第一篇：藥品十二五規(guī)劃

十二五關(guān)于醫(yī)藥市場規(guī)劃

核心提示：商務(wù)部市場秩序司副司長溫再興12月8日表示，“十二五”期間，將鼓勵(lì)和支持大型藥品流通企業(yè)通過收購、兼并、托管、參股、控股和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和國際化經(jīng)營，打造一批年經(jīng)營過百億元甚至過千億元的藥品流通龍頭企業(yè)，連鎖藥店比例將達(dá)到藥店總數(shù)的2/3。

商務(wù)部市場秩序司副司長溫再興12月8日表示,“十二五”期間,將鼓勵(lì)和支持大型藥品流通企業(yè)通過收購、兼并、托管、參股、控股和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和國際化經(jīng)營,打造一批年經(jīng)營過百億元甚至過千億元的藥品流通龍頭企業(yè),連鎖藥店比例將達(dá)到藥店總數(shù)的2/3。

溫再興在“中國醫(yī)藥商業(yè)發(fā)展高峰論壇”上表示,商務(wù)部正著手研究制訂全國藥品流通行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃綱要,將在“十二五”期間推進(jìn)藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高行業(yè)集中度,建立現(xiàn)代藥品流通市場體系。

未來五年,我國將支持專業(yè)化和有特色的中小藥品流通企業(yè)做精做專,占領(lǐng)特色化細(xì)分市場;支持老字號(hào)藥店做長做久并創(chuàng)新發(fā)展;引導(dǎo)一般中小藥品流通企業(yè)加盟或并入大型藥品流通企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

他還透露,鼓勵(lì)藥品零售企業(yè)積極探索采取連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式,不斷提高市場競爭力。經(jīng)過五年努力,我國連鎖藥店比例要達(dá)到藥店總數(shù)的2/3,并全面配備執(zhí)業(yè)藥師,提高藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)水平。(盧錚)

藥品流通十二五規(guī)劃 需進(jìn)一步細(xì)化 核心提示：由商務(wù)部制定的“全國藥品流通行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”可能在11月初對(duì)外發(fā)布，《規(guī)劃》出臺(tái)后將通過鼓勵(lì)支持企業(yè)兼并重組和充分市場競爭，使國藥、上藥、九州通等實(shí)力雄厚的商業(yè)醫(yī)藥企業(yè)來兼并重組優(yōu)化藥品流通行業(yè)，提升行業(yè)集中度。

由商務(wù)部制定的“全國藥品流通行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”可能在11月初對(duì)外發(fā)布,《規(guī)劃》出臺(tái)后將通過鼓勵(lì)支持企業(yè)兼并重組和充分市場競爭,使國藥、上藥、九州通等實(shí)力雄厚的商業(yè)醫(yī)藥企業(yè)來兼并重組優(yōu)化藥品流通行業(yè),提升行業(yè)集中度。

中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮指出,雖然此次“全國藥品流通行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”沒有對(duì)國內(nèi)眾多藥品流通企業(yè)設(shè)置硬性的指標(biāo),但是卻一連提出了六個(gè)“倡導(dǎo)”,包括藥品流通企業(yè)的庫房面積、掌握的醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)資源、藥品的配送車輛、銷售藥品的品牌信息系統(tǒng)建設(shè)、藥品流通企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)以及藥品流通企業(yè)的年銷售額都有一定的“倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”。郭凡禮指出,然而這六個(gè)“倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”并不容易實(shí)現(xiàn)。就拿第一個(gè)指標(biāo)——“藥品流通企業(yè)的庫房面積未來的建設(shè)目標(biāo)是達(dá)到5萬平米”來說,目前國內(nèi)最大的醫(yī)藥流通企業(yè)——國藥集團(tuán)其庫房面積也僅為2萬平米,連“倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”的一半都未到,更別提其他中小型的醫(yī)藥流通企業(yè)。如果《規(guī)劃》出臺(tái)后嚴(yán)格按照“倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行,那么很多企業(yè)將被淘汰。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出,除去對(duì)藥品流通企業(yè)的庫房面積進(jìn)行“倡導(dǎo)”,其他五個(gè)方面對(duì)于眾多藥品流通企業(yè)來講也壓力重重。如“藥品流通企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)”,目前的電子商務(wù)在大型醫(yī)藥流通企業(yè)中才有建設(shè),在眾多中小醫(yī)藥物流企業(yè)中基本沒有體現(xiàn),而“掌握的醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)地區(qū)達(dá)到80%以上”無疑也是眾多企業(yè)頭疼的地方。

中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國醫(yī)藥行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》指出,雖然看似困難重重,六大門檻成為了全國13000多家藥品流通企業(yè)的生死劫,但企業(yè)也無須過度悲觀,畢竟這六點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)只是“倡導(dǎo)”,具體怎樣實(shí)施還待后續(xù)觀察。另外,像“藥品流通企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)”這樣的內(nèi)容本身也并不好核查,還需進(jìn)一步細(xì)化和完善。

“十二五”規(guī)劃千方百計(jì)提高集中度 核心提示：到2015年，通過鼓勵(lì)支持企業(yè)兼并重組和充分的市場競爭，培育1~2家年銷售額過千億的跨地區(qū)全國性的大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)；20家年銷售過百億的區(qū)域性大型醫(yī)藥企業(yè)。藥品批發(fā)“百強(qiáng)”企業(yè)年銷售占全行業(yè)年銷售總額80%以上。

早在接盤之初,商務(wù)部就明確提出要制定并出臺(tái)《2010~2015年全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,加強(qiáng)對(duì)地方藥品流通行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo),要積極會(huì)同有關(guān)部門,按規(guī)劃審批藥品批發(fā)、零售企業(yè);同時(shí)要充分發(fā)揮現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)資源的作用,完善藥品流通體系網(wǎng)絡(luò),不斷提高農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)能力。

近期,一直計(jì)劃出臺(tái)的“十二五”全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)結(jié)束了行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的征求意見階段。對(duì)于中國藥品流通行業(yè)來說,“十二五”是重要的發(fā)展機(jī)遇期。

商務(wù)部市場秩序司誠信建設(shè)指導(dǎo)處處長王勝利指出,隨著世界醫(yī)藥市場迅速增長融合以及我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展和推進(jìn),我國藥品流通行業(yè)將呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢,藥品流通行業(yè)必須要適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢的變化和要求,抓住機(jī)遇,銳意改革,實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折。

據(jù)記者了解,商務(wù)部將重點(diǎn)解決集中度不高和終端壟斷的問題。商務(wù)部將協(xié)同醫(yī)保主管部門實(shí)現(xiàn)患者憑處方到藥店購藥等有關(guān)規(guī)定,并加快賦予符合條件的零售藥店醫(yī)保定點(diǎn)資格。與此同時(shí),商務(wù)部將配套“十二五”規(guī)劃出臺(tái)多項(xiàng)政策,提高集中度。

商務(wù)部在制定規(guī)劃草案時(shí)要求各省市要根據(jù)本次規(guī)劃的綱要,綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和體制改革情況、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、人口增長和密度狀況、群眾購藥需求、藥品流通行業(yè)現(xiàn)狀等情況, 制定本省市2011~2015年藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。“十二五”思路初定

在藥品流通企業(yè)中,只有很少一部分藥品批發(fā)企業(yè)在部分地區(qū)和大城市建立了藥品流通現(xiàn)代物流中心,大部分企業(yè)日常藥品流通的收發(fā)核對(duì)都是依靠人工,藥品的整個(gè)流通供應(yīng)鏈缺乏應(yīng)有的整合,物流的運(yùn)作模式、管理水平、營運(yùn)效率方面與發(fā)達(dá)國家都有很大差距。同時(shí),藥品流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)滯后,制約了藥品現(xiàn)代流通方式的發(fā)展。

因此,王勝利表示,我認(rèn)為推動(dòng)藥品流通行業(yè)改革與發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則:一是政府引導(dǎo),充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。商務(wù)部將突出政府行業(yè)主管部門的規(guī)劃管理及政策制定等方面的引導(dǎo)作用,發(fā)揮好市場機(jī)制在藥品流通中的作用,逐步提高行業(yè)集中度和流通效率。

二是想方設(shè)法完善法制,確保企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,保證藥品質(zhì)量安全。要完善藥品流通各環(huán)節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,加大執(zhí)法檢查力度,建立違規(guī)懲戒和退出機(jī)制,規(guī)范市場秩序,保障用藥安全。

三是利用科技提高藥品保障運(yùn)營能力和流通效果。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),提升信息化水平,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),構(gòu)建藥品流通全過程監(jiān)管,提高流通效率。

四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,保證邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)。在此過程中要發(fā)揮公共財(cái)政的作用,保障農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品配送網(wǎng)絡(luò)和零售體系建設(shè),確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,穩(wěn)步提高農(nóng)村、邊余島等用藥的可及性。

五是改善藥品流通行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境,加快改革以藥養(yǎng)醫(yī)體制、不科學(xué)的藥品價(jià)格形成機(jī)制等不利于藥品流通行業(yè)持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制,革除地方保護(hù)主義和政治歧視,為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

據(jù)記者了解,商務(wù)部欲通過“十二五”規(guī)劃在中國建立一個(gè)高效公平的現(xiàn)代藥品流通體系。王勝利表示,未來我國藥品流通體系現(xiàn)代的高效藥品流通體系應(yīng)該具有六項(xiàng)特征:第一,組織化程度比較高,有利于公平競爭的藥品流通行業(yè)的集中度;第二,現(xiàn)代醫(yī)藥物流效率比較高;第三,連鎖藥店覆蓋面更為廣泛,因?yàn)檫B鎖藥店經(jīng)營方式的先進(jìn)性,某種意義上是在幫助政

府管理藥品的質(zhì)量,監(jiān)管藥品流通行為;第四,擁有可追訴藥品流向的較為發(fā)達(dá)的藥品流通信息化體系;第五,具有較為完善的藥品流通法律制度和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制;第六,建立與用藥有關(guān)的醫(yī)藥衛(wèi)生制度和合理的價(jià)格形成機(jī)制。

推進(jìn)體制改革 打破終端壟斷

在王勝利看來,如果不解決體制機(jī)制的問題,集中度就很難提高。

因歷史和體制等多種原因,我國藥品銷售形成兩個(gè)不同的市場格局:市場競爭較為充分、藥價(jià)較為低廉的社會(huì)零售藥店的銷售只占國內(nèi)藥品市場的20%左右;而公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品銷售約占全社會(huì)藥品銷售總額的80%,控制了絕大多數(shù)藥品零售終端業(yè)務(wù)。王勝利指出,藥品的終端市場被分割,公立醫(yī)院占據(jù)80%的藥品銷售,由于“管辦不分,以藥養(yǎng)醫(yī)”再加上藥品的限行定價(jià)機(jī)制,客觀上促使流通環(huán)節(jié)過多,群眾用藥安全仍然存在一定隱患,今后圍繞藥品流通行業(yè)外部和體制性的建設(shè)將非常重要。

據(jù)記者了解,一些中小批發(fā)企業(yè),或者藥品經(jīng)營的居間人靠代理幾個(gè)高價(jià)產(chǎn)品,依賴于與醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)系,實(shí)行高進(jìn)高出高回扣的經(jīng)營方式,倒買倒賣稅票,也助長了行業(yè)不正之風(fēng),進(jìn)出口領(lǐng)域也出現(xiàn)低價(jià)傾銷,侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。

同時(shí),農(nóng)村人口占全國人口的70%,卻只有不足全國總數(shù)30%的零售藥店,邊遠(yuǎn)地區(qū)用藥困難,農(nóng)村游醫(yī)藥販仍然很猖獗,藥品購銷渠道混亂,制約了藥品流通企業(yè)的發(fā)展。

為了解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”體制和改進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)機(jī)制,加快落實(shí)“醫(yī)藥分開”,商務(wù)部計(jì)劃在公立醫(yī)院改革和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的新形勢下,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),探索醫(yī)藥分業(yè),促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診藥房的社會(huì)化。

與此同時(shí),“十二五”將提倡并推促新建基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)(鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院、室和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、站)不再新建藥房,發(fā)揮現(xiàn)有零售藥店在醫(yī)改中的便民作用;鼓勵(lì)發(fā)展藥品流通中介服務(wù),探索引入第三方藥品利益管理機(jī)構(gòu),參與到藥品流通的各個(gè)環(huán)節(jié),提供服務(wù),協(xié)調(diào)各方關(guān)系和平衡各方利益。

改善融資環(huán)境 推動(dòng)兼并重組

據(jù)商務(wù)部市場秩序司司長向欣介紹,根據(jù)“十二五”規(guī)劃,到2015年,通過鼓勵(lì)支持企業(yè)兼并重組和充分的市場競爭,培育1~2 家年銷售額過千億的跨地區(qū)全國性的大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán);20家年銷售過百億的區(qū)域性大型醫(yī)藥企業(yè)。藥品批發(fā)“百強(qiáng)”企業(yè)年銷售占全行業(yè)年銷售總額80%以上。

據(jù)記者了解,商務(wù)部將通過嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入,每個(gè)地級(jí)市培育2~3家具有一定實(shí)力和現(xiàn)代醫(yī)藥物流能力的批發(fā)企業(yè),形成全國性集團(tuán)企業(yè)為龍頭,區(qū)域性企業(yè)為主體,地市級(jí)企業(yè)為基礎(chǔ)的遍及城鄉(xiāng)的藥品流通網(wǎng)絡(luò),充分保障群眾用藥的可及性和安全性。

在征求意見的過程中,企業(yè)對(duì)于每個(gè)地級(jí)市培育2~3家企業(yè)做法有所擔(dān)心。據(jù)參與征求意見的行業(yè)協(xié)會(huì)反映,應(yīng)該鼓勵(lì)大小企業(yè)一起競爭,如果限定兩三家企業(yè),難免會(huì)造成審批障礙。

為了解決由此產(chǎn)生的“地方保護(hù)”等問題,商務(wù)部計(jì)劃充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置藥品流通資源的基礎(chǔ)性作用,打破地方封鎖和壟斷,鼓勵(lì)公平競爭,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)藥品流通資源的有效整合;鼓勵(lì)和支持全國性和區(qū)域性的優(yōu)勢藥品流通企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、參股、控股等方式,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和國際化經(jīng)營,向下延伸批發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋,提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)保障能力。

與此同時(shí),多部門將聯(lián)手改善藥品流通企業(yè)的融資環(huán)境,引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、上市融資、應(yīng)收賬款和倉單質(zhì)押以及外資等多種金融工具和方式,加速結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流和連鎖經(jīng)營,支持企業(yè)科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗、再生資源回收體系的建設(shè)。

第二篇：山東省藥品安全“十二五”規(guī)劃

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省藥品安全“十二五”規(guī)劃的通知

發(fā)布部門: 山東省政府

發(fā)布文號(hào): 魯政辦發(fā)[2012]10號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省藥品安全“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。山東省人民政府辦公廳二○一二年二月二十四日

山東省藥品安全“十二五”規(guī)劃

藥品安全是重大的民生問題和公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步提高我省藥品安全水平，依據(jù)《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家藥品安全“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)?2012?5號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、藥品安全形勢

（一）“十一五”時(shí)期取得的成就。經(jīng)過5年努力，我省形成了較完備的藥品生產(chǎn)供應(yīng)體系，建立了藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用全過程的監(jiān)管體制和機(jī)制，藥品質(zhì)量明顯提高，安全保障能力明顯增強(qiáng)，基本完成了《山東省食品藥品監(jiān)督管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃》確定的任務(wù)目標(biāo)。

1.藥品安全狀況明顯改善。全省藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率顯著提高，高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械抽驗(yàn)合格率大幅提高，藥品質(zhì)量總體上保持較好水平，全省未發(fā)生重大藥品安全事件，人民群眾用藥安全得到有效保障。

2.法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)了《山東省藥品使用條例》和《山東省藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》，制定了《山東省藥品安全重大事項(xiàng)（案件）掛牌督辦制度》、《山東省藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量受權(quán)人制度暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，藥品安全監(jiān)管的法規(guī)制度體系更加完善。

3.監(jiān)管體系更加完善。全省市、縣兩級(jí)行政區(qū)全部設(shè)置了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍推行建立食品藥品安全監(jiān)督管理所（站），配備專兼職人員，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的全面覆蓋。藥品檢驗(yàn)、審評(píng)認(rèn)證等技術(shù)支撐體系不斷完善。

4.監(jiān)管水平明顯提升。藥品和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊(cè)申報(bào)數(shù)量、獲批數(shù)量和藥械不良反應(yīng)監(jiān)管工作穩(wěn)居全國前列?！端幤飞a(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》得到有效實(shí)施。農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到99%以上。市場秩序不斷規(guī)范，安全保障能力明顯提升。

（二）存在的問題。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體不高，企業(yè)誠信體系尚不健全，弄虛作假、規(guī)避監(jiān)管的情況屢有發(fā)生；不法分子制假售假和虛假夸大宣傳還比較突出，并呈現(xiàn)出智能化 1

等新特點(diǎn)，藥品安全風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。同時(shí)，藥品社會(huì)化監(jiān)管大格局尚未形成，責(zé)任體系不健全，隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)支撐體系與新任務(wù)相比還有一定的差距，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，藥品監(jiān)管能力仍相對(duì)滯后?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，保障人民群眾用藥安全，越來越受到黨和國家的高度重視和人民群眾的普遍關(guān)注。但是藥品安全形勢依然嚴(yán)峻，仍處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，影響藥品安全的因素呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性，加之人民群眾對(duì)藥品的安全性、可及性要求不斷提高，藥品安全監(jiān)管既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全工作，為人民群眾生命健康提供更可靠的保障。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施藥品監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程和藥品放心工程，不斷提升監(jiān)督管理水平和監(jiān)督管理效能，全面提高藥品安全保障能力，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保公眾用藥安全。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持服務(wù)大局，關(guān)注民生。強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理工作，促進(jìn)全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全藥品供應(yīng)保障體系，著力解決藥品安全突出問題，確保公眾用藥安全。

2.堅(jiān)持依法行政，科學(xué)監(jiān)管。增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力，規(guī)范藥品安全執(zhí)法。踐行藥品安全科學(xué)監(jiān)管理念，完善監(jiān)管制度，健全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，改進(jìn)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平。

3.堅(jiān)持效能優(yōu)先，合理布局。遵循藥品監(jiān)督管理規(guī)律，正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、監(jiān)管需求與保障能力的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力解決監(jiān)管能力建設(shè)的突出問題，提高監(jiān)管效能。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。整合資源，科學(xué)謀劃，加大投入，形成監(jiān)管合力。以強(qiáng)化基礎(chǔ)為重點(diǎn)，傾向基層，重心下移，加強(qiáng)監(jiān)管條件和監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省藥品監(jiān)督管理能力和水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。通過“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，建立和完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制并與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的藥品監(jiān)督管理體制，監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，技術(shù)支撐體系建設(shè)明顯加強(qiáng)，用藥安全滿意度明顯提升，藥品監(jiān)督管理能力達(dá)到全國領(lǐng)先水平，全省人民群眾的用藥安全得到有效保障，全省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（四）規(guī)劃指標(biāo)。

1.全省藥品生產(chǎn)企業(yè)新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（gmp）認(rèn)證率達(dá)到100%，經(jīng)營企業(yè)新版《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（gsp）認(rèn)證率達(dá)到100%。基本藥物抽驗(yàn)和電子監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。

2.省級(jí)和口岸藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到100%，市級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到90%。藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率達(dá)到97%以上。

3.醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)歸口產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到100%，醫(yī)用電器設(shè)備通用安全性檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到100%，省內(nèi)生產(chǎn)醫(yī)療器械檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到90%。

4.《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》達(dá)標(biāo)率100%。

三、主要任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）藥品監(jiān)管。

1.加強(qiáng)藥品研究監(jiān)管。推動(dòng)醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)藥物非臨床、臨床研究機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施《藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》（glp）、《藥品臨床試驗(yàn)管理規(guī)范》（gcp），切實(shí)保證藥品研究質(zhì)量。建立glp實(shí)驗(yàn)室和gcp臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查體系和全程監(jiān)管機(jī)制，推行藥品研制glp實(shí)驗(yàn)室和gcp臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)分級(jí)分類監(jiān)管制度。進(jìn)一步規(guī)范完善藥品注冊(cè)現(xiàn)場核查管理制度，藥品注冊(cè)現(xiàn)場核查項(xiàng)目（藥學(xué)、藥理毒理和臨床試驗(yàn)研究）覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)藥品再注冊(cè)管理工作。全面提高山東省中藥材、中藥飲片和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)山東省國家新藥研發(fā)大平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)研究創(chuàng)制新藥，建立1類新藥申報(bào)受理綠色通道管理制度，推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.加強(qiáng)藥品生產(chǎn)監(jiān)管。全面實(shí)施新版gmp，完善藥品gmp認(rèn)證檢查體系，推動(dòng)國際互認(rèn)，全省在產(chǎn)藥品全部達(dá)到新版gmp要求。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，建立藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。推行藥品質(zhì)量受權(quán)人制度，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí)。開展高風(fēng)險(xiǎn)藥品再評(píng)價(jià)，建立藥品淘汰退市機(jī)制和工作程序。加強(qiáng)藥包材和藥用輔料監(jiān)管。加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)督管理，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)防發(fā)生流弊案件。加強(qiáng)中藥源頭監(jiān)管，推行中藥材gap認(rèn)證。

3.加強(qiáng)藥品流通使用監(jiān)管。全面實(shí)施新版gsp，完善藥品經(jīng)營許可認(rèn)證制度。健全農(nóng)村藥品監(jiān)管與供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。開展藥品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層藥品監(jiān)管。規(guī)范中藥材專業(yè)市場建設(shè)。實(shí)施處方藥與非處方藥分類管理制度，引導(dǎo)公眾合理用藥。實(shí)施《山東省藥品使用條例》及《山東省藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》，開展全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量規(guī)范化管理活動(dòng)，規(guī)范藥品使用行為。加強(qiáng)藥品監(jiān)督抽驗(yàn)工作。建立藥品稽查管理機(jī)制、藥品打假協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)打擊制售假劣藥品行為。完善問題藥品召回和處置制度，建立假劣藥品預(yù)警制度。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立廣告監(jiān)管長效機(jī)制。

專欄1 藥品安全保障工程

山東省中藥材標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)?！渡綎|省中藥材標(biāo)準(zhǔn)》修訂品種148個(gè)，增訂品種110個(gè)；《山東省中藥飲片炮制規(guī)范》修訂品種369個(gè)，增訂品種15個(gè)；《山東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制規(guī)范》編制標(biāo)準(zhǔn)2737個(gè)。

山東省新版藥品gmp實(shí)施行動(dòng)。完成全省380家藥品生產(chǎn)企業(yè)新版gmp認(rèn)證。開展gap認(rèn)證，新培育1-2個(gè)山東道地藥材種植示范基地。完成30個(gè)中藥注射劑等高風(fēng)險(xiǎn)藥品再評(píng)價(jià)。

山東省新版藥品gsp實(shí)施行動(dòng)。完成全省550家藥品批發(fā)企業(yè)、220家藥品零售連鎖企業(yè)、17000家藥品零售企業(yè)新版gsp認(rèn)證。創(chuàng)建10個(gè)國家級(jí)和20個(gè)省級(jí)藥品安全示范縣。

（二）醫(yī)療器械監(jiān)管。

1.加強(qiáng)醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立省級(jí)醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)和專家咨詢隊(duì)伍體系，實(shí)施統(tǒng)一的技術(shù)審評(píng)規(guī)范，提高國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施能力，加強(qiáng)醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)基地建設(shè)，嚴(yán)格醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)和研制過程核查，規(guī)范醫(yī)療器械注冊(cè)審批行為。到“十二五”末，醫(yī)療器械產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率達(dá)到98%，注冊(cè)產(chǎn)品100%執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2.全面實(shí)施《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》。實(shí)施無菌醫(yī)療器械、植入性醫(yī)療器械、體外診斷試劑生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則及實(shí)施指南，建立醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理體系。到“十二五”末，完成全省1300家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》檢查。

3.建立醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理體系。實(shí)施《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)較高醫(yī)療器械品種管理，探索建立醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)市場退出機(jī)制。到“十二五”末，完成全省1.3萬家醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》檢查。

（三）化妝品監(jiān)管。建立化妝品監(jiān)管體系，完善化妝品地方法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立國產(chǎn)特殊用途化妝品注冊(cè)核查制度。實(shí)施國產(chǎn)非特殊用途化妝品產(chǎn)品備案管理制度。健全化妝品行政許可審評(píng)和現(xiàn)場審查機(jī)制。全面實(shí)施《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》。完善化妝品監(jiān)督抽驗(yàn)制度。推進(jìn)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)。開展專項(xiàng)整治，規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營

秩序。到“十二五”末，化妝品生產(chǎn)企業(yè)批準(zhǔn)（備案）產(chǎn)品監(jiān)督抽驗(yàn)率達(dá)到95%以上，化妝品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查覆蓋率達(dá)到95%以上。

（四）基本藥物監(jiān)管。建立基本藥物供應(yīng)保障體系，加強(qiáng)生產(chǎn)、配送、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。提高基本藥物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立基本藥物品種和生產(chǎn)配送企業(yè)檔案，加強(qiáng)基本藥物中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)和配送監(jiān)管，建立中標(biāo)基本藥物留樣備案制度，配備符合gsp要求和藥品留樣條件的設(shè)施設(shè)備。加大基本藥物監(jiān)督抽驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全品種覆蓋。加強(qiáng)基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)基本藥物電子監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)。

1.健全藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件和藥物濫用監(jiān)測體系。完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)監(jiān)測與哨點(diǎn)監(jiān)測、主動(dòng)監(jiān)測與被動(dòng)監(jiān)測相結(jié)合的工作機(jī)制。強(qiáng)化藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件的評(píng)價(jià)研究與預(yù)警。實(shí)施《藥物濫用監(jiān)測管理辦法》，建立敏感人群用藥調(diào)查監(jiān)測機(jī)制。

2.建立化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)交流與監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。制定和實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)交流與監(jiān)測評(píng)價(jià)制度和工作規(guī)范，健全安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，開展重點(diǎn)監(jiān)測和哨點(diǎn)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息。

3.健全藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全應(yīng)急處置體系。完善應(yīng)急管理制度，規(guī)范應(yīng)急處置程序。制定完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練。完善集指揮調(diào)度、預(yù)測預(yù)警、恢復(fù)重建、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理于一體的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力和水平。專欄2 安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)工程

加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)。藥品不良反應(yīng)監(jiān)測一級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告率達(dá)到90%，醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測區(qū)縣報(bào)告率達(dá)到70%，藥物濫用監(jiān)測戒毒機(jī)構(gòu)報(bào)告率達(dá)到100%。全省建立180個(gè)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測哨點(diǎn)。建立17個(gè)化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，34個(gè)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測點(diǎn)。

完成應(yīng)急平臺(tái)和培訓(xùn)演練基地建設(shè)。藥品、醫(yī)療器械、化妝品重大安全事故處置率達(dá)到100%。

（六）加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。

1.加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理技術(shù)支撐體系建設(shè)?？茖W(xué)配置藥品檢驗(yàn)資源，提升獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰?。加?qiáng)對(duì)高科技造假、非法添加等藥品檢驗(yàn)方法研究。建設(shè)藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)信息平臺(tái)。完善藥品審評(píng)認(rèn)證體系建設(shè)。改革藥品抽驗(yàn)工作機(jī)制，提高藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋率。建立和完善以省食品藥品檢驗(yàn)所為龍頭，區(qū)域重點(diǎn)藥品檢驗(yàn)所為骨干，縣級(jí)藥品檢驗(yàn)所為基礎(chǔ)的藥品技術(shù)支撐體系。參與山東國家新藥研發(fā)大平臺(tái)建設(shè)，建立全省藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化研究中心和藥品檢驗(yàn)技術(shù)指導(dǎo)中心。

2.加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)督管理技術(shù)支撐體系建設(shè)。提升醫(yī)療器械檢測能力建設(shè)，拓展檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)范圍，提高醫(yī)療器械生物學(xué)安全評(píng)價(jià)、電氣安全和電磁兼容的檢測能力。完善醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)和評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)工作機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療器械審評(píng)認(rèn)證體系建設(shè)。

3.建立化妝品監(jiān)督管理技術(shù)支撐體系。以省食品藥品檢驗(yàn)所為依托，建設(shè)化妝品國家區(qū)域檢驗(yàn)檢測中心。以市、縣級(jí)藥品檢驗(yàn)所為依托，拓展化妝品檢驗(yàn)檢測能力。

專欄3 技術(shù)支撐體系建設(shè)工程

完成省食品藥品檢驗(yàn)所建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)生物制品實(shí)驗(yàn)室、微生物實(shí)驗(yàn)室、藥物安全評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、化妝品實(shí)驗(yàn)室。加大檢驗(yàn)儀器設(shè)備投入，配置生物制品、化妝品專用檢測檢驗(yàn)儀器設(shè)備，提升檢驗(yàn)?zāi)芰?。省?jí)和口岸藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到100%，市級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到90%，縣級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備國家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測能力。加大醫(yī)療器械監(jiān)測設(shè)備投入，重點(diǎn)建設(shè)生物學(xué)安全評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)用電器檢測實(shí)驗(yàn)室、電磁兼容實(shí)驗(yàn)室、在用醫(yī)療器械檢測實(shí)驗(yàn)室。改造麻醉和呼吸器械檢測實(shí)驗(yàn)室、牙科器械檢

測實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)院硬件設(shè)備檢測實(shí)驗(yàn)室、無源植入器械檢測實(shí)驗(yàn)室、眼科光學(xué)檢測實(shí)驗(yàn)室和診斷治療用輻射器械檢測實(shí)驗(yàn)室。

（七）加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。

1.加強(qiáng)藥品監(jiān)管行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著統(tǒng)一規(guī)劃、先急后緩、分步建設(shè)的原則，加大行政機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)力度，到“十二五”末達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足行政監(jiān)管執(zhí)法工作需要。

2.加強(qiáng)藥品技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國家《藥品檢驗(yàn)所實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理規(guī)范》和履行化妝品技術(shù)監(jiān)督職能的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)，全面提升全省藥品技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。

3.改善藥品監(jiān)管執(zhí)法條件。按照全國食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備標(biāo)準(zhǔn)和新版藥典的規(guī)定，配備、更新辦公執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，滿足監(jiān)管執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測工作需要。

專欄4 監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程

完成12個(gè)市級(jí)、93個(gè)縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房改建、新建項(xiàng)目。完成15個(gè)市藥品檢驗(yàn)所實(shí)驗(yàn)室改建、新建項(xiàng)目。

完成省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局、藥品審評(píng)認(rèn)證中心、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心、中標(biāo)基本藥物留樣備案庫建設(shè)。

完成省食品藥品檢驗(yàn)所實(shí)驗(yàn)室二期擴(kuò)建工程。

完成省醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備、更新辦公執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測設(shè)備。

（八）加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。建設(shè)山東省藥品監(jiān)督管理數(shù)字監(jiān)管工程。完善藥品監(jiān)督管理業(yè)務(wù)、公共服務(wù)、電子政務(wù)三大應(yīng)用系統(tǒng)，提高社會(huì)服務(wù)能力。建設(shè)藥品檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)信息安全三大信息化技術(shù)支撐體系，提高監(jiān)督管理效率。完善省級(jí)藥品數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立健全全省藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息交換和數(shù)據(jù)共享。到“十二五”末，建立藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，完善應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)體系建設(shè)和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成公共服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)和完善行政審批、藥品電子監(jiān)管、藥品生產(chǎn)企業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管、化妝品監(jiān)管、電子監(jiān)察、藥械安全監(jiān)測和藥物濫用監(jiān)測、審評(píng)認(rèn)證管理信息和藥品抽驗(yàn)管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)和完善省、市級(jí)藥品檢驗(yàn)所硬件基礎(chǔ)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)。

（九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的藥品監(jiān)督管理隊(duì)伍，完善教育培訓(xùn)體系，拓寬培訓(xùn)渠道，實(shí)施藥品監(jiān)督管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，突出加強(qiáng)依法行政、科學(xué)監(jiān)管、應(yīng)急處置能力培訓(xùn)教育。鼓勵(lì)各類人才通過在職教育等形式參加高層次學(xué)歷教育。加快人才培養(yǎng)基地建設(shè)，發(fā)揮山東藥品食品職業(yè)學(xué)院專業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢，突出辦學(xué)特色，建成規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的食品藥品高等職業(yè)院校。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師管理，完善執(zhí)業(yè)藥師管理制度，實(shí)施執(zhí)業(yè)藥師服務(wù)規(guī)范，發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師指導(dǎo)臨床和公眾合理用藥的作用。

專欄5 人才隊(duì)伍素質(zhì)提高工程

食品藥品監(jiān)督管理隊(duì)伍藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)及相關(guān)專業(yè)人員和本科以上人數(shù)均達(dá)到70%以上。

實(shí)施科學(xué)監(jiān)管雙百人才培訓(xùn)工程，培訓(xùn)500名行政監(jiān)管執(zhí)法人才和500名技術(shù)監(jiān)督人才。實(shí)施首席專家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)1-2名泰山學(xué)者-藥學(xué)特聘專家，培養(yǎng)50名專業(yè)技術(shù)骨干，培養(yǎng)100名科學(xué)監(jiān)管青年英才。

實(shí)施執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工程。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。以山東藥品食品職業(yè)學(xué)院為依托，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教

學(xué)儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和專業(yè)體系建設(shè)。

四、保障措施

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制。牢固樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，準(zhǔn)確把握工作定位，依法履行監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新和完善監(jiān)管機(jī)制，探索建立分級(jí)管理體制下的監(jiān)督管理工作模式，妥善處理和解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，逐步建立藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，建立健全藥品安全責(zé)任體系。各級(jí)政府要定期分析評(píng)價(jià)本地藥品安全狀況，制訂監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善指標(biāo)體系，進(jìn)行量化考核，建立和完善責(zé)任追究制度。各部門要各司其職，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈。企業(yè)要強(qiáng)化自律意識(shí)和守責(zé)意識(shí)，完善內(nèi)部管理，提高企業(yè)誠信度，積極履行和承擔(dān)藥品安全責(zé)任。

（三）推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范審批程序，推進(jìn)政務(wù)公開。建立藥品監(jiān)管重大決策聽證、論證制度，完善行政執(zhí)法制度體系，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政監(jiān)管效能。強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政能力。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要在充分利用和合理配置現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，多渠道籌集資金，加大藥品安全規(guī)劃項(xiàng)目所需建設(shè)資金的投入，提高藥品行政執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督能力，提升藥品安全監(jiān)管水平，保證執(zhí)法工作順利開展。

（五）形成社會(huì)合力。強(qiáng)化部門協(xié)作，發(fā)揮醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)、藥學(xué)會(huì)的橋梁和紐帶作用，完善社會(huì)監(jiān)督員制度，形成工作合力。充分利用社會(huì)檢驗(yàn)資源，提升藥品技術(shù)監(jiān)督能力。加強(qiáng)藥品法律法規(guī)宣傳和科普教育，及時(shí)發(fā)布安全信息，引導(dǎo)合理用藥，提升公眾滿意度。進(jìn)一步完善消費(fèi)者投訴信息收集渠道，加大法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督力度，形成全社會(huì)共同關(guān)注、積極參與的良好氛圍。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃及實(shí)施方案，逐項(xiàng)分解，并組織實(shí)施。加強(qiáng)督促檢查，適時(shí)開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測、評(píng)估，提出規(guī)劃調(diào)整意見，保證本規(guī)劃實(shí)施到位。

第三篇：十二五規(guī)劃

鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）

為實(shí)現(xiàn)我市“兩年進(jìn)前五，三年進(jìn)百強(qiáng)”宏偉目標(biāo)，依據(jù)我市“十二五”規(guī)劃編制工作基本原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）鳳凰城區(qū)自然概況

鳳凰城區(qū)位于鳳城市委、市政府所在地。區(qū)劃位置是南以二道河為界，北至中興村，東至新民村，西至二臺(tái)村，轄區(qū)總面積74.9平方公里?？?cè)丝?12,121人，其中農(nóng)業(yè)人口16,728人，分布在8個(gè)自然村，51個(gè)村民組。全區(qū)現(xiàn)有山巒面積5,722畝，耕地面積11500畝，農(nóng)業(yè)保護(hù)地面積1,200畝，農(nóng)民人均耕地面積0.6畝。區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)置31個(gè)站、辦、所，現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部87人。區(qū)下屬17個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，辦公人員100人。區(qū)屬小學(xué)5所，現(xiàn)有在職教職工294人，學(xué)生3732人。區(qū)屬醫(yī)院1所，現(xiàn)有醫(yī)護(hù)、行政人員118人。

(二)“十一五”計(jì)劃執(zhí)行情況回顧

“十一五”期間，區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“超常推進(jìn)，必保落實(shí)”發(fā)展理念，依托區(qū)位優(yōu)勢，大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值2010年預(yù)計(jì)達(dá)9.4億元，“十一五”期間年平均增長11.2％，2010年人均 國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到31000元，居全市較高水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，全口徑財(cái)政收入2010年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)9400萬元，年平均增長21％?！笆晃濉睍r(shí)期是我區(qū)建區(qū)以來各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效最佳，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增量最大，招商引資數(shù)量最多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐最快的時(shí)期。

“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要特征是：

——農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計(jì)達(dá)到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。依靠科技力量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，形成了蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)4200畝，其中，黃瓜、鮮姜、花卉生產(chǎn)已形成我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有利地推動(dòng)了我區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——以民營經(jīng)濟(jì)為主體的工業(yè)增勢強(qiáng)勁。“十一五”期間，我區(qū)把大力發(fā)展工業(yè)作為“十一五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力培植汽車配件、鍋爐、農(nóng)機(jī)具等加工制造業(yè)和教具設(shè)備重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，初步形成擁有規(guī)模效益的24家企業(yè)。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計(jì)達(dá)到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2010年民營工業(yè)產(chǎn)值已占全部工業(yè)總產(chǎn)值的100％，民營經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

——招商引資實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。先后引進(jìn)了鳳城市生輝預(yù)拌混凝土有限公司、鳳城市同濟(jì)農(nóng)機(jī)制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、春城汽車燃?xì)獍惭b有限公司等一批域外投資項(xiàng)目。全區(qū)現(xiàn)有投 2 資上百萬元以上的企業(yè)135家。“十一五”期間，全區(qū)累計(jì)域外投資達(dá)10.37億元，是2005年以前的3倍，招商引資達(dá)9.5億元。

——人民生活水平顯著提高?！笆晃濉逼陂g我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步增長，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)9642元，“十一五”年均增長11.6％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9483元，“十一五”年均增長9.8％。伴隨城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，居民的生活質(zhì)量有了很大改善。市場繁榮、商品充裕。

——科技、社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)加大實(shí)施“科技提升工程”，科技貢獻(xiàn)率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“兩基”達(dá)標(biāo)通過省市驗(yàn)收，被授予“普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲”達(dá)標(biāo)單位。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.9％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)100％。素質(zhì)教育全面推開，校園建設(shè)管理日趨規(guī)范化，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。計(jì)生整體工作水平進(jìn)步較大，計(jì)劃生育率達(dá)到99.5％，榮獲“遼寧省計(jì)劃生育婚育新風(fēng)進(jìn)萬家先進(jìn)集體”。人口自然增長率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。積極推進(jìn)衛(wèi)生改制，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，已形成比較完善的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，“初級(jí)衛(wèi)生保健工作”通過上級(jí)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。群眾文體活動(dòng)蓬勃興起。全區(qū)廣播電視覆蓋率100％，有線電視入戶率達(dá)98％，進(jìn)一步豐富了群眾文化生活。環(huán)境保護(hù)日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效。精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)步，城區(qū)及村容村貌有了顯著改觀。

(三)“十一五”面臨的發(fā)展環(huán)境與挑戰(zhàn)

21世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。正確分析我 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境、現(xiàn)實(shí)條件及存在的主要問題，是科學(xué)確立我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及其戰(zhàn)略舉措的基本依據(jù)。

1、國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢日益明顯，科技革命和信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，國際金融市場和經(jīng)濟(jì)走勢不確定因素增加。特別是我國加入WTO后，將拓展我區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，但同時(shí)隨著市場的全面開放，使我區(qū)許多缺乏技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品面臨強(qiáng)大的競爭壓力和生存壓力。

2、我國經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從供給導(dǎo)向和資源制約為主轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向和市場制約為主，經(jīng)濟(jì)體制已從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制?？陀^上要求我們認(rèn)真研究需求總量與結(jié)構(gòu)方面的變化，提高供給的質(zhì)量和水平，積極擴(kuò)大國內(nèi)、國外市場，尤其要利用國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策積極開拓國內(nèi)市場。

3、東北老工業(yè)基地振興政策的激勵(lì)效應(yīng)。國家相繼出臺(tái)了對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)、新型能源生產(chǎn)企業(yè)、裝備制造業(yè)吸收國外先進(jìn)技術(shù)的汽車制造及配件生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，為這些企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

4、全市的旅游開發(fā)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。由于我區(qū)處于城市的中心地帶,各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施、場所齊全。更有條件參與全市旅游開發(fā)的分工協(xié)作，更有條件加快發(fā)展。

但是我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)?！?jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；城市規(guī)模的擴(kuò)大占用了部分農(nóng)業(yè)資源，一產(chǎn)減量和二、三產(chǎn)增量機(jī)遇并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，主要產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，企業(yè)科技創(chuàng)新和開發(fā)能力不足。

——市場體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，特別是技術(shù)、資金諸要素市場落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

——財(cái)政仍是“吃飯型”，而且比較緊張。

——社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體投入不足，社會(huì)事業(yè)設(shè)施落后，與人民群眾日益增長的文化需求不適應(yīng)。

——社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)加重，人民群眾對(duì)收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安的狀況日益關(guān)注。

展望未來，我們面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既有加快發(fā)展的有利條件，也面臨激烈的多元化競爭。必須樹立憂患感、危機(jī)感、緊迫感和使命感，做出正確戰(zhàn)略選擇，把握機(jī)遇，增創(chuàng)優(yōu)勢，加快發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想和工作思路

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央十七屆四中全會(huì)精神，以鳳城市“兩年進(jìn)前五，三年進(jìn)百強(qiáng)”規(guī)劃為目標(biāo)，從建設(shè)社會(huì)主義新型城區(qū)出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照落實(shí)政策，多種經(jīng)營促增收；強(qiáng)化服務(wù)，外招內(nèi)擴(kuò)促發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)事業(yè)齊發(fā)展；維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧保平安的發(fā)展思路。以促進(jìn)農(nóng)民增收，企業(yè)發(fā)展，財(cái)政增收，事業(yè)發(fā) 展，社會(huì)和諧為主題，全力實(shí)施四項(xiàng)工程，建設(shè)五大基地，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

(二)指導(dǎo)原則

圍繞新時(shí)期發(fā)展的奮斗目標(biāo)，“十二五”期間我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：

——繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；

——調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升整體素質(zhì)；

——完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資格局，在利用外資方面，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引投資者；

——實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)工業(yè)企業(yè)增長再上新臺(tái)階；

——實(shí)施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；

——實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)增長中的科技含量，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來；

——努力增加收入，優(yōu)化美化生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量；

——加強(qiáng)有中國特色的社會(huì)主義文化建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。

（三）發(fā)展目標(biāo)

重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2015年）規(guī)劃如下：

1、地區(qū)總產(chǎn)值達(dá)144.6億元，年均增長8 %；

2、企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)59.2億元，年均增長20%；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)65億元，年均增長20%；

4、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)22.3億元，年均增長8%；

5、全部工業(yè)增加值達(dá)13.4億元，年均增長8%；

6、規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅0.83億元，年均增長8%；

7、全口徑財(cái)政收入2.34億元，年均增長20 %；一般預(yù)算收入1.32億元，年均增長20 %；

8、固定資產(chǎn)投資7.5億元，年均增長34 %；

9、農(nóng)民人均收入達(dá)到13933元，年均增長8%；

10、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.5億元，年均增長8%；

——科技教育加快發(fā)展。2015年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)35％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)8％以上。逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)普及九年制義務(wù)教育。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。全區(qū)人口自然增長率控制在3.50 ‰以內(nèi)，2015年年末總?cè)丝诳刂圃?1.8萬人以內(nèi)。主要污染物排放量控制在上級(jí)規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，——人民生活質(zhì)量繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長8％、6％左右。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，文化、體育設(shè)施增加。價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。

三、發(fā)展方向和重點(diǎn)——全力實(shí)施四項(xiàng)工程建設(shè)五大基地

四項(xiàng)工程即發(fā)展工程、開發(fā)工程、改造工程、服務(wù)工程。加快鳳凰城區(qū)綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展；開發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)；加快建設(shè)改造兩個(gè)市場（翰墨大市場、東街市場），扶持城區(qū)商飲服務(wù)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。

建設(shè)五大基地，即一是以西街村為主的鮮姜生產(chǎn)基地；二是以東街、城東、新民村為主的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地；三是以中興村為主 的柞蠶、絨山羊基地；四是以北山、新民村為主的黃牛飼養(yǎng)基地；五是以西街、東街村為主的花卉種植基地。

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)調(diào)正好教育、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)布局，并加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，搞好小流域治理工程；河道改造工程；飲用水改造工程；村路改造工程；天然林保護(hù)工程和農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)工程。

（一）加快鳳凰城綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展建設(shè)步伐

進(jìn)一步加大城區(qū)綜合加工區(qū)建設(shè)改造力度，利用五年時(shí)間計(jì)劃投資8.3億元，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有：一是以遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、遼寧金偉汽車電機(jī)電器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企業(yè)為主，帶動(dòng)工業(yè)區(qū)內(nèi)56家汽車配件生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資4.5億元，渦輪增壓器產(chǎn)量達(dá)到60萬臺(tái)；起動(dòng)機(jī)40萬臺(tái)；汽車半軸700萬根，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到65億元，利稅達(dá)到5.4億元。二是以航宇、東北和普樂鍋爐等企業(yè)為主，帶動(dòng)綜合加工區(qū)內(nèi)12家鍋爐生產(chǎn)企業(yè)，以建設(shè)東北鍋爐城為目標(biāo)，加快發(fā)展。到2015年，完成項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資2.3億元，鍋爐總產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到8億元，利稅達(dá)到1.2億元。三是以鳳城市宏遠(yuǎn)農(nóng)機(jī)制造有限公司、鳳城市同濟(jì)農(nóng)機(jī)制造有限公司、鳳城市恒大精密機(jī)械制造有限公司等企業(yè)的定型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主，帶動(dòng)同行業(yè)12家企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，完成項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資3.5億元，鍘草機(jī)年產(chǎn)量達(dá)到20萬臺(tái)；玉米脫粒機(jī)5萬臺(tái)；電磨15萬臺(tái)；滅茬機(jī)12萬臺(tái)，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4億元，利稅達(dá)到0.45億元。

（二）加快兩大市場即翰墨大市場和東街市場的建設(shè)改造步伐（1）翰墨大市場第三期改造工程，該項(xiàng)目的實(shí)施將建成丹東地區(qū)規(guī)模最大的綜合性批發(fā)市場，對(duì)促進(jìn)丹東地區(qū)商品及農(nóng)副產(chǎn)品流通，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)都將起到很大的推動(dòng)作用?！笆濉逼陂g年計(jì)劃投資7500萬元，建成1.4萬平方米的貿(mào)易大廳及1.2萬平方米的露天批發(fā)市場，增設(shè)7,500個(gè)租位。項(xiàng)目建成后，年實(shí)現(xiàn)交易額3億元，實(shí)現(xiàn)收入1,800萬元，實(shí)現(xiàn)稅金450萬元，新增就業(yè)崗位7600人左右。

（2）東街市場改造主要是進(jìn)一步完善市場布局及內(nèi)部設(shè)施?！笆濉逼陂g擬投資建設(shè)保溫（恒溫）倉庫，吸引更多的商販進(jìn)場經(jīng)營，擴(kuò)大市場的輻射范圍。

（三）開發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)

城東工業(yè)區(qū)在“七五”時(shí)期已形成一定規(guī)模，當(dāng)時(shí)的市屬企業(yè)化肥廠、造紙廠、老窯酒廠、鍋爐廠已是鳳城的骨干企業(yè)。經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已有年實(shí)現(xiàn)百萬產(chǎn)值以上民營企業(yè)40余家，其中，遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、丹東躍達(dá)機(jī)械制造有限公司都是年產(chǎn)值超過500萬元的企業(yè)。隨著鳳華路的拓寬改造以及草河新橋的建成通車，為城東工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了交通上的便利條件。根據(jù)鳳城市“十一五”規(guī)劃，已確立我區(qū)為城區(qū)綜合加工區(qū)的地位。為了滿足廣大民營企業(yè)經(jīng)營者和外來投資者在城東、新民一帶建廠經(jīng)營的迫切要求，也為了解決我區(qū)缺少工業(yè)用地這一制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。區(qū)黨委政府在“十一五”期間向市政府以及土地、規(guī)劃等部門提出擴(kuò)大城東工業(yè)園區(qū)的要求。到2004年底，規(guī)劃部門的勘測定界 工作已經(jīng)結(jié)束，擴(kuò)大城東工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃已初步確定。目前，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)存可利用土地1500多畝（原鳳華路至舊草河橋的道路西側(cè)，東至草河大壩，北至舊橋上1.5公里處的河灘地）在今后的五年內(nèi)要通過加大招商引資工作，使園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到75戶，比“十一五”期末增加25戶。到2015年末，園區(qū)計(jì)劃完成工業(yè)總產(chǎn)值22億元，其中：培育實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超億元的企業(yè)5戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5000萬元的企業(yè)20戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超3000萬元以上的企業(yè)10戶。五年內(nèi)園區(qū)固定資產(chǎn)投入要達(dá)到15億元，要突出引進(jìn)大項(xiàng)目，壯大園區(qū)實(shí)力，其中2011年要引進(jìn)5000萬元以上的項(xiàng)目2個(gè)，3000萬元以上的項(xiàng)目3個(gè)，2000萬元以上項(xiàng)目4個(gè)，實(shí)現(xiàn)2015年園區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投入22億元的目標(biāo)。

（四）扶持城區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

隨著我國改革開放步伐的快速行進(jìn)，鳳城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及市容、市貌正在發(fā)生日新月異的變化。人民物質(zhì)文化生活水平日益提高，需求空間不斷擴(kuò)展，傳統(tǒng)的餐飲服務(wù)業(yè)不斷提高經(jīng)營的品牌和檔次，新興的服務(wù)業(yè)在不斷增加，如：電信網(wǎng)絡(luò)、健身美容、超市商鋪、辦公用品、醫(yī)藥衛(wèi)生等等。據(jù)來自工商部門的統(tǒng)計(jì)，我區(qū)范圍內(nèi)從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶達(dá)到5700戶，年?duì)I業(yè)額達(dá)到55億元，到2015年第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶將達(dá)到6500戶，年?duì)I業(yè)額達(dá)到62億元。我們將充分利用這一得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢，履行社區(qū)、司法、綜合治理等部門的職責(zé)，積極扶持、正確引導(dǎo)，力所能及的為他們創(chuàng)造方便條件。保障其合法、有序、健康發(fā)展。

（五）建設(shè)五大基地（1）以西街村為中心，建設(shè)東北三省最大的鮮姜生產(chǎn)基地。在不斷鞏固和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高種植技術(shù)，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代種植技術(shù)結(jié)合起來，提升鮮姜的品味和生產(chǎn)水平。成立鮮姜種植協(xié)會(huì)，統(tǒng)一購買種子，生產(chǎn)資料，制定銷售價(jià)格，并逐步向北山、二臺(tái)、東街、新民村擴(kuò)散，到2015年達(dá)到2000畝，把“西街鮮姜”的品牌推向東北三省，真正形成以西街村為中心的鮮姜生產(chǎn)基地。

（2）以東街、城東、新民村為中心的蔬菜、食用菌生產(chǎn)基地。充分利用城區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)大，市民蔬菜供應(yīng)需要近郊或其他鎮(zhèn)區(qū)解決的有利條件，建立以東街、城東、新民村為中心的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地，不斷開發(fā)暖棚、冷硼蔬菜生產(chǎn)，在原有的西紅柿，黃瓜等傳統(tǒng)蔬菜基礎(chǔ)上，突出特色品種，大力發(fā)展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成適應(yīng)市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。力爭2011年全區(qū)無公害蔬菜達(dá)到2500畝，到2015年突破5000畝特色蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。

（3）建設(shè)以中興村為主的柞蠶、絨山羊及北山、新民村的黃牛、生豬飼養(yǎng)基地。

依托國家“無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)和省畜牧業(yè)倍增計(jì)劃”。積極發(fā)展節(jié)糧型、圈養(yǎng)型禽畜養(yǎng)殖，提高規(guī)?；s化飼養(yǎng)水平，改良禽畜品種，做大做強(qiáng)全區(qū)黃牛、生豬、柞蠶產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好中興村柞蠶放養(yǎng)，新民、北山村的黃牛、生豬飼養(yǎng)。加強(qiáng)中興、新民、二臺(tái)村榛子資源管理，提高豐產(chǎn)水平。力爭到“十二五”規(guī)劃期末，11 北山、新民村黃牛飼養(yǎng)達(dá)到1.2萬頭，生豬飼養(yǎng)達(dá)到2.3萬頭，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（4）發(fā)展以西街、東街村為中心的花卉種植基地

繼續(xù)推行企業(yè)+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。在鞏固和擴(kuò)大全區(qū)特色花卉生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展西街、東街、花園村種植盆景等名優(yōu)花卉，不斷開發(fā)，引進(jìn)新的花卉品種，使花卉向優(yōu)勢品種集中，種植向規(guī)?；?jīng)營集中，用工業(yè)化種植技術(shù)逐步取帶傳統(tǒng)種植方式，培育適應(yīng)市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)出口產(chǎn)品。到2015年實(shí)現(xiàn)600畝花卉及苗木生產(chǎn)基地的規(guī)模。

四、推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展

(一)、科教興區(qū)

加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，科技是根本，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。要立足當(dāng)前，著眼未來，采取切實(shí)有效的措施，把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。大力開發(fā)人力資源，深化科技體制改革，促進(jìn)科技進(jìn)步。積極培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。深化科技體制改革，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和科技自身發(fā)展規(guī)律的新體制和新機(jī)制，從體制上解決科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問題。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技成果轉(zhuǎn)化為核心，以各類科技人才的引進(jìn)為動(dòng)力，充分發(fā)揮我區(qū)對(duì)外開放的各種優(yōu)勢，吸收、引進(jìn)和消化國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，縱深推進(jìn)對(duì)外科技交流與合作。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，大力組織實(shí)施三大科技創(chuàng)新工程，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、國民經(jīng)濟(jì)信息化工程。全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營科技企業(yè)和科技中介服務(wù) 機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合力度，推廣運(yùn)用適用技術(shù)，推進(jìn)科技資源的優(yōu)化組合和合理配置。到2015年，初步構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系框架，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到35％以上。

加快發(fā)展教育事業(yè)。按照教育“三個(gè)面向”要求，以建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調(diào)整中、小學(xué)布局，改善辦學(xué)條件。規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權(quán)利，大力發(fā)展幼兒教育。加快教育信息化建設(shè)，積極發(fā)展各類職業(yè)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上教育及其他繼續(xù)教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才，逐步建立終身教育體系。實(shí)施教師資格制度，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。切實(shí)增加對(duì)教育的投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民教育工程”為我區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立吸納、儲(chǔ)備和開發(fā)潛在人才機(jī)制，做好引智工作。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技、金融、財(cái)會(huì)、外經(jīng)貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理的人才，加快造就一支高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍。為各類人才特別是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。完善對(duì)人才的激勵(lì)機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，形成尊重知識(shí)，尊重人才，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

(二)精神文明建設(shè)

把依法治國與以德治國結(jié)合起來。大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾 的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，用毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀教育人民。大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和社會(huì)主義精神，努力在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱。推進(jìn)思想教育基地建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，營造良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。積極開展科普教育，加強(qiáng)科教基地建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)方法，反對(duì)封建迷信。深化群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，提倡科學(xué)文明健康的生活方式，保持文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)。深入開展雙擁工作，重視民兵預(yù)備役建設(shè)，加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)國防意識(shí)。

加快發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放，百家爭鳴的方針，繁榮社會(huì)主義文化，多出優(yōu)秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動(dòng)，提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)村文化室、圖書室、社區(qū)文化活動(dòng)中心，區(qū)機(jī)關(guān)老干部活動(dòng)中心等設(shè)施的建設(shè)。不斷完善城區(qū)多功能綜合性的文化設(shè)施。規(guī)范文化市場管理，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。(三)提高城鄉(xiāng)居民生活水平

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！笆濉逼陂g要努力拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民的收入，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。在改善居民物質(zhì)生活的同時(shí)，豐富居民文化生活，美化城鄉(xiāng)生產(chǎn)環(huán)境，建立良好的社會(huì)秩序，保障人民 安居樂業(yè)。

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動(dòng)力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和非公有制企業(yè)，加大在職和再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，增強(qiáng)失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。理順職工勞動(dòng)關(guān)系，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推行勞動(dòng)預(yù)備制度，緩解就業(yè)壓力。

建立健全社會(huì)保障體系。依法做好擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和完善失業(yè)保險(xiǎn)工作。繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。重視人口老齡化趨勢，加強(qiáng)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展老齡事業(yè)。切實(shí)保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、義務(wù)教育、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)防和控制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問題。

(四)人口與資源及環(huán)境保護(hù)

實(shí)施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，逐步形成以法律為基礎(chǔ)，政府、企業(yè) 和社會(huì)各界共同參與的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，營造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力?？刂迫丝谠鲩L和提高人口素質(zhì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。落實(shí)人口目標(biāo)管理責(zé)任制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識(shí)，提高全民素質(zhì)。大力推行計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶政策，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。到2015年人口自然增長率控制在3.50‰以內(nèi)，人口出生率控制在5.52 ‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)98％以上，“十二五”期末總?cè)丝诳刂圃?0.8萬人以內(nèi)。

合理開發(fā)利用自然資源。積極推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理新體制。嚴(yán)格保護(hù)耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵(lì)節(jié)約挖潛，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理，盤活土地存量，實(shí)現(xiàn)全區(qū)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。確保2015年全區(qū)農(nóng)業(yè)保護(hù)地穩(wěn)定在1500畝以上。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

五、確保規(guī)劃完成的措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

全區(qū)各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)制定全區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要意義，明確任務(wù)，樹立改革和創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，克服困難，團(tuán)結(jié)一心，全身心投入到“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)中去，為鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民增收奔小康做出貢獻(xiàn)。

(二)深化體制改革 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要堅(jiān)持把改革放在統(tǒng)攬全局的位置，大膽探索，勇于創(chuàng)新，逐步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，以改革促發(fā)展，以改革促開放，以改革求穩(wěn)定。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入和投融資的障礙，進(jìn)一步放開非公有制經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營領(lǐng)域，營造各類所有制平等競爭、共同發(fā)展的市場環(huán)境。支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快建立扶持企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系和社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)各種所有制企業(yè)健康發(fā)展，形成各種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。

（三）加大招商引資和項(xiàng)目開發(fā)工作力度

實(shí)現(xiàn)鳳凰城區(qū)的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵在于千方百計(jì)地招商引資和項(xiàng)目開發(fā)工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批產(chǎn)品科技含量高，生產(chǎn)工藝新，產(chǎn)品附加值高的新項(xiàng)目。選擇一批投資超千萬的大項(xiàng)目，引進(jìn)城東工業(yè)園區(qū)內(nèi)，來鞏固園區(qū)基礎(chǔ)，擴(kuò)大園區(qū)優(yōu)勢，推進(jìn)園區(qū)整體發(fā)展。策劃一批高起點(diǎn)、少投入、快產(chǎn)出、高效益的項(xiàng)目，引進(jìn)到工業(yè)園區(qū)內(nèi)，增強(qiáng)園區(qū)實(shí)力，壯大發(fā)展后勁，培育經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，增加財(cái)稅收入，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成。

（四）認(rèn)真落實(shí)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收

嚴(yán)格保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套服務(wù)工作，搞好種養(yǎng)業(yè)良種推廣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，動(dòng)植物衛(wèi)生防疫，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品 17 市場信息，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等方面工作，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（五）全面做好穩(wěn)定工作，為發(fā)展創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境提供保障。

（六）制定獎(jiǎng)罰措施，形成激勵(lì)機(jī)制

全區(qū)要圍繞“十二五”規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)，分期制定各種獎(jiǎng)罰措施，機(jī)關(guān)各站辦、各村兩委會(huì)對(duì)年內(nèi)目標(biāo)要進(jìn)行分解量化到人頭，同工資及獎(jiǎng)金掛鉤，重獎(jiǎng)重罰，確實(shí)形成激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)“十二五”期間各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

（七）要精心組織，通力協(xié)作，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如期完成 機(jī)關(guān)各站辦要高度重視“十二五”規(guī)劃中的任務(wù)和目標(biāo)，按各自的職責(zé)與分工，精心組織，分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)，逐步實(shí)施。各村要結(jié)合本村實(shí)際，根據(jù)全區(qū)“十二五”規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)抓緊制定本村的發(fā)展項(xiàng)目，把工作目標(biāo)要全力鎖定在今后五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正做到“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，確保全區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

第四篇：十二五規(guī)劃

黑龍江省長水河農(nóng)場

宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)第十二個(gè)五年規(guī)劃

（2011-2015年）

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，國家和省《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局《農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《黑龍江墾區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃提綱》要求，結(jié)合農(nóng)場實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)的回顧 “十一五”期間，長水河農(nóng)場宣傳部在總局、分局和農(nóng)場黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)場中心工作，正面教育、及時(shí)引導(dǎo)、挖掘典型、弘揚(yáng)主旋律、服務(wù)大局的宣傳工作思路，努力做好農(nóng)場的宣傳思想工作。大力宣傳農(nóng)場實(shí)施“兩大工程”、建設(shè)“七大基地”、發(fā)展“五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)”、實(shí)施“六項(xiàng)倍增計(jì)劃”、推進(jìn)“三化”進(jìn)程的各項(xiàng)方針政策進(jìn)行宣傳，起到凝聚力量，振奮人心，提高素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展的作用。在這五年來，我們廣泛的開展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過開展“十星級(jí)文明戶”評(píng)比活動(dòng)，實(shí)施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動(dòng)全場一萬人。堅(jiān)持“三個(gè)良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育，達(dá)到全場廣大居民自

實(shí)施“三林經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成果的宣傳戰(zhàn)役。根據(jù)農(nóng)場發(fā)展林木經(jīng)濟(jì)、林園經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和成果。向職工宣傳了三林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新模式；宣傳三林經(jīng)濟(jì)對(duì)打造農(nóng)場優(yōu)勢資源的重要意義；宣傳三林經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)新跨越的促進(jìn)作用，在充分體現(xiàn)發(fā)展成果中堅(jiān)定職工發(fā)展三林經(jīng)濟(jì)的信心，鼓勵(lì)了職工發(fā)展三林經(jīng)濟(jì)的積極性。

實(shí)施企業(yè)文化宣傳戰(zhàn)役。結(jié)合農(nóng)場企業(yè)文化建設(shè)“七個(gè)一”工程的實(shí)施，廣泛開展企業(yè)文化理念，干部職工“三個(gè)良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育，學(xué)生“雙學(xué)雙帶”活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部“八個(gè)力”建設(shè)，深入培養(yǎng)、樹立、宣傳一批先進(jìn)典型，評(píng)比一批文明守信、做文明長水河人的示范戶，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢資源，增加職工收入的示范場，形成職工行為和企業(yè)行為規(guī)范，發(fā)動(dòng)文藝骨干人才創(chuàng)建一批文藝作品，完善、建設(shè)一批文化信息共享平臺(tái)，擴(kuò)大企業(yè)文化建設(shè)成果。

實(shí)施外宣戰(zhàn)役。在搞好內(nèi)部宣傳和設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取新聞上稿指標(biāo)核定，發(fā)稿獎(jiǎng)勵(lì)的方法，加大外宣工作力度。

2、創(chuàng)新工作思路，使思想政治與農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

宣傳思想政治教育工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持“以人為本”，根據(jù)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的實(shí)際情況，做到三個(gè)結(jié)合。

思想政治工作與宣傳農(nóng)場發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。農(nóng)場每年組織政

強(qiáng)化十到戶，八必訪的力度。做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化一些單位在此走過場，結(jié)合性不強(qiáng)職工不滿意要結(jié)合先鋒工程，切實(shí)解決職工的實(shí)際困難，樹立一批發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富的典型。

強(qiáng)化“八個(gè)力建設(shè)”、“三個(gè)良好習(xí)慣”養(yǎng)成的教育力度。一些單位管理干部執(zhí)行力不強(qiáng)、工作有推著干、工作拖沓上報(bào)情況不及時(shí)等問題。對(duì)職工群眾“三個(gè)良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育不夠，強(qiáng)化對(duì)職工的行為規(guī)范教育成為三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)的重中之重。

強(qiáng)化農(nóng)場政策的內(nèi)外宣傳力度。通過上半年的檢查，我們發(fā)現(xiàn)一些單位對(duì)農(nóng)場政策的內(nèi)外宣傳力度不夠，宣傳方式單一，導(dǎo)致職工群眾對(duì)農(nóng)場政策不知道、不理解，甚至有抵觸，很多好政策被架空，落實(shí)不了地，影響了農(nóng)場總體形象的樹立等。

（二）精神文明建設(shè)工作

1、精神文明建設(shè)形成創(chuàng)建新機(jī)制

一是打牢創(chuàng)建基礎(chǔ)，規(guī)范文明創(chuàng)建活動(dòng)檔案。按照上級(jí)要求，建立材料齊全、品類豐富、歸檔裝卷規(guī)范的文明檔案。二是開展兩項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。在保證上級(jí)規(guī)定的基礎(chǔ)創(chuàng)建活動(dòng)開展的同時(shí)，結(jié)合各單位、各行業(yè)的特點(diǎn)，開展各具特色的主題創(chuàng)建活動(dòng)，豐富文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。三是深化三個(gè)良好習(xí)慣養(yǎng)成教育。教育干部職工養(yǎng)成愛場如家的良好習(xí)慣，養(yǎng)成說文明話、辦文明事、做文明人的良好習(xí)慣，養(yǎng)成共建、共愛、共享美好家園的良好習(xí)慣，推動(dòng)文明單位、文明管理區(qū)、文明樓道、文明家庭評(píng)選活動(dòng)

認(rèn)真開展了社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、學(xué)生思想品德教育活動(dòng)5次；深入開展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，各單位精心組織、廣泛開展了“文明家庭”、“文明棟房”、“十星級(jí)文明戶”、“文明樓道”評(píng)選活動(dòng)；總結(jié)整理了10個(gè)先進(jìn)典型上報(bào)分局；組織農(nóng)場文藝骨干參加了北安分局“富民強(qiáng)場”杯文藝匯演，并獲得第一名的好成績。

2009年，進(jìn)一步廣泛深入開展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過開展“十星級(jí)文明戶”評(píng)比活動(dòng)，實(shí)施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動(dòng)全場一萬人；出臺(tái)了《長水河農(nóng)場公民行為規(guī)范》、《長水河農(nóng)場學(xué)生日常行為規(guī)范》，并以《三字經(jīng)》的形式向?qū)W生推廣，增強(qiáng)“雙帶“活動(dòng)的可操作性。

2010年，開展了“十星級(jí)”文明戶評(píng)比活動(dòng)，確定“道德星、互助星、敬老星、和諧星、愛場星、衛(wèi)生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三個(gè)層次，農(nóng)場級(jí)發(fā)金牌，管理區(qū)級(jí)發(fā)銀牌，居民組發(fā)銅牌；推行了“三管好、六個(gè)不行為規(guī)范”，即管好自己的嘴，不隨地吐痰、不說臟話粗話；管好自己的手，不亂扔雜物、不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏花草。

二、“十二五”期間宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹

社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)，靠充分發(fā)揮黨委核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全場人民攻堅(jiān)克難、勇攀高峰，把農(nóng)場建設(shè)成為設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高端的現(xiàn)代化新城。

打造打造強(qiáng)勢宣傳氛圍。在未來的五年里，我們必須搞好北大荒核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，全面深刻準(zhǔn)確的理解以“誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、卓越”為內(nèi)容的北大荒核心價(jià)值觀的豐富內(nèi)涵；塑造文化，創(chuàng)新載體，運(yùn)用多種形式和有效載體，把學(xué)習(xí)宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)落實(shí)到基層，用崗位實(shí)踐把學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)北大荒核心價(jià)值觀融入到生產(chǎn)管理和社會(huì)生活。要把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與加強(qiáng)基層組織建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)以及各基層單位開展的其它活動(dòng)相結(jié)合，使之“內(nèi)化于心、外化于行”，真正成為推動(dòng)農(nóng)場跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力；與此同時(shí)，更要注重實(shí)踐的養(yǎng)成，通過“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等節(jié)慶日，舉辦形式多樣的教育活動(dòng)。通過開展?fàn)幃?dāng)優(yōu)秀少先隊(duì)員、優(yōu)秀青年、先進(jìn)工作者、三八紅旗手、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)人們自覺踐行北大荒核心價(jià)值觀；并發(fā)揮媒體作用，營造濃厚氛圍。

構(gòu)建思想政治工作新機(jī)制。進(jìn)一步提高農(nóng)場凝聚力和影響力，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，宣傳輿論工作必須要強(qiáng)力造勢，這是企業(yè)宣傳報(bào)道工作的首要目標(biāo)。以宣傳農(nóng)場“123”工程進(jìn)展和成果為重點(diǎn)，搞好農(nóng)場職代會(huì)精神的宣傳工作，做好相關(guān)政策的

體系》中的精髓。在明確近五年農(nóng)場思想政治工作的重要性、緊迫性上落實(shí)思想政治工作的責(zé)任，掌握思想政治工作的方法，深入職工群眾，搞好宣傳教育，將宣傳思想政治工作與社會(huì)穩(wěn)定、綜合治理相結(jié)合；與促進(jìn)農(nóng)場“123”致富計(jì)劃相結(jié)合；與民主議事制度相結(jié)合；與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合；與場務(wù)公開工作相結(jié)合；與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。

建立宣傳思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。思想政治工作以基層單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員為主體，以專職思想政治工作人員為骨干，黨、政、工、青、綜治、計(jì)生密切配合，黨員、團(tuán)員、先進(jìn)模范、民主議事小組組長、協(xié)會(huì)會(huì)長、職工代表共同參與，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、縱向到底、橫向到邊，形成立體交叉的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，要以高度的責(zé)任感、堅(jiān)強(qiáng)的凝聚力，飽滿的工作熱情，把工作往深里做，往實(shí)里做，形成高組織化領(lǐng)導(dǎo)，使思想工作各項(xiàng)任務(wù)真正得到落實(shí)。

實(shí)施“五帶一”工程。要抓好典型的選樹工作。要在政治榮譽(yù)激勵(lì)上，向基層、向職工群眾傾斜，通過開展“三崇尚”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)500人，帶動(dòng)全場一萬人。同時(shí)要全程跟蹤報(bào)道，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)事跡，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，既要用先進(jìn)的理論、先進(jìn)的事跡教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，又要做到在學(xué)習(xí)、工作、生活中尊重人、關(guān)心人、幫助人。使先進(jìn)典型成為干部職工群眾工作和生活中的一面鏡子，多聯(lián)系身邊的事例開展思想工作，使之入耳

第五篇：十二五規(guī)劃

（三）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

主要任務(wù)：立足基層，面向殘疾人群眾，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體作用。進(jìn)一步完善綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)殘疾人的能力和水平。

政策措施：

１．加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。全省縣級(jí)及以上殘疾人組織普遍達(dá)到國家基層殘疾人組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)及以上殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)范化建設(shè)要求全部達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人組織機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)和農(nóng)村殘疾人協(xié)會(huì)組織建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，配備的殘疾人協(xié)會(huì)專職委員全部納入公益性崗位隊(duì)伍。配備適宜的場地和設(shè)施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和人員待遇，健全殘疾人協(xié)會(huì)專職委員選拔、培訓(xùn)、考核等各項(xiàng)管理制度，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。２０１５年年底前，全省社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)專職委員配備率達(dá)到１００％。

２．加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德教育，將殘疾人工作者教育培訓(xùn)納入組織、人力資源社會(huì)保障部門培訓(xùn)整體規(guī)劃。加大對(duì)市、縣殘疾人工作者培訓(xùn)力度，全面掌握各級(jí)殘疾人組織領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍建設(shè)情況。按現(xiàn)行的政策規(guī)定，將各級(jí)殘聯(lián)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長逐步增加。建立基層殘疾人工作績效考核制度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)創(chuàng)新活力。重視做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作，建立完善優(yōu)秀殘疾人人才庫。按照中國殘聯(lián)和省委統(tǒng)一安排，做好各級(jí)殘聯(lián)換屆工作。

３．發(fā)揮殘疾人主觀能動(dòng)作用。開展自強(qiáng)教育活動(dòng)，樹立公民道德意識(shí)，培養(yǎng)健康心理，增強(qiáng)社會(huì)參與能力。鼓勵(lì)殘疾人學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，積極投身社會(huì)主義建設(shè)。規(guī)范各級(jí)殘疾人專門協(xié)會(huì)和社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮專門協(xié)會(huì)和基層殘疾人組織的平臺(tái)作用，做好殘疾人群體矛盾調(diào)解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)和幫助殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社會(huì)活動(dòng)。

４．進(jìn)一步完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)殘疾人需求，使未建設(shè)、未達(dá)標(biāo)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施盡快得到落實(shí)。對(duì)按照殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃已建成的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施購置設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政給予安排。提高殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力，強(qiáng)化服務(wù)功能。