第一篇：賄賂犯罪中刑事責(zé)任追究力度不平衡的原因及價(jià)值探討

[摘要]：狹義的賄賂犯罪指的是行賄罪與受賄罪。在各國刑法中，受賄罪都作為一項(xiàng)主要犯罪在刑法中加以縝密規(guī)定。我國歷來重視同受賄罪的斗爭，也取得了相當(dāng)成效。然而，在我國打擊賄賂犯罪突顯一個(gè)特點(diǎn)，就是行賄、受賄刑事責(zé)任追究力度的不平衡，這種不平衡在司法界及社會(huì)輿論中，引起了廣泛的爭議。本文將對(duì)這種不平衡性現(xiàn)狀及原因以及其不平衡的司法價(jià)值作粗淺的評(píng)析。

[關(guān)鍵詞]：行賄罪 受賄罪 追究力度 制衡

Summary: narrow sense of bribe crime refers to the crime of offer bribe and the crime of accept bribes, the accept bribe is a cardinal crime in detail in the criminal law of every country.In our country, we payed more attention to fighting against the crime of accept bribe in the past, and we obtained good results.However, there is a salient characteristics of fighting against bribe crime, that is unbalance of the strength of investigation in investigate offer bribe and accept bribe.The unbalance causes a large argument in the judicial field and public opinion.The thesis will make an comment about the situation, the cause and the judicial value of this unbalance.Key phrases: The crime of offer bribe The crime of accept bribe The strength of investigation Interaction

一、我國行賄罪與受賄罪歷史沿襲及社會(huì)危害性

受賄是一種傳統(tǒng)型的犯罪。是在中國的古代社會(huì)各個(gè)歷史時(shí)期一直存在的腐敗現(xiàn)象，“三年清知府，十萬雪花銀”是官場腐敗的生動(dòng)寫照。統(tǒng)治階級(jí)為了國家的長治久安，也早以運(yùn)用法律懲治賄賂犯罪。早有皋陶“惡而掠美為昏，貪污敗官為墨，殺人不忌為賊”之罪，[1]后有明朝“剝皮填草”之刑。中國的歷史變遷可以證明，腐敗是王朝更迭的重要原因。如今，我國是無產(chǎn)階級(jí)所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，較之以往封建國家對(duì)待賄賂犯罪的態(tài)度，受賄行為更為法、為民所不容?？陀^地講，受賄活動(dòng)的猖獗，跟行賄活動(dòng)盛行是分不開的，行賄行為對(duì)他人有極大的誘惑和腐蝕作用，特別是對(duì)國家公務(wù)人員。在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，我國權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)還不完善，一些人為了在不正當(dāng)競爭上作文章，開始以煙酒作敲門磚，其后又不斷攀比，各種物質(zhì)利益形式成了行賄的載體。行賄一旦成風(fēng)，社會(huì)正常的運(yùn)作機(jī)制將會(huì)被破壞，國家政治權(quán)力機(jī)器也必將癱瘓。在中國古代的刑法中，沒有獨(dú)立的行賄罪名，是以受賄罪的共犯論處。如唐律中有規(guī)定：“請(qǐng)有事以財(cái)行求，得枉法者，坐贓論?！笨梢?，古代在打擊行賄上與對(duì)打擊受賄是一樣的態(tài)度和原則。新中國成立后，受賄罪原與貪污罪并立，對(duì)行賄罪也并無明確規(guī)定。1979年中華人民共和國第一部刑法典，將貪污與受賄分立罪名，并創(chuàng)設(shè)了行賄罪。

有學(xué)者認(rèn)為行賄者與受賄者是雞與蛋的關(guān)系，無法得知誰為本源。但自古探詢賄賂行為的發(fā)生最主要的原因是受賄者手中未受嚴(yán)密監(jiān)控但可交換的權(quán)力。無論行賄者還是受賄者，必有一方在追求這種權(quán)力價(jià)值的非法交換。當(dāng)行賄者先產(chǎn)生這種追求，如果無法得到其行賄對(duì)象的認(rèn)可，賄賂必不可實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)受賄一方先產(chǎn)生這種追求，在其權(quán)力和地位的不平等下，即使違背行賄人本意，賄賂亦可實(shí)現(xiàn)。由此可以看出，受賄一方在賄賂的形成過程中起到的是決定因素，賄賂犯罪的本源理應(yīng)源于受賄者。

受賄罪是國家工作人員的瀆職犯罪，其侵犯的客體是國家工作職務(wù)的廉潔性，違背的是國家工作人員的廉潔義務(wù)，同時(shí)其又是一種財(cái)產(chǎn)侵犯罪，侵犯的是他人財(cái)物的所有權(quán)。行賄與受賄是一種對(duì)行性行為，他們相互以對(duì)方的行為為構(gòu)成要件，其侵犯的客體具有一致性，行賄者為了謀取不正當(dāng)利益，置國家廉政制度于不顧，給予國家工作人員以賄賂，破壞了國家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，褻瀆了國家工作人員的廉潔性，同時(shí)它又是一種經(jīng)濟(jì)犯罪，破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，違背社會(huì)道德風(fēng)尚。

二、我國現(xiàn)階段受賄罪與行賄罪刑事責(zé)任追究的現(xiàn)狀

據(jù)浙江省的不完全統(tǒng)計(jì)，1998年全省法院受理的受賄案件約為650起，涉案人員680多人，而受理的行賄案件為15起，涉案人員15人；1999年1至4月份受理受賄案件約150起，涉案人員210多人，相應(yīng)的行賄案件則只有4起，涉案人員4人。[2]如果認(rèn)為這僅是地方現(xiàn)象有失偏頗，在最高人民法院的一組統(tǒng)計(jì)中：2001年1至11月，全國法院審理439件行賄案件，其中受刑事處罰的達(dá)372人。最高人民檢察院檢察長韓杼濱在全國檢察長工作會(huì)議上也提到的一組數(shù)據(jù)：2001年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共查處貪污、賄賂、瀆職案件43298起。另有數(shù)據(jù)表明，受賄犯罪在整個(gè)腐敗犯罪中每年至少查處10000起以上，從此可以看出，行賄與受賄的比例是439：10000。[3]

從個(gè)案上分析：原廣州海監(jiān)局局長金天寶利用審批轉(zhuǎn)讓土地、發(fā)包工程、續(xù)租房產(chǎn)之機(jī)，收受賄賂80余萬元，被判有期徒刑15年，而行賄50萬元的海南三亞某公司經(jīng)理劉某等多名行賄人均未定罪。原化州市委常委、政法委書記、公安局長利用工程發(fā)包、干警提拔、審批案件之機(jī)，大肆收受賄賂共約180余萬元，另有230多萬元財(cái)產(chǎn)來源不明，此案無一人因行賄而判刑。[4]

以上數(shù)據(jù)得出得結(jié)論是：

一、我國賄賂犯罪中一個(gè)受賄犯罪查處的背后往往是多個(gè)行賄行為累積行賄的結(jié)果；

二、我國現(xiàn)階段在對(duì)行賄罪與受賄罪在刑事責(zé)任追究力度上嚴(yán)重不平衡；

三、以上兩組結(jié)論綜合分析，我國大量受賄犯罪查處的背后是更大批的行賄行為未能得到有效追究，從而使受賄犯罪有了不斷滋生的土壤，很大程度上使打擊的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上其發(fā)生的速度。

三、行賄罪與受賄罪刑事責(zé)任追究不平衡之原因

（一）行賄罪與受賄罪并非嚴(yán)格意義的對(duì)合犯罪

從行賄罪的立法機(jī)理來分析，對(duì)行賄罪與受賄罪是否屬于嚴(yán)格意義上的對(duì)合犯學(xué)術(shù)界有三種觀點(diǎn)，一種為肯定說，認(rèn)為二者是必要共犯的關(guān)系，沒有行賄的事實(shí)就不會(huì)有受賄；二為否定說認(rèn)為對(duì)行犯罪雙方的行為并不一定構(gòu)成共同犯罪，受賄一方在犯罪的情況下，行賄一方并不一定犯罪，且二罪在表現(xiàn)形式上，并不一定是必要共犯。當(dāng)受賄方有索賄要求時(shí)，沒有相對(duì)人的行為就能成立；第三中觀點(diǎn)是折中說，行賄罪與受賄罪的對(duì)合性并非無條件的，嚴(yán)格意義上的的對(duì)合性犯罪首先是共同犯罪，是罪與罪的對(duì)合，而真正與受賄罪對(duì)合的應(yīng)該嚴(yán)格與行賄行為，而不是行賄罪。[5]

筆者認(rèn)為第三種觀點(diǎn)較為現(xiàn)實(shí)地評(píng)價(jià)了我國受賄罪與行賄罪并非絕對(duì)的共同犯罪，有受賄罪可能沒有行賄罪的發(fā)生，同時(shí)也不否認(rèn)其對(duì)合關(guān)系存在的可能性。嚴(yán)格地說，是一種單向的對(duì)合犯罪。

這種單向的對(duì)合犯罪，其直接導(dǎo)致的結(jié)果就是責(zé)任追究的不對(duì)等。對(duì)合的一方即受賄罪可能受到法律的嚴(yán)懲，對(duì)合的另一方即行賄行為，并不一定構(gòu)成犯罪或者構(gòu)成犯罪，但免予追究刑事責(zé)任。

（二）行賄罪與受賄罪立法責(zé)任的不平衡

1、在犯罪構(gòu)成上

受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財(cái)物的行為。受賄罪種有兩種形式，一種是索賄，一種是收受。我國刑法對(duì)索賄實(shí)行是一種嚴(yán)格責(zé)任，無需為他人謀取利益只要有賄賂的存在即可構(gòu)成犯罪。而對(duì)行賄人由于是一種被勒索的情況，如果沒有獲得不正當(dāng)利益，則不構(gòu)成行賄罪。在被動(dòng)收受的情況下，如果行賄人為謀取的其本應(yīng)擁有的正當(dāng)權(quán)利，同樣不構(gòu)成行賄罪。而受賄一方卻有可能被追究刑事責(zé)任。行賄罪與受賄罪犯罪構(gòu)成上最大的區(qū)分點(diǎn)在于，行賄罪嚴(yán)格要求為謀取自身的是不正當(dāng)利益，而受賄罪概然認(rèn)定為他人謀利，這種利益不以不正當(dāng)利益為限制。

2、在立案定罪標(biāo)準(zhǔn)上

刑法規(guī)定受賄罪的處罰原則依據(jù)的是刑法第三百八十三條規(guī)定，一般受賄罪最低的立案數(shù)額為5000元，情節(jié)嚴(yán)重的，不滿5000元，亦可判處2年以下的有期徒刑或者拘役。一般行賄罪的立案數(shù)額是1OOOO元，如果行為人為謀取不正當(dāng)利益而給予國家工作人員少量財(cái)物，又不具備其它嚴(yán)重情節(jié)的，不按受賄罪處理。此項(xiàng)根據(jù)是1999年最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受禮受理偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案： 1．行賄數(shù)額在一萬元以上的； 2．行賄數(shù)額不滿一萬元，但具有下列情形之一的：（1）為謀取非法利益而行賄的；（2）向三人以上行賄的；（3）向黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的（4）致使國家或者社會(huì)利益遭受重大損失的；也可構(gòu)成犯罪。未達(dá)到上述數(shù)額或者不具有上述情節(jié)的，即是一般的行賄違法行為。[6]

（三）行賄罪責(zé)任追究的社會(huì)現(xiàn)狀和司法現(xiàn)狀的客觀性

1、行賄行為情況復(fù)雜，查證困難。

（1）行為人為了謀取不正當(dāng)利益，往往在不同時(shí)間、地點(diǎn)，利用不同的方式，對(duì)不同的人員進(jìn)行行賄，行賄次數(shù)多而且情況復(fù)雜，但數(shù)量少，而交待往往只交待個(gè)別行為，行賄數(shù)額難以查清；（2）從受賄人角度很難查找行賄人行賄的證據(jù)，因?yàn)椋瑢?duì)受賄人刑法是實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，并未給予受賄人和行賄人同等的自首和立功待遇，交代行賄人的行賄行為，無非是加重自身的罪行；（3）有些行賄行為往往是長線投資，并不要求受賄者馬上的回報(bào)，這樣就很容易同一般的饋贈(zèng)行為相混淆，依照我國刑法的規(guī)定，構(gòu)成行賄罪的客觀要件必須是“謀取不正當(dāng)利益”和“給予財(cái)物”的有機(jī)結(jié)合，二者具有因果關(guān)系，缺一不可。在無法看到現(xiàn)實(shí)的不正當(dāng)利益的情況下，就無法給行賄者定罪。（4）行賄載體的物質(zhì)表現(xiàn)形式多種多樣，如出國旅游，性賄賂，子女就學(xué)，就業(yè)安置等。而我國刑法對(duì)行賄受賄內(nèi)容只規(guī)定了財(cái)物。

2、單位行賄現(xiàn)象較多，但對(duì)單位行賄追究責(zé)任較少

在中國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)形勢下，單純的個(gè)人行賄越來越少，取而代之的是單位向國家工作人員行賄的行為。單位行賄與個(gè)人受賄的立案標(biāo)準(zhǔn)有巨大差異，當(dāng)個(gè)人受賄可以判重刑的時(shí)候，單位行賄卻還沒有達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)。且我國刑法并沒有對(duì)單位犯罪下一個(gè)明確的定義，對(duì)當(dāng)前大量存在的單位行賄認(rèn)定處罰較為困難。單位和個(gè)人都可以成為行賄犯罪的主體，在刑事處罰中，對(duì)自然人犯罪容易明確主體和責(zé)任，而單位犯罪因情況比較復(fù)雜，有的系個(gè)人犯罪還是單位犯罪難以分清，往往無法明確責(zé)任人，若明確了責(zé)任人，各人是否達(dá)到犯罪的程度也難以把握。因而在司法實(shí)踐中，對(duì)單位行賄存在難落實(shí)責(zé)任人、難定性和難處罰等情況。因而，在當(dāng)今發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，單位行賄案件多，對(duì)單位行賄追究責(zé)任卻較少，刑事處罰甚至行政處罰都很少。

3、為取得受賄證據(jù)體現(xiàn)了坦白從寬的態(tài)度

刑法有明確規(guī)定行賄人在被檢察機(jī)關(guān)立案偵查前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。何為主動(dòng)交待？首先在承認(rèn)自己的受賄行為的前提下，實(shí)際上是檢舉揭發(fā)受賄犯罪，否則就很難說明行賄罪的自首態(tài)度。從立法規(guī)定的寬幅看，“被追訴前主動(dòng)交待”行賄罪行，“可以減輕或者免除處罰”，實(shí)際上比一般自首的幅度大，一般的自首只是從輕處罰或者減輕處罰，這中間其實(shí)不僅包含了自首，一定程度上還體現(xiàn)了法律對(duì)行賄者立功或者豁免的態(tài)度。這一原則實(shí)際上是體現(xiàn)的是法律打擊力度的側(cè)重性，但這一原則在打擊受賄犯罪取證困難的情況下，往往會(huì)被利用以換取行賄人的證詞。

4、“為他人謀利”和“謀取不正當(dāng)利益”含蓋的不同范圍

在受賄罪中為他人謀利的性質(zhì)可以是正當(dāng)?shù)?、合法的利益，也可以是非法的、不正?dāng)利益。前者稱為“貪贓不枉法”，后者則稱之為“貪贓枉法”，有人提出了對(duì)貪贓不枉法不應(yīng)當(dāng)入罪的觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)其扭曲了受賄罪的犯罪本質(zhì)，與國家打擊腐敗的基本政策是背道而馳的。二者其實(shí)質(zhì)都是對(duì)公務(wù)人員職務(wù)行為廉潔性的背叛，在司法實(shí)踐中二者的定罪不存在質(zhì)疑，區(qū)別是在量刑的標(biāo)準(zhǔn)上有所輕重。

對(duì)于行賄罪，1999年3月最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重行賄分子的通知》規(guī)定：“謀取不正當(dāng)利益是指謀取違反法律法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的利益，以及要求國家工作人員或者有關(guān)單位提供違反法律法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的幫助或方便條件。”[7]法律對(duì)不正當(dāng)利益的范圍作了一個(gè)明確的界定。目前的司法實(shí)踐中，多數(shù)人認(rèn)為“不正當(dāng)利益”是指違反目前的法律、法規(guī)規(guī)定所得的利益，或者利益本身并不違法，但謀取該利所采取的手段違法，即“非法利益”和“不確定利益”。對(duì)與本因?qū)儆谧约核械恼?dāng)利益，不認(rèn)為是行賄。

綜上所述，行賄與受賄案件在查處上的不平衡是正常的，一是法律設(shè)定的范圍本身就不一致，行賄罪與受賄罪在犯罪構(gòu)成上并不對(duì)等。二是從刑事政策和偵查策略考慮，法律對(duì)行賄者有一定的豁免措施?！氨蛔吩V前主動(dòng)交待”的行賄案件，法律規(guī)定可以免除處罰，而可以免除處罰的行賄案件，在檢察機(jī)關(guān)審查起訴時(shí)，可以作相對(duì)不起訴處理。

四、賄賂犯罪刑事責(zé)任追究力度不平衡的價(jià)值探討

當(dāng)前，法律界圍繞行賄罪的研究大多是針對(duì)行賄罪刑事責(zé)任追究不力的原因展開的。從各方面指出了打擊不力的現(xiàn)存問題，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)對(duì)行賄行為嚴(yán)懲重罰，甚至認(rèn)為應(yīng)當(dāng)與受賄犯罪同罰同刑。也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消行賄罪認(rèn)定中“謀取不正當(dāng)利益”這一定罪要件。不可否認(rèn)，這些看法反映了大多數(shù)人對(duì)打擊行賄行為的強(qiáng)烈態(tài)度。但是行賄與受賄查處的不平衡源與法律本身的規(guī)定，過分指責(zé)司法打擊不力是不客觀和不公允的。我們應(yīng)該看到這種不對(duì)等在我國特殊的歷史時(shí)期下，對(duì)打擊腐敗犯罪帶來的現(xiàn)實(shí)幫助和其現(xiàn)實(shí)的價(jià)值取向。

立法是一個(gè)逐步完善的過程，我國對(duì)受賄罪和行賄罪的立法歷史是不一樣，完備程度也是不一樣的?，F(xiàn)階段看，我國對(duì)賄賂犯罪打擊的側(cè)重點(diǎn)也是有區(qū)分的。避免對(duì)行賄罪打擊面的過寬，為的是更好地集中力量打擊嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪。對(duì)于受賄罪這樣一個(gè)特殊的犯罪形態(tài)，打擊的困難程度是可想而知的，其作為與行賄罪特殊對(duì)合的一種犯罪形態(tài)，在現(xiàn)代刑法證據(jù)至上的原則下，行賄人這個(gè)特殊的主體是共同犯罪和證人的矛盾競合體，而對(duì)于極其隱蔽的賄賂行為又往往缺乏旁證的佐證，行賄人往往是最有力的證人。在這種兩難的境界下，價(jià)值取向的問題是作出決斷的最好辦法。從打擊受賄罪的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和司法價(jià)值來權(quán)衡不應(yīng)當(dāng)僅僅從刑法上否認(rèn)責(zé)任追究的不對(duì)等的社會(huì)存在。

(一)賄賂犯罪權(quán)衡的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，受賄是一個(gè)無須成本，收益巨大，危害甚深的行為。其中存在著兩種嚴(yán)重的不平衡性，一是成本和收益的嚴(yán)重不平衡，受賄根本無須經(jīng)濟(jì)上的成本，而其帶來的收益卻可能是“犧牲一人，幸福全家”；二是獲得的利益和給社會(huì)造成的危害的嚴(yán)重不平衡，受賄獲得的利益是以為他人謀利為代價(jià)，然而這種謀利又是在以損害無數(shù)他人、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和道德的利益為代價(jià)。用一個(gè)經(jīng)濟(jì)術(shù)語來形容，受賄是不折不扣的暴利。相對(duì)于受賄，行賄行為的成本和收益遠(yuǎn)無受賄如此懸殊。行賄人獲得收益是要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，而其所獲得的利益卻有可能是其本不需要付出代價(jià)而本應(yīng)獲得的，在這種情況下，行賄人實(shí)際上是入不敷出，而且對(duì)他人對(duì)社會(huì)的危害范圍極其有限。懲治一個(gè)受賄犯罪將給國家挽回社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治上不可估量的損失，而如取消認(rèn)定行賄罪以“謀取不正當(dāng)利益”這一要件，無疑是欠缺對(duì)行為人主觀惡性和社會(huì)危害性的考慮。

(二)賄賂犯罪權(quán)衡的對(duì)象性角度分析

從犯罪對(duì)象性角度分析，行賄罪與受賄罪追究力度的不對(duì)等實(shí)際上是一種制衡機(jī)制，受賄人在收受行賄人行賄時(shí)，要考慮到將來此人可能會(huì)成為犯罪揭發(fā)證人，必然有所顧忌。一個(gè)行賄行為對(duì)應(yīng)的只有一個(gè)受賄行為，而一個(gè)受賄罪對(duì)應(yīng)的卻有可能是多個(gè)行賄行為，借助一個(gè)或數(shù)個(gè)行賄人的力量打擊一個(gè)受賄罪可以阻止更多行賄行為的再發(fā)生，而盲目擴(kuò)大對(duì)現(xiàn)有行賄行為的打擊面將給查處受賄行為帶來巨大的困難，會(huì)使行賄者在立功坦白上畏首畏尾，并容易使行賄者和受賄者結(jié)成犯罪同盟互相包庇，同時(shí)為受賄者創(chuàng)造更大的僥幸心理繼續(xù)犯罪。

(三)賄賂犯罪權(quán)衡的打擊成效角度分析

從受賄罪打擊的成效性來分析，受賄罪作為我國當(dāng)前打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的重點(diǎn),雖然每年都有上萬起受賄罪被查處，但根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授的研究，目前我國的公務(wù)員腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率大約在10-20%之間；并且就是在被發(fā)現(xiàn)后受法律懲處的概率也只大約在6-10%之間，按照其對(duì)中央組織部的數(shù)據(jù)計(jì)算，1993-1998年全國受黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部累計(jì)達(dá)到2.89萬人，平均每100名受黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部只有42.7人被檢察機(jī)關(guān)立案查處，其中只有6.6人被判刑。[8]這說明我國在打擊受賄犯罪遠(yuǎn)未達(dá)到真正的成效，很大程度上是明知犯罪，卻又證據(jù)不足，我們還需要行賄人這個(gè)證據(jù)群體強(qiáng)有力的幫助。過分強(qiáng)調(diào)對(duì)行賄行為的打擊，是不現(xiàn)實(shí)的。

(四)賄賂犯罪權(quán)衡的司法成本和司法效率分析

司法成本和司法效率是在當(dāng)前打擊犯罪被越來越重視的問題，世界法律在不斷的發(fā)展過程中已經(jīng)從追求簡單的“結(jié)果公正”到因?qū)Α斑t來的正義為非正義”認(rèn)識(shí)而引發(fā)的“有效率價(jià)值的正義”再到“以效率為核心的正義”。[9]打擊犯罪的偏重正在隨著其司法效益的變化而不斷變化，司法效益是指通過司法活動(dòng)而達(dá)到的司法價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。具體地講就是司法活動(dòng)所產(chǎn)生的法律效果、社會(huì)效果、政治效果和經(jīng)濟(jì)效果等方面的綜合性結(jié)果。[10]法律越來越重視非法律結(jié)果因素。我國目前打擊受賄犯罪司法成本毫資巨大且效率不高，山西日?qǐng)?bào)曾經(jīng)報(bào)道過追究價(jià)值1萬元的受賄犯罪所消耗的司法成本卻高達(dá)10余萬元。行賄犯罪在與受賄犯罪價(jià)值權(quán)衡的前提下，如果追究行賄行為的嚴(yán)格刑事責(zé)任，打擊面將無限擴(kuò)大，人力物力成本和取證困難都將急劇增加，打擊賄賂犯罪耗費(fèi)的將是無法估量的司法成本和低迷的司法效率，最終違背是以效率為核心的正義，追求簡單的結(jié)果正義。

所以我們不應(yīng)該僅僅看到對(duì)行賄罪與受賄罪追究力度不平衡的客觀現(xiàn)狀而片面強(qiáng)調(diào)行賄罪的立法缺陷和司法不力。過度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)行賄罪的打擊力度，反而陷入了刑法萬能的錯(cuò)誤觀念，刑法體現(xiàn)的只是事后救濟(jì)，對(duì)從利用法律強(qiáng)制手段，通過杜絕行賄來防范受賄是不客觀的。我國行賄行為的社會(huì)根源復(fù)雜，歷史溯源悠久，是一個(gè)綜合的社會(huì)治理過程。一味地破壞行賄罪與受賄罪的制衡性，在短時(shí)間內(nèi)不但無法起到從根本上打擊賄賂犯罪的成效，反而會(huì)使天秤的一端失重，給受賄犯罪更多的可乘之機(jī)。

小結(jié)：

本文雖然對(duì)當(dāng)前對(duì)行賄罪打擊相對(duì)寬松現(xiàn)實(shí)價(jià)值作了分析，但是價(jià)值的可取性并不等于行賄罪的立法就能夠適應(yīng)不斷變化的新形式下與腐敗作斗爭的需要。行賄罪的立法完善是一個(gè)和受賄罪立法完善的配套過程，而不應(yīng)被割裂。譬如說可以將行賄罪與受賄罪的內(nèi)容從財(cái)物的限定，擴(kuò)大到其它物質(zhì)性利益；把受賄罪與行賄罪認(rèn)定的交付行為擴(kuò)大到承諾和期約，即嚴(yán)格了責(zé)任，又不放縱了一端，使制衡同時(shí)上升到更高的水平。

對(duì)于行賄行為一方面在于打擊，另一方面在與預(yù)防。預(yù)防行賄是一個(gè)系統(tǒng)工程，首要的是公民的素質(zhì)教育，提高公民的反腐敗認(rèn)識(shí)程度，增強(qiáng)欲行賄者對(duì)社會(huì)危害性和法律后果承擔(dān)的自我評(píng)價(jià)；二是對(duì)賄賂行為第三者監(jiān)督機(jī)制的完善，加強(qiáng)輿論監(jiān)督以及對(duì)監(jiān)督舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)；三是完善權(quán)力分配制度和建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，讓源頭的受賄者無機(jī)可乘，讓行賄成為無源之水，無本之木。

第二篇：淺談?dòng)糜阎泄潭ㄙY產(chǎn)與總賬不平衡的原因及總結(jié)

淺談?dòng)糜阎泄潭ㄙY產(chǎn)與總賬不平衡的原因及總結(jié)

先來談一談固定資產(chǎn)總賬中與固定資產(chǎn)模塊對(duì)賬不平的原因：

1．先查看總賬中憑證是否全部記賬了

2．查看固定資產(chǎn)選項(xiàng)賬務(wù)系統(tǒng)接口里面的對(duì)賬科目是否設(shè)置正確。

3．查看是否制單信息里面是否還有需要作憑證的：

（在選項(xiàng)中與賬務(wù)系統(tǒng)接口里面的月末結(jié)賬前一定要完成制單登賬業(yè)務(wù)選擇了后在月末結(jié)賬時(shí)會(huì)提示是否有未制單信息）：

4．查看對(duì)賬不平衡，是原值不平衡還是累計(jì)折舊不平衡：

原值不平衡的話，可能是資產(chǎn)增加或者減少?zèng)]有生成憑證。在進(jìn)入卡片管理界面后在卡片管理頁簽的下拉菜單選擇自定義查詢，其下方點(diǎn)擊查找，點(diǎn)擊新增行，然后選擇項(xiàng)目選擇錄入日期，比較符為大于等于，比較值為本月開始日期，再新增行選擇項(xiàng)目選擇錄入日期，比較符為小于等于，比較值為本月結(jié)束日期。

如果是累計(jì)折舊不平衡，查看是否在做完累計(jì)折舊后又做了新的操作（點(diǎn)擊月末結(jié)賬會(huì)有提示），重新計(jì)提然后生成憑證。

5．注意查看本期拆分卡片時(shí)特殊情況，累計(jì)折舊值是否正確。

固定資產(chǎn)與總賬對(duì)賬的總結(jié)：

在固定資產(chǎn)的日常業(yè)務(wù)處理完畢以后，一般會(huì)在固定資產(chǎn)-處理-對(duì)賬處，執(zhí)行與總賬的對(duì)賬，那么對(duì)賬不平，也就成為了一個(gè)常見問題，如果要對(duì)賬，應(yīng)首先在選項(xiàng)中的與賬務(wù)系統(tǒng)接口頁簽，勾上與賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)賬，否則在處理下是找不到對(duì)賬節(jié)點(diǎn)的對(duì)賬不平時(shí)，可以參考以下思路：

(1)如果顯示賬務(wù)賬套原值、累計(jì)折舊都是0或者差別非常大，應(yīng)首先檢查固定資產(chǎn)-選項(xiàng)的與賬務(wù)系統(tǒng)接口頁簽，對(duì)賬科目是否設(shè)置正確：是否是固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊科目

(2)如果是賬務(wù)賬套的原值比較少，應(yīng)去查看固定資產(chǎn)模塊的業(yè)務(wù)是否都生成了憑證，尤其需要注意的是原始卡片，因?yàn)樵摽ㄆ粫?huì)在固定資產(chǎn)的批量制單下形成折舊信息，所以容易忽略；最好是到批量制單下查看一下是否還有制單信息，如果有，要確認(rèn)一下，是否需要生成憑證，因?yàn)橛行{證可能在總賬或其他模塊如應(yīng)付款管理已經(jīng)做過了

(3)如果查看了制單信息及原始卡片都生成了憑證，然后再查看一下，固定資產(chǎn)的憑證是否都已經(jīng)在總賬中審核記賬了，如果沒有，先總賬記賬，然后再進(jìn)行對(duì)賬操作

(4)如果只是累計(jì)折舊核對(duì)不上，可能是折舊憑證是在總賬中作的，或者是在固定資產(chǎn)批量制單下生成折舊憑證時(shí)，修改了折舊額等，這時(shí)可以打印出折舊清單，然后將清單上的本月折舊額與總賬中的累計(jì)折舊的本月貸方發(fā)生進(jìn)行核對(duì)

(5)如果問題依舊沒有解決，只能輸出固定資產(chǎn)中部門、類別明細(xì)賬，然后與總賬中的關(guān)于固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊科目的明細(xì)賬進(jìn)行核對(duì)，去檢查問題到底出在哪里

上海公司陳金金

第三篇：羅高軍翟新明：當(dāng)前醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂犯罪的發(fā)案特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

羅高軍翟新明：當(dāng)前醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂犯罪的發(fā)案特點(diǎn)、原因及預(yù)防

對(duì)策

近年來，我市一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品及醫(yī)療器械采購中發(fā)生賄賂職務(wù)犯罪案件仍較突出，出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，嚴(yán)重侵害了人民群眾的切身利益，擾亂了正常的市場秩序和醫(yī)藥衛(wèi)生管理秩序，社會(huì)反映十分強(qiáng)烈。結(jié)合我們辦案情況，針對(duì)近兩年來轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療單位在藥品及醫(yī)療器械采購中發(fā)生賄賂職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、原因及對(duì)策作一分析和思考。

一、藥品及醫(yī)療器械采購中賄賂職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）藥品及醫(yī)療器械采購是受賄犯罪案件高發(fā)環(huán)節(jié)。由于前些年各地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的失誤和宏觀調(diào)控不力，很多地方盲目地上項(xiàng)目，建公司、辦企業(yè)，特別是制藥企業(yè)有雨后春筍般之勢快速發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展已起到了一定的積極作用。但隨著發(fā)展和受市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，藥品及醫(yī)療器械的銷售形成了供大于求的局面，銷售市場競爭非常激烈。因此，一些藥品及醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)為了生存和發(fā)展，在藥品及醫(yī)療器械銷售中大做“文章”，采取不正當(dāng)?shù)臓I銷方式推銷藥品或醫(yī)療器械；一些藥商為了促銷盈利，挖空心思滲透腐蝕醫(yī)務(wù)人員，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作人員大肆收受“回扣”和好處費(fèi)，最終走上犯罪道路，使藥品及醫(yī)療器械采購環(huán)節(jié)成了醫(yī)療系統(tǒng)商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪發(fā)案的重災(zāi)區(qū)。僅2007年5月份以來，全市檢察機(jī)關(guān)共立案查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉嫌賄賂型職務(wù)犯罪案件8件8人，且均為藥品及醫(yī)療器械采購中發(fā)生的涉嫌受賄案件，而且科室醫(yī)務(wù)人員集體出現(xiàn)收受“回扣”情況，如此之高的發(fā)案情況，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視和警醒。

（二）犯罪表現(xiàn)形式多樣，具有較強(qiáng)的隱蔽性。通過對(duì)案件的進(jìn)一步分析，藥品及醫(yī)療器械采購中所發(fā)生的賄賂型職務(wù)犯罪案件在表現(xiàn)形式上具有多樣性的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：有的是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)審批簽署購買藥品或醫(yī)療器械，經(jīng)銷商以感謝的方式按一定比例給予回扣；有的是藥劑科工作人員與醫(yī)藥代表單獨(dú)“勾兌”；有的是醫(yī)生在醫(yī)院開處方而在藥販子那里拿回扣；有的是在購買藥品或醫(yī)療器械時(shí)，事前和經(jīng)銷商談好一定比例的回扣，在每次手術(shù)后，經(jīng)銷商按回扣比例將現(xiàn)金給予相關(guān)醫(yī)務(wù)人員；還有的是由經(jīng)銷商定期或不定期邀請(qǐng)醫(yī)生個(gè)人及全家出國（境）旅游等。犯罪的手段具有較強(qiáng)的隱蔽性，一些制藥企業(yè)或藥品及醫(yī)療器械經(jīng)銷商，在推銷自己的產(chǎn)品時(shí)，其營銷的方式和手段不斷翻新，采取單線聯(lián)系、開聯(lián)絡(luò)會(huì)、藥品推廣會(huì)、藥品發(fā)布會(huì)等形式，把醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員請(qǐng)出醫(yī)院，進(jìn)行暗中交易。同時(shí)，在藥品及醫(yī)療器械營銷市場上有個(gè)不成文的“潛規(guī)則”，即“明扣”和“暗扣”。“明扣”是藥品供應(yīng)商公開支付醫(yī)院的折扣，醫(yī)院在向藥品供應(yīng)商支付藥品款的同時(shí)，會(huì)扣下事先談好給醫(yī)院的回扣，這部分回扣一般是藥品購買額的5%—20%。藥品供應(yīng)商在給“明扣”的過程中，暗中給予醫(yī)院中對(duì)藥品采購起決定作用的有關(guān)人員所得的回扣，又稱“暗扣”，一般是“一對(duì)一”的行為，回扣一般是醫(yī)療器械發(fā)票金額的30%-40%，隱蔽性很強(qiáng)，不易被發(fā)現(xiàn)，比較容易掩蓋其犯罪行為，使這類犯罪更加隱蔽化，從而增大了查處的難度。

（三）行賄者“強(qiáng)進(jìn)攻”與受賄者“弱抵制”形成明顯態(tài)勢。近年來，由于藥品及醫(yī)療器械銷售市場不景氣，競爭非常激烈。因此，一些藥品及醫(yī)療器械供應(yīng)商們在銷售環(huán)節(jié)使“絕招”，下“猛藥”，以金錢作為“敲門磚”，用豐厚的“回扣”或“好處費(fèi)”來誘惑醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)人員，最終達(dá)到順利銷售藥品及醫(yī)療器械設(shè)備之目的，一些經(jīng)不住誘惑的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員在“糖衣炮彈”面前，起初還能保持清醒頭腦，進(jìn)行抵制，但隨著時(shí)間的推移和感情的加深，思想開始麻痹、意志逐漸淡泊，抵制行業(yè)不正之風(fēng)的能力漸漸地變?nèi)趿耍坏?duì)方“強(qiáng)進(jìn)攻”，思想道德的防線便被沖破，成了經(jīng)銷商們的“俘虜”。如今年我院反貪局在查處的案件中發(fā)現(xiàn)從2004年10月至2007年3月，武漢某醫(yī)療器械有限公司黃石地區(qū)銷售商王某某，在銷售醫(yī)療器械耗材過程中，就是采取用錢物作為“敲門磚”主動(dòng)出擊，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵人員進(jìn)行“強(qiáng)攻”的手段，先后向我市中心醫(yī)院等多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有關(guān)科室負(fù)責(zé)人行賄，被檢察機(jī)關(guān)查處。

（四）社會(huì)危害性較大，直接侵害了醫(yī)患的根本利益。從案件情況分析顯示，藥品及醫(yī)療器械采購的賄賂犯罪案件，其犯罪后果對(duì)社會(huì)的危害程度非常之大，它直接侵害的是廣大醫(yī)患的根本利益，極大地破壞了和諧社會(huì)的健康發(fā)展。其危害主要表現(xiàn)在：第一，生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人以回扣等商業(yè)賄賂為手段，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)推銷質(zhì)次價(jià)高甚至假冒偽劣的藥品和醫(yī)療器械，導(dǎo)致醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格不斷攀升，直接損害廣大患者的利益；第二，涉案人員所收取的“回扣”、“好處費(fèi)”、“開單提成費(fèi)”均直接打入醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)貨成本。一些醫(yī)務(wù)人員為獲得回扣、提成，濫用某些藥品和高值耗材，既損害患者健康，又加重患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；第三，嚴(yán)重腐蝕了醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，一些醫(yī)務(wù)人員成為不法企業(yè)的代言人，滋生了腐敗和賄賂型職務(wù)犯罪。如檢察機(jī)關(guān)查處的案件中，發(fā)現(xiàn)我市某醫(yī)院科室負(fù)責(zé)人廖某在其任職的3年內(nèi)收受醫(yī)療器械經(jīng)銷人員賄賂達(dá)20萬余元，導(dǎo)致該醫(yī)院部分醫(yī)療器械以高出市場5倍的價(jià)格提供給患者。

二、藥品及醫(yī)療器械采購中賄賂型職務(wù)犯罪發(fā)生的原因

（一）藥品及醫(yī)療器械銷售體制不健全是產(chǎn)生犯罪的客觀原因。由于我國藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療耗材等規(guī)范、有序的流通市場體系體制還沒有完全建立，市場營銷秩序仍然混亂，經(jīng)營行為不規(guī)范，不正當(dāng)競爭惡性循環(huán)。一些醫(yī)藥生產(chǎn)廠家或商家為了在市場競爭中取勝，采取把自己利益與采購方?jīng)Q策者、執(zhí)行者的個(gè)人利益分別對(duì)待的辦法，將商品以不低的價(jià)格推出，從中給予采購的決策者和執(zhí)行者賄賂，這樣的流通體制助長了非法的商業(yè)競爭，使藥品及醫(yī)療器械采購環(huán)節(jié)發(fā)生賄賂型職務(wù)犯罪有了客觀條件。

（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏有力的監(jiān)督和制約，從客觀上給犯罪提供了空間。隨著藥品及醫(yī)療器械購銷矛盾日益突出，營銷形式和手段不斷翻新，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)科室的負(fù)責(zé)人、醫(yī)生等關(guān)鍵人員的地位和作用也隨之顯現(xiàn)出來，成為藥品及醫(yī)療設(shè)備營銷商們“主攻”的對(duì)象，加之一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)只注重內(nèi)部的業(yè)務(wù)建設(shè)，而忽略了對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵人員的管理和監(jiān)督，有的單位監(jiān)督機(jī)制不健全，而有的雖然建立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但要看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，沒有認(rèn)真履行監(jiān)督職能，形同虛設(shè)，失去了真正義意上的監(jiān)督，導(dǎo)致一些有職權(quán)的人員失去了應(yīng)有的監(jiān)督和制約，從而給那些藥品及醫(yī)療器械營銷商們推銷產(chǎn)品進(jìn)行“勾兌”或行賄開了方便之門。同時(shí)，也給了一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)科室的負(fù)責(zé)人、醫(yī)生等關(guān)鍵人員利用職權(quán)，大肆收受財(cái)物直至發(fā)生賄賂型職務(wù)犯罪提供了生存的土壤。

（三）藥品、器械虛高定價(jià)，為行賄者提供了資金來源,是誘發(fā)犯罪的外部原因。一方面，由于一些制藥、器械生產(chǎn)企業(yè)受地方保護(hù)主義的影響，導(dǎo)致藥品、器械虛高定價(jià)，有的地方政府、物價(jià)部門為了扶持和保護(hù)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，對(duì)生產(chǎn)的藥品、器械定價(jià)不按國家有關(guān)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定如實(shí)定價(jià)，而是進(jìn)行虛高定價(jià)，并對(duì)外地同類藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格排斥，使藥品價(jià)格難以下降。另一方面，政府物價(jià)部門只對(duì)已進(jìn)入醫(yī)保目錄15%—20%的藥品、器械實(shí)行定價(jià)調(diào)控，而占80%—85%的藥品、器械價(jià)格則由生產(chǎn)廠家自主定價(jià)。因此，藥品、器械生產(chǎn)廠家就有了給予藥品、器械經(jīng)銷商較大的利潤空間，經(jīng)銷商們就是利用這一較大的利潤空間，用各種手段打通各個(gè)銷售環(huán)節(jié)，“回扣”或“好處費(fèi)”的數(shù)額可達(dá)25%，最高甚至可以高達(dá)40%。有如此豐厚的“回扣”或“好處費(fèi)”，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一些意志薄弱的醫(yī)務(wù)工作人員來講，那雙貪婪的手又怎么不伸出去呢？

（四）醫(yī)務(wù)人員待遇偏低，尋求補(bǔ)償心理欲望強(qiáng)烈，也是誘發(fā)犯罪的原因。涉案人員在懺悔自己走上犯罪道路過程剖析原因時(shí)，都有帶共性的認(rèn)識(shí)，那就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)具有特殊性，雖然職業(yè)崇高，但是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，而且非常辛苦，與其他行業(yè)相比，工資待遇并不高，從心理上產(chǎn)生了不平衡和吃虧感，加之受社會(huì)復(fù)雜因素的影響，一種內(nèi)心失衡、尋求補(bǔ)償?shù)男睦碛麧u漸地強(qiáng)烈起來，便利用手中職權(quán)在藥品及醫(yī)療器械的采購中收受賄賂。如我市某三級(jí)甲等醫(yī)院某科室主任柯某就是在上述心理因素的支配下，大肆收受藥品和醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商賄賂20萬元，從而走上犯罪道路的。

（五）法制觀念淡薄，對(duì)法律認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是導(dǎo)致犯罪的主觀原因。從檢察機(jī)關(guān)查辦醫(yī)療系統(tǒng)發(fā)生的賄賂型職務(wù)犯罪案件來看，一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是涉案人員文化程度較高，不少人員在醫(yī)療領(lǐng)域還頗有建樹，有的還多次受到各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。但是，由于醫(yī)療系統(tǒng)具有自身的特殊性，真正接觸法律的人并不多，因此，相當(dāng)一部分人員的法律意識(shí)較差，對(duì)罪與非罪的界線認(rèn)識(shí)不清，錯(cuò)誤地認(rèn)為在藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療耗材等采購活動(dòng)中，自己利用職務(wù)之便收受一點(diǎn)“回扣”、“好處費(fèi)”、“開單提成費(fèi)”等不是犯罪，而只是違犯行規(guī)。

三、藥品及醫(yī)療器械采購中賄賂型職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

（一）進(jìn)一步加大對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域賄賂型職務(wù)犯罪查處力度，注重教育，實(shí)行打防結(jié)合政策。針對(duì)藥品及醫(yī)療器械兩大環(huán)節(jié)賄賂型職務(wù)犯罪高發(fā)的特點(diǎn)，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型體制下，司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)仍需進(jìn)一步加大打擊醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)賄賂型職務(wù)犯罪的力度，重點(diǎn)是對(duì)管理層人員的查處，同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢和醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)自身的特點(diǎn)，在堅(jiān)持貫徹中央寬嚴(yán)相濟(jì)政策的前提下，堅(jiān)持懲罰并舉、注重預(yù)防、教育為先的原則，對(duì)那些位高權(quán)重，態(tài)度惡劣，道德敗壞的犯罪分子要嚴(yán)懲不貸，而對(duì)那些態(tài)度較好，認(rèn)真悔改，積極配合的涉案者要查處的同時(shí)，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。堅(jiān)持以教育為主，打擊為輔，做到懲一儆百。以打擊促教育，以教育促預(yù)防的作用。

（二）進(jìn)一步健全和完善藥品及醫(yī)療器械等銷售體制，實(shí)行陽光交易。藥品、醫(yī)療器械是關(guān)系到人民群眾身體健康與生命安全的特殊商品。如果在流通環(huán)節(jié)沒有健全和完善的市場體系體制作保障，不僅導(dǎo)致市場無序競爭，交易活動(dòng)“暗箱操作”，行賄、受賄違法犯罪行為泛濫成災(zāi)，而且對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)?huì)造成嚴(yán)重破壞，人民群眾的切身利益也將受到嚴(yán)重侵害。因此，進(jìn)一步健全和完善藥品及醫(yī)療器械營銷市場體系體制，確保藥品及醫(yī)療設(shè)備實(shí)行陽光采購，是預(yù)防和遏制藥品及醫(yī)療器械采購中賄賂型職務(wù)犯罪極其重要的舉措。一是國家要盡快建立藥品及醫(yī)療器械公平競爭的市場體系，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來做保障，切實(shí)規(guī)范藥品及醫(yī)療器械公平交易市場秩序。二是全面推行藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等以招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行購銷，逐步實(shí)行掛網(wǎng)競限價(jià)購銷，使藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、等在“陽光”下進(jìn)行交易，切實(shí)降低藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等流通環(huán)節(jié)的成本，真正讓利于民。三是積極探索藥品及醫(yī)療器械等實(shí)行專營的市場流通新路子，切實(shí)減少藥品及醫(yī)療器械等流通環(huán)節(jié)的中間“水分”，從體制上解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品及醫(yī)療設(shè)備采購環(huán)節(jié)誘發(fā)賄賂型職務(wù)犯罪的治本性問題。

（三）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上防范未然。醫(yī)療機(jī)構(gòu)頻發(fā)職務(wù)犯罪的一個(gè)重要原因，就是監(jiān)督制約不力，從而給職務(wù)犯罪留下了空間。因此，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督制約的職能作用，是預(yù)防商業(yè)賄賂和賄賂型職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。首先，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要針對(duì)內(nèi)部在藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和一些關(guān)鍵人員，制定切實(shí)可行又可操作的相互監(jiān)督和相互制約的防范制度。二是對(duì)已經(jīng)進(jìn)入藥品及醫(yī)療設(shè)備集中招標(biāo)采購的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購的藥品及醫(yī)療設(shè)備在中標(biāo)單位配送環(huán)節(jié)的監(jiān)督，制定相關(guān)防范制度和措施。三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能作用，將制度監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督透明度，使那些違規(guī)、違法行為無立足之地。

（四）嚴(yán)格控制藥品及其他醫(yī)療用品價(jià)格，截?cái)噘V賂之源。賄賂型職務(wù)犯罪的源頭是行賄，而行賄的源頭又來自不同的渠道，僅藥品及醫(yī)療設(shè)備采購環(huán)節(jié)發(fā)生賄賂案件來講，截?cái)嗨幤芳搬t(yī)療設(shè)備采購環(huán)節(jié)行賄的源頭，關(guān)鍵是要理順?biāo)幤?、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材等在流通中的價(jià)格關(guān)系。國家物價(jià)部門要嚴(yán)格控制藥品及其他醫(yī)療用品的價(jià)格，防止藥品及其他醫(yī)療用品的虛高定價(jià)，大大壓縮藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材等產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)的價(jià)差“水分”，縮小藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材等產(chǎn)品銷售的利潤空間，使那些靠不正當(dāng)手段進(jìn)行促銷的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，沒有豐厚的物質(zhì)條件給醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)人員以“回扣”、“好處費(fèi)”等形式進(jìn)行賄賂，切實(shí)從源頭上達(dá)到治理賄賂犯罪之本的目的。

（五）加強(qiáng)法制宣傳教育的力度，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)干部職工的法制觀念。從我們對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)誘發(fā)賄賂型職務(wù)犯罪案件的情況分析表明，一條深刻的教訓(xùn)是，相當(dāng)一部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)和貫徹重視不夠，缺乏對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)干部職工進(jìn)行必要的法制宣傳教育工作，干部職工的法紀(jì)觀念淡薄，對(duì)一些基本的法律、法規(guī)常識(shí)不了解，直至誘發(fā)職務(wù)犯罪。針對(duì)這一深刻教訓(xùn)，醫(yī)療系統(tǒng)要引起高度重視，把加強(qiáng)對(duì)干部職工進(jìn)行法律、法規(guī)、政策的宣傳教育工作，擺上重要議事日程。在搞好法制宣傳教育的同時(shí)，結(jié)合本單位、本行業(yè)的典型案例開展具有針性的警示教育，切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)療系統(tǒng)工作人員的法制觀念及抵御不正之風(fēng)和預(yù)防職務(wù)犯罪的能力。（作者單位：XX市XX區(qū)檢察院）