第一篇：論述行政機構(gòu)改革對當前公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)提高要求的迫切性和意義（范文）

論述行政機構(gòu)改革對當前公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)提高要求的迫切性和意義

什么是行政機構(gòu)改革？

1、行政機構(gòu)改革的涵義

行政機構(gòu)改革，是指行政組織根據(jù)其外部環(huán)境的變化，及時地改革自己的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)客觀發(fā)展的需要。機構(gòu)改革是一種破舊立新的活動，即破除舊的組織結(jié)構(gòu)和運營秩序，建立新的組織結(jié)構(gòu)和運營秩序。

2、行政機構(gòu)改革的動因

行政改革的動力是推動行政系統(tǒng)采取措施、變革現(xiàn)狀的力量。這種力量可以被概括為一種客觀的需要和潛在的利益。

環(huán)境的動因。公共行政組織作為一個開放性的生態(tài)系統(tǒng)，必然要受到外部環(huán)境的深刻影響，環(huán)境的改變無疑是行政組織變革的根本動因。環(huán)境主要是包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境。階級、階層關(guān)系的變化會引起行政體系功能的變化，權(quán)力再分配會帶來行政體系權(quán)力范圍和權(quán)力領(lǐng)域的變化等政治環(huán)境的變化都會引起行政機構(gòu)的變化；經(jīng)濟體制的變化必然導(dǎo)致行政體系的變革；任何一個行政體系的結(jié)構(gòu)形式、運轉(zhuǎn)程序、決策過程以及行政人員的行為、態(tài)度、價值觀等，都直接或間接地受到文化的影響和制約。

目標的動因。行政組織的目標反映行政組織的價值觀和對客觀環(huán)境的判斷，是行政組織戰(zhàn)略的凝聚點，而行政組織戰(zhàn)略則是行政組織的內(nèi)外因素如環(huán)境和機會，內(nèi)部的能力和資源，管理部門的興趣、愿望以及社會責任等的一種函數(shù)。因此，行政組織目標的重新制訂或修正，都將引起行政組織的變革。

意識形態(tài)動因。人的行為都是在一定的觀念指導(dǎo)下作出的，行政行為也不例外。對“國家的目的是什么”這一問題不同的回答會使人們重新審視行政體系的現(xiàn)狀；對領(lǐng)袖思想的不同態(tài)度會引發(fā)對行政體系弊端的不同態(tài)度；對社會主義和資本主義的再認識可能影響到行政改革的內(nèi)容和行政功能的重新確定，等等。意識形態(tài)的變化必然將引起認知的變化，從而對組織變革產(chǎn)生強烈的推動作用。

人事的動因。行政機構(gòu)與人事密切相關(guān)。人事變動及影響包括兩種情況：一是高級行政領(lǐng)導(dǎo)人的變動。不同的領(lǐng)導(dǎo)人總要采用不同的施政策略或領(lǐng)導(dǎo)對策，這時他會對組織結(jié)構(gòu)提出自己的要求。二是人員素質(zhì)高低對行政機構(gòu)的影響。行政人員素質(zhì)高時，行政組織將是一個精干、高效的組織，行政人員的素質(zhì)低時，行政組織將是一個臃腫、低效的組織。專家的動因。專家是推動行政組織變革的特殊動力。專家擁有豐富的理論與方法，有助于對行政機構(gòu)的弊端以及機構(gòu)變革的步驟、方法作出科學(xué)的分析與論證，從而大大提高行政

機構(gòu)改革的合理性、可行性和可操作性。特別是在當今信息時代的社會中，更需要發(fā)揮有關(guān)專家學(xué)者在行政機構(gòu)改革中的智囊作用。

技術(shù)進步的動因。隨著電子信息技術(shù)、現(xiàn)代辦公自動化技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府組織廣泛普及與應(yīng)用，電子政府管理的出現(xiàn)，促使行政機構(gòu)作出相應(yīng)的變革：組織結(jié)構(gòu)形態(tài)趨于扁平網(wǎng)絡(luò)化，即行政組織結(jié)構(gòu)從金字塔形向扁平形發(fā)展，行政組織權(quán)力結(jié)構(gòu)走向分權(quán)化；行政組織規(guī)模趨于小型化；行政組織管理方式趨于民主化；政府組織內(nèi)部技術(shù)和專家系統(tǒng)的功能更為凸顯，行政組織本身被看做是“學(xué)習(xí)型組織”。

3、行政機構(gòu)改革的阻力

一般說來，行政組織變革的阻力主要有：

利益的阻力。從實質(zhì)上說，行政組織的變革意味著政府內(nèi)權(quán)力、利益和資源的調(diào)整或再分配，這時會觸動部分人及部分組織的利益，這是反對改革的最根本的原因與阻力。一般來說，當行政組織變革所帶來的預(yù)期收益低于預(yù)期成本時，人們就會對變革持反對態(tài)度。

沉沒成本的阻力。行政組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投資大于收益時，改革與發(fā)展就難以繼續(xù)進行。成本主要指所需用的改革時間、改革中所造成的各種損失和所需用的財政經(jīng)費等因素。進行組織變革取決于需要變革的各種因素的乘積大于變革所花的成本，否則就得不償失。

心理的阻力。安于現(xiàn)狀、對改革過程的成功缺乏信心、觀念和態(tài)度守舊、改革所帶來的不確定性、人們的思維慣性等等，都會使人產(chǎn)生緊張與憂慮，產(chǎn)生不同程度的不安全感，從而對變革持觀望的態(tài)度。甚至形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進行。

經(jīng)濟、資源等客觀條件的限制。行政改革過程所遇到的阻力并非完全是人為的因素，有些阻力是由于客觀條件不足出現(xiàn)的困難所造成的。許多行政改革計劃或方案在具體實施前，除了要考慮行政人員對改革可能采取的態(tài)度外，還必須考慮組織需要投入的資金、人力、設(shè)備、原材料等等條件是否具備，否則，將會遇到反對改革的阻力。例如工資改革方案可能由于需要投入的經(jīng)費超出國家現(xiàn)有財力而遭到某些人的反對。

4、行政機構(gòu)改革的條件

要完成行政組織的變革，須具備基本的條件。一般而言，這些條件涉及以下幾個方面：一是組織所面臨的情景壓力已將組織推到非改不可的境地，除非改革，否則組織將無法繼續(xù)生存下去。

二是有計劃的變革必須由組織管理部門來制定系統(tǒng)得規(guī)劃和模型，這一規(guī)劃和模型既要能適應(yīng)當前的環(huán)境，又要能適應(yīng)未來的變化。

三是負責考察組織歷史、現(xiàn)狀和設(shè)計未來的人必須對變革承擔責任，他們必須了解職工的需要并把需要反映到解決問題的方案中來。

四是為避免重大失誤破壞變革的進程和打擊人們對變革的信心，應(yīng)首先在小范圍進行變革實驗，待取得成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣。

五是必須從組織外部引入一些新的思想和方法，以幫助組織內(nèi)的人們開闊視野、活躍思想、啟發(fā)創(chuàng)新思維，從而找到改善組織狀況和提高組織效益的途徑。

六是組織的各級領(lǐng)導(dǎo)層和變革的主持者應(yīng)當經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他人，以實現(xiàn)相互促進。

七是組織的管理人員應(yīng)當準確而全面地了解和把握變革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各種阻力之間的相互關(guān)系。在此基礎(chǔ)上根據(jù)阻力的性質(zhì)和主要表現(xiàn)形式，正確地選擇克服阻力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推動變革的不斷發(fā)展。

我國行政機構(gòu)的弊端：

一、對“缺信行政”的挑戰(zhàn)誠信是構(gòu)成現(xiàn)代行政管理的基本要件之一，由于在中國傳統(tǒng)的行政管理中，整個行政管理是建構(gòu)在以嚴格的等級制為特征的人治基礎(chǔ)之上的，政府與人民之間、官員與百姓之間處于一種完全不平等的等級關(guān)系之中，因而在事實上政府對人民、官員對公民不存在以守信與受信的雙方平等為前提的制度化的信用關(guān)系。在實際的行政管理過程中，存在著大量的“缺信”行為，具體而言主要表現(xiàn)為以下幾種形式:

（一）是朝令夕改。政令泛指政府的政策及其它指令，它既是政府對社會公眾的一種要求，也是政府對社會公眾的一種承諾。作為政府對社會公眾的一種要求，如果朝令夕改，就會使社會公眾無所適從；作為政府對社會公眾的一種承諾，如果朝令夕改，則意味著政府放棄了這種承諾，是一種典型的不守信用的行為。

（二）是官方與民眾之間不存在嚴格意義上的信用合同，政府對民眾的承諾是單方面的，政府收回這種承諾也是單方面的。由于政府與社會公眾之間不存在法律意義上的信用合同關(guān)系，因此政府違背自己對社會公眾的承諾是不承擔法律責任的，司法機關(guān)更不可能追究政府違背承諾的法律責任。

當前我國政府在誠信建設(shè)方面已做了大量的工作，但面對全球化的挑戰(zhàn)，此項工作還任重道遠。

二、對“輕責行政”的挑戰(zhàn)在中國這個傳統(tǒng)社會中，政府對公民更強調(diào)的是其義務(wù)，而公民的權(quán)利往往被忽視；與此相對照的是，政府的權(quán)力往往被放大，有時甚至是無限加以放大，而政府的責任則被置于次要的地位。“重權(quán)輕責”成為中國傳統(tǒng)行政文化的一項重要內(nèi)容。它具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）是行政機關(guān)及其官員的責任意識非常淡薄。在我國行政管理現(xiàn)實中，當某項工作需要承擔較大的責任時，我們的行政機關(guān)或行政官員總是將這件事情像“踢皮球”一樣踢來踢去，誰也不愿承擔責任，從而致使本來很快就能辦好的事情久拖不決，這也是造成我國行政效率低下的一個重要原因。

（二）是行政責任追究制度建設(shè)滯后，甚至長期以來事實上不存在真正嚴格意義上的行政責任追究制。近來雖有一些地方政府已著手制定相應(yīng)的條例，但全國還缺少統(tǒng)一的行政責任追究法，因此，要建立法治意義上的行政責任追究制還有很長的路要走。

（三）是在行政責任追究的實踐方面存在著避重就輕的現(xiàn)象。現(xiàn)有的這種行政責任追究的實踐不僅帶有明顯的“人治”特征，而且還存在著避重就輕的現(xiàn)象，這就是我們通常所說的“大事化小，小事化了”的現(xiàn)象。經(jīng)濟全球化對“輕責行政”提出了嚴重的挑戰(zhàn)，為應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，我國必須加快建立責任型政府的步伐，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展和我國經(jīng)濟參與國際競爭的要求。

三、對“非廉行政”的挑戰(zhàn)廉潔奉公是對行政管理以及行政管理者的基本要求。目前，總的說來，我國絕大多數(shù)從事行政管理的公務(wù)員是能夠做到廉潔奉公的。但是不可否認，在我國行政管理的現(xiàn)實中，行政管理的不廉潔現(xiàn)象還大量存在，這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）是部分行政官員貪污受賄現(xiàn)象屢禁不止。在當今中國政府官員的腐敗案件中，涉嫌經(jīng)濟犯罪的案件數(shù)量最多，其中又以貪污受賄案件為最。

（二）是官場上買官賣官已非個別現(xiàn)象。目前在我國官場上存在的大量受賄現(xiàn)象，就其受賄源而言，一部分屬于外源賄賂，即源自于官場外的人員向官員行賄。另一部分屬于內(nèi)源賄賂，即源自于官場內(nèi)的成員向其上級行賄，如在遼寧發(fā)生的馬德案。這種內(nèi)源式賄賂，多半與買官賣官有關(guān)。

（三）是部分行政官員追求享受，生活腐化墮落。在目前已經(jīng)查實的絕大多數(shù)腐敗案件中，多數(shù)貪官的背后都有生活腐化，驕奢淫逸的現(xiàn)象。政府官員的腐敗既會增加我國經(jīng)濟運行的成本，也會降低我國政府經(jīng)濟行為的信用，破壞我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。經(jīng)濟全球化與反腐敗全球化是相輔相成的，隨著中國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，這種全球化的反腐敗浪潮更是對中國政府存在的某些官員腐敗現(xiàn)象提出了更直接的挑戰(zhàn)。

行政改革的必要性：

行政改革的具體內(nèi)容（行政改革的對象、行政改革的范圍及改革的方法）是隨著時代的變遷而不同，由于國家的不同而各異的。但是，比較古往今來各國的行政改革，我們可以歸納其共通的特色如下：

①適應(yīng)形勢的發(fā)展和變化。無論哪個時代，都要求行政把握時勢的變化方向，以適應(yīng)發(fā)展變化了的形勢。

②確保統(tǒng)一性。由于行政的具體化和專門化，容易形成各自為陣的事態(tài)。除去政出多門的弊病，保持行政總體上的統(tǒng)一性是行政改革的經(jīng)常性任務(wù)。

③確保精簡效率性和節(jié)省性。在為大眾服務(wù)等冠冕堂皇的名義之下，最容易出現(xiàn)行政機構(gòu)的自我增殖，以致臃腫，其結(jié)果不僅造成行政費用的巨大浪費，而且在其運用方面勢必陷于扯皮、踢球等不良狀態(tài)。因此，保證行政的精簡效率化，確保其節(jié)省性，以減輕國家和民眾的負擔，是行政改革的重要任務(wù)。在我國現(xiàn)階段，尤其值得重視的是在縮減機構(gòu)、下放權(quán)力的同時，要切實加強行政的指導(dǎo)監(jiān)督作用，指導(dǎo)人民學(xué)會自我管理，真正發(fā)揮中央和地方的兩個積極性。

④確保信賴性。為了保證行政的有效性，必須確保人民對于行政的信賴性。因此，無論在制度方面還是在運用方面，進行不斷的改革便成為十分必要的了。

行政改革永遠不會完結(jié)。之所以這樣講，是因為在任何時代都存在上述四點行政改革的必要性。在我國更是如此，行政改革是歷史的必然，是四個現(xiàn)代化的要求。

我國行政機構(gòu)改革的意義

（一）行政機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效。以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系框架基本建立，市場體系建設(shè)取得了重大進展，政府管理經(jīng)濟的方式有了較大的轉(zhuǎn)變。政府在加大管理社會公共事務(wù)、提供有效的公共服務(wù)上，在規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系上，在為確保市場競爭的公平，維護市場秩序，維護公平與效率上，在建立和完善社會保障制度和社會服務(wù)體系等方面上，取得了明顯的成效。其是在處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的相互關(guān)系方面，政府已逐步將管不了、管不好或者不應(yīng)當去管的事情，讓市場主體和市場的中介組織去做，政府的行政管理正逐步從傳統(tǒng)的行政審批型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

作為一個領(lǐng)導(dǎo)者，首先應(yīng)該盡量培養(yǎng)自己的人格魅力，從外在來看，人格魅力很大程度來是下屬對領(lǐng)導(dǎo)者的神秘感和信任感，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該盡量少的讓下屬了解私人生活。一個出色的領(lǐng)導(dǎo)者不能夠輕易的被下屬看透，卻要懂得如何和下屬溝通，并不是說找下屬談一次話寫份報告就能解決問題，要根據(jù)個人特點動用一定的手腕?！?/p>

當然，這個手腕并不是貶義詞，而是作為一個領(lǐng)導(dǎo)者必不可缺少的一種素質(zhì)，其實人都是感情動物，只有讓他對你有信心，他才會死心塌地的付出，義無反顧的追隨你。不僅你在考察你的下屬，其實你的下屬也在考察你，就像談戀愛一樣。一個優(yōu)秀的下屬如果覺得領(lǐng)導(dǎo)者值得追隨，那么他不會因為眼前的艱苦而泄氣，反過來，如果他對領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生了失望，那么就會感覺做得很累，最后不可避免另謀高就。領(lǐng)導(dǎo)者要有判斷優(yōu)秀下屬的能力，隨時準備著去掉公司閑人，最優(yōu)化企業(yè)架構(gòu)?！?/p>

在一個公司，領(lǐng)導(dǎo)者又是一個決策者，如果要做到所下達的任務(wù)和命令執(zhí)行力強，那么自身就必須言而有信，因為下屬會記住你可能不經(jīng)意許下的一個諾言，所以不要輕易許諾，一旦許諾就不要輕易忘記，因為別人輕易不會去提醒你，珍惜每一次下屬主動和你來溝通的機會，不管他是來說什么，你所做的是在幫助他的同時，也從他所說的話里面提取自己需要的東西，這樣的機會一旦敷衍一次，可能也就是最后一次，領(lǐng)導(dǎo)者需要魄力，但不是一意孤行，在大多數(shù)情況下，領(lǐng)導(dǎo)者不能按照自己的習(xí)慣去左右整個公司的所有決策，績效激勵這個詞越來越多的出現(xiàn)在大大小小各種公司的日常工作規(guī)范中，但真正的績效激勵是什么，其實能夠運用自如的公司很少，每個公司都希望員工用心工作，以主人翁的心態(tài)去工作，而與之矛盾的是，事實上他們并不是主人翁，所以就需要有只看不見的手去鞭策或者撫慰他們用心工作，是罰？是獎？該罰多少，該獎多少，就成了一個沒有衡量標準的準則，最重要是該罰的罰的看得見，讓其他人知道這樣做是不對的，該獎的獎的看得見，讓其他人知道我這樣做可以得到更多的報酬。員工與股東的利益沖突是一個公司最大的沖突，領(lǐng)導(dǎo)者能否平衡好這種矛盾也就決定著公司的發(fā)展速度。必須要做到公平公正公開的績效考核，如果績效考核就是為了最大程度的克扣員工工資，那么我只能說領(lǐng)導(dǎo)者太失敗，人員消極怠工或者流失造成的隱性成本好比說時間成本，凝聚成本，資源流失成本還有培訓(xùn)成本等等，實在不可小看。領(lǐng)導(dǎo)者

還要偶爾帶給下屬一些振奮人心的東西，實在沒有，就創(chuàng)造些振奮人心的東西，這也算是個手腕吧。”

第二篇：提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的必要性和途徑

提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的必要性和途徑

摘要：公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)公共行政管理發(fā)展的核心要素，他擔負制定政策實施戰(zhàn)略的重要任務(wù)，和為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。其素質(zhì)的高低一直是人們普遍關(guān)心的問題。本文就提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的必要性和如何提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的途徑展開論述，以探求影響我國公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的因素，尋找提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的途徑。

關(guān)鍵詞：公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì) 必要性 影響因素 提高途徑

社會是有組織組成的，有組織就必然要有領(lǐng)導(dǎo)。全國MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會秘書長朱立言認為：在所有的社會分工中，領(lǐng)導(dǎo)就是一個最重要的社會分工。美國密斯安大學(xué)的一名學(xué)者提出了毀滅世界的“三大威脅”，一大威脅是核戰(zhàn)爭或毀滅人類的突發(fā)事件；二大威脅是世界范圍的瘟疫、饑餓和經(jīng)濟蕭條；三大威脅是各類各級組織的劣質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)和管理。所以，領(lǐng)導(dǎo)工作是一種非常重要的工作。領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的好壞直接影響了組織、甚至于社會的運行。特別是在公共行政中領(lǐng)導(dǎo)者的影響更加是不可估量的，一個好的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者可以造福一方百姓；一個壞的領(lǐng)導(dǎo)者也可以使民怨沸騰、干群關(guān)系惡劣、公共利益嚴重受損。因此好的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，有促于公共決策的科學(xué)化、民主化，減少公共決策失誤和公共財產(chǎn)損失。如何提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)也是擺在我們面前迫切需要解決的問題。

一、公共行政領(lǐng)導(dǎo)者能力素質(zhì)的含義及其要求

領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定先天稟賦的基礎(chǔ)上通過后天時間鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動中經(jīng)常發(fā)揮作用的本質(zhì)要素。領(lǐng)導(dǎo)者能力素質(zhì)主要有勝任領(lǐng)導(dǎo)的能力、勝任領(lǐng)導(dǎo)的個性以及制約領(lǐng)導(dǎo)有效性的個人因素共同構(gòu)成。⑴公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)不僅包括基本的領(lǐng)導(dǎo)能力要求，同時它還要求領(lǐng)導(dǎo)者達到德才兼?zhèn)洹！豆茏印ち⒄分芯驼f道：“ 君子所慎者四：一曰大德不至仁，不可以授國柄；二曰見賢不能讓，不可與尊位；三曰罰避親貴，不可使主兵；四曰不好本事，不務(wù)地利，而輕賦斂，不可與都邑。此四固者，安危之本也。”這四慎包含了全部領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)該具備的道德標準。

二、提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的必要性

第一、嚴峻的經(jīng)濟和政治任務(wù)要求我們必須加強公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟建社的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟、政治環(huán)境的迅速變化，嚴峻地考驗著我們的公共行政領(lǐng)導(dǎo)隊伍。國家經(jīng)濟的日益市場化，各行業(yè)的蓬勃發(fā)展，國有經(jīng)濟體

制改革火熱進行，這一過程中不可避免的要出現(xiàn)一些問題，而且有些方面出現(xiàn)的問題是相當嚴重的。在國有企業(yè)改革中因為程序不完善、準備不充分，造成國有資產(chǎn)大量流失。在社會改革方面我們也面臨著一些問題，比如說舊房改造和侵占用地等問題處理不當，引發(fā)的一些社會問題。等等。這些關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)都給公共政策領(lǐng)導(dǎo)者帶來了很多挑戰(zhàn)。

第二、公共行政領(lǐng)導(dǎo)者擁有重大行政審批權(quán)和社會資源的分配權(quán)。公共行政擁有國家土地、礦產(chǎn)等重要資源的分配使用權(quán)，而這些資源又關(guān)系著整個國家經(jīng)濟和政治，很多都是不可再生，其中包含了大量的財富，依靠權(quán)利尋租，必將給人民、社會帶來重大的損失。一些地方條件不具備，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)盲目上馬，造成大量的重復(fù)建設(shè)，截至2005年8月，全國清理出各類開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟園區(qū)）6866個，總共建設(shè)累計面積高達3.86萬平方公里，超過了全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總面積。⑵而且這些開發(fā)區(qū)叫停以后，土地很難恢復(fù)，給農(nóng)業(yè)造成了嚴重損失。如何防止國家財產(chǎn)的損失和流失，必須提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。

第二、行政領(lǐng)導(dǎo)擁有決定公共行政的政策方向和效能高低的權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力具有廣泛的影響。行政領(lǐng)導(dǎo)既指政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部等公共行政的決策主體和管理主體，又指公共行政活動中的領(lǐng)導(dǎo)職能和領(lǐng)導(dǎo)過程。他們的決策直接影響著公共政策的方向，也直接影響廣大的政策受眾的利益。比如南寧市即將實施的車用乙醇汽油，不僅關(guān)系到政府的“節(jié)能減排”工作，更關(guān)系到廣大汽車所有者的利益。使用乙醇汽油是否會影響汽車的性能、造成汽車的損壞，損壞后汽車廠不維修怎么辦？等等問題南寧市政府都是必須考慮的。公共政策影響的廣泛性，決定了提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的必要性。

第三、公共政策的針對性、專業(yè)性和復(fù)雜性。很多公共政策針對的群體都是特定的，例如國家經(jīng)濟政策、貨幣政策、惠農(nóng)政策等都是針對著特殊的時期、特殊的對象。它具有很高的專業(yè)要求，經(jīng)濟政策就是要利用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)社會各方面的利益分配，貨幣政策就是通過實現(xiàn)穩(wěn)健的貨幣政策，促進金融平穩(wěn)運行和經(jīng)濟增長的需要，避免通貨膨脹壓力和保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。鞏固宏觀調(diào)控的效果，努力避免大起大落。惠農(nóng)政策就是通過經(jīng)濟補貼、政策支持，保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進國民企業(yè)健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。同時，每一項政策的實施都關(guān)系到各個即得利益團體的利益，包括政府、財政、企業(yè)、農(nóng)民等等，他們有著錯綜復(fù)雜的利益聯(lián)系，如果處理不好大大降低公共政策實施的效用。因此，公共政策實施的特點要求提高我國公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。

三、影響公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的主要因素

領(lǐng)導(dǎo)者不是天生的，但是領(lǐng)導(dǎo)者先天條件和后天的培養(yǎng)是很重要的，它大大影響了領(lǐng)導(dǎo)者后天的成長和能力的發(fā)揮。歸結(jié)起來影響公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)主要有一下幾個因素。

1、成長環(huán)境。成長環(huán)境，特別是家庭環(huán)境對一個人成長成為領(lǐng)導(dǎo)者有較深的影響。一般出生中產(chǎn)階級家庭是領(lǐng)導(dǎo)者成長的搖籃，他們即沒有先天優(yōu)厚的家庭條件，但是也不是很惡劣。家庭教育比較完整，父母都有比較充裕的時間也十分重視家庭教育。所以在領(lǐng)導(dǎo)力的形成上給與孩子很多的指導(dǎo)，促進其領(lǐng)導(dǎo)能力的形成。而由于家庭教育良好，學(xué)校表現(xiàn)極其較好的學(xué)習(xí)成績很容易被老師、同學(xué)們認可，并讓其承擔更多的任務(wù)，使其成為領(lǐng)導(dǎo)者。而家庭出生貧困的孩子他們由于受到的經(jīng)濟、家庭、教育方面的影響，表現(xiàn)出一些沉默、自卑的特點，一定程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)才能的發(fā)展和發(fā)揮。

2、學(xué)校教育。大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者在學(xué)校時期變顯示了非凡的領(lǐng)導(dǎo)能力，而暫時沒有顯現(xiàn)的，良好的學(xué)校學(xué)習(xí)、生活環(huán)境也為其成為領(lǐng)導(dǎo)者提供了客觀的條件——即讓其擁有追隨者。他們開始利用自己的個人魅力和領(lǐng)導(dǎo)才能，組織小團體。而成績優(yōu)異、表現(xiàn)突出者則會被老師委以重任，直接擔任有權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)者。但是這種單面依靠學(xué)習(xí)成績而其他方面得不到同學(xué)認可的學(xué)生，將來也很難成長成為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者；相反那些依靠個人魅力和卓越領(lǐng)導(dǎo)才能，具有較好的語言表達能力者，在將來的時間里更容易成為領(lǐng)導(dǎo)者。中小學(xué)教育中都存在著很多以成績來評定領(lǐng)導(dǎo)者的，這在領(lǐng)導(dǎo)者教育中是很不合適的，它不僅沒有發(fā)掘和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者，相反它大大的磨滅了最初領(lǐng)導(dǎo)者的形成，更多的學(xué)生都去追求優(yōu)異的成績，忽視了其他方面的培養(yǎng)，比如獨立的思考能力和與同學(xué)相處的能力。這方面的缺點，在大學(xué)教育中出現(xiàn)的幾率則少得多。較多的成績優(yōu)異的大學(xué)生在大學(xué)里更愿意把自己的時間交給更廣闊領(lǐng)域的知識學(xué)習(xí)。而一些在中小學(xué)教育中感覺受到損失的同學(xué)，則會利用大學(xué)這段時光彌補過去的失去，積極投身與學(xué)校和社團中，積極培養(yǎng)自己的能力。比如，語言表達能力，領(lǐng)導(dǎo)能力，交際能力等。

3、社會工作實踐。其實很多的領(lǐng)導(dǎo)者能力和意識已經(jīng)在學(xué)校教育時形成，或者說已經(jīng)在他進入成年之前形成了。但是將來的社會工作實踐對于領(lǐng)導(dǎo)者的影響也是比較深的。因為社會的人際關(guān)系環(huán)境要比學(xué)校里的復(fù)雜得多，他將是形成領(lǐng)導(dǎo)者的終極目標，即是形成真正的社會領(lǐng)導(dǎo)者。這一時期的領(lǐng)導(dǎo)能力鍛煉已經(jīng)完全由個人掌握了，由于成本和其他因素的限制單位提供的培訓(xùn)機會是相當少的。他從事的工作和工作環(huán)境對于其領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)也是有影響的，自主創(chuàng)業(yè)的人，其領(lǐng)導(dǎo)能力普遍都是比較強的。

四、提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的途徑。

要尋求提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的途徑，首先必須了解公共行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的素質(zhì)是什么？只有四個字：德才兼?zhèn)??！暗虏偶鎮(zhèn)洹闭Z出自宋朝許月卿的《先天集·人邑道中三首》：“天涵地育王公旦，德備才全范仲淹?！?，就是想范仲淹那樣德才兼?zhèn)涞娜恕?/p>

（一）、德的培養(yǎng)。

公共行政領(lǐng)導(dǎo)者具有廣泛的影響，他們的上鏡率恐怕僅次與明星和企業(yè)家了，所以他們的言行都將深刻影響者社會公眾。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者必須十分重視個人的行為道德修養(yǎng)。道德素質(zhì)的培養(yǎng)，主要在以下兩個方面進行加強。

1、加強思想道德教育。一個國家的強大和民族的興盛，只有一個辦法就是：教育。同樣整個社會的道德教育也同樣最需要通過教育手段。思想品德的教育要重點加強誠信意識和社會責任意識。充分利用學(xué)校、家庭和社會等各個環(huán)境進行思想全社會的思想道德教育。

2、加強自身修養(yǎng)。由于各種限制因素的影響，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者后期的培養(yǎng)不能只通過教育和培訓(xùn)、工作環(huán)境的改變來實現(xiàn)，更多的客觀環(huán)境是不能改變的，只能依靠自身的修養(yǎng)，修正自己的缺點，通過不斷的學(xué)習(xí)和反省，提高自身的道德修養(yǎng)。在追隨者心中形成模仿和學(xué)習(xí)的形象，也保證了制定的政策和方向真正符合公眾的利益。

（二）、才的培養(yǎng)。

1、處理問題的能力。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要處理經(jīng)濟建設(shè)和社會生活的各個方面的問題，以及隨時可能發(fā)生的公共性突發(fā)事件，對領(lǐng)導(dǎo)者能力的考驗是巨大的。在處理問題能力的培養(yǎng)上應(yīng)該注重實際的解決能力，也應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)者的理論水平，提高總結(jié)和反省的能力，追求不斷的進步。可以積極應(yīng)用各種形式開展學(xué)習(xí)活動。

2、協(xié)調(diào)關(guān)系的能力。一個領(lǐng)導(dǎo)者首先是一個被領(lǐng)導(dǎo)者，他必須十分注意組織內(nèi)的協(xié)調(diào)和組織與外部的協(xié)調(diào)，才能保證組織的高效運行，和組織的順利發(fā)展。如何培養(yǎng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的協(xié)調(diào)能力？第一，在各類關(guān)系中最重要也最容易引起矛盾的就是直接的利益關(guān)系。在這方面公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要學(xué)會維護公共利益，同時主動了解各個方面多元化的利益關(guān)系。絕對不能“一刀切”，粗糙了事。公共行政所追求的不是對某一方的懲罰，而是追求問題的合理、及時解決。第二，要善于觀察和發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)和組織外的不協(xié)調(diào)關(guān)系，給予關(guān)心和解決。主動真誠地關(guān)心追隨者，及時了解他們面臨的困境和需要；在外部關(guān)系上要及時疏通，認真對待。

3、學(xué)習(xí)的能力。自主學(xué)習(xí)的能力是每一個人都應(yīng)該具備的，特別是公共行政的領(lǐng)導(dǎo)者，他擔任的學(xué)習(xí)任務(wù)不僅沒有隨著職務(wù)的升高而降低，而是更應(yīng)該加強。公共行政的復(fù)雜性要求行政領(lǐng)導(dǎo)者要具有廣博的知識素養(yǎng)。同時日益飛速的社會發(fā)展也要求領(lǐng)導(dǎo)者不斷加強學(xué)習(xí)。查爾斯·赫梅爾指出：“從學(xué)校獲得的知識不再經(jīng)得起時間的檢驗了，因為這些知識已不足以終身受用了。學(xué)習(xí)能力的提高是

一個漫長的過程。首先，要把學(xué)習(xí)作為一種樂趣而不是一個負擔。積極對待學(xué)習(xí)，不斷豐富身的知識修養(yǎng)。其次，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。古語有言：蓬生麻間，不扶自直；白沙入緇，不練自黑?？梢娨粋€好的學(xué)習(xí)環(huán)境自然會是一個形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

⑴胡月星，領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)，新東方，2004年8月

⑵李燕凌，陳冬林 編著，市政學(xué)導(dǎo)引與案例，人民大學(xué)出版社 P273

第三篇：簡要說明戰(zhàn)略實施對領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力的要求

簡要說明戰(zhàn)略實施對領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力的要求。

要求領(lǐng)導(dǎo)者擁有的權(quán)力、知識水平和個人魅力，這決定組織管理制度的公平性和有效性,其隨機應(yīng)變的能力也是管理制度靈活性和制度性保持平衡的關(guān)鍵.領(lǐng)導(dǎo)者能否做到客觀公正

公平,不根據(jù)自己的思維定勢去考慮問題,不在制度中夾雜個人的情感因素,能夠隨機應(yīng)變,對

一些特殊情況給予合理的變通,在企業(yè)內(nèi)部建立一個開放透明、有章可循的以制度管人而非

人管制度的管理機制.要求領(lǐng)導(dǎo)者有洞察預(yù)測能力和管理素質(zhì)，這影響組織流程的順暢。領(lǐng)導(dǎo)者把握著企業(yè)經(jīng)

營的全局,對組織流程的建立起著關(guān)鍵作用。流程的適應(yīng)性是相對的,隨著環(huán)境和需求的變化,曾經(jīng)正確的流程會漸漸變得疲軟乏力,這就要求領(lǐng)導(dǎo)者能夠有效協(xié)調(diào)管理各流程,并及時洞察

和預(yù)測環(huán)境和需求的變化,保證組織流程的順暢。同時,領(lǐng)導(dǎo)者自身的思想道德素質(zhì)也會對流

程變革產(chǎn)生影響,領(lǐng)導(dǎo)者不能因為害怕失去現(xiàn)有的利益基礎(chǔ),為了自身的利益而對應(yīng)該改變的問題猶豫不決。

要求領(lǐng)導(dǎo)者的外在權(quán)力和自身綜合素質(zhì)，影響員工素質(zhì),進而影響企業(yè)整體的執(zhí)行力.領(lǐng)

導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力是其素質(zhì)的一個方面,領(lǐng)導(dǎo)力強的領(lǐng)導(dǎo)者,能夠綜合利用其權(quán)力和非權(quán)力影響,積極動員和激勵員工去執(zhí)行。同時,領(lǐng)導(dǎo)者對員工的積極引導(dǎo)和培養(yǎng),對員工素質(zhì)的提高有著

至關(guān)重要的作用。在信息不完全、不確定的情況下決策、指揮,這本身就是一種冒險,領(lǐng)導(dǎo)者

只有把外在的權(quán)利與自身的品德、才能、知識、感情等結(jié)合起來,才能得到下級的感情支持,形成領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威,使下級心悅誠服,自覺自愿地接受領(lǐng)導(dǎo),這樣才能整體提高企業(yè)的執(zhí)行力。

要求領(lǐng)導(dǎo)者具有較高的知識、溝通藝術(shù)和人際交往能力，影響業(yè)績的考核和反饋.企業(yè)

領(lǐng)導(dǎo)者是對員工進行業(yè)績考核的主體,對業(yè)績進行全面、科學(xué)公平的考核,需要領(lǐng)導(dǎo)者具備相

關(guān)方面的知識,了解員工工作的實際完成情況和所要求情況之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)助建立客

觀公正的考核制度,并積極地對員工進行考核思想的灌輸,有利于員工正確地接受考核。

要求領(lǐng)導(dǎo)者具有全局意識，影響著組織監(jiān)督反饋機制的建立和完善。在執(zhí)行力的背后是

領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)控手段和與之相配套的激勵機制。實施有效的激勵機制是提高企業(yè)執(zhí)行力的重要

策略,一項重大決策的貫徹執(zhí)行,都要有針對性地設(shè)立一些相應(yīng)的激勵措施,讓出色的執(zhí)行者

能夠獲得超出一般人的成就感。領(lǐng)導(dǎo)者能否從企業(yè)整體利益的角度建立規(guī)范、完善的監(jiān)督反

饋機制,對提升企業(yè)的執(zhí)行力非常關(guān)鍵。

說明在戰(zhàn)略實施中的控制重點和控制方法。

戰(zhàn)略控制主要是指在企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的實施過程中，檢查企業(yè)為達到目標所進行的各項

活動的進展情況，評價實施企業(yè)戰(zhàn)略后的企業(yè)績效，把它與既定的戰(zhàn)略目標與績效標準像比

較，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略差距，分析產(chǎn)生偏差的原因，糾正偏差，是企業(yè)戰(zhàn)略實施更好的與企業(yè)當前所

處的內(nèi)外環(huán)境、企業(yè)目標協(xié)調(diào)一致，使企業(yè)戰(zhàn)略得以實現(xiàn)。

眼鏡直通車超市應(yīng)當加強質(zhì)量和成本的控制，以物美價廉的眼鏡為主的眼鏡直通車超

市應(yīng)當通過成本控制使各項費用降低到最低水平，達到經(jīng)濟效益的目的，并保證質(zhì)量的控制。

其次就是銷售規(guī)?？刂疲绊懡?jīng)濟效益，太大會占用較多資金，所以選擇合適的銷售

規(guī)模是至關(guān)重要的。當然還有財務(wù)控制，其覆蓋面廣，用途極廣的非常重要的控制方式，包

括預(yù)算控制和比率控制，怎樣控制好財務(wù)是其發(fā)揮最大的作用對企業(yè)的發(fā)展也很重要。