第一篇：基層“一把手”腐敗調(diào)查官小權(quán)力大無人監(jiān)督

基層“一把手”腐敗調(diào)查:官小權(quán)力大無人監(jiān)督 演播室主持人勞春燕：

你好觀眾朋友，歡迎您收看今天的《焦點(diǎn)訪談》。

十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)提出，要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有案必查，有罪必懲。去年以來，已經(jīng)先后有十多名省部級(jí)高官因?yàn)樯嫦舆`紀(jì)違法被嚴(yán)肅查處。同時(shí)，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題也不容忽視。近日，記者就嚴(yán)肅查處基層單位一把手違紀(jì)違法和加強(qiáng)監(jiān)督問題，赴深圳進(jìn)行了深入采訪。

深圳市委常委市紀(jì)委書記 丘海：

在深圳的六個(gè)行政和四個(gè)新區(qū)，我們加起來一共有六七十個(gè)街道。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的，它的GDP已經(jīng)超過幾百個(gè)億，所以管好和管不好，實(shí)際上對(duì)深圳整體的發(fā)展是起到非常重要的作用。

解說：

2013年以來，深圳市委、市紀(jì)委高度重視基層單位“一把手”腐敗案件的查辦工作。有11名街道黨政“一把手”受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中七人被移送司法機(jī)關(guān)依法處理，形成了有效的震懾。同時(shí)，深圳市委市政府和市紀(jì)委通過不斷完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)分解、合理設(shè)置基層單位“一把手”的權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化制約監(jiān)督，加強(qiáng)廉政教育，堅(jiān)持抓早、抓小，打到招呼早提醒，促使基層單位“一把手”自警、自省、自律，筑牢拒腐防變的思想防線，有效防止腐敗行為發(fā)生。

這里是深圳寶安區(qū)沙井街道辦事處。隨著城市化發(fā)展，過去的村子改公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就成了今天的街道。在這里，土地使用、城鎮(zhèn)建設(shè)等等與街道黨政“一把手”決策息息相關(guān)，于是許多企業(yè)和商人就在他們身上下功夫。他叫劉少雄，沙井街道前黨工委書記、辦事處主任。

深圳市沙井街道原黨工委書記 辦事處主任 服刑人員 劉少雄：

因?yàn)槲易约悍赶碌淖铮貏e是我的所作所為，給自己工作過的沙井，也包括與我共事同奮斗的同事，帶來了很多的諸多的不變，我真的很愧疚。

解說：

劉少雄，1963年2月出生，2006年開始任深圳寶安區(qū)沙井街道黨工委書記、辦事處主任。2009年，沙井街道準(zhǔn)備在壆崗股份公司水庫旁邊的小山上修建市民公園。這個(gè)山頭，早在一年前就被一名叫陳垚東的老板拿到手里準(zhǔn)備開發(fā)娛樂設(shè)施。于是，陳垚東約劉少雄吃飯，希望留下這一塊地，不要建公園。

劉少雄：

我們說不行了，我們都已經(jīng)吹了風(fēng)了，那么就吃完飯，他就給了一個(gè)包，兩百萬。

深圳市檢察院公訴一處檢察員 劉少雄案承辦人 張若平：

這就顯示出了街道辦書記他的這種權(quán)力，按照原則來說，我就應(yīng)該收回來建公園，但是劉少雄因?yàn)殛悎悥|跟他打招呼了，他說他就行，我就擱置就不動(dòng)它了。

記者：

就是這個(gè)地是嗎？

工作人員：

就是后面的那塊地。

記者：

大家看，這里就是當(dāng)?shù)匾?guī)劃中原來打算做公園的一片用地，但是正是因?yàn)閯⑸傩勰昧岁悎悥|的金錢，所以就把這里就建成了這樣的帶有別墅性質(zhì)的自建住房，大家看，如果不是東窗事發(fā)，這些別墅早已經(jīng)建成了。

解說：

陳垚東大興土木，在原本該建公園的小山上建起來高檔別墅。而劉少雄得到了200萬元的好處費(fèi)，市民公園再也不提了。劉少雄受賄的另一個(gè)大單還是和土地有關(guān)。2010年，深圳市政府要征收一片海邊的3萬平方米的工業(yè)用地做儲(chǔ)備，這一塊地也掌握在陳垚東的手里。陳垚東認(rèn)為，被政府征用補(bǔ)償?shù)夭粍澦?，賣掉又不甘心，于是他注意到城中心還有一塊地，想拿政府準(zhǔn)備征用的那片海邊地，換這一塊城市中心的規(guī)劃用地。

深圳沙民實(shí)業(yè)有限公司 鄧先生：

就在前面的一條，蠔鄉(xiāng)路的主干道，然后到這面是原來的區(qū)間路，中間夾著長方形的地塊，大概面積約一萬六千平方米左右。

解說：

海邊地是三萬平方米，城中心的地是一萬六。這回劉少雄又答應(yīng)了陳垚東的請(qǐng)求，在沙井街道辦公會(huì)上通過了置換決定，他還說，一萬六換三萬米劃算，可事實(shí)上，劉少雄心里清楚，海邊地位置很偏，這塊城市用地位于沙井中心，還可做商業(yè)用途。

劉少雄：

因?yàn)樯尘行膮^(qū)的地比較潛在的升值比較大。

深圳市檢察院公訴一處檢察員 劉少雄案承辦人 張孟東：

所以有了這個(gè)行為，陳垚東分三次，一共給了劉少雄一千萬的港幣，同樣也是現(xiàn)金。

深圳市紀(jì)委派駐市檢察院紀(jì)檢組 劉少雄專家組副組長 尹葵：

作為黨政的一把手，他手中可支配的資源是很豐富的，那么隨著巨額利潤的誘惑下，一些開發(fā)商和一些承建商就會(huì)跳出來讓我們的一些黨政領(lǐng)導(dǎo)作為他們利益的保護(hù)傘，共同攫取利益。

解說：

2007年，劉少雄幫助一名叫謝文賢的人拿到沙井街道中心一塊兩萬平方米的土地，拿到500萬元的好處費(fèi)。因?yàn)閹椭f豐集團(tuán)免受政府處罰，違法用地和建樓，劉少雄先后收受萬豐集團(tuán)董事長潘澤勇的好處費(fèi)、過節(jié)費(fèi)等人人民幣145萬元、港幣120萬元。2013年10月21號(hào)，廣東省高級(jí)人民法院二審認(rèn)定，劉少雄受賄折合人民幣近兩千萬元，判處無期徒刑。此時(shí)，后悔莫及的劉少雄才明白自己是“一對(duì)不起組織、二對(duì)不起領(lǐng)導(dǎo)、三對(duì)不起同事、四對(duì)不起老百姓的罪人”。

深圳市中級(jí)人民法院刑一庭副庭長 劉少雄案主審法官 涂俊峰：

說是為政一方，別說是一個(gè)正處級(jí)的街道辦書記，官小，其實(shí)確實(shí)權(quán)力非常大，可以說他的成長的歷程，奮斗的歷程也是充滿了艱辛。但是出現(xiàn)這樣的事情，最后落到這樣一個(gè)結(jié)果，確實(shí)讓人感到非常痛心。

解說：

深圳市紀(jì)委著力查辦的這些領(lǐng)導(dǎo)干部，過去大多工作努力，有的還做出過成績，受到過表彰，可面對(duì)金錢誘惑，防線失守，最終走向了反面。

丘海：

各種問題都有，有的問題比較嚴(yán)重，就像劉少雄既有本身的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，也有的就是其它方面的用人上的問題，我們的想法就是說大的也要查，小的也要查。

演播室主持人：

除了劉少雄被判處無期徒刑之外，還有被判處有期徒刑15年的鐘華興、梁鉅坤；判處有期徒刑的12年的韓江，判處十年六個(gè)月的黃亮，判處有期徒刑六年的張慶源、陳學(xué)度。另外還有四人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分和誡勉談話。需要指出的是，前面這七名腐敗分子觸犯刑律幾乎全部是因?yàn)樨澪刍蛘呤鞘苜V，又都是在各個(gè)街道工委，擔(dān)任黨工委書記和辦事處主任期間。在案件的查辦當(dāng)中，深圳市紀(jì)委發(fā)現(xiàn)，基層單位“一把手”權(quán)力過大卻缺乏監(jiān)督，是這一類的干部腐敗易發(fā)高發(fā)的主要原因之一。

劉少雄：

等到自己真正坐在第一把交椅，地方上的第一把交椅，有權(quán)力，可以呼風(fēng)喚雨了在地方上，周邊也有很多人，好像在奉承你，自己就逐步得意忘形。

解說：

背棄了黨的宗旨的不只劉少雄一個(gè)人，還有南山區(qū)南頭街道黨工委書記、辦事處主任的黃亮。應(yīng)深圳市田廈實(shí)業(yè)股份有限公司鄭穩(wěn)棠和楓葉投資有限公司股東吳細(xì)明、朱慶輝請(qǐng)托，為其謀取利益，收受人民幣50萬元，港幣30萬元。

深圳市紀(jì)委前海廉政監(jiān)督局案件調(diào)查處處長 黃文雅：

權(quán)力很大，但是他的監(jiān)督很不到位，他人、財(cái)、物都能夠管得到。

解說：

街道黨政“一把手”除了個(gè)人價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，錢欲當(dāng)頭之外，街道一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，無法形成對(duì)街道黨政“一把手”的有效監(jiān)督和制約，也是他們走向反面的重要原因之一。時(shí)任深圳市羅湖區(qū)蓮塘街道黨工委書記和辦事處主任的梁鉅坤，這次被判處有期徒刑15年。

深圳市中級(jí)人民法院刑二庭審判長 梁鉅坤案主審法官 林福星：

通過虛征旅游費(fèi)用來套現(xiàn)，第二個(gè)就是說他指定的有關(guān)系的人做廣告工程，在中間就要求虛增費(fèi)用，第三塊就是說通過街道辦，街道工程方面來虛增，虛構(gòu)加班費(fèi)來提取套取現(xiàn)金。

解說：

截止到2011年的五年間，梁鉅坤累計(jì)受賄240多萬元，此外還利用權(quán)力，為他人調(diào)動(dòng)升遷，收受他人賄款，伙同他人虛構(gòu)旅游、會(huì)議費(fèi)用，多開宣傳廣告費(fèi)用報(bào)銷傾吞公共財(cái)產(chǎn)貪污80多萬元?？墒窃诋?dāng)?shù)匾驊赜趬毫Γ瑤缀鯖]有人干預(yù)抵制。

深圳市南山區(qū)檢察院公訴二科 梁鉅坤案公訴人 李書勤：

因?yàn)閳?bào)銷單要經(jīng)過層層審核的，財(cái)務(wù)主管要簽字，然后再那給梁鉅坤，最后簽字確認(rèn)，比如說通過市價(jià)，一千塊錢我就可以做下來，但是你拿給我報(bào)銷是五千塊錢，是書記說了的，梁鉅坤就會(huì)說，這個(gè)你不用管了，簽字就行了。

解說：

深圳市紀(jì)委在認(rèn)真分析這些案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村向城市快速轉(zhuǎn)型的過程中，極易在土地出讓和置換、城市更新工程建設(shè)、處置國有土地房產(chǎn)、人事調(diào)動(dòng)、干部任用等方面出現(xiàn)受賄貪污的情況，常常是街道黨政“一把手”掌控的權(quán)力越多，資源越豐富，其涉案金額就越大。

深圳檢察院黨組成員 市紀(jì)委派駐市檢察院紀(jì)檢組長 甘桂平：

就還是要有一種更科學(xué)的設(shè)置，你要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，這個(gè)籠子你不能說牛欄關(guān)貓那肯定是關(guān)不住的，但是大部分可以說，制度是放這了，束之高閣，他一把手可以隨時(shí)把這個(gè)制度破壞。

解說：

這十幾名街道“一把手”被查處之后，皆感痛心疾首。為企業(yè)和個(gè)人在工程項(xiàng)目、工程建設(shè)、工作調(diào)動(dòng)等方面謀取不正當(dāng)利益受賄人民幣294萬元、港幣433萬的鐘華興，被判處15年有期徒刑。他在悔過書中說，“權(quán)力欲是金錢欲的根。鎮(zhèn)委書記手中的權(quán)力本該是好好為老百姓謀事、辦事的，可卻成了自己撈錢的工具。”

黃文雅：

他們手中的權(quán)力，它是隨著社會(huì)的熱點(diǎn)問題而不斷變化的。打比方說，以前的計(jì)劃生育，可能為了超生指標(biāo)，這個(gè)審批個(gè)戶口，這些工程大批量上馬，搞這些市政工程的時(shí)候，在工程項(xiàng)目上他容易產(chǎn)生腐敗，這些年來最熱的是房地產(chǎn)，土地最值錢，那么在土地拆遷，在舊城改造，就成了一個(gè)腐敗的熱點(diǎn)。

解說：

針對(duì)存在的問題，深圳市委市政府合理設(shè)定街道黨政“一把手”的權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、審批和執(zhí)法等具體規(guī)定，由市紀(jì)委負(fù)責(zé)檢查督促落實(shí)。

丘海：

我們?cè)圏c(diǎn)寶安這里，設(shè)立七個(gè)區(qū)紀(jì)委的派駐組，一個(gè)派駐組對(duì)應(yīng)兩到三個(gè)街道，還有一個(gè)方面，就是在街道這個(gè)層級(jí)，我們多年前就開始試行成立幾個(gè)中心。

解說：

記者在福田區(qū)財(cái)務(wù)中心的辦公大廳看到，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范嚴(yán)格，街道“一把手”不再直接操控經(jīng)手。

深圳市福田區(qū)區(qū)長 王強(qiáng)：

我們所有的居委辦，包括十個(gè)街道就取消了出納和會(huì)計(jì)，只設(shè)置了一個(gè)報(bào)賬員，所有的財(cái)務(wù)報(bào)賬都要到這個(gè)地方。在制度上我們?cè)O(shè)置了五個(gè)中心，會(huì)計(jì)核算中心，第二個(gè)說的采購中心，第三個(gè)中心是物業(yè)中心，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理，第四個(gè)我們還有一個(gè)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理中心，五個(gè)中心就是我們的審計(jì)中心。

解說：

用地建設(shè)，物業(yè)管理，采購，財(cái)政支付和審計(jì)，統(tǒng)統(tǒng)上收到區(qū)里，減輕了街道“一把手”的壓力，規(guī)范了運(yùn)行，也保護(hù)了自己的干部。

丘海：

因?yàn)?011年底的時(shí)間，深圳市委就做出了一個(gè)在深圳建設(shè)廉潔城市的重要決定，就是把廉潔城市的建設(shè)作為新時(shí)期深圳的改革開放再起步、再發(fā)展的一個(gè)重要的抓手。實(shí)際上是非常符合中央關(guān)于，既打老虎又拍蒼蠅這個(gè)要求的。

演播室主持人：

深圳市委、市政府和市紀(jì)委對(duì)于街道黨政“一把手”的違紀(jì)違法問題，絕不姑息，嚴(yán)肅查處，體現(xiàn)了中央要求和百姓的呼聲：老虎、蒼蠅一起打，并且毫不手軟。目前我國正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，基層“一把手”在這一進(jìn)程當(dāng)中作用重大，一旦走上違紀(jì)違法的道路，就會(huì)嚴(yán)重侵害群眾的切身利益，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，所以像深圳市這樣一方面加大案件的查辦力度，另外一方面，努力構(gòu)建一個(gè)行之有效的監(jiān)督機(jī)制，防范基層單位“一把手”貪腐現(xiàn)象的發(fā)生尤為重要。感謝您收看今天的《焦點(diǎn)訪談》再見。

第二篇：一把手腐敗嚴(yán)重 須讓人民監(jiān)督權(quán)力破解困局

“一把手腐敗”嚴(yán)重 須讓人民監(jiān)督權(quán)力破解困

局

詹勇

2013-2-3 17:03:01來源：人民日?qǐng)?bào) 2013-01-25

“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),同級(jí)監(jiān)督太軟,下級(jí)監(jiān)督太難”,一個(gè)流傳甚廣的順口溜,將“一把手”在現(xiàn)實(shí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的特殊位置,描述得生動(dòng)形象。有人感慨,一把手帶好頭,啥事都會(huì)有干頭;黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng),就看“一把手”吹啥風(fēng)

近日在中紀(jì)委二次全會(huì)上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào):反腐倡廉建設(shè),必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起,“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督”,“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。這些論述,抓住了人民群眾反映強(qiáng)烈的重要問題,抓住了反腐倡廉的重點(diǎn)環(huán)節(jié),提出了值得警思的“一把手”監(jiān)督課題。

“一把手腐敗”凸顯監(jiān)督困局

從“表哥”楊達(dá)才到雷政富再到李亞力,近一個(gè)時(shí)期以來引起社會(huì)高度關(guān)注的問題干部,都曾是一把手。查閱近年來的審計(jì)署報(bào)告,或是翻看社科院發(fā)布的反腐倡廉藍(lán)皮書,更會(huì)發(fā)現(xiàn),查處的腐敗分子中,一把手比例不低,“一把手腐敗”現(xiàn)象可謂觸目驚心,成為反腐領(lǐng)域的突出問題。

一些一把手遭遇腐敗的滑鐵盧,固然有干部自身的問題,但更說明,對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

一位因貪污受賄被判入獄的前縣委書記,在鐵窗下如此反思:從名義上講,對(duì)一個(gè)縣委書記有八種監(jiān)督,但實(shí)際上到了我這兒,就只有一種監(jiān)督,就是自我監(jiān)督,而自我監(jiān)督往往是靠不住的。這番痛徹之語,道出了對(duì)一把手監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力的現(xiàn)實(shí)問題。

與這位前縣委書記相似,一直以來,不少領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手面對(duì)的是失之于寬、失之于軟的監(jiān)督環(huán)境,時(shí)間一長,少數(shù)一把手習(xí)慣凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上,往往成為“一霸手”。大事小情“一把抓”,決策拍板“一言堂”,財(cái)政花錢“一支筆”,選人用人“一句話”,把手中公權(quán)化為個(gè)人私利工具,把一個(gè)地方、單位當(dāng)成了自己的專屬領(lǐng)地。

不難發(fā)現(xiàn),在這一權(quán)力異化的過程中,存在一個(gè)“監(jiān)督困局”:相對(duì)而言,由于一把手責(zé)任重、職位高,手中掌握的權(quán)力比較大,這種“相對(duì)權(quán)力”加大了監(jiān)督難度,一旦不正確對(duì)待手中權(quán)力,搞擅權(quán)謀私,監(jiān)督失守、制度失靈的風(fēng)險(xiǎn)就加大了。而現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督的弱化、虛化,有如“牛欄關(guān)貓”、“紙籠鎖虎”,實(shí)際上強(qiáng)化了一把手的權(quán)力。

權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗,政治學(xué)中的這條鐵律,成為一把手腐敗現(xiàn)象的有力總結(jié)。權(quán)力過重而沒有約束,必然會(huì)失重,最終滑向墮落的深淵。打破“監(jiān)督困局”,必須補(bǔ)足對(duì)一把手的監(jiān)督這塊短板。

靠制度鐵籠鎖住“集中的權(quán)力”

30多年前,小平同志一針見血地指出,權(quán)力過分集中,是官僚主義等問題的總病根。今天,加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督,依然需要解決其手中權(quán)力過重、過大的問題。

事實(shí)證明,有制約才有平衡,有公開才能健康。從這次中紀(jì)委全會(huì)的部署來看,瞄準(zhǔn)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”目標(biāo),力圖在兩方面尋求突破。一是用制度制約權(quán)力——全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;一是讓人民監(jiān)督權(quán)力——從落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定,到解決群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問題,都強(qiáng)調(diào)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。

這正是破解一把手監(jiān)督困局的良策。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制等制度,把“一言堂”變成“群言堂”,一把手的權(quán)力就難以一家獨(dú)大;健全和落實(shí)施政行為公開等制度,讓權(quán)力運(yùn)行走出“暗室”進(jìn)入“玻璃房”,謀取私利的空間就會(huì)大大縮小;通過法治加大懲治腐敗力度,把“罰喝酒”變成“動(dòng)真格”,就會(huì)對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大震懾力。通過制度和人民形成的監(jiān)督合力,讓以權(quán)謀私、腐化墮落的操作難了、空間小了、成本高了、代價(jià)大了,一把手才會(huì)位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的,當(dāng)然要接受人民監(jiān)督。不能自覺接受監(jiān)督的人,不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。從大量腐敗案例看,拒絕監(jiān)督、躲避監(jiān)督,往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐化的先兆。從這個(gè)角度講,監(jiān)督是一種負(fù)擔(dān),但更是一種愛護(hù)。

前蘇聯(lián)部長會(huì)議主席雷日科夫曾感嘆,“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時(shí),就穩(wěn)如泰山。當(dāng)權(quán)力變成一種樂趣,那么一切也就完了。” 多一些制度鐵籠里的拘束,就會(huì)少一些監(jiān)獄鐵窗下的痛悔。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手,必須有“伸手必被捉”的自警,更要有“用權(quán)就要接受監(jiān)督”的自覺。

第三篇：淺談對(duì)縣級(jí)黨政一把手權(quán)力運(yùn)行及其監(jiān)督問題

黨的十六大勝利召開后，全國掀起了全面建設(shè)小康社會(huì)的高潮，各族人民對(duì)黨和政府寄予更大的希望?？h級(jí)黨委、政府的工作與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)與生活貼得很近，處在推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一線，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對(duì)黨的信任度，其決策與權(quán)力行使對(duì)整個(gè)縣的發(fā)展起著相當(dāng)重要的指導(dǎo)與支配作用，其工作作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨和國家各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督就顯得尤為重要和迫切，將對(duì)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力起到有力的推動(dòng)作用。

一、縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行中不容忽視的問題

（一）包裝民主，以書記（縣長）辦公會(huì)作鋪墊定格常委（常務(wù)）會(huì)

作為縣級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議事機(jī)構(gòu)的書記（縣長）辦公會(huì)，其會(huì)議主題和重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是研究縣級(jí)發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性問題及貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府重大決策的初步意見形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關(guān)部門調(diào)查研究后再提交常委（常務(wù)）會(huì)研究，科學(xué)、民主決策。然而，這一議事機(jī)構(gòu)卻被部分“一把手”們作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的的決策機(jī)構(gòu)予以濫用。時(shí)下，一些黨政“一把手”為實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目的既要主觀武斷又要體現(xiàn)“民主”，于是利用書記（縣長）辦公會(huì)和常委（常務(wù)）會(huì)作文章，將議事機(jī)構(gòu)充當(dāng)決策機(jī)構(gòu)加之濫用。首先，通過書記（縣長）辦公會(huì)將個(gè)人主張強(qiáng)加于少數(shù)幾個(gè)圈內(nèi)人員之中，形成所謂的“共識(shí)”，之后拿到常委（常務(wù)）會(huì)上去進(jìn)行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書記和縣政協(xié)主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項(xiàng)等重大經(jīng)濟(jì)決策和用人問題上，多以書記辦公會(huì)定調(diào)后在常委會(huì)上簡單地以少數(shù)服從多數(shù)拍板通過，后期的常委會(huì)基本上由范一人布置、大家執(zhí)行。又如吉林省靖宇原縣委書記李鐵成，幾年間利用書記辦公會(huì)的特權(quán)直接插手干部調(diào)動(dòng)數(shù)百次，想升官的要向他送錢，想換個(gè)“好位置”的要向他送錢，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢，否則位置就被送錢的人頂?shù)袅?。以至到了年?jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書記表示表示了?！痹谒议T口送錢的人甚至排起隊(duì)來，成為一道“風(fēng)景線”。盡管這是個(gè)別地方的現(xiàn)象，但對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩諄碚f，這種由不廉潔的“一把手”引發(fā)的大面積的不廉潔，對(duì)黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開民主

縣級(jí)“一把手”們掌握著支配本地區(qū)公共資源的大權(quán)，開發(fā)商、經(jīng)銷商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數(shù)攀附“一把手”這棵大樹，少數(shù)“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來，低下其高貴的頭顱，甘當(dāng)開發(fā)商、經(jīng)銷商手中的棋子，官商勾結(jié)，為其奔走呼號(hào)、暗箱操作，插手礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地使用、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等，致使公共資源領(lǐng)域民主盡失。

（三）疲勞戰(zhàn)術(shù)，草率決策

部分縣級(jí)黨政“一把手”在召開常委（常務(wù)）會(huì)時(shí)，往往采取疲勞戰(zhàn)術(shù)和突然襲擊的手段，對(duì)本地區(qū)的重大事項(xiàng)，為達(dá)到個(gè)人說了算的目的，會(huì)前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會(huì)上，首先將一些無關(guān)緊要的議題放在前面進(jìn)行，安排大家反復(fù)討論或?qū)徸h，東拉西扯拖延會(huì)議時(shí)間。在參會(huì)人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時(shí)拿不出建設(shè)性意見，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督存在的問題

（一）體制不順、監(jiān)督乏力

我國現(xiàn)階段的監(jiān)督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但監(jiān)督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，這種監(jiān)督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級(jí)監(jiān)督不著。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督是最為有力的監(jiān)督。但因人力、時(shí)空等原因，其監(jiān)督形式大多數(shù)是以聽匯報(bào)了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監(jiān)督只能看到一些表面現(xiàn)象，很難深入其本質(zhì)。群眾戲稱為“管得著的看不見”。二是同級(jí)不愿監(jiān)督?？h委常委、政府黨組成員對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督是最直接有效的監(jiān)督。然而，同為一個(gè)班子成員，在“班長”面前，誰愿給“班長”提不同意見。誰提了，誰就有可能被扣上拆臺(tái)、鬧不團(tuán)結(jié)的帽子誰就會(huì)受到打擊和排擠。于是呼，對(duì)“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監(jiān)督職責(zé)。三是下級(jí)不敢監(jiān)督。作為同體監(jiān)督機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門，其機(jī)構(gòu)編制、人員配備、干部任免、供給關(guān)系均在地方，且為下級(jí)部門，級(jí)別低微，對(duì)涉及“一把手”的問題，誰敢過問？群眾戲稱為“看得見的管不著”。其次，人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督雖屬異體監(jiān)督，但

第四篇：每日一讀：遏制官小權(quán)大的“蒼蠅式”腐敗

每日一讀：遏制官小權(quán)大的“蒼蠅式”腐敗

作者：李德林

據(jù)媒體報(bào)道，2013年以來，深圳市委、市紀(jì)委高度重視基層單位“一把手”腐敗案件的查辦工作。有11名街道黨政“一把手”受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，七人被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。其中，個(gè)別街道書記涉案金額竟達(dá)千萬之巨，刺痛著公眾的神經(jīng)，也讓基層的政治生態(tài)浮出水面?！咎K蘇說：固定好句式，“……刺痛著公眾的神經(jīng)，也讓……付出水面?！迸e例，深圳電子廠非法使用童工的事件，刺痛著公眾的神經(jīng)，也讓偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子艱苦的求生之路浮出水面。】在反腐力度空前加大的形勢(shì)下，老虎要打，蒼蠅也不能放過。【蘇蘇說：打老虎拍蒼蠅，這是13年末到14年我們政府一直致力的?！?/p>

郡縣治則天下安。【蘇蘇說：出自司馬遷《史記》：“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治?！币灿米鳌翱たh治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富”?！繚h宣帝曾說，“與朕共治天下者，其唯良二千石乎”，可見基層官員對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏闹匾饬x；唐太宗更把地方長官的名字寫在屏風(fēng)上，經(jīng)常檢查政績，以決定獎(jiǎng)懲升降，可見基層官員在國家治理體系中的重要價(jià)值?！咎K蘇說：舉例論證，無論是漢宣帝的名言事例還是唐太宗的屏風(fēng)記名，都是值得我們學(xué)會(huì)的好例子?！繌倪@個(gè)意義上，基層官員腐敗的社會(huì)影響或許比不上高官落馬，但卻直接損害了群眾利益，重創(chuàng)了黨和政府的形象與公信。

政治學(xué)中有一個(gè)鐵律：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。官小權(quán)大、小官大貪的蒼蠅式腐敗，無疑為之增添了新的注腳：如果缺少制度約束，沒有群眾監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行就會(huì)逾矩失范，貪腐之欲就會(huì)乘虛而入，哪怕是政府權(quán)力金字塔末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，同樣能夠腐敗得觸目驚心。這就警示我們：反對(duì)腐敗需要不棄微末、不留死角，如果說打老虎需要壯士斷腕的政治勇氣，那么打蒼蠅則更需要為民請(qǐng)命的政治決心?！咎K蘇說：語言論證基層腐敗的危害性以及我們反腐的決心?！?/p>

誠如深圳市紀(jì)委的調(diào)查，基層單位“一把手”權(quán)力過大卻缺乏監(jiān)督，是這一類的干部腐敗易發(fā)高發(fā)的主要原因之一。一些基層單位的一把手像是“土皇帝”，在基層有著翻手為云、覆手為雨的權(quán)杖，卻面臨著上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督太軟

【蘇蘇說：基層領(lǐng)導(dǎo)干部正印證了那句“天高皇帝遠(yuǎn)”，上面管不到，下面管不了?！康谋O(jiān)督真空【蘇蘇說：監(jiān)督方面我們常用的“重復(fù)監(jiān)管、交叉監(jiān)管、監(jiān)管空白等”現(xiàn)在學(xué)習(xí)“監(jiān)督真空”?！?，于是在奉承面前得意忘形，在誘惑面前滑出底線，在金錢面前鬼迷心竅?！咎K蘇說：用排比句來形象生動(dòng)的描繪了領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐的丑陋面孔?！?/p>

河南內(nèi)鄉(xiāng)有一副對(duì)聯(lián)：得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官；吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓?！咎K蘇說：跟蘇蘇一起早讀的考友對(duì)這幅對(duì)聯(lián)一定不陌生。2013年11月26日總書記在山東菏澤跟當(dāng)?shù)氐陌傩兆x了這幅楹聯(lián)，它用樸素的話語闡述了榮與辱、官與民、得與失的辯證關(guān)系?！咳绻f上聯(lián)闡釋著基層官員承上啟下的重要作用，那么下聯(lián)則告訴我們?nèi)绾畏乐够鶎庸傩?quán)大的蒼蠅式腐敗，關(guān)鍵還是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化制度約束、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。吃百姓飯，應(yīng)該走百姓路，把群眾利益舉過頭頂，用權(quán)力為群眾謀福利，而不是為一己私利鳴鑼開道；莫道百姓可欺，“下

民易虐，上蒼難欺” 【蘇蘇說：出自宋太宗《戒石銘》，原文是“爾俸爾祿，民膏民脂。下民易虐，上天難欺?！逼溆靡庠谫诱]一切官吏，要執(zhí)政為民，不得欺凌老百姓。因元代將其刻在碑上，又被稱為“反腐倡廉碑”?！?，就要讓群眾來監(jiān)督權(quán)力，才能真正馴服平原走馬的權(quán)力野心?！咎K蘇說：深入的探討了闡述了這幅對(duì)聯(lián)的內(nèi)在含義，警示腐敗問題中，基層腐敗的嚴(yán)重危害性?！?/p>

第五篇：多地基層政治生態(tài)遭破壞 一把手腐敗成致命打擊（小編推薦）

多地基層政治生態(tài)遭破壞:一把手腐敗成致命打擊

最近，“政治生態(tài)”成為一個(gè)熱詞。一般來說，政治生態(tài)，指的是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，其核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性、覺悟、作風(fēng)，其要求是風(fēng)清氣正。今年6月30日，總書記在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。最近，從中央到地方，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)頻頻提出凈化、優(yōu)化政治生態(tài)，這在當(dāng)下反腐語境中無疑具有特殊意義：人們對(duì)反腐的期待不僅僅是抓幾個(gè)人、解決幾起腐敗大案那么簡單，而是要著眼整體、利在長遠(yuǎn)，要立足于“凈化生態(tài)”的宏大視野使黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)，最終營造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

政治生態(tài)問題的重要性，在當(dāng)前一些腐敗窩案集中發(fā)生地表現(xiàn)得更為明顯。如山西呂梁、廣東茂名、湖南衡陽、安徽蕭縣和泗縣等地，均發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗，這些地方政治生態(tài)中正常的規(guī)則、風(fēng)氣、導(dǎo)向均遭到腐敗分子與腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重破壞，亂象叢生，給地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來一系列負(fù)面效應(yīng)。而在這些地方進(jìn)行“災(zāi)后重建”、凈化政治生態(tài)的路徑選擇同樣具有標(biāo)本意義。本刊特組織多路記者，對(duì)這些地方的基層政治生態(tài)問題進(jìn)行了深度調(diào)查。

多地基層政治生態(tài)遭嚴(yán)重破壞

最近，呂梁腐敗窩案震動(dòng)山西。正在接受調(diào)查的山西原省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聶春玉、杜善學(xué)、白云曾先后在呂梁任市委書記、副書記，而呂梁市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也有多人被調(diào)查。同時(shí)，多位呂梁本土富豪被帶走調(diào)查。官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、買官賣官是呂梁腐敗窩案的典型特征。

今年初，湖南衡陽發(fā)生破壞選舉案，包括時(shí)任衡陽市委書記、市人大常委會(huì)主任、紀(jì)委書記、組織部長在內(nèi)的衡陽一大批黨員干部在案件中嚴(yán)重失職、瀆職、違紀(jì)，人數(shù)近500人??

近期，廣東省委通報(bào)了茂名腐敗案，茂名原市委書記周鎮(zhèn)宏和其繼任者羅蔭國、原常務(wù)副市長楊光亮、原副市長陳亞春、原人大常委會(huì)副主任朱育英、原市委政法委書記倪俊雄等人落馬，涉案人員包括省管干部24人、縣處級(jí)干部218人。

在安徽蕭縣，因2012年原縣委書記落馬，“牽連”100多名干部被免職，暴露出該地政治生態(tài)被“關(guān)系經(jīng)濟(jì)學(xué)”嚴(yán)重侵蝕：以原縣委書記為核心，以禮金為維系關(guān)系的紐帶，人數(shù)多、涉及面廣，上至縣委常委，下至普通干部。蕭縣被免職的干部包括縣政協(xié)主席、副主席、縣人大副主任、副縣長等縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣財(cái)政局長、交通局長、教育局長等十幾名縣直單位領(lǐng)導(dǎo)，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的近20名一把手。

在安徽泗縣，因涉及原縣委書記晏金星貪腐案，當(dāng)?shù)叵群笥?0多名干部被免職，其中大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和縣直單位一把手。

在上述幾個(gè)地方，腐敗官員“一挖一大片，一提一大串”，顯然已不是個(gè)別人、個(gè)別部門的問題，而是當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)整體上由表及里都出了問題：表面是一把手“領(lǐng)銜”買官賣官，深層次是官商同盟圈、官場利益同盟圈代替了正常的基層政治生態(tài)圈，權(quán)錢交易、“劣幣驅(qū)逐良幣”的潛規(guī)則代替了正常的干部選拔規(guī)則，基層政治生態(tài)被污染的嚴(yán)重程度令人觸目驚心。

一把手“失控”給基層政治生態(tài)致命一擊

“地方腐敗窩案的根子往往在一把手的權(quán)力失控?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，一把手位于權(quán)力的塔尖和核心位置，與其他官員相比，其腐敗領(lǐng)域更加廣泛、環(huán)節(jié)更加繁多，其“率先垂范”作用更加惡劣。

在廣東茂名，原市委書記周鎮(zhèn)宏被當(dāng)?shù)毓賳T視為打開買官賣官“潘多拉盒子”的人，將所謂“市場邏輯”引入官場，是茂名窩案的肇始者。

茂名當(dāng)?shù)匾恍└刹炕貞洠?002年至2007年，周鎮(zhèn)宏任茂名市委書記時(shí)，曾被戲稱為“周大炮”——因?yàn)樗岢鰜淼膽?zhàn)略規(guī)劃幾乎都是“放空炮”，只停留在書面上、講話里，根本沒有落到實(shí)處。但周鎮(zhèn)宏卻順利升任廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

“這樣一個(gè)說空話、搞貪腐的人被重用，對(duì)羅蔭國的刺激極大。到了他主政的時(shí)代，買官賣官就完全公開化、常態(tài)化了?！碑?dāng)?shù)馗刹空f。

在安徽泗縣，晏金星被一些干部私下稱為“帽子書記”。自2002年2月至2012年9月，歷任縣委組織部長、副縣長、縣委副書記、縣長、縣委書記、縣人大常委會(huì)主任的10年間，晏金星利用手中的權(quán)力大肆收受錢物批發(fā)“官帽”。

晏金星“賣官”所傳導(dǎo)的錯(cuò)誤用人導(dǎo)向和價(jià)值觀加劇了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的惡化。“當(dāng)官就是跑官、買官、賣官、送官、保官，循序漸進(jìn)?！便艨h一位退休干部這樣形容晏金星在任時(shí)的官場風(fēng)氣。

官商同盟圈、官場同盟圈代替了正常的政治生態(tài)圈

在一些腐敗窩案發(fā)生地，領(lǐng)導(dǎo)干部與商人的正常來往、干部之間的正常交往已經(jīng)被金錢和利益完全取代，形成了畸形的官商勾兌同盟圈和官場利益同盟圈。這些圈子的形成，從深層結(jié)構(gòu)上破壞了基層政治生態(tài)，使清廉之風(fēng)失去了存在的土壤。

在一些煤炭等資源富集地區(qū)，由于老板多，其政治生態(tài)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。前幾年煤炭行情好的時(shí)候，煤老板一夜暴富，揮金如土，讓一些領(lǐng)導(dǎo)和普通干部“羨慕不已”，最后這種畸形的經(jīng)濟(jì)生態(tài)滲透到黨政機(jī)關(guān)，改變了一個(gè)地方的政治生態(tài)。

在煤炭大市呂梁，多年來官商勾結(jié)在民間已是公開的秘密。官員沒有企業(yè)幕后的贊助，“進(jìn)步”無從談起；企業(yè)沒有官員幕后的支持，寸步難行。呂梁當(dāng)?shù)馗刹?、群眾至今還談?wù)?009年呂梁“公推縣長人選”工作中的故事。一些副縣級(jí)干部花了數(shù)百萬元后仍落選，有的落選者大病了一場；有的借了企業(yè)的錢無法償還，后悔得腸子也青了。這次推選也顯現(xiàn)出一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的市縣“推出”的人選較多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的貧困縣石樓縣、方山縣沒有人選被“推出”。

與官商同盟圈共存的還有官場同盟圈：在失控的權(quán)力周圍，形成了越織越密的關(guān)系網(wǎng)，并且催生了“賣官掮客”。記者在廣東茂名采訪了解到，羅蔭國、楊光亮等都是本地干部，在當(dāng)?shù)毓賵錾罡嗄?，從農(nóng)村基層干起，當(dāng)過縣委書記，從來沒有離開過茂名市。羅蔭國的“高州幫”與楊光亮的“電白幫”是茂名官場有實(shí)力的“圈子”。此外，茂名當(dāng)時(shí)還有以羅蔭國妻子鄒繼芳為首的“茂名貴婦交際圈”。在這些圈子里，不僅官員結(jié)成一榮俱榮、一損俱損的利益同盟，還通過一些“地下組織部長”、“賣官掮客”的奔走不斷吸收新成員加入，使腐敗圈子如“滾雪球”般增大。

“逆淘汰”的腐敗規(guī)則使一些基層政治生態(tài)退化、惡化

政治生態(tài)的外在表現(xiàn)就是風(fēng)氣：黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣。最近，湖北省委書記李鴻忠在分析一些地方出現(xiàn)腐敗窩案、串案的原因時(shí)認(rèn)為，一個(gè)地方風(fēng)氣不正，其實(shí)是政治生態(tài)不好的外在表現(xiàn)；如果放任不良風(fēng)氣持續(xù)存在，就會(huì)形成劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，導(dǎo)致政治生態(tài)惡化和腐敗現(xiàn)象蔓延。

廣東茂名的腐敗窩案就是一個(gè)明證。在腐敗案發(fā)前的茂名，“不跑不送，原地不動(dòng)，又跑又送，提拔調(diào)動(dòng)”的官場潛規(guī)則大行其道，進(jìn)而出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的干部任用“逆淘汰”現(xiàn)象。其中，有些基層干部的“從眾”令人感喟。茂名市轄內(nèi)信宜市有個(gè)鎮(zhèn)長，努力工作卓有成效，每次開干部大會(huì)都受表揚(yáng)，但多年沒有提拔。為了升任鎮(zhèn)黨委書記，他抵押貸款5萬元，湊了20萬元行賄，此后很快被提拔，最終卻也因此受到處理。

劣幣驅(qū)逐良幣的“逆淘汰”不僅僅是利益集團(tuán)里的“圈錢”游戲，它搞亂干部價(jià)值取向，侵蝕干部隊(duì)伍肌體，也帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的乏力。

基層政治生態(tài)惡化的后果是嚴(yán)重的，它往往造成當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全面退化。在湖南衡陽各級(jí)賄選最為嚴(yán)重的時(shí)期，市人大機(jī)關(guān)不少干部甚至把每5年一次的換屆選舉當(dāng)成是撈錢的“收割期”、把收取選舉賄賂當(dāng)成是5年發(fā)放一次的“福利”；在廣東茂名，當(dāng)?shù)刭Y源豐富卻一直發(fā)展遲滯，原因之一就在于領(lǐng)導(dǎo)干部頻頻插手經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，與商人進(jìn)行權(quán)錢交易，造成諸多爛尾工程；在山西呂梁，圍繞煤炭經(jīng)濟(jì)利益的黑金政治大行其道，社會(huì)風(fēng)氣隨之?dāng)?，普通百姓不但無法從中受益，反而要承受礦難、環(huán)境污染、借貸危機(jī)、貧富懸殊的諸多惡果。教訓(xùn)不可謂不深刻！

當(dāng)前，中央反腐之風(fēng)勁吹，一些地方“腐敗窩子”陸續(xù)被連根拔起，在案件查處的同時(shí)“災(zāi)后重建”也已提上議事日程。凈化、重建風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，路在何方？

一把手是防腐、反腐、凈化基層政治生態(tài)的關(guān)鍵

當(dāng)前，反腐仍然是凈化基層政治生態(tài)的首要手段，其中關(guān)鍵在于一把手的作用。

防止一把手權(quán)力失控是防止腐敗發(fā)生的關(guān)鍵。當(dāng)前，處于領(lǐng)導(dǎo)崗位特別是一把手崗位的干部有權(quán)對(duì)主管的項(xiàng)目拍板。盡管黨政機(jī)關(guān)在工作程序上建立了一系列制度，但是安排工作、作出決策往往是命令式的。領(lǐng)導(dǎo)干部的分工責(zé)任制導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)拍板，下面不敢、不會(huì)反對(duì)。

“以縣委書記為例，可謂是‘雄霸一方’，各個(gè)行業(yè)包括土地開發(fā)、工程上馬都聽命于他。雖然有紀(jì)檢監(jiān)察部門，但也是在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，這使權(quán)力的運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督?！遍L期從事反貪工作的四川省反貪局偵查處處長劉霖說，權(quán)力的集中也極易導(dǎo)致買官賣官的發(fā)生?！耙坏┠硞€(gè)地方或部門頻繁調(diào)整干部，有些人為了保住自己的官位，就給握有人事決定權(quán)的一把手送錢?！?/p>

同樣，一把手的“好人主義”也要不得，往往一把手不作為、不講原則、壓不住陣，影響的是一個(gè)部門、一個(gè)單位甚至一個(gè)地區(qū)。湖南省政協(xié)原副主席童名謙就是一個(gè)典型例子。時(shí)任衡陽市委書記的他，面對(duì)嚴(yán)重的大范圍破壞選舉事件“求穩(wěn)怕亂”，不聽、不管、不查，回避矛盾，明哲保身。

國家行政學(xué)院教授李拓建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手的監(jiān)督和管理，使其權(quán)力始終處于有效的監(jiān)督之下。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開，使各種重大決策部署可以充分接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下公開、公平、公正地運(yùn)行，最大限度防止權(quán)力失控、權(quán)力濫用。目前，各地試點(diǎn)的縣委權(quán)力公開運(yùn)行改革可進(jìn)一步推開，探索一把手監(jiān)督的長效機(jī)制。

同時(shí)，一把手應(yīng)該在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)起主要責(zé)任。安徽省社科院社會(huì)學(xué)所副所長吳樹新認(rèn)為，腐敗止于正氣，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、人情觀，堅(jiān)守正道、做好表率，對(duì)不正之風(fēng)疾惡如仇、敢于亮劍，形成激濁揚(yáng)清的政治生態(tài)，才能給整個(gè)社會(huì)帶來健康向上的發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)前，中央力推黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，作為黨委書記無疑在其中擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。值得注意的是，黨委主體責(zé)任的落實(shí)不僅是一種原則要求，更伴隨著追究機(jī)制的建立，黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)生“失守”將追究黨委責(zé)任，尤其是一把手的責(zé)任。這是凈化基層政治生態(tài)的關(guān)鍵所在。

重塑政商關(guān)系，防止官場結(jié)盟

掃描本輪腐敗重災(zāi)區(qū)，無不反映當(dāng)前一些地方政商關(guān)系異化，拜金主義全面侵入基層政治生態(tài)。紀(jì)委辦案人員、專家均表示，官商一旦結(jié)成灰色利益共同體，通過“場外搞勾兌、場內(nèi)走程序”，容易使錢權(quán)交易“合法化”。如果不能得到有效監(jiān)管，這種腐敗就可能變?yōu)橹贫刃愿瘮　?/p>

如今，中央八項(xiàng)規(guī)定得到貫徹落實(shí)，反腐風(fēng)暴不斷蕩滌污泥濁水。在一些地方，反腐前，商人和官員“藤纏樹”，反腐后，商人和官員互相躲著走。但有人指出，二者始終未建立正常的關(guān)系。地方黨政官員因?yàn)檎猩桃Y等工作必然要和商人打交道，正常的交往無可厚非，但要防止利益結(jié)盟。

針對(duì)腐敗重災(zāi)區(qū)官商勾結(jié)問題，許多紀(jì)委辦案人員和反腐專家通過大量案例分析認(rèn)為，這與當(dāng)?shù)匦姓徟鷻?quán)力集中、自由裁量權(quán)過大、信息公開不夠等原因有關(guān)。行政審批權(quán)極易成為領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)市場的工具。

針對(duì)此，南開大學(xué)教授齊善鴻認(rèn)為，只有進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，將能夠由市場機(jī)制本身決定的權(quán)力下放給市場，減少政府不必要的權(quán)力，真正厘清政府與市場的關(guān)系，才能從根本上改變“前腐后繼”的惡性循環(huán)。此外，中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍認(rèn)為，不管是在制度健全完善方面，還是在人們的規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)、民主意識(shí)強(qiáng)化方面，都應(yīng)當(dāng)格外重視金錢與權(quán)力的分離。

防止官場利益同盟也是保持基層政治生態(tài)健康的重要方面。一些知情人士告訴半月談?dòng)浾撸恍┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)干部成為地方“實(shí)力派”，經(jīng)營幾十年，人脈關(guān)系根深蒂固，年紀(jì)較大時(shí)，往往容易產(chǎn)生退休前在經(jīng)濟(jì)上撈一把、讓“跟隨”自己的干部得點(diǎn)好處的想法，一些不良風(fēng)氣往往就此形成，甚至就此形成“腐敗小圈子”。

防止官場結(jié)盟，關(guān)鍵在于公私分明。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授毛壽龍認(rèn)為：公私邊界模糊，恰恰是腐敗產(chǎn)生的重要的制度根源；公私分明是政治生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建的關(guān)鍵。要建立公私分明的官場文化氛圍，一方面要探索領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、異地任職等制度建設(shè)，另一方面要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，防止黨內(nèi)生活庸俗化。9月初，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在聽取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)情況匯報(bào)時(shí)重要講話精神的通知》，其中著重指出：要堅(jiān)持不懈嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)政治生活庸俗化，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，營造良好從政環(huán)境，發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的矛盾和問題。在當(dāng)前進(jìn)行的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，許多地方的民主生活會(huì)都開得很有質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)干部之間毫不留情開展批評(píng)，這種良好的勢(shì)頭如能持續(xù)下去成為常態(tài)，無疑是防止官場利益結(jié)盟的一大利器。

加大干部人事制度改革，從源頭上治理基層政治生態(tài)

在腐敗窩案發(fā)生地，正常的干部選拔任用機(jī)制被買官賣官等潛規(guī)則破壞，是腐敗愈演愈烈的重要原因。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明表示，用人腐敗危害最大、最根本，也最致命，它會(huì)摧毀整個(gè)基層政治生態(tài)。

青海師范大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部教授馬春芳說，如果“做事不如作秀”、“不跑不送、原地不動(dòng)”成為常態(tài)，那么干部風(fēng)氣難以扶正，政治生態(tài)難以健康。必須改革完善干部選拔機(jī)制，保證“干事者得利、有為者有位”，讓干部從正確的用人導(dǎo)向中看到希望和方向。

對(duì)此，不少專家認(rèn)為，加大干部人事制度改革力度，要注重源頭治理。防止用人上的不正之風(fēng)，根本出路在改革。應(yīng)將干部人事制度改革中經(jīng)過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成功做法，及時(shí)上升為制度，把主要靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人選人，逐步轉(zhuǎn)到主要靠制度選人方面來；把由上級(jí)部門對(duì)干部的制約，逐步擴(kuò)大到由民意和社會(huì)輿論來加以監(jiān)督；逐步擴(kuò)大干部選拔任用信息公開的內(nèi)容和范圍，讓干部的選拔、任用、評(píng)估制度在陽光下運(yùn)行。

中國社會(huì)科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波建議，對(duì)于一把手提拔干部的責(zé)任，應(yīng)像審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任一樣追查到底，使一把手選人用人，慎之又慎，如履薄冰，不敢輕舉妄動(dòng)。

當(dāng)前，選人用人制度、政治生態(tài)安全已引起中央高度重視。最近，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，圍繞深化黨的組織制度改革、干部人事制度改革、黨的基層組織建設(shè)制度改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等4個(gè)方面任務(wù)提出了26項(xiàng)重點(diǎn)舉措，并提出了2020年前的改革時(shí)間表。這些重點(diǎn)舉措諸如：針對(duì)當(dāng)前一些地方和單位黨內(nèi)生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，結(jié)合鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，總結(jié)貫徹落實(shí)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》實(shí)踐，提出對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作出規(guī)定；為規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，提出制定地方黨委決策程序規(guī)定等；深化干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)制度改革，制定實(shí)施改進(jìn)政績考核、加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔等制度規(guī)定；等等。顯然，這是一個(gè)全面優(yōu)化、凈化政治生態(tài)的整體方案，其貫徹落實(shí)將有助于建立風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。

在腐敗重災(zāi)區(qū)，遭受腐敗肆虐的基層政治生態(tài)也已加速重建。廣東茂名在廉政教育、用人機(jī)制和作風(fēng)建設(shè)等方面查缺補(bǔ)漏?！懊C案是這個(gè)城市的一道‘傷口’，揭開傷口固然令人痛楚，但只有擠出膿血才能讓整個(gè)肌體健康、持續(xù)地生長?！币晃划?dāng)?shù)馗刹空f。

現(xiàn)任衡陽市委領(lǐng)導(dǎo)班子在反思破壞選舉案時(shí)認(rèn)為，衡陽當(dāng)?shù)毓亠L(fēng)不正、正氣不彰、邪氣上揚(yáng)，拜金主義盛行，到了很危險(xiǎn)的程度。為整頓風(fēng)氣，衡陽市委接連下發(fā)了四個(gè)紅頭文件，對(duì)干部入股、參股企業(yè)，打牌賭博，建私房、開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，跑官要官、買官賣官等四方面突出問題進(jìn)行重點(diǎn)整治。

需要指出的是，當(dāng)前反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，凈化基層政治生態(tài)仍是任重道遠(yuǎn)。(采寫記者：丁文杰、徐海濤、胡靖國、吳光于、王大千)