海南省民海南省民政廳關(guān)于印發(fā)《海南省民政廳起草法規(guī)草案和制定規(guī)范性文件工作規(guī)程》的通知的應(yīng)用

第一篇：海南省民海南省民政廳關(guān)于印發(fā)《海南省民政廳起草法規(guī)草案和制定規(guī)范性文件工作規(guī)程》的通知的應(yīng)用

海南省民政廳關(guān)于印發(fā)《海南省民政廳起草法規(guī)草案和制定規(guī)范性文件工作規(guī)

程》的通知

廳機(jī)關(guān)各處(室)：

《海南省民政廳起草法規(guī)草案和制定規(guī)范性文件工作規(guī)程》已經(jīng)廳長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二0一0年六月十三日

海南省民政廳起草法規(guī)草案和制定規(guī)范性文件工作規(guī)程

第一章總則

第一條為了規(guī)范民政廳起草法規(guī)草案和制定規(guī)范性文件工作規(guī)程，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》和《海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省民政工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

地方性法規(guī)草案、省政府規(guī)章草案在本規(guī)程中統(tǒng)稱為法規(guī)草案;民政廳規(guī)范性文件統(tǒng)稱為規(guī)范文件。

第二條本規(guī)程所稱規(guī)范文件，是指除政府規(guī)章外，各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織依據(jù)法定職權(quán)制發(fā)的涉及或影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的具有普遍約束力的決定、通告、命令等行政公文。

第三條民政廳起草法規(guī)草案和制定規(guī)范文件的工作內(nèi)容：

(一)民政廳或民政廳與其他部門聯(lián)合起草的法規(guī)草案;

(二)民政廳或民政廳與其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范文件。

第四條本規(guī)程第三條第一項(xiàng)所稱的工作包括：立項(xiàng)、起草、審查、審議、上報。

本規(guī)程第三條第二項(xiàng)所稱的工作包括：立項(xiàng)、起草、審查、審議、備案、公布、解釋、修改和廢止。

第五條政策法規(guī)處負(fù)責(zé)起草法規(guī)草案和制定規(guī)范文件過程中的立項(xiàng)、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、審查等工作。

第二章立項(xiàng)

第六條政策法規(guī)處根據(jù)省人大常委會立法規(guī)劃和省政府立法計劃，結(jié)合民政工作實(shí)際，制定年度起草法規(guī)草案和制定規(guī)范文件計劃，經(jīng)廳長辦公會議審議后上報和公布。

各業(yè)務(wù)處(室)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向政策法規(guī)處提出年度立項(xiàng)申請。立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)說明法規(guī)草案和規(guī)范文件所要解決的主要問題、依據(jù)的方針政策和擬確定的主要制度。

第七條根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，民政廳可對立項(xiàng)計劃進(jìn)行調(diào)整。對確需調(diào)整的項(xiàng)目，政策法規(guī)處進(jìn)行論證后經(jīng)廳長或分管副廳長批準(zhǔn)實(shí)施。

第三章起草

第八條起草法規(guī)草案和規(guī)范文件以業(yè)務(wù)處(室)為主，政策法規(guī)處也可直接起草。

單項(xiàng)內(nèi)容的法規(guī)草案和規(guī)范文件，由業(yè)務(wù)處(室)起草，政策法規(guī)處根據(jù)需要可提前介入。

綜合性、立法技術(shù)難度大或時間緊急的法規(guī)草案，由政策法規(guī)處牽頭、組織有關(guān)處(室)起草。

第九條法規(guī)草案和規(guī)范文件內(nèi)容涉及兩個以上業(yè)務(wù)處(室)職能的，由廳長或廳長辦公會議確定主辦處(室)和會辦處(室)組成起草小組共同起草。主辦處(室)應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案和工作計劃。

第十條民政廳與其他部門聯(lián)合起草的法規(guī)草案和規(guī)范文件，由業(yè)務(wù)處(室)起草，必要時，可以吸收有關(guān)部門人員共同起草。

其他部門負(fù)責(zé)起草的內(nèi)容涉及民政業(yè)務(wù)的法規(guī)草案和規(guī)范文件，民政廳可派人參加起草工作。

第十一條起草法規(guī)草案和規(guī)范文件，可以邀請有關(guān)專家和民政系統(tǒng)人員參加。根據(jù)需要，可以邀請省人大常委會的專門委員會和省政府法制機(jī)構(gòu)提前介入。

第十二條起草法規(guī)草案和規(guī)范文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可采取書面征求意見，召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第十三條法規(guī)草案和規(guī)范文件內(nèi)容涉及有關(guān)部門職能的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商、征求意見;經(jīng)協(xié)商意見仍然不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)在草案說明中說明。第十四條起草法規(guī)草案和規(guī)范文件，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行內(nèi)容相同的法規(guī)及規(guī)范文件進(jìn)行清理，應(yīng)當(dāng)廢止的，在草案附則中寫明。

第四章審查

第十五條法規(guī)草案和規(guī)范文件由政策法規(guī)處審查。

由業(yè)務(wù)處(室)起草完成的法規(guī)草案和規(guī)范文件，經(jīng)處(室)負(fù)責(zé)人簽署意見后送政策法規(guī)處審查。

第十六條送交審查時，應(yīng)提供以下材料：

(一)法規(guī)草案、規(guī)范文件;

(二)起草說明，包括立法背景、立法依據(jù)、主要內(nèi)容、可行性分析，以及主要分歧意見的協(xié)調(diào)情況等;

(三)有關(guān)部門提出的書面意見;

(四)需要報送的其他材料。

第十七條政策法規(guī)處主要從以下方面對法規(guī)草案和規(guī)范文件進(jìn)行審查：

(一)是否符合憲法和相關(guān)法律法規(guī)，是否符合立法法確定的立法原則，是否符合法規(guī)制定程序的規(guī)定;

(二)是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見;

(三)是否符合立法技術(shù)要求;

(四)需要審查的其他內(nèi)容。

第十八條政策法規(guī)處在審查中，認(rèn)為需要進(jìn)一步征求意見的，可以將法規(guī)草案和規(guī)范文件涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家學(xué)者征求意見，可以根據(jù)需要深入基層或其他省、市、自治區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，召開座談會、論證會。第十九條法規(guī)草案和規(guī)范文件有下列情況之一的，由政策法規(guī)處予以修改：

(一)不符合立法原則和立法技術(shù)要求的;

(二)有關(guān)方面意見分歧大，需要作較大調(diào)整的;

(三)條款內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差的。

第二十條法規(guī)草案和規(guī)范文件有下列情況之一的，政策法規(guī)處報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可緩辦或退回起草單位：

(一)制定法規(guī)的基本條件尚不具備的;

(二)有關(guān)部門對法規(guī)的條款存在較大爭議，需要進(jìn)一步協(xié)商或論證的。

第五章審議和上報

第二十一條法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)廳長辦公會議審議。

法規(guī)草案審查通過后，由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人簽署意見，經(jīng)廳長同意后，報廳長辦公會議審議;政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦公室在會前3個工作日將提交審議的法規(guī)草案分送會議成員。

廳長辦公會議審議法規(guī)草案時，由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人作說明，對會議成員提出的問題，法規(guī)草案說明人或政策法規(guī)處工作人員、起草人員應(yīng)當(dāng)說明和答復(fù)。第二十二條廳長辦公會議原則同意法規(guī)草案內(nèi)容，并提出修改意見的，經(jīng)政策法規(guī)處修改后送分管領(lǐng)導(dǎo)審核，由廳長簽發(fā)上報。

經(jīng)廳長辦公會議三次審議仍未通過的法規(guī)草案，一般應(yīng)當(dāng)列入下一年度起草計劃。

第二十三條法規(guī)草案經(jīng)廳長辦公會議審議通過后，按規(guī)定程序報省政府。第二十四條規(guī)范文件審查通過后，由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人簽署意見，經(jīng)廳長同意或經(jīng)廳長辦公會議審議通過后報省政府備案;辦公室應(yīng)從廳長簽發(fā)之日起10日內(nèi)報省政府備案。

不經(jīng)省政府備案登記的，不得公布實(shí)施。

第六章規(guī)范文件的公布與解釋

第二十五條經(jīng)省政府備案的規(guī)范文件以民政廳名義公布。民政廳和其他部門聯(lián)合公布的規(guī)范文件，使用主辦機(jī)關(guān)的序號公布。

第二十六條由廳長簽署公布的規(guī)范文件，包括制定機(jī)關(guān)、規(guī)范文件名稱、通過日期、施行日期、簽署人簽名以及公布日期等內(nèi)容。

第二十七條規(guī)范文件由辦公室印制紙質(zhì)文件存檔，并在民政廳官方網(wǎng)站(http://hainan.mca.gov.cn)上公布。

第七章規(guī)范文件的備案與解釋

第二十八條規(guī)范文件有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋：

(一)規(guī)范文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

(二)規(guī)范文件公布后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)范文件依據(jù)的。

第二十九條由政策法規(guī)處牽頭、有關(guān)處(室)協(xié)助規(guī)范文件的解釋工作。規(guī)范文件的解釋參照規(guī)范文件的審議程序進(jìn)行。

規(guī)范文件的解釋同規(guī)范文件具有同等效力。

第八章法規(guī)和規(guī)范文件的修改或廢止

第三十條法規(guī)和規(guī)范文件有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

(一)需要增加或減少內(nèi)容的;

(二)因有關(guān)法律、法規(guī)的修改或廢止而應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整的;

(三)同一事項(xiàng)在兩個以上法規(guī)或規(guī)范文件中規(guī)定不一致的;

(四)其他需要修改的情形。

第三十一條法規(guī)和規(guī)范文件有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

(一)規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢，或因情況發(fā)生變化，無繼續(xù)施行必要的;

(二)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修改或廢止，失去立法依據(jù)的;

(三)對同一事項(xiàng)已作出新的規(guī)定的;

(四)法規(guī)和規(guī)范文件施行期限屆滿的。

第三十二條法規(guī)需要修改或廢止的，由業(yè)務(wù)處(室)提出申請，經(jīng)政策法規(guī)處審查后，提交廳長辦公會議審議通過，報省政府審議;規(guī)范文件的修改或廢止，由業(yè)務(wù)處(室)提出申請，經(jīng)政策法規(guī)處審查后報廳長同意或提交廳長辦公會議審議通過，報省政府備案。

第九章附則

第三十三條以民政廳名義簽署的行政合同、合作協(xié)議以及其他法律文書，由政策法規(guī)處審核，按規(guī)范文件的審議程序進(jìn)行。

第三十四條本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。