第一篇：“壯腰工程”交通先行 市政協(xié)建議案提出18個舉措

從8月中下旬開始，市政協(xié)“構筑大交通”調研活動分成4個調研組，圍繞我市交通基礎設施、運輸服務能力、城市交通樞紐、資源環(huán)境等4個方面進行了專題調研，形成了一份大交通建設的建議案。

昨日，市政協(xié)四屆三次常委會召開，會議分組協(xié)商討論并通過了市政協(xié)《關于加快荊州“大交通”建設的建議案》。該建議案提出，“十二五”時期，我市應立足大開發(fā)、對接大通道、培育大物流、優(yōu)化大環(huán)境，加快荊州大交通建設，為荊州跨越發(fā)展提供堅實的交通基礎。

這份建議案凝聚著市政協(xié)多個界別專家和省、市政協(xié)委員的心血和智慧，歷時半年調研寫成的《建議案》提出，今年省“兩會”期間，省委書記李鴻忠提出“復興大荊州，建設江漢平原中心城市、長江沿線地級明星城市”的希望，今年市委提出“十二五”經濟總量四年翻番，實現(xiàn)四個跨越的要求，實施“壯腰工程”，核心是壯工業(yè)，交通運輸要先行。

但荊州建市以來，交通運輸發(fā)展與經濟社會發(fā)展不相適應，嚴重制約了地方經濟的發(fā)展，特從加快基礎設施建設、完善城市交通樞紐、提升運輸服務能力、優(yōu)化資源環(huán)境4方面提出了18條建議。

加快基礎設施建設

據了解，“十一五”期間，荊州交通基礎設施建設成效顯著。公路建設步伐加快，以通車里程18899公里、公路密度134公里/百平方公里的成績，位居全省第七，并已跨入全國139個公路運輸主樞紐市行列。而且港航建設業(yè)績領先，通航里程達2200公里，位居全省第一。鐵路建設實現(xiàn)突破，先后爭取到滬漢蓉快速客運鐵路的漢宜項目、荊岳鐵路項目和荊沙鐵路電氣化改造項目，通航產業(yè)、管網建設全面推進。

但我市高速公路總里程只占到全省的6%，僅有一半縣市通達，一級公路、中心城區(qū)出口路建設都滯后。大交通基礎設施建設起點水平不高，港口基礎設施不完善，危橋改造壓力較大，而且，重大項目建設受國家宏觀政策影響較大。目前，我市受影響最大的是荊沙鐵路電氣化改造項目和新建荊岳鐵路項目，荊沙鐵路改造項目年初計劃的3億元資本金已被鐵道部收回，能否如期開工變數(shù)較大。荊岳鐵路正在等待國家批復，開工時間亦被延緩且不明朗。這兩條鐵路建設時間的不確定性，對我市大交通綜合交通樞紐建設產生較大影響。建議亮點加快促成“荊岳”鐵路開工

新實施的《公路安全保護條例》等法規(guī)為公路建設提供法律依據；國家加大對港航建設的政策和資金支持力度。加之國家及省級路網改造規(guī)劃，我市國省干線公路里程將突破2000公里，為推動我市交通全面升級提供機遇。

建議案提出，要加快建設步伐，加快促成“荊岳”鐵路開工及荊沙鐵路擴能改造開工建設，爭取“部省”工作力度，將北煤南運大通道爭取經過荊州，作為“荊岳”鐵路建設載體。加快今年計劃完成交通運輸項目，如江北高速“洪監(jiān)”段、江南高速等。爭取“國省”投入，積極招商引資，突破交通運輸基礎設施建

設的資金瓶頸。

完善城市交通樞紐

我市以市區(qū)為中心，目前公路、鐵路、機場、港口等多種交通運輸樞紐功能基本具備，樞紐網絡初步形成，城區(qū)交通有主次道路67條，公交站點400多處，客運站點5處，貨運站場103家。

但城區(qū)路網骨架未成網，干線公路穿城而過，中心城區(qū)外圍未成環(huán)，鐵路運輸沒有客運和大鐵路網絡的功能，與物流、產業(yè)園、煤炭碼頭等缺乏對接，港口建設不配套，城區(qū)客貨運交通發(fā)展滯后，呈現(xiàn)“小、散、亂、多”的特點。汽車公交現(xiàn)有車輛805臺，卻只有8萬平方米停車場，遠遠低于國家200平方米/標臺用地標準；公交線路平均長度16.5公里，遠遠低于國家最適宜長度8至12公里，候車時間過長。城區(qū)八成公交車都在道路上借道掉頭、回車，影響了交通暢通。建議亮點形成城區(qū)一級公路外環(huán)

建議案提出，要加快路網通道對接，利用改線后的“二廣”高速、江南高速、“滬渝”高速相交，形成荊州中心城區(qū)高速公路運輸大外環(huán)，加快建設沿江大道，利用東方大道、沿江大道、九陽大道、318國道新線，形成城區(qū)一級公路外環(huán)。再是改造老城區(qū)交通環(huán)境，如沿江大道、荊沙路、江津路、荊州大道等“六橫”，東方大道、紅門路等“六縱”。

同時，實行“公鐵”、“公水”、“鐵水”對接，加快樞紐站場對接，加快建設集散、接待、票務、住宿、餐飲等一體的旅游接待中心建設。

加快荊州大遺址保護區(qū)交通運輸?shù)缆方ㄔO，做好荊州古城、八嶺山古墓群、熊家冢遺址博物館、楚紀南城遺址公園、海子湖旅游目的地等主要景區(qū)的對接，同時，加快沙北新區(qū)、李埠港區(qū)、江南新區(qū)交通運輸發(fā)展的前期各項工作。提升運輸服務能力

市政協(xié)第二調研組在匯報中稱，“十一五”期間，我市運輸規(guī)模擴大，運輸能力顯著增強，緊抓發(fā)展機遇，提升了交通運輸承載能力，尤其是交通帶動商貿輻射力強，我市招商引資到位資金以年均39.4%的速度增長，與周邊城市宜昌、荊門比較，以商貿服務業(yè)為龍頭的第三產業(yè)在產業(yè)結構中占比較重，帶動了地方經濟發(fā)展，全市今年上半年社會消費品零售總額達281億元，成為僅次于武漢、襄陽、宜昌的全省第四大貿易城市。

因為荊州存在公路路網結構不合理，483公里長江河段過江通道嚴重不足，港航配套設施也不完善，交通建設發(fā)展融資困難大等難題，在提高交通運輸服務能力上，存在一定阻礙。

建議亮點打造荊州物流產業(yè)領頭羊

建議案提出，要以現(xiàn)代商貿物流業(yè)促進第三產業(yè)的發(fā)展終極目標，加快交通運輸產業(yè)發(fā)展，提升交通運輸能力。以兩湖綠谷農產品交易市場為依托，新建大件中轉、零擔貨運、快遞配送、倉儲托管的兩湖綠谷物流園；以鹽卡港和荊州組合港為依托，新建沙市臨江物流園，成為荊州開發(fā)區(qū)及全市工商企業(yè)貨物“集輸

運”服務中心；依托引江濟漢通航工程和李埠港區(qū)，新建李埠物流園；以“滬蓉”、“荊岳”鐵路為依托，新建郢城物流園和荊岳綜合物流園；以北京路為依托，橫聯(lián)紅星路、紅門路、園林路、塔橋路，縱聯(lián)沿江大道、江津路、長港路、荊州大道，把北京中路商圈打造成為區(qū)域性商貿物流中心。

做大做強物流骨干企業(yè)，重點培育藍特集團、洪城商港、中南糧棉油交易中心、監(jiān)利天府廟大市場、洪湖大市場等5家銷售收入過100億元的企業(yè)，沃爾瑪、武商、中商、大潤發(fā)、工貿、蘇寧、銀信集團、好鄰居、江源商貿等10家年銷售收入過15億元的企業(yè)，使之成為荊州物流產業(yè)發(fā)展的領頭羊。

優(yōu)化交通發(fā)展環(huán)境

會上，市政協(xié)第四調研組還從構筑荊州大交通行政環(huán)境、規(guī)劃設計、建設資金、經營管理等資源環(huán)境方面，進行了一系列匯報。

我市近年在交通資源環(huán)境建設上，取得了重大進步，全市交通項目審批制度不斷改革，構建了以行政服務中心為核心的綜合審批服務體制，減少了項目審批環(huán)節(jié)，縮短了項目審批周期。

但中介服務機構收費多，光經營服務性收費類就有30項，當前，荊州在規(guī)劃和建設方面依然存在統(tǒng)一性不夠、規(guī)劃控制不嚴的問題，表現(xiàn)在交通發(fā)展規(guī)劃與城市建設、經濟社會發(fā)展規(guī)劃未能很好地協(xié)調統(tǒng)一，318、207國道的改造工程穿越城區(qū)的標高、路幅、排水以及施工設計方面，沒能夠與城市建設規(guī)劃很好地對接等，離構筑“大交通”目標還有一定距離。

建議亮點出臺構建大交通優(yōu)惠政策

創(chuàng)新交通投資體制，由相對封閉的、單一的計劃投資體制向開放的、多元化的、市場的投資體制轉變；投資主體也應由交通部門向地方政府、企業(yè)、外商、受益單位和多家股東合作做業(yè)主轉變。項目監(jiān)管方面，應由“以市為主”向“市縣共建”、“以縣為主”模式轉變。

另外，建議案呼吁我市盡快出臺構建荊州大交通的優(yōu)惠政策，財政扶持上，盡快化解政府收費還貸二級公路貸款、“荊監(jiān)”一級鑼場至郝穴段銀行貸款、“襄荊”高速與荊州長江大橋連接線工程債務；稅收上，建議由交通運輸項目建設投資繳納的營業(yè)稅，每年地方留存部分，全額作為政府財政收入的資本金，加大對城市公共交通的資金投入。

在土地上，大力支持城市公共交通用地，優(yōu)先安排城市規(guī)劃所確定的公共交通保養(yǎng)場、停車場、樞紐站、首末站等項目用地，并按照劃撥方式供地，不得改變用途；交通運輸部門開發(fā)的土地增值部分，按照一定比例用于交通項目建設；城投公司儲備土地出讓金按照一定比例用于交通運輸項目建設。

市政協(xié)主席雷中喜，市政協(xié)副主席周建國、張國榮、李建明、竇華富、張端芳、姚荊漢、林紅、毛精華，秘書長謝玉斌出席會議，副市長吳方軍受邀參加會議。

雷中喜肯定了此次調研成績，他希望我市要將交通布局立體化，科學規(guī)劃，合理布局；加快物流園區(qū)、組合港口建設；培育交通建設市場主體，創(chuàng)新投融資體制，扶持國有骨干企業(yè)，加大招商引資力度；要將交通建設重點項目落實到位，做深項目前期工作、做好項目服務工作、加快項目建設速度、保證項目建設質量；要協(xié)調交通建設與產業(yè)發(fā)展對接關系，加快規(guī)劃、路網、通道和園區(qū)對接。雷中喜要求市政協(xié)要在思想觀念、發(fā)揮優(yōu)勢、轉變工作方式和工作作風上對接大交通，努力提高服務大交通建設的工作質量和水平，力爭向市委提交一份高質量的《建議案》。（記者 王靜 通訊員 金高亮）