第一篇：談行政審批制度改革走勢(shì)分析

文章標(biāo)題：談行政審批制度改革走勢(shì)分析

自行政審批制度改革以來，各地都在積極探索深化行政審批制度改革的有效途徑，特別是建立政務(wù)服務(wù)中心這一實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)行政審批制度改革的深化起到了更為積極的作用?；仡櫺姓徟贫雀母锏臍v程，探尋其演進(jìn)脈絡(luò)，分析其發(fā)展走勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步深化行政審批制度改革和行政管理體制改革，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型的高效政府，具有非常重要的意義。

一、審批項(xiàng)目的清理——拉開了行政審批制度改革的序幕

1.對(duì)行政審批項(xiàng)目的清理吹響了行政審批制度改革的號(hào)角。眾所周知，行政審批制度改革的誘因是整治行政腐敗、治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，進(jìn)而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。這是一場(chǎng)自下而上的改革。改革是從清理行政審批項(xiàng)目入手的，隨后在全國各地掀起了清理行政審批項(xiàng)目、縮短審批時(shí)限、精減審批環(huán)節(jié)的熱潮。通過清理項(xiàng)目，使不必要的過多過濫的行政審批得到有效遏制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用經(jīng)濟(jì)和法律手段，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府職能關(guān)系開辟了道路，為政務(wù)服務(wù)中心(大廳)建設(shè)與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.清理行政審批項(xiàng)目觸及到對(duì)整個(gè)法律體系的完善問題。隨著行政審批制度改革的不斷深化，項(xiàng)目清理也到了關(guān)鍵階段，它涉及到我國整個(gè)法律體系的完善問題，即把項(xiàng)目清理工作與法律法規(guī)的修改結(jié)合起來。因?yàn)閺闹醒氲降胤蕉冀?jīng)過二輪乃至三輪的項(xiàng)目清理，削減項(xiàng)目的空間已經(jīng)不大了，而許多能切實(shí)提高行政效率的應(yīng)該削減的項(xiàng)目或精減的環(huán)節(jié)是由法律、法規(guī)以及省級(jí)以上部門設(shè)定的,并且多帶有隨意性，許多事項(xiàng)超過了規(guī)定的審批權(quán)限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省前一階段所保留的715項(xiàng)審批事項(xiàng)中，有國家法律和國家部委依據(jù)的有626項(xiàng)，占83;綿陽市保留的審批項(xiàng)目中由省以上部門設(shè)置的更高達(dá)90以上。因此要結(jié)合法律的修改而削減行政審批項(xiàng)目或環(huán)節(jié)，對(duì)這類項(xiàng)目的削減，地方是無權(quán)的，這就要求國家立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)相互配合、加強(qiáng)溝通，在實(shí)踐中，加大法律、法規(guī)的修改力度，特別要結(jié)合《行政許可法》加大對(duì)省級(jí)以上部門文件的清理力度，真正實(shí)現(xiàn)政府通過行政審批對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的有效管理。

3.行政審批制度改革的工作重心要與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)移。隨著政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的不斷深入，行政審批項(xiàng)目的清理工作已不再是行政審批制度改革的中心工作，不能只專注于削減項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)。應(yīng)該從加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管、規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)上下功夫，從提高行政審批效率、完善服務(wù)手段上下功夫，從建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度上下功夫，這也是行政審批制度改革的目的所在。

二、政務(wù)服務(wù)中心(大廳)的建設(shè)——行政審批制度改革的試驗(yàn)田

1.行政審批制度改革直接催生政務(wù)服務(wù)中心(大廳)建設(shè)。項(xiàng)目清理以后如何加強(qiáng)管理，如果還放在各政府部門，很容易產(chǎn)生回潮現(xiàn)象，就達(dá)不到提高效率、統(tǒng)一監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展的目的。各地(主要是地級(jí)市)在不斷探索的基礎(chǔ)上，紛紛設(shè)立服務(wù)大廳(或叫政府行政服務(wù)超市)，實(shí)行“一站式”、“一條龍”服務(wù)方式，廣泛推行陽光工程。許多地方受益于改革為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的收益，還建立了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的中心。中心建設(shè)的重要性在于為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)，十分巧合地成為我國行政管理體制改革的試驗(yàn)田。

2.政務(wù)服務(wù)中心(大廳)的作用初步發(fā)揮。各地在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的過程中，不斷探索出了轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作人員工作作風(fēng)的管理機(jī)制、進(jìn)中心項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制以及信息網(wǎng)絡(luò)的辦公機(jī)制，對(duì)深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮了積極的作用。

一是推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。行政審批制度改革的目標(biāo)是，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公開、透明、講求實(shí)效的行政審批制度。這是從傳統(tǒng)的政府直接控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”模式轉(zhuǎn)向政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下間接控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“審批經(jīng)濟(jì)”模式之后的又一進(jìn)步，有效地轉(zhuǎn)變了政府的職能。中心實(shí)行一個(gè)大廳、敞開式集中辦公，提供一條龍服務(wù)，這種運(yùn)作機(jī)制的一個(gè)主要特點(diǎn)就是“快”，變分散審批為集中審批，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，變多頭受理為一家受理，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)作、高效服務(wù)，大大方便了群眾。

二是推動(dòng)了管理方式的轉(zhuǎn)變。通過推進(jìn)各部門整建制進(jìn)中心，實(shí)行一條龍全過程跟蹤服務(wù)，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高效率和服務(wù)上來，有利于實(shí)現(xiàn)部門審批、執(zhí)法、監(jiān)管權(quán)的有效分離，使政府的管理方式逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“重審批、輕監(jiān)管、輕服務(wù)”的思想束縛中解放出來，轉(zhuǎn)到全過程監(jiān)督、全過程跟蹤服務(wù)，做到審批、監(jiān)管、服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，從而真正發(fā)揮了政府“裁判員”和“服務(wù)員”的作用。

三是促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和思想觀念轉(zhuǎn)變。基層

企業(yè)是否方便、人民群眾是否滿意是中心一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，圍繞這個(gè)中心，中心實(shí)行嚴(yán)格的限時(shí)承諾制，公開透明的辦公環(huán)境、規(guī)范的辦事程序、嚴(yán)格的考核管理、熱情周到的服務(wù)態(tài)度徹底改變了過去“門難進(jìn)、話難說、臉難看、事難辦”的機(jī)關(guān)作風(fēng)，特別是中心的做法帶動(dòng)和促進(jìn)了相當(dāng)一些后方部門行政方式和行政觀念的轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。進(jìn)中心各單位

也根據(jù)自身情況，主動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng)和服務(wù)方式，出臺(tái)了許多便民措施，公開做出服務(wù)承諾，帶來了行風(fēng)政風(fēng)的普遍好轉(zhuǎn)，形成了勤政為民、熱情服務(wù)、共謀發(fā)展的良好風(fēng)氣，極大地改善了政府的形象，拉近了政府和群眾的距離。

四是探索出依法管理的新途徑。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，并非不要審批，而是如何高效規(guī)范審批與管理，如何通過審批達(dá)到對(duì)資源的有效配置。集中式審批，已經(jīng)探索出一條審批、服務(wù)、監(jiān)管相結(jié)合的，以加強(qiáng)執(zhí)法管理為手段的較為完善的執(zhí)法管理體制，可有效解決重審批、輕管理的現(xiàn)象。加強(qiáng)立法監(jiān)督是基礎(chǔ)。隨著《行政許可法》的頒布，與《立法法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等較完備的行政法律監(jiān)管體系已經(jīng)確立，可以加強(qiáng)對(duì)行政審批的過程監(jiān)督。依法審批、依法管理是關(guān)鍵。審批后的管理很重要，這就要通過行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)。因此，要將行政審批與行政執(zhí)法有效結(jié)合起來，形成審批許可、依法管理相結(jié)合的運(yùn)行管理機(jī)制，切實(shí)做到依法審批、依法管理。統(tǒng)一監(jiān)管是保證。就是要強(qiáng)力推動(dòng)所有審批事項(xiàng)進(jìn)入中心辦理，特別是要推動(dòng)政府部門有關(guān)業(yè)務(wù)科室整建制進(jìn)中心，截?cái)唷皟深^辦”的后路，將項(xiàng)目進(jìn)中心進(jìn)一步向權(quán)力進(jìn)中心推進(jìn)，將政府行政審批納入統(tǒng)一規(guī)范的框架內(nèi)，為審批的規(guī)范、效率搭建一個(gè)重要的監(jiān)管平臺(tái)。

三、《行政許可法》的出臺(tái)——行政審批制度改革推動(dòng)下的重要立法革命

政務(wù)服務(wù)中心(大廳)的建設(shè)與發(fā)展又促進(jìn)了行政審批制度改革的不斷深化，而《行政許可法》的出臺(tái)是審批制度改革的最重要成果。行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，是不可缺少的，但目前的問題是行政許可過多過濫，一些中央政府部門和一些地方政府通過規(guī)章，甚至通過一般規(guī)范性文件濫設(shè)許可，而且設(shè)定許可的事項(xiàng)不規(guī)范，有些行政機(jī)關(guān)把行政許可作為權(quán)力“尋租”的一個(gè)手段，通過許可亂收費(fèi)，為本部門爭(zhēng)權(quán)、為本地方謀利，也導(dǎo)致行政審批領(lǐng)域大量公權(quán)被利用，成為滋生腐敗的溫床，因此說行政許可已經(jīng)成為一個(gè)腐敗源并不為過。同時(shí)，重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，總體看，原有的行政許可制度在一定程度上已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為、建設(shè)法治政府的一個(gè)障礙。正是由于在政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)與發(fā)展過程中，才使這些問題逐漸暴露出來，推動(dòng)一部新的法律的出臺(tái)?！缎姓S可法》的實(shí)施，對(duì)改進(jìn)現(xiàn)行行政許可管理、影響和推動(dòng)我國的政府現(xiàn)代化進(jìn)程，必將產(chǎn)生重大影響。

1.行政許可法確立的行政許可合法原則和行政許可設(shè)定權(quán)制度，將促進(jìn)行政管理重大決策的高度集中和統(tǒng)一，治理因行政管理決策渠道過多和分散導(dǎo)致的政出多門、決策混亂和管理事務(wù)的過多過濫問題引發(fā)的社會(huì)矛盾，加速建設(shè)有限政府，加速行政機(jī)關(guān)的改革步伐。行政機(jī)關(guān)是國家的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，否則違法。由于立法的滯后，本該立法機(jī)關(guān)決定的許多問題，長(zhǎng)期以來卻由下級(jí)政府及行政機(jī)關(guān)自主決定了。各地、各部門的官員為追求短期效果和轟動(dòng)效應(yīng)，不計(jì)行政成本和社會(huì)成本，超越職權(quán)，隨意決策。用行政許可設(shè)定權(quán)制度的方法治理這些問題，對(duì)各類行政管理項(xiàng)目的決定進(jìn)行規(guī)范并進(jìn)行清理，行政機(jī)關(guān)的工作量將大大減少，這就為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員提供了更廣闊的空間。

2.行政許可法規(guī)定的行政許可實(shí)施主體制度，有助于全面開展行政機(jī)關(guān)的清理活動(dòng)，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)及其行政管理活動(dòng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性建設(shè)。行政管理是嚴(yán)肅的國家行為，但長(zhǎng)期以來，許多行政管理活動(dòng)卻由非國家行政機(jī)關(guān)代行管理了。行政許可的實(shí)施收歸行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，純屬技術(shù)業(yè)務(wù)類的行政許可經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)交由具有公共事務(wù)管理職能的組織實(shí)施，現(xiàn)行許可實(shí)施體制中存在的許多問題都迎刃而解了。如果沿循這條立法思路，將各類由社會(huì)承擔(dān)的行政管理事務(wù)清理歸類，統(tǒng)一收歸行政機(jī)關(guān)行使管理，行政機(jī)關(guān)以外吃皇糧的機(jī)構(gòu)和人員將大大壓縮，國家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)將會(huì)明顯減輕。

3.行政許可法規(guī)定了相對(duì)集中實(shí)施行政許可的制度，為進(jìn)一步深化改革，解決目前行政機(jī)關(guān)數(shù)量過多過濫的問題，找到了一個(gè)切實(shí)有效的解決途徑。這一制度的重要性關(guān)鍵是它突破了現(xiàn)行設(shè)立行政機(jī)關(guān)的模式，提供了一個(gè)新的設(shè)立行政機(jī)關(guān)的方法。行政許可相對(duì)集中的規(guī)定是繼行政處罰法關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)后的又一次有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)立的法律規(guī)定，一旦行政許可與行政處罰逐步做到相對(duì)集中實(shí)施，其它方面的行政管理活動(dòng)也逐步集中行使，大量因過細(xì)分工而產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)就沒有了繼續(xù)存在的理由，這就為未來合并、調(diào)整、精簡(jiǎn)為數(shù)眾多的行政機(jī)關(guān)提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。

4.行政許可法規(guī)定的行政許可設(shè)定范圍制度，將為解決行政管理價(jià)值取向失控，行政限制手段過多過濫，行政權(quán)力惡性膨脹的問題，建設(shè)一個(gè)有限政府、理性政府，提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。行政許可法用立法的形式明確規(guī)定了只有涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大、重要的社會(huì)公共事務(wù)，才可以考慮設(shè)定行政許可，并要求設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要有利于發(fā)揮公民、法，人、或其它組織的積極性、主動(dòng)性。行政許可法關(guān)于規(guī)范行政許可范圍的法律制度為我們科學(xué)規(guī)范行政管理范圍，減少行政管理層次和頻率，建立一個(gè)理性政府，提供了極其有益的思路。

5.行政許可法確立的便民原則和一系列便民服務(wù)措施，將有助于轉(zhuǎn)變政府工作人員工作作風(fēng)，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)。人民政府以為人民服務(wù)為宗旨。但長(zhǎng)期以來，為人民服務(wù)只是掛在口頭的一句口號(hào)而已，卻一直沒有切實(shí)的法律制度保障這句口號(hào)能夠真實(shí)地落實(shí)在行動(dòng)上。將行政機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)義務(wù)和責(zé)任細(xì)化和法律化，是對(duì)我國立法中忽視行政管理技術(shù)和大而化之的歷史傳統(tǒng)的一次革命，是從根本上治理行政機(jī)關(guān)和工作人員拖拉懶散、麻木不仁作風(fēng)的首次嘗試。

四、中心建設(shè)的蓬勃發(fā)展——行政審批制度改革的深化與完善

鑒于行政審批制度改革與政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)對(duì)推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等所帶來的極大收益。目前，全國各地紛紛加強(qiáng)中心建設(shè)，中心建設(shè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的勃勃生機(jī)，審批制度改革日益深化與完善。

1.加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，拓展服務(wù)功能。隨著中心的發(fā)展，各地已經(jīng)把軟環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中心建設(shè)掛起鉤來，都把中心建設(shè)與發(fā)展作為優(yōu)化地方投資發(fā)展軟環(huán)境、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要抓手，把中心建設(shè)作為地方的一個(gè)門面、一張名片，投入資金加強(qiáng)服務(wù)大廳的建設(shè)，改善服務(wù)大廳的環(huán)境，許多地方建起了上萬平米的服務(wù)大廳。同時(shí)，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的網(wǎng)上審批機(jī)制為目標(biāo)，探索構(gòu)建了以行政審批為主線的行政審批服務(wù)平臺(tái)、行政效能監(jiān)察平臺(tái)、要素配置平臺(tái)和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，通過“電子監(jiān)察”使行政審批更加規(guī)范、透明;構(gòu)建了“一網(wǎng)式”網(wǎng)上服務(wù)中心，實(shí)行“一表制”受理和一個(gè)窗口收費(fèi)，逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，以網(wǎng)上審批為主的模式，在政府、企業(yè)、公眾之間建立網(wǎng)上直通車，再建一個(gè)無形的中心。中心的服務(wù)功能不斷得到拓展。

2.加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建立體服務(wù)體系。中心的建設(shè)是從地級(jí)市發(fā)起的，由于其服務(wù)發(fā)展的作用日益突出，并且由于其自身存在的局限性，各地紛紛往縣區(qū)、乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，四川、安徽等地還建設(shè)了省級(jí)中心。這樣，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)中心，構(gòu)建成立體服務(wù)體系，更加有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.推進(jìn)相對(duì)集中許可，推動(dòng)新一輪改革?！缎姓S可法》所規(guī)定的相對(duì)集中行政許可制度，為推動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)中心建設(shè)提供了機(jī)遇。各地積極進(jìn)行研究與探索，推出具有行政審批(含許可、服務(wù))職能的市級(jí)相關(guān)部門，其內(nèi)部各處室行使的行政審批職能向一個(gè)處室(審批服務(wù)處)相對(duì)集中，各部門的審批服務(wù)處以整建制的形式向?qū)徟行募?各部門進(jìn)審批中心的項(xiàng)目、人員、授權(quán)要到位等新舉措，對(duì)推動(dòng)新的一輪行政審批制度改革乃至行政管理體制改革創(chuàng)造了條件，必將掀起新一輪改革與中心建設(shè)的熱潮。

五、政務(wù)服務(wù)中心的消亡——行政審批制度改革的最終取向

行政審批制度改革正是從治理發(fā)展軟環(huán)境開始，從清理項(xiàng)目入手，通過中心建設(shè)推進(jìn)改革的深化，催生行政許可法達(dá)到了高潮。但行政審批制度改革如何進(jìn)一步深化，特別是中心建設(shè)何去何從，已經(jīng)成為不光是“中心人”思索的重大課題。當(dāng)然，政務(wù)服務(wù)中心的產(chǎn)生有其合理性、必然性，但政務(wù)服務(wù)中心本身的存在并沒有其價(jià)值，它只是時(shí)代的產(chǎn)物，是我國行政管理體制改革的必然產(chǎn)物或者說是替代物，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政管理體制過渡時(shí)期的必然結(jié)果，其目的是推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變、推動(dòng)行政管理體制改革的不斷完善。有的地方在建立政務(wù)服務(wù)中心之初，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人就明確提出，我希望在我手里建起政務(wù)服務(wù)中心，并希望在我手里消滅政務(wù)服務(wù)中心。這是基于對(duì)審批制度改革精神深刻理解所得出的結(jié)論，也是一個(gè)美好的愿望。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，行政管理體制以及行政審批制度的日益完善，政務(wù)服務(wù)中心必將走向終結(jié)。

當(dāng)然，終結(jié)政務(wù)服務(wù)中心必然要經(jīng)過一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，這是由行政管理體制改革的艱巨性和發(fā)展要求所決定的。因?yàn)榻⑵鹜耆m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、科學(xué)合理的行政管理體制與審批制度，也必然是一個(gè)經(jīng)過不斷探索、不斷發(fā)展、不斷完善的漫長(zhǎng)過程。在這一實(shí)踐過程中，需要使政府職能實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，需要建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)主義法律體系，需要使審批方式找到完全替代方式，以便廢止審批，可謂任重而道遠(yuǎn)。在當(dāng)前的條件下，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為要終結(jié)中心，而且要大力加強(qiáng)中心建設(shè)，使其真正成為行政管理體制改革的試驗(yàn)田。

不論政務(wù)服務(wù)中心何時(shí)終結(jié)其歷史使命，但有一點(diǎn)是肯定的，即它對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)行政管理體制變革已經(jīng)發(fā)揮了并正在發(fā)揮著歷史性的作用。

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第二篇：行政審批制度改革

為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于第四輪取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（云南省人民政府令第150號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院、省政府關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)云南省地方稅務(wù)局研究，決定對(duì)省政府第150號(hào)令決定調(diào)整的地稅行政審批項(xiàng)目作以下規(guī)范，請(qǐng)各局嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；

一、調(diào)整的項(xiàng)目范圍

按照省政府150號(hào)令的要求，此次涉及調(diào)整管理實(shí)施機(jī)關(guān)的地方稅務(wù)非行政許可審批項(xiàng)目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調(diào)整到縣級(jí)人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬元以下企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批（跨州市除外）由省局調(diào)整到州（市）、縣（市、區(qū)）地稅局、省直征局。

二、調(diào)整時(shí)間

從即日起，省局不再審批以上調(diào)整的項(xiàng)目，由調(diào)整后的管理實(shí)施機(jī)關(guān)審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批以外的其他項(xiàng)目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）受理機(jī)關(guān)。審批事項(xiàng)的受理機(jī)關(guān)由納稅人自行選擇主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或有審批權(quán)限的州（市）地稅局；對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)屬于地稅機(jī)關(guān)管轄范圍，但不需要審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，同時(shí)告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于地稅機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面作出《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

3.要求補(bǔ)正材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)出具《補(bǔ)正材料告知書》（附件2），一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

4.受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)受理范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部

補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，并出具《稅務(wù)行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權(quán)的機(jī)關(guān)直接審查申請(qǐng)，但可以征求下級(jí)地稅機(jī)關(guān)意見；審查應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則，依法或者根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行核查。

（四）決定。行政審批決定應(yīng)由有審批權(quán)的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)書面作出，任何一個(gè)審批環(huán)節(jié)不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權(quán)益，保護(hù)執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，遵循內(nèi)外卷分離的原則，對(duì)作為“內(nèi)卷”的各種審批表，審批機(jī)關(guān)按要求歸檔，不送達(dá)納稅人；對(duì)作為“外卷”的決定，審批機(jī)關(guān)按審批結(jié)果制作準(zhǔn)予或不予的審批決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。對(duì)于決定的形式，有法律文書的，統(tǒng)一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關(guān)法律文書自行確定。

（五）時(shí)限。按照省政府第150號(hào)令的規(guī)定，本次調(diào)整的涉及我系統(tǒng)的審批項(xiàng)目審批期限均為26個(gè)工作日。調(diào)整項(xiàng)目26個(gè)工作日的時(shí)限原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)分解：

1．主管地稅局受理申請(qǐng)的：基層管理分局（所）4個(gè)工作日，縣級(jí)地稅局6個(gè)工作日，州、市級(jí)地稅局16個(gè)工作日。

2．州市級(jí)地稅局受理申請(qǐng)的，需轉(zhuǎn)縣級(jí)地稅局實(shí)地核查和審核，核查和審核時(shí)限為10個(gè)工作日。

附件：1.《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》

2.《補(bǔ)正材料告知書》

3.《稅務(wù)行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第三篇：行政審批制度改革

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、[1]公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。

但是，隨著中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長(zhǎng)期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來自國內(nèi)外改革的呼聲也愈來愈強(qiáng)烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國辦發(fā)〔2001〕71號(hào)），成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。[3]

國務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。[4] 2013年6月，國務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。[5]

實(shí)施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，2001年10月18日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》【國發(fā)〔2001〕33號(hào)】。[6]

2002年4月，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實(shí)施方案》，確定了15個(gè)大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務(wù)院各部門開展這項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個(gè)大中城市和一些國務(wù)院部門專門成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開展研究，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。一些地方和部門還聘請(qǐng)專家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國首次行政審批制度研討會(huì)。圍繞如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開討論，來自全國13個(gè)省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加研討會(huì)。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學(xué)會(huì)、天津市行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會(huì)在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會(huì)”在海南順利召開，國內(nèi)14名專家教授匯集?？谝院Ｄ鲜⌒姓徟贫雀母锝?jīng)驗(yàn)為范本，探討推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務(wù)院改革工作會(huì)議

2002年6月25日，在北京召開國務(wù)院行政審批制度改革工作會(huì)議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，會(huì)議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。[13-14]

改革工作部際聯(lián)席會(huì)議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》、《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議方案》三個(gè)文件，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期行政審批制度改革的工作思路和主要任務(wù)。馬馼主持會(huì)議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進(jìn)行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在京召開第三次會(huì)議。馬馼主持會(huì)議并講話。她強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對(duì)行政許可事項(xiàng)的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第四次會(huì)議，重點(diǎn)審議國務(wù)院部門擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)。會(huì)議認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對(duì)人、有關(guān)專家對(duì)國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了審核論證，與各有關(guān)部門作了充分溝通協(xié)商并達(dá)成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)，既積極又穩(wěn)妥，同意進(jìn)一步論證后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第五次會(huì)議，總結(jié)前一階段工作，研究安排下一步工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目決定的貫徹落實(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議召開第六次會(huì)議，聽取了國務(wù)院部門第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作情況匯報(bào)，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，研究了下一步工作。馬馼主持會(huì)議并講話。[20]

取消審批項(xiàng)目

（第一批）2002年10月，取消789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，改變82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消409項(xiàng)；改變管理方式39項(xiàng)；下放47項(xiàng)。在取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目中有25項(xiàng)屬于涉密事項(xiàng)，按規(guī)定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中取消128項(xiàng)；下放29項(xiàng)；改變管理方式8項(xiàng)；合并21項(xiàng)。另有7項(xiàng)擬取消或者調(diào)整的行政審批項(xiàng)目是

[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)。其中取消113項(xiàng)，下放71項(xiàng)。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)；下放117項(xiàng)；合并13項(xiàng)。重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。其中，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)；取消或下放管理層級(jí)的機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)13項(xiàng)。[1]

推進(jìn)改革

2003年9月18日，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監(jiān)察部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財(cái)政部、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國商務(wù)部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國務(wù)院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號(hào)）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號(hào)頒布出臺(tái)了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設(shè)機(jī)構(gòu)

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。[32-38]

改革內(nèi)容編輯

一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

二要積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。

新設(shè)審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法。[39]

三要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。

繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項(xiàng)目較多的部門要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。

五要加強(qiáng)政府監(jiān)管。

對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來，切實(shí)履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證市場(chǎng)秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革結(jié)合起來。

進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí)政府的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項(xiàng)目，審批事項(xiàng)過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪審核論證。經(jīng)過嚴(yán)格審核和充分論證，國務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。至2006年，國務(wù)院部門分三批共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，達(dá)到了國務(wù)院部門全部審批項(xiàng)目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局。國務(wù)院各部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項(xiàng)目上下銜接的意見和辦法；各?。▍^(qū)、市）對(duì)照國務(wù)院部門取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，從審批部門、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對(duì)，根據(jù)不同情況對(duì)審批項(xiàng)目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]

三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項(xiàng)目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對(duì)能夠通過市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)運(yùn)作方式；對(duì)應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，加大事中和事后檢查力度；對(duì)不再實(shí)施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng)，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]

四是加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運(yùn)行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對(duì)審批項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實(shí)施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時(shí)限，規(guī)范審批程序，并普遍實(shí)行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長(zhǎng)李玉賦：

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。[41]

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。[41]

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。[41]

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項(xiàng)重大舉措。[41]

第四篇：行政審批制度改革工作總結(jié)

行政審批制度改革工作總結(jié)

2008年，承德無線電管理分局以十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，積極推進(jìn)行政審批制度改革，從加強(qiáng)無線電管理的制度建設(shè)入手，以強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高依法辦事能力和水平為目的，為保證承德市無線電管理在依法行政過程中做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，結(jié)合無線電管理實(shí)際，進(jìn)

一步完善了行政許可有關(guān)配套制度，并嚴(yán)格按照相關(guān)制度流程辦理設(shè)臺(tái)審批，取得了較為明顯的效果。下面就有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、基本情況

（一）行政許可事項(xiàng)、設(shè)定條件及依據(jù)

我局主要共有十項(xiàng)行政許可，取消兩項(xiàng)。主要有：無線電臺(tái)（站）設(shè)置審批；進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備的工作頻率、頻段和有關(guān)技術(shù)指標(biāo)的核準(zhǔn)；研制生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備時(shí)，進(jìn)行實(shí)效發(fā)射實(shí)驗(yàn)時(shí)的批準(zhǔn)；駐華代表機(jī)構(gòu)、來華團(tuán)體客商等外籍用戶設(shè)置、使用無線電（站），攜帶或者運(yùn)載無線電設(shè)備入境的審批；無線電（站）呼號(hào)審批；無線電頻率指配；無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)；無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)關(guān)核準(zhǔn)；廣播電視專用頻段頻率指配；建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置衛(wèi)星地球站審批。停止兩項(xiàng)（銷售無線電發(fā)射設(shè)備、注冊(cè)登記費(fèi)）。

（二）行政許可事項(xiàng)許可時(shí)限

我局窗口接到符合要求的申請(qǐng)材料5個(gè)工作日完成初審。經(jīng)審定合格的，15個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位書面答復(fù)。

（三）行政許可事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)

今年以來我局共辦理各類行政許

可35起。經(jīng)核實(shí)沒有一起超范圍、超時(shí)限的行政許可；沒有擅自增加許可環(huán)節(jié)、許可程序。行政許可制度完善，審批規(guī)范。

二、主要特點(diǎn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，注重轉(zhuǎn)變觀念完善體制

在進(jìn)一步學(xué)習(xí)行政許可法的基礎(chǔ)上，注重相關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)始終圍繞這一重點(diǎn)做工作，各科、站形成合力抓落實(shí)，做到了“一個(gè)強(qiáng)化”、“二個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)傾斜”。“一個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化依法行政觀念，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作方式和作風(fēng)?！岸€(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持檢查督促。結(jié)合階段性、綜合性工作任務(wù)，定期做好行政許可的檢查講評(píng)，對(duì)存在問題及時(shí)制定改進(jìn)措施。二是堅(jiān)持公開、公平、公正原則。在收費(fèi)、辦照、檢測(cè)等方面堅(jiān)持原則，不吃請(qǐng)，不索要收受財(cái)物?！叭齻€(gè)傾斜”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量?jī)A斜。成立了局長(zhǎng)掛帥、監(jiān)督檢查科專職負(fù)責(zé)，各科、監(jiān)測(cè)站參加的行政許可領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)

加強(qiáng)對(duì)行政許可工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是執(zhí)法力度傾斜。監(jiān)督檢查科和業(yè)務(wù)科加大對(duì)非法設(shè)置使用無線電發(fā)射設(shè)備的查處力度，對(duì)部分非法用戶進(jìn)行了查處，維護(hù)了空中無線電電波秩序。三是宣傳傾斜。為提高無線電管理的知名度，我局在重大節(jié)日及條例紀(jì)念日采用多種形式宣傳無線電管理?xiàng)l例；在新辦公區(qū)樹立夜景照明廣告牌，提高了市民對(duì)無線電管理工作的了解和認(rèn)識(shí)。

（二）明確責(zé)任，注重增大監(jiān)督檢查力度

為了規(guī)范行政審批事項(xiàng)，完善行政審批運(yùn)行程序，我局制定了《行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》。規(guī)定了監(jiān)督檢查的內(nèi)容及檢查形式。在行政許可實(shí)施中，明確了責(zé)任，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)審批負(fù)責(zé)制，細(xì)化了窗口責(zé)任人、行政許可責(zé)任人的職責(zé)。監(jiān)督檢查科對(duì)每一項(xiàng)行政審批進(jìn)行核查，經(jīng)審核無誤后，由分管領(lǐng)導(dǎo)在行政許可受理單上簽字，進(jìn)一步增強(qiáng)了許可的透明度。

（三）細(xì)化措施，注重提高管理水平

按照省無線電管理局的有關(guān)文件精神，對(duì)我局行政許可事項(xiàng)做了進(jìn)一步的修改，重新修訂了《河北省信息產(chǎn)業(yè)廳承德無線電管理分局行政許可事項(xiàng)辦理暫行規(guī)定》，對(duì)無線電臺(tái)站審批工作程序、設(shè)臺(tái)指南、無線電管理行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、無線電管理行政處罰程序、無線電干擾查處工作程序和電磁環(huán)境測(cè)試工作程序進(jìn)行了細(xì)化，使行政許可的部門和人員進(jìn)一步明確了自己的職責(zé)和任務(wù)，更加有利于開展工作。

三、存在的問題及改進(jìn)措施

我局能夠嚴(yán)格落實(shí)行政許可法的有關(guān)規(guī)定和要求，辦理行政許可，但是由于無線電管理部門的社會(huì)認(rèn)知度低，無線電管理法律法規(guī)普及不夠，致使違章設(shè)臺(tái)、擅自設(shè)臺(tái)現(xiàn)象較為普遍。網(wǎng)上辦公自動(dòng)化還有待進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。

針對(duì)存在的問題，在今后的工作中

從兩個(gè)方面加以解決。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督，完善制度。我局把監(jiān)督檢查工作貫穿于行政許可全過程之中，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。圍繞行政許可各項(xiàng)規(guī)定、措施是否落實(shí)到位進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，形成自我檢驗(yàn)、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保行政許可的順利實(shí)施。

（二）搞好宣傳，推行網(wǎng)上辦公自動(dòng)化。通過宣傳進(jìn)一步提高公民的法制意識(shí)，了解無線電設(shè)臺(tái)審批的相關(guān)制度。進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦公自動(dòng)化建設(shè)，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢的辦公自動(dòng)化制度。

全面推進(jìn)依法行政任重而道遠(yuǎn)，在今后的工作中，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透12全文查看

第五篇：行政審批制度改革工作總結(jié)

五十三團(tuán)行政審批制度改革工作總結(jié)

五十三團(tuán)紀(jì)委 2012年10月22日

五十三團(tuán)行政審批制度改革工作總結(jié)

今年，我團(tuán)按照《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)三師圖木舒克市推進(jìn)行政審批制度改革工作實(shí)施方案>的通知》要求，為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我團(tuán)職能轉(zhuǎn)變，以做好行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法監(jiān)督等為主要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高工作質(zhì)量和辦事效率，扎實(shí)有效地推進(jìn)行政審批制度改革，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將具體工作開展情況總結(jié)如下：

一、清理了一批行政審批事項(xiàng)

我團(tuán)在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、團(tuán)規(guī)章制度符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可項(xiàng)目、行政許可事項(xiàng)予以保留的大前提下，對(duì)全團(tuán)機(jī)關(guān)各科室及各基層單位總計(jì)68項(xiàng)行政審批事宜，清理了不合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、程序過多的事項(xiàng)12項(xiàng)，占17.6%。

二、簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)效顯著

我團(tuán)按照“下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能，優(yōu)化行政服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境”的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)主要簡(jiǎn)化了如：貧困大學(xué)生申請(qǐng)補(bǔ)助的行政審批，從中簡(jiǎn)化了連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)簽批，可由貧困大學(xué)生本人直接向分管團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)，交團(tuán)社政科審批；連隊(duì)基層建設(shè)資金的申請(qǐng)，不再需要各部門聯(lián)合審查、商定，可直接由連隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)向團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)遞交申請(qǐng)書，由團(tuán)主要管理科室審核通過后，由團(tuán)財(cái)務(wù)科下發(fā)資金，團(tuán)紀(jì)委監(jiān)督檢查連隊(duì)資金使用情況。通過減少審批環(huán)節(jié)，提高我團(tuán)行政審批效率。

三、為便民服務(wù)，制定辦事指南

針對(duì)大多數(shù)職工群眾對(duì)機(jī)關(guān)各科室職能不了解的情況下，各科室部門將辦理各類行政審批的必要材料、有關(guān)注意事項(xiàng)、各類專業(yè)術(shù)語、名詞解釋裝訂成冊(cè)，共職工辦事時(shí)預(yù)覽參考，并將各科室部門主要領(lǐng)導(dǎo)班子、工作職責(zé)、工作流程等制作成版面懸掛于各科室部門辦公室。目前，團(tuán)紀(jì)委根據(jù)一的各科室職權(quán)分析，潛心研究出各科室的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，現(xiàn)已制作成版面，共計(jì)27塊，已分發(fā)給各科室領(lǐng)導(dǎo)，各科室的職權(quán)更加明確，辦事的流程更加清晰，方便了職工辦事，提高了機(jī)關(guān)的服務(wù)效率。

四、探索網(wǎng)上辦理行政審批

實(shí)施網(wǎng)上行政審批是團(tuán)機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為、推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督、改善服務(wù)的重要舉措。這使全團(tuán)行政審批工作流程得到了進(jìn)一步優(yōu)化，審批效率得到了提高。開展網(wǎng)上行政審批流程調(diào)整工作，是適應(yīng)審批事項(xiàng)清理、審批環(huán)節(jié)變動(dòng)以及審批崗位人員調(diào)整等情況而進(jìn)行的動(dòng)態(tài)調(diào)整，是我團(tuán)行政審批事項(xiàng)清理后續(xù)工作的重要環(huán)節(jié)，目前我團(tuán)以開展準(zhǔn)生證網(wǎng)上申請(qǐng)，職工僅需進(jìn)入我團(tuán)網(wǎng)站進(jìn)入相關(guān)頁面輸入個(gè)人信息，即可拿著本人有效身份證件直接到團(tuán)計(jì)生辦領(lǐng)取準(zhǔn)生證，目前已辦理88人次。

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，不需要人員來回跑動(dòng)，減少了人力投入和時(shí)間消耗。但目前網(wǎng)上審批還存在很多局限，各個(gè)科室“各自為政”，數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通；我團(tuán)職工互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)匱乏，導(dǎo)致網(wǎng)上審批開展難度較大。

五、進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)績(jī)效考核

針對(duì)少部分機(jī)關(guān)干部效能低下、作風(fēng)散漫，存在著“僵”、“虛”、“卡”、“推”、“苛”、“慢”的通病。我們從轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政績(jī)效、改善發(fā)展環(huán)境抓起，立足實(shí)際，先行先試，著力構(gòu)建目標(biāo)明確、操作規(guī)范、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、監(jiān)督有力的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合績(jī)效考評(píng)體系，促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部提勁、辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效、形象提升、環(huán)境提優(yōu)。本，我們開始著手建立效能建設(shè)的工作機(jī)制，率先展開了以效能為核心的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作，將行政審批工作開展的情況納入到機(jī)關(guān)績(jī)效考核的體系中，將行政審批工作細(xì)化為行政審批立項(xiàng)是否合理、程序是否合法、監(jiān)督是否到位、主管領(lǐng)導(dǎo)是否親自審核、是否報(bào)團(tuán)紀(jì)委備案等共占15分，將目標(biāo)落實(shí)不明確、違規(guī)胡亂操作的相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)該負(fù)怎樣的責(zé)任，全部落實(shí)明確，與獎(jiǎng)金掛鉤。

六、今后的工作打算

嚴(yán)肅審批工作紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。各單位要建立規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制減少行政審批的人為因素，減少隨意性。對(duì)于清理中保留下來的審批事項(xiàng)，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、程序科學(xué)、制約有效的管理制度，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)。團(tuán)紀(jì)委要強(qiáng)化對(duì)行政審批行為的監(jiān)督，建立并實(shí)行審批責(zé)任追究制度。按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”和“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，明確審批單位、審批人對(duì)審批過錯(cuò)的責(zé)任。對(duì)擅自變更、新設(shè)定或變相設(shè)定審批事項(xiàng)，以及濫用職權(quán)越權(quán)審批，甚至吃、拿、卡、要、徇私舞弊的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

五十三團(tuán)紀(jì)委 2012年10月22日