第一篇：市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

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市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

“十二五”時(shí)期（二○一一年至二○一五年），是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期。準(zhǔn)確把握形勢(shì)，理清發(fā)展思路，科學(xué)編制《萊州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

1．“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果顯著。“十一五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常關(guān)鍵和極不平凡的時(shí)期，我市既經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，也迎來(lái)了國(guó)家實(shí)施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)等難得的歷史機(jī)遇。全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，積極作為，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，順利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年的努力奮斗，我市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量顯著提高，人民生活明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

2．“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。綜合判斷“十二五”時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定因素增加；區(qū)域之間正在展開(kāi)新一輪較量，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。但是，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代主題，國(guó)際新興市場(chǎng)快速發(fā)展為我們提供了新機(jī)遇，國(guó)內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化不斷加速，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)消費(fèi)擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施投入、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域都蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間。經(jīng)過(guò)“十一五”的努力，我市港口、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施承載力大幅提升，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)“三區(qū)”疊加區(qū)域，國(guó)家戰(zhàn)略層面的黃河三角洲開(kāi)發(fā)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將顯著改善我市的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，還要清醒地看到，我市四大支柱產(chǎn)業(yè)仍以資源型為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段；自主創(chuàng)新步伐不快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在民生事業(yè)方面，一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決?！笆濉睍r(shí)期全市必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分利用各種有利條件，加快解決突出的矛盾問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3．制定“十二五”規(guī)劃的總體要求。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，搶抓三大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)黃河三角洲龍頭港、山東省先進(jìn)制造業(yè)基地、山東半島重要能源基地、山東省重要濱海生態(tài)休閑旅游度假區(qū)和國(guó)家高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，提前建成更高水平的全面小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，制定“十二五”規(guī)劃要堅(jiān)持如下原則：

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。增強(qiáng)消費(fèi)和出口拉動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。大力推進(jìn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

4．“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是

：

國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，五年再造一個(gè)新萊州。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，在全省30強(qiáng)縣的位次進(jìn)一步前移。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。初步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。

創(chuàng)新能力顯著提升。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政企聯(lián)動(dòng)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系基本形成。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高。

改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。行政管理、財(cái)稅金融、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革和制度建設(shè)取得新突破。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。

居民生活質(zhì)量大幅提高。爭(zhēng)取到“十二五”末，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、在崗職工平均工資實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，基本建立起科學(xué)合理公平公正的收入分配體系。就業(yè)和社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)全民享有社會(huì)保障。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化硫排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5．加快新型工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。膨脹壯大支柱產(chǎn)業(yè)。突出高端化、品牌化和鏈條化發(fā)展方向，以重點(diǎn)園區(qū)和骨干企業(yè)為支撐，做大做強(qiáng)黃金、機(jī)電、建材和化工等支柱產(chǎn)業(yè)，打造百億產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，搶占制高點(diǎn)，聚集高端要素，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，突破發(fā)展新能源、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，初步形成技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和新設(shè)備、新工藝改造食品工業(yè)、工藝品業(yè)和紡織服裝業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)、品牌等要素建設(shè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)縱向配套延伸、橫向協(xié)作發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

6．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)定不移地做大總量，提高比重和層次，確保服務(wù)業(yè)增速高于生產(chǎn)總值增速。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)，依托萊州港，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)萊州臨港物流園區(qū)，建設(shè)一批臨港、陸路物流園，重點(diǎn)發(fā)展液體化工品、礦石、煤炭、建材、原鹽等貨種物流業(yè)務(wù)。旅游會(huì)展業(yè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)省級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)，以濱海度假和文化休閑為核心，建設(shè)富有特色可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)品體系。以云峰山、大基山、寒同山和中華月季園等山林景觀資源為依托，建設(shè)旅游休閑度假帶。房地產(chǎn)業(yè)，在滿足居住需求的同時(shí)，大力發(fā)展商業(yè)、文化、旅游等高端、優(yōu)質(zhì)、規(guī)模地產(chǎn)。商貿(mào)流通餐飲業(yè)，按照優(yōu)化市區(qū)、輻射農(nóng)村的思路，調(diào)整商貿(mào)業(yè)空間布局，形成商貿(mào)集聚中心、社區(qū)購(gòu)物中心和農(nóng)村便利店等多層次、全覆蓋的商業(yè)貿(mào)易發(fā)展格局。突破發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)。培育壯大金融、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，培育服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

7．加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持生物育種的領(lǐng)先地位。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、確?？偖a(chǎn)的發(fā)展思路，搞好糧食高產(chǎn)攻關(guān)，努力提高糧食種植水平，確保糧食生產(chǎn)安全。調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。果蔬業(yè)，加快推進(jìn)設(shè)施栽培，提高單產(chǎn)和質(zhì)量；現(xiàn)代漁業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)品精深加工能力；畜牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展肉雞、蛋雞和生豬生產(chǎn)，推廣畜牧業(yè)規(guī)模化健康養(yǎng)殖。做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。培育水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果和糧食加工五大龍頭企業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。按照“有龍頭示范帶動(dòng)，有經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，有質(zhì)量控制措施，有知名產(chǎn)品品牌”的“四個(gè)有”要求，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育壯大品牌農(nóng)業(yè)。

三、實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升萊州港的核心地位，建設(shè)三山島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、高技術(shù)機(jī)電和裝備制造業(yè)聚集區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和濱海生態(tài)旅游度假區(qū)五個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成“一港五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。

8．建設(shè)黃河三角洲區(qū)域龍頭港。以建設(shè)黃河三角洲區(qū)域龍頭港為目標(biāo)，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口物流體系，提升港口物流功能，增強(qiáng)港口在城市發(fā)展中的紐帶和輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)區(qū)港一體化發(fā)展。加快推動(dòng)萊州港及港口配套設(shè)施向大型、深水、專業(yè)化方向發(fā)展，提高服務(wù)黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)能力。到2015年，港口吞吐量超過(guò)5000萬(wàn)噸，吞吐能力突破億噸。

9．做強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以黃河三角洲萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為支撐，構(gòu)筑貫通全市的沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展隆起帶，成為聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)的重要區(qū)域。三山島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)揮萊州港優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港物流業(yè)、臨港加工業(yè)、濱海生態(tài)旅游業(yè)和黃金產(chǎn)業(yè)，打造成為輻射黃河三角洲的航運(yùn)物流中心，建成功能完善、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。高技術(shù)機(jī)電和裝備制造業(yè)聚集區(qū)。發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)電、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成山東省先進(jìn)制造業(yè)基地?；ぎa(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。發(fā)展精細(xì)化工、石油化工和新能源產(chǎn)業(yè)，建成生態(tài)型化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展糧食、蔬菜、花木、水產(chǎn)品等苗種繁育，建設(shè)外向型水產(chǎn)品加工出口基地，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。以濱海度假和文化休閑為主要開(kāi)發(fā)方向，培育發(fā)展旅游產(chǎn)品，建成特色鮮明的濱海生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力

統(tǒng)籌基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快完善電力、交通、水利、通訊信息等基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)支撐保障能力。

10．優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以提高智能化水平為目標(biāo)，著力打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、供電質(zhì)量高、電能損耗低的新型智能化電網(wǎng)?？茖W(xué)合理有序發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)萊州百萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，新增風(fēng)電裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦。完成華電國(guó)際萊州電廠二期工程，啟動(dòng)三期工程，火電裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦，推進(jìn)核電項(xiàng)目前期工作。

11．建設(shè)快捷便利的交通運(yùn)輸體系。爭(zhēng)取率先開(kāi)工建設(shè)萊州至濱州沿海高等級(jí)公路（萊州段），推進(jìn)萊州至平度市高等級(jí)公路建設(shè)。加快疏港鐵路、疏港高速公路及文三路拓寬工程建設(shè)，提升港口集疏運(yùn)功能，構(gòu)建以港口為中心的交通綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。實(shí)施德龍煙鐵路（萊州段）擴(kuò)能改造，建設(shè)華電疏運(yùn)專用線。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)改造，提高“村村通”水平。

12．強(qiáng)化水利保障。圍繞提高水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護(hù)三大安全保障能力，加快城市供水管網(wǎng)和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，建設(shè)平原水庫(kù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的供水保障體系。加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水閘加固、河道治理、防潮堤建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系。加強(qiáng)水土保護(hù)和水系工程建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)體系。

13．加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。啟動(dòng)“智慧城市”建設(shè)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的應(yīng)用。完善電信傳輸網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、有線廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，開(kāi)發(fā)廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)多功能業(yè)務(wù)。加快電子商務(wù)、電子政務(wù)等工程建設(shè)，推進(jìn)商務(wù)信息和政務(wù)信息的開(kāi)發(fā)利用。加快推進(jìn)勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市民卡等社會(huì)事業(yè)信息化進(jìn)程。

五、加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

14．做強(qiáng)中心城區(qū)。全面落實(shí)城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城中村、城郊村改造，加快實(shí)施城建重點(diǎn)工程，以創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”為目標(biāo)做好城市綠化。加強(qiáng)城市管理，抓好城市社區(qū)建設(shè)，提高中心城市宜居宜業(yè)功能。建立以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。

15．加強(qiáng)三山島輔城區(qū)和鎮(zhèn)街駐地建設(shè)。按照擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能、彰顯特色的要求，統(tǒng)籌萊州工業(yè)園區(qū)、省級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)發(fā)展，加快港口擴(kuò)建、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建設(shè)獨(dú)具特色的現(xiàn)代濱海新城區(qū)。加強(qiáng)鎮(zhèn)街駐地建設(shè)與全市總體規(guī)劃建設(shè)的銜接融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)鎮(zhèn)街駐地向區(qū)域性人口聚集中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心和商品集散中心方向發(fā)展。做好沙河鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。

16．完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)一體發(fā)展。新建主城區(qū)公交樞紐站，完善城市道路交通體系，實(shí)現(xiàn)城市各片區(qū)交通功能有序銜接。加快城市供排水管網(wǎng)更新改造，擴(kuò)大現(xiàn)有水廠供水能力，新建萊州工業(yè)園區(qū)、土山鎮(zhèn)水廠。擴(kuò)建萊州市污水處理廠，分期分批完成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、萊州工業(yè)園區(qū)、沙河鎮(zhèn)、平里店鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)、金城鎮(zhèn)6個(gè)污水處理廠建設(shè)，建設(shè)萊州工業(yè)園區(qū)、土山鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。擴(kuò)大燃?xì)?、供熱范圍，提高服?wù)質(zhì)量。

17．加快新農(nóng)村建設(shè)。以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民集中居住、土地集中經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、服務(wù)集中實(shí)施，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。深入開(kāi)展村莊綜合整治，大力實(shí)施“四有村莊”工程，力爭(zhēng)所有規(guī)劃保留村莊達(dá)到有覆蓋全村的硬化街道、有統(tǒng)一的垃圾處理和供排水系統(tǒng)、有標(biāo)準(zhǔn)的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)家書(shū)屋、有較完備的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的“四有”標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)驛道鎮(zhèn)、郭家店鎮(zhèn)的幫扶力度，探索建立有利于東南山區(qū)保護(hù)和發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

六、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，改善民生促進(jìn)和諧

堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共服務(wù)體系，建設(shè)幸福萊州。

18．完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，注重勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)公益型崗位，重點(diǎn)解決困難群體和失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，完善政策扶持體系、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，強(qiáng)化對(duì)大中專畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)自主就業(yè)。完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，健全城市低收入家庭住房保障制度，實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實(shí)保障困難居民基本生活需求。

19．發(fā)展文教衛(wèi)生體育事業(yè)。教育體育事業(yè)，加大教育投入，抓好幼兒園布點(diǎn)建設(shè)，合理調(diào)整中小學(xué)布局，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，進(jìn)一步提升整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，基本普及高中段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，完善全民健身體系。文化事業(yè)，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，活躍藝術(shù)創(chuàng)作，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。衛(wèi)生事業(yè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。推進(jìn)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市人口全覆蓋，基本建立起覆蓋廣大農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，適時(shí)增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

20．建設(shè)文明平安城市。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)孝、誠(chéng)、愛(ài)、仁“四德工程”和未成年人“心靈工程”建設(shè)。加快推進(jìn)“平安萊州”建設(shè)。加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，預(yù)防和妥善處理群體性事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)督管理。

七、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平

把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。

21．推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)綠化建設(shè)。實(shí)施膠東引黃調(diào)水（萊州段）沿線生態(tài)防護(hù)林、沿海生態(tài)防護(hù)林、水庫(kù)水源涵養(yǎng)林、沿河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)林等造林工程。加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)東南山區(qū)生態(tài)控制區(qū)和沿海資源區(qū)的保護(hù)，改善流域生態(tài)環(huán)境，確保飲用水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行休漁期和禁漁區(qū)制度，建設(shè)萊州灣國(guó)家級(jí)漁業(yè)資源增殖放流示范基地。

22．強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。健全工業(yè)污染防控體系，實(shí)施污染物治理再提高工程。突出抓好塑料加工、石材加工、鹽及鹽化工、輕燒鎂等行業(yè)的污染治理和粉子山、黑羊山粉塵治理。嚴(yán)格控制新上礦山開(kāi)采加工和海水養(yǎng)殖項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

23．集約節(jié)約利用資源。土地資源，全面清理存量土地，依法收回閑置土地并納入政府土地儲(chǔ)備。水資源，加大城市節(jié)水力度，鼓勵(lì)再生水、中水回用。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁濫采礦產(chǎn)資源，制定合理開(kāi)發(fā)方案，重點(diǎn)對(duì)黃金、鹵水、大理石、菱鎂礦等重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行有序高效開(kāi)發(fā)，對(duì)資源鎮(zhèn)進(jìn)行接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育。

24．發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展清潔能源。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村可再生能源利用規(guī)模。不斷降低黃金、鹽化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。完善發(fā)展黃金、鹽及鹽化工、建材、電力、農(nóng)業(yè)廢棄物5大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用，爭(zhēng)取設(shè)立資源再生加工示范區(qū)。

八、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市

深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升自主創(chuàng)新能力，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政企聯(lián)動(dòng)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

25．提高自主創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地建設(shè)。建立一批創(chuàng)新型中小企業(yè)博士后或院士創(chuàng)新實(shí)踐基地。深化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同培養(yǎng)人才和共同承擔(dān)國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持單位和個(gè)人按照市場(chǎng)化機(jī)制興辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)市外各類機(jī)構(gòu)到萊州開(kāi)展科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)。抓好科技孵化器建設(shè)。

26．強(qiáng)化人才智力支持。加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才隊(duì)伍建設(shè)力度。加大人才引進(jìn)力度。重視引進(jìn)高層次人才，實(shí)施項(xiàng)目引才工程，把引進(jìn)企業(yè)高級(jí)人才作為招商引資的重要組成部分。充分發(fā)揮人才作用。鼓勵(lì)科技人員開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用。

九、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

27．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。行政管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善統(tǒng)計(jì)體系和考核機(jī)制。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好財(cái)政資金放大和示范作用。創(chuàng)新融資體系，推進(jìn)企業(yè)上市融資。農(nóng)村綜合配套改革。深化土地管理制度改革和海域使用權(quán)制度改革，推動(dòng)林權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)規(guī)范管理。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體制改革。

28．構(gòu)建開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)體系。提高對(duì)外開(kāi)放水平。爭(zhēng)取萊州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；發(fā)揮好萊州港保稅倉(cāng)庫(kù)作用，爭(zhēng)取設(shè)立出口加工區(qū)。提高利用外資的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)區(qū)域合作融合。加強(qiáng)與省內(nèi)重要城市及北京、天津等地的經(jīng)濟(jì)交流和技術(shù)合作，增強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提高產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)作配套水平，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開(kāi)拓新興出口市場(chǎng)。推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化進(jìn)程，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口效益。

十、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施

29．增強(qiáng)駕馭科學(xué)發(fā)展的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。全市各級(jí)黨委要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。

30．充分發(fā)揮民主法治保障作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度，支持工商聯(lián)和社會(huì)各界代表積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，暢通公民參政議政渠道，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把各方面的智慧和力量凝聚到促進(jìn)發(fā)展上來(lái)。

31．充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。全體黨員要堅(jiān)定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署。牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在中共山東省委和煙臺(tái)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，為勝利實(shí)現(xiàn)萊州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！

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第二篇：廣州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共廣州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年

規(guī)劃的建議

大洋新聞 時(shí)間: 2011-01-30 來(lái)源: 廣州日?qǐng)?bào)

（2011年1月19日中國(guó)共產(chǎn)黨廣州市第九屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）

“十二五”時(shí)期是廣州國(guó)家中心城市建設(shè)全面提速、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)制定廣州“十二五”規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)我市后亞運(yùn)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面開(kāi)創(chuàng)國(guó)家中心城市建設(shè)新局面，具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面加快國(guó)家中心城市建設(shè) “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)的五年，也是全市人民奮力拼搏、取得豐碩成果的五年。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），緊緊圍繞加快建設(shè)國(guó)家中心城市、全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力這個(gè)總目標(biāo)，以“迎接亞運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造新生活”為中心任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，扎實(shí)推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”（促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)），地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)13.4％左右；精心籌備、成功舉辦第16屆亞運(yùn)會(huì)和首屆亞殘運(yùn)會(huì)，城市國(guó)際形象和影響力大幅提升；著力推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌“大變”目標(biāo)；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，民生福利持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，群眾安全感明顯增強(qiáng)，全面完成“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)，全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”和國(guó)家中心城市建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，形成的廣州亞運(yùn)精神更是推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展新的動(dòng)力源泉?！笆濉睍r(shí)期面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，廣州發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?？傮w上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速；我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，為廣州發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇?！兑?guī)劃綱要》將廣州發(fā)展定位上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，賦予珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的使命，為廣州發(fā)展指明了方向、確立了目標(biāo)；經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，廣州積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，特別是亞運(yùn)后續(xù)效應(yīng)的釋放，將為率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州提供新的持久動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜，區(qū)域、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)廣州發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣州自身發(fā)展也面臨自主創(chuàng)新能力亟待提高、資源配置和集聚輻射功能亟待增強(qiáng)、體制機(jī)制制約和人口資源環(huán)境約束凸顯等問(wèn)題。我們必須科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，以世界眼光謀劃廣州發(fā)展，充分利用各種有利條件，切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題，努力走出一條符合廣州實(shí)際的科學(xué)發(fā)展新路。制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以全面建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，以建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以切實(shí)保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮亞運(yùn)后續(xù)積極效應(yīng)，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)邁向新階段。

基本要求是：

——更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化提升。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)外需相協(xié)調(diào)、速度效益質(zhì)量相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體地位和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

——更加注重科教引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，強(qiáng)化科教對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

——更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化城市功能布局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。推進(jìn)廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快珠三角一體化進(jìn)程，強(qiáng)化國(guó)家中心城市集聚輻射功能。

——更加注重生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展。立足生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，加強(qiáng)源頭治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)綠色發(fā)展，提升“花園城市”建設(shè)水平，推進(jìn)工業(yè)化、城市化與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走符合廣州實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路。

——更加注重深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持先行先試，注重制度創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；著力提高對(duì)外開(kāi)放水平，構(gòu)建充滿活力、富有效率、安全穩(wěn)定的開(kāi)放發(fā)展新格局，全面提升城市國(guó)際化水平。

——更加注重改善民生、富民惠民。堅(jiān)持“富民優(yōu)先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，使發(fā)展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。到2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，綜合性門(mén)戶城市地位明顯提升，國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城建設(shè)成效顯著，國(guó)家中心城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大成效，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢(shì)基本確立，節(jié)能減排成效顯著，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65%左右。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，自主創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，科技綜合實(shí)力位居國(guó)內(nèi)大城市前列，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%左右，初步建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得更大進(jìn)步。城市規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)代化水平大幅提升，樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能進(jìn)一步強(qiáng)化，城市綜合承載力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)初步形成。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，城市化水平居國(guó)內(nèi)前列。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，生活質(zhì)量和水平顯著提高。社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系基本建立，社會(huì)保障和就業(yè)水平穩(wěn)步提高，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務(wù)得到切實(shí)改進(jìn)，城鄉(xiāng)人民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷增強(qiáng)。社會(huì)管理更加人性化、精細(xì)化，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，社會(huì)主義民主法制更加健全，服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯，到2014年率先基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度進(jìn)一步拓展，城市國(guó)際化水平大幅提高。到2020年，國(guó)家中心城市功能全面增強(qiáng)，全球資源配置能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，基本建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

二、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效增強(qiáng)投資增長(zhǎng)動(dòng)力，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。增強(qiáng)城市集聚消費(fèi)功能。著力建設(shè)一批具有國(guó)際水平的高端商貿(mào)集聚區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際采購(gòu)中心，推進(jìn)商貿(mào)業(yè)國(guó)際化和現(xiàn)代化；大力培育各類專業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，打造廣州美食、廣州時(shí)尚、嶺南文化等消費(fèi)品牌，引入國(guó)際優(yōu)質(zhì)品牌和特色商品，積極吸引旅游消費(fèi)和外來(lái)消費(fèi)；大力拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)；加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系和監(jiān)管體系建設(shè)，營(yíng)造良好的消費(fèi)誠(chéng)信環(huán)境和法制環(huán)境，努力建設(shè)國(guó)際消費(fèi)服務(wù)中心。提升居民消費(fèi)能力。合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的主體作用。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，著力改善居民消費(fèi)預(yù)期。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。拓展新興消費(fèi)領(lǐng)域，培育時(shí)尚消費(fèi)熱點(diǎn)，積極發(fā)展文化娛樂(lè)、旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)藥保健、體育健身等新興服務(wù)消費(fèi)，開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)，支持租賃、信用和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代消費(fèi)模式，推動(dòng)消費(fèi)模式升級(jí)，引領(lǐng)時(shí)尚、健康、綠色、低碳消費(fèi)新潮流。大力開(kāi)拓和繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，積極發(fā)揮城市化對(duì)消費(fèi)升級(jí)的帶動(dòng)作用。

有效擴(kuò)大投資。繼續(xù)加大軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口、高速鐵路、高快速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施和“三舊”改造、中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)投資力度，加快重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以多種方式參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域投資建設(shè)。進(jìn)一步完善投融資體制，有效優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，著力引進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)政府投資向公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和自主創(chuàng)新等領(lǐng)域傾斜。

三、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展，全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，加快建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以聚焦高端、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能為導(dǎo)向，以功能區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快發(fā)展高端化、戰(zhàn)略性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擦亮“廣州服務(wù)”品牌，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心功能。優(yōu)化提升天河路、環(huán)市東路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地區(qū)、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、白云新城等一批高端商貿(mào)集聚區(qū)，著力培育廣州國(guó)際商品展貿(mào)城等大型展貿(mào)市場(chǎng)和一批大型流通企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)建設(shè)石油、化工、塑料、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易平臺(tái)，著力提高“廣州價(jià)格”話語(yǔ)權(quán)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。發(fā)揮廣交會(huì)、中博會(huì)、廣博會(huì)、廣州國(guó)際汽車(chē)展等大型展會(huì)品牌效應(yīng)，引進(jìn)國(guó)際品牌展會(huì)，完善與國(guó)際營(yíng)商規(guī)則接軌的高水平、專業(yè)化商務(wù)服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代會(huì)展業(yè)。以重大交通樞紐為依托，以信息化為手段，充分發(fā)揮南沙保稅港區(qū)、白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)功能，重點(diǎn)建設(shè)空港、南沙、黃埔、廣州保稅區(qū)等國(guó)際物流園區(qū)和一批區(qū)域性、專業(yè)化物流園區(qū)（基地），完善國(guó)際物流服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造亞洲物流中心。提升港口功能，大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型航運(yùn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際航運(yùn)資源的配置能力，加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。大力發(fā)展金融業(yè)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極吸引各類金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，著力打造珠江新城—員村金融商務(wù)區(qū)和廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，構(gòu)建多層次的金融市場(chǎng)體系、多元化的金融組織體系和多樣化的金融綜合服務(wù)體系，加快建設(shè)區(qū)域金融中心。依托國(guó)家級(jí)網(wǎng)游動(dòng)漫、數(shù)字家庭、工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化示范基地和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次。進(jìn)一步完善城市旅游功能，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，建設(shè)國(guó)際旅 游城市。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)總部企業(yè)進(jìn)入珠江新城等優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)總部集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，建成亞太地區(qū)重要的總部經(jīng)濟(jì)基地。著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)等大型企業(yè)設(shè)立總部、地區(qū)總部或具有研發(fā)、運(yùn)營(yíng)和結(jié)算功能的職能型總部機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。著力建設(shè)法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢信息等現(xiàn)代中介服務(wù)體系。

加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)一批基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)條件成熟、成長(zhǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成若干各具特色、以大企業(yè)集團(tuán)為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群；集中力量打造新一代信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車(chē)、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋工程等戰(zhàn)略性新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立多元化資金投入機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，到2015年建成國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地。

做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。突出發(fā)展自主品牌、自主技術(shù)，重點(diǎn)打造汽車(chē)、石化、重大裝備、數(shù)控、造船、精品鋼鐵等六大先進(jìn)制造業(yè)基地，全面提升廣州在全球生產(chǎn)制造和技術(shù)創(chuàng)新體系中的地位。加快形成以轎車(chē)產(chǎn)品為主導(dǎo)、自主品牌和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化加快突破、整車(chē)與零部件企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展石化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸現(xiàn)代石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。緊扣高端研發(fā)和精密制造以及系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設(shè)備、數(shù)控機(jī)床及系統(tǒng)等國(guó)家重大成套和技術(shù)裝備基地。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善配套功能，打造產(chǎn)業(yè)鏈完善、環(huán)保節(jié)能的國(guó)家造船基地。構(gòu)建華南鋼鐵材料研發(fā)、物流配送及交易中心，建設(shè)精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展鋼鐵總部經(jīng)濟(jì)。加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)品牌建設(shè)，以高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理手段改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快重點(diǎn)“菜籃子”基地、都市型 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快從化“國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展、物流配送等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)村災(zāi)害防御體系建設(shè)。建立健全財(cái)政、金融支農(nóng)政策體系，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額信貸業(yè)務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。改造提升大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，強(qiáng)化華南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心功能。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為引導(dǎo)，結(jié)合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大樞紐型設(shè)施，充分利用“三舊”改造政策，高效配置資源，有序整合空間，強(qiáng)化核心功能，形成分工合理、功能優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。根據(jù)新、老城區(qū)不同資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，進(jìn)一步明確發(fā)展思路和政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等老城區(qū)重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，依托珠江新城—員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線南段地區(qū)、臨港商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；花都、番禺、南沙、蘿崗、從化、增城等區(qū)（縣級(jí)市）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力打造廣州經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。強(qiáng)化功能區(qū)集聚帶動(dòng)作用。重點(diǎn)推進(jìn)中新廣州知識(shí)城、三大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地以及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、南沙新區(qū)、東部門(mén)戶功能區(qū)、北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，建成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚、帶動(dòng)全省、輻射華南的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為依托，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射力大的重大項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

四、提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市

大力實(shí)施提升自主創(chuàng)新能力行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)智慧廣州建設(shè)，到2015年初步建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。完善自主創(chuàng)新體系。以構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新體系為導(dǎo)向，集聚國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新要素和資源，建成若干國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的科研院所、大學(xué)和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)建設(shè)，支持和培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研基地。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，積極落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，支持企業(yè)自主或與國(guó)內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)共建技術(shù)創(chuàng)新中心和孵化中心，著力培育一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。積極推動(dòng)科技與金融結(jié)合，支持高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展，健全以信貸、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)保障為支撐的科技金融體系。推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以中新廣州知識(shí)城、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、天河軟件園、增城開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)為核心，加快建設(shè)東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和科技服務(wù)體系，加大對(duì)自主創(chuàng)新和自主品牌產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力。強(qiáng)化科學(xué)知識(shí)和技術(shù)普及，全面提升市民科學(xué)文化素質(zhì)。加快建設(shè)智慧廣州。以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化為目標(biāo)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城市化融合發(fā)展。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，構(gòu)建寬帶、融合、泛在的國(guó)際化信息網(wǎng)絡(luò)樞紐。實(shí)施重點(diǎn)智能工程，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理向智能化提升。整合政務(wù)信息資源，建設(shè)一批智能化業(yè)務(wù)處理和在線服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)智慧型電子政府。普及智慧生活模式，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)智能化體系。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)全面融合，促進(jìn)制造業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)高端化。組織實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)天河智慧城和南沙智慧島建設(shè)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制，加大專利、商標(biāo)、版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化工作支持力度。積極創(chuàng)建國(guó)家商標(biāo)、版權(quán)示范城市，大力創(chuàng)造、培育核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌。完善全市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、行業(yè)組織牽頭或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資支撐體系和服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快建設(shè)人才強(qiáng)市。堅(jiān)持黨管人才原則，全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計(jì)劃、高技能人才精工工程、萬(wàn)名海外人才聚集工程、人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)平臺(tái)作用，加強(qiáng)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域人才合作，面向全球匯聚各類優(yōu)秀人才，努力把廣州建設(shè)成為輻射華南、服務(wù)全國(guó)、連通世界的“國(guó)際人才港”。

五、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，提高生態(tài)文明水平

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，加快建設(shè)低碳廣州。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案和發(fā)展指標(biāo)體系，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立和完善垃圾分類收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。組織實(shí)施《廣州市新能源和可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010－2020年）》，規(guī)劃引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理?？刂颇茉聪M(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。落實(shí)節(jié)能減排措施，強(qiáng)化節(jié)能減排制度約束。推廣使用清潔能源，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，加強(qiáng)集約節(jié)約科學(xué)利用土地，切實(shí)提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出率。調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水、節(jié)電管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)。建立和完善垃圾分類回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。普及群眾節(jié)約意識(shí)，積極推廣能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品的使用。重視低碳技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備，積極開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)低碳項(xiàng)目合作，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)，倡導(dǎo)低碳生活方式。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、宜居為重，推進(jìn)實(shí)施《廣州市建設(shè)花園城市行動(dòng)綱要》，努力建設(shè)宜業(yè)宜居“花園城市”。繼續(xù)開(kāi)展水環(huán)境、空氣環(huán)境、交通環(huán)境及人居環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)珠江水系和珠三角城市空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，鞏固“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”成果?？偨Y(jié)亞運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新環(huán)境管理制度，健全環(huán)保相關(guān)政策，完善防治結(jié)合、預(yù)防為主的環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施“青山綠地”工程，推進(jìn)森林資源保護(hù)和城市綠化美化工作，進(jìn)一步建設(shè)和完善綠道網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)好城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、潔凈水系、田園景觀體系、生態(tài)旅游體系，構(gòu)建廣州綠色生態(tài)屏障。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”

優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，提高城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平，加快建成全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”。優(yōu)化城市功能布局。以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，制定實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接的城市規(guī)劃體系。堅(jiān)持“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)城市發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組 團(tuán)發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)?！钡脑瓌t，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建“中心城區(qū)、外圍城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成以生態(tài)組團(tuán)為單元、生態(tài)廊道相隔離的“一主六副多組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)。著力打造新城市中軸線，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個(gè)片區(qū)中心，完善提升城市功能。大力推進(jìn)“三舊”改造。推進(jìn)形成主體功能區(qū)發(fā)展格局，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)調(diào)整優(yōu)化。加強(qiáng)城區(qū)分類發(fā)展、分類管理和分類考核引導(dǎo)。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度體系。率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快推進(jìn)增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，健全促進(jìn)從化加快發(fā)展政策體系。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。完善城鄉(xiāng)平等的資源要素交換關(guān)系，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。完善土地征用補(bǔ)償制度。加快轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度改革，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系銜接融合。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加大城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)和完善市區(qū)道路交通系統(tǒng)及連接北部、東部、南部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的高、快速道路和城市輕軌。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)交通路網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)自然村通水泥路，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，打造高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系。堅(jiān)持公交優(yōu)先，大力推進(jìn)公交一體化，加快建設(shè)方便快捷的現(xiàn)代化公共交通體系。加快推進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)工程，強(qiáng)化水資源保護(hù)，確保防洪安全、飲水安全，建立現(xiàn)代化水利及氣象支撐保障體系。加快構(gòu)建能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的電力、汽油等能源供應(yīng)與保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、電力、燃?xì)?、電信、有線電視網(wǎng)、消防、人防以及環(huán)保、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水、電、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。提高城市管理現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌城市建設(shè)和管理，加快完善長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城市管理走上更加良性循環(huán)的軌道。創(chuàng)新城市綜合管理體制機(jī)制，進(jìn)一步提高城市管理效率和水平。切實(shí)加強(qiáng)城市交通科學(xué)化管理。深化城市管理體制改革，推動(dòng)城市管理重心下移和事權(quán)下放，強(qiáng)化區(qū)一級(jí)在城市管理中的主體地位，完善責(zé)權(quán)明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的城市管理運(yùn)行機(jī)制。健全城市管理責(zé)任體系，全面實(shí)行城市管理和城市環(huán)境綜合整治目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)城市管理法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)城市管理法治化，完善綜合執(zhí)法機(jī)制。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，構(gòu)建以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援、善后相銜接的高效、務(wù)實(shí)應(yīng)急體系，提高綜合應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)流動(dòng)人口和外籍人員服務(wù)與管理，提高服務(wù)效能和管理水平。協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)。加快中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以提高產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心打造若干個(gè)具有廣州特色的名鎮(zhèn)名村，強(qiáng)化與全市產(chǎn)業(yè)布局融合和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)配套，增強(qiáng)公共服務(wù)和居住功能。支持北部山區(qū)鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮北部生態(tài)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)市內(nèi)扶貧“雙到”和對(duì)口幫扶，加快北部貧困地區(qū)脫貧奔康。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，加快舊村改造和農(nóng)村危破房改造，深入開(kāi)展村容村貌整治，加快完善農(nóng)村公共服務(wù)配套改革，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃、因地制宜開(kāi)展“城中村”改造。

七、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能

強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶城市功能，發(fā)揮廣佛同城示范效應(yīng)，促進(jìn)珠三角乃至更大范圍區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的珠三角世界級(jí)城市群核心城市，在服務(wù)珠三角、服務(wù)華南、服務(wù)全國(guó)中促進(jìn)城市的優(yōu)化發(fā)展和功能提升。以廣佛同城化促進(jìn)珠三角一體化發(fā)展。全面推動(dòng)廣佛同城發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理，提升廣佛整體競(jìng)爭(zhēng)力。以廣佛同城化建設(shè)為突破口，探索建立與周邊城市協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加快打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)與深莞惠、珠中江經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。深化珠三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)要素集聚和資源優(yōu)化配置，形成互補(bǔ)互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。提升中心城市集聚輻射功能。聚合區(qū)域高端資源和要素，進(jìn)一步發(fā)揮和強(qiáng)化廣州在金融、商貿(mào)、旅游、物流、會(huì)展、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊城市和地區(qū)的互動(dòng)合作。密切與全國(guó)重要區(qū)域及主要城市的聯(lián)系，促進(jìn)要素在區(qū)域間便捷流動(dòng)，推動(dòng)珠三角地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他重點(diǎn)區(qū)域形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以高度的政治責(zé)任感扎實(shí)做好對(duì)口幫扶和支援地區(qū)發(fā)展工作。

強(qiáng)化樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能。按照適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加快白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程及綜合換乘樞紐建設(shè)，建成亞太地區(qū)復(fù)合型門(mén)戶樞紐。優(yōu)化港區(qū)功能布局，加強(qiáng)港口能力建設(shè)，擴(kuò)展廣州港服務(wù)腹地，將廣州港建設(shè)成為亞太地區(qū)綜合性樞紐港、國(guó)際集裝箱運(yùn)輸樞紐港。抓住我國(guó)鐵路尤其是高速鐵路迅速發(fā)展的機(jī)遇，積極推進(jìn)一批干線項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州鐵路樞紐整體功能。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網(wǎng)，強(qiáng)化國(guó)家鐵路公路主樞紐地位。加快綜合性交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能，打造現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，推動(dòng)海港、空港及鐵路聯(lián)運(yùn)一體化發(fā)展，建成線網(wǎng)合理、有效銜接、快速通達(dá)的城市軌道線網(wǎng)和高快速路網(wǎng)，構(gòu)筑一體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

八、提升文化軟實(shí)力，加快建設(shè)世界文化名城

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，積極實(shí)施《廣州建設(shè)文化強(qiáng)市培育世界文化名城規(guī)劃綱要》，發(fā)揮教育在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，深化文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快建設(shè)傳統(tǒng)文 化與現(xiàn)代文明交相輝映、文化與經(jīng)濟(jì)科技融合發(fā)展，具有高度包容性、多元化和競(jìng)爭(zhēng)力的文化強(qiáng)市和世界文化名城，不斷增強(qiáng)國(guó)家中心城市文化軟實(shí)力。促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施國(guó)家和省、市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)建國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)。高水平高質(zhì)量普及學(xué)前教育，大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力提升普通高中教育辦學(xué)質(zhì)量。精心打造職業(yè)教育特色品牌，推進(jìn)中、高職教育銜接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊密結(jié)合廣州現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和高等教育發(fā)展水平，加強(qiáng)與境外知名大學(xué)合作辦學(xué)，提升高校創(chuàng)新與服務(wù)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、家庭教育、特殊教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)“文化惠民”工程，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)全國(guó)社區(qū)群眾活動(dòng)先行點(diǎn)，打造公共文化服務(wù)體系國(guó)家級(jí)示范區(qū)。拓寬和創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，提高公共文化服務(wù)能力。實(shí)施文化精品工程，扶持和獎(jiǎng)勵(lì)原創(chuàng)性作品，大力發(fā)展群眾文藝，努力創(chuàng)作具有嶺南特色、時(shí)代特征、深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和扶持政策，壯大發(fā)展新聞出版、廣播電視、演藝和版權(quán)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化博覽等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批具有引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。大力培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代文化流通體系建設(shè)，健全文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)，扶持改制后的文化事業(yè)單位真正成為市場(chǎng)主體，在文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)。以成功舉辦亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)為契機(jī)，大力 15 發(fā)展現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)體育消費(fèi)，規(guī)范體育市場(chǎng)，培育國(guó)際性體育競(jìng)賽表演業(yè)品牌，著力打造國(guó)際體育交流中心。

深化文化改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、科學(xué)合理靈活高效的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新先進(jìn)文化傳播方式，促進(jìn)文化與科技相結(jié)合，推動(dòng)文化數(shù)字化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)與管理，拓展先進(jìn)文化傳播渠道。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)，鼓勵(lì)支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。培育嶺南學(xué)派，形成具有嶺南文化特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新文化人才激勵(lì)機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)文化領(lǐng)軍人才、文化名人，逐步形成年齡梯次合理、專業(yè)分布均衡、整體素質(zhì)優(yōu)良、具備參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的文化人才群體。

提升城市文化品位。制定全市文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)一批與國(guó)家中心城市相適應(yīng)的標(biāo)志性文化設(shè)施。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，構(gòu)建歷史文化名城保護(hù)和利用體系，加強(qiáng)歷史城區(qū)格局、歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村及歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，推出一批代表性強(qiáng)、影響力大的歷史文化品牌，凸現(xiàn)廣州歷史文化名城特色。大力發(fā)展引領(lǐng)潮流的現(xiàn)代都市文化。繼續(xù)辦好中國(guó)音樂(lè)金鐘獎(jiǎng)、廣州國(guó)際藝術(shù)博覽會(huì)、中國(guó)（廣州）國(guó)際紀(jì)錄片大會(huì)、中國(guó)（廣州）優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)演出交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際漫畫(huà)節(jié)、中國(guó)動(dòng)漫金龍獎(jiǎng)等大型文化活動(dòng)，營(yíng)造良好城市文化氛圍。大力開(kāi)發(fā)利用亞運(yùn)文化遺產(chǎn)。扶持發(fā)展傳統(tǒng)民間工藝，加強(qiáng)嶺南藝術(shù)精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，形成有較大影響力的嶺南文化品牌。著力提升主流媒體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，形成與國(guó)家中心城市發(fā)展相適應(yīng)的文化傳播體系。學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)城市優(yōu)秀文化成果，提升輸出文化產(chǎn)品層次，推動(dòng)廣州文化與世界文化潮流相互交融。

提高市民文明素質(zhì)。牢牢把握提高人的綜合素質(zhì)這一核心，堅(jiān)持不懈開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，大力推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作。廣泛開(kāi)展理想信念和形勢(shì)任務(wù)教育，深化愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭 美德、個(gè)人品德建設(shè)，以及未成年人思想道德建設(shè)，建立和完善文化與人互動(dòng)發(fā)展的新型關(guān)系。繼續(xù)抓好文明城區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建工作，深化市民文明行為教育，促進(jìn)市民文明行為、文明生活方式的養(yǎng)成。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)隊(duì)伍，健全服務(wù)保障機(jī)制，拓展志愿服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新志愿服務(wù)載體，讓市民在參與志愿服務(wù)的過(guò)程中提升自身社會(huì)價(jià)值和文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)廣州亞運(yùn)精神，不斷豐富新時(shí)期廣州人精神內(nèi)涵，整體提升城市文明程度。

九、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)幸福廣州

堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體制，形成持續(xù)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果惠及全體市民。

促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施積極就業(yè)政策，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)良性互動(dòng)機(jī)制。整合完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測(cè)及調(diào)控，健全就業(yè)失業(yè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)平等的職業(yè)培訓(xùn)制度，健全培訓(xùn)補(bǔ)貼政策體系，完善城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)技工教育發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記條件，改善行政管理、拓寬融資渠道，重點(diǎn)落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地優(yōu)惠安排等政策。合理調(diào)整勞動(dòng)收入分配，完善最低工資支付保障機(jī)制，建立健全工資多方協(xié)商機(jī)制、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資按時(shí)足額支付保障機(jī)制。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制、利益訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞務(wù)交流與合作。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，確保教育資源向農(nóng)村、落后地區(qū)及薄弱學(xué)校傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)范化學(xué)校、校舍安全工程建設(shè)，促進(jìn) 教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，建立和完善國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市和健康城市建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，做大做強(qiáng)競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和品牌項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦體育事業(yè)。推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展。健全完善社會(huì)救助體系，不斷提高社會(huì)救助水平。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，建立覆蓋市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）三級(jí)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺(tái)。建立健全防災(zāi)救災(zāi)體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，大力扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)發(fā)展老齡事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系和保障體系。積極發(fā)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)慈善公益宣傳，增加社會(huì)慈善意識(shí)，推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

健全社會(huì)保障體系。推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面工作，不斷健全和完善社保政策體系，加快推動(dòng)社保制度規(guī)范和整合?？茖W(xué)有效提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇保障水平，擴(kuò)大醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)支付范圍，減輕參保單位和參保人負(fù)擔(dān)。（下轉(zhuǎn)A7版）

（緊接A6版）完善社會(huì)保障市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)管理體系。探索建立多元投入的社?；I資機(jī)制。建立和完善住房保障政策體系，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，加快發(fā)展公共租賃住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)房和商品房為主要內(nèi)容的多層次住房保障和供應(yīng)體系。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級(jí)平臺(tái)作用，形成大綜治大 維穩(wěn)工作格局。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。全面推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，積極預(yù)防和大力化解社會(huì)矛盾，妥善處置群體性事件，著力解決涉穩(wěn)民生問(wèn)題。始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、毒品犯罪，突出打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性犯罪。深化流動(dòng)人口、出租屋、機(jī)動(dòng)車(chē)、重點(diǎn)場(chǎng)所綜合治理，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪。堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，探索新形勢(shì)下群防群治工作新路子，健全社會(huì)治安防控體系。全面落實(shí)刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員幫教管控工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)基層安全規(guī)范化建設(shè)。健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)反走私和海防工作。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在社會(huì)管理和防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用。

十、加大改革攻堅(jiān)力度，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、先行先試，按照總體部署、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。深化大部門(mén)體制改革，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和電子政府建設(shè)。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程。加快行政事業(yè)性收費(fèi)改革，推進(jìn)行政審批“零收費(fèi)”制度。大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）承接政府轉(zhuǎn)移職能。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)（縣級(jí)市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。推進(jìn)廣州國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗(yàn)，探索開(kāi)展重要戰(zhàn)略性區(qū)域的管理體制創(chuàng)新。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，建立依法行政考核機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提高政府公信力。健全聘用制度 和崗位管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，逐步建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、市場(chǎng)化和資產(chǎn)資本化，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，著力打造一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高的各項(xiàng)政策措施，著力營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，切實(shí)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，著力培育壯大一批在國(guó)內(nèi)外有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)上市的指導(dǎo)和扶持。深化財(cái)政管理體制改革，建立與基本公共服務(wù)均等化、主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的公共財(cái)政管理體系。深化投資體制改革，創(chuàng)新政府投資體制機(jī)制，進(jìn)一步完善城建投融資體制。深化資源性產(chǎn)品及要素價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制。積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，大力發(fā)展和利用多層次資本市場(chǎng)，著力發(fā)展期貨交易市場(chǎng)和綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極開(kāi)展代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)和保險(xiǎn)業(yè)綜合改革試驗(yàn)。完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

深化社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新。整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，推動(dòng)社會(huì)管理服務(wù)重心真正前移到社區(qū)。深化社區(qū)管理服務(wù)試點(diǎn)工作，加快建設(shè)以街道為主體的社區(qū)管理服務(wù)工作體系，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)居（村）委會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善以黨組織為核心的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。大力發(fā)展、規(guī)范群眾組織和社會(huì)組織，發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用。加快建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度，積極培育多元參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)供給市場(chǎng)，形成政府與社會(huì)組織功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。健全完善服務(wù)和管理并重的人口綜合調(diào)控體系、監(jiān)控評(píng)價(jià)體系 20 和人口計(jì)生利益導(dǎo)向體系。健全流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制、虛擬社會(huì)建設(shè)管理機(jī)制，完善社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估考核體系。

十一、拓展對(duì)外開(kāi)放廣度深度，全面提升國(guó)際化水平

實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，建立和完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境與做事規(guī)則國(guó)際化，全面提升城市國(guó)際化水平。

轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。大力實(shí)施產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)多元化、企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，深度開(kāi)拓出口市場(chǎng)，積極發(fā)揮進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高利用外資水平，加快調(diào)整和優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)利用外資方式多樣化。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持我市有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資合作和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。創(chuàng)新外向型企業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制，完善投資貿(mào)易便利化機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。

深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。深入落實(shí)CEPA，深化穗港澳經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)南沙新區(qū)等與港澳合作重點(diǎn)區(qū)域，大力推進(jìn)與港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。積極加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游和科技、教育、文化等領(lǐng)域的交流合作。建立和完善與東盟各國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制和民間交流機(jī)制，提升我市與東盟在投資、貿(mào)易、文化、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作水平。繼續(xù)深化與歐美日等世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，加快開(kāi)拓俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場(chǎng)，拓展對(duì)外合作的廣度和深度。

促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境與做事規(guī)則國(guó)際化。以推進(jìn)穗港澳營(yíng)商環(huán)境與做事規(guī)則緊密對(duì)接為突破口，從制度建設(shè)和運(yùn)作方式上加快與國(guó)際接軌，整體提升我市開(kāi)放水平，增強(qiáng)我市參與國(guó) 21 際合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。大力培育、引進(jìn)熟悉國(guó)際規(guī)則的高層次人才。

加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。有效運(yùn)用和放大亞運(yùn)效應(yīng)，完善對(duì)外交流政策體系和體制機(jī)制，搭建多元對(duì)外交流平臺(tái)。充分發(fā)揮我市作為世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)與世界城市特別是國(guó)際友城在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游和城市管理等領(lǐng)域的交流與合作，提升廣州國(guó)際知名度和影響力。積極承辦大型國(guó)際性會(huì)議、論壇等活動(dòng)，精心組織策劃大型對(duì)外交流活動(dòng)。積極培育對(duì)外交流中介機(jī)構(gòu)和外向型骨干文化企業(yè)。大力加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作。充分發(fā)揮僑力資源優(yōu)勢(shì)在擴(kuò)大對(duì)外交流合作中的積極作用。

十二、全市人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，團(tuán)結(jié)凝聚全市各方面力量，共同推進(jìn)廣州國(guó)家中心城市建設(shè)。

提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃國(guó)家中心城市發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化干部人事制度改革，健全和創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，加大干部交流培養(yǎng)力度，完善科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，深入開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)和法治廣州創(chuàng)建工作，大力加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。22 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。擴(kuò)大公民有序政治參與，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的民族宗教政策，進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，充分發(fā)揮宗教界在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。切實(shí)做好僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善基層群眾自治機(jī)制。全面實(shí)施依法治市“五五”規(guī)劃，提高地方立法水平，加快法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，規(guī)范司法行為，維護(hù)司法權(quán)威和社會(huì)公平正義。健全法律服務(wù)體系，積極開(kāi)展公益性法律服務(wù)，維護(hù)困難群眾的法律權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作，深入開(kāi)展法制宣傳教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。

充分調(diào)動(dòng)一切積極因素。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)，充分激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主人翁精神，善于從人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗(yàn)，依靠人民群眾付諸實(shí)踐、取得實(shí)效。正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)各階層的關(guān)系，鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的社會(huì)主義建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。深入開(kāi)展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民”活動(dòng)，加強(qiáng)“軍民共建”，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)、心連心的軍政軍民關(guān)系。積極協(xié)調(diào)中央和省駐穗單位參與支持廣州改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，共同推動(dòng)廣州科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。

發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。強(qiáng)化理論武裝，自覺(jué)用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持黨的全心全意為人民服 務(wù)的宗旨，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)影響群眾、感染群眾、帶動(dòng)群眾。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，弘揚(yáng)廉政文化，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)凝聚黨心民心，形成建設(shè)國(guó)家中心城市的強(qiáng)大合力。

全市廣大黨員干部群眾，要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為完成“十二五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，為加快廣州國(guó)家中心城市建設(shè)而努力奮斗！

第三篇：中共安慶市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共安慶市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

“十二五”時(shí)期(2011年至2015年)，是安慶全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)全面轉(zhuǎn)型加速崛起新局面

1、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就?！笆晃濉睍r(shí)期是安慶發(fā)展史上極不平凡的五年。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和多重自然災(zāi)害影響，扎實(shí)推進(jìn)千億安慶、活力安慶、和諧安慶和文化強(qiáng)市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，邁入了轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力崛起的新階段。經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成，“千億安慶”目標(biāo)可望如期實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)2010年，財(cái)政收入超過(guò)110億元，是“十五”末的3倍，年均增長(zhǎng)23.6%；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2300億元，是“十五”期間的5倍。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”末的20.9∶45.8∶33.3調(diào)整為16.3∶48.4∶35.3。工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。順利實(shí)施骨干企業(yè)翻番和園區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增“兩個(gè)計(jì)劃”，工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別突破1000億元和300億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用顯著增強(qiáng)。安慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成功升格國(guó)家級(jí)，全市12個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)90平方公里。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成效。城市區(qū)劃調(diào)整順利完成，“雙百”城市框架基本建成，皖西南中心城市地位得以確立。國(guó)家園林城市成功創(chuàng)建。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)40%以上。改革開(kāi)放邁出新步伐。行政管理體制改革、投融資體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革、林權(quán)制度改革取得明顯進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重和發(fā)展活力顯著提高。對(duì)外貿(mào)易首超6億美元，五年累計(jì)引進(jìn)市外資金超過(guò)1800億元。民生水平得到新提升。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，多層次社會(huì)保障體系逐步完善。社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。成功舉辦第四屆、第五屆中國(guó)黃梅戲藝術(shù)節(jié)?！捌桨舶矐c”建設(shè)成效明顯。文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。黨的建設(shè)取得新進(jìn)步。開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果豐碩，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)有效開(kāi)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的基層組織建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，干部選拔任用和人事制度改革不斷深入，黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善。機(jī)關(guān)效能建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)，有效保證了黨和人民的事業(yè)健康發(fā)展?！笆晃濉比〉玫某煽?jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2、“十二五”是大有可為的黃金發(fā)展期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷，未來(lái)五年安慶加快發(fā)展的機(jī)遇前所未有。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進(jìn)，泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作不斷深化，中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入重要階段，特別是隨著寧安城際鐵路的建成通車(chē)，我市“三省交界、四圈交匯”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的條件更加有利；國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)布局逐步從沿海向內(nèi)地延伸，我市得到政策支持將更加有力；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，站在“生產(chǎn)總值達(dá)千億、財(cái)政收入過(guò)百億”的嶄新平臺(tái)，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。同時(shí)，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，人均發(fā)展水平仍然靠后，欠發(fā)達(dá)市情沒(méi)有根本改變；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)異常艱巨；社會(huì)矛盾處于多發(fā)期，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的難度增大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性、體制性障礙仍然突出，面臨著加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，肩負(fù)著做大總量與提 升質(zhì)量的雙重任務(wù)。我們必須切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，加快縮小與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距，更加奮發(fā)有為地開(kāi)創(chuàng)安慶改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

3、制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市為主線，堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)興市、創(chuàng)新推動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，爭(zhēng)取走在皖江發(fā)展前列，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

貫徹上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵要落實(shí)好加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型兩大戰(zhàn)略任務(wù)，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市為主線，圍繞在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中崛起，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加速崛起進(jìn)程，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

———堅(jiān)持加快發(fā)展。必須貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針，堅(jiān)定不移擴(kuò)大有效投入，繼續(xù)實(shí)施“3231”行動(dòng)計(jì)劃，千方百計(jì)地保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，壯大提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批千億元產(chǎn)業(yè)、百億元企業(yè)和十億元項(xiàng)目。發(fā)揮園區(qū)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)發(fā)展綜合實(shí)力，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展，為全面轉(zhuǎn)型、加速崛起提供支撐。

———堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施三產(chǎn)興市戰(zhàn)略，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，努力做到速度與質(zhì)量、內(nèi)需與外需、發(fā)展與民生、增長(zhǎng)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各方面有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

———堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放，用足用活先行先試權(quán)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化區(qū)域合作，推進(jìn)強(qiáng)勢(shì)招商，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，把對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向更高水平。

———堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)行分類指導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程。

———堅(jiān)持和諧發(fā)展。必須順應(yīng)全市人民過(guò)上更好生活新期待，著力保障和改善民生，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使發(fā)展成果惠及全體人民。加強(qiáng)政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

4、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是： ———綜合實(shí)力明顯提升。力爭(zhēng)“十二五”期間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過(guò)全省平均水平，到2015年人均生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平；確保地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值比2010年翻一番，基本建成全面小康社會(huì)，成為安徽崛起的重要增長(zhǎng)極。

———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高，基本建成全國(guó)重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和文化旅游目的地。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗穩(wěn)步下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境良好。

———統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著。現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本建立，皖西南中心城市建設(shè)步伐加快，現(xiàn)代化歷史文化名城和山水宜居城市建設(shè)取得顯著成效?？h城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，承載能力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平顯著提高?；拘纬沙青l(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等一體化體制機(jī)制。

———發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。改革開(kāi)放繼續(xù)深化，行政審批、公共服務(wù)等重要領(lǐng)域改革取得明顯進(jìn)展，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，外來(lái)投資和外貿(mào)出口成效明顯，對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展。自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步水平明顯提高?！用袷杖胼^快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，力爭(zhēng)到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，低收入群體收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口明顯減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

———社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系基本形成，社會(huì)就業(yè)更加充分，基本公共服務(wù)水平明顯提高。民主法制和精神文明建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，群眾幸福指數(shù)有效提升。

二、堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

5、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。著力構(gòu)建“一核兩帶兩軸六組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)框架：加快培育和提升中心城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分發(fā)揮樅陽(yáng)、懷寧等地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造安慶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)聚集核，形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射源。依托長(zhǎng)江岸線和沿江臨港區(qū)域，構(gòu)建自東向西的沿江臨港產(chǎn)業(yè)帶；沿合界高速、合九鐵路等交通主干道，構(gòu)建自北向南的沿路加工制造產(chǎn)業(yè)帶。依托濟(jì)(南)廣(州)和濟(jì)(寧)祁(門(mén))兩條高速為主的交通干線，構(gòu)建濟(jì)廣高速和濟(jì)祁高速兩條產(chǎn)業(yè)拓展軸，形成連接“兩帶”、“六組團(tuán)(除懷寧、樅陽(yáng)外的縣域開(kāi)發(fā)區(qū))”促進(jìn)沿江與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展的兩條發(fā)展軸線。

6、壯大提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)石油化工、紡織服裝、機(jī)械和裝備制造三大千億產(chǎn)業(yè)，以規(guī)?；?、集群化、品牌化、低碳化為導(dǎo)向，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉，做大做強(qiáng)一批百億元和五十億元骨干企業(yè)。抓住安慶石化升級(jí)改造有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)，支持地方企業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展石油深加工、精細(xì)化工，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國(guó)重要的石化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)華茂紡織服裝工業(yè)城、桐城鴻潤(rùn)羽絨家紡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大岳西工藝被、樅陽(yáng)家用紡織品基地規(guī)模，完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展專業(yè)化、特色化和高端化產(chǎn)品，推動(dòng)紡織服裝、羽絨家紡、裝飾材料、包裝印刷、塑料制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，力爭(zhēng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)到千億規(guī)模，建成全國(guó)重要的輕紡產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)機(jī)械和裝備制造業(yè)，提升國(guó)家級(jí)安慶汽車(chē)零部件特色產(chǎn)業(yè)基地功能，培育汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大船舶制造業(yè)，推動(dòng)數(shù)控機(jī)床、輸送機(jī)械、電工電器、石化通用機(jī)械、環(huán)保設(shè)備等行業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展鑄鍛、紡織機(jī)械及零部件加工產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)品突出、配套能力較強(qiáng)、科技含量較高的機(jī)械和裝備制造業(yè)體系。加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，力爭(zhēng)將華茂集團(tuán)、曙光集團(tuán)、環(huán)新集團(tuán)、船用柴油機(jī)廠、華泰紙業(yè)等一批骨干企業(yè)培育成為百億元企業(yè)。

7、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、技術(shù)、項(xiàng)目、載體等引導(dǎo)和支持，著力在高新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面取得突破。加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電、余熱余壓發(fā)電等工程，積極推進(jìn)抽水蓄能電站項(xiàng)目，大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，加快推進(jìn)安慶核電工程，加快發(fā)展光伏玻璃、非晶軟磁、通訊線纜等新興產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

8、推進(jìn)企業(yè)改革和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、聯(lián)合重組等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持具備條件的企業(yè)上市。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“非禁即入”原則，鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

9、全面提升信息化水平。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以骨干企業(yè)為重點(diǎn)，以電子信息技術(shù)應(yīng)用和電子商務(wù)為核心，著力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型無(wú)線寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共信息服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

三、實(shí)施三產(chǎn)興市戰(zhàn)略，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平

10、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮豐富獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假為特色的現(xiàn)代旅游業(yè)。加快大別山旅游區(qū)建設(shè)，推動(dòng)天柱山與“兩山一湖”融合發(fā)展，加快司空山、浮山、花亭湖、五千年文博園、孔城老街、獨(dú)秀園、龍山鳳水等景點(diǎn)(區(qū))開(kāi)發(fā)，整合打響安慶旅游文化品牌，進(jìn)入華東旅游精品線路，努力建成皖西南旅游區(qū)，成為泛長(zhǎng)三角和中部地區(qū)重要的文化旅游休閑基地。著力改善旅游交通條件，加快推進(jìn)旅游專用碼頭、安慶-天柱山等旅游快速通道建設(shè)。著力創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制，推動(dòng)旅游和文化融合發(fā)展，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展旅游多樣化產(chǎn)品，推動(dòng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加大“食、住、行、游、樂(lè)、購(gòu)”一體化建設(shè)力度，著力提升景區(qū)檔次和接待能力，營(yíng)造安全、文明、誠(chéng)信、高效的服務(wù)環(huán)境。

11、加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。依托長(zhǎng)江黃金水道、高速公路和鐵路等交通條件，發(fā)揮安慶城鄉(xiāng)市場(chǎng)腹地廣闊、消費(fèi)潛力巨大的綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大物流，構(gòu)建大商貿(mào)。推進(jìn)港城、港路、港區(qū)（園）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快港口物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展公路、鐵路、水運(yùn)聯(lián)運(yùn)業(yè)態(tài)，引進(jìn)一批大型綜合運(yùn)輸企業(yè)，承接發(fā)展第三方物流骨干企業(yè)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。加快建設(shè)安慶商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、化工物流園區(qū)，推進(jìn)物流配送中心建設(shè)。支持基礎(chǔ)條件較好的縣加快建設(shè)節(jié)點(diǎn)型商貿(mào)物流基地。加快迎江區(qū)全省重點(diǎn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)全國(guó)商貿(mào)物流示范區(qū)。加快以光彩大市場(chǎng)為龍頭的市場(chǎng)集聚區(qū)建設(shè)和國(guó)家級(jí)區(qū)域性再生資源回收利用基地建設(shè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新流通方式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)和集團(tuán)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，完善城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建聯(lián)結(jié)長(zhǎng)三角物流圈、輻射皖贛鄂交界地區(qū)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的區(qū)域商貿(mào)物流中心。

12、完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，大力拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)需求，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，與第二產(chǎn)業(yè)配套形成優(yōu)勢(shì)行業(yè)。進(jìn)一步健全金融市場(chǎng)體系，引導(dǎo)金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，壯大各類投融資平臺(tái)。大力發(fā)展各類保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、專業(yè)投資公司、財(cái)務(wù)公司以及典當(dāng)拍賣(mài)等金融服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、管理咨詢、評(píng)估、審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律和社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。注重拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。完善擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

13、引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。增加普通商品住房有效供給，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，大力發(fā)展公共租賃住房，加大棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造支持力度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，提高物業(yè)管理水平。引進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略投資者，提升開(kāi)發(fā)檔次和水平，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、強(qiáng)化園區(qū)帶動(dòng)，著力建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

14、全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。按照“一年打基礎(chǔ)，三年見(jiàn)成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，圍繞《示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》以及實(shí)施方案確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。堅(jiān)持把園區(qū)帶動(dòng)作為示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略和關(guān)鍵舉措，推動(dòng)各類園區(qū)跨越式發(fā)展，努力將園區(qū)培育成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型崛起的主引擎。

15、加快園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。推動(dòng)全市各類園區(qū)在擴(kuò)容升級(jí)中實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，不斷提升園區(qū)促動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)、支撐區(qū)域崛起的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。突出加強(qiáng)共用型、關(guān)鍵性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)信息、市場(chǎng)、物流、資金、人才、服務(wù)等“新六通”，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)承載能力。推進(jìn)安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)與大觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。支持安慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提速提效，鞏固提升一、二期開(kāi)發(fā)建設(shè)成果，加快三期開(kāi)發(fā)建設(shè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐發(fā)展，積極申報(bào)國(guó)家出口加工區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力大幅度提升。

16、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平。堅(jiān)持“工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚化”，制定出臺(tái)支持引導(dǎo)政策，推動(dòng)企業(yè)集中布局、要素資源集約利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，加快培育一批百億級(jí)園區(qū)。圍繞做大做強(qiáng)石油化工、紡織服裝、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類園區(qū)合理確定產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；l(fā)展，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等特色專業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步明確城區(qū)各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，為全市園區(qū)特色發(fā)展和集聚發(fā)展作出示范。

17、創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制。按照“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的基本思路，積極推動(dòng)園區(qū)管理模式創(chuàng)新。對(duì)全市園區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)、差別化考核，科學(xué)設(shè)置動(dòng)態(tài)考核指標(biāo)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展考核，突出淘汰落后產(chǎn)能、集聚特色產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)高新技術(shù)和人才、單位土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度等發(fā)展指標(biāo)，加快園區(qū)集約化、專業(yè)化、特色化轉(zhuǎn)型步伐。按照整合資源、理順關(guān)系、提升效能、合作發(fā)展的思路，推動(dòng)城區(qū)“一區(qū)多園”整合提升，探索體制創(chuàng)新、利益分成、社會(huì)事業(yè)屬地管理新體制，促進(jìn)園區(qū)有序競(jìng)爭(zhēng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

18、強(qiáng)力推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商。按照“全面開(kāi)放、大膽創(chuàng)新、合作共贏”的基本原則，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府以及大企業(yè)、大集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者的合作，鼓勵(lì)探索股份合作、全權(quán)托管、墾地合作、“飛地經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展模式，加大園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商工作力度，積極推進(jìn)組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大幅度提升園區(qū)招商選資成效。探索建立縣(區(qū))之間、園區(qū)之間招商選資收益共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市內(nèi)各類招商選資主體的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步優(yōu)化完善招商引資考核，強(qiáng)化引資質(zhì)量和效益。

五、突出創(chuàng)新推動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

19、加大自主創(chuàng)新力度。積極參與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，著力構(gòu)建企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的開(kāi)放型創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持各類企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞精細(xì)化工、紡織服裝、機(jī)械和裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)建立創(chuàng)新基地。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，推進(jìn)安慶高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、博士后工作站和科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。積極發(fā)展各類民辦科研機(jī)構(gòu)，吸引和鼓勵(lì)外來(lái)力量創(chuàng)辦、聯(lián)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。整合科技資源，推動(dòng)市域企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)的科技合作與共建，構(gòu)筑科技資源共享平臺(tái)。完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)和投入機(jī)制。積極開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作。

20、深化體制機(jī)制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，建立統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批管理服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，降低行政成本，提高行政效能，加快法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化財(cái)政管理體制改革，加快推進(jìn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制改革。改革基本公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分配制度改革，健全最低工資保障制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。深化農(nóng)村綜合改革、林權(quán)制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時(shí)啟動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，支持符合條件的縣撤縣建市。

21、提升對(duì)外開(kāi)放水平。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，著力形成多層次、全方位、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。積極參與泛長(zhǎng)三角等區(qū)域分工合作發(fā)展，著力在體制機(jī)制及基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、市場(chǎng)融合、旅游合作、勞務(wù)輸出等方面開(kāi)展多層次交流與合作。加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，努力擴(kuò)大出口規(guī)模，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)進(jìn)口緊缺資源、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業(yè)到境外投資和開(kāi)展對(duì)外工程承包。

22、強(qiáng)化人才智力支撐。全面落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和技能實(shí)用型人才。繼續(xù)深化人事制度改革，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，為各類人才發(fā)揮作用、成就事業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

六、加快皖西南中心城市建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

23、拓展中心城市發(fā)展空間。堅(jiān)持向東融合、向西開(kāi)放，推進(jìn)安慶與武漢城市圈、南京都市圈的交流與合作。加快以中心城市為核心，以八縣（市）縣城為依托的安慶城市群建設(shè)，打造帶動(dòng)皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域中心城市。按照“東進(jìn)、西拓、北擴(kuò)，沿江開(kāi)發(fā)、跨江協(xié)作”的發(fā)展思路，著力壯大城市規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)功能，加快東部新城、北部新城和大觀新城組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)城市發(fā)展逐步由“濱江環(huán)湖時(shí)代”進(jìn)入“襟湖環(huán)山時(shí)代”。依托長(zhǎng)江岸線資源開(kāi)發(fā)利用，致力安慶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展，加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)，推進(jìn)跨江協(xié)作發(fā)展，不斷增強(qiáng)承載和輻射帶動(dòng)能力。

24、彰顯中心城市人文特色。堅(jiān)持把歷史文化傳承與城市現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步彰顯城市特色，著力建設(shè)現(xiàn)代化歷史文化名城和山水宜居城市。提高歷史文化名城建設(shè)管理水平，形成名城建設(shè)的常態(tài)工作機(jī)制和投入機(jī)制。編制實(shí)施歷史文化名城風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)和街區(qū)景觀規(guī)劃、標(biāo)志性建筑物保護(hù)規(guī)劃，注重城市概念設(shè)計(jì)、歷史文化名城景觀設(shè)計(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代化城市與歷史文化的融合發(fā)展。充分發(fā)揮獨(dú)特的山水人文資源優(yōu)勢(shì)，打造濱江生態(tài)景觀帶和城市主題文化公園，形成歷史文化與名城建設(shè)相輝映、城市風(fēng)格與山水人文相和諧的城市景觀格局。

25、加快縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展。按照全域、全程、全面的規(guī)劃思路，科學(xué)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、交通體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)相互銜接、梯度輻射的新型城鎮(zhèn)化體系。堅(jiān)持以縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為主體，繼續(xù)開(kāi)展“宜城杯”小城鎮(zhèn)建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，深化戶籍制度改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、與農(nóng)村重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，千方百計(jì)做強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，努力建成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人口規(guī)模20萬(wàn)左右的中小城市，形成一批設(shè)施良好、宜居宜業(yè)、各具特色的縣城和中心鎮(zhèn)。

26、提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平。以承辦省十三屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，以提高城市綜合承載力為核心，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和功能，協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)和金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、給排水設(shè)施等公益性事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完成技師學(xué)院、安慶醫(yī)專、黃梅戲?qū)W校、市博物館、市立醫(yī)院新區(qū)建設(shè)和市第一人民醫(yī)院遷建工作。抓好重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)路段、文化景點(diǎn)以及居民公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快老城區(qū)保護(hù)改造，實(shí)施集賢關(guān)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)歷史文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)，塑造特色文化，提升城市品位。加快“數(shù)字城市”建設(shè)，創(chuàng)新城市管理體制和工作機(jī)制，提高城市社區(qū)建設(shè)管理水平和自治能力。

27、推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。圍繞建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，全面構(gòu)建公路、鐵路、水運(yùn)、航空等立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快阜景鐵路安慶段、合安九城際鐵路、合九鐵路復(fù)線和安慶長(zhǎng)江鐵路大橋和望(江)東(至)長(zhǎng)江公路大橋、池(州)樅(陽(yáng))長(zhǎng)江公路大橋、安慶長(zhǎng)江公路二橋規(guī)劃建設(shè)步伐。推進(jìn)岳武高速、北沿江高速、老洲至九江(老洲-宜城-望江-宿松)快速通道建設(shè)。加大境內(nèi)干線公路改造、升級(jí)、加密力度，加快農(nóng)村公路和連接重要景區(qū)的旅游公路建設(shè)。改造升級(jí)長(zhǎng)江干流、支流既有航道，統(tǒng)籌規(guī)劃安慶岸線資源利用和港口布局。規(guī)劃改造長(zhǎng)江游艇、游船?？看a頭，保障萬(wàn)噸級(jí)海船通航和停泊，加快安慶長(zhǎng)風(fēng)港區(qū)、石門(mén)湖航道疏浚改造等工程建設(shè)，完善沿江航運(yùn)系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)中心城市連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)和主要旅游景區(qū)的快速通道。加快天柱山機(jī)場(chǎng)改造，增加國(guó)內(nèi)主要城市空中航線，提高空港等級(jí)和營(yíng)運(yùn)能力。規(guī)劃安慶新機(jī)場(chǎng)。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

28、提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，不斷增強(qiáng)縣域發(fā)展綜合實(shí)力。進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域城鎮(zhèn)群，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模和效益的快速提升，在全市轉(zhuǎn)型崛起中多做貢獻(xiàn)，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭(zhēng)先進(jìn)位。限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)功能區(qū)要堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，進(jìn)一步加大對(duì)縣域發(fā)展的支持力度，切實(shí)優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

29、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)面向長(zhǎng)三角的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)基地。深入實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，切實(shí)抓好“菜籃子”工程建設(shè)，全面提升糧食、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、茶葉、油脂、中藥材等農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村流通市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。引進(jìn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園和種養(yǎng)殖業(yè)示范園，加快綠色生態(tài)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力形成農(nóng)業(yè)特色板塊。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

30、拓寬農(nóng)民增收渠道。全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和增收能力。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。引導(dǎo)農(nóng)村土地市場(chǎng)化、集約化、資本化運(yùn)作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)超對(duì)接”工程和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通，提高農(nóng)民收入水平。堅(jiān)持以基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象為目的，以增強(qiáng)扶持對(duì)象發(fā)展能力為重點(diǎn)，以促進(jìn)貧困農(nóng)民增收為核心，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧和“整村推進(jìn)”工程，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速改變貧困地區(qū)落后狀況。

31、健全農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，根據(jù)依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。整合各類資源，全面開(kāi)展土地整理工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用制度和建設(shè)用地市場(chǎng)。健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和扶持就業(yè)，保護(hù)其合法權(quán)益。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。

32、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人畜安全飲水工程，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水能力。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)和改造力度，完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，推進(jìn)大型排灌泵站、沿江排灌泵站建設(shè)。抓好小流域治理，規(guī)劃實(shí)施華陽(yáng)河分蓄洪區(qū)安全工程，如期建成下滸山水庫(kù)。加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)示范試點(diǎn)，科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和環(huán)境整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。

八、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，全面提升文化軟實(shí)力

33、提升全民文明素質(zhì)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的宣傳教育。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，豐富拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進(jìn)取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開(kāi)放包容的城市文化精神，不斷增強(qiáng)文化的凝聚力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，使人民群眾保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，保護(hù)青少年身心健康,努力提升青少年思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)。引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

34、加快文化創(chuàng)新。著力培育合格文化市場(chǎng)主體，繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，全面完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深入開(kāi)展文化行政管理體制改革，充分調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的支持和引導(dǎo)，推出更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究。創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。積極培育和開(kāi)拓文化市場(chǎng)，發(fā)展文化中介組織，推動(dòng)文化市場(chǎng)繁榮。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，積極營(yíng)造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。

35、推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮。以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求為目標(biāo)，建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。充分挖掘文化特質(zhì)資源，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間文化的保護(hù)，系統(tǒng)研究整理戲曲文化、桐城派文化、皖江文化和禪宗文化，修繕和保護(hù)好歷史文化遺存，進(jìn)一步提升區(qū)域文化特色。加快建設(shè)一批標(biāo)志性的文化設(shè)施，引進(jìn)培養(yǎng)一批文化人才，包裝打造一批文化品牌。大力發(fā)展黃梅戲藝術(shù)，建設(shè)中國(guó)黃梅戲藝術(shù)基地，辦好三年一屆的中國(guó)黃梅戲藝術(shù)節(jié)。加強(qiáng)文化傳播能力建設(shè)，做大做強(qiáng)主流媒體，提升改造傳統(tǒng)媒體，加強(qiáng)對(duì)新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理。堅(jiān)持用先進(jìn)文化鞏固農(nóng)村陣地，加大文化資源向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和文化隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。引導(dǎo)社會(huì)資金投入公益性文化事業(yè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)多元化、社會(huì)化。

36、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興文化產(chǎn)業(yè)培育，使文化產(chǎn)業(yè)成為全市支柱產(chǎn)業(yè)之一。加快培育文化骨干企業(yè)，推動(dòng)文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨媒體發(fā)展，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌和產(chǎn)品。加快發(fā)展以黃梅戲?yàn)橹黧w的演藝娛樂(lè)業(yè)，以山水人文資源為依托的文化旅游業(yè)，以體現(xiàn)地域文化特色為主要內(nèi)容的文化創(chuàng)意業(yè)，以電視、廣播、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體的現(xiàn)代傳媒業(yè)。積極培育文化旅游產(chǎn)業(yè)主體，推動(dòng)表演藝術(shù)、影視動(dòng)漫、出版?zhèn)髅降葎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批特色文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步完善和落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦文化企業(yè)，著力形成一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和地方特色的文化企業(yè)集團(tuán)。

九、保障和改善民生，推進(jìn)和諧安慶建設(shè)

37、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立健全就業(yè)幫扶制度和促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型企業(yè)，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持多邊合作聯(lián)合，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效就業(yè)服務(wù)。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及退役軍人等群體就業(yè)工作。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，依法保障勞動(dòng)者和各類企業(yè)合法權(quán)益，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

38、健全完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。認(rèn)真解決特殊群體、困難群體和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。

39、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。積極開(kāi)展教育體制改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)改革、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，著力加強(qiáng)義務(wù)教育，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，精心打造教育品牌。健全和完善多元化教育投入機(jī)制，積極發(fā)展學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持特殊教育發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。支持安慶師范學(xué)院、安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安慶醫(yī)專、桐城師專等大專院校建設(shè)，做大做強(qiáng)高等教育。健全有效的教育資助體系，保障困難群體受教育權(quán)利。

40、提升群眾健康保障水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療需求。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。完善醫(yī)療救助體系和疾病預(yù)防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。積極發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，落實(shí)全民健身計(jì)劃，提高競(jìng)技體育水平。加快安慶體育中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)群眾性體育事業(yè)發(fā)展。精心組織和舉辦好2014年安徽省第十三屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

41、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。分類推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用長(zhǎng)江岸線資源，推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林、鷂落坪等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)湖泊、濕地保護(hù)和城市園林綠化建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市。加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)重復(fù)建設(shè)。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，嚴(yán)格控制污染物排放總量，積極防治環(huán)境污染，保障環(huán)境安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境和居住條件。

42、提高社會(huì)建設(shè)和管理水平。整合各類社會(huì)管理資源，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、參與社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)活力等方面的重要作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。制定并實(shí)施“十二五”社會(huì)治安防控體系規(guī)劃，建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾。加強(qiáng)流動(dòng)人口、虛擬社會(huì)管理。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，堅(jiān)決遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。著眼人民群眾關(guān)心的社會(huì)治安、食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高應(yīng)急處置和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平，繼續(xù)推進(jìn)平安安慶建設(shè)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力

43、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，確保各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，為勝利實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)提供根本保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹(shù)立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

44、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。鞏固和壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實(shí)做好民族和宗教工作。健全完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，進(jìn)一步發(fā)展基層民主，保障人民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。扎實(shí)做好普法工作，大力推進(jìn)依法治市，增強(qiáng)公正司法、依法行政、依法辦事的能力。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，為全面轉(zhuǎn)型、加速崛起凝聚更加廣泛的社會(huì)力量。關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，深化國(guó)防教育，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，加大雙擁共建力度，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。

45、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度，全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，著力在擴(kuò)大干部工作民主、加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度、完善干部考核制度、推進(jìn)干部交流、健全從基層一線選拔干部制度、強(qiáng)化干部選拔任用監(jiān)督等方面實(shí)現(xiàn)新突破。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾投身于全面小康社會(huì)建設(shè)的偉大實(shí)踐。

46、以優(yōu)良作風(fēng)保障規(guī)劃落實(shí)。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，要堅(jiān)持解放思想，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義，雷厲風(fēng)行，真抓實(shí)干，全力以赴實(shí)施好“十二五”規(guī)劃。健全完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，分門(mén)別類地建立目標(biāo)責(zé)任制，完善督查督辦工作機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確?！笆濉备黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

全市共產(chǎn)黨員和干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委八屆十三次全會(huì)的要求和部署，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)苦干、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)我市“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：中共廣州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共廣州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2011年1月19日中國(guó)共產(chǎn)黨廣州市第九屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）

“十二五”時(shí)期是廣州國(guó)家中心城市建設(shè)全面提速、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)制定廣州“十二五”規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)我市后亞運(yùn)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面開(kāi)創(chuàng)國(guó)家中心城市建設(shè)新局面，具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面加快國(guó)家中心城市建設(shè) 1．“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)的五年，也是全市人民奮力拼搏、取得豐碩成果的五年。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），緊緊圍繞加快建設(shè)國(guó)家中心城市、全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力這個(gè)總目標(biāo)，以“迎接亞運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造新生活”為中心任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，扎實(shí)推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”（促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)），地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)13.4％左右；精心籌備、成功舉辦第16屆亞運(yùn)會(huì)和首屆亞殘運(yùn)會(huì)，城市國(guó)際形象和影響力大幅提升；著力推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌“大變”目標(biāo)；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，民生福利持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，群眾安全感明顯增強(qiáng)，全面完成“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)，全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”和國(guó)家中心城市建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，形成的廣州亞運(yùn)精神更是推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展新的動(dòng)力源泉。

2．“十二五”時(shí)期面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，廣州發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速；我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，為廣州發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇?！兑?guī)劃綱要》將廣州發(fā)展定位上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，賦予珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的使命，為廣州發(fā)展指明了方向、確立了目標(biāo)；經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，廣州積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，特別是亞運(yùn)后續(xù)效應(yīng)的釋放，將為率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州提供新的 持久動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜，區(qū)域、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)廣州發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣州自身發(fā)展也面臨自主創(chuàng)新能力亟待提高、資源配置和集聚輻射功能亟待增強(qiáng)、體制機(jī)制制約和人口資源環(huán)境約束凸顯等問(wèn)題。我們必須科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，以世界眼光謀劃廣州發(fā)展，充分利用各種有利條件，切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題，努力走出一條符合廣州實(shí)際的科學(xué)發(fā)展新路。

3．制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以全面建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，以建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以切實(shí)保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮亞運(yùn)后續(xù)積極效應(yīng)，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)邁向新階段。

基本要求是：

——更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化提升。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)外需相協(xié)調(diào)、速度效益質(zhì)量相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體地位和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

——更加注重科教引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，強(qiáng)化科教對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

——更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化城市功能布局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。推進(jìn)廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快珠三角一體化進(jìn)程，強(qiáng)化國(guó)家中心城市集聚輻射功能。

——更加注重生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展。立足生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，加強(qiáng)源頭治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)綠色發(fā)展，提升“花園城市”建設(shè)水平，推進(jìn)工業(yè)化、城市化與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走符合廣州實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路。

——更加注重深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持先行先試，注重制度創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；著力提高對(duì)外開(kāi)放水平，構(gòu)建充滿活力、富有效率、安全穩(wěn)定的開(kāi)放發(fā)展新格局，全面提升城市國(guó)際化水平。

——更加注重改善民生、富民惠民。堅(jiān)持“富民優(yōu)先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，使發(fā)展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感。

4．“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。到2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，綜合性門(mén)戶城市地位明顯提升，國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城建設(shè)成效顯著，國(guó)家中心城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大成效，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢(shì)基本確立，節(jié)能減排成效顯著，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65%左右。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，自主創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，科技綜合實(shí)力位居國(guó)內(nèi)大城市前列，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%左右，初步建成國(guó)家創(chuàng)新型城 市。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得更大進(jìn)步。城市規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)代化水平大幅提升，樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能進(jìn)一步強(qiáng)化，城市綜合承載力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)初步形成。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，城市化水平居國(guó)內(nèi)前列。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，生活質(zhì)量和水平顯著提高。社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系基本建立，社會(huì)保障和就業(yè)水平穩(wěn)步提高，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務(wù)得到切實(shí)改進(jìn)，城鄉(xiāng)人民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷增強(qiáng)。社會(huì)管理更加人性化、精細(xì)化，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，社會(huì)主義民主法制更加健全，服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯，到2014年率先基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度進(jìn)一步拓展，城市國(guó)際化水平大幅提高。到2020年，國(guó)家中心城市功能全面增強(qiáng)，全球資源配置能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，基本建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

二、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效增強(qiáng)投資增長(zhǎng)動(dòng)力，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局 面。

5．增強(qiáng)城市集聚消費(fèi)功能。著力建設(shè)一批具有國(guó)際水平的高端商貿(mào)集聚區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際采購(gòu)中心，推進(jìn)商貿(mào)業(yè)國(guó)際化和現(xiàn)代化；大力培育各類專業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，打造廣州美食、廣州時(shí)尚、嶺南文化等消費(fèi)品牌，引入國(guó)際優(yōu)質(zhì)品牌和特色商品，積極吸引旅游消費(fèi)和外來(lái)消費(fèi)；大力拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)；加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系和監(jiān)管體系建設(shè)，營(yíng)造良好的消費(fèi)誠(chéng)信環(huán)境和法制環(huán)境，努力建設(shè)國(guó)際消費(fèi)服務(wù)中心。

6．提升居民消費(fèi)能力。合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的主體作用。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，著力改善居民消費(fèi)預(yù)期。

7．促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。拓展新興消費(fèi)領(lǐng)域，培育時(shí)尚消費(fèi)熱點(diǎn)，積極發(fā)展文化娛樂(lè)、旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)藥保健、體育健身等新興服務(wù)消費(fèi)，開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)，支持租賃、信用和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代消費(fèi)模式，推動(dòng)消費(fèi)模式升級(jí)，引領(lǐng)時(shí)尚、健康、綠色、低碳消費(fèi)新潮流。大力開(kāi)拓和繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，積極發(fā)揮城市化對(duì)消費(fèi)升級(jí)的帶動(dòng)作用。

8．有效擴(kuò)大投資。繼續(xù)加大軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口、高速鐵路、高快速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施和“三舊”改造、中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)投資力度，加快重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以多種方式參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域投資建設(shè)。進(jìn)一步完善投融資體制，有效優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，著力引進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)政府投資向公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和自主創(chuàng)新等領(lǐng)域傾斜。

三、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展，全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，加快建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

9．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以聚焦高端、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能為導(dǎo)向，以功能區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快發(fā)展高端化、戰(zhàn)略性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擦亮“廣州服務(wù)”品牌，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心功能。優(yōu)化提升天河路、環(huán)市東路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地區(qū)、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、白云新城等一批高端商貿(mào)集聚區(qū)，著力培育廣州國(guó)際商品展貿(mào)城等大型展貿(mào)市場(chǎng)和一批大型流通企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)建設(shè)石油、化工、塑料、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易平臺(tái)，著力提高“廣州價(jià)格”話語(yǔ)權(quán)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。發(fā)揮廣交會(huì)、中博會(huì)、廣博會(huì)、廣州國(guó)際汽車(chē)展等大型展會(huì)品牌效應(yīng)，引進(jìn)國(guó)際品牌展會(huì)，完善與國(guó)際營(yíng)商規(guī)則接軌的高水平、專業(yè)化商務(wù)服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代會(huì)展業(yè)。以重大交通樞紐為依托，以信息化為手段，充分發(fā)揮南沙保稅港區(qū)、白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)功能，重點(diǎn)建設(shè)空港、南沙、黃埔、廣州保稅區(qū)等國(guó)際物流園區(qū)和一批區(qū)域性、專業(yè)化物流園區(qū)（基地），完善國(guó)際物流服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造亞洲物流中心。提升港口功能，大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型航運(yùn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際航運(yùn)資源的配置能力，加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。大力發(fā)展金融業(yè)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極吸引各類金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，著力打造珠江新城—員村金融商務(wù)區(qū)和廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，構(gòu)建多層次的金融市場(chǎng)體系、多元化的金融組織體系和多樣化的金融綜合服務(wù)體系，加快建設(shè)區(qū)域金融中心。依托國(guó)家級(jí)網(wǎng)游動(dòng)漫、數(shù)字家庭、工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化示范基地和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次。進(jìn)一步完善城市旅游功能，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，建設(shè)國(guó)際旅游城市。大 力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)總部企業(yè)進(jìn)入珠江新城等優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)總部集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，建成亞太地區(qū)重要的總部經(jīng)濟(jì)基地。著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)等大型企業(yè)設(shè)立總部、地區(qū)總部或具有研發(fā)、運(yùn)營(yíng)和結(jié)算功能的職能型總部機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。著力建設(shè)法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢信息等現(xiàn)代中介服務(wù)體系。

10．加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)一批基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)條件成熟、成長(zhǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成若干各具特色、以大企業(yè)集團(tuán)為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群；集中力量打造新一代信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車(chē)、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋工程等戰(zhàn)略性新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立多元化資金投入機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，到2015年建成國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地。

11．做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。突出發(fā)展自主品牌、自主技術(shù)，重點(diǎn)打造汽車(chē)、石化、重大裝備、數(shù)控、造船、精品鋼鐵等六大先進(jìn)制造業(yè)基地，全面提升廣州在全球生產(chǎn)制造和技術(shù)創(chuàng)新體系中的地位。加快形成以轎車(chē)產(chǎn)品為主導(dǎo)、自主品牌和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化加快突破、整車(chē)與零部 件企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展石化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸現(xiàn)代石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。緊扣高端研發(fā)和精密制造以及系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設(shè)備、數(shù)控機(jī)床及系統(tǒng)等國(guó)家重大成套和技術(shù)裝備基地。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善配套功能，打造產(chǎn)業(yè)鏈完善、環(huán)保節(jié)能的國(guó)家造船基地。構(gòu)建華南鋼鐵材料研發(fā)、物流配送及交易中心，建設(shè)精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展鋼鐵總部經(jīng)濟(jì)。加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)品牌建設(shè)，以高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理手段改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

12．優(yōu)化發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快重點(diǎn)“菜籃子”基地、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快從化“國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展、物流配送等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)村災(zāi)害防御體系建設(shè)。建立健全財(cái)政、金融支農(nóng)政策體系，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額信貸業(yè)務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服 務(wù)。改造提升大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，強(qiáng)化華南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心功能。

13．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為引導(dǎo)，結(jié)合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大樞紐型設(shè)施，充分利用“三舊”改造政策，高效配置資源，有序整合空間，強(qiáng)化核心功能，形成分工合理、功能優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。根據(jù)新、老城區(qū)不同資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，進(jìn)一步明確發(fā)展思路和政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等老城區(qū)重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，依托珠江新城—員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線南段地區(qū)、臨港商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；花都、番禺、南沙、蘿崗、從化、增城等區(qū)（縣級(jí)市）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力打造廣州經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

14．強(qiáng)化功能區(qū)集聚帶動(dòng)作用。重點(diǎn)推進(jìn)中新廣州知識(shí)城、三大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地以及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、南沙新區(qū)、東部門(mén)戶功能區(qū)、北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，建成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、高 端產(chǎn)業(yè)集聚、帶動(dòng)全省、輻射華南的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為依托，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射力大的重大項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

四、提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市 大力實(shí)施提升自主創(chuàng)新能力行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)智慧廣州建設(shè)，到2015年初步建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。

15．完善自主創(chuàng)新體系。以構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新體系為導(dǎo)向，集聚國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新要素和資源，建成若干國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的科研院所、大學(xué)和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)建設(shè)，支持和培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研基地。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，積極落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，支持企業(yè)自主或與國(guó)內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)共建技術(shù)創(chuàng)新中心和孵化中心，著力培育一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。積極推動(dòng)科技與金融結(jié)合，支持高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展，健全以信貸、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)保障為支撐的科技金融體系。推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以中新廣州知識(shí)城、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、天河軟件園、增城開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)為核心，加快建設(shè)東部高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)帶。完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和科技服務(wù)體系，加大對(duì)自主創(chuàng)新和自主品牌產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力。強(qiáng)化科學(xué)知識(shí)和技術(shù)普及，全面提升市民科學(xué)文化素質(zhì)。

16．加快建設(shè)智慧廣州。以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化為目標(biāo)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城市化融合發(fā)展。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，構(gòu)建寬帶、融合、泛在的國(guó)際化信息網(wǎng)絡(luò)樞紐。實(shí)施重點(diǎn)智能工程，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理向智能化提升。整合政務(wù)信息資源，建設(shè)一批智能化業(yè)務(wù)處理和在線服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)智慧型電子政府。普及智慧生活模式，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)智能化體系。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)全面融合，促進(jìn)制造業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)高端化。組織實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)天河智慧城和南沙智慧島建設(shè)。

17．建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制，加大專利、商標(biāo)、版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化工作支持力度。積極創(chuàng)建國(guó)家商標(biāo)、版權(quán)示范城市，大力創(chuàng)造、培育核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌。完善全市標(biāo) 準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、行業(yè)組織牽頭或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資支撐體系和服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

18．加快建設(shè)人才強(qiáng)市。堅(jiān)持黨管人才原則，全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計(jì)劃、高技能人才精工工程、萬(wàn)名海外人才聚集工程、人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)平臺(tái)作用，加強(qiáng)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域人才合作，面向全球匯聚各類優(yōu)秀人才，努力把廣州建設(shè)成為輻射華南、服務(wù)全國(guó)、連通世界的“國(guó)際人才港”。

五、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，提高生態(tài)文明水平

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，加快建設(shè)低碳廣州。19．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案和發(fā)展指標(biāo)體系，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立和完善垃圾分類收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。組織實(shí)施《廣州市新能源和可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010－2020年）》，規(guī)劃引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

20．加強(qiáng)資源節(jié)約和管理?？刂颇茉聪M(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。落實(shí)節(jié)能減排措施，強(qiáng)化節(jié)能減排制度約束。推廣使用清潔能源，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，加強(qiáng)集約節(jié)約科學(xué)利用土地，切實(shí)提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出率。調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水、節(jié)電管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)。建立和完善垃圾分類回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。普及群眾節(jié)約意識(shí)，積極推廣能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品的使用。重視低碳技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備，積極開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)低碳項(xiàng)目合作，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)，倡導(dǎo)低碳生活方式。

21．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、宜居為重，推進(jìn)實(shí)施《廣州市建設(shè)花園城市行動(dòng)綱要》，努力建設(shè)宜業(yè)宜居“花園城市”。繼續(xù)開(kāi)展水環(huán)境、空氣環(huán)境、交通 環(huán)境及人居環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)珠江水系和珠三角城市空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，鞏固“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”成果?？偨Y(jié)亞運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新環(huán)境管理制度，健全環(huán)保相關(guān)政策，完善防治結(jié)合、預(yù)防為主的環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施“青山綠地”工程，推進(jìn)森林資源保護(hù)和城市綠化美化工作，進(jìn)一步建設(shè)和完善綠道網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)好城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、潔凈水系、田園景觀體系、生態(tài)旅游體系，構(gòu)建廣州綠色生態(tài)屏障。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)” 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，提高城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平，加快建成全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”。

22．優(yōu)化城市功能布局。以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，制定實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接的城市規(guī)劃體系。堅(jiān)持“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)城市發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團(tuán)發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)?！钡脑瓌t，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建“中心城區(qū)、外圍城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成以生態(tài)組團(tuán)為單元、生態(tài)廊道相隔離的“一主六副多組團(tuán)”城 市空間結(jié)構(gòu)。著力打造新城市中軸線，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個(gè)片區(qū)中心，完善提升城市功能。大力推進(jìn)“三舊”改造。推進(jìn)形成主體功能區(qū)發(fā)展格局，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)調(diào)整優(yōu)化。加強(qiáng)城區(qū)分類發(fā)展、分類管理和分類考核引導(dǎo)。

23．完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度體系。率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快推進(jìn)增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，健全促進(jìn)從化加快發(fā)展政策體系。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。完善城鄉(xiāng)平等的資源要素交換關(guān)系，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。完善土地征用補(bǔ)償制度。加快轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度改革，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系銜接融合。

24．完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加大城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)和完善市區(qū)道路交通系統(tǒng)及連接北部、東部、南部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的高、快速道路和城市輕軌。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)交通路網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)自然村通水泥路，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，打造高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體 系。堅(jiān)持公交優(yōu)先，大力推進(jìn)公交一體化，加快建設(shè)方便快捷的現(xiàn)代化公共交通體系。加快推進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)工程，強(qiáng)化水資源保護(hù)，確保防洪安全、飲水安全，建立現(xiàn)代化水利及氣象支撐保障體系。加快構(gòu)建能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的電力、汽油等能源供應(yīng)與保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、電力、燃?xì)狻㈦娦?、有線電視網(wǎng)、消防、人防以及環(huán)保、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水、電、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。

25．提高城市管理現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌城市建設(shè)和管理，加快完善長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城市管理走上更加良性循環(huán)的軌道。創(chuàng)新城市綜合管理體制機(jī)制，進(jìn)一步提高城市管理效率和水平。切實(shí)加強(qiáng)城市交通科學(xué)化管理。深化城市管理體制改革，推動(dòng)城市管理重心下移和事權(quán)下放，強(qiáng)化區(qū)一級(jí)在城市管理中的主體地位，完善責(zé)權(quán)明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的城市管理運(yùn)行機(jī)制。健全城市管理責(zé)任體系，全面實(shí)行城市管理和城市環(huán)境綜合整治目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)城市管理法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)城市管理法治化，完善綜合執(zhí)法機(jī)制。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，構(gòu)建以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援、善后相銜接的高效、務(wù)實(shí)應(yīng)急體系，提高綜合應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)流動(dòng)人口和外籍人員服務(wù)與管理，提高服務(wù)效能和管理水平。26．協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)。加快中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以提高產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心打造若干個(gè)具有廣州特色的名鎮(zhèn)名村，強(qiáng)化與全市產(chǎn)業(yè)布局融合和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)配套，增強(qiáng)公共服務(wù)和居住功能。支持北部山區(qū)鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮北部生態(tài)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)市內(nèi)扶貧“雙到”和對(duì)口幫扶，加快北部貧困地區(qū)脫貧奔康。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，加快舊村改造和農(nóng)村危破房改造，深入開(kāi)展村容村貌整治，加快完善農(nóng)村公共服務(wù)配套改革，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃、因地制宜開(kāi)展“城中村”改造。

七、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能 強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶城市功能，發(fā)揮廣佛同城示范效應(yīng)，促進(jìn)珠三角乃至更大范圍區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的珠三角世界級(jí)城市群核心城市，在服務(wù)珠三角、服務(wù)華南、服務(wù)全國(guó)中促進(jìn)城市的優(yōu)化發(fā)展和功能提升。

27．以廣佛同城化促進(jìn)珠三角一體化發(fā)展。全面推動(dòng)廣 佛同城發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理，提升廣佛整體競(jìng)爭(zhēng)力。以廣佛同城化建設(shè)為突破口，探索建立與周邊城市協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加快打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)與深莞惠、珠中江經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。深化珠三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)要素集聚和資源優(yōu)化配置，形成互補(bǔ)互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。

28．提升中心城市集聚輻射功能。聚合區(qū)域高端資源和要素，進(jìn)一步發(fā)揮和強(qiáng)化廣州在金融、商貿(mào)、旅游、物流、會(huì)展、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊城市和地區(qū)的互動(dòng)合作。密切與全國(guó)重要區(qū)域及主要城市的聯(lián)系，促進(jìn)要素在區(qū)域間便捷流動(dòng)，推動(dòng)珠三角地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他重點(diǎn)區(qū)域形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以高度的政治責(zé)任感扎實(shí)做好對(duì)口幫扶和支援地區(qū)發(fā)展工作。

29．強(qiáng)化樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能。按照適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加快白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程及綜合換乘樞紐建設(shè)，建成亞太地區(qū)復(fù)合型門(mén)戶樞紐。優(yōu)化港區(qū)功能布局，加強(qiáng)港口能力建設(shè)，擴(kuò)展廣州港服務(wù)腹地，將廣州港建設(shè)成為亞太地區(qū)綜合性樞紐港、國(guó)際集裝箱運(yùn)輸樞紐 港。抓住我國(guó)鐵路尤其是高速鐵路迅速發(fā)展的機(jī)遇，積極推進(jìn)一批干線項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州鐵路樞紐整體功能。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網(wǎng)，強(qiáng)化國(guó)家鐵路公路主樞紐地位。加快綜合性交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能，打造現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，推動(dòng)海港、空港及鐵路聯(lián)運(yùn)一體化發(fā)展，建成線網(wǎng)合理、有效銜接、快速通達(dá)的城市軌道線網(wǎng)和高快速路網(wǎng)，構(gòu)筑一體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

八、提升文化軟實(shí)力，加快建設(shè)世界文化名城 堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，積極實(shí)施《廣州建設(shè)文化強(qiáng)市培育世界文化名城規(guī)劃綱要》，發(fā)揮教育在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，深化文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快建設(shè)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、文化與經(jīng)濟(jì)科技融合發(fā)展，具有高度包容性、多元化和競(jìng)爭(zhēng)力的文化強(qiáng)市和世界文化名城，不斷增強(qiáng)國(guó)家中心城市文化軟實(shí)力。

30．促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施國(guó)家和省、市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)建國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)。高水平高質(zhì)量普及學(xué)前教育，大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力提升普通高中教育辦學(xué)質(zhì)量。精心打造職業(yè)教育特色品牌，推進(jìn)中、高職教育銜接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊密結(jié)合廣州現(xiàn)代 化建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和高等教育發(fā)展水平，加強(qiáng)與境外知名大學(xué)合作辦學(xué)，提升高校創(chuàng)新與服務(wù)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、家庭教育、特殊教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

31．促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)“文化惠民”工程，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)全國(guó)社區(qū)群眾活動(dòng)先行點(diǎn)，打造公共文化服務(wù)體系國(guó)家級(jí)示范區(qū)。拓寬和創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，提高公共文化服務(wù)能力。實(shí)施文化精品工程，扶持和獎(jiǎng)勵(lì)原創(chuàng)性作品，大力發(fā)展群眾文藝，努力創(chuàng)作具有嶺南特色、時(shí)代特征、深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和扶持政策，壯大發(fā)展新聞出版、廣播電視、演藝和版權(quán)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化博覽等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批具有引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。大力培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代文化流通體系建設(shè)，健全文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)，扶持改制后的文化事業(yè)單位真正成 為市場(chǎng)主體，在文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)。以成功舉辦亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)體育消費(fèi)，規(guī)范體育市場(chǎng)，培育國(guó)際性體育競(jìng)賽表演業(yè)品牌，著力打造國(guó)際體育交流中心。

32．深化文化改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、科學(xué)合理靈活高效的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新先進(jìn)文化傳播方式，促進(jìn)文化與科技相結(jié)合，推動(dòng)文化數(shù)字化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)與管理，拓展先進(jìn)文化傳播渠道。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)，鼓勵(lì)支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。培育嶺南學(xué)派，形成具有嶺南文化特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新文化人才激勵(lì)機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)文化領(lǐng)軍人才、文化名人，逐步形成年齡梯次合理、專業(yè)分布均衡、整體素質(zhì)優(yōu)良、具備參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的文化人才群體。

33．提升城市文化品位。制定全市文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)一批與國(guó)家中心城市相適應(yīng)的標(biāo)志性文化設(shè)施。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，構(gòu)建歷史文化名城保護(hù)和利用體系，加強(qiáng)歷史城區(qū)格局、歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村及歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，推出一批代表性強(qiáng)、影響力大的歷史文化品牌，凸現(xiàn)廣州歷史文化名城特色。大 力發(fā)展引領(lǐng)潮流的現(xiàn)代都市文化。繼續(xù)辦好中國(guó)音樂(lè)金鐘獎(jiǎng)、廣州國(guó)際藝術(shù)博覽會(huì)、中國(guó)（廣州）國(guó)際紀(jì)錄片大會(huì)、中國(guó)（廣州）優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)演出交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際漫畫(huà)節(jié)、中國(guó)動(dòng)漫金龍獎(jiǎng)等大型文化活動(dòng)，營(yíng)造良好城市文化氛圍。大力開(kāi)發(fā)利用亞運(yùn)文化遺產(chǎn)。扶持發(fā)展傳統(tǒng)民間工藝，加強(qiáng)嶺南藝術(shù)精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，形成有較大影響力的嶺南文化品牌。著力提升主流媒體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，形成與國(guó)家中心城市發(fā)展相適應(yīng)的文化傳播體系。學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)城市優(yōu)秀文化成果，提升輸出文化產(chǎn)品層次，推動(dòng)廣州文化與世界文化潮流相互交融。

34．提高市民文明素質(zhì)。牢牢把握提高人的綜合素質(zhì)這一核心，堅(jiān)持不懈開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，大力推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作。廣泛開(kāi)展理想信念和形勢(shì)任務(wù)教育，深化愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，以及未成年人思想道德建設(shè)，建立和完善文化與人互動(dòng)發(fā)展的新型關(guān)系。繼續(xù)抓好文明城區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建工作，深化市民文明行為教育，促進(jìn)市民文明行為、文明生活方式的養(yǎng)成。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)隊(duì)伍，健全服務(wù)保障機(jī)制，拓展志愿服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新志愿服務(wù)載體，讓市民在參與志愿服務(wù)的過(guò)程中提升自身社會(huì)價(jià)值和文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)廣州亞運(yùn)精 神，不斷豐富新時(shí)期廣州人精神內(nèi)涵，整體提升城市文明程度。

九、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)幸福廣州 堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體制，形成持續(xù)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果惠及全體市民。

35．促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施積極就業(yè)政策，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)良性互動(dòng)機(jī)制。整合完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測(cè)及調(diào)控，健全就業(yè)失業(yè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)平等的職業(yè)培訓(xùn)制度，健全培訓(xùn)補(bǔ)貼政策體系，完善城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)技工教育發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記條件，改善行政管理、拓寬融資渠道，重點(diǎn)落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地優(yōu)惠安排等政策。合理調(diào)整勞動(dòng)收入分配，完善最低工資支付保障機(jī)制，建立健全工資多方協(xié)商機(jī)制、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資按時(shí)足額支付保障機(jī)制。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制、利益訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞務(wù)交流與合作。

36．大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，確保教育資源向農(nóng)村、落后地區(qū)及薄弱學(xué)校傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)范化學(xué)校、校舍安全工程建設(shè)，促進(jìn)教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，建立和完善國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市和健康城市建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，做大做強(qiáng)競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和品牌項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦體育事業(yè)。推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展。健全完善社會(huì)救助體系，不斷提高社會(huì)救助水平。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，建立覆蓋市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）三級(jí)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺(tái)。建立健全防災(zāi)救災(zāi)體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，大力扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)發(fā)展老齡事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系和保障體系。積極發(fā)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)慈善公益宣傳，增加社會(huì)慈善 意識(shí)，推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

37．健全社會(huì)保障體系。推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面工作，不斷健全和完善社保政策體系，加快推動(dòng)社保制度規(guī)范和整合?？茖W(xué)有效提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇保障水平，擴(kuò)大醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)支付范圍，減輕參保單位和參保人負(fù)擔(dān)。完善社會(huì)保障市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)管理體系。探索建立多元投入的社?；I資機(jī)制。建立和完善住房保障政策體系，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，加快發(fā)展公共租賃住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)房和商品房為主要內(nèi)容的多層次住房保障和供應(yīng)體系。

38．維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級(jí)平臺(tái)作用，形成大綜治大維穩(wěn)工作格局。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。全面推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，積極預(yù)防和大力化解社會(huì)矛盾，妥善處置群體性事件，著力解決涉穩(wěn)民生問(wèn)題。始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、毒品犯罪，突出打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性 犯罪。深化流動(dòng)人口、出租屋、機(jī)動(dòng)車(chē)、重點(diǎn)場(chǎng)所綜合治理，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪。堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，探索新形勢(shì)下群防群治工作新路子，健全社會(huì)治安防控體系。全面落實(shí)刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員幫教管控工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)基層安全規(guī)范化建設(shè)。健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)反走私和海防工作。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在社會(huì)管理和防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用。

十、加大改革攻堅(jiān)力度，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、先行先試，按照總體部署、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

39．深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。深化大部門(mén)體制改革，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和電子政府建設(shè)。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批 行為，優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程。加快行政事業(yè)性收費(fèi)改革，推進(jìn)行政審批“零收費(fèi)”制度。大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）承接政府轉(zhuǎn)移職能。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)（縣級(jí)市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。推進(jìn)廣州國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗(yàn)，探索開(kāi)展重要戰(zhàn)略性區(qū)域的管理體制創(chuàng)新。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，建立依法行政考核機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提高政府公信力。健全聘用制度和崗位管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，逐步建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

40．深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、市場(chǎng)化和資產(chǎn)資本化，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，著力打造一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高的各項(xiàng)政策措施，著力營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，切實(shí)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，著力培育壯大一批在國(guó)內(nèi)外有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)上市的指導(dǎo)和扶持。深化財(cái)政管理體制改革，建立與基本公共服務(wù)均等化、主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的公共財(cái)政管理體系。深化投資體制改革，創(chuàng)新政府投資體制機(jī)制，進(jìn)一步完善城建投 融資體制。深化資源性產(chǎn)品及要素價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制。積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，大力發(fā)展和利用多層次資本市場(chǎng)，著力發(fā)展期貨交易市場(chǎng)和綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極開(kāi)展代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)和保險(xiǎn)業(yè)綜合改革試驗(yàn)。完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

41．深化社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新。整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，推動(dòng)社會(huì)管理服務(wù)重心真正前移到社區(qū)。深化社區(qū)管理服務(wù)試點(diǎn)工作，加快建設(shè)以街道為主體的社區(qū)管理服務(wù)工作體系，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)居（村）委會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善以黨組織為核心的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。大力發(fā)展、規(guī)范群眾組織和社會(huì)組織，發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用。加快建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度，積極培育多元參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)供給市場(chǎng)，形成政府與社會(huì)組織功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。健全完善服務(wù)和管理并重的人口綜合調(diào)控體系、監(jiān)控評(píng)價(jià)體系和人口計(jì)生利益導(dǎo)向體系。健全流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制、虛擬社會(huì)建設(shè)管理機(jī)制，完善社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估考核體系。

十一、拓展對(duì)外開(kāi)放廣度深度，全面提升國(guó)際化水平

實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，建立和完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境與做事規(guī)則國(guó)際化，全面提升城市國(guó)際化水平。

42．轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。大力實(shí)施產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)多元化、企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，深度開(kāi)拓出口市場(chǎng)，積極發(fā)揮進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高利用外資水平，加快調(diào)整和優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)利用外資方式多樣化。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持我市有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資合作和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。創(chuàng)新外向型企業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制，完善投資貿(mào)易便利化機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。

43．深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。深入落實(shí)CEPA，深化穗港澳經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)南沙新區(qū)等與港澳合作重點(diǎn)區(qū)域，大力推進(jìn)與港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。積極加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游和科技、教育、文化等領(lǐng)域的交流合作。建立和完善與東盟各國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制和民間交流機(jī)制，提升我市與東盟在投資、貿(mào)易、文化、資源

開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作水平。繼續(xù)深化與歐美日等世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，加快開(kāi)拓俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場(chǎng)，拓展對(duì)外合作的廣度和深度。

44．促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境與做事規(guī)則國(guó)際化。以推進(jìn)穗港澳營(yíng)商環(huán)境與做事規(guī)則緊密對(duì)接為突破口，從制度建設(shè)和運(yùn)作方式上加快與國(guó)際接軌，整體提升我市開(kāi)放水平，增強(qiáng)我市參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。大力培育、引進(jìn)熟悉國(guó)際規(guī)則的高層次人才。

45．加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。有效運(yùn)用和放大亞運(yùn)效應(yīng)，完善對(duì)外交流政策體系和體制機(jī)制，搭建多元對(duì)外交流平臺(tái)。充分發(fā)揮我市作為世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)與世界城市特別是國(guó)際友城在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游和城市管理等領(lǐng)域的交流與合作，提升廣州國(guó)際知名度和影響力。積極承辦大型國(guó)際性會(huì)議、論壇等活動(dòng)，精心組織策劃大型對(duì)外交流活動(dòng)。積極培育對(duì)外交流中介機(jī)構(gòu)和外向型骨干文化企業(yè)。大力加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作。充分發(fā)揮僑力資源優(yōu)勢(shì)在擴(kuò)大對(duì)外交流合作中的積極作用。

十二、全市人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，團(tuán)結(jié)凝聚全市各方面力量，共同推進(jìn)廣州國(guó)家中心城市建設(shè)。

46．提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃國(guó)家中心城市發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化干部人事制度改革，健全和創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，加大干部交流培養(yǎng)力度，完善科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

47．切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，深入開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)和法治廣州創(chuàng)建工作，大力加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。擴(kuò)大公民有序政治參與，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)決策科學(xué)化、34 民主化、法治化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的民族宗教政策，進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，充分發(fā)揮宗教界在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。切實(shí)做好僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善基層群眾自治機(jī)制。全面實(shí)施依法治市“五五”規(guī)劃，提高地方立法水平，加快法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，規(guī)范司法行為，維護(hù)司法權(quán)威和社會(huì)公平正義。健全法律服務(wù)體系，積極開(kāi)展公益性法律服務(wù)，維護(hù)困難群眾的法律權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作，深入開(kāi)展法制宣傳教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。

48．充分調(diào)動(dòng)一切積極因素。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)，充分激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主人翁精神，善于從人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗(yàn)，依靠人民群眾付諸實(shí)踐、取得實(shí)效。正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)各階層的關(guān)系，鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的社會(huì)主義建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。深入開(kāi)展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民”活

動(dòng)，加強(qiáng)“軍民共建”，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)、心連心的軍政軍民關(guān)系。積極協(xié)調(diào)中央和省駐穗單位參與支持廣州改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，共同推動(dòng)廣州科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。

49．發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。強(qiáng)化理論武裝，自覺(jué)用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)影響群眾、感染群眾、帶動(dòng)群眾。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，弘揚(yáng)廉政文化，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)凝聚黨心民心，形成建設(shè)國(guó)家中心城市的強(qiáng)大合力。

全市廣大黨員干部群眾，要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”

重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為完成“十二五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，為加快廣州國(guó)家中心城市建設(shè)而努力奮斗！

第五篇：中共麗江市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共麗江市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）

“十二五”時(shí)期（2011年至2015年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。準(zhǔn)確把握全國(guó)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由臨的重大歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)制定。十。五。規(guī)劃，對(duì)于我市抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新水平，增強(qiáng)全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆十次全會(huì)精神，結(jié)合麗江實(shí)際，提出如下建設(shè)。

一、牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就?！笔晃濉逼陂g，在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需等重大機(jī)遇，實(shí)施文化立市、旅游強(qiáng)市、水能富市、和諧興市、人才推動(dòng)和全面開(kāi)放“六大戰(zhàn)略”，成功戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，開(kāi)拓進(jìn)取，克難奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，預(yù)計(jì)”十一五?觀劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)可完成或超額完成。經(jīng)過(guò)五年的奮斗，我市經(jīng)濟(jì)總量有較大增加，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高；項(xiàng)目帶動(dòng)有效推進(jìn)，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破；中心城市規(guī)模擴(kuò)大，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化；改革開(kāi)放取得新進(jìn)展，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平明顯提高；生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)；社會(huì)主義精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

“十一五?期間是麗江解放思想、又好又快發(fā)展的五年，是搶抓機(jī)遇、化危為機(jī)的五年，是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的五年，是關(guān)注民生、惠民富民的五年，是銳意改革、擴(kuò)大開(kāi)放的五年，是民族團(tuán)結(jié)、共創(chuàng)和諧的五年。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。?葉一五?嘲問(wèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的顯著成就，為”十二五”實(shí)現(xiàn)新的跨越奠定了良好的基礎(chǔ)。今日的麗江，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展?jié)摿φ谶M(jìn)發(fā)，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展活力正在顯現(xiàn)，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)蓄勢(shì)待發(fā)、加快發(fā)展的新階段。

（2）“十二五”是實(shí)現(xiàn)麗江經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，麗江面臨更好更快發(fā)展的新機(jī)遇。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化加速推進(jìn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，為我市經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系提供了新機(jī)遇。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步完善，黨中央、國(guó)務(wù)院把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)擺在了更加突出的位置，并將大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，為我市繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提供了難得的機(jī)遇。省委、省政序“兩強(qiáng)一堡”的戰(zhàn)略部署，為我市發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，繁榮文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大開(kāi)放，更好地利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建設(shè)國(guó)際航空港，不斷深化與泛亞地區(qū)的交流合作，帶來(lái)了新的機(jī)遇。我市經(jīng)過(guò)多年的積累，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了厚積薄發(fā)的新時(shí)期，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)正在生長(zhǎng)，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施狀況不斷改善，麗江在國(guó)內(nèi)外的知名度日益提高，為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件，各族人民加快發(fā)展、奮發(fā)圖強(qiáng)的愿望更加迫切，積蓄了巨大能量。所有這一切，都為我市“十二五”時(shí)期加速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

縱觀“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的外部?jī)?nèi)部環(huán)境，呈現(xiàn)出新的階段性特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入機(jī)遇期，改革創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)期，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入提速期，文化事業(yè)進(jìn)入繁榮期，社會(huì)建設(shè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。新時(shí)期的新形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新要求。同時(shí)還必須清醒地看到，“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著一些突出問(wèn)題和制約因素。主要是：麗江發(fā)展不充分、發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題仍然突出，支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)

業(yè)發(fā)展層次低、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較明顯；交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施尚未根本改善，“瓶頸”制約依然存在；社會(huì)發(fā)展滯后的矛盾逐步顯現(xiàn)，解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等民生問(wèn)題的任務(wù)艱巨而繁重；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，各方面利益格局的變化，社會(huì)矛盾逐漸增多，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)加重。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，正確判斷形勢(shì)，充分利用各種有利條件，認(rèn)真解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量加快發(fā)展，不斷探索和實(shí)踐具有麗江特色的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和云南省“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)等重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，繼續(xù)深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國(guó)際精品旅游勝地、中國(guó)面向西南開(kāi)放“橋頭堡”的重要窗口和國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十二五”時(shí)期，必須繼續(xù)解放思想，更新觀念，堅(jiān)定不移抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)定不移實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力；堅(jiān)定不移推動(dòng)全面開(kāi)放，充分激發(fā)發(fā)展活力；堅(jiān)定不移促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，提升文化軟實(shí)力；堅(jiān)定不移建設(shè)低碳城市，提高生態(tài)文明建設(shè)水平；堅(jiān)定不移為民惠民利民，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)踐中認(rèn)真把握好六個(gè)原則：——堅(jiān)持平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持不懈地抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)加快發(fā)展解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題。按照打牢基礎(chǔ)促發(fā)展，突出特色促轉(zhuǎn)變，做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做精三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)發(fā)展的思路，在好的前提下實(shí)現(xiàn)快的發(fā)展，促進(jìn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升。

——堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步營(yíng)造良好的投資環(huán)境，不斷加大招商引資力度，通過(guò)大量引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，特別注重引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)、大投資商來(lái)我市投資開(kāi)發(fā)，借助外力建設(shè)一批上規(guī)模、上水平的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。積極參與區(qū)域分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。大力發(fā)展外貿(mào)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大外貿(mào)出口。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色食品、綠色制造”發(fā)展之路，大力推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，完善節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向高能效、低能耗、少排放的綠色增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)地區(qū)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，促使發(fā)展中的各個(gè)方面、主要環(huán)節(jié)相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)、互促互動(dòng)、良性循環(huán)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把解放思想作為加快發(fā)展的首要前提，善于運(yùn)用國(guó)際視野和戰(zhàn)略眼光謀發(fā)展、搞建設(shè)，致力于在解放思想中搶抓新機(jī)遇，在改革創(chuàng)新中尋求新突破，在擴(kuò)大開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)新跨越。積極推動(dòng)思維創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，努力走出一條具有麗江特色的發(fā)展之路，通過(guò)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)贏得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

——堅(jiān)持共享發(fā)展。按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的總體要求，更加注重以人為本，著眼于富民惠民安民，不斷促進(jìn)就業(yè)保增收，提高社會(huì)保障能力。

發(fā)展教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，每年實(shí)施一批民生工程，不斷提高民生保障水平，使全市人民更多地享受發(fā)展帶來(lái)的成果和實(shí)惠。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與到2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)緊密銜接，通過(guò)努力，把麗江建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、文化繁榮、生態(tài)一流、法治優(yōu)良、人民富裕的和諧家園。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)賜％左右，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)25％左右；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8％左右。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等得到優(yōu)化，基本形成三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)發(fā)展的局面、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的局面、區(qū)域間差異化互利、發(fā)展的局面、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到有效轉(zhuǎn)變，基本形成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的局面。

——社會(huì)公平?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)持續(xù)增加，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)居民公平地享有受教育、就業(yè)、醫(yī)療保障、社會(huì)保障等各種權(quán)益。

——文化繁榮。精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。民族文化資源得到有效發(fā)掘和利用，文化事業(yè)建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)得到更大發(fā)展，世界遺產(chǎn)和重點(diǎn)文物得到有效保護(hù)，麗江富有特色、多姿多彩的民族文化勉力進(jìn)一步展現(xiàn)。

——生態(tài)一流?！吧蛀惤?位設(shè)取得顯著成效，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，江河湖泊水質(zhì)明顯改善，自然災(zāi)害防治能力增強(qiáng)，持續(xù)保持人與自然和諧相處局面。資源利用效率明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，主要污染物排放總量得到有效控制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展。建成國(guó)家園林城市。努力在生態(tài)文明建設(shè)方面始終走在全省前列。

——法治優(yōu)良。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)管理制度進(jìn)一步完善，社會(huì)保持總體和諧穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。

——人民富裕。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，貧困人口比例明顯降低。低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，人民群眾生活水平和質(zhì)量明顯提高。

經(jīng)過(guò)全市人民共同努力，要使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面步入科學(xué)發(fā)展軌道，發(fā)展水平明顯提高，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，發(fā)展活力明顯顯現(xiàn)，人民群眾物質(zhì)文化生活明顯改善。一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福、生態(tài)良好、富有發(fā)展活力和核。臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力的特色城市在滇西北高原崛起。

二、繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)投資擴(kuò)消費(fèi)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

按照以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由低層次、粗放型的發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新和資源節(jié)約、環(huán)境友好方向轉(zhuǎn)變。

（5）促進(jìn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。堅(jiān)持把擴(kuò)大投資需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，千方百計(jì)保持固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。切實(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，緊扣國(guó)家政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合麗江發(fā)展實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，以思路促規(guī)劃，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目保投資，以投資促發(fā)展，認(rèn)真謀劃一批關(guān)系全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐作用。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，結(jié)合國(guó)家和省的投資重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)

事業(yè)、民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保的投入力度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。創(chuàng)新融資方式，構(gòu)建融資平臺(tái)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等國(guó)家非限制性行業(yè)。加大招商引資力度，建立多層次資本市場(chǎng)體系。

（6）增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力。以增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，千方百計(jì)發(fā)揮消費(fèi)在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠投資拉動(dòng)向投資和消費(fèi)雙向拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加城市就業(yè)崗位，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。建立健全社會(huì)保障制度，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等保險(xiǎn)覆蓋面，改善居民消費(fèi)預(yù)期。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)政策，發(fā)展文教娛樂(lè)、體育健身、家庭勞動(dòng)社會(huì)化等服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)。努力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，增加旅游產(chǎn)品，提供完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提高游客在住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等方面的消費(fèi)。

（7）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從主要依靠規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模擴(kuò)展與質(zhì)量提升并重；從主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌爝\(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重；從主要依靠資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加、貿(mào)一體化發(fā)展。加快新型工業(yè)化，努力推進(jìn)工業(yè)由資源型、原料型、低附加值型向精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值方向發(fā)展和轉(zhuǎn)型。推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展以旅游業(yè)和現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)增加值比重，加快向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。

三、著力培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化步伐，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（8）加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。加快推進(jìn)麗江特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設(shè)，切實(shí)抓好芒果、雪桃、青梅、核桃等特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，抓好畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠色蔬菜、特色糧油、馬鈴薯、姜豆、魔芋、中藥材、花卉、生物質(zhì)能源等重點(diǎn)生物資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，建設(shè)和形成一批與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相配套的布局合理、專用、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的原料基地，逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)特色產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。促進(jìn)生產(chǎn)要素整合，扶持、壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)揮 規(guī)模效益。加快技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（9）加快清潔能源基地建設(shè)。按照水能富市戰(zhàn)略的要求，全力支持、協(xié)調(diào)、配合好金沙江中游大型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)、籌建及建設(shè)等工作。依托金沙江中游水電開(kāi)發(fā)，延伸水電產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展礦電結(jié)合的清潔載能產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)有綜合利用能力的中小水電龍頭水庫(kù)建設(shè)，緩解中小水電結(jié)構(gòu)性矛盾。合理布局電網(wǎng)，加大農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造力度，積極推進(jìn)輸變電工程建設(shè)。大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源，發(fā)展沼氣等農(nóng)村新能源，建設(shè)好生物柴油原料種植基地和燃料乙醇原料種植基地。堅(jiān)持“一業(yè)為主，多業(yè)共進(jìn)”的方針，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快形成以清潔能源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、生物資源開(kāi)發(fā)、旅游商品開(kāi)發(fā)和冶金、建材為主體，其它工業(yè)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的特色產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓好兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)和六個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)在聚集資金、人才、整合資源等方面的作用。

【全文完】