第一篇：把發(fā)展作為藥品監(jiān)管的第一要?jiǎng)?wù)不斷開(kāi)拓藥監(jiān)工作的新境界

把發(fā)展作為藥品監(jiān)管的第一要?jiǎng)?wù)不斷開(kāi)拓藥監(jiān)工作的新境界

我國(guó)藥品監(jiān)督管理進(jìn)入了新世紀(jì)、新階段，藥監(jiān)面臨著新的任務(wù)、要經(jīng)受新的考驗(yàn)。如何開(kāi)拓新境界，開(kāi)創(chuàng)新局面，是擺在我們面前的重要課題，需要我們從理論上加以認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中積極探索。黨的十六大明確提出把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷開(kāi)拓促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展的新途徑。十六大的這個(gè)要求，為我們做好新世紀(jì)新階段的藥監(jiān)工作指明了前進(jìn)的方向，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。發(fā)展是全黨全國(guó)工作的大局，藥監(jiān)部門(mén)是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政執(zhí)法部門(mén)，我們一切工作都必須服從和服務(wù)于這個(gè)大局，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住依法監(jiān)督、保證藥品質(zhì)量、滿足藥品需求、確保人民群眾用藥安全有效這個(gè)中心，把“第一要?jiǎng)?wù)”落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)的醫(yī)藥生產(chǎn)力、弘揚(yáng)祖國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)醫(yī)藥文化、維護(hù)人民身體健康和用藥合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)的文明進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展上來(lái)。把握住了這一點(diǎn)，就從根本上把握住了人民群眾對(duì)藥品監(jiān)管的愿望，把握住了藥品監(jiān)管的本質(zhì)，就能使“三個(gè)代表”重要思想在藥監(jiān)工作中不斷得以落實(shí)，使造福于民的要求不斷得以實(shí)現(xiàn)，從而也使藥監(jiān)部門(mén)不斷有所作為。

一、正確貫徹藥監(jiān)工作方針，本質(zhì)上要求講發(fā)展，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)

1．突出發(fā)展是藥監(jiān)工作方針與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)

能不能正確貫徹“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，關(guān)系到藥監(jiān)工作能否沿著正確的方向前進(jìn)。這一方針有著豐富的內(nèi)涵和重大的意義，是“三個(gè)代表”重要思想在藥監(jiān)工作中的具體應(yīng)用，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷豐富其內(nèi)涵的的指導(dǎo)方針。這一方針的鮮明特征就是體現(xiàn)了時(shí)代性，把握了規(guī)律性，把“監(jiān)、幫、促”置于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大局之中，是藥監(jiān)工作方針與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。

“監(jiān)督”是中心，是我們的本職，是法律賦予的職責(zé)。正確使用監(jiān)督權(quán)，可以促進(jìn)發(fā)展。監(jiān)督的結(jié)果，是通過(guò)運(yùn)用審批推動(dòng)發(fā)展；通過(guò)規(guī)范秩序促進(jìn)發(fā)展；通過(guò)打假治劣、扶正祛邪，維護(hù)發(fā)展?！皫椭笔潜O(jiān)督職能的延伸，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。“幫助”的概念比較抽象，容量產(chǎn)生歧義，在實(shí)際工作中具體表現(xiàn)為不敢?guī)?、不愿幫、不能幫、不?huì)幫。所謂“不敢?guī)汀?，是因?yàn)樗枷脒€不夠解放，把監(jiān)督與幫助對(duì)立起來(lái)，不敢越雷池半步；所謂“不愿幫”，是因?yàn)榫辰邕€不夠高，把自己當(dāng)成發(fā)展的局外人，認(rèn)為發(fā)展與已無(wú)關(guān)；所謂“不能幫”，是因?yàn)檫€在講條件，過(guò)多地是在考慮部門(mén)和個(gè)人的利益；所謂“不會(huì)幫”，是因?yàn)樽陨砉ぷ魉竭€不夠高，隔靴搔癢，理不清幫的思路，拿不出幫的措施。因此，關(guān)鍵是要解決好“應(yīng)不應(yīng)該幫”和“幫什么、怎么幫”的問(wèn)題?！按龠M(jìn)”是藥品監(jiān)管的目的，是檢驗(yàn)藥品監(jiān)督管理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展是藥監(jiān)工作的題中之意，我們講的“發(fā)展”是全面的發(fā)展，即醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要落實(shí)到藥品質(zhì)量和科技含量的提高上，貫穿于監(jiān)管水平和效率的提升中。

“監(jiān)、幫、促”是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，三者相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，既監(jiān)督、幫助可以成為目的，促進(jìn)也可以變成手段，監(jiān)督中也包含了促進(jìn)，幫助和促進(jìn)中也體現(xiàn)了監(jiān)督。正確貫徹“監(jiān)、幫、促”方針，核心是要處理好監(jiān)督與幫助的關(guān)系，即執(zhí)法監(jiān)督與發(fā)展醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。要處理好這一關(guān)系，就必須從講政治的高度，樹(shù)立大局觀念。當(dāng)前，全黨全國(guó)的中心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是全面建設(shè)小康，這是最大的大局，我們的各項(xiàng)工作都必須服從和服務(wù)于這個(gè)大局，我們制定政策和措施都必須以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2．沒(méi)有醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒(méi)有藥監(jiān)的地位

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了藥品監(jiān)督管理體制及其指導(dǎo)方針、運(yùn)作方式。藥監(jiān)部門(mén)及其工作，必須依托于醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高監(jiān)管的能力。實(shí)現(xiàn)“有為才有位、有位才有威、有威才有為”的良性循環(huán)，必須落實(shí)到發(fā)展上，靠發(fā)展來(lái)保證。什么是“為”？就是我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，即建立現(xiàn)代化的藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系；形成繁榮有序的藥品供應(yīng)市場(chǎng)；保證人民群眾用上質(zhì)量可靠的藥品。什么是“位”，即人民群眾心目中的地位，也就是人民群眾對(duì)我們藥監(jiān)工作的滿意度。什么是“威”？不僅指法律授權(quán)是權(quán)威，更重要的是指藥監(jiān)的人格力量產(chǎn)生出來(lái)的威信。要做到這一點(diǎn)，就必須創(chuàng)建充生機(jī)和活力的藥品監(jiān)管機(jī)制；建立高素質(zhì)的藥監(jiān)隊(duì)伍；全面提升藥品監(jiān)督管理的水平和效率。只有把上述主要目的實(shí)現(xiàn)了，才能說(shuō)明我們真正是以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)了藥監(jiān)工作方針，真正理解和把握住了發(fā)展的內(nèi)涵。因此，必須牢固樹(shù)立發(fā)展是藥監(jiān)工作第一要?jiǎng)?wù)的觀念，理直氣壯地講發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展，把促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為統(tǒng)攬藥監(jiān)全局工作的主線。

3．把發(fā)展觀念和服務(wù)意識(shí)滲透到藥監(jiān)各項(xiàng)工作之中

現(xiàn)代化的藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的建立，主

要靠企業(yè)自身的內(nèi)動(dòng)力，同時(shí)也需要藥監(jiān)部門(mén)政府的推動(dòng)力，要通過(guò)建立規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制、制定政策法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督，以及提供信息、技術(shù)、協(xié)調(diào)等各方面的服務(wù)，對(duì)醫(yī)藥企業(yè)以正確的引導(dǎo)，使藥品生產(chǎn)企業(yè)健全藥品質(zhì)量保證體系，提高藥品質(zhì)量水平，培植和提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)名、優(yōu)、特醫(yī)藥產(chǎn)品，使中國(guó)走向世界，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)建充滿生機(jī)和活力的藥

品監(jiān)管機(jī)制，一方面要建立公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法機(jī)制，做到辦事程序公開(kāi)、政策標(biāo)準(zhǔn)公平、處理問(wèn)題公正；能夠減少的審批程序一定要減少，可以縮短的辦事時(shí)間一定要縮短，應(yīng)當(dāng)下放的事權(quán)一定要下放。用好職權(quán)而不越位，用足政策而不設(shè)置障礙，依法辦事而不胡亂干預(yù)，為醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。另一方面，要建立藥監(jiān)部門(mén)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，包括建立干部崗位考核評(píng)比制度；推行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇；創(chuàng)新人員流動(dòng)、干部培養(yǎng)機(jī)制，采取上掛下派、異地交流、崗位輪換等辦法，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力；建立藥監(jiān)執(zhí)法責(zé)任制、失職追究責(zé)任制、廉政建設(shè)責(zé)任制等，以保證藥監(jiān)部門(mén)正確行使手中的權(quán)力，做合格的藥監(jiān)人，做醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)派。

藥品監(jiān)督管理與醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾的，而是辯證統(tǒng)一的。不講監(jiān)管，發(fā)展就失去了基礎(chǔ)；不講發(fā)展，監(jiān)管就失去了意義，兩者不可或缺、相輔相成、相互完善、相互促進(jìn)。藥監(jiān)工作方針正是在系統(tǒng)地總結(jié)了我國(guó)過(guò)去藥品監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)，正確把握住了監(jiān)、幫、促之間的關(guān)系，特別是正確把握住了監(jiān)管和發(fā)展之間的關(guān)系，而提出并實(shí)行的，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想，是集體智慧的結(jié)晶。

二、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，迫切要求講發(fā)展，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)

黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于人的素質(zhì)的提高，而在人的素質(zhì)中，健康素質(zhì)是基礎(chǔ)，全民族良好的健康素質(zhì)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本條件，又是衡量小康社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，藥品不僅僅是人們用于預(yù)防、診斷、治療疾病的物質(zhì)，而且還是滋補(bǔ)保健、提高人們健康素質(zhì)的物質(zhì)，是人民生活水平提高和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必需品。因此，藥監(jiān)部門(mén)必須在全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)識(shí)和把握自己的神圣使命，這個(gè)神圣使命就是促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮醫(yī)藥市場(chǎng)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的用藥需求。

隨著人民對(duì)生命健康的追求日趨增強(qiáng)，藥品的人均消費(fèi)水平和消費(fèi)規(guī)模也不斷增長(zhǎng)，公眾用藥在講求科學(xué)性、自然性的同時(shí)，更注重其安全性、可靠性。在藥品及其相關(guān)領(lǐng)域通過(guò)高新技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以求得到更大范圍、更多用途的開(kāi)發(fā)的同時(shí)，藥品市場(chǎng)的規(guī)范問(wèn)題、醫(yī)藥產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題也日益突出。藥監(jiān)部門(mén)必須在確保藥品質(zhì)量和有效供給的基礎(chǔ)上，把發(fā)展置之于各項(xiàng)工作之首要位置，把依法治藥與以德治藥結(jié)合起來(lái)，把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把履行藥監(jiān)部門(mén)職責(zé)與動(dòng)員全社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使藥監(jiān)部門(mén)最大限度地成為先進(jìn)生產(chǎn)力和社會(huì)文明進(jìn)步的推動(dòng)力。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持依法治藥是基礎(chǔ)、是前提，實(shí)行以德治藥是補(bǔ)充、是完善。依法嚴(yán)厲打擊假劣藥品可以暫時(shí)遏制違法犯罪行為，卻不一定能夠使人人從靈魂深處激發(fā)起道德信仰，只有把依法治藥與以德治藥有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以德育人、以德感人。一是面對(duì)監(jiān)管相對(duì)人，應(yīng)采取有說(shuō)服力和勸誘力的道德教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立起遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德，形成嚴(yán)謹(jǐn)自律的行業(yè)道德體系。二是面對(duì)社會(huì)，要進(jìn)行廣泛的宣傳教育，提高全社會(huì)的藥品鑒別水平，促使人民群眾自覺(jué)地運(yùn)用法律武器維護(hù)自己用藥的合法權(quán)益；自覺(jué)地運(yùn)用科學(xué)知識(shí)來(lái)指導(dǎo)自己合理用藥；自覺(jué)抵制假劣藥品和無(wú)證經(jīng)營(yíng)；自覺(jué)檢舉揭發(fā)制售假劣藥品的違法犯罪行為，形成人人理解藥監(jiān)工作、人人支持藥監(jiān)工作的良好社會(huì)氛圍。三是要以德治已，大力加強(qiáng)藥監(jiān)隊(duì)伍的思想道德建設(shè)，以職業(yè)道德準(zhǔn)則規(guī)范藥監(jiān)部門(mén)的行為，做到嚴(yán)于律已、公正執(zhí)法，以高尚的人格力量去感化和影響相對(duì)人，向社會(huì)展示藥監(jiān)機(jī)構(gòu)的好作風(fēng)、好形象。

三、要把發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)落實(shí)好，各級(jí)藥監(jiān)部門(mén)必須提高境界、開(kāi)闊眼界

發(fā)展是時(shí)代的主旋律。各級(jí)藥監(jiān)部門(mén)要唱響這個(gè)主旋律、唱好這個(gè)主旋律，必須具備擔(dān)當(dāng)這一歷史重任的素質(zhì)，尤其要有崇高的境界和開(kāi)闊的眼界。

境界是人們?cè)谛摒B(yǎng)、精神、學(xué)識(shí)上所達(dá)到的高度，它潛藏于人的思想意識(shí)，外化為言行，境界是一種理想，提高境界必須樹(shù)立崇高的理想，共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖、不能含糊，做到恪盡職守、忠于法律、忠于人民，忠于社會(huì)主義藥監(jiān)事業(yè)。藥監(jiān)部門(mén)作為權(quán)力部門(mén)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)?？赡苡龅礁鞣N物資利益的誘惑，如果沒(méi)有樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值取向，精神空虛、私欲膨脹，最后可能走向蛻化變質(zhì)的道路；藥監(jiān)部門(mén)又是新組建的機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)薄弱、條件簡(jiǎn)陋、任務(wù)艱巨，因而必須大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、愛(ài)崗敬業(yè)、淡泊名利、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。境界同時(shí)還是一種品德，提高境界必須樹(shù)立崇高的品德，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須以黨的事業(yè)為重，寬以待人、襟懷坦白，光明磊落，帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷提高自己的境界，進(jìn)而團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)藥監(jiān)隊(duì)伍同心同德謀發(fā)展、齊心協(xié)力干事業(yè)。

境界決定眼界，眼界又反映和影響境界。有的藥監(jiān)部門(mén)之所以不能有效地促進(jìn)發(fā)展，其目光短淺、閉目塞聽(tīng)也是重要原因，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)識(shí)模糊，把監(jiān)督與幫促對(duì)立起來(lái)，有的人認(rèn)為藥監(jiān)部門(mén)只能搞監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)發(fā)不發(fā)展是企業(yè)自己的事，與藥監(jiān)部門(mén)沒(méi)有什么關(guān)系，因而事不關(guān)已、高高掛起；有的人認(rèn)為談發(fā)展是企業(yè)主管部門(mén)的事，藥監(jiān)部門(mén)談發(fā)展會(huì)引起越位、錯(cuò)位，因而畏首畏尾、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。二是發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，有的能夠幫助企業(yè)發(fā)展而漠不關(guān)心、不去幫助，只滿足于檢查檢查、驗(yàn)收驗(yàn)收上，工作不實(shí)不細(xì)。三是缺乏發(fā)展思路，沒(méi)有真正去研究如何幫助發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)于發(fā)展講不到要害上、幫不到點(diǎn)子上。

開(kāi)創(chuàng)藥監(jiān)工作的新局面，必須要有戰(zhàn)略的眼光，跳出藥監(jiān)看藥監(jiān)，以更加開(kāi)放的眼光審視自己，以更加廣闊的胸懷博采眾長(zhǎng)，了解世界醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和前沿信息、研究醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、掌握藥監(jiān)工作本領(lǐng)，從全國(guó)乃至世界的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等發(fā)展的大局中去尋找藥監(jiān)工作新的著力點(diǎn)，把握發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)、借鑒藥先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；吸收、采納優(yōu)秀成果；不斷豐富自己、發(fā)展自己。把自身所從事的工作和擔(dān)負(fù)的責(zé)任放到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去衡量，學(xué)會(huì)在千頭萬(wàn)緒的工作和錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中，把握處理好各種關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，確保證藥品監(jiān)管始終沿著正確的方向前進(jìn)，不斷開(kāi)拓藥監(jiān)工作的新境界。