第一篇：城鎮(zhèn)化規(guī)劃兩會(huì)后出臺(tái) 發(fā)展重點(diǎn)在縣鎮(zhèn)級

城鎮(zhèn)化規(guī)劃兩會(huì)后出臺(tái) 發(fā)展重點(diǎn)在縣鎮(zhèn)級

導(dǎo)讀]一位熟悉《規(guī)劃》的知情人士說，全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議最快也要到兩會(huì)之后才能召開，開這個(gè)會(huì)議要拿出一些具體的方案，比如已經(jīng)編制完成的《規(guī)劃》，目前仍在征詢意見中。近日有媒體報(bào)道稱，全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議正在積極籌備，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)》(下稱《規(guī)劃》)已經(jīng)編制完成，即將對外發(fā)布。

“目前還沒最后確定什么時(shí)間召開會(huì)議?！币晃粎⑴c《規(guī)劃》編制的人士告訴《第一財(cái)經(jīng)（微博)日報(bào)》，目前《規(guī)劃》應(yīng)該已經(jīng)編制完成并上報(bào)，有望在今年兩會(huì)后出臺(tái)。

另一位熟悉《規(guī)劃》的知情人士說，全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議最快也要到兩會(huì)之后才能召開，開這個(gè)會(huì)議要拿出一些具體的方案，比如已經(jīng)編制完成的《規(guī)劃》，目前仍在征詢意見中。

《規(guī)劃》或兩會(huì)后出臺(tái)

消息稱，《規(guī)劃》由國家發(fā)改委牽頭，包括國土資源部、住建部等在內(nèi)的十多個(gè)部委共同參與編制?！兑?guī)劃》將涉及全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文說，《規(guī)劃》估計(jì)在兩會(huì)之后出臺(tái)，內(nèi)容可能和全國主題功能區(qū)規(guī)劃比較接近。

前述熟悉《規(guī)劃》的人士說《規(guī)劃》在征詢過程中有很多不同的意見，“規(guī)劃本身還不夠成熟，仍需要討論和商量?！?他認(rèn)為，《規(guī)劃》應(yīng)該體現(xiàn)新型城市化理念，即集約、智能、低碳、綠色的理念，解決農(nóng)民工進(jìn)城、市民化等問題。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成也認(rèn)為，目前城鎮(zhèn)化過程中最大的挑戰(zhàn)還是農(nóng)民工進(jìn)城問題，雖然中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51%，但若以享受城市公共服務(wù)的戶籍人口計(jì)算，僅有36%左右，剩余15%左右的農(nóng)村進(jìn)城人口只是在城市里打工，統(tǒng)計(jì)為城市人口，但并沒有享受到和市民一樣的公共服務(wù)和社會(huì)保障，是“半城市化”。

肖金成對本報(bào)說，只有解決好進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問題，才能將人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，土地才可能進(jìn)一步集中，農(nóng)業(yè)集約化以及農(nóng)民收入才有可能提高?！斑@是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要矛盾在城市，不在農(nóng)村?！?/p>

但要解決進(jìn)城民工的市民化問題并非易事。過去城鎮(zhèn)化主要是地方政府層面的推動(dòng)，盡管在城市擴(kuò)張方面取得不少成績，但在涉及深層次的戶籍改革、農(nóng)民工市民化等方面，進(jìn)展甚微。2012年8月，媒體曾披露，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。戶籍制度改革直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤?！八麄兿Ｍ贻p的在這里干活，年齡大的回去，不想解決這部分人市民化問題?！睂Υ?，肖金成認(rèn)為，國家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的、強(qiáng)有力的政策配套和制度供給。

縣改區(qū)迎熱潮？

在城鎮(zhèn)化熱潮下，地方城市的擴(kuò)張熱情亦隨之高漲。例如蘭州的削山造城，部分沿海城市的填海造城、海濱新區(qū)建設(shè)等；不少地方對撤縣建區(qū)也熱情高漲。

2012年12月，清遠(yuǎn)市清新縣撤縣設(shè)區(qū)獲批，設(shè)立清遠(yuǎn)市清新區(qū)，以原清新縣的行政區(qū)域?yàn)榍逍聟^(qū)的行政區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國醞釀撤縣設(shè)區(qū)的地方多達(dá)數(shù)十個(gè)。

有專家認(rèn)為，對一些轄區(qū)人口、城市產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全融入城市的郊縣而言，撤縣建區(qū)是必要的。但對部分遠(yuǎn)郊縣和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不大的縣來說，撤縣建區(qū)只是為了擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)規(guī)模。在部分地方實(shí)行省管縣之后，地級市政府擔(dān)心所屬縣脫離自己的控制，出于這種目的，很多地方掀起了縣改區(qū)的熱潮。

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家說，根據(jù)調(diào)研，一些距離地級市較遠(yuǎn)、自身特色經(jīng)濟(jì)較為突出且有輻射帶動(dòng)作用的縣，改為市轄區(qū)后很多權(quán)限收歸市里，這些縣變成了“半級政府”，城市的整體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和歷史特色等都受到了限制，從而制約了自身發(fā)展?！案臑閰^(qū)之后很多地方的自身內(nèi)在生長動(dòng)力也隨之弱化?！?/p>

根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，全國市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個(gè)增至2011年的857個(gè)，縣級市從400個(gè)降到369個(gè)。一些百強(qiáng)縣如順德市、南海市、錫山市、吳江

市等已相繼變?yōu)槭休爡^(qū)。而廣東增城市、湖南長沙縣、四川雙流縣等全國各區(qū)域發(fā)達(dá)縣市也將變區(qū)。

“過去十多年，地級市發(fā)展速度很快，發(fā)展過程中吸附了周圍一些優(yōu)秀縣的發(fā)展能量，并把一部分縣（市）改為區(qū)，以前縣改市的方向就轉(zhuǎn)為縣改區(qū)?！敝窳⒓艺f，大規(guī)模的縣改區(qū)會(huì)造成資源過度向中心城市集中，而缺乏合理的城市等級體系，農(nóng)村現(xiàn)代化所需要的資源也將十分有限。

竹立家說，中國是個(gè)巨型大國，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村十分重要，必須保留相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口，縣級政府機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要保障。

相比而言，縣改市、鎮(zhèn)改市更有利于強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

日前浙江正爭取國家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點(diǎn)，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。按照計(jì)劃，首批入選的27個(gè)實(shí)力強(qiáng)、人口多、城區(qū)面積大的中心鎮(zhèn)將有望變成鎮(zhèn)級市。

“將來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)該在縣城、城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，這是一個(gè)大的方向?！北本┐髮W(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷認(rèn)為。

第二篇：國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)啟動(dòng) 重點(diǎn)在鎮(zhèn)改市

國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)啟動(dòng) 重點(diǎn)在鎮(zhèn)改市 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)已啟動(dòng)，重點(diǎn)為鎮(zhèn)改市，此外還將農(nóng)村宅基地和農(nóng)房納入全國統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記體系。近日國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土部、住建部等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)通知，要求各省選擇符合條件的不同層級市、鎮(zhèn)作為試點(diǎn)在8月底前上報(bào)發(fā)改委。

業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)前城鎮(zhèn)化問題單靠城市改革難以解決，迫切需要尋找新突破口，要改變以往以單純促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)的做法，集中優(yōu)勢資源設(shè)置試驗(yàn)區(qū)。尤其針對人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)，這也將成為近中期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。

此次試點(diǎn)對象將重點(diǎn)放在鎮(zhèn)改市工作。選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作。建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式。按照城市設(shè)置和簡化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)原則，探索新設(shè)市城市的行政管理模式，合理增設(shè)城市建制，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，提高行政效能，降低行政成本。

據(jù)其報(bào)道，具體的改革內(nèi)容包括探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。試點(diǎn)地區(qū)需把政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，以更好地吸引投資者，拓寬投融資機(jī)制，進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)化資金問題。

此外，在農(nóng)村宅基地方面，試點(diǎn)地區(qū)需加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證，將農(nóng)民房屋納入確權(quán)登記頒證范圍。將宅基地和農(nóng)房納入全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，并率先建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。