第一篇：中國地震局黨組制定落實中央懲防體系建設工作規(guī)劃實施辦法

中國地震局黨組制定落實中央懲防體系建設

工作規(guī)劃實施辦法

近日，中國地震局黨組制定印發(fā)了《中國地震局黨組建立健全懲治和預防腐敗體系至2017年工作規(guī)劃實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

《實施辦法》認真貫徹中央反腐倡廉精神和中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，明確了落實各項任務的主體責任和監(jiān)督責任。在起草過程中體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新，總結(jié)近年來地震系統(tǒng)懲防體系建設的成效，將好的做法和經(jīng)驗在規(guī)劃中固化下來，對創(chuàng)新思路在實踐中逐步強化。突出問題導向，客觀分析存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，充分運用教育實踐活動成果，提出了作風建設、懲治、預防等重點工作內(nèi)容。

《實施辦法》指出，完善地震系統(tǒng)懲防體系建設，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞防震減災中心任務，以改革精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉(zhuǎn)變作風，堅定不移反對腐敗。一是實現(xiàn)1個目標。到2017年，要在作風、懲治、預防、制度、自律等5個方面取得新的成果，地震系統(tǒng)反腐倡廉建設取

得明顯進展。二是堅持2個方針。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴，反復抓、抓反復，領導抓、抓領導。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，更加科學有效地防治腐敗。三是抓好3項任務。堅持行之有效的工作思路和做法，在鞏固中創(chuàng)新發(fā)展，堅持不懈抓好黨的作風建設、堅決有力懲治腐敗、科學有效預防腐敗。四是落實4種責任。貫徹落實黨組（黨委）主體責任和紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任，強化機關各部門的指導責任，嚴格局屬46個單位的落實責任。

《實施辦法》強調(diào)，在貫徹落實中央部署和要求的基礎上，要切實落實好加強作風建設、嚴格干部教育管理和監(jiān)督、嚴格黨的紀律、執(zhí)行八項規(guī)定、深化廉政教育、匡正選人用人風氣、強化權力運行和監(jiān)督、嚴厲懲治違紀違法行為等各項要求，也要立足地震系統(tǒng)實際，突出開發(fā)項目、科研項目、重大基建項目等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，鞏固深化12項重點職權事項防控措施落實和重要制度執(zhí)行，推進5項重點職權事項記實工作措施落實。充分運用巡視、財務稽察、審計等監(jiān)督手段，堅持查辦案件與推進體制機制改革相結(jié)合，扎實開展專項治理，努力實現(xiàn)查處一案、教育一片、治理一方的綜合效應。

《實施辦法》要求，加強統(tǒng)一領導，全面推進3部分重點內(nèi)容、9個方面、21項具體任務的落實。一要落實黨組（黨委）的主體責任，堅持黨風廉政建設與防震減災工作同部署、同落實、同檢查，主要負責同志要做到重要工作親自部署、重大問題親自

過問、重要案件親自督辦。二要強化紀檢組（紀委）監(jiān)督責任，切實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦主業(yè)，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。三要把反腐倡廉任務融入日常業(yè)務工作，加強分類指導和日常監(jiān)督工作中的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補、資源共享，多措并舉、相互配合，形成上下協(xié)調(diào)一致、責任層層落實的合力。三要制定具體措施，明確部門職責任務分工，結(jié)合年度工作開展檢查及專項督查，對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力、造成不良影響的，嚴肅追究領導責任。

第二篇：學習中央懲防體系《工作規(guī)劃》個人心得體會

學習中央懲防體系《工作規(guī)劃》個人心得體會

中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系xx年—2016年工作規(guī)劃》，明確了今后５年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求、工作目標和主要任務，要求以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作。這是全黨政治生活中的一件大事，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，促進中國特色社會主義事業(yè)順利進行，具有里程碑的意義。

通過近一段時間的學習領會，我覺得，按照中央和省、市委的要求，深入貫徹執(zhí)行《工作規(guī)劃》，必須牢牢把握正確方向，必須全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，必須堅持深化改革、完善制度，一句話，重在建設，貴在落實。

一、要進一步發(fā)揮教育的基礎性作用

加強教育是反腐倡廉的基礎性工作。近年來，為加強反腐倡廉教育，我縣每年都組織開展一個“主題教育”。xx年年，我們海安縣委在全縣縣鎮(zhèn)機關組織開展了“兩治理一推進”（治理“中梗阻”、治理亂檢查、亂收費、亂罰款，推進依法行政）創(chuàng)建最佳服務型機關主題教育，有力地增強了全縣黨員干部的廉潔意識，促進了全縣政令暢通、依法行政和經(jīng)濟軟環(huán)境建設。今年，我縣正在全縣縣鎮(zhèn)機關組織開展“效能建設年”主題教育，以進一步提高黨員干部的素質(zhì)能力，推進懲防體系建設。今后，按照《工作規(guī)劃》要求，進一步抓好教育防范，我們要有新的思路。要突出關鍵性。始終抓住領導干部這個重點，教育引導領導干部用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定理想信念，增強立黨為公、執(zhí)政為民的意識，嚴格廉潔自律，在各種利益和誘惑面前穩(wěn)得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經(jīng)得住考驗，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色。要突出針對性。緊貼黨員干部的思想實際和工作實際，把普遍教育與重點教育、經(jīng)常教育與專題教育、示范教育和警示教育相結(jié)合，著力解決突出問題，增強教育的吸引力、感染力、說服力。要突出制度性。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，把教育貫穿于領導干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)，形成廉政教育的的制度體系，增強廉政教育的剛性。要突出創(chuàng)新性。不斷豐富教育內(nèi)容，改進教育方式，創(chuàng)新教育載體，鞏固和完善我縣在黨風廉政建設宣傳教育中建立的“四上機制”，即：上熒屏、上廣播、上報刊、上網(wǎng)絡。要突出繼承性。發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，深入挖掘地方特色，推進廉政文化建設。在堅持廉政文化“六進”的同時，積極構(gòu)建載體，拓展外延，豐富內(nèi)容，開展廉政文化進醫(yī)院、廉政文化進建設工地，促進各階層、各行業(yè)形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。

二、要進一步發(fā)揮制度的保障性作用

法規(guī)制度建設是反腐倡廉的保障性工作。就縣級而言，主要是制度建設。要堅持以改革創(chuàng)新的精神，依照依法治國、依法執(zhí)政的要求，切實加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設，加強廉政制度建設，努力形成反腐倡廉的制度體系。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。要突出抓好四個層次的制度建設：一是要圍繞上級制定出臺的制度進行細化，制定實施意見或方案；二是要從突出的不廉潔、不規(guī)范問題入手，研究、制定廉政風險點自我防范和外部監(jiān)督制度；三是要對所屬各地區(qū)、各部門制定的制度進行審核、把關，落實相關部門扎口管理；四是要提高制度的執(zhí)行力。按照省委組織開展的“反腐倡廉制度規(guī)范執(zhí)行年”的要求，把制度的貫徹執(zhí)行放在更加突出的位置，進一步落實好領導干部廉潔自律各項規(guī)定、黨政干部選拔任用制度、行政審批制度、資金管理使用制度、黨務、政務公開制度等，以鐵的紀律維護制度的權威性。研究制定制度執(zhí)行情況考核評估辦法，明確領導職責，確保各項制度執(zhí)行到位。各級領導干部帶頭遵守制度，做到敢抓敢管，動真碰硬，切實抓好職責范圍內(nèi)的制度落實工作。特別是要深入貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在責任分解、責任考核、責任追究等層面下功夫，充分發(fā)揮責任制在反腐倡廉特別是懲防體系建設中的龍頭作用。

三、要進一步發(fā)揮監(jiān)督的關鍵性作用

加強監(jiān)督、關口前移，是有效預防腐敗的關鍵，也是嚴格要求和關心愛護干部的體現(xiàn)。近年來，海安縣委、縣政府在推進全面小康、建設和諧社會的進程中，堅持以人為本，把暢通民意、解決民生問題擺在突出位置，堅持用最新理論成果引領思想解放，創(chuàng)新工作思路、工作機制、工作舉措，從加強民主監(jiān)督制度建設入手，構(gòu)建多條綠色通道了解民情、傾聽民聲、解決民生、暢通民愿，推進民主反腐進程，形成了濃厚的惠民、親民、愛民的氛圍，黨群干群關系進一步融洽，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，全面小康建設水平進一步提升。一是多開門接受監(jiān)督。在原有的信訪舉報電話、“94?1政風行風熱線”節(jié)目、縣政府政風行風監(jiān)督員等受理群眾投訴的渠道基礎上，組織有關部門在縣新聞信息中心創(chuàng)辦《海安新聞》“民生110”、縣電視臺創(chuàng)辦“民生在線”欄目，建立網(wǎng)上舉報信箱和網(wǎng)上回貼員隊伍，組織縣政府政風行風監(jiān)督員民主評議，形成立體式群眾監(jiān)督通道。二是沉下身尋求監(jiān)督。建立并實施了民主評議政風行風制度、領導干部下訪制度、黨代表定期約見黨員制度、黨員聯(lián)戶幫扶制度、人大代表聯(lián)系選民制度，都取得了一定成效。

如，5月28日，人大代表聯(lián)系選民制度實施以來，326名縣人大代表積極開展聯(lián)系選民活動，共征集230件意見、建議。7月8日，縣人大常委會召開縣人大代表聯(lián)系選民暢通民意推進會議，將縣人大代表征集的意見向39個部門和單位進行了交辦。三是請上門建言納諫。海安縣委嚴格執(zhí)行《縣委工作規(guī)則》，規(guī)范全委會、常委會議事程序，主動接受社會各界的監(jiān)督。每次全委會作出重大決策時，會前，縣委按照程序都把將在全委會上通過的有關意見以座談會、寄送書面材料的方式征求有關專家、學者的意見。在討論城市、交通重大規(guī)劃和建設項目時，都要邀請有關部門的總工、有關方面的專家參加，并且規(guī)定有關部門必須提供兩個以上可供比較的方案。縣政府實行人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加政府常務會制度。從xx年12月25日的第十三屆人民政府第30次常務會議開始，根據(jù)具體的議題每次邀請3名人大代表和政協(xié)委員或群眾代表，迄今為止，已邀請228人次。今年6月16日《新華日報》頭版“市縣看點”專欄，刊登了介紹我們海安縣“多條綠色通道暢達民意”的長篇報道。這個報道刊發(fā)以后，省委領導很重視，省委常委、省紀委書記馮敏剛同志當天就在報紙上提筆作出重要批示，要求“作為民主監(jiān)督制度建設的重要典型”。

我們深知這是鼓勵，更是鞭策。我們的不少工作才剛剛破題，還有不少工作才剛剛展開，更長遠的工作，更艱巨的工作，還在后面，我們需要不斷來進行完善，力求取得有新的突破。要進一步提高接受監(jiān)督的認識，要堅決糾正“上級監(jiān)督是對自己不信任、同級監(jiān)督是跟自己過不去、群眾監(jiān)督是對自己不尊重”的錯誤認識，增強接受監(jiān)督的自覺性，逐步養(yǎng)成一種在監(jiān)督之下工作、生活的習慣；要進一步增強接受監(jiān)督的勇氣，要帶頭執(zhí)行民主集中制，向黨組織如實報告重大事項，按規(guī)定述職述廉，認真開好民主生活會，重視和支持輿論監(jiān)督；要進一步營造接受監(jiān)督的氛圍，要加強廣大黨員的黨性、黨風、黨紀和黨內(nèi)監(jiān)督教育，實行黨務公開，懲惡揚善，鼓勵監(jiān)督，對各種侵犯黨員權利、壓制批評和打擊報復行為，堅決組織查處；要進一步培養(yǎng)接受監(jiān)督的能力，真正高素質(zhì)的領導干部從來不會害怕監(jiān)督，更不會拒絕監(jiān)督。要強化法治意識，帶頭學法、知法、用法、守法，做遵守憲法和法律的模范，做到依法行政、依法管理、依法辦事，自覺接受各類監(jiān)督主體的監(jiān)督。

四、要進一步發(fā)揮改革的動力性作用

《工作規(guī)劃》強調(diào)，要以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法,認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律,加強和改進懲治和預防腐敗各項工作,總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況,創(chuàng)新工作思路,完善工作機制,破解工作難題,使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化,更加富有實際成效。以改革創(chuàng)新精神扎實推進《工作規(guī)劃》貫徹落實，必須深化改革，深入研究腐敗現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，預防、懲治規(guī)律，科學有效地防治腐敗，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤條件?！豆ぷ饕?guī)劃》在這方面提出了很明確的要求。包括推進干部人事和司法體制改革，推進行政管理和社會體制改革，推進財稅、金融和投資體制改革，推進國有企業(yè)改革，推進現(xiàn)代市場體系建設和相關改革等。深化體制機制制度改革，這是促進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的根本措施，也是防治腐敗的根本措施，一定要積極而又扎實地加以推進。現(xiàn)在改革已經(jīng)進入攻堅階段，我覺得，各項改革必須明確兩個并行不悖的基本目標：一是要有助于促進構(gòu)建充滿活力、提高效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制；另一個是要有助于促進構(gòu)建有利于防治腐敗、減少消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生的體制機制，從而為發(fā)展中國特色社會主義提供可靠的體制保障。不利于科學發(fā)展的體制不是好體制，不利于防治腐敗的體制也不是好體制。

五、要進一步發(fā)揮糾風的抓手性作用

糾風工作側(cè)重于遏制，是建立、健全懲防體系的重要抓手?！豆ぷ饕?guī)劃》要求深入開展專項治理，加大糾風工作力度，健全防治不正之風的長效機制。當前，糾正損害群眾利益的不正之風工作，要加大力度解決物價、環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題，強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監(jiān)管；繼續(xù)治理教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，查處侵害群眾利益等方面存在的突出問題。糾正損害群眾利益的不正之風，要正確處理好三個關系。一是要正確處理“知”與“行”的關系，積極探索糾正損害群眾利益的不正之風的內(nèi)在規(guī)律性。“知”是人們對客觀世界的認識，“行”是人們改造客觀世界的實踐活動；“知”來源于行，又對“行”起指導作用，并在“行”中升華。我們必須正確處理好二者的關系，自覺將“知”與“行”有機統(tǒng)一起來，使之相輔相成，推動糾正損害群眾利益的不正之風工作有效開展。二是要正確處理“點”與“面”的關系，提高糾正損害群眾利益的不正之風的有效性。在糾正損害群眾利益的不正之風工作中，要堅持科學的思維方式，正確處理點與面的關系，實現(xiàn)點和面的有機結(jié)合，努力避免盲目性，提高針對性，實現(xiàn)有效性。

在糾正損害群眾利益的不正之風和部門、行業(yè)作風建設工作中，要注意抓住重點，積極發(fā)現(xiàn)“亮點”，善于發(fā)現(xiàn)典型、自覺培養(yǎng)典型、關心愛護典型、大力宣傳表彰典型，真正使“亮點”更亮，典型更好，充分發(fā)揮典型的導向示范作用。三是要正確處理“破”與“立”的關系，充分體現(xiàn)糾正損害群眾利益的不正之風的時代性。“破”是“立”的要求和前提，“立”是“破”的延伸和目的。沒有“破”的膽識和創(chuàng)舉，“立”如沙灘建塔，難于成功；沒有“立”的魄力和建樹，“破”也就失去了實際意義。糾正損害群眾利益的不正之風要把領域拓展與方法、制度創(chuàng)新結(jié)合起來，從源頭治本上解決問題，必須正確處理破與立的關系，樹立新的建設理念。要督促有關部門強化行業(yè)監(jiān)管，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。繼續(xù)強化“評、糾、建”一體化的政風行風評議機制。針對每個政風行風綜合評議中群眾反饋的問題形成《意見反饋通知書》，下達各糾風重點部門限期落實整改，并將整改措施向社會公布。結(jié)合實際，繼續(xù)組織開展“萬人百企評機關科室”活動，加大評議結(jié)果的充分有效運用，提高綜合評議的社會影響力。加快建設以政府信用為主導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系，著力構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機制。

六、要進一步發(fā)揮懲處的震懾性作用

推進《工作規(guī)劃》的落實，懲治這一手始終不能放松。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，積極發(fā)揮縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，加強全縣反腐敗組織協(xié)調(diào)工作，旗幟鮮明地支持紀檢監(jiān)察機關和執(zhí)法部門嚴肅查處各種腐敗案件。抓好辦案工作，關鍵是堅持四條：一是要突出查案重點，在查辦大案要案上下功夫。要繼續(xù)突出查辦違反中紀委八項禁止性規(guī)定案件、商業(yè)賄賂案件和有影響的大案要案三項重點。二是要依紀依法辦案，在提高案件質(zhì)量上下功夫。牢固樹立法制觀念和紀律意識，把依紀依法、文明安全辦案的要求貫穿于案件檢查工作的全過程。認真研究違紀違法案件的新情況新問題，進一步提高查辦案件工作的質(zhì)量和水平。正確運用政策和策略，加強對辦案工作的內(nèi)部管理和監(jiān)督，加大對辦案工作正面宣傳力度，注重查辦案件的社會效果。三是要堅持以人為本，在推進審理創(chuàng)新上下功夫。加強案件審理和申訴復查工作，繼續(xù)堅持和完善全面協(xié)審、審理助辯、申訴聽證制度，深入推進審理文書改革。四是要發(fā)揮治本功能，在提升辦案效果上下功夫。進一步完善以大要案件調(diào)查報告、剖析報告、整改報告、警示教育報告為主要內(nèi)容的“一案四報告”制度，對大要案、典型案件及有影響的案件，深入剖析案件中暴露出來的問題，認真分析案發(fā)原因及體制、機制、制度和管理上的原因，掌握發(fā)生腐敗現(xiàn)象的規(guī)律，提出應吸取的教訓及整改建議，督促發(fā)案單位建章立制，加強管理，堵塞漏洞，努力實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果相統(tǒng)一。

第三篇：學習中央懲防體系《工作規(guī)劃》個人心得體會

中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系XX年—2012年工作規(guī)劃》，明確了今后５年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求、工作目標和主要任務，要求以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作。這是全黨政治生活中的一件大事，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，促進中國特色社會主義事業(yè)順利進行，具有里程碑的意義。

通過近一段時間的學習領會，我覺得，按照中央和省、市委的要求，深入貫徹執(zhí)行《工作規(guī)劃》，必須牢牢把握正確方向，必須全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，必須堅持深化改革、完善制度，一句話，重在建設，貴在落實。

一、要進一步發(fā)揮教育的基礎性作用

加強教育是反腐倡廉的基礎性工作。近年來，為加強反腐倡廉教育，我縣每年都組織開展一個“主題教育”。XX年年，我們海安縣委在全縣縣鎮(zhèn)機關組織開展了“兩治理一推進”（治理“中梗阻”、治理亂檢查、亂收費、亂罰款，推進依法行政）創(chuàng)建最佳服務型機關主題教育，有力地增強了全縣黨員干部的廉潔意識，促進了全縣政令暢通、依法行政和經(jīng)濟軟環(huán)境建設。今年，我縣正在全縣縣鎮(zhèn)機關組織開展“效能建設年”主題教育，以進一步提高黨員干部的素質(zhì)能力，推進懲防體系建設。今后，按照《工作規(guī)劃》要求，進一步抓好教育防范，我們要有新的思路。要突出關鍵性。始終抓住領導干部這個重點，教育引導領導干部用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定理想信念，增強立黨為公、執(zhí)政為民的意識，嚴格廉潔自律，在各種利益和誘惑面前穩(wěn)得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經(jīng)得住考驗，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色。要突出針對性。緊貼黨員干部的思想實際和工作實際，把普遍教育與重點教育、經(jīng)常教育與專題教育、示范教育和警示教育相結(jié)合，著力解決突出問題，增強教育的吸引力、感染力、說服力。要突出制度性。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，把教育貫穿于領導干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)，形成廉政教育的的制度體系，增強廉政教育的剛性。要突出創(chuàng)新性。不斷豐富教育內(nèi)容，改進教育方式，創(chuàng)新教育載體，鞏固和完善我縣在黨風廉政建設宣傳教育中建立的“四上機制”，即：上熒屏、上廣播、上報刊、上網(wǎng)絡。要突出繼承性。發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，深入挖掘地方特色，推進廉政文化建設。在堅持廉政文化“六進”的同時，積極構(gòu)建載體，拓展外延，豐富內(nèi)容，開展廉政文化進醫(yī)院、廉政文化進建設工地，促進各階層、各行業(yè)形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。

二、要進一步發(fā)揮制度的保障性作用

法規(guī)制度建設是反腐倡廉的保障性工作。就縣級而言，主要是制度建設。要堅持以改革創(chuàng)新的精神，依照依法治國、依法執(zhí)政的要求，切實加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設，加強廉政制度建設，努力形成反腐倡廉的制度體系。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。要突出抓好四個層次的制度建設：一是要圍繞上級制定出臺的制度進行細化，制定實施意見或方案；二是要從突出的不廉潔、不規(guī)范問題入手，研究、制定廉政風險點自我防范和外部監(jiān)督制度；三是要對所屬各地區(qū)、各部門制定的制度進行審核、把關，落實相關部門扎口管理；四是要提高制度的執(zhí)行力。按照省委組織開展的“反腐倡廉制度規(guī)范執(zhí)行年”的要求，把制度的貫徹執(zhí)行放在更加突出的位置，進一步落實好領導干部廉潔自律各項規(guī)定、黨政干部選拔任用制度、行政審批制度、資金管理使用制度、黨務、政務公開制度等，以鐵的紀律維護制度的權威性。研究制定制度執(zhí)行情況考核評估辦法，明確領導職責，確保各項制度執(zhí)行到位。各級領導干部帶頭遵守制度，做到敢抓敢管，動真碰硬，切實抓好職責范圍內(nèi)的制度落實工作。特別是要深入貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在責任分解、責任考核、責任追究等層面下功夫，充分發(fā)揮責任制在反腐倡廉特別是懲防體系建設中的龍頭作用。

三、要進一步發(fā)揮監(jiān)督的關鍵性作用

加強監(jiān)督、關口前移，是有效預防腐敗的關鍵，也是嚴格要求和關心愛護干部的體現(xiàn)。近年來，海安縣委、縣政府在推進全面小康、建設和諧社會的進程中，堅持以人為本，把暢通民意、解決民生問題擺在突出位置，堅持用最新理論成果引領思想解放，創(chuàng)新工作思路、工作機制、工作舉措，從加強民主監(jiān)督制度建設入手，構(gòu)建多條綠色通道了解民情、傾聽民聲、解決民生、暢通民愿，推進民主反腐進程，形成了濃厚的惠民、親民、愛民的氛圍，黨群干群關系進一步融洽，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，全面小康建設水平進一步提升。一是多開門接受監(jiān)督。在原有的信訪舉報電話、“94?1政風行風熱線”節(jié)目、縣政府政風行風監(jiān)督員等受理群眾投訴的渠道基礎上，組織有關部門在縣新聞信息中心創(chuàng)辦《海安新聞》“民生110”、縣電視臺創(chuàng)辦“民生在線”欄目，建立網(wǎng)上舉報信箱和網(wǎng)上回貼員隊伍，組織縣政府政風行風監(jiān)督員民主評議，形成立體式群眾監(jiān)督通道。二是沉下身尋求監(jiān)督。建立并實施了民主評議政風行風制度、領導干部下訪制度、黨代表定期約見黨員制度、黨員聯(lián)戶幫扶制度、人大代表聯(lián)系選民制度，都取得了一定成效。

如，5月28日，人大代表聯(lián)系選民制度實施以來，326名縣人大代表積極開展聯(lián)系選民活動，共征集230件意見、建議。7月8日，縣人大常委會召開縣人大代表聯(lián)系選民暢通民意推進會議，將縣人大代表征集的意見向39個部門和單位進行了交辦。三是請上門建言納諫。海安縣委嚴格執(zhí)行《縣委工作規(guī)則》，規(guī)范全委會、常委會議事程序，主動接受社會各界的監(jiān)督。每次全委會作出重大決策時，會前，縣委按照程序都把將在全委會上通過的有關意見以座談會、寄送書面材料的方式征求有關專家、學者的意見。在討論城市、交通重大規(guī)劃和建設項目時，都要邀請有關部門的總工、有關方面的專家參加，并且規(guī)定有關部門必須提供兩個以上可供比較的方案?？h政府實行人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加政府常務會制度。從XX年12月25日的第十三屆人民政府第30次常務會議開始，根據(jù)具體的議題每次邀請3名人大代表和政協(xié)委員或群眾代表，迄今為止，已邀請228人次。今年6月16日《新華日報》頭版“市縣看點”專欄，刊登了介紹我們海安縣“多條綠色通道暢達民意”的長篇報道。這個報道刊發(fā)以后，省委領導很重視，省委常委、省紀委書記馮敏剛同志當天就在報紙上提筆作出重要批示，要求“作為民主監(jiān)督制度建設的重要典型”。

我們深知這是鼓勵，更是鞭策。我們的不少工作才剛剛破題，還有不少工作才剛剛展開，更長遠的工作，更艱巨的工作，還在后面，我們需要不斷來進行完善，力求取得有新的突破。要進一步提高接受監(jiān)督的認識，要堅決糾正“上級監(jiān)督是對自己不信任、同級監(jiān)督是跟自己過不去、群眾監(jiān)督是對自己不尊重”的錯誤認識，增強接受監(jiān)督的自覺性，逐步養(yǎng)成一種在監(jiān)督之下工作、生活的習慣；要進一步增強接受監(jiān)督的勇氣，要帶頭執(zhí)行民主集中制，向黨組織如實報告重大事項，按規(guī)定述職述廉，認真開好民主生活會，重視和支持輿論監(jiān)督；要進一步營造接受監(jiān)督的氛圍，要加強廣大黨員的黨性、黨風、黨紀和黨內(nèi)監(jiān)督教育，實行黨務公開，懲惡揚善，鼓勵監(jiān)督，對各種侵犯黨員權利、壓制批評和打擊報復行為，堅決組織查處；要進一步培養(yǎng)接受監(jiān)督的能力，真正高素質(zhì)的領導干部從來不會害怕監(jiān)督，更不會拒絕監(jiān)督。要強化法治意識，帶頭學法、知法、用法、守法，做遵守憲法和法律的模范，做到依法行政、依法管理、依法辦事，自覺接受各類監(jiān)督主體的監(jiān)督。

四、要進一步發(fā)揮改革的動力性作用

《工作規(guī)劃》強調(diào)，要以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法,認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律,加強和改進懲治和預防腐敗各項工作,總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況,創(chuàng)新工作思路,完善工作機制,破解工作難題,使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化,更加富有實際成效。以改革創(chuàng)新精神扎實推進《工作規(guī)劃》貫徹落實，必須深化改革，深入研究腐敗現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，預防、懲治規(guī)律，科學有效地防治腐敗，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤條件?！豆ぷ饕?guī)劃》在這方面提出了很明確的要求。包括推進干部人事和司法體制改革，推進行政管理和社會體制改革，推進財稅、金融和投資體制改革，推進國有企業(yè)改革，推進現(xiàn)代市場體系建設和相關改革等。深化體制機制制度改革，這是促進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的根本措施，也是防治腐敗的根本措施，一定要積極而又扎實地加以推進?，F(xiàn)在改革已經(jīng)進入攻堅階段，我覺得，各項改革必須明確兩個并行不悖的基本目標：一是要有助于促進構(gòu)建充滿活力、提高效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制；另一個是要有助于促進構(gòu)建有利于防治腐敗、減少消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生的體制機制，從而為發(fā)展中國特色社會主義提供可靠的體制保障。不利于科學發(fā)展的體制不是好體制，不利于防治腐敗的體制也不是好體制。

五、要進一步發(fā)揮糾風的抓手性作用

糾風工作側(cè)重于遏制，是建立、健全懲防體系的重要抓手?！豆ぷ饕?guī)劃》要求深入開展專項治理，加大糾風工作力度，健全防治不正之風的長效機制。當前，糾正損害群眾利益的不正之風工作，要加大力度解決物價、環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題，強化對社?；?、住房公積金和扶貧救災專項資金的監(jiān)管；繼續(xù)治理教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，查處侵害群眾利益等方面存在的突出問題。糾正損害群眾利益的不正之風，要正確處理好三個關系。一是要正確處理“知”與“行”的關系，積極探索糾正損害群眾利益的不正之風的內(nèi)在規(guī)律性?！爸笔侨藗儗陀^世界的認識，“行”是人們改造客觀世界的實踐活動；“知”來源于行，又對“行”起指導作用，并在“行”中升華。我們必須正確處理好二者的關系，自覺將“知”與“行”有機統(tǒng)一起來，使之相輔相成，推動糾正損害群眾利益的不正之風工作有效開展。二是要正確處理“點”與“面”的關系，提高糾正損害群眾利益的不正之風的有效性。在糾正損害群眾利益的不正之風工作中，要堅持科學的思維方式，正確處理點與面的關系，實現(xiàn)點和面的有機結(jié)合，努力避免盲目性，提高針對性，實現(xiàn)有效性。

在糾正損害群眾利益的不正之風和部門、行業(yè)作風建設工作中，要注意抓住重點，積極發(fā)現(xiàn)“亮點”，善于發(fā)現(xiàn)典型、自覺培養(yǎng)典型、關心愛護典型、大力宣傳表彰典型，真正使“亮點”更亮，典型更好，充分發(fā)揮典型的導向示范作用。三是要正確處理“破”與“立”的關系，充分體現(xiàn)糾正損害群眾利益的不正之風的時代性?！捌啤笔恰傲ⅰ钡囊蠛颓疤?，“立”是“破”的延伸和目的。沒有“破”的膽識和創(chuàng)舉，“立”如沙灘建塔，難于成功；沒有“立”的魄力和建樹，“破”也就失去了實際意義。糾正損害群眾利益的不正之風要把領域拓展與方法、制度創(chuàng)新結(jié)合起來，從源頭治本上解決問題，必須正確處理破與立的關系，樹立新的建設理念。要督促有關部門強化行業(yè)監(jiān)管，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。繼續(xù)強化“評、糾、建”一體化的政風行風評議機制。針對每個政風行風綜合評議中群眾反饋的問題形成《意見反饋通知書》，下達各糾風重點部門限期落實整改，并將整改措施向社會公布。結(jié)合實際，繼續(xù)組織開展“萬人百企評機關科室”活動，加大評議結(jié)果的充分有效運用，提高綜合評議的社會影響力。加快建設以政府信用為主導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系，著力構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機制。

六、要進一步發(fā)揮懲處的震懾性作用

推進《工作規(guī)劃》的落實，懲治這一手始終不能放松。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，積極發(fā)揮縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，加強全縣反腐敗組織協(xié)調(diào)工作，旗幟鮮明地支持紀檢監(jiān)察機關和執(zhí)法部門嚴肅查處各種腐敗案件。抓好辦案工作，關鍵是堅持四條：一是要突出查案重點，在查辦大案要案上下功夫。要繼續(xù)突出查辦違反中紀委八項禁止性規(guī)定案件、商業(yè)賄賂案件和有影響的大案要案三項重點。二是要依紀依法辦案，在提高案件質(zhì)量上下功夫。牢固樹立法制觀念和紀律意識，把依紀依法、文明安全辦案的要求貫穿于案件檢查工作的全過程。認真研究違紀違法案件的新情況新問題，進一步提高查辦案件工作的質(zhì)量和水平。正確運用政策和策略，加強對辦案工作的內(nèi)部管理和監(jiān)督，加大對辦案工作正面宣傳力度，注重查辦案件的社會效果。三是要堅持以人為本，在推進審理創(chuàng)新上下功夫。加強案件審理和申訴復查工作，繼續(xù)堅持和完善全面協(xié)審、審理助辯、申訴聽證制度，深入推進審理文書改革。四是要發(fā)揮治本功能，在提升辦案效果上下功夫。進一步完善以大要案件調(diào)查報告、剖析報告、整改報告、警示教育報告為主要內(nèi)容的“一案四報告”制度，對大要案、典型案件及有影響的案件，深入剖析案件中暴露出來的問題，認真分析案發(fā)原因及體制、機制、制度和管理上的原因，掌握發(fā)生腐敗現(xiàn)象的規(guī)律，提出應吸取的教訓及整改建議，督促發(fā)案單位建章立制，加強管理，堵塞漏洞，努力實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果相統(tǒng)一。

第四篇：懲防體系建設工作的實施辦法

懲防體系建設工作的實施辦法

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求：認真貫徹落實《工作計劃》提出的指導思想、基本要求和工作目標，結(jié)合中國科學院實施知識創(chuàng)新工程及武漢分院的具體情況，以改革創(chuàng)新的精神，推進懲治和預防腐敗體系建設，推動反腐倡廉建設深入開展。在懲治和預防腐敗體系建設中，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。要突出重點，在加強教育、完善制度、規(guī)范管理、強化監(jiān)督等方面下功夫，切實增強武漢分院懲治和預防腐敗體系建設的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實效性。在武漢分院黨組的領導下，以院黨組提出反腐敗8個領域為重點，充分調(diào)動全體職工的參與積極性，努力建設好懲治和預防腐敗體系，為貫徹落實科學發(fā)展觀，全面完成知識創(chuàng)新工程目標任務提供有力保障。

（二）工作目標：經(jīng)過5年的努力，基本建成具有武漢分院特色的懲治和預防腐敗體系架構(gòu)，初步建立反腐倡廉教育的長效機制，各項制度建設健全并在工作中得到落實，領導干部權力運行、重點領域及重點崗位的監(jiān)督機制基本形成，盡力控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使廣大干部職工的滿意度進一步提升，為知識創(chuàng)新工程及武漢分院改革與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、加強反腐倡廉教育

（一）加強領導干部黨風廉政教育

1.制定《中國科學院武漢分院領導干部反腐倡廉教育實施計劃》。從武漢分院的實際出發(fā)，進一步明確領導干部教育的主要目標、任務、內(nèi)容、方法及要求。每年要開展1-2次黨風廉政專題教育，重點對領導干部進行理想信念及廉潔自律的教育，教育引導領導干部深刻領會科學發(fā)展觀，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀及榮辱觀，樹立“愛國奉獻、創(chuàng)新為民”的思想。2.堅持武漢分院黨組中心組學習制度。每年組織2-3次集中學習，重點學習有中國特色的社會主義理論、黨的三代領導集體及以胡錦濤同志為總書記的黨中央反腐倡廉的重要思想、黨章及黨和國家的法律法規(guī)、胡錦濤同志在2008年“兩院”院士大會上重要講話等。分專題有針對性地安排武漢分院及各單位領導成員重點準備并做主題報告，結(jié)合知識創(chuàng)新工程及單位改革與發(fā)展的實際進行研討。3.堅持領導干部述職述廉制度。一是各單位中層以上領導干部，每年要結(jié)合考核工作，對當年的廉政情況進行報告。并按有關規(guī)定對個人的婚姻、購房、購車、子女出國定居等重大事項進行報告。二是所級領導干部按有關規(guī)定每半年填寫一次《收入申報》。三是分院機關中層管理干部堅持每一個任期與分院紀檢組簽訂《廉政承諾書》。

(二)加大反腐倡廉教育的宣傳力度

1.充分利用網(wǎng)絡、宣傳欄、簡報等手段進行宣傳。在各單位網(wǎng)站、宣傳欄中廣泛宣傳《工作規(guī)劃》的指導思想和主要內(nèi)容，使《工作規(guī)劃》深入到每一位職工心中。將各單位貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施細則和實際做法，以文件、簡報等形式傳達到各部門，以得到職工群眾的廣泛認同和監(jiān)督。

2.利用各種會議、培訓班進行宣傳。一是邀請湖北省、中科院有關部門領導來武漢分院作1-2次輔導報告會，進一步就《工作規(guī)劃》的現(xiàn)實意義、深刻內(nèi)涵進行闡述，并就武漢分院應該如何將《工作規(guī)劃》的精神貫徹落實到實際工作中進行指導。二是每年舉辦1-2次學習貫徹《工作規(guī)劃》研討會，交流各單位在工作中的經(jīng)驗做法，共同探討工作中遇到的困難和問題。

3.利用媒體進行宣傳。要通過《科學時報》、《科學新聞》及中央、湖北省、武漢市各新聞媒體，大力宣傳武漢分院反腐倡廉工作及先進單位和先進個人的事跡，樹立典型，發(fā)揮榜樣的示范引導作用。同時，充分發(fā)揮院政研會紀檢審分會及武漢分會的作用，組織武漢分院及各單位黨組、黨委、紀檢組、紀委負責人及黨務、紀檢審干部，積極撰寫反腐倡廉工作研討文章，參加由中科院和湖北省組織的各類研討交流會，并推薦優(yōu)秀文章在有關刊物上發(fā)表。(三)加強廉政文化建設

1.努力營造反腐倡廉的文化氛圍。將廉政文化建設納入創(chuàng)新文化建設之中，圍繞核心價值體系建設，每年結(jié)合開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和法制教育，不斷推動武漢分院廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段的創(chuàng)新，擴大覆蓋面，增強影響力。建立由武漢分院及單位領導、黨組織、職工群眾、家庭成員共同參與的反腐倡廉工作網(wǎng)絡，形成“以廉為榮、以貪為恥”的反腐倡廉氛圍，武漢分院黨組及各單位黨委每年至少召開一次專題會議，檢查分析廉政工作及廉政文化建設的進展情況。2.加強科研道德建設。武漢分院黨組要督促各研究所建立科研道德組織機構(gòu)，并從研究所實際出發(fā)，加強制度建設和宣傳教育。引導科技人員樹立正確的科技價值觀，促使廣大科技人員堅持以科教興國為已任，以創(chuàng)新為民為宗旨，將個人興趣驅(qū)動與國家需求相結(jié)合，不斷地在為祖國和人民的奉獻、追求原始科學創(chuàng)新的過程中實現(xiàn)自己的理想和價值。通過科研道德建設，使廣大科技工作者深刻認識學術不端行為的不良后果和惡劣影響，對學術不端行為的問題要及時處理，并作為案例在分院系統(tǒng)進行通報。

3.開展豐富多彩的反腐倡廉教育活動。武漢分院繼續(xù)與武漢市武昌區(qū)檢察院共建反腐敗懲防體系建設，每年共同組織1-2次教育活動。由武漢分院每年組織分院及各單位領導成員、中層干部及重要崗位工作人員參觀洪山監(jiān)獄，進行警示教育。另外，組織領導干部和有關人員觀看反腐倡廉教育題材的電影、展覽，放發(fā)反腐倡廉教育書籍，繼續(xù)辦好“高級管理研修班”、輔導報告會等，將反腐倡廉的教育融入其中。

三、加強反腐倡廉的制度建設

（一）完善黨內(nèi)民主及監(jiān)督制度

努力加強黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化建設，不斷提高貫徹民主集中制的水平，以擴大黨內(nèi)民主帶動研究所民主建設，以黨內(nèi)和諧促進和諧研究所建設。

1.堅持黨內(nèi)重大事項由黨組（黨委）集體討論決策制度。有關黨內(nèi)重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組（黨委）集體討論，做出決定，黨委委員要切實履行自己的職責。凡是黨組（黨委）集體討論決策的事項，黨組成員、黨委委員及領導個人必須貫徹執(zhí)行。黨組(黨委)召開會議討論決策事項時，應認真做好記錄，以備查實，對重要會議內(nèi)容應形成會議紀要，并明確貫徹落實時限、責任人或責任部門、相應措施和要求等。

2.切實改進民主生活會的方式方法。武漢分院黨組和各單位黨委應堅持每年召開一次民主生活會，特殊情況下要增加民主生活會的次數(shù)。通過民主生活會，增強黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強領導班子成員之間相互監(jiān)督，并要不斷地提高民主生活會的質(zhì)量及針對性。同時，領導干部要堅持參加雙重組織生活會制度，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督。3.堅持黨務公開制度。尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責任和權利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。對于黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行、黨委換屆選舉、領導干部推薦選拔任用、黨內(nèi)開展的重要活動、黨費收繳使用等情況，都應以適當?shù)男问皆邳h內(nèi)公開，有的要事前廣泛聽取黨員的意見。通過黨務公開，真正實現(xiàn)黨員和基層黨組織對黨的事務的廣泛參與和有效監(jiān)督。(二)完善所務公開制度

按照院《關于推進所務公開制度的指導意見》的精神，進一步推進武漢分院及各單位所（院、館）務公開。不斷完善和改進電子政務平臺（院務公開網(wǎng)、所務公開網(wǎng)），利用網(wǎng)絡，快捷、高效地開展政務公開工作。堅持所長接待日活動和職代會制度。凡是重大改革措施出臺、重要工作部署、干部選拔聘用等重大事項，事前以多種形式聽取職工意見和建議，事中動員職工積極參與，事后向職工報告。通過所務公開，充分調(diào)動廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強凝聚力，推進黨風廉政建設，提高管理和決策的科學化水平，為深入推進知識創(chuàng)新工程、不斷提升自主創(chuàng)新能力提供保證。(三)完善選人用人機制

1.完善干部選拔任用機制。武漢分院黨組要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和院黨組《中國科學院院屬事業(yè)單位領導班子建設工作實施辦法(試行)》文件要求，規(guī)范地執(zhí)行領導干部選拔任用推薦、提名、考察考核、公示、討論決定等程序，進一步探索干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，堅持和完善領導干部任用前職工公認及征求紀委意見的制度，提高選人用人的準確性，努力的防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。

2.完善干部管理制度。武漢分院黨組除加強自身建設外，要配合中科院黨組加強對各單位領導干部的管理，要加強對分院機關中層干部及工作人員的管理。除組織處以上領導干部參加中科院黨組及各有關部門的培訓班外，武漢分院還要堅持舉辦各類培訓班，尤其是要加強對新上崗領導干部的業(yè)務知識、領導能力的培訓。加強對領導干部的日常教育工作，嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告的規(guī)定，落實領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。分院黨組成員及分院領導，每年要與各單位領導干部成員、分院機關中層干部至少要談一次話。3.完善干部考核評價體系。結(jié)合每年的干部考核及領導班子屆中考核、屆滿考核，通過民主測評、個人談話等形式，對領導干部進行綜合考核評價。結(jié)合武漢分院的實際，針對所長、書記、業(yè)務副所長、行政副所長及中層干部等不同類型、不同層次干部的特點，探索完善不同的考核評價指標，建立科學的干部考核評價體系。對領導干部的考核，應則重于黨性觀念、思想作風、工作實績、遵章守紀、道德品行及表率作用。

四、加強監(jiān)督

（一）加強對研究所領導班子成員的監(jiān)督

1．加強對遵守黨的政治紀律情況的監(jiān)督。武漢分院黨組在加強自身建設并接受中科院及湖北省委監(jiān)督的同時，要重點加強對各單位領導班子及分院機關中層干部的監(jiān)督，各單位黨委要重點加強對中層干部的監(jiān)督。各單位領導班子要加大執(zhí)行政治紀律的力度，維護黨章和其他黨內(nèi)規(guī)定，維護中央權威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策在武漢分院系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署在武漢分院及各單位全面貫徹落實。對于領導班子遵守黨的政治紀律的情況，應納入中心組學習和民主生活會的重要議題，武漢分院黨組要加強對這項工作的檢查與情況通報的力度。

2．加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督。武漢分院黨組要在認真學習、深入理解科學發(fā)展觀的基礎上，在貫徹落實上下功夫。圍繞各單位領導班子在增強自主創(chuàng)新能力、全面完成創(chuàng)新三期目標、提高各單位改革與發(fā)展質(zhì)量、加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護、保障和改善廣大職工生活等重大政策和措施進行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學發(fā)展觀要求的行為，真正做到領導班子成員之間和諧、領導與職工之間和諧、在職職工與離退休職工之間的和諧，為武漢分院及研究所的發(fā)展提供良好氛圍。

3.加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。武漢分院黨組要認真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。分院黨委和各單位黨委要建立和健全黨組會及黨委會的會議制度、議事規(guī)則、決策程序，并在實際工作中嚴格執(zhí)行，堅持重大事項必須集中討論決定，黨的工作必須在黨的會議上討論決定的原則，反對和防止以行政會議代替黨的會議、個人或少數(shù)人專斷代替集體討論決策的現(xiàn)象發(fā)生。

4.加強對落實領導干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。武漢分院及各單位領導干部必須認真落實黨中央、國務院、中科院黨組、湖北省委有關黨風廉政建設的各項規(guī)章制度，要重點防止領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、貴重禮品、有價證券，以及出入高檔娛樂場所，嚴格執(zhí)行領導干部配偶、子女個人從業(yè)的有關規(guī)定。分院紀檢組和各單位紀委每年要對領導干部落實廉潔自律規(guī)定的情況進行1-2次的認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題時要及時對涉嫌人員進行批評教育，情節(jié)嚴重者要進行黨紀和依法處置。

(二)加強對重點領域和重點崗位的監(jiān)督

各單位要按照院黨組的要求，重點加強財務管理、課題經(jīng)費管理、基建項目管理、科研成果和知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、院所投資企業(yè)經(jīng)營管理、大中型儀器和設備采購、科研道德等8大重點領域的監(jiān)控力度，結(jié)合實際，制定相應的實施辦法，強化事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，運用多種有效的監(jiān)督手段，嚴格管理，防止漏洞，努力構(gòu)建與武漢分院系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展相適應的權力運行監(jiān)督機制。

（三）發(fā)揮監(jiān)督的整體合力和效能

1.加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。要進一步明確分院紀檢組和各單位紀委在黨內(nèi)監(jiān)督的職責，分院紀檢組除了對同級領導成員的監(jiān)督外，要加強對各單位領導班子及分院機關中層干部的監(jiān)督；各單位紀委也要履行對同級領導成員及中層干部的監(jiān)督。要建立健全分院紀檢組向分院黨組、各單位紀委向黨委的情況通報制度，一般情況下，每年至少要將本分院及本單位的黨風廉政情況向黨組或黨委通報1-2次。分院和各單位紀檢監(jiān)察部門及其工作人員在參與有關監(jiān)督工作及查處案件時，要自覺接受黨組織、黨員和職工群眾的監(jiān)督。要進一步探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效渠道和方法，切實抓好各項監(jiān)督措施的落實。

2.支持和保證群眾監(jiān)督。要保證武漢分院及各單位職工群眾的監(jiān)督，必須依法保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要進一步深化院務、所務公開，建立健全重大事項通報制度和信息發(fā)布制度，增強決策透明度和職工參與度。充分發(fā)揮工會、共青團等組織的監(jiān)督作用，落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。對職工反映的問題，特別是群眾性問題，要引起分院黨組和各單位黨委的高度重視，在認真進行調(diào)查、核實的基礎上，盡快做出處理。

3.支持和保證黨外監(jiān)督。武漢分院黨組和各單位黨委要發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，自覺接受他們的監(jiān)督。要通過召開座談會、情況通報會及個別談話等形式，認真聽取他們的批評和建議，對他們提出的意見和建議要高度重視，涉及單位工作中的問題要盡快改正，涉及領導成員及重點崗位工作人員的問題，要及時與當事人談話，要求盡快改正，并將處置情況及時向民主黨派和無黨派人士反饋。

五、加大對腐敗的懲治力度

（一）堅決查處違紀違法案件

對違紀違法案件的查處，既是為了“懲前毖后，治病救人”，同時也是保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。因此，武漢分院黨組、紀檢組要認真做好信訪舉報工作，對由湖北省紀委、中科院紀檢組轉(zhuǎn)來或要求查處的舉報事項，要進行認真的分析，對確有以權謀私、貪污賄賂、失職瀆職、徇私枉法、弄虛作假、損害國家和群眾利益、違反政治紀律和廉潔自律規(guī)定的舉報，要及時組織力量進行認真調(diào)查和處理，對嚴重違紀違法的案件，要積極配合公、檢、法部門進行嚴肅查處。

（二）深入開展治理商業(yè)賄賂工作

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》及院《關于進一步抓好治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》精神，充分認識商業(yè)賄賂對武漢分院及研究所事業(yè)發(fā)展的危害性，增強治理商業(yè)賄賂的政治責任感和緊迫感。要緊密結(jié)合武漢分院及各單位的實際開展調(diào)查研究，準確把握商業(yè)賄賂發(fā)生的主要環(huán)節(jié)、重點崗位和主要表現(xiàn)形式，著力解決商業(yè)賄賂的突出問題，重點治理發(fā)生在政府采購、基建工程建設、科研儀器和物資采購等方面的商業(yè)賄賂行為。各單位要制定相應的實施辦法，強化責任，切實加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導，建立治理和預防商業(yè)賄賂的長效機制，保證知識創(chuàng)新工程的健康發(fā)展。

(三)重視和發(fā)揮查處案件的治本作用

武漢分院黨組要堅持把查辦案件與加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、深化改革結(jié)合起來，通過深入剖析案件中暴露的問題，查找教育管理、體制機制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過建章立制，規(guī)范管理，堵塞漏洞。要利用典型案例對廣大干部職工進行教育，總結(jié)教訓，引以為戒，建立發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性問題后的糾錯機制，充分發(fā)揮查辦案件在預防腐敗中的重要作用，實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果相統(tǒng)一。

六、對認真貫徹落實《工作規(guī)劃》及《實施辦法》的要求

（一）加強領導。武漢分院黨組和各單位黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識進一步推進懲治和預防腐敗體系建設的重大意義，把貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和《實施辦法》作為一項政治任務，列入重要議事日程抓緊抓好。懲治和預防腐敗體系建設要在武漢分院黨組及各單位黨委的領導下進行，武漢分院成立以黨組書記為組長的懲治和預防腐敗體系建設領導小組，各單位也要建立相應的領導小組，堅持黨委定期聽取體系建設工作匯報制度，研究解決有關重大問題。

（二）明確責任。武漢分院黨組及各單位黨委是反腐倡廉建設的責任主體，分院黨組書記和各單位黨委書記要切實擔負起懲防體系建設第一責任人的政治責任，要對班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)《工作規(guī)劃》和《實施辦法》落實情況負總責，領導班子其他成員要根據(jù)分工抓好分管范圍內(nèi)的工作。要將懲防體系建設的具體任務分解落實到相關部門，明確責任人員、工作標準和完成時限。分院紀檢組和各單位紀委要加強組織協(xié)調(diào)和督辦檢查，協(xié)助黨組和黨委抓好任務分解和落實。(三)健全機制。武漢分院及各單位要建立健全懲防體系建設的工作機構(gòu)，紀檢監(jiān)察部門作為具體工作部門，要將工作落實到具體人員，并切實做好綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、政策指導、督促檢查、總結(jié)經(jīng)驗等方面的工作。同時，要建立健全各個部門齊抓共管，上下協(xié)調(diào)行動，各種手段綜合運用，全方位貫徹落實《實施辦法》的工作格局。分院及各單位要加強對建設懲治與預防腐敗體系的理論研究和實踐創(chuàng)新探索，分院將在適當?shù)臅r候組織召開工作研討、交流會議，進行理論研討和經(jīng)驗交流，不斷提高懲防體系建設的工作水平。

(四)強化督查。武漢分院及各單位要加強對貫徹落實《實施辦法》情況的監(jiān)督檢查，武漢分院每年年底組織一次對《工作規(guī)劃》和《實施辦法》落實情況的檢查，通過各單位自查、重點抽查、專項檢查等形式，發(fā)現(xiàn)問題、研究對策，推廣經(jīng)驗、指導工作。分院將建立懲防體系建設績效測評和責任考評機制，把貫徹落實《工作規(guī)劃》和《實施辦法》情況納入領導班子、領導干部的考察考核之中，作為實績評定和干部獎懲的重要依據(jù)。通過建立健全督查機制，確?！豆ぷ饕?guī)劃》和《實施辦法》確定的各項任務真正落到實處。懲防體系建設工作計劃

一、開展廉政教育，加強領導干部作風建設和廉潔自律

一是切實加強干部黨性黨風黨紀教育，引導廣大干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀。采取多種教育形式開展廉政教育、警示教育，不斷增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。積極組織參加全市黨風廉政宣傳教育月活動。堅持勤政、廉政、優(yōu)政，不貪財、不貪色、不貪賭。堅持防微杜漸，自重、自省、自警、自勵，慎權、慎獨、慎微、慎友，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，防止出現(xiàn)道德風險、紀律風險、腐敗風險。

二是完善領導班子學習制度，認真組織學習宣傳《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。帶頭學習理論、帶頭調(diào)查研究、帶頭遵守制度、帶頭廉潔自律，為廣大干部職工作出表率，增強領導班子的號召力和凝聚力。常懷憂黨之心，恪盡興黨之責。

三是認真落實關于廉政文化進機關、進家庭的各項要求，在系統(tǒng)開展豐富多彩的宣傳教育活動，推進反腐倡廉教育時代化、大眾化。建立制度，努力營造積極向上的文化氛圍，引導干部樹立正確的價值取向，始終保持健康正派的品質(zhì)操守。

二、進一步深化文化管理制度改革，推進反腐倡廉制度和懲防體系建設 深入推進文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，關系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關系中華民族偉大復興。在中央政治局第二十二次集體學習中，胡錦濤同志進一步強調(diào)了文化在社會發(fā)展中的重要地位，發(fā)出“深入推進文化體制改革”的“總動員令”。進一步闡述了深化文化體制改革的重大意義，進一步明確了深入推進文化體制改革必須堅持的指導思想和重點工作。講話思想深邃、內(nèi)涵豐富，高屋建瓴、總攬全局，充分肯定了文化建設和文化體制改革取得的成就，全面分析了文化建設面臨的形勢，為當前和今后一個時期我國文化建設指明了方向，為更好地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供了強大動力。文化體制改革的首要價值，是實踐、豐富、深化了中國特色社會主義文化的理論體系。通過改革開放以來的文化建設實踐，我們逐漸形成了建設中國特色社會主義文化的基本理論和基本政策，這就是：發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的、科學的、大眾的社會主義文化，以不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識形態(tài)的指導地位，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領社會主義文化建設。堅持“二為”方向和“雙百”方針，培育“四有”公民，大力發(fā)展先進文化，去粗取精，在內(nèi)容和形式上積極創(chuàng)新，不斷增強中國特色社會主義文化的吸引力和感召力。廉政文化建設是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的重要環(huán)節(jié)。因此要認真貫徹胡錦濤總書記的重要講話要求，結(jié)合部門實際，建立管用的制度和讓制度真正管用，加快懲防體系建設步伐。

要認真抓好各項任務的完成落實，推進文化體育事業(yè)快速發(fā)展。進一步完善反腐倡廉法規(guī)制度，加強反腐倡廉制度體系建設，重點完善黨風廉政建設責任制有關規(guī)定，完善領導干部問責的規(guī)定等。

三、進一步加強和完善政務公開工作，貫徹落實厲行節(jié)約八項要求

一是進一步完善公開的內(nèi)容，制定科學、詳細、清晰的公開目錄，豐富公開的形式，充分利用公眾網(wǎng)、受理窗口、新聞媒體、宣傳欄等多種形式面向群眾、方便群眾，不斷創(chuàng)新公開形式。二是做好網(wǎng)上互動欄目和公眾投訴的管理工作，繼續(xù)加強政務公開示建設和網(wǎng)絡系統(tǒng)工作，按照要求，所有行政審批納入政務大廳，努力實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公。三是認真貫徹落實上級下發(fā)的《關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知》、《關于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》、《關于采取有力措施認真貫徹落實厲行節(jié)約八項要求的通知》。繼續(xù)做好機關厲行節(jié)約的專項治理工作。

四、進一步健全和完善黨風廉政建設責任制，提高制度執(zhí)行力

進一步加強組織領導，健全完善黨風廉政責任制的領導機制、協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制。堅持黨委統(tǒng)一領導、業(yè)務部門各負其責、紀檢組織協(xié)調(diào)、依靠群眾的支持和參與的領導體制和工作機制，實行“一崗雙責”，分管領導具體抓，與業(yè)務工作緊密結(jié)合，落實具體承辦部門和責任人，確保各項工作任務的完成。做到與業(yè)務工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。

切實發(fā)揮領導干部的表率作用。領導干部的形象在群眾中有著重要的導向作用，要以身作則，嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定。要求別人做到的自己首先必須做到，禁止別人做的自己堅決不做。嚴格要求自己，認真落實述職述廉制度，正確對待并主動接受監(jiān)督。領導班子成員要履行好“一崗雙責”、帶好隊伍，管好配偶、子女和身邊工作人員，發(fā)現(xiàn)他們當中有違法違紀的，不得說情、包庇和袒護，積極支持有關部門查處，以自己的實際行動在人民群眾中樹立清正廉潔的良好形象。

進一步形成工作合力。落實黨風廉政建設責任制，“一把手”要切實負起“第一責任人”的職責。領導班子其他成員必須注意抓好自己分管的黨風廉政建設專項工作的落實；抓好分管部門、科室責任人的黨風廉政建設和廉政建設方面突出問題的解決。紀檢委員要認真履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職責，主動當好黨委的參謀。各單位在落實黨風廉政建設責任制中既要看好自家門、管好自家人，又要切實承擔起反腐倡廉整體工作中的各自責任。

五、進一步加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，加大處理信訪和查辦案件力度

加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，形成權力正確運行的制約機制。要努力構(gòu)建科學合理、系統(tǒng)全面、權責明確、運作規(guī)范的監(jiān)督工作機制，把監(jiān)督貫穿于權力運行和管理的各個環(huán)節(jié)，努力做到權力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。及時認真辦理各類信訪件和行風熱線上人民群眾反映的各種咨詢件，做到件件有答復，嚴肅查處各種違法亂紀行為。領導干部要深入基層、服務群眾，努力解決群眾反映的突出問題，并對所分管的工作進行調(diào)研，尋求解決問題的辦法。要加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

六、進一步加強組織領導和隊伍建設，切實抓好反腐倡廉各項任務的落實 各科室、單位負責人要切實履行第一責任人的政治責任，帶好隊伍，做到工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，采取切實有效措施，全面落實反腐倡廉建設的各項任務。班子成員要堅持誰主管誰負責，一級抓一級，一級帶一級，真正把自己的門看好、把自己的事辦好、把自己的人管好。

加強隊伍建設。按照“政治堅強、公正廉潔，紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，全面加強干部能力建設，全面提高干部政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)。要提高把握大局能力，自覺把紀檢工作放在經(jīng)濟發(fā)展大局中去謀劃、去開展，做到與文化工作目標上同向、工作上合拍、行動上一致。要提高政策應用能力，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、真抓實干的工作作風、扎實推動反腐倡廉工作

第五篇：懲防體系建設

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步抓好黨風廉政建設責任制工作的落實，今年以來，淮陽縣煙草局采取“五項措施”，扎實推進懲防體系建設。一是分解責任目標。嚴格按照上級黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，認真分析黨風廉政建設所面臨的形勢和存在的問題，在以往工作的基礎上，認真制定黨風廉政建設責任制目標，分解落實到各部門、單位。二是強化責任主體。該局（分公司）黨組領導班子對本單位黨風廉政建設負全面領導責任，黨組書記負總責，黨組成員對分管工作負責，一級抓一級，層層抓落實。三是落實牽頭部門。按照“誰主管、誰負責”的原則，該局(分公司)黨風廉政建設主要任務分解到紀檢監(jiān)察室、政工科、財務科、綜合辦公室、專賣科、訪銷信息中心、煙葉科等科室。四是完善監(jiān)督機制。堅持“明查與暗訪”相結(jié)合的方法，認真開展日常督查、半年自查和考核工作。牽頭科室每半年對黨風廉政建設責任制落實情況進行一次自查，縣局組織對重點單位進行抽查，年底進行一次集中考核，并通報結(jié)果。同時將考核結(jié)果存入責任制工作檔案，作為干部獎懲任用的重要依據(jù)。五是履行責任追究。對敷衍塞責，不認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制的單位，按照有關規(guī)定追究主要領導以及直接責任人的責任。對因不認真履行責任，本單位或本部門發(fā)生嚴重問題的，堅決進行責任追究，決不姑息遷就。