第一篇：非訴執(zhí)行申請書

非訴執(zhí)行申請書

申請人：巴彥淖爾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

法定代表人：郭宇根

被申請人： 戴寶平，男，漢族，51歲，現(xiàn)住臨河區(qū)匯豐辦事處。執(zhí)行依據(jù)：巴建委臨拆裁字（2010）299號行政裁決書

申請事項(xiàng)：

請求人民法院強(qiáng)制被申請人履行搬遷義務(wù)。

申請理由：

2010年4月9日，臨河區(qū)城市發(fā)展投資有限責(zé)任公司（以下簡稱城投公司）依法取得了《房屋拆遷許可證》（拆許字【2010】第004號），拆遷范圍：東至金川大道、西至開源路、南至帥豐街、北至慶豐街。對該范圍內(nèi)國有土地上的房屋進(jìn)行拆遷改造。在拆遷過程中，城投公司及其委托的巴彥淖爾市裕隆房屋拆遷公司與被申請人進(jìn)行了協(xié)商。協(xié)議期過后，被申請人仍未與城投公司達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，為了確保建設(shè)臨河城區(qū)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的順利進(jìn)行，城投公司依法申請行政裁決。

申請人根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，于2010年9月10日做出巴建委臨拆裁字（2010）299號行政裁決書。被申請人在法定期限內(nèi)，既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟。行政裁決書已發(fā)生法律效力，被申請人戴寶平拒絕履行搬遷義務(wù)。因此申請人向貴院申請強(qiáng)制執(zhí)行巴建委臨拆裁字（2010）299號行政裁決書。

此致

臨河區(qū)人民法院

申請人：巴彥淖爾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會年月日

第二篇：非訴行政案件執(zhí)行之我見

非訴行政案件執(zhí)行之我見

作者：王 波發(fā)布時(shí)間：2009-04-17 08:31:1

4《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！毙姓芾硐鄬θ藢π姓C(jī)關(guān)作出的具體行政行為既不申請復(fù)議和提起訴訟，也不自覺履行，通常，行政機(jī)關(guān)則依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。筆者結(jié)合司法實(shí)踐與社會發(fā)展對司法活動的新要求，對非訴行政案件的執(zhí)行予以分析，以規(guī)范該類案件的操作。

一、非訴行政案件執(zhí)行實(shí)踐中存在的問題

1．行政機(jī)關(guān)不依法行政導(dǎo)致執(zhí)行難

由于行政機(jī)關(guān)前期作出具體行政行為存在問題，導(dǎo)致非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行頗費(fèi)周折，主要包括：一是行政主體不適格。某些行政機(jī)關(guān)把法律、法規(guī)授予的權(quán)力隨意授權(quán)給下屬部門行使，從而使執(zhí)法喪失公正性，嚴(yán)肅性。二是被執(zhí)行人有誤。有些行政機(jī)關(guān)在未弄清管理相對人的情況下，逮住誰是誰不負(fù)責(zé)任地下達(dá)處罰決定。三是行政處罰事實(shí)不清、程序嚴(yán)重違法，導(dǎo)致法院受理后無法執(zhí)行。如有些違章搭建行為是某一區(qū)域的普遍行為，行政機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)，僅對部分違法搭建作出處理，相鄰的兩個(gè)違法搭建可能在法院執(zhí)行時(shí)一戶被責(zé)令拆除，另一戶則安然無恙，容易引起被執(zhí)行人的強(qiáng)烈不滿。還有的行政機(jī)關(guān)在做出處罰前，未告知相對管理人應(yīng)享有訴權(quán)或交待訴權(quán)不明確，復(fù)議、起訴時(shí)間交待不準(zhǔn)。有些只交待陳述申辯權(quán)，不告知聽證權(quán)利。四是濫用自由裁量權(quán)。不考慮法律的警示和教育功能，只重視法律懲處效果，執(zhí)法隨意性較大。

2.被執(zhí)行人履行能力低導(dǎo)致執(zhí)行難

一是被執(zhí)行人沒有履行能力。如社會撫養(yǎng)費(fèi)案件，凡是申請到法院執(zhí)行的基本上都是生活困難的超生戶，執(zhí)結(jié)率很低。二是逾期滯納金數(shù)額與被執(zhí)行人履行能力差距過大?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。由于法律沒有確定加處罰款的最高限額，那些主罰金額較大的逾期滯納金數(shù)額相對龐大，有的甚至已超過本金，使被處罰人無法承受，執(zhí)行起來難度很大。三是部分具體行政行為存在合理性問題，被執(zhí)行人抵觸情緒大。一些具體行政行為具備合法性，但顯失公正，如行政處罰畸重，與被處罰人的實(shí)際違法行為不相符。行政機(jī)關(guān)對同類性質(zhì)、相同情形的違法者作出相差較大的罰款處罰等，而人民法院對此不能審查。此外，行政處罰缺少必要限度，影響了被處罰者的基本生活，如對一些經(jīng)濟(jì)困難戶、下崗工人、老弱病殘戶等弱勢群體偶然違法經(jīng)營也嚴(yán)格予以處罰并申請法院執(zhí)行，還有一些對貧困戶拆遷的執(zhí)行可能會導(dǎo)致被執(zhí)行人無家可歸。這些案件法院往往難以執(zhí)行。

二、非訴行政案件執(zhí)行要注意的問題

1．依法適當(dāng)作出行政行為，確保執(zhí)行成功

及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，分析并認(rèn)定當(dāng)事人從事違法行為系主觀故意還是過失，根據(jù)違法行為的情節(jié)、事實(shí)、危害后果，以及當(dāng)事人是否具備依法從輕、減輕行政處罰的構(gòu)成要件等，要求辦案人員不僅要嚴(yán)格依職權(quán)、法律條款作為，還要嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保當(dāng)事人對其違法行為有一個(gè)正確的認(rèn)識，同時(shí)依法為其違法行為承擔(dān)相應(yīng)幅度的懲罰責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不僅要確保當(dāng)事人充分行使權(quán)利、履行義務(wù)，還要使當(dāng)事人認(rèn)識錯(cuò)誤并停止違法行為，主動、自覺地履行行政決定。這關(guān)系到維護(hù)與鞏固黨和政府的形象和地位，確保經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展和長治久安，并最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。

2．增強(qiáng)執(zhí)行難的預(yù)見能力,確保行政決定的履行

對于當(dāng)事人惡意逃避法律制裁的意圖，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高預(yù)見能力，完善防控機(jī)制，保證行政決定的低成本與高效率。首先，在案件查辦過程中要調(diào)查全面、取證充分，對當(dāng)事人的違法事實(shí)與違法（非法）所得作出正確的判斷和認(rèn)定，對當(dāng)事人用于違法行為的經(jīng)營工具、物資、相關(guān)證據(jù)要敢于依法采取行政強(qiáng)制措施。其次，對當(dāng)事人的配合調(diào)查取證態(tài)度、言行，以及履行行政決定能力有正確的分析，提高對當(dāng)事人是否具有逃避處罰意圖和行為的預(yù)見能力，并對其財(cái)產(chǎn)的狀態(tài)、數(shù)量、價(jià)值，以及其他賬戶等有盡可能全面的掌握和收集，以備日后申請強(qiáng)制執(zhí)行過程中向人民法院提供。

3．因案制宜，積極穩(wěn)妥地開展執(zhí)行

著眼構(gòu)建和諧社會，在堅(jiān)持原則性的同時(shí)，機(jī)動靈活地采取執(zhí)行措施，避免擴(kuò)大矛盾，產(chǎn)生不良的社會影響。對被執(zhí)行人做耐心細(xì)致的思想工作，宣講有關(guān)法律規(guī)定，提高被執(zhí)行人的法律意識，督促其自覺履行義務(wù)。積極查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，及早達(dá)到執(zhí)行目的。對被執(zhí)行人查找不到，或確無履行能力的，在窮盡執(zhí)行手段后酌情中止或及時(shí)終結(jié)執(zhí)行程序。對事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法、處罰得當(dāng)?shù)陌讣粓?zhí)行人有履行能力而拒不履行的，及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，提高執(zhí)行效率。執(zhí)行中多向黨委、人大匯報(bào)，爭取理解和支持，積極爭取行政機(jī)關(guān)的配合，確保法院執(zhí)行活動依法獨(dú)立進(jìn)行。對某一類型案件比

較集中的地方，充分利用報(bào)刊、電視等宣傳媒體，注意樹立典型搞好宣傳，以達(dá)到“執(zhí)行一案、教育一片”的社會效果。

4．提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)樹立大局意識，克服“重打擊、輕保護(hù)”，“重制裁、輕服務(wù)”，“重義務(wù)、輕權(quán)利”的思想，不斷提高依法行政水平，做到適用法律正確、處罰程序合法，以減少執(zhí)行時(shí)當(dāng)事人的對立情緒。強(qiáng)化責(zé)任意識，及時(shí)申請執(zhí)行，積極配合法院執(zhí)行工作的開展。建立法院與政府有關(guān)部門聯(lián)席會議制度，定期舉辦法制培訓(xùn)班，提高行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。對行政執(zhí)法活動中的不規(guī)范之處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，人民法院可及時(shí)提出司法建議。對行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的，要求其及時(shí)提供被執(zhí)行人的詳細(xì)住址和有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的相關(guān)證據(jù)，如開戶銀行賬號、房地產(chǎn)登記情況、企業(yè)工商登記情況等。對沒有執(zhí)行能力的非訴案件，建議行政機(jī)關(guān)不申請，對申請超期或拒不配合執(zhí)行的，法院要敢于采取不予受理或不予執(zhí)行等措施。

5．用好釋明權(quán)

對被執(zhí)行人不了解法律、法規(guī)，法律意識落后的問題，不能簡單的強(qiáng)制執(zhí)行。一方面給被執(zhí)行人講法律做工作，提高其思想認(rèn)識，敦促其主動履行。另一方面，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系，建議其加強(qiáng)法制宣傳，使老百姓清楚地知道執(zhí)法的依據(jù)以及違法應(yīng)受到什么樣的處罰。在行政非訴案件立案審查時(shí)，向申請人送達(dá)《非訴行政案件申請執(zhí)行告知書》，進(jìn)行申請執(zhí)行的指導(dǎo)、法律宣傳，告知申請執(zhí)行人需提交的各類材料及可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。立案后向被執(zhí)行人送達(dá)《被執(zhí)行人告知書》，以談話形式詳細(xì)告知非訴行政執(zhí)行的產(chǎn)生、特點(diǎn)，權(quán)利義務(wù)和救濟(jì)渠道，說明不履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果。讓被執(zhí)行人對非訴執(zhí)行有充分的了解，促進(jìn)其主動履行義務(wù)。

三、對非訴行政案件執(zhí)行和解結(jié)案的建議

執(zhí)行和解具有化解執(zhí)行難、快速解決矛盾、節(jié)省司法資源等優(yōu)點(diǎn)。但非訴行政執(zhí)行案件能否進(jìn)行執(zhí)行和解問題，由于現(xiàn)行法律沒有相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中產(chǎn)生了不同觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，非訴行政案件不能和解。因?yàn)榉ㄔ阂坏┰试S行政機(jī)關(guān)與被執(zhí)行人和解，就可能使得行政機(jī)關(guān)中有人為謀取私利而借此與被執(zhí)行人交易，從而嚴(yán)重削弱法律的權(quán)威，使公共利益和秩序受到損害。行政機(jī)關(guān)依法作出具體行政行為是法律規(guī)定的國家權(quán)力，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都無權(quán)轉(zhuǎn)讓、放棄或隨意變更、處分。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許和解。理由是，非訴行政執(zhí)行案件雙方在執(zhí)行中處于平等地位，有權(quán)根據(jù)自愿原則適當(dāng)處分有關(guān)權(quán)利，而且在實(shí)踐中也存在著執(zhí)行和解的情形。

筆者認(rèn)為，應(yīng)確定非訴行政執(zhí)行案件適用執(zhí)行和解的原則。行政權(quán)是法律賦予行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的權(quán)力，行政主體只有承擔(dān)實(shí)施的義務(wù)，沒有處分的權(quán)力，不能放棄、變更或轉(zhuǎn)讓。因此，在一般情況下，非訴行政執(zhí)行不能進(jìn)行調(diào)解。但是法律、法規(guī)也賦予了行政機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)。根據(jù)權(quán)利理論，只要不侵害他人權(quán)利，任何權(quán)利人都有對其權(quán)利自由處分的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在自由裁量的范圍內(nèi)，當(dāng)然具有處分權(quán)。而且，法院只是對非訴行政執(zhí)行案件合法性進(jìn)行審查，無權(quán)過問其合理性。因此，應(yīng)當(dāng)給予行政機(jī)關(guān)糾正不合理具體行政行為的機(jī)會。涉及行政自由裁量權(quán)的案件，在自由裁量范圍內(nèi)允許行政機(jī)關(guān)和義務(wù)人執(zhí)行和解。另外，在行政裁決申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件中，具體行政行為是為保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益而作出的，不存在國家、公共或他人利益的問題，權(quán)利人有權(quán)對其權(quán)利進(jìn)行處分，應(yīng)當(dāng)允許民事糾紛當(dāng)事人和解。此時(shí)，行政機(jī)關(guān)可變更或撤銷原具體行政行為。

（作者單位：山東省曲阜市人民法院）

第三篇：非訴行政執(zhí)行案件立案制度

非訴行政執(zhí)行案件立案制度 發(fā)布時(shí)間：2011-10-20 16:44:57

一、責(zé)任單位和人員

湖南省高級人民法院立案信訪局中合議庭、法官及其他工作人員。

二、權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國人民法院組織法》

（二）《中華人民共和國法官法》

（三）《中華人民共和國行政訴訟法》

（四）《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號）

（五）《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（法釋〔1998〕15號）

（六）《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》（法發(fā)〔1997〕7號）

（七）其他有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件立案制度的法律、法規(guī)、司法解釋

三、受案范圍

（一）發(fā)生在高級人民法院管轄區(qū)域內(nèi)的重大、復(fù)雜的非訴行政執(zhí)行案件；

（二）最高人民法院指定本院審查執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件；

（三）根據(jù)下級人民法院的報(bào)請決定由高級人民法院審查執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件。

四、受理?xiàng)l件

（一）有權(quán)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的主體包括：作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人，生效具體行政行為確定的利害關(guān)系人。

（二）行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被申請人起訴（或復(fù)議）期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行期限屆滿之日起90日內(nèi)向人民法院提出，逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

（三）起訴期限或者申請復(fù)議期限屆滿前，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予受理。但下列情形除外：

1.法律、法規(guī)另有規(guī)定的；

2.不立即強(qiáng)制執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的。

有以上

編輯：李燕

文章出處：湖南省高院紀(jì)檢組

第四篇：涉農(nóng)非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行難的

涉農(nóng)非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行難的

成因分析及解決對策

行政庭 張大巍

非訴行政執(zhí)行案件是指由行政機(jī)關(guān)作出生效的具體行政行為，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或享有權(quán)利的一方當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，被賦予通過行政審判保護(hù)行政相對人合法權(quán)益和通過執(zhí)行非訴執(zhí)行案件支持行政機(jī)關(guān)依法行政的雙重職責(zé)。

近年來，隨著行政管理領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和行政執(zhí)法力度的不斷增強(qiáng)，大量非訴行政執(zhí)行案件涌入法院執(zhí)行領(lǐng)域，對非訴行政案件的審查和執(zhí)行，已經(jīng)成為基層法院行政審判的一項(xiàng)重要職能。龍江縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口所占比重大，農(nóng)民作為被執(zhí)行人的行政非訴執(zhí)行案件所占比例大，涉農(nóng)案件執(zhí)行難的問題較為突出?，F(xiàn)將我院2006年至2009年的非訴行政執(zhí)行案件情況進(jìn)行探討和分析，并提出一些解決問題的對策。

一、案件受理情況

龍江縣人民法院2006年至2009年共受理非訴執(zhí)行案件251件，其中2006年受理63件，2007年57件，2008年56件，2009年75件。

二、案件呈現(xiàn)的規(guī)律及原因分析

（一）被申請的具體行政行為相對固定

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我院2006年至2009年共受理非訴執(zhí)行案件中，計(jì)生、水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生行政征收及處罰案件占絕大比例，具體分析如下：

1、計(jì)生社會撫養(yǎng)費(fèi)征收案件

人口與計(jì)劃生育局征收社會撫養(yǎng)費(fèi)申請執(zhí)行的行政非訴執(zhí)行案件 四年來分別為，2006年申請執(zhí)行14件，2007年25件，2008年38件，2009年27件。

原因分析：導(dǎo)致此類案件的主要原因是部分被執(zhí)行人法治觀念淡薄，拒不履行義務(wù)。計(jì)劃生育工作是我縣各級政府多年來常抓不懈的重點(diǎn)工作之一，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口比重大，當(dāng)前“生兒養(yǎng)老”的觀念在廣大農(nóng)村依然根深蒂固，農(nóng)村的計(jì)生工作形勢仍然不容樂觀。近幾年隨著政府依法行政的不斷加強(qiáng)及公民法律意識的不斷提高，計(jì)生工作由原來的主要采用政府行政手段管理逐步向行政手段、法律手段和宣傳教育相結(jié)合的綜合性管理轉(zhuǎn)變。對于違反計(jì)生政策后征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的案件，行政手段越來越多地受到質(zhì)疑，從而促使行政機(jī)關(guān)更多的選擇通過申請法院執(zhí)行。

2、水務(wù)行政征收或處罰案件

2006年水務(wù)局申請執(zhí)行19件，2007年13件，2008年5件，2009年23件。

原因分析：水資源費(fèi)是灌區(qū)生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來源，是灌區(qū)良性運(yùn)行的基本保障。但水資源費(fèi)的收取特別是農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的收取，一直是灌區(qū)的一大難題。不少地方由于田間工程不配套，管理不善、田塊大而不平等原因，造成渠道堵塞、截流、下游無水可用的現(xiàn)象，從而使灌區(qū)水費(fèi)難以征收。

3、環(huán)保行政處罰案件

2006年環(huán)保局申請執(zhí)行10件，2007年12件，2008年13件，2009年25件。

原因分析：隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在農(nóng)村從事集體、個(gè)體、加工經(jīng)營的農(nóng)民和農(nóng)戶越來越多，由于受到法律意識、文化水平、生產(chǎn)資金、技術(shù)水平等限制，無環(huán)境影響審批手續(xù)，擅自進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營；超標(biāo)排放廢水、廢氣、噪聲等違法行為不在少數(shù)。在環(huán)保部門加大此類違法行為監(jiān)管力度的同時(shí)，農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營者和農(nóng)村企業(yè)受到環(huán)保部門行政處罰的情形也越來越多。

4、衛(wèi)生行政處罰案件

2006年衛(wèi)生局申請執(zhí)行案件13件，2007年8件，2008年6件，2009年2件。

原因分析：由于“黑診所”價(jià)格低廉，因此在一定范圍內(nèi)有其生存的環(huán)境和空間，案件被申請人大多為在農(nóng)村從事無證行醫(yī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，因無證行醫(yī)、銷售假藥等被衛(wèi)生行政 管理部門處罰。但是隨著近幾年衛(wèi)生行政部門加大農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)、打擊非法行醫(yī)和規(guī)范衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)活動等工作的開展，從而使此類案件逐漸減少。

三、案件執(zhí)行基本特點(diǎn)及其情況分析

（一）案件執(zhí)行的特點(diǎn)

對涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)具有如下特點(diǎn)：

第一、案件分布地域廣、路途遠(yuǎn)、道路交通和通訊不便； 第二、被執(zhí)行人居住松散，外出打工、經(jīng)商的多，流動性大，居住地點(diǎn)難找，通知、尋找困難；

第三、被執(zhí)行人往往生活水平普遍偏低，收入不固定，財(cái)產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)少，自動履行能力欠缺；

第四、被執(zhí)行人及其親屬文化素質(zhì)差，法律意識淡薄，對法院執(zhí)行抵觸情緒大；

第五、相關(guān)單位和人員對協(xié)助執(zhí)行配合不力，執(zhí)行工作開展困難。

總之，涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件的以上特點(diǎn)決定此類案件執(zhí)行成本高、執(zhí)行難度大、執(zhí)行效率低。

（二）案件執(zhí)行的基本情況

1、案件數(shù)量日益增多，種類相對集中。隨著社會生活日趨多樣化，行政機(jī)關(guān)的管理范圍也在不斷擴(kuò)大，行政非訴執(zhí)行案件的數(shù)量也日益增多。通過對我院受理的非訴執(zhí)行案件 進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，案件絕大部分集中在違反計(jì)劃生育征收社會撫養(yǎng)費(fèi)、衛(wèi)生行政處罰、環(huán)保、水務(wù)等社會生活和管理熱點(diǎn)方面的幾類具體行政行為上。

2、案件結(jié)案率高，但執(zhí)行到位率較低。行政非訴案件在執(zhí)行過程中結(jié)案率較高，但法院在執(zhí)行中的執(zhí)行到位率非常低。從數(shù)據(jù)中可以反應(yīng)出大部分行政非訴案件都已經(jīng)結(jié)案，但執(zhí)行到位率較低，即因大量的程序性終結(jié)案件存在，該類主要集中在征收社會撫養(yǎng)費(fèi)案件上。這樣的結(jié)果既損害了具體行政行為的公定性和強(qiáng)制性，也影響了司法權(quán)威。

3、被執(zhí)行人拒執(zhí)情緒大。一般民事執(zhí)行案件因有直接的欠債事由和特定的債權(quán)人，被執(zhí)行人的拒執(zhí)情緒較小，且主要針對債權(quán)人；行政非訴執(zhí)行案件則多由被執(zhí)行人侵害公共利益引發(fā)，缺乏特定權(quán)利人，被執(zhí)行人習(xí)慣于認(rèn)為其違法行為沒有直接侵犯他人利益，是“可管可不管，可以睜一只眼閉一只眼”的，給予處罰和強(qiáng)制執(zhí)行是執(zhí)法人員沒事找事，所以拒執(zhí)情緒更大，且矛頭多指向執(zhí)法人員。

四、非訴案件執(zhí)行難的原因

（一）行政非訴執(zhí)行申請人——行政機(jī)關(guān)，對被執(zhí)行人履行能力和可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況缺乏了解，是非訴執(zhí)行案件執(zhí)行效果不好的一大原因。

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第九十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院 強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況。而實(shí)踐中，申請執(zhí)行人往往沒有或不能提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況方面的材料，或提供的材料無法證明被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。但是，根據(jù)《若干解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行其具體行政行為應(yīng)當(dāng)具備的7個(gè)條件中，又沒有被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)具有履行能力的規(guī)定，所以盡管被執(zhí)行人確無履行能力，只要符合立案受理的7個(gè)條件，也只好立案受理，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，有時(shí)一宗案件，執(zhí)行人員跑好幾趟，連被執(zhí)行人的影子都看不見，很難摸清被執(zhí)行人的履行能力和財(cái)產(chǎn)狀況，導(dǎo)致法院無法執(zhí)行，結(jié)果造成了日益增多的積案。不僅不能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，反而會起到負(fù)面影響。

（二）被執(zhí)行人長期外出務(wù)工，下落不明，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

根據(jù)《若干解釋》第八十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日后才能提出申請，所以在行政機(jī)關(guān)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行后，被執(zhí)行人往往已經(jīng)人去屋空，下落不明。改革開放以來，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，有些農(nóng)民為逃避處罰和債務(wù)，便外出打工，一走了之。由于這些被執(zhí)行人去向不明，流動性又很強(qiáng)，務(wù)工地點(diǎn)不穩(wěn)定，回家時(shí)間不固定，無法送達(dá)執(zhí)行裁定書、通知書，也很難找到被執(zhí)行人和可供執(zhí)行的 財(cái)產(chǎn)。

（三）被執(zhí)行人態(tài)度強(qiáng)硬或生活拮據(jù)導(dǎo)致執(zhí)行難。一是由于非訴行政執(zhí)行案件涉及被執(zhí)行人的切身利益，被執(zhí)行人自動履行的可能性本來就較小。有的被執(zhí)行人采取上訪、鬧事等過激行為甚至暴力抗法，增加了執(zhí)行的難度；表現(xiàn)出一種不配合甚至抗拒的姿態(tài)。二是部分被執(zhí)行人生活困難，確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，沒有履行能力。如征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)案件，有的超生戶本來生活就困難，再讓其交納社會撫養(yǎng)費(fèi)，確實(shí)無力履行，客觀上使執(zhí)行陷入困境。

（四）行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中處罰或征收標(biāo)準(zhǔn)不一，造成當(dāng)事人的抵觸情緒。

由于各方面原因，行政機(jī)關(guān)在對行政相對人進(jìn)行管理和處罰的過程中，處罰、征收的標(biāo)準(zhǔn)不是完全統(tǒng)一的，部分具體行政行為，雖不存在明顯的合法性問題，但在行政裁量權(quán)范圍內(nèi)，同樣情況不同樣對待的現(xiàn)象的確存在。此問題在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收中表現(xiàn)比較明顯。雖然征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定書是以縣計(jì)生局的名義作出的，但均是由計(jì)生局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行工作的，而征收行為存在較大的自由裁量權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身利益在確定征收額度時(shí)，就高不就低，而不是根據(jù)違法程度的輕重來確定。計(jì)生部門對超生對象征收標(biāo)準(zhǔn)存在差異，造成被執(zhí)行人對計(jì)生行政管理工作存在較大意見，也有當(dāng)事人為此對法院執(zhí)行產(chǎn)生 抵觸情緒。

五、解決涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件執(zhí)行難的對策

如何有效地解決行政非訴執(zhí)行案件“執(zhí)行難”的問題，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施：

（一）要加強(qiáng)法律宣傳和教育工作。

通過宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法律意識，促使廣大農(nóng)民自覺學(xué)法、守法、護(hù)法。使廣大農(nóng)民群眾明白，法院生效法律文書確定的義務(wù)，若拒不履行，抗拒執(zhí)行，將依法受到法律追究。

（二）建立行政機(jī)關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行的聯(lián)動機(jī)制。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)改變非訴行政執(zhí)行是法院一家唱“獨(dú)角戲”的認(rèn)識誤區(qū)，聯(lián)合其他相關(guān)部門加強(qiáng)與法院的溝通和聯(lián)系，為法院非訴行政執(zhí)行提供必要和有效的人力、物力支持，積極配合法院工作，共同努力降低非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行難度。

行政強(qiáng)制執(zhí)行同民事執(zhí)行案件一樣，能否得到執(zhí)行，執(zhí)行效果好壞，取決于被執(zhí)行人的實(shí)際履行能力。行政機(jī)關(guān)將案件申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，并不是將案件往法院一推了事。行政機(jī)關(guān)必須提高責(zé)任意識，在申請執(zhí)行前，有針對性對被執(zhí)行人的具體情況和可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行摸底。配合法院做好執(zhí)行工作，確保執(zhí)行效果，才能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，達(dá)到社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。唯有如此，法院才能卸掉沉重的包袱，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán) 的軌道。

（三）行政機(jī)關(guān)要規(guī)范自身行政行為，強(qiáng)化司法為民意識，確保司法公正。

解決非訴行政執(zhí)行難問題，很大程度上還要看行政機(jī)關(guān)能否切實(shí)規(guī)范行政行為，使行政行為既合法、又合理、還及時(shí)，從而使行政執(zhí)法行為樹立堅(jiān)實(shí)權(quán)威，使行政機(jī)關(guān)自身獲取廣泛公信，使行政執(zhí)法環(huán)境得到有效改善，從源頭上減輕非訴行政執(zhí)行的重重壓力。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要增強(qiáng)責(zé)任意識、法律意識，不斷提高行政工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的和依法行政水平；對行政裁量權(quán)要慎重使用，統(tǒng)一征收和處罰標(biāo)準(zhǔn)；行政行為要做到公平、合理、合法，同一事實(shí)、同一違法行為同等對待，以爭取行政相對人的理解和信賴，促使相對人自覺接受行政管理，不斷提高行政管理的效率和行政執(zhí)法的社會效果。

（四）加大執(zhí)行力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

在農(nóng)村，群眾普遍文化素質(zhì)低，法律意識薄弱，許多農(nóng)民群眾看待問題是 “不計(jì)道理，以結(jié)果論英雄”。行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行效果會直接影響到以后的行政管理工作，因此必須加大執(zhí)行工作力度，對有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時(shí)對其財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣等措施，對抗拒、阻礙、干預(yù)執(zhí)行的嚴(yán)重違法人員，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理，該罰款的罰款，該拘留的拘留，該 追究刑事責(zé)任的就追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能維護(hù)我們國家法律的尊嚴(yán)，樹立人民法院的司法權(quán)威。

（五）講究執(zhí)行藝術(shù)，注意執(zhí)行方法。

第一，采取以點(diǎn)帶面的執(zhí)行方式?？梢栽诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)或人口聚集的地區(qū)，選擇一至二件比較典型的案件強(qiáng)制執(zhí)行，這樣，可以起到執(zhí)行一案，教育一片，震懾一方的作用。

第二，選擇合適的執(zhí)行季節(jié)進(jìn)行執(zhí)行。農(nóng)民的收入季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)閑時(shí)很多被執(zhí)行人外出打工，難以尋找，且多數(shù)家庭無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)忙時(shí)，很多被執(zhí)行人又忙于生產(chǎn)和收割，如采取強(qiáng)制措施，勢必影響其生產(chǎn)和收入。選擇在收獲季節(jié)或春節(jié)前后這段時(shí)間執(zhí)行效果比較好，因這段時(shí)間農(nóng)民的莊稼已收割完畢，外出打工的人員也要帶著收入回家過年，這樣人也好找，也有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

第三，采取說服教育與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的方式。由于農(nóng)村案件的被執(zhí)行人難找，可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)少，很多案件都無法一次性執(zhí)結(jié)，因此，在執(zhí)行中應(yīng)多做說服教育工作，要從思想上說服被執(zhí)行人接受執(zhí)行。對一些難以一次性執(zhí)結(jié)的案件，要說服被執(zhí)行人訂立履行計(jì)劃，并督促其按期自動履行，從而減少一案多次執(zhí)行的麻煩。這樣，既節(jié)省開支，又可避免強(qiáng)制執(zhí)行帶來的負(fù)面影響。對那些采取軟磨硬抗抗拒執(zhí)行的人，法院在做說服教育工作無效的情況下，必須及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，并對 在執(zhí)行中 抗拒、阻礙、干擾執(zhí)行的人 員嚴(yán)格依法處理，以此打消被執(zhí)行人逃債的僥幸心理，避免案件久拖不結(jié)，真正使農(nóng)村案件執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。

第五篇：論非訴行政執(zhí)行案件中的幾個(gè)問題

論非訴行政執(zhí)行案件中的幾個(gè)問題

寫作提綱

一、緒論

非訴行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)對行政管理相對人作出具體行政行為后，相對人在法定期限內(nèi)不起訴又不自動履行，主管行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的一種制度。但是，我國在這方面的立法比較薄弱，以致理論界和司法界有諸多不同觀點(diǎn)，不利于規(guī)范行政機(jī)關(guān)和法院的行為，以致影響相對人利益的保護(hù)為此，其法律制度有待完善。

二、本論

(一)關(guān)于申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前提條件的質(zhì)疑(二)非訴行政執(zhí)行的案件的結(jié)案方式問題

（三）關(guān)于辦理非訴行政執(zhí)行案件的期限問題。

三、結(jié)論

實(shí)踐中行政訴訟法及其相關(guān)司法解釋對非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行操作程序的規(guī)定較少，在執(zhí)行過程中行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行、案件結(jié)案方式以及結(jié)案期限等問題存在一定的爭議，以致影響相對人利益的保護(hù)，也給法院執(zhí)行帶來了不少難題，不利于提供司法和行政機(jī)關(guān)的效率，因此，完善關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件的法律制度，已迫在眉睫。

論非訴行政執(zhí)行案件中的幾個(gè)問題

許曉紅

【內(nèi)容摘要】近幾年來，由于法律法規(guī)的不斷完善，行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行非訴具體行政行為的執(zhí)行案件也不斷增加，特別是征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的非訴行政執(zhí)行案件大幅增加。然而，在實(shí)踐中由于行政訴訟法及其相關(guān)司法解釋對非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行操作程序的規(guī)定較少，在執(zhí)行過程中行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行、案件結(jié)案方式以及結(jié)案期限等問題存在一定的爭議，以致影響相對人利益的保護(hù)。為此，筆者結(jié)合所學(xué)法律知識，對法院非訴執(zhí)行中出現(xiàn)的一些問題談些看法。

【關(guān)鍵詞】非訴行政案件 申請執(zhí)行 制度缺陷 法律完善

非訴行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)對行政管理相對人作出具體行政行為后，相對人在法定期限內(nèi)不起訴又不自動履行，主管行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的一種制度。但是，我國在這方面的立法比較薄弱，以致理論界和司法界有諸多不同觀點(diǎn)，不利于規(guī)范行政機(jī)關(guān)和法院的行為，以致影響相對人利益的保護(hù)為此，其法律制度有待完善。

一、關(guān)于申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前提條件的質(zhì)疑

根據(jù)行政訴訟法第六十六條規(guī)定，生效的具體行政行為申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，必須是相對人在法定期限內(nèi)不履行具體行政行為所確定的義務(wù)。并且經(jīng)過起訴期限(一般為3個(gè)月)不提起行政訴訟也未申請行政復(fù)議兩個(gè)條件同時(shí)具備。這里面就涉及申請執(zhí)行的期限及行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況問題。

(一)關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限問題，行政訴訟法未作明確的規(guī)定，但歸結(jié)起來大致有以下幾種情況：

1、申請執(zhí)行期限的一般性規(guī)定。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的解釋八十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日180日內(nèi)提出，逾期申請的，除正當(dāng)理由外，人民法院不予受理⑴?！缎姓V訟法》第三十九條規(guī)定：

綜上，有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件的申請執(zhí)行期限就有多種情形。且一個(gè)具體行政行為從作出到申請法院強(qiáng)制執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)往往需要較長的時(shí)間，并且一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院一般不先予執(zhí)行。只有當(dāng)人民法院不及時(shí)執(zhí)行被訴具體行政行為可能給國家利益、公共利益或他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院才可先予執(zhí)行，這很不利于貫徹行政效率原則。筆者建議行政訴訟法對申請法院強(qiáng)制執(zhí)行期限應(yīng)作一專門規(guī)定，甚至可以確定具體行政行為確定的義務(wù)人無正當(dāng)理由到期不履行具體行政行為所確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)就可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，而不必等起訴期限屆滿。因?yàn)榫唧w行政行為一經(jīng)行政機(jī)關(guān)作出就具有拘束力，確定力和執(zhí)行力。對于相對人提起行政訴訟勝訴的情形，可以適用執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序。

(二)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況問題。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況。實(shí)踐中申請人往往沒有或不能提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況方面的材料，或提供的材料無法證明被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。但是，根據(jù)《若干解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行其具體行政行為應(yīng)當(dāng)具備的條件中，又沒有被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)具有履行能力的規(guī)定。所以盡管被執(zhí)行人無履行能力，也只好裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。這樣一來，似乎行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為有的是在推卸責(zé)任。而造成人民法院未結(jié)的積案日益增多。因此，筆者建議適當(dāng)提高行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的條件，如增加申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)必須提供被申請人的詳細(xì)居住處所，被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)狀況等；行政機(jī)關(guān)既可自己執(zhí)行又可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)要先自己執(zhí)行，否則法院可裁定不予執(zhí)行，以減輕法院的各方面壓力。

二、非訴行政執(zhí)行的案件的結(jié)案方式問題

鑒于人民法院對執(zhí)行非訴行政案件的結(jié)案方式未作明確規(guī)定。參照民訴法及最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)的規(guī)定，執(zhí)行結(jié)案的方式為：生效法律文書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢；裁定終結(jié)執(zhí)行；裁定不予執(zhí)行；當(dāng)事人之間達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并已履行完畢及裁定中止執(zhí)行⑵。非訴行政執(zhí)行案件的結(jié)案方式是否完全適用上述規(guī)定值得探討。

1、非訴行政執(zhí)行案件當(dāng)事人能否和解問題

及其司法解釋，在該法及其司法解釋未作規(guī)定的情況下，同樣也應(yīng)適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。對此，筆者認(rèn)為對非訴行政執(zhí)行也適用中止或終結(jié)執(zhí)行。但是在對非訴行政執(zhí)行案件裁定中止或終結(jié)執(zhí)行時(shí)，與民事執(zhí)行案件參照適用民事訴訟法第二百三十四條、第二百三十五條的情形又有區(qū)別。如按民訴法第二百三十四條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定民事執(zhí)行案件只要申請人表示可以延期執(zhí)行的就裁定中止執(zhí)行，而非訴行政執(zhí)行案件的申請人是行政機(jī)關(guān)，這樣就存在行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員暗箱操作，隨意代表行政機(jī)關(guān)表示同意延期執(zhí)行，造成案件長期中止，并給國家?guī)頁p失，這就要求執(zhí)行法官在辦理非訴行政執(zhí)行案件以該情形裁定中止執(zhí)行時(shí)，必須嚴(yán)格查清被執(zhí)行人的履行能力，而不能僅依行政機(jī)關(guān)的某位執(zhí)法人員表示可以延期執(zhí)行就裁定中止執(zhí)行。又如按民訴法第二百三十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，申請人撤銷申請的民事執(zhí)行案件就裁定終結(jié)執(zhí)行。而非訴行政執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中存在被執(zhí)行人主動與行政機(jī)關(guān)協(xié)商，而行政機(jī)關(guān)可能考慮一些因素隨意變更原具體行政行為的內(nèi)容，雙方進(jìn)行和解，之后，向法院提出撤消申請。這些情形如法院不嚴(yán)格把關(guān)審查就裁定終結(jié)執(zhí)行的話，就使被執(zhí)行人逃避了法律制裁，損害了國家的利益。

綜上，在執(zhí)行非訴行政案件中，由于對該類案件在結(jié)案方式上沒有作明確詳細(xì)規(guī)定，而非訴行政執(zhí)行案件逐年增多，如對這類案件的結(jié)案方式不作規(guī)定，就不能正確反映法院的執(zhí)行工作實(shí)際，不能體現(xiàn)個(gè)案的執(zhí)行效果。在辦理這類案件時(shí)也難以有一衡量丈度⑶。對此，筆者認(rèn)為，該方面應(yīng)作詳細(xì)規(guī)定。

三、關(guān)于辦理非訴行政執(zhí)行案件的期限問題。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十三條規(guī)定“人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定?！边@里規(guī)定的30日，是從立案受理非訴行政執(zhí)行案件到作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定的期間。從接到行政機(jī)關(guān)申請到?jīng)Q定立案受理的期間，《若干解釋》沒有作出裁定?！度舾山忉尅返诎耸鶙l第二款只規(guī)定：“人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理?！惫P者以為，最高人民法院也許考慮到目前我國只有個(gè)別行政機(jī)關(guān)具有比較完整的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，隨著申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行