第一篇：旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的銜接思考-北京天一博觀城市規(guī)劃院-葉昊

旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系關(guān)聯(lián)簡析

北京天一博觀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 葉昊

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游規(guī)劃已經(jīng)成為各級政府和主管部門深入工作的重要參考依據(jù)，投資開發(fā)單位也寄以厚望，希望通過旅游規(guī)劃達(dá)到項(xiàng)目順利申報(bào)和指導(dǎo)實(shí)際開發(fā)的目的。但在實(shí)踐中，部分旅游規(guī)劃成果“嘴上說說、墻上掛掛”，不能滿足相關(guān)要求，導(dǎo)致項(xiàng)目有法不能依、有規(guī)不能循、有項(xiàng)不能立、有地不能征，造成諸多浪費(fèi)和拖延。

究其原因，主要在于：部分旅游規(guī)劃成果，特別是涉及到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃范疇以及控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃深度的成果，由于不符合發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)的要求、不符合國家有關(guān)城鄉(xiāng)和建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，無法與國家土地政策和規(guī)劃建設(shè)程序?qū)?，無法與所在地社會經(jīng)濟(jì)文化及城鄉(xiāng)規(guī)劃對接，無法與所在地近期建設(shè)計(jì)劃和土地利用規(guī)劃對接。

因此，有必要闡明旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系，及旅游規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)關(guān)系，并在政策、技術(shù)體系、實(shí)際應(yīng)用等方面如何銜接展開討論。

正在審議中的旅游法（草案）中與其它規(guī)劃相關(guān)的條款集中在三條。第二十二條：旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接，與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、林地濕地草原森林公園保護(hù)利用規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)；第二十五條：國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策；第二十七條：各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。

可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑是涉及最多的三個方面，土地則是具體載體，另外涉及文保、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。

一般的，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》被作為旅游規(guī)劃參照執(zhí)行的主要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法

中沒有明確規(guī)定關(guān)于旅游的內(nèi)容，但在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范及《城市用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》，把旅游作為專項(xiàng)、分支或相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行闡釋。

在實(shí)踐中，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)要求申辦一書三證（項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證）和簽訂土地出讓合同，是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地并得以實(shí)施的前提條件?？傄?guī)、控規(guī)、修規(guī)成果分別對應(yīng)一書三證各個階段，其內(nèi)容和深度都有專門的法規(guī)和明確的規(guī)定。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合其相應(yīng)階段內(nèi)容的要求，并應(yīng)滿足其相應(yīng)階段的深度要求?；A(chǔ)術(shù)語、圖例、制圖標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，旅游規(guī)劃通則中略有涉及，旅游法及其它旅游業(yè)規(guī)范等沒有相關(guān)內(nèi)容，因此也應(yīng)參照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、建筑等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

旅游規(guī)劃在法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面向城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑等靠攏，以滿足申報(bào)落地的需要。但在定位、創(chuàng)意、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面，應(yīng)按照旅游的特點(diǎn)進(jìn)行編制，并根據(jù)不同情況起到引導(dǎo)、輔助、支持其他類別規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用，甚至主導(dǎo)性作用。如在以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)以及旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游房地產(chǎn)綜合開發(fā)項(xiàng)目，旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用，以滿足旅游功能、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等融入其中。

中國旅游項(xiàng)目經(jīng)常與歷史文化遺存、當(dāng)?shù)鼐用裨O(shè)施、優(yōu)美自然山水共存并用，因此在涉及到旅游城鎮(zhèn)建設(shè)、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時，往往會按照比常規(guī)城市規(guī)劃、建筑和景觀設(shè)計(jì)更高的標(biāo)準(zhǔn)，或者按照特殊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。與一般城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃和工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)不同，當(dāng)?shù)刈匀蝗宋奶厣?、游客量、游客瞬間最大量、游客文化背景、年齡構(gòu)成、旅游方式等旅游規(guī)劃要素，都會極大影響規(guī)劃設(shè)計(jì)的最終成果。

第二篇：葉昊旅游房地產(chǎn)研究文集之--旅游房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇分析--北京天一博觀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院

旅游房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇分析

——旅游房地產(chǎn)系列研究之三

北京天一和恒投資顧問有限公司

葉昊、劉笑川

旅游房地產(chǎn)受多個方面因素影響，如社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)意識和投資發(fā)展、政策法規(guī)等方面。在目前階段，發(fā)展旅游房地產(chǎn)業(yè)的諸多前置和重要影響因素逐步成為利好，成為發(fā)展機(jī)遇。

第一，從資本市場分析。

房地產(chǎn)傳統(tǒng)投資領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域已基本飽和，市場進(jìn)入成長發(fā)展階段，京、滬、深人均居住面積已超過20平方米，住宅市場成熟期已基本到來。住宅消費(fèi)開始向舒適型轉(zhuǎn)移，銷售市場開始出現(xiàn)了萎縮的前兆，大量的傳統(tǒng)房地產(chǎn)資金開始投向新的領(lǐng)域。中國房地產(chǎn)協(xié)會秘書長顧云昌說，“隨著我國加入WTO，國家對中西部大開發(fā)政策的相繼出臺，全國許多地區(qū)將旅游業(yè)、休閑度假業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)加以扶持，原有的旅游區(qū)不斷更新改造，一批新的旅游休閑度假項(xiàng)目正在規(guī)劃設(shè)計(jì)、融通資金、開發(fā)建設(shè)?！币匝睾ｉ_放城市、大中城市環(huán)城市游憩帶發(fā)展為特征的旅游假日經(jīng)濟(jì)，正是投資轉(zhuǎn)向的市場外在表現(xiàn)。

投資多元化和投資規(guī)模急劇擴(kuò)大是另一個顯著的特征。中國旅游房地產(chǎn)投資從早期單一的政府投資行為，發(fā)展到90年代中后期各類經(jīng)濟(jì)成份共同參與，以及進(jìn)入21世紀(jì)后所出現(xiàn)的國內(nèi)外房產(chǎn)合伙投資機(jī)構(gòu)、專業(yè)投資基金，以及社會組織和個人積極參與酒店等物業(yè)投資現(xiàn)象，已基本形成了社會各類資金參與旅游房產(chǎn)（住宿業(yè)）投資的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

以產(chǎn)權(quán)酒店模式出現(xiàn)的旅游房產(chǎn)項(xiàng)目，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已由幾家發(fā)展至 600 多家，并遍布全國主要商務(wù)城市，如上海、北京、杭州、天津等地出現(xiàn)的以投資理財(cái)為主的商業(yè)經(jīng)營型產(chǎn)權(quán)酒店，即各類產(chǎn)權(quán)式旅游星級酒店、公寓式酒店、度假酒店、服務(wù)式公寓、經(jīng)濟(jì)型酒店等；以及在海南三亞、浙江千島湖、安徽黃山、北戴河等著名旅游風(fēng)景區(qū)出現(xiàn)的以異地房產(chǎn)投資為主的投資消費(fèi)類休閑度假第二住所，如度假公寓、別墅等。

可以這樣認(rèn)為：旅游業(yè)的繁榮為社會創(chuàng)造了更多積累財(cái)富的機(jī)會，旅游房地

產(chǎn)是其中發(fā)展空間大、發(fā)展前景好的一個方面。根據(jù)國外旅游和酒店業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，中國旅游房地產(chǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新將蘊(yùn)藏著巨大的市場機(jī)會。無論是多元化社會旅游市場所形成的對旅游房地產(chǎn)創(chuàng)新需求的推動，還是社會資本對旅游房地產(chǎn)的投資需求，中國旅游房地產(chǎn)已呈現(xiàn)出了市場消費(fèi)群體和投資主體雙多元化現(xiàn)象。

第二，從社會角度分析。

根據(jù)世界銀行報(bào)告，人均GDP3000美元左右被認(rèn)為是現(xiàn)代化的門檻，同時也是中國2020年全面建成小康社會的主要標(biāo)志。2006年中國人均GDP已經(jīng)超過2000美元，達(dá)2003美元，而改革開放最早的中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和部分省市的省會城市人均GDP早已超過3000美元，已逐步顯現(xiàn)出高度工業(yè)化時代的社會特征。人們生活水平不斷提高、生活方式及消費(fèi)觀念正在改變，休閑、度假、旅游等已經(jīng)成為了社會經(jīng)濟(jì)活動、人們工作、生活的重要組成部分，而國家法定假日增加、黃金周調(diào)整等使得三閑（閑心、閑錢、閑時）結(jié)構(gòu)完整。

據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)資料，2007年，全國國內(nèi)旅游人數(shù)為16.10億人次，比2006年增長6.67%，其中，城鎮(zhèn)居民為6.12億人次，比2006年增長10.77%，農(nóng)民為9.98億人次，比2006年增長13.89%。2007年，全國國內(nèi)旅游收入7770.62億元人民幣，比2006年增長8.85%，其中，城鎮(zhèn)居民旅游消費(fèi)5550.39億元，比2003年增長9.72%，農(nóng)村居民旅游消費(fèi)2220.23億元，比2003年增長10.19%。中國入境旅游人次數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了1.3187億人次，比2006年增長5.55%，入境過夜旅游人數(shù)為5176.14萬人次，旅游外匯收入達(dá)到327.39億美元。消費(fèi)規(guī)模的增加極大促進(jìn)了旅游房地產(chǎn)的發(fā)展。

城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是高速公路的發(fā)展來看，截至2007年底，中國有公路206萬公里，其中高速公路5.1萬公里，居世界第二位。今后5年，中國將建設(shè)9縱18橫的高速公路網(wǎng)，2010年公路總里程將達(dá)到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里。到2010年，中國要建成以公路網(wǎng)為載體的快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在400-500公里內(nèi)實(shí)現(xiàn)當(dāng)日往返，800-1000公里實(shí)現(xiàn)當(dāng)日到達(dá)。另外，中國2007年民用汽車保有量達(dá)到3860萬輛，比2004年增長96%；中國擁有駕駛執(zhí)照的個人已經(jīng)超過1億人，在中國的一些大城市已經(jīng)進(jìn)入5個人一輛車的時代。便利的交通使得

住處距離不再是難以逾越的障礙，加上社會和居民財(cái)富的增加，假日經(jīng)濟(jì)、第二居所等一系列旅游房地產(chǎn)需要的前置條件不再成為障礙。

第三，從政策法規(guī)角度分析

近年來，國家和地方政府相繼出臺了一系列推動旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的政策，不僅為旅游業(yè)發(fā)展提供了可持續(xù)性發(fā)展的動力保證，而且也為房地產(chǎn)業(yè)營造了一個廣闊的發(fā)展平臺。最新的，如“國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見”國辦發(fā)〔2008〕11號、國家關(guān)于節(jié)假日黃金周的調(diào)整等，都從根本上對旅游業(yè)和旅游房地產(chǎn)發(fā)展具有積極的引導(dǎo)意義。

以城市為重點(diǎn)擴(kuò)展消費(fèi)領(lǐng)域的政策，為旅游房地產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會提出擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)將從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，要以城市為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)消費(fèi)熱點(diǎn)的帶動效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，以適應(yīng)居民收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級趨勢，并提出了要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)消費(fèi)，這為旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是十分有利的。旅游、房地產(chǎn)、汽車、鋼鐵四大積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)中旅游房地產(chǎn)占據(jù)其中一半，并與汽車密不可分，成為國家大政方針的直接受益者。

隨著旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)政策也開始健全，可以預(yù)計(jì)，在未來日子里，針對旅游房地產(chǎn)的專門的法律法規(guī)也會逐步建立和實(shí)施，如旅游房地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游房地產(chǎn)市場開發(fā)與宣傳、國際購買消費(fèi)者、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、資本流動等方面。

第三篇：旅游甲級規(guī)劃設(shè)計(jì)院-北京天一和恒景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院-北京天一博觀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院范文

北京天一和恒景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北京天一博觀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 以綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)為服務(wù)領(lǐng)域，致力于提高中國旅游資源開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的水平和質(zhì)量，致力于提高中國城鎮(zhèn)建設(shè)、商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的水平和質(zhì)量，為各級政府、開發(fā)商及運(yùn)營企業(yè)等提供全方位智力支持。

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《旅游景觀鑒賞》 2007.11出版，旅游教育出版社；

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