城管考試試題：安徽省城市管理行政處罰文書制作指導(dǎo)規(guī)范

第一篇：城管考試試題：安徽省城市管理行政處罰文書制作指導(dǎo)規(guī)范

安徽省城市管理行政處罰文書制作指導(dǎo)規(guī)范

第一章總則

第一條為規(guī)范城市管理行政處罰行為，提高城市管理行政處罰文書制作水平，根據(jù)《行政處罰法》、《安徽省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》、《安徽省行政處罰聽證程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本指導(dǎo)規(guī)范。

第二條本指導(dǎo)規(guī)范適用于全省城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰文書的制作。

第三條城市管理行政處罰文書的制作必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、用語規(guī)范。

第四條城市管理行政處罰文書分為內(nèi)部文書和外部文書。內(nèi)部文書是指城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在內(nèi)部使用，記錄內(nèi)部工作流程，規(guī)范執(zhí)法工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序的文書。外部文書是指城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)外使用，具有法律效力的文書。

第二章文書制作基本要求

第五條城市管理行政處罰文書應(yīng)當(dāng)按照設(shè)區(qū)的市或縣（市）城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)定的格式制作。

第六條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制作行政處罰文書時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式印制后填寫。文書填寫應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色或黑色簽字筆或鋼筆，做到字跡清楚、文面整潔。

有條件的，可以按照規(guī)定的格式打印制作。

第七條城市管理行政處罰文書設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫，不得遺漏和隨意修改。無需填寫的，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。

文書中除編號(hào)、價(jià)格、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字的外，應(yīng)當(dāng)使用漢字。

第八條城市管理行政處罰文書應(yīng)當(dāng)使用公文語體，語言規(guī)范、簡明、嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)。

第九條城市管理行政處罰文書中“案由”填寫為“當(dāng)事人姓名（名稱）＋違法行為性質(zhì)＋案”，例如：ＸＸＸ未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)案。

在立案和調(diào)查取證階段文書中“案由”應(yīng)當(dāng)填寫為“當(dāng)事人姓名（名稱）＋涉嫌違法行為性質(zhì)＋案”。

第十條當(dāng)場(chǎng)處罰決定書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等外部文書應(yīng)當(dāng)編注案號(hào)。

編號(hào)模式為：城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)簡稱＋執(zhí)法種類＋文書類別＋年份＋文書順序號(hào)。例如：合肥市城市管理行政執(zhí)法局2009年作出的第100號(hào)行政處罰決定書可編號(hào)為：合城管（規(guī)劃）罰〔2009〕100號(hào)。

第十一條城市管理行政處罰文書中當(dāng)事人情況應(yīng)當(dāng)按如下要求填寫：

根據(jù)案件情況確定“個(gè)人”或者“法人或者其他組織”，“個(gè)人”、“法人或者其他組織”不能同時(shí)填寫。

當(dāng)事人為個(gè)人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名；住址應(yīng)填寫常住地址或居住地址；年齡應(yīng)以身份證或戶口簿上的出生年月日為準(zhǔn)。

當(dāng)事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址等事項(xiàng)應(yīng)與工商登記注冊(cè)信息一致。

第十二條詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人核對(duì)，并由當(dāng)事人逐頁簽字或蓋章確認(rèn)。當(dāng)事人認(rèn)為筆錄內(nèi)容無誤的，應(yīng)在筆錄上寫明“以上筆錄無誤”字樣，并簽名注明日期。記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以補(bǔ)充和修改，但應(yīng)由當(dāng)事人在改動(dòng)處簽字、蓋章或壓指印確認(rèn)。

當(dāng)事人拒絕簽字蓋章或拒不到場(chǎng)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并應(yīng)當(dāng)依法邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員簽字。

第十三條城市管理行政處罰文書首頁不夠記錄時(shí)，可以附紙記錄，但應(yīng)當(dāng)注明頁碼，由相關(guān)人員簽名并注明日期。

第十四條城市管理行政處罰文書中的審核、審批意見應(yīng)表述明確，沒有歧義。第十五條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向當(dāng)事人告知和送達(dá)的通知書、告知書等外部文書必須以行政處罰機(jī)關(guān)名義作出，加蓋本機(jī)關(guān)印章。

需要交付當(dāng)事人的文書中設(shè)有簽收欄的，由當(dāng)事人直接簽收；也可以由其同住的成年家屬或委托代理人簽收。

文書中沒有設(shè)簽收欄的，應(yīng)當(dāng)使用文書送達(dá)回證。

第十六條城市管理行政處罰文書中注明加蓋行政處罰機(jī)關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正，要“騎年蓋月”。

文書尾部要求簽名或注明日期的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤，并由執(zhí)法人員、審核人、審批人等手簽姓名，不得機(jī)打。

第三章具體文書適用及制作

第十七條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)適用簡易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書。

當(dāng)場(chǎng)處罰決定書應(yīng)當(dāng)寫明違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害后果等情況；寫明作出行政處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的全稱并具體到條、款、項(xiàng)、目；行政處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、清楚。

第十八條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理一般程序案件中，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰立案審批表，履行報(bào)批立案手續(xù)。

行政處罰立案審批表應(yīng)當(dāng)寫明案件來源，按照檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、有關(guān)部門移送、媒體曝光等情況據(jù)實(shí)填寫；應(yīng)當(dāng)寫明簡要案情，包括當(dāng)事人涉嫌違法的事實(shí)、證據(jù)等簡要情況以及涉嫌違反的相關(guān)法律規(guī)定。

第十九條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為查明案件事實(shí)，收集證據(jù)，向相關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)案件情況，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。

詢問筆錄應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情形、事實(shí)經(jīng)過、因果關(guān)系及后果等。

詢問時(shí)應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)，并做到一個(gè)被詢問人一份筆錄，一問一答。詢問人提出的問題，如被詢問人不回答或者拒絕回答的，應(yīng)當(dāng)寫明被詢問人的態(tài)度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號(hào)標(biāo)記。

第二十條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的物品、場(chǎng)所等進(jìn)行檢查或者勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄。

現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄應(yīng)當(dāng)對(duì)所檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格或所勘驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)具體地點(diǎn)、范圍、狀況等作全面、客觀、準(zhǔn)確的記錄。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)繪制的勘驗(yàn)圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

第二十一條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處案件過程中，對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)進(jìn)行登記保存時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)登記保存清單。

行政處罰機(jī)關(guān)可以在證據(jù)登記保存的相關(guān)物品和場(chǎng)所加貼封條，封條應(yīng)當(dāng)標(biāo)明日期，并加蓋行政處罰機(jī)關(guān)印章。

證據(jù)登記保存清單中應(yīng)當(dāng)對(duì)被保存物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)單位作清楚記錄。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽署“上述物品經(jīng)核對(duì)無誤”的意見并簽名注明日期。當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)或拒簽的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在文書上注明情況。

第二十二條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)被登記保存的物品作出處理決定并告知當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)登記保存處理決定書。

證據(jù)登記保存處理決定書中當(dāng)事人姓名（名稱）應(yīng)與證據(jù)先行登記保存清單中的當(dāng)事人一致。

物品具體處理決定意見應(yīng)當(dāng)包括：全部或部分退還、送交有關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或鑒定、移送其他機(jī)關(guān)等。

作出退還決定的，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人“上述物品已退還”的意見記載、接收時(shí)間以及兩名以上執(zhí)法人員的簽名。

第二十三條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件調(diào)查過程中依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)有關(guān)涉嫌違法的物品采取強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)制作查封（扣押）通知書。

查封（扣押）通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人姓名（名稱）、查封扣押事由及法律依據(jù)、查封扣押物品基本情況、執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號(hào)，并加蓋行政處罰機(jī)關(guān)印章。

查封（扣押）時(shí)，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)物品、場(chǎng)所加貼封條，封條應(yīng)當(dāng)標(biāo)明查封（扣押）日期，并加蓋行政處罰機(jī)關(guān)印章。

第二十四條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，依法對(duì)查封（扣押）物品解除強(qiáng)制措施并告知當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)制作解除查封（扣押）通知書。

行政處罰機(jī)關(guān)在作出解除查封（扣押）決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作解除查封（扣押）的物品清單。解除查封（扣押）的物品要與查封（扣押）時(shí)的物品核對(duì)無誤。對(duì)查封（扣押）物品部分解除時(shí)，清單應(yīng)當(dāng)寫清解除查封（扣押）物品的具體情況。

第二十五條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在案件調(diào)查結(jié)束后，就案件調(diào)查經(jīng)過、證據(jù)材料、調(diào)查結(jié)論及處理意見報(bào)請(qǐng)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，應(yīng)當(dāng)制作案件處理意見書。

案件處理意見書應(yīng)當(dāng)注明違法行為發(fā)現(xiàn)時(shí)間、發(fā)現(xiàn)途徑、違法行為人、違法行為發(fā)生地點(diǎn)、違法行為內(nèi)容等違法事實(shí)、情節(jié)和后果，以及開展調(diào)查取證的全部過程。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件調(diào)查情況和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定形成調(diào)查結(jié)論并提出處理意見。據(jù)以立案的違法事實(shí)不存在的，應(yīng)當(dāng)寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容；對(duì)依法應(yīng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)寫明給予行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。

案件處理意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)由行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核，審核意見應(yīng)由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名。

審批意見應(yīng)當(dāng)由行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人寫明。對(duì)重大、復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的案件，行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論，對(duì)案件進(jìn)行分析和審議。

第二十六條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令違法行為人糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令改正通知書。

責(zé)令改正通知書應(yīng)當(dāng)寫明具體的法律依據(jù)、違法行為的危害后果和責(zé)令改正違法行為的時(shí)限。

第二十七條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件是否符合聽證條件，決定適用一般案件文書或聽證案件文書。

行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法事實(shí)、違反的法律條款、擬作出行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯的權(quán)利、要求舉行聽證的權(quán)利及法定期限，并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話和行政處罰機(jī)關(guān)地址等。

對(duì)違法事實(shí)的描述應(yīng)當(dāng)完整、明確、客觀。

第二十八條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定舉行聽證會(huì)并向當(dāng)事人告知聽證會(huì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰聽證通知書。

行政處罰聽證通知書中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式（公開或不公開），主持人的姓名、工作單位及職務(wù)，以及當(dāng)事人可以申請(qǐng)回避和委托代理人等事項(xiàng)。

第二十九條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，記錄聽證過程和內(nèi)容。聽證記錄應(yīng)當(dāng)寫明案件調(diào)查人員提出的違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰意見，當(dāng)事人陳述、申辯的理由以及是否提供新的證據(jù)，證人證言、質(zhì)證過程等內(nèi)容。

案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名并在尾頁注明日期；證人應(yīng)當(dāng)在記錄其證言之頁簽名。

第三十條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法適用一般程序，對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。

行政處罰決定書對(duì)違法事實(shí)的描述應(yīng)當(dāng)全面、客觀，闡明違法行為的基本事實(shí)，即何時(shí)、何地、何人、采取何種方式或手段、產(chǎn)生何種行為后果等；列舉的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)行政處罰機(jī)關(guān)審查有效的證據(jù)。

作出行政處罰決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)寫明全稱，列明適用的條、款、項(xiàng)、目。

行政處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主次分明、具體明確，寫明行政處罰種類、數(shù)額、期限等；作出罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)寫明指定的收款銀行名稱和帳號(hào)。

對(duì)當(dāng)事人陳述申辯意見的采納情況及理由應(yīng)當(dāng)予以說明；對(duì)經(jīng)過聽證程序的，文書中應(yīng)當(dāng)載明。

有從輕或者減輕情節(jié)，依法予以從輕或者減輕行政處罰的，應(yīng)當(dāng)寫明。

應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利、途徑和期限；法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置的，可以只告知行政復(fù)議的途徑和期限。

行政處罰決定書必須加蓋行政處罰機(jī)關(guān)印章。

第三十一條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)制作送達(dá)回證。

送達(dá)回證中送達(dá)機(jī)關(guān)指行政處罰機(jī)關(guān)；送達(dá)人員指行政處罰機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員或行政處罰機(jī)關(guān)委托的有關(guān)人員；受送達(dá)人指案件當(dāng)事人；送達(dá)地點(diǎn)應(yīng)表述準(zhǔn)確、規(guī)范；送達(dá)時(shí)間應(yīng)具體到時(shí)、分，由收件人手簽；收件人不是當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)在備注欄中注明其身份和與當(dāng)事人的關(guān)系。

第三十二條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)罰沒物品依法進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)制作罰沒物品處理記錄。

罰沒物品處理記錄應(yīng)當(dāng)載明對(duì)罰沒物品處理的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，參與處理的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽字。

第三十三條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向人民法院請(qǐng)求強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書。

行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)載明受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的人民法院的全稱。受理法院一般為行政機(jī)關(guān)所在地法院，執(zhí)行標(biāo)的為不動(dòng)產(chǎn)的，受理法院為不動(dòng)產(chǎn)所在地的法院。

申請(qǐng)書應(yīng)載明當(dāng)事人在法定期限內(nèi)是否提出行政復(fù)議申請(qǐng)、提起行政訴訟或?qū)懨餍姓?fù)議決定、行政判決的有關(guān)情況。

申請(qǐng)書應(yīng)載明當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的行政處罰內(nèi)容，包括行政處罰決定書中的行政處罰內(nèi)容和履行期限、行政復(fù)議決定書中確認(rèn)的行政處罰內(nèi)容和法院裁決確認(rèn)的行政處罰內(nèi)容。

申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附有行政處罰案件的相關(guān)案卷資料。

第三十四條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在案件終結(jié)后，報(bào)請(qǐng)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰結(jié)案報(bào)告。

行政處罰結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的辦理情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)給予行政處罰的，寫明行政處罰決定的內(nèi)容及執(zhí)行情況；不予行政處罰的寫明理由；予以撤銷案件的，寫明撤銷的理由。

第四章文書歸檔及管理

第三十五條一般程序案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷進(jìn)行組卷；材料過多的，可一案多卷。簡易程序案件可以多案合并歸檔。

第三十六條案卷應(yīng)當(dāng)制作封面、卷內(nèi)目錄和備考表。

封面題名應(yīng)當(dāng)與案由一致。

卷內(nèi)目錄應(yīng)當(dāng)包括序號(hào)、題名、頁號(hào)和備注等內(nèi)容，按卷內(nèi)文書材料排列順序逐件填寫。

備考表應(yīng)當(dāng)填寫卷中需要說明的情況，并由立卷人、檢查人簽名。

第三十七條案件文書材料應(yīng)當(dāng)排列有序，按時(shí)間順序排列，或行政處罰決定書在前、其余文書按時(shí)間順序排列。

不能隨文書裝訂立卷的錄音、錄像等證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)放入證據(jù)袋中，并注明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、制作人等，隨卷歸檔。

第三十八條當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案卷，可以在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。

第三十九條卷內(nèi)文件材料應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字從“1”開始依次用鉛筆編寫頁號(hào)；頁號(hào)編寫在有字跡頁面正面的右上角和背面的左上角；大張材料折疊后應(yīng)當(dāng)在有字跡頁面的右上角編寫頁號(hào)；A4橫印材料應(yīng)當(dāng)字頭朝裝訂線擺放好再編寫頁號(hào)。

第四十條辦案人員完成立卷后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檔案室移交，進(jìn)行歸檔。

案卷歸檔，不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內(nèi)容。

第四十一條本指導(dǎo)規(guī)范由省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本指導(dǎo)規(guī)范自2010年3月1日起實(shí)施。