第一篇：西安市市情調(diào)查報告

西安市市情調(diào)查報告

內(nèi)容摘要：西安市是陜西省的省會城市，古稱長安，寓意“長治久安”。從公元前12世紀(jì)起，先后有21個王朝和政權(quán)建都于此，歷時逾越1200年，是13朝古都(一說17朝)，中國歷史上最為鼎盛的四個王朝周、秦、漢、唐均定都西安。如今的西安是中國中西部地區(qū)最大最重要的科研、高等教育、國防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是中國科技實力最強(qiáng)，工業(yè)門類最齊全的特大型中心城市之一。十七大以來，又成為關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心

關(guān)鍵詞：西安市，城中村，大明宮

本文欲從西安的歷史，經(jīng)濟(jì)，政治，文化，旅游和教育六個方面談一下自己對西安的調(diào)查和認(rèn)識。

一、西安的歷史

西安是一座歷史悠久的城市，古稱長安，寓意“長治久安”。經(jīng)考古發(fā)掘證實，西安是華夏古文明最重要、最集中的發(fā)源地之一。先后有西周、秦、西漢、新、東[漢獻(xiàn)帝初]、西晉[愍帝]、前趙、前秦、后秦、西魏、北周、隋、唐等十三個王朝在西安建都，前后長達(dá)一千一百四十年。

西安是“絲綢之路”的起點，在古代是與外國經(jīng)濟(jì)文化交往的核心，漢唐兩代尤為突出。唐代的“貞觀之治”、“開元之治”標(biāo)志著中國封建社會進(jìn)入頂峰時期。

一九二八年在西安首次設(shè)市。一九四八年由省轄市改為國民政府行政院轄市。中華人民共和國成立后，西安市曾經(jīng)是陜甘寧邊區(qū)轄市、西北行政區(qū)轄市、中央直轄市、計劃單列市。自一九五四年年以后，一直是陜西省省會。現(xiàn)屬副省級城市，轄新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼八區(qū)及長安、藍(lán)田、周至、戶縣、高陵五縣。

一九四九年五月二十日，中國人民解放軍解放西安。五月二十四日，中國人民解放軍西安市軍事管制委員會成立。賀龍任主任，賈拓夫、趙壽山、甘泗淇任副主任。五月二十五日，西安市人民政府成立，賈拓夫任市長、方仲如任第一副市長，張鋒伯任第二副市長。西安從此邁進(jìn)了一個嶄新的歷史階段。

二、西安的經(jīng)濟(jì)

西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以從多個方面展開論述。但我想集中談一下西安在“關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”中的地位。構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系?！耙缓恕保杭次靼玻ㄏ剃枺┐蠖际?，是經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，對西部和北方內(nèi)陸地區(qū)具有引領(lǐng)和輻射帶動作用。[1]

從上面這段來自《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的論述來看，西安是這個經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，是一個大都市。也就是現(xiàn)在所經(jīng)常提及的“國際現(xiàn)代化大都市”。因此西安要進(jìn)行城市升級。

自一九九九年實施西部大開發(fā)以來，西安取得了令人矚目的成就。生產(chǎn)總值從1999年的577.29億元擴(kuò)大到2008年的2190.04億元，翻了近兩番。2004年突破千億元大關(guān)，2008年突破2000億元大關(guān)，今年前三季度達(dá)到1693.85億元，全年有望達(dá)到2500億元，經(jīng)濟(jì)總量跨過了一個又一個臺階。

西安地處中國中、西兩大經(jīng)濟(jì)地域結(jié)合處，是西北各省通往西南、中原及華東的門戶與交通樞紐，第二條歐亞大陸橋隴海--蘭新鐵路線上最大的中心城市。在全國經(jīng)濟(jì)總體布局上具有承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的重要戰(zhàn)略地位，是中國北方西部最大的商品流通中心與物資集散地。

盡管金融危機(jī)對西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的沖擊作用，但文明依然可以預(yù)期西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度依然不會減弱?！敖衲暝诮鹑谖C(jī)影響下，預(yù)計仍將達(dá)到14.5％?！盵2]

三、西安的政治

在西安的政治方面，我主要地要討論一下城中村改造的問題。西安市的行政中心不久就要北遷。行政中心的北遷必然帶來西安市發(fā)展新格局。

城中村的改造目的還在于提升西安市的整體品位和實力。城中村“是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。”[3]

“城中村”是城市發(fā)展過程中的一個不可回避的問題。高速的城市化過程必然導(dǎo)致一些村莊處在了城市的包圍之中。他們給城市建設(shè)、管理和社會治安帶來了許多隱患，也影響著城市的整體形象。西安的“城中村”總體分布有它一定的特點，在總面積9983平方公里，市區(qū)面積1066平方公里，城市建成區(qū)面積178平方公里內(nèi)分布著大大小小的城中村417個，總體分布是比較散的，但又相對的比較集中，一半以上的城中村分布在西安市的二環(huán)以外、三環(huán)以內(nèi)的城市近郊區(qū)，而且基本都是沿交通主干線分布。

西安自2002年11月成立城區(qū)舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以來，共批準(zhǔn)了74個村列入城中村改造計劃，其中33個村的改造工作方案已批復(fù)。這項改造工程依然處在不斷深入推進(jìn)的過程之中。面臨的問題十分的復(fù)雜，改造工作必須在保證質(zhì)量，符合法律的情況下有序推進(jìn)。

四、西安的文化

提到西安的文化，一般地都會想到西安的歷史文化。這些我打算放在下一個主題下描述。在這個主題里，我想談的是西安的一些比較有意義的文化資源。

地處西安市未央路迎賓大道東側(cè)的西安圖書館從2000年10月26日正式開館接待讀者。這個圖書館投資5000多萬元，占地面積30309.66平方米，總高度27.1米。目前開設(shè)了報紙、少兒、社科期刊、科技期刊、電子、地方文獻(xiàn)、歷史文獻(xiàn)和視聽等10個閱覽室和兩個自修室，閱覽座位共600余個，擁有館藏文獻(xiàn)10萬余冊（件），訂有報紙200余種、期刊近2000種。電子閱覽室為讀者提供網(wǎng)上查詢、瀏覽及打印服務(wù)；地方文獻(xiàn)閱覽室則是西安地區(qū)文獻(xiàn)之淵蔽。

西安在打造“人文西安”的過程之中，啟動了不少文化產(chǎn)業(yè)。秦腔作為陜西獨特的文化得到了繼承和發(fā)揚(yáng)。西安曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)將是西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一亮點。投資120億建9大文化產(chǎn)業(yè)園，2015年建成“曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。

為了促進(jìn)文化大發(fā)展，大繁榮，西安市啟動了文化體制改革。重要的經(jīng)營性文化單位實現(xiàn)了轉(zhuǎn)企改制。比如西安話劇院有限責(zé)任公司等六家文化企業(yè)的出現(xiàn)。

五、西安的旅游

西安的旅游資源非常的豐富?！拔靼参奈锛滋煜隆?，深厚的歷史文化積淀和浩瀚的文物古跡遺存使西安享有“天然歷史博物館”的美稱。在這里，我只能大體的盡我的可能對這些信息進(jìn)行一些羅列。

西安主要人文旅游景點：兵馬俑、大雁塔、小雁塔、城墻、鐘樓、鼓樓、西安碑林、大明宮、阿房宮遺址、西安事變舊址、青龍寺、西安半坡遺址、八仙庵、鴻門宴遺址、大慈恩寺、秦始皇軍事直道、西周灃西車馬坑、蔡文姬墓、周至老縣城自然保護(hù)區(qū)、老牛坡遺址、櫟陽城遺址、清真大寺、仙游寺、楊虎城陵園、東渭橋遺址、秦二世胡亥墓、嘉午臺、高家大院、漢陽陵博物苑、樂游原、唐長安城墻遺址公園、騾馬市、湘子廟、陜西歷史博物館、西安碑林博物館、大唐芙蓉園……

西安主要現(xiàn)代休閑景點、購物點、小吃街：雁塔北廣場、大唐不夜城、浐灞生態(tài)區(qū)、小寨、東大街、西大街、南大街、北大街、騾馬市步行街、金花、粉巷、德福巷、回民街……

六、西安的教育

作為國家統(tǒng)籌科技資源試驗特區(qū)，西安是中國重點高等院校最為集中的城市，在校學(xué)生人數(shù)僅次于北京、上海，居全國第三位，但因西安人口數(shù)量僅為以上兩所城市的二分之一，所以是全國高校密度和受高等教育人數(shù)最多的城市（平均每6人中就有1人接受過大學(xué)本科以上教育）。西安現(xiàn)有普通高等院校37所，民辦及其他高等教育機(jī)構(gòu)36所（全國第一），博士點334個，碩士點826個，國家級重點學(xué)科60個，省部級重點學(xué)科385個，另外有8 所軍事院校、29所成人高校，近百所民辦高校，在校大學(xué)生120多萬人。西安的高等院校，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、生產(chǎn)實驗等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。其中有西安交通大學(xué)，西北工業(yè)大學(xué)等著名學(xué)府，為國家的建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)了大批人才

第二篇：西安市市情教育方面心得體會

西安市市情教育方面心得體會

西安是我們賴以生存的家園。西安的土地、文化孕育我們成長，西安也放飛著我們未來的希望。作為西安人，我們懷有生活在這座千年古都的自豪感，更抱有了解西安、熱愛西安、建設(shè)西安的責(zé)任感。本次競賽的試題涵蓋了西安的歷史、文化、旅游、科技、教育、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及未成年人思想道德教育。通過完成試題，可以使每一位學(xué)生對西安有一個較為完整的概念。促使學(xué)生為了美麗、文明的西安而不斷努力！

地域文化，特別是地域文化性格，近年成為人們關(guān)注和爭論的一個熱點。這一點不奇怪。一個人，無論身在何處，他的身上都深深的刻上了那塊故土的烙印，那塊地域文化，都深深的影響著他的性格，對他的為人處世、學(xué)識修養(yǎng)等產(chǎn)生莫大的影響，甚至決定著一生成就的大小。這可以說是一個人的胎記。

與此同時，隨著國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各大城市之間的競爭越來越激烈，城市競爭力排行榜的出現(xiàn)，人們之間的議論之聲也越來越熱鬧。不僅京滬之爭、川渝之爭、滬深之爭等省際之間的城市之爭吸引了人們的眼球，就是省內(nèi)城市的沈大之爭、廣深之爭……也可謂不亦樂呼。

在這期間，關(guān)于陜西及陜西人的討論，幾乎從未停止，甚至有數(shù)次掀起了比較大的高潮。但可惜的是，大多不是淺嘗輒止，就是幾乎流于潑婦罵街式。從這個意義上講，有必要對西安暨陜西人來一番解讀，讓更多的人，對這塊皇天厚土的地域文化，陜西暨西安人的地域文化性格，有更深入的全面了解。

生于關(guān)中平原，成長于這塊皇天后土，后求學(xué)、飄泊在外近十年，但都一直對長安文化比較關(guān)注，以前斷斷續(xù)續(xù)也寫了一些關(guān)于西安暨陜西人的文章，但都比較零散，早就萌發(fā)整理匯集成一本書，來系統(tǒng)全面解讀西安暨陜西人。但整理起來，發(fā)現(xiàn)這是一項非常龐大的系統(tǒng)工程，決非易事，不僅早先寫的一些文章還十分稚嫩，要動大手術(shù)；還有許多文章要補(bǔ)充。因為有本職工作，整日為稻粱謀，只能于業(yè)余時間伏案；加之資料有限，學(xué)識有限，查找資料，頗費時日，這樣就斷斷續(xù)續(xù)的整理了一年多，期間還修改了數(shù)遍，也難免有不少遺憾之處。當(dāng)然，還要說明的是，這并非一本全面系統(tǒng)闡述西安暨陜西地域文化的書，而是試圖以歷史的觀照來反映今日之西安暨陜西人的群體性格、心態(tài)的小冊子。其中的文章，自然也不求系統(tǒng)條理化，而是從一鱗半爪的現(xiàn)象入手，縱深發(fā)掘，從歷史到現(xiàn)實，探討西安暨陜西人的地域文化性格成因。有些文章，不乏偏頗之處，直指西安暨陜西人的性格缺陷，可能讓一些西安暨陜西人難以接受。但從理性的角度來講，這有助于我們西安暨陜西人站在現(xiàn)代文明的角度，更新觀念，改變性格中的缺陷，與時俱進(jìn)，樹立開放意識，形成良好的群體性格和心態(tài)，樹立新世紀(jì)新西安暨陜西人的新形象。

西安，是一個歷史悠久的故都。作為十三朝古都，擁有大量歷史遺跡的西安市本應(yīng)有大批世界文化遺產(chǎn)，但目前全陜西也只有秦始皇兵馬俑聞名于世。孫福喜委員告訴記者，目前在周灃鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢長安城遺址、漢杜陵遺址、唐大明宮遺址這五大土臺遺址范圍內(nèi)，當(dāng)?shù)卣M(jìn)了一些規(guī)模小、層次低的開發(fā)項目，不僅對遺址造成了極大的破壞，而且導(dǎo)致了資源的極大浪費。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民因為發(fā)展受到限制，對遺址保護(hù)不僅沒有熱情和積極性，而且充滿敵意，把遺址保護(hù)當(dāng)作貧困的根源。如果不采取措施，這些遺址10年內(nèi)將消失殆盡。

中國首次主辦的“國際古跡遺址理事會第15屆年會”將在西安召開。如果能借此會議發(fā)表一個以“建立西安市文物保護(hù)開發(fā)區(qū)”為主要內(nèi)容的《西安宣言》，既能使西安在國際上的文化歷史知名度進(jìn)一步得到提升，更能將西安建設(shè)“具有歷史文化特色的現(xiàn)代化國際大城市”的發(fā)展目標(biāo)和“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念公諸于世。

設(shè)想：建立“西安市文物保護(hù)開發(fā)區(qū)”

將周灃鎬、秦阿房宮、漢長安城、漢杜陵、唐大明宮五大遺址和唐皇城遺址區(qū)調(diào)整設(shè)立為一個統(tǒng)一的“西安市文物保護(hù)開發(fā)區(qū)”，借鑒西湖景區(qū)和美國、加拿大、日本、意大利等國歷史文化名城的管理模式，由文物部門統(tǒng)一管理，或由文物部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

成立一個由文物、考古、歷史、自然、生態(tài)專家組成的特殊的管理委員會，負(fù)責(zé)審定區(qū)內(nèi)所有項目的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展及重大政策的出臺，所出臺的各項政策措施均與國際接軌。實現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、稅收、干部考核任免的特區(qū)管理政策。

開發(fā)區(qū)的規(guī)劃既要符合文物保護(hù)的要求，又要有利于凸現(xiàn)西安歷史文化名城特色的內(nèi)涵。從國際國內(nèi)對大遺址的保護(hù)慣例看，除唐皇城遺址外，其他遺跡都可以生態(tài)化建設(shè)為主線，改善周邊環(huán)境風(fēng)貌，讓自然與人文景觀相結(jié)合，形成一個集旅游觀光、人文參與、西安的生態(tài)肺葉為一體的“世界文化遺產(chǎn)區(qū)”。

配合國家“絲綢之路”申報世界文化遺產(chǎn)工作，使“西安市文物保護(hù)開發(fā)區(qū)”成為“絲綢之路世界文化遺產(chǎn)西安段”，成為展現(xiàn)西安“四化”理念的世界級名片。

第三篇：華夏故都 山水之城(西安市市情概況)

華夏故都 山水之城

——西安市市情概況

西安，古稱長安，陜西省省會、副省級城市，地處關(guān)中平原中部，北臨渭河，南依秦嶺，是陜西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，轄9區(qū)4縣，總面積10108平方公里，城市建成區(qū)面積369平方公里，常住人口843.46萬人，戶籍人口781.67萬人。

西安是歷史悠久的世界歷史文化名城。西安是舉世聞名的世界四大文明古都之一，居中國古都之首，是中國歷史上建都時間最長、建都朝代最多、影響力最大的都城，是中華民族的搖籃、中華文明的發(fā)祥地、中華文化的代表。遠(yuǎn)古時代，“藍(lán)田猿人”就在這里繁衍生息；新石器“半坡先民”在此建立部落，公元前十一世紀(jì)，周文王在灃河兩岸建立豐鎬二京，從此揭開了西安千年帝都的輝煌史，有著3100多年的建城史和1200多年的建都史，先后有周、秦、漢、唐等13個王朝在這里建都，有“秦中自古帝王州”的美譽(yù)。西安曾經(jīng)是中國政治、經(jīng)濟(jì)文化中心和最早對外開放的城市，著名的絲綢之路以西安為起點；“世界八大奇跡”之一的秦始皇陵兵馬俑則展示了這座城市雄渾、厚重的歷史文化底蘊(yùn)。悠久的歷史文化積淀使西安享有“天然歷史博物館”之譽(yù)。文物古跡種類之多，數(shù)量之大，價值之高，在全國首屈一指，許多是國內(nèi)僅有、世界罕見的稀世珍寶。

西安是交通暢達(dá)、區(qū)位優(yōu)勢明顯的城市。西安地處中國陸地版圖中心和我國中西部兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的結(jié)合部，是西北通往西南、中原、華東和華北各地市的門戶和交通樞紐。在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安作為新亞歐大陸橋中國段——隴海蘭新鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶上最大的中心城市，是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡，具有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位。西安是全國連接南北的“大十字”網(wǎng)狀鐵路交通和陜西省“米”字形鐵路交通的重要樞紐，是全國干線公路網(wǎng)中最大的節(jié)點城市之

一、中國六大航空樞紐之一、六大通訊樞紐之一，樞紐城市特點十分突出。隨著國家高速鐵路網(wǎng)的加快建設(shè)，未來五年內(nèi)，西安一日交通圈覆蓋范圍將擴(kuò)大到大半個中國，輻射人口由現(xiàn)在的6億擴(kuò)大到12億以上。

西安是科技發(fā)達(dá)、創(chuàng)新力強(qiáng)的城市。綜合科技實力居全國城市前列，全市擁有普通高等學(xué)校49所，擁有各類科研技術(shù)機(jī)構(gòu)3000多個，各類獨立科研機(jī)構(gòu)661個，其中國家級重點實驗室、行業(yè)測試中心44個，在校大學(xué)生63.22萬人，各類專業(yè)技術(shù)人員41.77余萬人，每年碩士、博士畢業(yè)生1萬人以上，有45名兩院院士，擁有許多國家乃至世界一流的科學(xué)家。全市大專以上學(xué)歷人口82萬，占全市總?cè)丝诘谋壤秊?0.92%，列全國第一。全市18歲以上成人接受教育比例居全國第一。這里聚集了中國航天三分之一以上的力量，“神舟”五號、六號火箭發(fā)動機(jī)和推進(jìn)劑、箭載計算機(jī)和遙感裝置等，都是西安研究制造的。西安是發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)興旺的城市。近年來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西安的發(fā)展不斷加快，城市面貌正在發(fā)生日新月異的變化，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了加速發(fā)展、加速提升的新階段。經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)9年保持了13％及以上的速度，綜合實力明顯增強(qiáng)。經(jīng)過多年發(fā)展，西安目前已建成了以機(jī)械設(shè)備、交通運輸、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、食品飲料、石油化工為主的門類齊全的工業(yè)體系，培育了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國家航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、國際港務(wù)區(qū)、灃渭新區(qū)八大發(fā)展平臺，高新區(qū)已被國務(wù)院確定為六個創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)的開發(fā)區(qū)之一，經(jīng)開區(qū)全力打造涇渭工業(yè)園千億元制造業(yè)基地，曲江新區(qū)是兩個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一，浐灞河生態(tài)區(qū)成功承辦2011年世界園藝博覽會。這些開發(fā)區(qū)（基地）是西安主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚地、引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和現(xiàn)代化城市建設(shè)的示范區(qū)。

西安是生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人的城市。西安北瀕黃河水系最大的支流—渭河，南有被稱為中國國家公園的秦嶺，自然景觀優(yōu)美，令人留連忘返。近年來，西安城市建設(shè)投入力度逐年加大，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步完備，城市道路、綠化、供氣、供水、供電、供熱、通訊、污水和垃圾處理條件進(jìn)一步完善，城市綜合服務(wù)功能明顯提升。通過實施“大水大綠”和“藍(lán)天碧水”工程，重現(xiàn)“八水繞長安”的勝景，人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善，森林覆蓋率達(dá)到42%，先后榮獲國家衛(wèi)生城市，國家園林城市，中國優(yōu)秀旅游城市、中國最具幸福感城市等稱號，已成為人們休閑居住、投資創(chuàng)業(yè)的向往之地。

未來一段時期，是西安發(fā)展歷史上重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。西安正努力在全省率先跨入全面小康社會行列，在西部地區(qū)率先進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市第一梯隊，在全國率先建成國際一流旅游目的地和最適宜人居住的城市。國務(wù)院批復(fù)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》從國家層面對西安的定位是：著力打造國際化大都市。到2020年，都市區(qū)人口發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)，把西安市建設(shè)成國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心、區(qū)域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。《規(guī)劃》的實施標(biāo)志著“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”已成為國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)，西安將在國家區(qū)域發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重要的戰(zhàn)略角色。目前，全市上下正在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以飽滿的熱情、務(wù)實的作風(fēng)扎實推進(jìn)各項工作，讓西安的明天更美好，讓西安的市民更幸福。西安不只是古老的，更是現(xiàn)代的；不只是一座擁有豐富歷史文化積淀的古老城市，也是一座蓬勃發(fā)展、充滿活力與希望的現(xiàn)代化城市，更是各地朋友投資興業(yè)的一方熱土。我們誠摯邀請大家到西安來觀光旅游，創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第四篇：西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查報告

西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查報告（全文）

研判養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運行機(jī)制 推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)全面發(fā)展 ——西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查報告

隨著我國人口社會逐漸步入老齡化，養(yǎng)老已經(jīng)成為一項重要的社會課題，家庭規(guī)模趨小，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，迫切需要養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)起社會養(yǎng)老服務(wù)的重要職能。第六次人口普查資料顯示，西安市60歲以上和65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達(dá)到12.5%和8.5%，雙雙超過10%和7%的國際標(biāo)準(zhǔn)，已步入老年型社會；在15個副省級城市中，西安市65歲以上人口比重僅低于大連、沈陽、青島和成都，居第五位；有關(guān)測算顯示，西安老齡化進(jìn)程已比全國提前10年。

為了解西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，陜西調(diào)查總隊和西安調(diào)查隊聯(lián)合對全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展了專項調(diào)研，并根據(jù)規(guī)模、性質(zhì)、區(qū)域、特色不同，重點選取了8家具有代表性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和50名入住老人進(jìn)行座談和問卷調(diào)查，旨在為推進(jìn)全社會養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營情況

（一）機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模及分布 近年來，西安市政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)，投入大量資金加大對公辦老年公寓的創(chuàng)建和改造，制定出臺一系列優(yōu)惠政策鼓勵社會力量興建養(yǎng)老公寓，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增加。截止2014年5月，西安市已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)95家，其中公辦32家，民辦63家，分別占33.7%和66.3%；共有床位22680張，其中公辦9221張，占三分之一，民辦15359張，占三分之二；六成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模在200張床位以下（見表1）；公辦機(jī)構(gòu)規(guī)模大于民辦機(jī)構(gòu)，民辦機(jī)構(gòu)數(shù)量多于公辦機(jī)構(gòu)。從區(qū)域分布上看，主城區(qū)13家，大多為100張床位以下規(guī)模較小的機(jī)構(gòu)；城郊結(jié)合部64家，其中長安區(qū)25家，未央?yún)^(qū)10家，灃東7家，雁塔區(qū)11家，灞橋區(qū)5家，臨潼區(qū)6家；其它區(qū)縣有18家。

（二）資金、土地來源及特點

西安養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多建于2008年以后，特別是民辦機(jī)構(gòu)，近年來發(fā)展迅速；部分公辦機(jī)構(gòu)已完成或正在進(jìn)行公辦到民辦的轉(zhuǎn)制。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金來源或為財政撥款，或以收養(yǎng)收費為主，不足部分財政補(bǔ)貼；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建資金主要來源于自有資金、民間借貸和銀行貸款；公建民營和民建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營資金主要來源于收養(yǎng)收費。從土地來源看，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地主要來源于三方面，一是當(dāng)?shù)孛裾譃榻ㄔO(shè)五保戶敬老院，從企業(yè)或事業(yè)單位“化緣”得到的土地和房屋；二是占用的河灘荒地，沒有土地證也不交付使用費；三是租賃土地。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占用的土地則全部為租賃土地。

未來三年內(nèi)，有六成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)希望在原址通過租賃鄰近土地進(jìn)行擴(kuò)建，有四分之一的機(jī)構(gòu)打算異地擴(kuò)建或重建，還有15%的機(jī)構(gòu)因為沒有土地和資金支持而暫時不打算擴(kuò)建。擬原址擴(kuò)建的機(jī)構(gòu)主要以擴(kuò)建活動場所為主。所有機(jī)構(gòu)均存在擴(kuò)建資金缺口，擬打算通過營業(yè)收入、自籌資金和民間高息借貸解決。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托特色各有不同。一是“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，這類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或自有醫(yī)院，或就近依附于醫(yī)院，就醫(yī)便捷。二是“田園風(fēng)格”，這類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依山傍水，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，宜于人居休生養(yǎng)息。三是“ 特殊護(hù)理”，這類機(jī)構(gòu)主營精神疾病看護(hù)、身體殘疾看護(hù)、腫瘤晚期臨終關(guān)懷看護(hù)等。四是“社區(qū)養(yǎng)老”，這類機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老院建成綜合性社區(qū)，養(yǎng)老生活貼進(jìn)社區(qū)家居生活環(huán)境。五是“低成本發(fā)展”，這類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址偏僻，運營成本較低。六是“交通便利”，這類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)到交通便利的地方，方便親人交費和探望。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第二類、第五類的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居多。

（三）設(shè)施配備和服務(wù)內(nèi)容

從建筑面積看，大、中、小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占地面積一般為100畝、15畝、5畝左右，房屋建設(shè)以二或三層樓房居多，樓上多為失能老人，樓下多為能自理老人。多數(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)有無障礙設(shè)施，院子里建有健身器材和公共休閑活動區(qū)域，部分條件好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有書畫室、放映室、會客室、醫(yī)療室、餐廳、會議室等專門活動室。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都配備了醫(yī)生和護(hù)士，七成機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有獨立衛(wèi)生診所，其中1家診所被納入醫(yī)保定點單位，入住人員可以使用醫(yī)療保險。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房間設(shè)施及功能均比較完善。88%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每個房間都配備了電視，75%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房間內(nèi)設(shè)有獨立衛(wèi)生間，個別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還實現(xiàn)了24小時溫泉水服務(wù)；一部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了房間的對講服務(wù)，還有個別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了對失能老人服務(wù)的監(jiān)督監(jiān)控。

生活護(hù)理基本按需求提供服務(wù)。88.8%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠保障在定期更換被服的同時，根據(jù)老人失能、失智狀況，隨臟隨洗；88%的機(jī)構(gòu)能夠提供每日的保健鍛煉活動，并為失能老人提供康復(fù)訓(xùn)練；62.5%的機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)老人的疾病和癥狀及時進(jìn)行處理。所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都能提供至少半年一次的全身定期體檢。

休閑服務(wù)基本由供給能力決定。除了每日的電視、棋牌和每個月的定期文化娛樂演出外，62.5%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以經(jīng)常放映電影，半數(shù)以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以經(jīng)常組織健康講座和不定期的外出旅游。個別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還可以提供舞蹈、聲樂、攝影、閱讀、體操等團(tuán)體文化娛樂活動。休閑服務(wù)的提供和豐富程度，取決于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模、資金保障、社會影響、失能老人和能自理老人的比例。

（四）入住條件和收費標(biāo)準(zhǔn)

除針對五保戶的定點供養(yǎng)機(jī)構(gòu)外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對入住人員沒有戶口和年齡限制，只要沒有傳染病、精神正常、能夠按時繳費的老年人，都可以申請入住，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不需要排隊等候。調(diào)查的8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均入住率為74%，其中最高的入住率達(dá)到92%，最低的入住率為57.3%。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)地理位置、環(huán)境、規(guī)模、知名度、房間設(shè)施等條件定位自身的市場價格，收費標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)入住人員的身體狀況和需要服務(wù)的內(nèi)容來確定，生活能自理的人員收費標(biāo)準(zhǔn)為人均月1200元左右，生活半自理的人員收費標(biāo)準(zhǔn)在1700元左右，生活不能自理的人員收費標(biāo)準(zhǔn)在2200元左右（見表2）。硬件設(shè)施配備和醫(yī)療配套服務(wù)是產(chǎn)生收費差異的主要因素。

根據(jù)西安市城鄉(xiāng)住戶調(diào)查資料顯示，2013年全市離退休人員月收入為2526元，其中收入在2000-3000元之間的占到半數(shù)以上，離退休人員依據(jù)自身收入有能力支持入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。與聘用居家保姆的基本費用相比，西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)偏低很多。

（五）人員配備和服務(wù)負(fù)擔(dān) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)營運需要領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、醫(yī)護(hù)層、護(hù)理層、后勤保障層等五個層次的人員共同開展工作。從人均負(fù)擔(dān)系數(shù)上看，護(hù)理人員人均看護(hù)5-10人，勞動強(qiáng)度比較大；醫(yī)療人員人均醫(yī)護(hù)50-100人，主要為坐診和巡診相結(jié)合；管理人員和后勤人員人均管負(fù)22人（見表3）。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“用工荒”現(xiàn)象嚴(yán)重，護(hù)理人員難招且隊伍不穩(wěn)定，聘用人員多以四十五歲以上郊縣農(nóng)村婦女和下崗女工為主，年齡偏大，文化偏低。普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有專業(yè)護(hù)理證書的護(hù)理人員比例能夠維持在50%左右。還有一部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于工資水平低，專業(yè)技術(shù)人員比例特別低。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理任務(wù)繁重，但管理人員數(shù)量少，因此工資水平普遍高于醫(yī)生、護(hù)士及護(hù)理人員, 月工資最高的達(dá)到4000元，最低的為2500元。醫(yī)生和護(hù)士多數(shù)是在就近醫(yī)院工作，或者是反聘的退休醫(yī)生，以巡診方式提供服務(wù)，情況不一，薪酬高低也不同。具有專業(yè)護(hù)理證書的護(hù)理人員工資水平相對較高，月人均達(dá)到3000元，沒有專業(yè)證書的月人均工資為2000-2400元，且多為年齡較大、文化水平較低的農(nóng)村婦女（見表4）。僅有少部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為員工購買了社會保險，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中除了公辦的事業(yè)編制人員有社會保障外，其他管理人員和護(hù)理人員均無社會保障。

（六）政策落實和社會支持

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在創(chuàng)辦初期多數(shù)得到過當(dāng)?shù)卣年P(guān)懷,但均沒有得到過機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼，在占地審批上也難以獲得相關(guān)支持。調(diào)查的8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有3家機(jī)構(gòu)曾經(jīng)得到過社會捐助，獲得了部分資金和物資支持；其它5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則完全靠自身力量解決資金和土地問題。按照市民政局、市財政局聯(lián)合制定的《西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定及運營獎勵辦法》規(guī)定，2013年8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都參加了評級，并獲得5-8萬元的運營補(bǔ)貼獎勵，但以獎代補(bǔ)至今未到帳。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都會得到志愿者的服務(wù)，服務(wù)頻率比較高，多為生活服務(wù)、文娛演出、健康體檢，但講座類和有技術(shù)含量的服務(wù)內(nèi)容比較少。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老人對志愿者的服務(wù)給予了高度肯定，也希望能夠得到更多方面支持：一是希望精神支持，希望志愿者能夠分擔(dān)護(hù)理員對老人的精神安慰工作，多陪老人聊天，解除老人的孤獨感。二是渴望知識支持，希望能夠得到包括護(hù)理知識、健康養(yǎng)生、心理疏導(dǎo)、傳統(tǒng)文化等多種類型的講座。三是希望技術(shù)支持，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要得到網(wǎng)絡(luò)、水電建設(shè)、設(shè)施修理和維護(hù)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，入住老人需要得到法律援助等專業(yè)技術(shù)支持。

所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均未參加“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外責(zé)任險”，個別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住老人個人自愿購買了每年150元的意外傷害保險。老年人是高危人群，容易出現(xiàn)意外威脅生命，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也希望購買保險，但因?qū)m用的保險條例、種類不清楚，且顧慮增加機(jī)構(gòu)運營成本，因此積極性不高。

（七）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營分析

2013年，調(diào)查的8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，4家機(jī)構(gòu)收支持平，2家機(jī)構(gòu)虧損；1家機(jī)構(gòu)年贏利30萬元，但前期投資成本800萬元，投資收益率僅為3.8%，與銀行二年期存款定期利率相當(dāng)。按照經(jīng)營者提供的飲食標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，在沒有計算固定資產(chǎn)折舊和銀行貸款利率的前提下，成本收益率超過10%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有半數(shù)（見表5）。據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營者計算，200人規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，入住老人如果低于150人、入住率小于75%，經(jīng)營就會出現(xiàn)虧損。

二、入住老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評價

（一）入住老人多為高齡、獨身者

調(diào)查的8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有1725名入住老人，年齡最大的為94歲，平均年齡80.6歲；其中70歲以下的占21.7%，70-80歲的占40%，80歲以上的占38.3%（見表6）。按身體健康狀況分，生活不能自理的失能老人占38.7%，自己能夠吃飯和走路的半自理老人占38.8%，生活能基本自理的老人僅為22.5%。從入住時間看，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活不足一年的占22%，一至兩年的占12%，二至三年的占22%，三至五年的占26%，超過五年的占18%。

入住老人以獨身居多，其中，喪偶的占64%，終身未婚的占14%，目前配偶尚健在的占22%。從擁有子女?dāng)?shù)看，沒有子女的占14%，有獨生子女的占14%，有二個子女的占26%，有三個以上子女的占46%。53.5%的子女能夠一至兩周看望老人一次，30.3%的子女一個月左右看望老人一次，16.2%的子女是不定期看望；每天能夠與子女電話溝通的僅占4.7%，一至兩周打一次電話問候的占32.5%，一個月左右打一次電話的占14.0%，48.8%的子女是不定期打電話問候。

老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)源于多方面因素。一是為減輕子女負(fù)擔(dān)，64%的老人因年邁體弱，不愿拖累子女；二是因為在家沒人照顧，老人年事已高，子女也年屆花甲或人到中年，無力照顧老人，50%的老人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是為了獲得更好的照顧；三是為尋找同齡玩伴，約10%的老人認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同齡人多，有共同語言，可以消除心理孤獨感；四是需要特殊護(hù)理，約10%的老人由于身體衰弱或疾病纏身需要特殊護(hù)理，到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以享受到專業(yè)人員的服務(wù)；五是希望換種養(yǎng)老方式，4%的老人認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地理位置和自然環(huán)境好，能夠安度晚年。與入住老人座談時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代老人養(yǎng)老理念更新很快，不排斥進(jìn)養(yǎng)老院生活，一部分老人并不是因為身體機(jī)能衰退被迫選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而是提早為晚年生活打算，主動選擇入住養(yǎng)老院。問卷調(diào)查（不包括失能、失智老人）顯示，10%的被訪老人對自己的健康狀況非常自信，認(rèn)為“身體很好，還可以照顧別人”；60%的被訪老人認(rèn)為自身身體比較好，“一般情況不需要照顧”；20%的被訪老人認(rèn)為自己“身體一般，有些事情還需要別人照顧”；認(rèn)為自己“身體較差，很多事情需要別人照顧”和“身體差到完全不能自理”的老人分別占8%和2%。

養(yǎng)老費用多來源于離退休金。入住老人初中以下學(xué)歷的占56%，高中和中專學(xué)歷占24%，大專及以上學(xué)歷的僅占20%。老人之前從事的職業(yè)中，26%是農(nóng)民，30%是工人，16%是專業(yè)技術(shù)人員，14%是國家公務(wù)員，6%是企業(yè)管理人員和軍人，還有2%無業(yè)。月收入在1000元及以下的占26%，1001－2000元的占14%，2001－4000元的占20%，3001－5000元的占30%，5000元以上的占10%。入住老人自己支付養(yǎng)老費用的居多。54%的老人養(yǎng)老費用全部來源于自己的離退休工資；18%的老人因為退休金較低，需要靠子女補(bǔ)貼幫助，或以房屋出租金補(bǔ)貼；全部來源于子女資助的約占16%；另外12%的五保戶和孤寡老人是靠國家全額供養(yǎng)。

（二）入住老人對養(yǎng)老生活普遍感受較好

調(diào)查顯示，90%的老人能夠適應(yīng)并習(xí)慣養(yǎng)老院生活，8%的老人感覺“生活一般”，僅有2%的老人“不太習(xí)慣”養(yǎng)老院生活。84%的老人入住后心情感覺“挺好”，10%的老人感覺入住養(yǎng)老院后“心情一般”僅有6%的老人感覺心情“不好”。

問卷調(diào)查顯示，入住老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施和服務(wù)水平評價較高。一是認(rèn)為收費合理。30%的老人認(rèn)為養(yǎng)老院的收費標(biāo)準(zhǔn)“合理”，38%的老人認(rèn)為“基本合理”；22%的老人“說不清楚”；僅有10%的老人認(rèn)為“收費不合理”。二是認(rèn)為服務(wù)態(tài)度和護(hù)理工作良好。56%的老人認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的服務(wù)態(tài)度“好”，40%的老人認(rèn)為“比較好”；僅有4%的老人認(rèn)為服務(wù)態(tài)度“不好”。入住老人對養(yǎng)老院照料護(hù)理工作的評價普遍較高，70%的老人認(rèn)為養(yǎng)老院做到了“精心”照料護(hù)理，28%的老人認(rèn)為“一般”，認(rèn)為“不好”的僅占2%。三是對居住環(huán)境表示滿意。入住老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的居住環(huán)境普遍滿意度較高，認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施齊全，每天還有專人打掃房間，地面干凈整潔，居住環(huán)境“舒適整潔”。96%的老人滿意自己的居住環(huán)境，僅有4%的老人認(rèn)為居住環(huán)境“一般”。四是對日常生活和文化生活期待較高。飲食好壞是入住老人的關(guān)注焦點，飯菜的營養(yǎng)搭配、多樣性和可口感都是老人每天的話題，關(guān)乎老人的情緒、身體健康和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。調(diào)查顯示，58%的老人認(rèn)為“飯菜可口”，36%的老人感覺“一般”，6%的老人認(rèn)為飲食“不好”。文化生活同樣得到老人們的期待，有50%的老人認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的文化生活比較“豐富”，認(rèn)為“一般”的占32%，認(rèn)為“單調(diào)”的占18%。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨主要困難

（一）土地使用難，創(chuàng)建資金不足

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)想要獲得適合發(fā)展的好環(huán)境和好地段的土地很難，用地審批困難重重；如果是租用土地，也同樣面臨租不到地、租金高、出租方不配合、租用期限無保障等問題。調(diào)查中75%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨土地難題。

創(chuàng)建啟動費用高。創(chuàng)建一個100張床位左右的普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需要啟動建設(shè)資金100萬元；加上土地、房屋租賃費用，以及后期裝修、配套設(shè)施購置，創(chuàng)建資金高達(dá)800萬元。62.5%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均經(jīng)歷過創(chuàng)建初期資金周轉(zhuǎn)困難的局面。即使是社會捐助，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到支持的幾率會高于民辦機(jī)構(gòu)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得的社會捐助機(jī)會少且數(shù)額小。

（二）護(hù)工招聘難，隊伍穩(wěn)定性差

護(hù)理人員社會地位低，工作時間長，護(hù)理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、體健且有一定專業(yè)文化素養(yǎng)的人員加入護(hù)工行列。通常，一個護(hù)理員需要護(hù)理4個失能老人，或20個正常老人，一旦老人生病，還需要24小時陪護(hù)，勞動強(qiáng)度大，護(hù)理任務(wù)重。調(diào)查顯示，能夠堅持從事護(hù)理工作達(dá)到三年以上的護(hù)理人員不足15%，護(hù)理員月薪基本在2000-2400元之間，甚至有的僅有1200元，與勞動付出極不對等。

四、探尋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的思路

（一）政府支持，政策落實，保障持續(xù)發(fā)展

一是落實政策。西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多建于或擴(kuò)建于2008年以后，符合機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼政策，政策落實將有助于緩解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建期間遺留下來的資金不足問題。二是保障用地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地租賃期一般為10年、20年或30年，租賃期間土地被征用、拆遷時有發(fā)生，租賃期滿也面臨出租方不續(xù)租風(fēng)險。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營利潤微薄，成本回收期較長，土地使用成本的快速提升，嚴(yán)重威脅養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，希望政府部門在占地審批方面簡化手續(xù)，給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)足夠支持。三是區(qū)分公辦、民辦機(jī)構(gòu)職責(zé)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盡量提供能滿足低收入群體老人的養(yǎng)老需要，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依據(jù)不同特色和服務(wù)全方位滿足不同群體的需求。四是督促醫(yī)政配套。很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)希望能夠在本院醫(yī)療室實現(xiàn)刷醫(yī)?？?，便于入住老人就醫(yī)。同時希望能夠盡快審核報銷回款，減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療墊資壓力。五是降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然使用工業(yè)用電，成本很高，即使是使用生活用電也因為用電量大需按階梯電價用電，導(dǎo)致經(jīng)營負(fù)擔(dān)加重。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展屬于公益事業(yè)，希望得到各界關(guān)懷和行業(yè)發(fā)展優(yōu)惠。

（二）完善管理，強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大社會支持

一是建立行業(yè)協(xié)會。目前，全市95家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于松散狀態(tài)，在宣傳上、發(fā)展上沒有形成合力，也缺乏機(jī)構(gòu)間溝通和交流的平臺。建議在民政局的支持和組織下，建立西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理協(xié)會和工作網(wǎng)站，有利于全社會及時了解“銀發(fā)事業(yè)”的發(fā)展和需求。二是完善商業(yè)保險。目前保險機(jī)構(gòu)設(shè)有“老年人意外傷害險”和“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財產(chǎn)保險”，但老年人參保意識淡漠，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保也不積極，這為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營埋下隱患。建議保險機(jī)構(gòu)豐富、完善適用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的險種，設(shè)置多種保險額度的“意外責(zé)任險”；同時民政部門加強(qiáng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以在托養(yǎng)協(xié)議中明確參加保險的責(zé)任和義務(wù)，將保險費和托養(yǎng)費用一并收取，代為繳納。三是擴(kuò)大社會支持。積極組織社會力量無條件對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展管護(hù)人員技能提升培訓(xùn)、護(hù)理專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律援助等多方面支持。

（三）自我完善，強(qiáng)本固元，提升服務(wù)水平

一是加強(qiáng)管理提升能力。調(diào)查顯示，分別有30%和26%的入住老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見主要集中在“改善飲食”和“多組織文體活動”上，10%的老人希望能夠“降低收費”，6%的老人建議提高護(hù)理人員工作水平，4%的老人希望進(jìn)一步改善居住環(huán)境。大多數(shù)老人都希望養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備正規(guī)的衛(wèi)生所，并“聘請專職醫(yī)生和專業(yè)護(hù)土”，保障醫(yī)療水平。二是提供特色和差異服務(wù)。心理需求、文化需求是入住老人的精神追求，飲食文化、社團(tuán)活動都是老年人生活的重要組成部分，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要走不同特色經(jīng)營的發(fā)展路線，以成立黨團(tuán)婦青組織和文娛隊伍為依托，為員工和入住老人提供更加豐富的精神娛樂生活。同時，將失能、半失能、能活動老人盡可能分區(qū)域安排生活和活動，保障失能老人正常休息，減少對能自理老人的生活環(huán)境干擾。三是穩(wěn)定護(hù)理人員隊伍。提高護(hù)理人員待遇，尊重護(hù)理服務(wù)，建立“慈善回報積分”制度。護(hù)理人員年輕時積累公益積分，年老后可優(yōu)先享受社會回報，這將有助于養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

簽發(fā)：王恩斗 核稿：譚靜池

撰稿：譚靜池 劉青 李云耀 景春玲

調(diào)研組成員：劉青 李云耀 景春玲 李玲 李東濤 張磊張珂 李小玲

第五篇：西安市規(guī)劃館調(diào)查報告

1、西安市規(guī)劃館

西安規(guī)劃展示館是一座用于規(guī)劃展示的多功能綜合性展館，總面積約為2000余平方米，分為展示廳、模型廳和多媒體演示廳。展示館以展板展示為主，模型及多媒體展示為輔，并將現(xiàn)代聲光電技術(shù)融入多項展示環(huán)節(jié)，營造出具有現(xiàn)代感的新型展示空間。

西安城市規(guī)劃展覽館展示內(nèi)容分為“歷史變遷”、“今日之興”、“明日之盛”三大部分，并采用大量最新科技手段，綜合聲、光、電等多種方式，全面展示了西安城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展成就和未來發(fā)展藍(lán)圖。

西安將定位為世界著名古都，歷史文化名城，國家高教、科研、國防科技工業(yè)基地，中國西部重要的中心城市。計劃保持明城嚴(yán)整格局，復(fù)興皇城帝都?xì)庀?；顯示唐城宏大規(guī)模，彰顯內(nèi)外名勝古跡；保護(hù)四大歷史遺址，恢復(fù)八水生態(tài)環(huán)境；重新審視西安絲綢之路起點城市的世界價值，提升絲綢之路起點形象。

結(jié)合西安城市歷史文脈和傳統(tǒng)布局特色，確定了“九宮格局”的城市空間布局形態(tài)。結(jié)合城池遺址、陵、塬、水系，確定城市的生態(tài)、環(huán)境、景觀保護(hù)區(qū)。中心為唐長安城，發(fā)展成商貿(mào)旅游服務(wù)區(qū)；東部發(fā)展成國防軍工產(chǎn)業(yè)區(qū)；東南部結(jié)合曲江新城和杜陵保護(hù)區(qū)，發(fā)展成旅游生態(tài)度假區(qū)；南部為文教科研區(qū)；西南部拓展成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部發(fā)展成居住和無污染產(chǎn)業(yè)的綜合新區(qū)；西北部為漢城遺址保護(hù)區(qū)；北部形成裝備制造業(yè)區(qū)；東北結(jié)合浐灞河道整治，建設(shè)成高尚居住、旅游生態(tài)區(qū)。

西安重點發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、旅游、現(xiàn)代服務(wù)、文化等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。老城內(nèi)以人文旅游、文化服務(wù)、商業(yè)零售業(yè)為主；西南方向重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；東北和東南方向重點發(fā)展文化、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)；北部方向重點發(fā)展出口加工、現(xiàn)代制造業(yè)。

加強(qiáng)旅游業(yè)作為西安國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位

公共交通為主要交通方式，自行車和步行交通為輔助。到2020年，將西安建設(shè)成為遺產(chǎn)旅游國際典范城市。劃分為六大旅游區(qū)：老城旅游區(qū)、臨潼旅游區(qū)、秦嶺北麓旅游區(qū)、曲江旅游區(qū)、涇渭浐灞濱水游憩區(qū)、四大遺址旅游區(qū)。面向海外市場的線路規(guī)劃包括近期的絲路旅游路線、世界文化遺產(chǎn)之旅、北緯34之旅、東經(jīng)109之旅、唐風(fēng)東漸國際旅游路線.傳統(tǒng)文化之旅；主題線路為：大唐歷史追憶之旅、貴妃尋蹤之旅、空海之旅、中國歷史修學(xué)之旅、紅色之旅、秦嶺生態(tài)科考探險之旅等。

西安行政分區(qū)：新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、長安9個區(qū)和藍(lán)田、戶縣、高陵、周至4個縣；共58個鎮(zhèn)，116個鄉(xiāng)，57個街道辦事處，3163個村民委員會，1033個居民委員會。