理,嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)

工業(yè)污染,加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理,控制農(nóng)業(yè)面源污染，就是要抓好農(nóng)村面源

污染治理。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治, 推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和測(cè)土施

肥。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理, 新建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)要配套建設(shè)污染治理設(shè)施。三是加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程, 逐步解決農(nóng)村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外

排等問題, 改善農(nóng)村生活環(huán)境狀況。四是大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣, 加強(qiáng)沼氣服務(wù)

體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

1、劉玉忠、張瑞：節(jié)能減排行動(dòng)在河南，創(chuàng)新科技，2008年第12期。

2、歐陽(yáng)培：節(jié)能減排的現(xiàn)狀分析及路徑選擇，再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì) , 2008年第8期。

3、楊秋意： 河南-打響節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，決策探索,2008年第6期。

4、史濟(jì)春同志在全省節(jié)能減排工作會(huì)議上的講話，河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http:///Article/ShowArticle.asp?ArticleID=601

第四篇：我省節(jié)能減排現(xiàn)狀分析與對(duì)策

我省節(jié)能減排現(xiàn)狀分析與對(duì)策

作者：李文濤

摘要：近年來(lái)，我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)、小火電和小水泥關(guān)停、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排取得明顯成效，但仍存在一些問題。本文針對(duì)我省節(jié)能減排中存在的問題，從八個(gè)方面進(jìn)行了可行性分析，對(duì)節(jié)能減排工作的開展起到一定作用。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“十一五”規(guī)劃綱要明確要求：“要把節(jié)約資源作為基本的國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，并明確將單位GDP 能耗降低20%和主要污染物排放總量減少10%作為十一五期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。我省的基本省情是人多地少，以占全國(guó)1.7%的耕地承載著占全國(guó)7.5%的人口，土地負(fù)載量是全國(guó)平均水平的的4.2倍，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的五分之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾尤為突出，環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。因此，加快我省節(jié)能減排力度，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又快又好的發(fā)展，具有重要意義。

一、河南省節(jié)能減排的現(xiàn)狀

河南省緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標(biāo)，加大工作力度，落實(shí)政策措施，堅(jiān)持把節(jié)能減排工作作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要措施，河南省副省長(zhǎng)史濟(jì)春親自代言節(jié)能、張大衛(wèi)親自代言減排，目前節(jié)能減排效果初步顯現(xiàn)。2006、2007兩年，河南省萬(wàn)元GDP能耗分別較上年下降2.98％、4.11％，兩年累計(jì)下降6.97％，單位能耗呈加速下降趨勢(shì)；2006年，在全國(guó)主要污染物排放量總體上升的情況下，河南省化學(xué)需氧量排放量與2005年持平，二氧化硫排放量較2005年減排1000噸，2007年兩項(xiàng)指標(biāo)較上年均分別下降3.7％，首次實(shí)現(xiàn)“雙下降”。2008年，河南省單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量下降幅度進(jìn)一步加快。全年萬(wàn)元GDP能耗下降5.1％；經(jīng)國(guó)家測(cè)算:化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比去年下降6.2％和7.17％。2009年10月28～29日，由河南省發(fā)改委和鄭州大學(xué)聯(lián)合舉辦的河南省節(jié)能減排技術(shù)與政策研討會(huì)傳出消息，“十一五”前3年，河南省單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降了11.71%，完成了整體進(jìn)度的55.8%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別累計(jì)下降了9.72%和10.66%。

在剛剛閉會(huì)不久的2010年河南兩會(huì)上，河南省省長(zhǎng)郭庚茂在河南省十一屆人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出：2010年河南省要大力加強(qiáng)節(jié)能減排工作和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會(huì)建設(shè)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到節(jié)能工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問題。國(guó)家要求到2010年底，河南省化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放總量要分別在2005年基礎(chǔ)上削減10.8%和14%，省政府要求兩項(xiàng)指標(biāo)要分別減排15.6%和17.4%。經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部核定，截至2007年底，河南省兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際完成情況為：化學(xué)需氧量減排進(jìn)度只完成國(guó)家下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量的34.8%、省定“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量的24.1%；二氧化硫減排進(jìn)度只完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)量的26.9%，省定“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量21.6%，減排進(jìn)度嚴(yán)重滯后。要完成省政府下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)，要求后三年年均減排化學(xué)需氧量3.95%、二氧化硫4.55%。2008年減肥排目標(biāo)是化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量較2007分別減排5.5%和6.2%，較2005分別減排9.06%和9.73%，減排任務(wù)艱巨。城市污水處理廠未能充分發(fā)揮減排效能。雖然河南省已經(jīng)建成了132座城市污水處理廠，但目前已經(jīng)驗(yàn)收或階段性驗(yàn)收的僅93家，還有39家不具備驗(yàn)收條件。這種狀態(tài)表明，城市污水處理廠存在著或管網(wǎng)不配套、收水能力不足，或調(diào)試運(yùn)行不正常、無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)的處理能力，或根本不具備調(diào)試運(yùn)行的條件，在那里“曬太陽(yáng)”等問題。多年來(lái)，電廠脫硫一直是困擾著環(huán)保的重中之重事情，2005年，河南省對(duì)已建成投產(chǎn)的老機(jī)組下達(dá)了限期治理決定，要求在2008年底前全部建成脫硫設(shè)施。脫硫設(shè)施建成的不少，但是，已建成的脫硫設(shè)施不能正常運(yùn)行。未能發(fā)揮減排效能，存在設(shè)施有缺陷，5月下旬，河南省環(huán)保局分別對(duì)平頂山、洛陽(yáng)、三門峽市電力企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)個(gè)雖企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行較差，且弄虛作假，隱瞞事實(shí)。如三門峽惠能熱電有限責(zé)任公司，限期整改到位。

二、河南省節(jié)能減排的問題

（一）對(duì)節(jié)能減排的重要意義的認(rèn)識(shí)尚未完全到位

一些地方和部門還沒有真正樹立起科學(xué)發(fā)展和正確政績(jī)觀，把GDP增長(zhǎng)當(dāng)做硬任務(wù)，把節(jié)能減排當(dāng)成軟指標(biāo)，企業(yè)清潔發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境還沒有成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，生態(tài)文明的意識(shí)還十分薄弱。

（二）節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱

大量的節(jié)能減排項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)中存在大量的投資回收期在1~5年的各類節(jié)能減排項(xiàng)目。但在這種豐厚的收益面前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往“等一等再說(shuō)”，等待政府出臺(tái)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，而無(wú)視巨額的能源浪費(fèi)。

（三）淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能緩慢

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍很突出，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重還在增加。能耗高、污染重的落后生產(chǎn)能力的淘汰難度還很大，淘汰落后產(chǎn)能的市場(chǎng)退出機(jī)制還沒有真正建立。

（四）政府激勵(lì)政策缺少激勵(lì)因素

對(duì)于節(jié)能減排，河南政府的激勵(lì)因素還很缺乏，加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。必須完善政策法規(guī)，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，加快制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

（五）企業(yè)價(jià)格機(jī)制不健全

河南省面臨的能源價(jià)格機(jī)制扭曲問題仍較突出。作為產(chǎn)煤大省，煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)決定，但是電力、成品油的價(jià)格尚沒有市場(chǎng)化，在當(dāng)前國(guó)際原油期貨價(jià)格急劇上漲的情況下，省內(nèi)成品油供應(yīng)不上的情況時(shí)有發(fā)生。

（六）節(jié)能監(jiān)管體系不健全，執(zhí)法監(jiān)管有心無(wú)力

節(jié)能法律法規(guī)體系還不完善，節(jié)能執(zhí)法力度不夠，節(jié)能違法違規(guī)行為不能得到及時(shí)處理。節(jié)能管理、能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，難以承擔(dān)日益繁重的節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察任務(wù)。

（七）工程減排未發(fā)生應(yīng)有效應(yīng)

目前，大部分市、縣沒有設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，社會(huì)資金參與節(jié)能減排的投入機(jī)制還沒有形成。受資金制約，河南省一些高耗能、高污染企業(yè)的環(huán)保技改項(xiàng)目一直未能及時(shí)開工建設(shè)。

（八）農(nóng)村環(huán)境污染問題遲遲得不到有效重視

在中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，貧困的處境強(qiáng)化了廣大農(nóng)民謀求發(fā)展的動(dòng)機(jī)，在缺少人力資本以及適當(dāng)發(fā)展途徑的情況下，很多農(nóng)民不得不走資源消耗型的發(fā)展之路，以非持續(xù)的方式掠奪性地利用土地和森林資源，從而直接造成土地退化、森林破壞、生物多樣性損失、缺水以及農(nóng)村環(huán)境污染等一系列環(huán)境問題。而農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視,環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足，這是農(nóng)村環(huán)境污染失控的一個(gè)重要背景。

三、我省節(jié)能減排的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)

加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳工作，讓全省人民建立全新的節(jié)能減排理念。一是要人們認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排不一定要付出高昂成本，如關(guān)閉電源、實(shí)行夏令時(shí)等；二是節(jié)能減排能通過廢棄物回收利用實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備家用電器等生產(chǎn)和生活垃圾的再回收和再利用；三是形成節(jié)能減排的良好習(xí)慣。第四，樹立典型，發(fā)揮模范作用。

（二）構(gòu)建節(jié)能減排政策體系

河南省目前正處于工業(yè)化中后期階段，還是比較典型的高耗能、高污染的粗放式增長(zhǎng)模式，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，就必須構(gòu)建適合自身的節(jié)能減排政策體系。一是要建立健全節(jié)能減排的法律法規(guī)體系。二是要建立健全節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻

2008年河南省的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比列結(jié)構(gòu)為14.4：56.9：28.6。其結(jié)構(gòu)不盡合理，正是第二產(chǎn)業(yè)消耗了過多的能源。要想實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就要求：一是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二是要對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中高耗能產(chǎn)業(yè)提高準(zhǔn)入門檻，限制或降低該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，遏制第二產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展的勢(shì)頭，達(dá)到節(jié)能減排的目的。

（四）完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制主要通過以下兩條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。二是加大節(jié)能減排的投入力度。加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。河南省縣級(jí)以上政府要充分利用各類科技資金, 加大對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的支持力度。政府投資主體要加大 4

對(duì)節(jié)能減排重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范工程的投入。

（五）政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

河南省要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，政府帶頭就成為非常重要的一環(huán)，這要求政府從兩個(gè)方面來(lái)入手：一是從自身內(nèi)部減少各種能源的消耗。比如辦公設(shè)施使用節(jié)能建筑，減少空調(diào)的使用，使用節(jié)能照明系統(tǒng)，實(shí)施無(wú)紙化辦公，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)用車等級(jí)制度等等，從而起到節(jié)能減排的模范表率作用。二是從外部進(jìn)行節(jié)能減排，做好節(jié)能減排的宣傳使者。大

（六）健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

第一，完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，加快節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)法配套法規(guī)建設(shè)。第二，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)節(jié)能減排工作的監(jiān)督和檢查，抽查落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能減排優(yōu)惠政策的效果，堅(jiān)決制止和打擊擅自出臺(tái)對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)、違規(guī)亂上高耗能或高排放項(xiàng)目的行為。第三，加快節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)。

（七）創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求以3R為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，最大限度地資源利用率，減少污染排放，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（八）要抓好農(nóng)村面源污染治理

要加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù),推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理,嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染,加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理,控制農(nóng)業(yè)面源污染，就是要抓好農(nóng)村面源污染治理。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治, 推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和測(cè)土施肥。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理, 新建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)要配套建設(shè)污染治理設(shè)施。三是加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程, 逐步解決農(nóng)村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外排等問題, 改善農(nóng)村生活環(huán)境狀況。四是大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣, 加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

1、劉玉忠、張瑞：節(jié)能減排行動(dòng)在河南，創(chuàng)新科技，2008年第12期。

2、歐陽(yáng)培：節(jié)能減排的現(xiàn)狀分析及路徑選擇，再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì) , 2008 年第8期。

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4、史濟(jì)春同志在全省節(jié)能減排工作會(huì)議上的講話，河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://004km.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=601

第五篇：節(jié)能減排

節(jié)能減排，構(gòu)建和諧節(jié)約型校園

地球只有一個(gè)，資源何其寶貴！隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，資源需求將持續(xù)大幅度地增加，我國(guó)正面臨人口不斷增長(zhǎng)、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)！

我國(guó)雖然能源總量豐富，但人均能源擁有量較低，煤炭和水力資源的人均擁有量只有世界平均水平的50%，而石油、天然氣人均擁有量?jī)H為世界平均水平的1/15左右。我國(guó)80%的電力來(lái)自火力發(fā)電廠,這不僅要消耗大量無(wú)法再生的煤碳資源,而煤炭燃燒釋放出的廢氣又是空氣污染及溫室效應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)淡水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，居世界第六，但人均水量只相當(dāng)于世界人均占有量的1/4，居世界第88位，目前，我國(guó)有200多個(gè)城市缺水，首都北京每年缺水10多億立方米；大家知道,我國(guó)石油資源最終可采儲(chǔ)量約130億噸,僅占世界石油可采儲(chǔ)量的3%左右,我國(guó)對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度達(dá)到40%......鑒于我國(guó)資源現(xiàn)狀及目前面臨的問題,黨和國(guó)家明確提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,在全社會(huì)形成節(jié)能減排等健康文明的消費(fèi)模式.做為中等職業(yè)學(xué)校,我們培養(yǎng)的是一大批對(duì)社會(huì)有用的實(shí)踐技能型人才,我們理應(yīng)響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召,樹立科學(xué)發(fā)展觀,無(wú)論師生,都要樹立節(jié)能減排意識(shí),建設(shè)和諧、節(jié)約型校園。

綜合幾年來(lái)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，談?wù)剬W(xué)校在節(jié)能減排方面可做的工作：

一、宣傳教育，增強(qiáng)全員節(jié)約意識(shí)

一要大力倡導(dǎo)，宣傳節(jié)約是美德、節(jié)約是智慧、節(jié)約是品質(zhì)、節(jié)約是責(zé)任的風(fēng)尚，開展系列宣傳教育活動(dòng)，提高師生員工對(duì)節(jié)約的認(rèn)同感，增強(qiáng)節(jié)約的責(zé)任感。

二要發(fā)動(dòng)、組織學(xué)生開展“珍惜父母勞動(dòng)，節(jié)省生活費(fèi)用”、“保護(hù)環(huán)境，綠色低碳生活”“節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、增效”系列活動(dòng)，倡導(dǎo)“節(jié)儉、環(huán)保、文明、合理”的消費(fèi)理念。

三要推廣節(jié)約方法，發(fā)動(dòng)師生員工查找校園浪費(fèi)及污染環(huán)境的現(xiàn)象，提出改進(jìn)措施和解決辦法，把建設(shè)節(jié)約型校園與師德建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育、教書育人結(jié)合起來(lái)，通過宣傳教育，使廣大師生員工樹立科學(xué)發(fā)展觀，養(yǎng)成節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣；

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善創(chuàng)建“節(jié)約型校園”的各項(xiàng)規(guī)章制度。

制定開展節(jié)能減排，創(chuàng)建“節(jié)約型校園”的各種規(guī)章制度和管理措施，明確學(xué)?？照{(diào)、電腦、照明、熱水、辦公用品的使用要求，例如：夏季室外溫度30度、冬季室外溫度10度以下允許開機(jī)使用空調(diào)，空調(diào)溫度設(shè)置夏季不得低于26度，冬季不得高于25度；電腦、飲水機(jī)等電器下班時(shí)，需關(guān)閉電源開關(guān)，避免電器處于待機(jī)狀態(tài)等等，可以指定校園日常生活節(jié)能措施條例，并定期組織專人巡查，杜絕長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水及其他浪費(fèi)能源的現(xiàn)象，爭(zhēng)取讓師生員工養(yǎng)成“節(jié)約每一度電、節(jié)約每一滴水、每一張紙”的好習(xí)慣。

三、投入資金，對(duì)現(xiàn)有用水用電設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，提高節(jié)能效果。

1、學(xué)生浴池常規(guī)設(shè)置為雙管手動(dòng)調(diào)節(jié)的熱水供應(yīng)系統(tǒng)，學(xué)生買一張?jiān)杵边M(jìn)入，熱水隨便調(diào)隨便用，所以造成用水及能源的極大浪費(fèi)，通過走訪國(guó)內(nèi)先進(jìn)的院校，我們把熱水系統(tǒng)改為恒溫單管系統(tǒng)，并把原來(lái)的手動(dòng)調(diào)節(jié)淋浴器改為采用電動(dòng)閥，傳感器，射頻卡，計(jì)算機(jī)智能接收、控制及計(jì)時(shí)收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等組成的智能化淋浴系統(tǒng)，這種系統(tǒng)運(yùn)行后，洗浴者插卡流水，卡拔出停水，不需調(diào)節(jié)水溫，淋浴器按時(shí)間或流量自動(dòng)計(jì)費(fèi)，本次改造后，避免了原來(lái)固定收費(fèi)模式下的常流水、學(xué)生洗澡時(shí)間過長(zhǎng)等浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的節(jié)水：改造前生均用水量0。4噸/人，改造后生均用水量0。15噸/人次，效果顯著。

2、學(xué)生宿舍的用電管理歷來(lái)是個(gè)老大難問題，近幾年來(lái)，學(xué)生自帶電器進(jìn)入宿舍的越來(lái)越多，特別是有些學(xué)生使用大功率違章電器，如電飯煲、電開水器等，由于學(xué)生宿舍年代久遠(yuǎn)，線路設(shè)計(jì)負(fù)荷較小，且已老化，所以學(xué)生大量使用違章電器不單是費(fèi)電，還有可能造成短路、過載等安全隱患，為此，經(jīng)走訪兄弟院校，對(duì)我校學(xué)生宿舍進(jìn)行了“一卡通”智能計(jì)量收費(fèi)用電系統(tǒng)改造，該系統(tǒng)具有計(jì)量收費(fèi)、三防（防止短路、過載、竊電）、識(shí)別違章電器、繳費(fèi)、查詢、打印等功能，這樣不僅滿足了不同學(xué)生的用電需求，而且對(duì)節(jié)約用電（每個(gè)房間每月輸入一定的免費(fèi)電量，超過免費(fèi)電量憑卡繳費(fèi)使用）、安全用電、科學(xué)管理用電具有一定的意義。

四、其他相關(guān)措施：

1、對(duì)校園路燈、教學(xué)樓及學(xué)生宿舍用電進(jìn)行定時(shí)控制，路燈開關(guān)時(shí)間可根據(jù)季節(jié)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，達(dá)到既不影響正常的工作學(xué)習(xí)，又節(jié)約用電之目的。

2、根據(jù)實(shí)際情況，盡可能使用節(jié)能燈具，如13W節(jié)能燈照明效果相當(dāng)于65W白熾燈；

3、學(xué)校放假期間或用電淡季，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行變壓器負(fù)荷或臺(tái)數(shù)，以達(dá)到減小損耗，提高變壓器運(yùn)行效率的目的。

4、根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)節(jié)供水壓力或流量（調(diào)節(jié)閥門），以減小因水壓或流量過大導(dǎo)致的用水浪費(fèi)。

綜上所述，代表了我們?cè)谛@節(jié)能減排工作中總結(jié)出的一些經(jīng)驗(yàn)。我們深知，節(jié)能減排面對(duì)的是校園內(nèi)的6000余名學(xué)生員工及各個(gè)職能部門，要把水、電、汽等各項(xiàng)節(jié)能工作都做的盡善盡美，還不太可能，我們還有很多的困難和不足之處，但我們有信心，在黨和國(guó)家的政策鼓舞及我校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我們的校園會(huì)越來(lái)越節(jié)約，越來(lái)越環(huán)保，越來(lái)越和諧！