第一篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃體系編制工作方案

“十二五”時期是我縣參與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)開放開發(fā)、建設(shè)滇南中心城市和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，謀劃好這個階段的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點，并制定相應(yīng)的政策措施，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神以及《云南省人民政府關(guān)于

做好我省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（云政發(fā)〔2009〕178號）、《××州人民政府關(guān)于做好我州“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（紅政發(fā)〔2009〕103號）的要求，為做好我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃體系（以下簡稱縣“十二五”規(guī)劃）編制工作，特制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

編制縣“十二五”規(guī)劃，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建設(shè)小康社會總目標(biāo)，按照“體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、體現(xiàn)綠色增長、體現(xiàn)共建共享”要求，以實現(xiàn)我縣科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為著力點，全面貫徹落實黨的十七大、省委第八次黨代會、州委六屆黨代會第四次會議以及縣委十二屆黨代會第四次會議精神，認(rèn)真開展調(diào)查研究，深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，力爭將縣“十二五”規(guī)劃編制成推進(jìn)××科學(xué)發(fā)展的方向標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級的路線圖，深化改革創(chuàng)新的任務(wù)書，建設(shè)各項事業(yè)的項目庫。

二、基本原則

一是堅持解放思想、先行先試的原則。作為××州經(jīng)濟(jì)社會綜合改革和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的試點縣，要按照建設(shè)滇南中心城市、全省三大物流中心之一和全省五大城市群經(jīng)濟(jì)圈之一的要求，進(jìn)一步解放思想，大膽更新規(guī)劃理念，創(chuàng)新規(guī)劃方式，積極探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，力爭把縣“十二五”規(guī)劃編制成一個既能體現(xiàn)××特色，又能推動全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的規(guī)劃。

二是堅持以人為本、民生優(yōu)勢的原則。編制縣“十二五”規(guī)劃，要堅持以人為本，把改善民生促進(jìn)和諧作為出發(fā)點和落腳點，既要研究解決人民群眾的物質(zhì)需要，更要關(guān)注就業(yè)、收入分配、社會保障、生存環(huán)境、教育等方面需求，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。

三是堅持統(tǒng)籌兼顧、重點發(fā)展的原則。縣“十二五”規(guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、山壩發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要結(jié)合縣情實際確定重點發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點突破。

四是堅持宏觀有指導(dǎo)性、微觀有可操作性的原則?？h級是宏觀之末、微觀之首?？h級五年規(guī)劃在具有宏觀指導(dǎo)性的同時，還必須具有微觀可操作性。尤其是規(guī)劃的任務(wù)、措施等內(nèi)容要具體可行，盡量做到目標(biāo)數(shù)據(jù)化、任務(wù)項目化、落實責(zé)任化，以增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，保障規(guī)劃的順利實施。

五是堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則?？h“十二五”規(guī)劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，把規(guī)劃編制過程變成動員全社會廣泛參與、統(tǒng)一思想、反映民意、凝聚民智的過程，增強(qiáng)透明度和社會參與度，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性。

三、規(guī)劃期限

縣“十二五”規(guī)劃的規(guī)劃期仍以五年為主（2011年～2015年），為與全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)相銜接，展望到2020年。教育、交通、水利、環(huán)保、城建等專項規(guī)劃可直接規(guī)劃到2020年。

四、主要任務(wù)及分工

縣“十二五”規(guī)劃主要包括：一個規(guī)劃綱要建議、一個規(guī)劃綱要、一個指標(biāo)體系及26個重點專項規(guī)劃。

（一）編制縣委關(guān)于制定××縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的建議（以下簡稱規(guī)劃綱要建議）?？h編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在“十一五”規(guī)劃評估報告和各有關(guān)部門重點專項規(guī)劃思路的基礎(chǔ)上，起草全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要基本思路，進(jìn)而編制規(guī)劃綱要建議送審稿，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審定并報請縣委全委會審議通過后，作為編制縣“十二五”規(guī)劃的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。

（二）編制××縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）。在規(guī)劃綱要建議的指導(dǎo)下，認(rèn)真分析“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)（“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平）和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，綜合26個重點專項規(guī)劃，提出規(guī)劃綱要的總體要求、發(fā)展思路、基本原則、奮斗目標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目，繪制未來五年××實現(xiàn)率先突破發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

（三）編制指標(biāo)體系及26個重點專項規(guī)劃。以規(guī)劃綱要為綱領(lǐng)和依據(jù)，圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，編制全縣重點領(lǐng)域（行業(yè)）建設(shè)發(fā)展的專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的重要依據(jù)。主要包括一個指標(biāo)體系和26個重點專項規(guī)劃：

五、進(jìn)度安排

第一階段：動員準(zhǔn)備階段

第二篇：張家界市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

張家界市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃綱要

“十二五”（2011-2015年）期間，是張家界市全面建設(shè)小康社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，是加快建設(shè)世界旅游精品，向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市加速邁進(jìn)的攻堅時期?！稄埣医缡袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以中央十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神為指導(dǎo)，主要闡明未來五年張家界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和總體部署，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是組織和團(tuán)結(jié)全市人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。

第一章.發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境

第一節(jié).“十一五”發(fā)展取得新成就

“十一五”時期是極不平凡的五年。2006年，我市確立了建設(shè)世界旅游精品的發(fā)展定位。五年來，在這一宏偉目標(biāo)的引導(dǎo)下，全市上下沉著面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實“1333”發(fā)展思路，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新強(qiáng)基，強(qiáng)力推進(jìn)“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)進(jìn)程，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)，使“十一五”時期成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、綜合效益最好、群眾實惠最多的時期，成為城鄉(xiāng)面貌顯著改觀、城市綜合競爭力快速提升的時期。

--綜合實力明顯提升。經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)快速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)翻番。2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，人均生產(chǎn)總值突破2000美元。2010年生產(chǎn)總值達(dá)242.5億元(預(yù)計，下同)，五年年均增長13.6%，比“十五”快3個百分點，超規(guī)劃預(yù)期2.7個百分點。財政總收入達(dá)21.15億元，比2005年凈增13.7億元，年均增長21.5%，比“十五”快6.4個百分點。社會消費品零售總額達(dá)83億元，年均增長17.8%，比“十五”快6個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12705元、農(nóng)民人均純收入達(dá)3668元，年均分別增長10.9%和10.6%，分別比“十五”快3和5.5個百分點。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入了一個新的增長期。

--結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”末15.1:24.2:60.7調(diào)整為12.9:24.8:62.3。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，旅游帶動能力不斷增強(qiáng)。實現(xiàn)五星級酒店零突破，成功摘取“全國首批5A級景區(qū)”、“中國旅游文化示范地”等桂冠，成為世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展觀測點。旅游接待規(guī)模和收入分別達(dá)到2404.8萬人次和125.3億元，年均分別增長10.6%和14.2%，游客停留時間由“十五”2.47天增加到2.95天。新型工業(yè)快速成長，園區(qū)經(jīng)濟(jì)初具雛形，旅游商品產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。五年完成工業(yè)投資68億元，是“十五”時期的2.5倍。實現(xiàn)全部工業(yè)增加值達(dá)到48.2億元，年均增長18%，占GDP比重由17.5%上升至19.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)

和生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)31.2億元，年均增長5.3%，比“十五”快1.9個百分點。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)151.2億元，年均增長15.4%，快于建市以來各個時期。城市發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得重大進(jìn)展，區(qū)縣各具特色的發(fā)展新空間基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。

--城鄉(xiāng)面貌顯著變化。五年完成全社會固定資產(chǎn)投資448億元，是建市后前17年投資總和的1.5倍，年均增長22%，一大批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目相繼建成或正在實施。交通能源建設(shè)和信息化步伐明顯加快，累計新增等級公路1472公里，實現(xiàn)市治到區(qū)縣一小時通勤、村村通公路和鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)；全市發(fā)電裝機(jī)容量實現(xiàn)翻番，接近百萬千瓦；城市供電可靠率達(dá)到99.9%，農(nóng)村網(wǎng)改面和沼氣普及率分別達(dá)到59%和26%；市城區(qū)和縣城實現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、有線電視聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化轉(zhuǎn)換，農(nóng)村實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶。城市基礎(chǔ)設(shè)施和形象面貌明顯改觀，五年累計投入中心城市市政設(shè)施建設(shè)資金43.7億元，新建和改造城市道路47條109公里，新建城鎮(zhèn)防洪堤65公里，新增城市綠地274公頃，擴(kuò)大建成區(qū)面積6.3平方公里，全市城鎮(zhèn)化率由32%上升到40%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，累計治理病險水庫117座，新增和改善灌溉面積9.8萬畝，解決了34.1萬農(nóng)村人口安全飲水問題，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升，111個村整村推進(jìn)建設(shè)扶貧和第一輪新農(nóng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建任務(wù)全面完成，累計減少農(nóng)村貧困人口11.2萬人。

--改革開放不斷深化。建設(shè)世界旅游精品頂層設(shè)計不斷完善，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。行政審批制度改革不斷深化，績效考核全面實施，政府職能加快轉(zhuǎn)變。實施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，文化體制改革試點取得積極成效。企業(yè)改革扎實推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)民營化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財政體制、城管體制、集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利，土地征用、金融和農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。投融資體制機(jī)制創(chuàng)新加快，先后組建市級投融資平臺5家，實現(xiàn)融資70多億元。保護(hù)外來投資創(chuàng)業(yè)者的機(jī)制增強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。五年引進(jìn)外資1.2億美元、省外內(nèi)資110.6億元，年均分別增長10%和25%，分別是“十五”時期的1.9倍和2.8倍，生態(tài)體育公園、大成酒店、碧桂園酒店、遠(yuǎn)大住宅等一大批戰(zhàn)略投資項目相繼落戶。2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2797萬美元，是2005年的6.8倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到53.9%。

--民本民生統(tǒng)籌推進(jìn)?！笆晃濉笔鞘斜炯壺斦顿Y社會事業(yè)建設(shè)最多的時期。累計投入為民辦實事資金36.7億元，共辦成167項省定實事和17項市定實事，居民出行、飲水、供電等與百姓利益直接相關(guān)的熱點、難點問題得到有效解決。投入社會事業(yè)發(fā)展資金49.6億元，是“十五”時期的3.7倍，基本公共服務(wù)體系逐步建立和完善，人民群眾上學(xué)、醫(yī)療、文化等生活條件明顯改善；科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，市級以上高新科技企業(yè)由10家發(fā)展到22家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重由5.9%上升到10.5%。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，5年累計投入就業(yè)和社保資金30.1億元，是“十五”時期的3.3倍，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.8萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障體系加快形成，各類保險覆蓋面明顯擴(kuò)張，建立并逐步完善城鄉(xiāng)低保制度和社會救助制度，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有敬老院目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民住房條件改善，人均住房面積增加。居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，消費檔次不斷提升，住房、汽車、旅游等消費熱點正在形成。群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，低生育水平保持穩(wěn)定，殉葬管理改革取得突破，民政、廣電、新聞、檔案、民族等各項社會事業(yè)也都取得新成果。

--可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。生態(tài)市創(chuàng)建深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，環(huán)境質(zhì)量水平繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。五年完成營造林31萬畝，生態(tài)公益林補(bǔ)償面積達(dá)381萬畝，全市森林覆蓋率從67%提高到69.6%，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率從17.5%提高到40%，武陵源區(qū)在全省率先建成國家級生態(tài)示范區(qū)。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)“三年行動計劃”、鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理等項目加快實施，城市污水集中處理率達(dá)50%，生活垃圾無害化處理率達(dá)70%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率常年保持在90%以上。節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，全面實現(xiàn)節(jié)能減排預(yù)期控制目標(biāo)。

--精神文明和民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)。大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高。依法治市的基本方略進(jìn)一步落實，政府依法行政、社區(qū)依法自治取得新進(jìn)展，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！捌桨矎埣医纭苯ㄔO(shè)全面啟動，人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制、社會治安防控機(jī)制和社會輿情匯集分析機(jī)制進(jìn)一步完善，反腐倡廉懲治預(yù)防體系加快建設(shè)，信訪工作全面加強(qiáng)，社會穩(wěn)定局面得到保持?！笆晃濉睍r期我市多項工作進(jìn)入全省乃至全國先進(jìn)行列，獲得了全國社會治安綜合治理“長安杯”等多項殊譽(yù)。

“十一五”時期的成功實踐，不僅為“十二五”加速發(fā)展奠定了一個好的基礎(chǔ)，也為我們加快推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)和全面建設(shè)小康社會積累了寶貴的經(jīng)驗和啟示。一是必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅持旅游帶動、科學(xué)發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展與張家界實際結(jié)合起來，緊緊圍繞建設(shè)世界旅游精品目標(biāo)，堅持和完善“1333”發(fā)展思路，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二是必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖。突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)“三年有改觀五年大變樣”建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、搶抓發(fā)展機(jī)遇，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。三是必須堅持以人為本、和諧發(fā)展。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，積極為人民辦實事，著力解決民生突出問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，切實保障和改善民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四是必須堅持基礎(chǔ)先行、科學(xué)跨越。把當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合起來，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作，切實加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，推動若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)提升跨越，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和長遠(yuǎn)競爭力。五是必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格項目環(huán)評審查，推進(jìn)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。六是必須堅持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。堅持在解放思想中改革創(chuàng)新，毫不動搖地深化改革、擴(kuò)大開放，不斷完善頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解發(fā)展瓶頸，大力招商引資、招才引智，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。七是必須堅持全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。著力提高各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子推動科學(xué)發(fā)展的能力，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。這些基本經(jīng)驗對我市未來的發(fā)展將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

第二節(jié).“十二五”發(fā)展進(jìn)入新階段

正確把握當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征：總體處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)增長處于投資導(dǎo)向階段，工業(yè)化處于初級階段，城鎮(zhèn)化處于加速階段，旅游處于發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。“十二五”時期，全市人均生產(chǎn)總值將從2000美元邁向4000美元，這既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。面向未來，我市站在一個新的歷史起點上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入一個新的階段。第一，“十二五”時期是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)步伐加快，新型工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，發(fā)展方式由粗放型加快向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)快速升級，投資和消費共同拉動經(jīng)濟(jì)增長的趨勢更為明顯，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)面臨新一輪發(fā)展的大好機(jī)遇。緊緊抓住機(jī)遇，乘勢而上，“十二五”時期既耽誤不起，也失誤不得。第二，“十二五”時期是我市提升中心城市集聚功能、實現(xiàn)引領(lǐng)武陵山區(qū)旅游協(xié)作的關(guān)鍵時期。一批支撐城市發(fā)展的功能性、樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)，旅游城市基本框架加快成型，與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，中心城市集聚功能快速提升。實現(xiàn)在武陵山區(qū)引領(lǐng)協(xié)作，在擴(kuò)大開放中互利共贏，“十二五”時期至關(guān)重要。第三，“十二五”時期是我市加快打造世界旅游精品、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。頂層設(shè)計更加清晰，改革不斷深化，體制機(jī)制更加完善，城市綜合經(jīng)濟(jì)實力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和城市文明程度明顯提高。力促世界旅游精品建設(shè)向高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位推進(jìn)，總體小康向更高水平、更加全面、比較均衡的小康提升，“十二五”時期具有特別重要的基礎(chǔ)性作用。我們必須正確認(rèn)識我市發(fā)展的階段性特征，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，全面完成階段目標(biāo)任務(wù)。

第三節(jié).“十二五”發(fā)展面臨新形勢

“十二五”時期，我市面臨的仍將是一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，總體上有利于我市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。一是當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中。和平、合作、發(fā)展仍然是時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，危機(jī)過后全球經(jīng)濟(jì)在波動中回暖復(fù)蘇并朝著有利于多極化方向發(fā)展，有利于更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，拓展外部空間。二是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，長期實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縱深推進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略及武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局將由“一點一線”調(diào)整為“一點一線”和長常張、潭邵懷經(jīng)濟(jì)帶齊驅(qū)的反“K”字型，湘西地區(qū)開發(fā)力度加大，長常張將成為湖南新的經(jīng)濟(jì)增長帶，有利于提升我市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，爭取國家和省政策、資金、項目上的更大支持。三是國家開

展旅游城市綜合改革試點，實施發(fā)展旅游這一戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的舉措，省里出臺支持張家界加快建設(shè)世界旅游精品的政策，旅游業(yè)將步入快速發(fā)展時期，并且呈現(xiàn)出開放性、國際化、城市目的地等時代特征，使擁有世界級景觀資源的張家界建設(shè)國際風(fēng)景旅游度假城市成為可能，有利于我市堅定不移地實施旅游國際化戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程明顯加快，低碳綠色經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，全省加速推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，有利于我市的資源和環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。五是高鐵時代來臨，立體交通建設(shè)加快帶來發(fā)展新機(jī)遇。未來幾年，我市將有4條以上高速公路對接國家高速公路網(wǎng)，荷花機(jī)場擴(kuò)建二期工程竣工，黔張常鐵路建成，長常城際軌道延伸至張家界，交通環(huán)境將全面改善，我市作為湖南“后花園”名至實歸，進(jìn)而成為武陵山區(qū)旅游交通樞紐城市，參與區(qū)域協(xié)作的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。六是我市多年來的持續(xù)投入，極大地改善了基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，一批極具成長性的經(jīng)濟(jì)增長點加速形成，多年積累的增長潛能逐步釋放，經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制初步建立，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。全市上下形成謀發(fā)展、求發(fā)展的良好氛圍，將為長遠(yuǎn)發(fā)展提供持久的精神動力。

同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，“十二五”期間，既要加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，又要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步降低資源、能源的消耗，可持續(xù)發(fā)展的壓力加大；改革進(jìn)入攻堅階段，深化改革的難度加大；結(jié)構(gòu)單一經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素加大社會矛盾凸顯，社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，維穩(wěn)壓力加大；國內(nèi)城市和地區(qū)之間競相發(fā)展，圍繞資源、市場、人才、技術(shù)的競爭壓力加大。特別是我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展還存在著一些突出問題，主要是：基礎(chǔ)差、底子薄、后發(fā)地區(qū)的基本市情還沒有根本改變，交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能與國際休閑度假旅游目的地的水準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)總量不大，縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，內(nèi)生動力不足；就業(yè)、再就業(yè)和社會保障壓力較大，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的難度加大，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，收入持續(xù)增長缺乏支撐，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)仍很繁重。我們在前進(jìn)的道路上必須切實解決這些困難和問題。不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。我們一定要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，積極搶抓機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造發(fā)展條件，挖掘發(fā)展?jié)摿?，縮小發(fā)展差距，加快實現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市的目標(biāo)。

第二章.指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第四節(jié).指導(dǎo)思想

“十二五”時期，張家界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委省政府“四化兩型”戰(zhàn)略部署，堅持和完善“1333”發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，圍繞建設(shè)世界旅游精品總目標(biāo)，堅持

旅游主導(dǎo)、新型工業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市、加快城市建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)扶貧攻堅，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快科技進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，保障改善民生，兩輪驅(qū)動、強(qiáng)基轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越，為加快建成世界旅游精品、全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在今后五年的發(fā)展實踐中，必須堅持以下原則：

--堅持跨越發(fā)展。把加快發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提條件，堅持加快發(fā)展為第一要務(wù)，是解決張家界一切問題的“總鑰匙”，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松、不動搖。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，著力構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)發(fā)展實力，不斷拓展經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以發(fā)展促轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促更大發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。

--堅持創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，繼續(xù)解放思想，不斷深化改革，擴(kuò)大對外開放，建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，努力提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。

--堅持人本發(fā)展。把民生建設(shè)作為“十二五”和諧社會建設(shè)的重中之重，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。以人為本，民生優(yōu)先，尊重人民主體地位，著力保障和改善民生，維護(hù)社會公平正義，不斷提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及全體人民，在共建中共享、在共享中共建，實現(xiàn)富民與強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。

--堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本要求，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以加快推動形成主體功能區(qū)為重要載體，主動引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、人口、資源和生態(tài)合理布局，促進(jìn)空間科學(xué)開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重投資消費出口相協(xié)調(diào)，速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

--堅持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，堅持生態(tài)優(yōu)先，集約節(jié)約資源，嚴(yán)控節(jié)能減排，積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，倡導(dǎo)綠色消費，促進(jìn)綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

第五節(jié).發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮未來五年我市所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)是：經(jīng)過努力，圓滿實現(xiàn)“五年大變樣”，“四化兩型”建設(shè)快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，全省旅游發(fā)展龍頭和對外開放窗口地位更加鞏固，世界旅游精品和國際風(fēng)景旅游城市建設(shè)進(jìn)程加快，基本建成武陵山區(qū)旅游集散中心，初步成為“功能齊全、交通便捷、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、開放包容、文明和諧、具有優(yōu)良的生態(tài)

環(huán)境和特有的文化氣質(zhì)、綠色低碳、宜居宜游”的國際旅游目的地。

按照以上指導(dǎo)思想和總體奮斗目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

--經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本接近全省平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，人均生產(chǎn)總值年均增長12%。財政總收入年均增長17%。旅游接待規(guī)模年均增長8%，其中入境游客年均增長15%，旅游收入年均增長15%，過夜游客年均增長10%。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長5%、17%、14%，工業(yè)增加值年均增長20%，“十二五”末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為10:33:57左右。全社會固定資產(chǎn)投資總額累計達(dá)1400億元，年均增長20%以上。社會消費品零售總額年均增長18%。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長15%。

--社會進(jìn)步。社會事業(yè)更加繁榮，基本公共服務(wù)更加均等化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城市化水平逐步提高，中心城市集聚功能進(jìn)一步提升，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工市民化加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)48%，中心城市人口達(dá)30萬人，建成區(qū)面積達(dá)32平方公里?？萍佳邪l(fā)經(jīng)費占GDP比重達(dá)1.1%。學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)70%，九年義務(wù)教育完成率達(dá)97%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)86%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)35%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)96%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)95%。

--生活富裕。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民生活更加殷實體面。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別突破20000元和6000元，年均分別增長10%。居民消費價格指數(shù)控制在4%左右。年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。各類保險擴(kuò)面提質(zhì)，保障體系基本健全。

--生態(tài)良好。人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。期末總?cè)丝诳刂圃?74萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。到2015年，森林覆蓋率達(dá)71%，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)65%和80%，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98%。節(jié)能減排效果明顯，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會初步建立。

在實現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過幾年努力，爭取到“十三五”期末，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趕上全省平均水平，全面建成小康社會。到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2015年再翻一番以上，人均生產(chǎn)總值突破10000美元，基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，實現(xiàn)由旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越，在建成武陵山區(qū)旅游集散中心、國際風(fēng)景旅游城市的基礎(chǔ)上，把張家界全面建設(shè)成為世界旅游精品和國際生態(tài)旅游目的地。

第三章.推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照適度超前、配套完善要求，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加強(qiáng)項目開發(fā)、儲備，突出重點，加大投入，集中力量建設(shè)支撐全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是立體交通、能源水利、生態(tài)環(huán)保、公共安全等項目，構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第六節(jié).構(gòu)建現(xiàn)代交通體系

圍繞建設(shè)武陵山區(qū)旅游交通樞紐的總體戰(zhàn)略，堅持以旅游集散、商貿(mào)物流服務(wù)為重點，與城市空間結(jié)構(gòu)及布局形態(tài)相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑功能完善、結(jié)構(gòu)合理、能力充分、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，與高速公路、鐵路、航空運(yùn)輸及城市交通有效銜接的現(xiàn)代綜合交通體系。

--航空及口岸。加快推進(jìn)荷花機(jī)場擴(kuò)建二期工程，進(jìn)一步完善機(jī)場各項設(shè)施，力爭到“十二五”期末年接待能力達(dá)500萬人次。嚴(yán)格控制機(jī)場附近各項建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場凈空保護(hù)，為機(jī)場進(jìn)一步擴(kuò)建預(yù)留空間。引進(jìn)航空公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或基地，爭取設(shè)立股份制張家界航空公司。建設(shè)機(jī)場物流園區(qū)，探尋航空旅游發(fā)展新模式。加強(qiáng)張家界口岸配套設(shè)施建設(shè)，開辟國際航線，實現(xiàn)境外游客“落地簽證”。

--鐵路。加快黔張常鐵路建設(shè)，力爭啟動安張衡鐵路、焦柳鐵路石懷段擴(kuò)能項目建設(shè)。爭取長常城際軌道延伸至張家界。積極謀劃實施永定城區(qū)至武陵源城區(qū)軌道交通項目。

--公路。重點是在建設(shè)大容量快速過境通道的基礎(chǔ)上，升級改造公路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)的整體服務(wù)水平，著力打造與重慶、武漢、貴陽等中心城市“五小時交通經(jīng)濟(jì)圈”和市域交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)張花高速公路，動工建設(shè)龍山(黔界)-張家界、張家界-安化、慈利-南縣高速公路，推進(jìn)張家界(慈利)-宜昌、張家界(桑植)-鶴峰高速公路前期工作，加快形成以張家界為中心的高速公路骨架。及早建成永定城區(qū)繞城公路、環(huán)武陵源景區(qū)公路，加快國、省道公路升級改造步伐，構(gòu)筑內(nèi)引外聯(lián)的快速通道。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，形成以等級公路為主的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)，行政村通水泥(瀝青)路達(dá)100%。完善中心城區(qū)與風(fēng)景區(qū)(景點)間、各景區(qū)(景點)間互通互聯(lián)“人性化”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)綜合交通提速升級對游客集散能力的新要求。進(jìn)一步調(diào)整和完善市區(qū)和縣城客貨運(yùn)布局，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村客運(yùn)站建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民乘車環(huán)境。

--航運(yùn)。按照功能明確、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧當(dāng)前、著眼未來的原則，系統(tǒng)規(guī)劃航道及水運(yùn)碼頭布局，分期建設(shè)主要水運(yùn)碼頭，不斷提高支持保障和物流管理水平，努力形成航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)暢通、航運(yùn)技術(shù)先進(jìn)、保障系統(tǒng)完善、與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河航運(yùn)體系。

第七節(jié).構(gòu)建現(xiàn)代能源供應(yīng)

第三篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

新華社北京2011年３月１６日電中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[1]目 錄第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面第一章 發(fā)展環(huán)境第二章 指導(dǎo)思想第三章 主要目標(biāo)第四章 政策導(dǎo)向第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制第三篇 轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力第九章 改造提升制造業(yè)第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第十一章 推動能源生產(chǎn)和利用方式變革第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四篇 營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)第十七章 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會第二十一章 積極應(yīng)對全球氣候變化第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系第三十章 提升基本公共服務(wù)水平第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能第三十九章 加強(qiáng)社會組織建設(shè)第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度第四十六章 推進(jìn)行政體制改革第四十七章 加快財稅體制改革第四十八章 深化金融體制改革第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平第五十章 完善區(qū)域開放格局第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。十七屆五中全會有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。9月28日召開的中央政治局會議指出，當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

會議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一章 開創(chuàng)“富民強(qiáng)桂”新局面

第一節(jié) “十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新臺階

第二節(jié) “十二五”時期進(jìn)入跨越發(fā)展新階段

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

第四節(jié) 基本要求

第五節(jié) 主要目標(biāo)

第二章 大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)

第一節(jié) 發(fā)展壯大千億元產(chǎn)業(yè)

第二節(jié) 提升工業(yè)整體素質(zhì)

第三節(jié) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第四節(jié) 大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)

第五節(jié) 積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)

第三章 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第二節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第三節(jié) 加強(qiáng)水利建設(shè)

第四節(jié) 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長 第五節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第六節(jié) 培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

第四章 促進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展

第一節(jié) 加快壯大中心城市

第二節(jié) 培育發(fā)展城市群和城鎮(zhèn)帶

第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平

第四節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理

第五章 全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第二節(jié) 積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第三節(jié) 大力發(fā)展金融業(yè)

第四節(jié) 加快發(fā)展旅游業(yè)

第五節(jié) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化

第六節(jié) 營造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

第六章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第一節(jié) 推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)

第二節(jié) 加快公路網(wǎng)建設(shè)

第三節(jié) 提升廣西北部灣港綜合能力

第四節(jié) 推進(jìn)西江水運(yùn)加快建設(shè)

第五節(jié) 積極發(fā)展民用航空 第六節(jié) 提高運(yùn)輸服務(wù)水平

第七章 深入推進(jìn)“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié) 推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展

第二節(jié) 加快建設(shè)西江經(jīng)濟(jì)帶

第三節(jié) 加快桂西優(yōu)勢資源開發(fā)

第四節(jié) 實施主體功能區(qū)規(guī)劃

第八章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

第一節(jié) 加強(qiáng)節(jié)能管理

第二節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第四節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

第五節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

第六節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第九章 大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新

第一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

第十章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

第一節(jié) 促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

第二節(jié) 努力實現(xiàn)教育公平

第三節(jié) 提高教育質(zhì)量 第四節(jié) 深化教育改革

第十一章 造就高素質(zhì)人才隊伍

第一節(jié) 大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

第二節(jié) 健全人才發(fā)展機(jī)制

第十二章 建立健全基本公共服務(wù)體系

第一節(jié) 促進(jìn)充分就業(yè)

第二節(jié) 合理調(diào)整收入分配

第三節(jié) 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 第四節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展

第五節(jié) 加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

第六節(jié) 統(tǒng)籌做好人口工作

第七節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度

第十三章 保持社會和諧穩(wěn)定

第一節(jié) 創(chuàng)新社會管理體制

第二節(jié) 健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

第三節(jié) 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第四節(jié) 鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)

第五節(jié) 加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)

第十四章 促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

第一節(jié) 提高全區(qū)各族人民文明素質(zhì) 第二節(jié) 大力推動文化創(chuàng)新

第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)

第四節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

第十五章 加快改革攻堅步伐

第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革

第二節(jié) 推進(jìn)行政體制改革

第三節(jié) 推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域改革

第十六章 全面深化開放合作

第一節(jié) 深化以東盟為重點的開放合作

第二節(jié) 擴(kuò)大國內(nèi)多區(qū)域合作

第三節(jié) 大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

第四節(jié) 加快實施“走出去”戰(zhàn)略

第十七章 加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)

第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治

第二節(jié) 全面加強(qiáng)法制建設(shè)

第三節(jié) 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

第十八章 實現(xiàn)跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖

第一節(jié) 健全規(guī)劃實施機(jī)制

第二節(jié) 推進(jìn)實施重大項目

廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，對“十二五”時期科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)“富民強(qiáng)桂”新跨越作出重大部署，是全區(qū)各族人民共同的行動綱領(lǐng)。

第一章 開創(chuàng)“富民強(qiáng)桂”新局面

“十二五”時期是我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快“富民強(qiáng)桂”的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，必須適應(yīng)新形勢，搶抓新機(jī)遇，完成新使命，實現(xiàn)新跨越。

第一節(jié) “十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新臺階

“十一五”時期是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害、百年不遇的國際金融危機(jī)沖擊、百年不遇的特大干旱災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委、政府審時度勢，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅決貫徹落實中央的方針政策，緊密結(jié)合實際，及時作出一系列重大決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，克難攻堅，銳意進(jìn)取，“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)勝利完成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平邁上新的臺階。“十一五”時期成為我區(qū)發(fā)展最好的時期之一。

——經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)較快增長，初步統(tǒng)計年均增速13.9%，增幅進(jìn)入全國前列，質(zhì)量效益明顯提高。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進(jìn)出口總額、實際利用外資、金融機(jī)構(gòu)存款和貸款余額12個主要指標(biāo)翻一番以上。

——基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力大幅提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入8000億元左右，開工和續(xù)建鐵路29條，區(qū)內(nèi)建設(shè)里程3300公里，新增營運(yùn)里程500公里，總營運(yùn)里程達(dá)到3200公里；開工和續(xù)建高速公路39條3400公里，新建成1235公里，建成總里程達(dá)到2574公里；全區(qū)新增公路3.95萬公里，總里程達(dá)到10.18萬公里，基本實現(xiàn)地級市通高速公路、縣縣通二級以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路。港口吞吐能力達(dá)到1.82億噸，其中沿海港口1.22億噸。機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)到1201萬人次，開通9條通往東盟國家的國際航線，西南出海大通道發(fā)揮重要作用。發(fā)電總裝機(jī)容量2530萬千瓦，其中水電裝機(jī)1510萬千瓦，成為國家“西電東送”重要電源基地。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.9︰37.9︰39.2 調(diào)整為17.6︰47.4︰35.0，工業(yè)化率由1.39提高到2.31，工業(yè)增加值比重由31.7%提高到40.6%，工業(yè)化進(jìn)入中期階段。工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，食品、汽車、冶金率先成為千億元產(chǎn)業(yè)，上汽通用五菱成為國內(nèi)首個汽車產(chǎn)量突破100萬輛的企業(yè)，柳鋼躋身全國千萬噸鋼企行列，自主研發(fā)的中級轎車等新產(chǎn)品填補(bǔ)區(qū)內(nèi)空白；食糖產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的 66%，微型汽車、輪式裝載機(jī)、柴油內(nèi)燃機(jī)等產(chǎn)品市場占有率全國第一，氧化鋁產(chǎn)能660萬噸，汽車135萬輛，水泥9000萬噸，煉油1200萬噸，煉鋼1200萬噸；柳鋼、上汽通用五菱主營業(yè)務(wù)收入均突破400億元，玉柴超過300億元，強(qiáng)優(yōu)企業(yè)年銷售收入超30億元的由11家增加到30家，工業(yè)園區(qū)年產(chǎn)值超100億元的由3個增加到15個，柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，甘蔗、蠶繭、木薯、速豐林、八角等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位，優(yōu)質(zhì)稻、香蕉、柑橘、蔬菜、食用菌、中藥材等產(chǎn)量排全國前列，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。旅游總收入達(dá)到952.9億元，年均增長25.6%。物流、金融、信息、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

——城鄉(xiāng)建設(shè)成就顯著。城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.6%，城鎮(zhèn)人口突破2000萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到2197平方公里，城市道路1萬公里以上，供水普及率92%，燃?xì)馄占奥?0%以上，橋梁、電網(wǎng)、排水、通信、公交、污水和垃圾處理等市政設(shè)施進(jìn)一步完善。中心城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)業(yè)、人口集聚加快，人居環(huán)境明顯改善，城市魅力進(jìn)一步凸顯，輻射帶動能力不斷增強(qiáng)。南寧市榮獲“全國文明城市”和“聯(lián)合國人居獎”，柳州市榮獲“國家園林城市”和“中國人居環(huán)境范例獎”，桂林市榮獲“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”和“全國綠化模范城市”，北海市榮獲“國家級生態(tài)示范區(qū)”和“中國歷史文化名城”稱號?？h城建設(shè)提速，形成一批各具特色的重點鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設(shè)取得可喜成效，行政村通電率100%，戶通電率99.55%，20戶以上通電自然村通電話、通廣播電視，80%以上的行政村能上網(wǎng)，涌現(xiàn)出300多個各具特色的新典型，全面實施城鄉(xiāng)清潔工程和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，農(nóng)村生活條件極大改善，城鄉(xiāng)風(fēng)貌煥然一新。

——“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施取得明顯成效，年均經(jīng)濟(jì)增速高于全區(qū)2.4個百分點，經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重達(dá)31.8%，沿?，F(xiàn)代重化工業(yè)布局加快形成，北部灣港跨入億噸大港行列，建成欽州保稅港區(qū)、南寧保稅物流中心、憑祥綜合保稅區(qū)和北海出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，成為全國發(fā)展最快、活力最強(qiáng)、潛力最大的新增長區(qū)域之一。西江黃金水道建設(shè)全面推進(jìn)，建成南寧至貴港千噸級、貴港至梧州兩千噸級高等級航道，內(nèi)河港口吞吐能力6000萬噸，沿江中心城市形成汽車、機(jī)械、冶金、高新技術(shù)及建材等產(chǎn)業(yè)布局，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭迅猛，帶動西江經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展。桂西優(yōu)勢資源開發(fā)力度加大，鋁、錳、有色金屬、水能、制糖、紅色旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等在全國有重要影響的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大。

——重大項目建設(shè)取得歷史性成就。全社會固定資產(chǎn)投資累計2.25萬億元，全區(qū)建設(shè)重大項目累計7610項，總投資3.24萬億元，其中開工6867項，竣工投產(chǎn)3814項，完成投資1.3萬億元。中石油欽州千萬噸煉油廠投產(chǎn)，填補(bǔ)了西南地區(qū)沒有大型煉油廠的空白；防城港紅沙核電開工，成為西部地區(qū)首座建設(shè)的核電站；龍灘水電站投產(chǎn)，成為全國運(yùn)營的第二大水電站；洛湛鐵路通車，改寫了梧州、賀州市無鐵路的歷史。南寧至廣州高速鐵路開工，標(biāo)志著我區(qū)進(jìn)入鐵路現(xiàn)代化建設(shè)新時代。

——生態(tài)建設(shè)成果豐碩。加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，國家下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全面完成，重點行業(yè)、企業(yè)能耗水平和排污強(qiáng)度較大幅度下降。我區(qū)成為全國第9個、西部第2個縣縣建成污水處理設(shè)施的省區(qū)，城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別由8.8%、32.9%提高到60.6%和61.2%。制糖行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式走在全國前列，電解錳環(huán)境綜合整治全國領(lǐng)先。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)58%，排全國第4位；新建沼氣池106萬座，總數(shù)達(dá)到371.3萬座，農(nóng)戶入戶率46.4%，居全國首位。成為全國第一個封閉使用非糧車用燃料乙醇的省區(qū)。設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率99%以上，重點流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，近岸海域環(huán)境達(dá)標(biāo)率85%?！吧角嗨闵鷳B(tài)美”成為一大優(yōu)勢和亮麗品牌。

——文化軟實力實現(xiàn)大提升。城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共文化服務(wù)體系建立完善。廣西民族博物館、廣西科技館、廣西體育中心主體育場等標(biāo)志性工程建成使用，廣西城市規(guī)劃展示館、廣西美術(shù)館、廣西銅鼓館等重大文化項目開工建設(shè)。文化惠民工程碩果累累，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到95%、97%。廣播影視數(shù)字化取得突破，在全國率先完成城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)、《印象?劉三姐》等一批彰顯廣西民族氣派的優(yōu)秀文化品牌享譽(yù)中外，一批優(yōu)秀文學(xué)作品、舞臺藝術(shù)精品劇目和廣播影視劇獲國內(nèi)外大獎，漓江畫派在國內(nèi)美術(shù)界獨樹一幟。建成一批文化名城名鎮(zhèn)名街名村。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護(hù)傳承。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動深入開展，競技體育屢創(chuàng)佳績。出版和報業(yè)實力居西部地區(qū)前列。組建一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造一批重點文化產(chǎn)業(yè)基地。以東盟為重點的國際文化交流不斷擴(kuò)大。

——社會建設(shè)全面加強(qiáng)。實施第四輪科技創(chuàng)新計劃成效明顯，攻克一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，鋁電解預(yù)焙槽控制技術(shù)邁入世界先進(jìn)行列，世界首臺可再生空氣混合動力柴油發(fā)動機(jī)、世界最大的機(jī)械式硫化機(jī)、我國最大的輪式裝載機(jī)等研制成功，世界首例亞種間克隆水牛、首例冷凍胚胎克隆水牛成功培育。專利授權(quán)量實現(xiàn)翻番，建成36個國家和自治區(qū)級重點實驗室、85個企業(yè)工程技術(shù)中心、40個博士后工作站、126個人才小高地，組建23個自治區(qū)級千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，引進(jìn)2500多名海內(nèi)外高層次人才。教育發(fā)展十大重點工程和十大改革試點啟動實施，農(nóng)村教育“兩基”攻堅目標(biāo)提前實現(xiàn)，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，三年職業(yè)教育攻堅任務(wù)勝利完成，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模實現(xiàn)翻番，高等教育在校生規(guī)模超過70萬人，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，艾滋病攻堅、地中海貧血防治等重大疾病預(yù)防控制能力增強(qiáng)。人口和計劃生育服務(wù)水平不斷提高。整合資源建設(shè)村級公共服務(wù)中心取得突破。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利、慈善等各項事業(yè)取得新成績。

——人民生活顯著改善。全區(qū)各級財政在教育、衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化等民生領(lǐng)域投入累計達(dá)到3305.15億元，增長2.61倍。扶貧開發(fā)、以工代賑、易地安置搬遷扎實推進(jìn)，實施興邊富民行動和扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃成效突出，大石山區(qū)五縣、桂西五縣、重點庫區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)以及桂西北少數(shù)民族村寨改造三年任務(wù)全面完成，大石山區(qū)人畜飲水工程建設(shè)大會戰(zhàn)加快推進(jìn)。解決1063.7萬人口的飲水安全問題，幫助114萬農(nóng)村人口脫貧，大中型水庫移民后期扶持政策全面落實，改造26.23萬戶農(nóng)村居民和華僑農(nóng)林場危房，16.34萬戶城鎮(zhèn)居民享受廉租住房。社會保險待遇大幅提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)共達(dá)2077萬人次，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)到93.1%，220多萬農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，建成五保村6852個，集中供養(yǎng)對象10萬人。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)396.45萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)188.32萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4.5%以內(nèi)，64萬城市居民和316萬農(nóng)村居民享受最低生活保障，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。連續(xù)5年全力為民辦實事，群眾最關(guān)心的切身利益問題得到有效解決。戰(zhàn)勝歷史罕見的雨雪冰凍、特大干旱和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，災(zāi)后群眾生產(chǎn)生活有效恢復(fù)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17064元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4543元，年均增長分別達(dá)到13.9%和12.7%。居民消費價格年均漲幅3.2%，物價基本穩(wěn)定。

——改革開放實現(xiàn)重大突破。行政管理機(jī)構(gòu)新一輪改革任務(wù)全面完成，政府職能加快轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)、財稅、金融、投資、價格等重點領(lǐng)域改革和農(nóng)村綜合改革深化推進(jìn)，廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)、北部灣投資集團(tuán)和北部灣銀行，以及廣西交通、鐵路、金融、有色、旅游、城建、西江開發(fā)等投融資平臺成功組建并發(fā)揮重要作用。財稅改革扎實推進(jìn)，在14個縣推行自治區(qū)直管縣財政管理方式改革試點。推行重大項目集中聯(lián)合審批制度。醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革全面推進(jìn)，國家基本藥物制度穩(wěn)步實施。資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革穩(wěn)步進(jìn)行。集體林權(quán)制度改革基本完成勘界確權(quán)任務(wù)。玉林等市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點進(jìn)展順利。非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到55%左右，在促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大投資、增加財政收入等方面發(fā)揮重要作用。成功承辦中國-東盟博覽會和商務(wù)與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇及中越青年大聯(lián)歡等活動，形成中國-東盟合作“南寧渠道”。5個東盟國家在南寧設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，泛北部灣、大湄公河、中越“兩廊一圈”等次區(qū)域合作及南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)務(wù)實推進(jìn)，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)積極推動。與世界五大洲26個國家建立58對國際友好城市，居西部地區(qū)首位。積極參與上海世界博覽會，展示廣西新形象。在大陸省市自治區(qū)中率先赴臺成功舉辦大規(guī)模綜合性經(jīng)貿(mào)文化交流活動，桂臺實現(xiàn)全方位交流對接。桂港、桂澳合作不斷深化。參與泛珠三角、大西南、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域及省際合作成效突出。進(jìn)出口總額年均增長27.8%，與東盟貿(mào)易規(guī)模躋身全國10強(qiáng)，實際利用外資年均增長25.6%，對外投資額年均增長85%。招商引資到位資金增長8倍。引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)35家，中央企業(yè)40家，國內(nèi)500強(qiáng)民營企業(yè)84家；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)由16家增加到27家，保險公司由10家增加到26家。我區(qū)已成為中國-東盟開放合作的前沿和窗口，成為連接多區(qū)域的交流橋梁、合作平臺、國際通道。

——社會大局和諧穩(wěn)定。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)全面推進(jìn)，社會主義核心價值體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。和諧建設(shè)在基層活動全面展開。制定《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》等地方性法規(guī)（草案）44件，政府規(guī)章50件。在全國率先建成自治區(qū)、市、縣三級電子聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)體系，政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開深入推進(jìn)。安全生產(chǎn)總體狀況明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管整治取得新成效，公共應(yīng)急體系不斷完善。國防教育和國防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快完善，雙擁工作取得新成績。認(rèn)真做好信訪、人民調(diào)解和行政調(diào)解工作。切實維護(hù)司法公正。社會治安綜合治理和平安廣西建設(shè)成效突出。慶祝新中國成立60周年、自治區(qū)成立50周年、紀(jì)念百色起義龍州起義80周年等重大活動成功舉辦。民族工作成績顯著，我區(qū)成為全國民族團(tuán)結(jié)的模范、維護(hù)統(tǒng)一的模范、維護(hù)穩(wěn)定的模范、民族關(guān)系“三個離不開”的模范。

經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，我區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位明顯提高，在國家對外開放戰(zhàn)略中的作用更為凸顯，在全國的綜合影響力日益提升，樹立了改革開放新形象，在全面建設(shè)小康社會征程上邁出了堅實步伐。

第二節(jié) “十二五”時期進(jìn)入跨越發(fā)展新階段

當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新加快并孕育新突破，國際分工格局調(diào)整中蘊(yùn)含新機(jī)遇，國際環(huán)境總體有利。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，市場需求潛力巨大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)一步完善，社會大局保持穩(wěn)定，我區(qū)發(fā)展面臨良好的國內(nèi)宏觀環(huán)境。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，西部大開發(fā)深入推進(jìn)，為我區(qū)加快把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了極為有利的條件。我區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型，工業(yè)化跨入中期階段，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，居民消費逐步向發(fā)展型升級，投資增長、消費增長具有廣闊空間，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將形成新增長點，發(fā)展?jié)摿薮?。我區(qū)完全有條件在新的起點上實現(xiàn)新跨越。

同時，必須清醒地看到，我區(qū)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，國際國內(nèi)競爭日趨激烈，給我區(qū)發(fā)展帶來極大壓力。特別要深刻認(rèn)識到，我區(qū)后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有改變，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾沒有改變，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低；工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，科技支撐能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型人才缺乏；市場化、國際化程度較低，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多；城鄉(xiāng)居民收入水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放，資源環(huán)境約束壓力加大；社會發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)保障能力不足。必須深化對基本區(qū)情的再認(rèn)識，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、憂患意識和趕超意識，切實增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，不失時機(jī)地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，不斷滿足人民群眾過上更好生活的新期待。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞實現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化改革開放，保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，打造我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。堅持科學(xué)發(fā)展，必須更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)增長真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、改善民生的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

“富民強(qiáng)桂”體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，與堅持科學(xué)發(fā)展為主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線相統(tǒng)一，與全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵相一致，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求，反映全區(qū)各族人民的強(qiáng)烈愿望。

“富民”就是堅持以人為本、富民優(yōu)先，走共同富裕道路，加快由總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，普遍提高人民富裕程度，明顯改善生活質(zhì)量，極大豐富文化生活，更加健全公共服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人民幸福感?！皬?qiáng)桂”就是堅持發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，大力提升軟實力，提高生態(tài)文明水平，走在西部開發(fā)崛起的前列，使我區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

第四節(jié) 基本要求

堅持把科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線貫穿于“富民強(qiáng)桂”新跨越全過程，保增長、保民生、保穩(wěn)定、保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭。

——必須加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化。堅持工業(yè)化城鎮(zhèn)化主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，牢牢把握和用好西部大開發(fā)的重大機(jī)遇，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、交通、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快壯大中心城市，加快布局建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化跨越式發(fā)展。

——必須立足擴(kuò)大內(nèi)需。健全擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資較快增長，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。把擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，增強(qiáng)居民消費能力，落實擴(kuò)大消費政策，培育消費熱點，改善居民消費預(yù)期，營造良好消費環(huán)境，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。

——必須更加突出保障和改善民生。堅持民生優(yōu)先，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)間公共服務(wù)差距。

——必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型。深入實施科教興桂和人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，加快創(chuàng)新型廣西建設(shè)，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。促進(jìn)綠色發(fā)展，健全節(jié)能減排的激勵和約束機(jī)制，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，保持社會和諧穩(wěn)定。

——必須充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。堅持走全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路，加大政策支持力度，放寬市場準(zhǔn)入，減少和規(guī)范行政審批，健全服務(wù)體系，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、勞動致富，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，形成勤奮創(chuàng)業(yè)、銳意創(chuàng)新的良好環(huán)境。

——必須深化改革擴(kuò)大開放。堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，勇于改革創(chuàng)新，深化開放合作，加快實施空間換時間、資源換產(chǎn)業(yè)、存量換增量的戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化、國際化，加快構(gòu)建國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，加快打造我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極。

第五節(jié) 主要目標(biāo)

按照與貫徹落實國家應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的重大部署緊密銜接、與中央對廣西發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù)緊密銜接、與到2020年實現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”和全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮今后五年發(fā)展趨勢、有利條件和約束因素，提出“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，財政收入年均增長15%，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進(jìn)出口總額翻一番以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)190萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。價格總水平基本穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高5個百分點，服務(wù)業(yè)增加值比重提高2個百分點，城鎮(zhèn)化率提高9.4個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力較大提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

——科技教育發(fā)展明顯加快。九年義務(wù)教育鞏固率提高8個百分點，高中階段教育毛入學(xué)率提高18個百分點。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3件。

——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。耕地保有量保持在6316萬畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.45。非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%。確保完成國家分解下達(dá)我區(qū)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放減少目標(biāo)任務(wù)。森林覆蓋率提高2個百分點，森林蓄積量增加到6.5億立方米?！嗣裆钊娓纳?。全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?400萬人以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長11%。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到540萬人，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率提高到95%。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)50萬套，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。

——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。社會治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，公共安全保障水平明顯提升，社會管理制度不斷健全，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。國有企業(yè)、財稅金融、要素價格等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成新局面，非公有制經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重較大幅度提高。進(jìn)出口總額翻一番以上，全方位開放合作水平進(jìn)一步提升。

經(jīng)過全區(qū)各族人民共同努力，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展成果更加惠及民生，推動“富民強(qiáng)桂”邁出新步伐。

第二章 大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)

堅持走新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費升級新變化和科技進(jìn)步新趨勢，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、配套協(xié)作、清潔安全、附加值高、競爭力強(qiáng)的千億元產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，盡快做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)。

第一節(jié) 發(fā)展壯大千億元產(chǎn)業(yè)

深入實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，全面落實配套政策，加大技術(shù)改造力度，淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)重大工業(yè)項目，鼓勵企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、過程控制、企業(yè)管理、營銷物流、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)集成應(yīng)用信息技術(shù)，加快實現(xiàn)千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。食品產(chǎn)業(yè)，重點提高精深加工和綜合利用水平，健全食品安全質(zhì)量體系，提升全國糖業(yè)重要基地的地位。汽車產(chǎn)業(yè)，依托大型骨干企業(yè)，重點發(fā)展以中型轎車為主導(dǎo)的乘用車，鞏固微型汽車在國內(nèi)市場的領(lǐng)先優(yōu)勢，支持商用車擴(kuò)大市場份額，形成具有較強(qiáng)競爭力的汽車產(chǎn)品體系，大力發(fā)展汽車零部件，加快建設(shè)柳州汽車城。石化產(chǎn)業(yè)，按照煉化一體化要求，重點發(fā)展乙烯、丙烯、芳烴等石化產(chǎn)品，建設(shè)全國重要的石化基地。電力產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展清潔能源，打造多元、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)。有色金屬產(chǎn)業(yè)，重點延伸鋁、銅、鎳等產(chǎn)業(yè)鏈，實施鋁電熱結(jié)合，推進(jìn)銅、錫、銻、鎢、鉛、鋅、銦和稀土等精深加工，加快發(fā)展百色生態(tài)型鋁、南寧和來賓鋁深加工、柳州和河池有色金屬新材料、防城港鎳銅加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。冶金產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展系列精品鋼材及錳系、鎳系合金等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，建設(shè)全國重要的鋼鐵基地和錳系深加工基地。機(jī)械產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展機(jī)電一體化、數(shù)字化、智能化產(chǎn)品，建設(shè)區(qū)域性機(jī)械裝備生產(chǎn)及出口基地。建材產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展太陽能光伏玻璃、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷等產(chǎn)品，大力開發(fā)綠色環(huán)保新型建材。造紙與木材加工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展林漿紙一體化及造紙深加工產(chǎn)品，積極發(fā)展環(huán)保型林化工和木材精深加工產(chǎn)品。電子信息產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子終端、軟件、新型電子元器件及電子原材料等產(chǎn)品，建設(shè)北海、南寧、桂林、玉林、欽州等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代中藥和以壯瑤藥為重點的民族醫(yī)藥，大力發(fā)展檢測、診斷、治療等醫(yī)療器械。紡織服裝與皮革產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展繭絲綢及服裝系列加工和環(huán)保型制革產(chǎn)品，發(fā)展林漿紡一體化產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物肥料等生物技術(shù)和產(chǎn)品，加快建設(shè)南寧國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地。修造船產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿海和西江修造船基地。到2015年，力爭食品產(chǎn)業(yè)年銷售收入超3000億元，汽車、石化、電力、冶金、機(jī)械、有色金屬產(chǎn)業(yè)均超2000億元，建材、造紙與木材加工、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)均超1000億元，醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、修造船及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)均超500億元。

專欄3：千億元產(chǎn)業(yè)建設(shè)

食品產(chǎn)業(yè)：重點建設(shè)一批制糖精深加工和綜合利用，糧食及飼料、食用植物油深加工和綜合利用，卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升，及六堡茶等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。

汽車產(chǎn)業(yè)：重點建設(shè)上汽通用五菱乘用車、東風(fēng)柳汽商用車、一汽柳特卡車、桂客集團(tuán)中高檔大型客車及純電動公交車、柳州運(yùn)力專用汽車等，以及發(fā)動機(jī)、變速器、驅(qū)動橋、輪胎、輪轂等零部件產(chǎn)品。扶持柳州五菱集團(tuán)、方盛實業(yè)組建超大型零部件集團(tuán)，桂林零部件生產(chǎn)基地建設(shè)。石化產(chǎn)業(yè)：重點建設(shè)中石油欽州煉化一體化二期、中石化鐵山港煉化一體化、廣維生物化工VAE浮液二期、玉林龍?zhí)吨亟粸r青及精細(xì)化工等工程。

電力產(chǎn)業(yè)：重點建設(shè)清潔能源、大容量燃煤機(jī)組和電網(wǎng)等工程。

有色金屬產(chǎn)業(yè)：重點建設(shè)平果鋁結(jié)構(gòu)調(diào)整、金川防城港有色金屬原料深加工、有色集團(tuán)梧州30萬噸再生銅和30萬噸再生鋁、桂中鋁深加工基地、百色新山鋁工業(yè)園鋁深加工產(chǎn)業(yè)群、華銀鋁結(jié)構(gòu)調(diào)整、南南鋁大規(guī)格高性能鋁合金板帶型材、桂東電子鋁光箔、河池南方有色鉛鋅聯(lián)合冶煉、河池金山100萬噸多金屬回收等工程。

冶金產(chǎn)業(yè)：重點建設(shè)防城港鋼鐵、中信大錳錳深加工和崇左、來賓鐵合金循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，以及龍?zhí)舵V鹽等深加工項目。

機(jī)械產(chǎn)業(yè)：重點建設(shè)柳工工程機(jī)械裝備制造、玉柴新一代高效節(jié)能系列柴油機(jī)、桂林?jǐn)?shù)控機(jī)床及鑄鍛件、上汽通用五菱高效節(jié)能小排量汽油發(fā)動機(jī)、桂林多功能系列農(nóng)林機(jī)械、梧州海洋起重機(jī)械、貴港船舶機(jī)械裝備制造等工程。

建材產(chǎn)業(yè)：重點建設(shè)華潤、海螺、臺泥、魚峰等新型干法水泥生產(chǎn)線，合浦高嶺土深加工、桂林滑石深加工、北流日用陶瓷、梧州建筑陶瓷、賀州改性超細(xì)粉體及新型建材等工程。

造紙與木材加工產(chǎn)業(yè)：重點建設(shè)北海林漿紙，金桂林漿紙二期，梧州林漿紙，賀州林漿紙，柳州竹漿紙和造紙深加工，環(huán)保林化和木材精深加工等工程。

電子信息產(chǎn)業(yè)：重點建設(shè)北海電子信息產(chǎn)業(yè)園、南寧軟件園、南寧富士康電子產(chǎn)業(yè)園、桂林國家高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園、柳州信息產(chǎn)業(yè)園、欽州電子產(chǎn)業(yè)園、梧州光電產(chǎn)業(yè)園、賀州電子產(chǎn)業(yè)園等工程。

醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)：重點建設(shè)國家基本藥物重大疾病原料藥基地項目，以及中藥、壯瑤醫(yī)藥、化學(xué)藥、特色中藥材深加工等工程。

紡織服裝與皮革產(chǎn)業(yè)：重點建設(shè)繭絲綢、林漿紡、棉紡織、劍麻制品、服裝、羽絨、家用和產(chǎn)業(yè)用紡織品、皮革等工程。

生物產(chǎn)業(yè)：重點建設(shè)生物能源、生物材料、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等工程。修造船及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)：重點建設(shè)沿海和西江修造船基地，及海洋油氣、海洋化工等海洋裝備工程。

第二節(jié) 提升工業(yè)整體素質(zhì)

重點圍繞汽車、機(jī)械、石化、冶金、有色金屬等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，鼓勵品牌創(chuàng)建，實施制造業(yè)信息化服務(wù)增效工程，推動企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，盡快把上汽通用五菱、玉柴集團(tuán)、柳工集團(tuán)、欽州煉油廠等培育成為銷售收入超千億元的強(qiáng)優(yōu)企業(yè)。重點圍繞國家級和自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資強(qiáng)度，加大招商力度，創(chuàng)新管理機(jī)制，加快項目入園集聚，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、專業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，盡快把南寧、柳州、桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和柳州汽車城園區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鐵山港工業(yè)區(qū)、玉柴工業(yè)園區(qū)、梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)等培育成為總產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點圍繞“專、精、特、新”，實施“千家中小企業(yè)成長”工程，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平，盡快培育一批銷售收入超億元和超10億元的優(yōu)秀企業(yè)。

專欄4：產(chǎn)業(yè)提升工程

重大科技攻關(guān)工程：鋁精深加工、新能源汽車、非糧生物質(zhì)能源、制糖、工程機(jī)械、電子信息、糧食安全、桑蠶繭絲綢、特色優(yōu)勢水果、羅非魚、畜禽安全、桉樹、節(jié)能減排、中藥現(xiàn)代化、海洋產(chǎn)業(yè)、江海生態(tài)、金屬尾礦資源綜合治理、重大疾病防治等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。

公共檢測平臺：圍繞千億元產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)18個國家級質(zhì)檢中心和30個自治區(qū)級質(zhì)檢中心。

重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)：南寧、桂林、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧-東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南寧六景工業(yè)園區(qū)、明陽工業(yè)區(qū)、南車工業(yè)園區(qū)、柳州汽車城園區(qū)、柳州陽和工業(yè)園區(qū)、柳州河西機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、桂林蘇橋工業(yè)園區(qū)、桂林西城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、梧州陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)、鐵山港工業(yè)區(qū)、北海工業(yè)園區(qū)、防城港大西南臨港工業(yè)園、防城港企沙工業(yè)區(qū)、欽州保稅港區(qū)、欽州港綜合物流加工區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴港（臺灣）產(chǎn)業(yè)園、貴港江南工業(yè)園區(qū)、玉柴工業(yè)園區(qū)、玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園、田東石化工業(yè)園區(qū)、百色新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、賀州旺高工業(yè)園區(qū)、河池南丹有色金屬新材料加工園區(qū)、來賓市工業(yè)區(qū)、崇左市城市工業(yè)區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等。

產(chǎn)業(yè)集群：推進(jìn)形成食品、汽車、鋼鐵、石化、鋁、錳、鎳、工程機(jī)械、水泥、陶瓷、造紙、林化工、電子信息、紡織服裝、醫(yī)藥制造、生物、修造船、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

著眼于發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮重大科技專項支撐作用，依托優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、生物、新能源汽車、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展軌道交通裝備、航空制造設(shè)備、智能制造設(shè)備等。生物產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物制造、海洋生物等。新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等。新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能復(fù)合材料、共性基礎(chǔ)材料、LED發(fā)光材料等。新能源產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物柴油、規(guī)模沼氣、光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)等。生命健康產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)養(yǎng)生、保健、養(yǎng)老系列產(chǎn)品。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路和信息服務(wù)等。落實國家鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加快設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，研究建立新興產(chǎn)業(yè)重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持新產(chǎn)品應(yīng)用配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%左右。

專欄5：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程：重點推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品、污染防治、節(jié)能和環(huán)保裝備制造、固體廢棄物處理設(shè)備、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)和資源節(jié)約與綜合利用等工程。

先進(jìn)裝備制造工程：重點發(fā)展高端工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、內(nèi)燃機(jī)、建筑機(jī)械等裝備，以及軌道交通裝備，建設(shè)智能控制系統(tǒng)。生物育種工程：重點推進(jìn)重要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和主要畜禽品種生物育種研發(fā)、試驗、檢測等設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)生物新品種產(chǎn)業(yè)化示范專項。

新能源汽車研發(fā)推廣工程：重點推進(jìn)逐步替代內(nèi)燃機(jī)汽車的純電動汽車進(jìn)入商業(yè)化示范，促進(jìn)插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)柳州、桂林新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

新材料產(chǎn)業(yè)化工程：重點推進(jìn)銦材料、鋁基復(fù)合材料、鋅錫產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品、銻阻燃劑系列新興材料，及以木薯、糖蜜為原料的生物質(zhì)基新材料、高效發(fā)光材料、稀土合金、鎳鉻合金、節(jié)能燈具等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

新能源產(chǎn)業(yè)工程：加快推進(jìn)以木薯、甘蔗、農(nóng)林纖維等非糧資源開發(fā)燃料乙醇、工業(yè)甲醇示范應(yīng)用，重點研發(fā)實施生物乙醇、生物柴油、生物質(zhì)固化成型及氣化等高效清潔燃料工程。

生命健康產(chǎn)業(yè)工程：重點開發(fā)應(yīng)用健康長壽系列產(chǎn)品，推進(jìn)生物醫(yī)藥新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)濱海型、山水型、森林型、氣候型等養(yǎng)生、療養(yǎng)、康復(fù)基地。

寬帶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程：重點推進(jìn)全覆蓋的下一代信息網(wǎng)絡(luò)，實施信息產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)化專項。

電子信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工程：重點培育發(fā)展新型平板產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)核心元器件產(chǎn)業(yè)化。

物聯(lián)網(wǎng)工程：重點推進(jìn)智能城市管理、智能工業(yè)、精細(xì)農(nóng)牧業(yè)、智能交通、智能物流、智能醫(yī)療等應(yīng)用示范工程。

空間基礎(chǔ)設(shè)施工程：重點推進(jìn)遙感、衛(wèi)星等應(yīng)用示范工程及地理信息系統(tǒng)。

第四節(jié) 大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和利用方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔能源示范區(qū)。深度開發(fā)水電，突出抓好龍灘水電站二期建設(shè)，因地制宜發(fā)展中小型水電，合理布局抽水蓄能電站。優(yōu)化發(fā)展火電，優(yōu)先建設(shè)“上大壓小”煤電、熱電聯(lián)產(chǎn)綜合利用等項目，鼓勵發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用。加快建設(shè)防城港核電，積極推進(jìn)平南核電前期工作并適時開工。積極發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能等可再生能源。穩(wěn)步推進(jìn)沿海液化天然氣利用、非糧乙醇、生物柴油、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)氣化等項目建設(shè)，開展分布式能源和太陽能城市試點，配套建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，提高可再生能源在能源消費中的比重。加強(qiáng)對外能源合作，積極利用云南水電資源，擴(kuò)大與貴州煤電聯(lián)營合作，參與東盟國家能源項目勘察設(shè)計、工程建設(shè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外煤炭、油、氣資源，提高能源供給保障能力。加快建設(shè)沿海原油、成品油商業(yè)儲備設(shè)施和煤炭儲備及轉(zhuǎn)運(yùn)配送基地。建設(shè)適應(yīng)負(fù)荷發(fā)展需要和區(qū)內(nèi)外電力接入的主網(wǎng)架，完善受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵在用電負(fù)荷集中的地區(qū)整合輸配電資源，組建股份制區(qū)域電網(wǎng)，提高供電安全性和可靠性。加強(qiáng)城市電網(wǎng)完善和縣級電網(wǎng)升級改造，重點建設(shè)南寧、柳州、桂林、梧州和沿海城市電網(wǎng)，積極發(fā)展智能電網(wǎng)。加快實施原油、成品油管道和天然氣主干管網(wǎng)、支線管網(wǎng)、配氣管網(wǎng)及附屬設(shè)施工程。到2015年，力爭電力裝機(jī)容量達(dá)到4100萬千瓦，其中水電1600萬千瓦；建成500千伏變電站27座，220千伏公用變電站169座；設(shè)區(qū)城市天然氣管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到70%，具備條件的縣城管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到60%。

專欄6：能源建設(shè)

水電：建成巖灘水電站擴(kuò)建工程，開工龍灘水電站二期、抽水蓄能電站等項目。

煤電：建成南寧電廠、賀州電廠、合山電廠上大壓小第一臺等工程；開工或爭取開工建設(shè)鹿寨上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)、永福電廠上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)、合山電廠上大壓小二期、百色電廠、防城港電廠二期、欽州電廠二期、欽州熱電廠、環(huán)江電廠、崇左電廠、梧州電廠、隆林電廠、貴港電廠二期、北海電廠二期、柳州電廠上大壓小、玉林龍?zhí)痘鹆犭娐?lián)產(chǎn)等工程。

核電：建成防城港紅沙核電一期，開工防城港紅沙核電二期，推進(jìn)防城港白龍核電和平南白沙核電前期工作并力爭開工建設(shè)。

可再生能源：開工上思、藤縣、合浦、武宣等生物質(zhì)發(fā)電項目，合浦西場、玉林大容山、桂林、防城港企沙等風(fēng)電項目，木薯燃料乙醇二期工程，金太陽示范工程。電網(wǎng)：新建玉林二變、柳南、桂南、靖西、桂平、北海、河池二變、賀州二變、梧州二變等500千伏變電站，擴(kuò)建崇左、桂林、逢宜、百色、賀州、河池、沙塘、南寧、永安、梧州、海港變、久隆等500千伏變電站。

天然氣：開工西氣東輸二線工程、中緬天然氣管道工程、支線管網(wǎng)、配氣管網(wǎng)及附屬設(shè)施、北海液化天然氣項目、南寧華南城分布式能源站。

石油：重點建設(shè)原油、成品油商業(yè)儲備設(shè)施和管道項目。

煤炭：重點建設(shè)北海、欽州煤炭儲備和轉(zhuǎn)運(yùn)配送基地。

第五節(jié) 積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)

堅持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，建設(shè)海洋工業(yè)基地，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖、外海和遠(yuǎn)洋捕撈、海產(chǎn)品加工、海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、港口物流、濱海旅游、修造船等產(chǎn)業(yè)，積極探索合作開發(fā)北部灣油氣資源。加強(qiáng)南澫、營盤、犀牛腳、企沙、僑港、龍門港等重要漁港建設(shè)，加快實施沿海轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民、連家船漁民上岸定居及就業(yè)安置工程。加強(qiáng)人工魚礁和海洋牧場建設(shè)，健全圍填海管理制度，保護(hù)海島、海岸線和海洋生態(tài)環(huán)境。實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。積極開展與東盟國家的海洋開發(fā)合作。

第三章 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。把增強(qiáng)糧食安全保障能力作為重要任務(wù)，實施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加快超級稻、優(yōu)質(zhì)稻等良種選育推廣，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理復(fù)墾，重點搞好以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，把產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田盡快建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設(shè)50個商品糧生產(chǎn)基地縣，糧食播種面積穩(wěn)定在4600萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1500萬噸以上。完善糧食生產(chǎn)流通扶持政策，加強(qiáng)糧油加工、物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善糧食市場調(diào)控體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大健康種苗種植面積，鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、甘蔗、桑蠶、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)穩(wěn)定糖料蔗種植面積，重點建設(shè)城市郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地和右江河谷、湘桂通道等南菜北運(yùn)蔬菜基地，推進(jìn)蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。提高生豬、家禽和草食畜禽發(fā)展水平，促進(jìn)特色名貴海淡水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖，實施養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，重視農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地理標(biāo)識認(rèn)證，強(qiáng)化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在全國中心城市的宣傳、展示和促銷，完善多種形式的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)重點龍頭企業(yè)梯隊，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加快把蠶繭、草食動物、奶水牛、中藥材、非糧生物質(zhì)能原料、優(yōu)勢水產(chǎn)品、油茶、花卉培育為產(chǎn)值超100億元，糧食、蔬菜、水果培育為超500億元，糖料蔗、畜禽、速豐林培育為超1000億元的強(qiáng)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)、高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等科技創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技重點示范縣，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)示范功能。健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、動植物疫病防控等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，繼續(xù)開展農(nóng)村科技特派員行動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。培育多元化農(nóng)村社會化服務(wù)組織，支持供銷合作社、郵政服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)配送中心、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋區(qū)域和試點品種，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制。

專欄7：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

商品糧基地：重點建設(shè)15個國家糧食生產(chǎn)大縣和35個自治區(qū)糧源基地縣。

良種工程：實施超級稻、秋冬種、間套種3個“千萬畝行動計劃”，甘蔗脫毒健康種苗繁育推廣示范等項目；實施速豐林和經(jīng)濟(jì)林“雙四千萬畝”工程；建設(shè)糖料蔗、桑蠶、蔬菜、水果、木薯、優(yōu)勢特色水產(chǎn)品、畜禽、松樹、杉木、桉樹、油茶、珍貴闊葉樹等良種繁育基地?；巨r(nóng)田建設(shè)：重點實施旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地復(fù)墾、沃土工程、植保工程。

糧食流通：重點建設(shè)南寧、柳州、貴港區(qū)域性糧食物流中心和防城港跨境糧食物流中心，以及一批糧食交易、糧油加工、倉儲、物流，糧食流通管理信息化等項目。

特色農(nóng)業(yè)基地：重點建設(shè)高產(chǎn)高糖糖料蔗、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、果園、優(yōu)質(zhì)原料繭、優(yōu)質(zhì)木薯、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、特色花卉、茶葉、油茶、煙葉、肉桂、八角等農(nóng)林產(chǎn)品和奶水牛、肉兔、山羊、香豬、羅非魚、對蝦、大蠔、珍珠、名貴龜鱉等畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。

設(shè)施農(nóng)業(yè)：重點推進(jìn)水稻、甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化及節(jié)水灌溉示范，建設(shè)蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝設(shè)施和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、捕撈漁船改造等工程。

農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施：建設(shè)水果保鮮冷庫與產(chǎn)地預(yù)冷庫80個，水果采后商品化處理線300條。

農(nóng)業(yè)科技示范：重點建設(shè)海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、中國—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)、百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶梧州特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以及一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技重點示范市、縣。

龍頭企業(yè)培育：打造5個年銷售收入超50億元、20個超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織超過1000家。

動植物疫病防控：重點推進(jìn)邊境重大動物疫病防控阻截帶、突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急體系、重大植物疫病防控等設(shè)施，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。

第二節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明顯改善農(nóng)村面貌。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，實施田間灌排工程、中小型灌區(qū)、抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附屬設(shè)施，加快干旱地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)，改善農(nóng)村小微型水利設(shè)施條件，健全建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。以全面解決農(nóng)村地區(qū)安全飲水問題為目標(biāo)，加快實施農(nóng)村飲水安全工程步伐，突出解決好大石山區(qū)缺水和沿海地區(qū)苦咸水、局部地區(qū)高氟水、高砷水等飲水不安全問題，全區(qū)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到65%以上。大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，重點實施通鄉(xiāng)公路等級提高、通村公路硬化和通屯道路通達(dá)等工程，全面提高農(nóng)村路網(wǎng)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推進(jìn)有條件的農(nóng)村戶用沼氣向集中式供氣轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)村秸稈利用、小水電、太陽能等可再生能源，建設(shè)綠色能源示范縣。開展全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃集中行動，合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。按照體現(xiàn)民族風(fēng)格、突出地域特色、尊重村民意愿的原則，有序引導(dǎo)農(nóng)村居民點適當(dāng)集中布局，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。實施農(nóng)村安居工程，重點推進(jìn)農(nóng)村危房特別是邊境地區(qū)邊民危房、少數(shù)民族村寨、國有林區(qū)墾區(qū)、水庫庫區(qū)、移民安置區(qū)和華僑農(nóng)場危舊房改造，以及內(nèi)陸江河連家船漁民上岸定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施少數(shù)民族村寨防火改造工程。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，提高農(nóng)村信息化水平。完善農(nóng)村郵政服務(wù)設(shè)施，提高郵政普遍服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、面源污染控制、污水垃圾集中處理、土壤污染治理等環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，配套開展村莊硬化綠化，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

第三節(jié) 加強(qiáng)水利建設(shè)

堅持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會協(xié)同，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高水利保障能力。推進(jìn)西江、郁江、柳江、桂江、欽江、南流江等重要江河干支流及中小河流治理，重點建設(shè)桂林市防洪及漓江補(bǔ)水、洋溪、落久等控制性水利樞紐工程，構(gòu)建重要堤庫結(jié)合的防洪抗旱減災(zāi)體系。大力支持小型農(nóng)田重點縣設(shè)施建設(shè)。實施沿海海堤達(dá)標(biāo)和重要河口綜合治理工程。加快推進(jìn)病險水庫除險加固和大中型病險水閘除險加固，消除安全隱患。搞好跨界河流國土防護(hù)治理。重點推進(jìn)桂中和左右江等治旱骨干工程建設(shè)、桂西大石山區(qū)旱片治理，以及大中型灌區(qū)配套續(xù)建和節(jié)水改造，新增有效灌溉面積180萬畝。加快建設(shè)山區(qū)“五小水利”工程。加強(qiáng)防汛抗旱預(yù)警預(yù)報信息化系統(tǒng)和基層防汛體系建設(shè)，提高防汛抗旱應(yīng)急處置能力。

專欄8：水利建設(shè)

重大水利工程：重點建設(shè)桂林市防洪及漓江補(bǔ)水，以及洋溪、落久等樞紐工程。灌區(qū)工程：重點建設(shè)桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)一期并開工二期，左江治旱灌區(qū)水源馱英江水庫、桂西北大石山區(qū)旱片治理、右江旱片治理等工程和中央財政小型農(nóng)田重點縣設(shè)施建設(shè)；完善建設(shè)11處大型灌區(qū)、一批中小型灌區(qū)和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險水庫和87座大中型病險水閘除險加固。

防汛抗旱預(yù)警預(yù)報工程：重點建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)工程、視頻工程等，完善建設(shè)大中型水庫水情自動測報系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、加密和升級氣象監(jiān)測站網(wǎng)、廣西中尺度數(shù)值天氣精細(xì)化預(yù)報系統(tǒng)、主要旱片旱情監(jiān)測系統(tǒng)。

第四節(jié) 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加非農(nóng)收入。落實糧食最低保護(hù)價及大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲等政策，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)功能，實施萬元增收工程，鞏固提高家庭經(jīng)營性收入。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出。建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)村社會保障、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村最低生活保障水平，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。積極創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第五節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，深化農(nóng)村體制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理等建設(shè)，提高財政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。深化農(nóng)村信用社改革，加快組建廣西農(nóng)村商業(yè)銀行，穩(wěn)步推進(jìn)縣級農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制。鼓勵發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，逐步建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償和涉農(nóng)金融服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)縣域和農(nóng)村存款主要用于縣域和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。加快推進(jìn)南寧、玉林等市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國營林場、華僑農(nóng)林場等改革發(fā)展。促進(jìn)供銷社創(chuàng)新發(fā)展。完善農(nóng)墾管理體制。積極推行“農(nóng)事村辦”制度。

第六節(jié) 培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

圍繞富民、強(qiáng)縣、奔小康目標(biāo)，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，以縣城和重點鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集中區(qū)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品加工、特色資源開發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，加快發(fā)展與大中城市、大企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣。鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)原料生產(chǎn)和加工基地，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動。推進(jìn)縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)，改善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施。深化縣域體制改革，全面推行自治區(qū)直管縣財政體制改革，選擇一批重點鎮(zhèn)開展擴(kuò)大管理權(quán)限改革試點，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力，培育更多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣進(jìn)入西部百強(qiáng)縣行列，力爭實現(xiàn)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的新突破。

第四章 促進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展

堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為抓手，以加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚為基礎(chǔ)，以推進(jìn)工業(yè)化為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，做大做強(qiáng)中心城市，培育發(fā)展輻射作用大的城市群，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成重點突出、定位明確、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系新格局，較大幅度提高城鎮(zhèn)化水平。

第一節(jié) 加快壯大中心城市

實施中心城市帶動戰(zhàn)略，以城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動城市新區(qū)發(fā)展，完善大型綜合商業(yè)區(qū)布局，發(fā)展商務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相融合，優(yōu)化城市規(guī)劃，美化人居環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、文化實力、綜合服務(wù)能力，發(fā)揮中心城市以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的核心帶動作用。突出發(fā)展南寧、柳州超大城市和桂林特大城市，成為推動城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的重要引擎。南寧市按照建設(shè)區(qū)域性國際城市的定位，加快向五象新區(qū)拓展，完善江北，提升江南，重點建設(shè)五象核心區(qū)文化城、體育城、總部基地、保稅物流、金融集中區(qū)和空港新城、五合大學(xué)城，推進(jìn)邕寧樞紐前期工作，加快生態(tài)水城建設(shè)，成為廣西“首善之區(qū)”，力爭建成區(qū)人口達(dá)到300萬人左右。柳州市按照建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)名城的定位，重點建設(shè)柳東新區(qū)汽車城，提升完善河西工業(yè)區(qū)，整合優(yōu)化柳北工業(yè)區(qū)，推進(jìn)洛維工業(yè)集中區(qū)，打造西江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市，力爭建成區(qū)人口達(dá)到230萬人左右。桂林市按照建設(shè)國際旅游名城的定位，保護(hù)開發(fā)漓江山水，保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)，重點拓展臨桂新區(qū)，加快建設(shè)雁山科教園區(qū)和蘇橋產(chǎn)業(yè)新城，打造國際旅游重要目的地，力爭建成區(qū)人口達(dá)到120萬人左右。做大做強(qiáng)其他區(qū)域性中心城市，完善新建城市基礎(chǔ)設(shè)施，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加城市人口，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，著力建設(shè)富有特色、獨具魅力的現(xiàn)代化城市。

專欄9：中心城市發(fā)展

到2015年，南寧市建成區(qū)人口300萬人左右，用地規(guī)模250平方公里；柳州市建成區(qū)人口230萬人左右，用地規(guī)模148平方公里；桂林市建成區(qū)人口120萬人左右，用地規(guī)模101平方公里；梧州市建成區(qū)人口65萬人左右，用地規(guī)模70平方公里；北海市建成區(qū)人口65萬人左右，用地規(guī)模125平方公里；防城港市建成區(qū)人口35萬人左右，用地規(guī)模56平方公里；欽州市建成區(qū)人口60萬人左右，用地規(guī)模90平方公里；貴港市建成區(qū)人口60萬人左右，用地規(guī)模60平方公里；玉林市建成區(qū)人口70萬人左右，用地規(guī)模80平方公里；百色市建成區(qū)人口45萬人左右，用地規(guī)模41平方公里；賀州市建成區(qū)人口35萬人左右，用地規(guī)模38平方公里；河池市建成區(qū)人口30萬人左右，用地規(guī)模35平方公里；來賓市建成區(qū)人口40萬人左右，用地規(guī)模51平方公里；崇左市建成區(qū)人口20萬人左右，用地規(guī)模31平方公里。

第二節(jié) 培育發(fā)展城市群和城鎮(zhèn)帶

依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，集約發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，加快培育形成結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享的城市群和城鎮(zhèn)帶，成為跨越發(fā)展的新增長極。以南寧為核心的北部灣城市群，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加強(qiáng)南寧、北海、欽州、防城港四市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)合浦廉州灣開發(fā)，城鎮(zhèn)化率超過55%，建成全國重點城市群。西江干流城鎮(zhèn)化地區(qū)覆蓋桂中、桂東南城鎮(zhèn)群，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點推進(jìn)區(qū)域，要加快柳州—來賓一體化發(fā)展，促進(jìn)貴港—梧州、玉林—梧州、玉林—貴港、賀州—梧州經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，建成具有區(qū)域重要影響的城鎮(zhèn)群。依托桂林、百色、河池、崇左、賀州等中心城市的輻射帶動，推進(jìn)縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力，形成各具特色的桂北城鎮(zhèn)群和右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南及桂東北城鎮(zhèn)帶。到2015年，力爭全區(qū)新增城鎮(zhèn)中心城區(qū)450平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到50%。

第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平

按照以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的要求，科學(xué)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城市功能設(shè)計，擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋面，建立城鎮(zhèn)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)控體系，加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)道路、橋梁、通信、郵政、供電、給排水、供氣、消防、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)及殘疾人專用等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)面向大眾的學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、科技館、博物館、體育場館等設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，已建成的污水處理設(shè)施確保正常運(yùn)行。推進(jìn)郁江調(diào)水、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及百色等重點產(chǎn)業(yè)基地調(diào)水，以及南寧、北海、梧州、貴港、賀州、玉林等城市飲用水后備水源工程建設(shè)，實施一批中小微型水源工程。加強(qiáng)重點江河流域防洪控制性工程和城鎮(zhèn)防洪堤壩建設(shè)，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力。深化城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投資、管理和運(yùn)營體制，探索發(fā)行市政建設(shè)債券，鼓勵多元投資主體進(jìn)入市政建設(shè)領(lǐng)域。支持發(fā)展承載量大、快速便捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵南寧、柳州等大城市發(fā)展立體交通體系，加快南寧軌道交通工程建設(shè)。突出城市個性塑造，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)，打造一批名城名鎮(zhèn)。到2015年，力爭城鎮(zhèn)自來水普及率和燃?xì)馄占奥示_(dá)到95%，污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和80%，人均道路面積15平方米；縣城以上城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，人均公園綠地面積12平方米；采取堤庫結(jié)合措施，力爭使南寧市主城區(qū)防洪能力提高到200年一遇，柳州、桂林、梧州、貴港市主城區(qū)防洪能力提高到100年一遇，全區(qū)31個重點防洪市縣和46個非重點防洪市縣防洪能力提高到20年一遇。

第四節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理

深化戶籍制度改革，加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，根據(jù)實際放寬外來人口落戶城鎮(zhèn)的條件，繼續(xù)發(fā)揮城市吸納外來人口的重要作用。堅持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，優(yōu)先解決舉家遷徙農(nóng)民工以及新生代農(nóng)民工的落戶問題，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快完善農(nóng)民工社會保障、子女就學(xué)、住房租購等制度，改善公共服務(wù)，保障農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動報酬、職業(yè)安全等基本權(quán)益。實施城鎮(zhèn)危舊住房和“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造工程。落實各級政府責(zé)任，把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作目標(biāo)，增加居住用地供應(yīng)總量，有效擴(kuò)大普通商品住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。建設(shè)數(shù)字城市，推動城市管理信息化?？茖W(xué)管理城市交通。深化城鎮(zhèn)管理體制改革，提高綜合執(zhí)法水平。深入實施城鄉(xiāng)清潔工程和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，建立市容環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。

第五章 全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)業(yè)布局，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

深化專業(yè)化分工，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)商品市場體系，重點發(fā)展一批集散力強(qiáng)、在全國有影響的大型綜合批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場，形成食糖、汽車、鋼材、有色金屬、建材裝飾、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、中藥材等商品交易集散中心。加快發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)密切相關(guān)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展投資和管理咨詢、軟件開發(fā)、服務(wù)外包。建立現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)連接?xùn)|盟、輻射內(nèi)地的出省出海出邊物流通道、物流設(shè)施和區(qū)域性物流基地建設(shè)，形成全國性、地區(qū)性物流節(jié)點城市和專業(yè)性物流中心相協(xié)調(diào)的物流區(qū)域布局。積極推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展千億元產(chǎn)業(yè)專業(yè)物流，帶動第三方物流，完善配送體系，提高物流效率，降低物流成本，大力發(fā)展國際物流和保稅物流。建設(shè)南寧、欽州、玉林全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市。積極發(fā)展會展服務(wù)，加強(qiáng)會展設(shè)施建設(shè)，整合展館資源，培育市場主體和會展品牌，創(chuàng)新辦展機(jī)制，提升國際化水平。推動發(fā)展法律仲裁、會計稅務(wù)、咨詢評估、工程設(shè)計等中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

第二節(jié) 積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，增加服務(wù)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大服務(wù)消費。加快完善建設(shè)城鄉(xiāng)大型消費品市場，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)中心商業(yè)區(qū)和特色商業(yè)街建設(shè)，發(fā)展購物中心、中小超市、便利店和社區(qū)商業(yè)，以及連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、物流快遞等現(xiàn)代流通方式，提升住宿餐飲業(yè)水平。鼓勵發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)上購物、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。促進(jìn)服務(wù)消費方式多樣化、便利化。培育一批年交易額超百億元的大型商品市場。

第三節(jié) 大力發(fā)展金融業(yè)

加快構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，全面提升金融服務(wù)水平，不斷滿足日益增長的多樣化金融需求。繼續(xù)實施“引金入桂”，鼓勵國內(nèi)外銀行、證券、保險、期貨、信托、風(fēng)險投資基金等各類金融機(jī)構(gòu)到我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持北部灣銀行、柳州銀行、桂林銀行深化改革，推進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新試點，發(fā)展信托投資、金融租賃、創(chuàng)業(yè)投資、財務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范融資擔(dān)保、金融中介服務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展面向小型微型企業(yè)的融資服務(wù)。擴(kuò)大直接融資，鼓勵更多企業(yè)成為上市公司，支持企業(yè)發(fā)行債券。開發(fā)新的保險品種，拓寬保險資金運(yùn)用渠道。圍繞打造南寧區(qū)域性金融中心，加快建設(shè)連接?xùn)|盟的區(qū)域性人民幣結(jié)算中心、離岸中心、投融資中心和金融人才信息交流中心。到2015年，力爭全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到2.6萬億元和2萬億元，金融業(yè)增加值700億元。

第四節(jié) 加快發(fā)展旅游業(yè)

順應(yīng)旅游市場新變化，發(fā)揮旅游資源潛力，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，開發(fā)大眾化、多層次旅游產(chǎn)品，提高旅游業(yè)整體發(fā)展水平，建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)。著力整合旅游資源，提升山水觀光、濱海度假、紅色旅游、邊關(guān)風(fēng)情、民俗民風(fēng)、休閑健身、節(jié)慶活動、宗教文化、科考探險、生產(chǎn)體驗等旅游產(chǎn)品檔次。積極創(chuàng)建國家3A級及以上旅游景區(qū)，開發(fā)一批新興精品旅游線路，發(fā)展鄉(xiāng)村游、自助游、跨國游等新興旅游方式。重點建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)、南寧鳳亭國際生態(tài)文化旅游區(qū)、北海潿洲島旅游區(qū)、大新和憑祥中越國際旅游合作區(qū)、西江旅游帶、紅水河生態(tài)旅游區(qū)、桂臺（賀州）客家文化旅游合作示范區(qū)，以及百色、河池、龍州全國紅色旅游基地等項目，打造桂林、南寧、北海、梧州國際旅游目的地和游客集散地，培育發(fā)展一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。健全旅游公共服務(wù)體系，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管。到2015年，力爭旅游總收入2500億元，支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步提升。第五節(jié) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，布局建設(shè)新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及寬帶無線城市、農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。建設(shè)南寧區(qū)域國際通信業(yè)務(wù)出入口局，發(fā)展廣西與東盟國際數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)通信覆蓋面。加強(qiáng)云計算服務(wù)平臺建設(shè)，建立北部灣數(shù)據(jù)資源和交換中心。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。提升數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，建設(shè)廣西數(shù)字認(rèn)證中心，逐步形成面向中國—東盟的數(shù)字證書認(rèn)證體系。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、管控能力和無線電頻譜監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，確保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全。加快建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、指揮決策、電子監(jiān)察和審計體系，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計、檔案等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。完善面向企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，推動面向全社會的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。建立企業(yè)和個人征信服務(wù)體系。推進(jìn)社區(qū)和家庭信息化。培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字娛樂等信息服務(wù)。加強(qiáng)信息技術(shù)人員培養(yǎng)和信息知識普及教育。

第六節(jié) 營造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入制度，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。推進(jìn)營利性事業(yè)單位改制和機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革，以及工業(yè)企業(yè)分離非核心服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。實施服務(wù)業(yè)百強(qiáng)工程和品牌發(fā)展工程，培育一批年營業(yè)額超百億元的大型服務(wù)業(yè)集團(tuán)和知名服務(wù)業(yè)品牌。鼓勵先行先試，加快推進(jìn)桂林市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。支持非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)重組改造。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，積極拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息、商貿(mào)物流、金融保險等新興服務(wù)出口，引進(jìn)跨國采購、國際會展、國際市場中介等優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。盡快實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)的用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、融資、土地、政府采購、人才培養(yǎng)等政策措施。加大對勞動密集、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能減排、便民利民等服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。制定重點服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重視新興服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)市場管理。

專欄10：服務(wù)業(yè)發(fā)展 服務(wù)業(yè)聚集區(qū)：“一個核心區(qū)、三個功能帶”，即以南寧市為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)和南北陸路通道服務(wù)業(yè)集聚帶、西江黃金水道服務(wù)業(yè)集聚帶、沿海開放通道服務(wù)業(yè)集聚帶。

物流區(qū)域布局：南寧市為全國性物流節(jié)點城市，柳州市、桂林市、北海市、防城港市、欽州市、崇左市為地區(qū)性物流節(jié)點城市，梧州市、貴港市、玉林市、百色市、賀州市、河池市、來賓市為專業(yè)性物流中心。

商貿(mào)流通業(yè)：重點建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”市場工程、“新網(wǎng)工程”，以及南寧、柳州食糖現(xiàn)貨交易市場，大型工業(yè)品、糧食及農(nóng)資商品、中草藥材、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場等工程。

物流業(yè)：重點建設(shè)中國-東盟國際物流基地、南寧機(jī)場空港物流園區(qū)、中國—東盟南寧國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流配送中心、柳州制造業(yè)物流中心、欽州港綜合物流加工區(qū)、玉林機(jī)電設(shè)備物流中心、梧州西江經(jīng)濟(jì)區(qū)域物流中心、貴港綜合物流中心、玉林國際商貿(mào)物流港、桂林兩江國際機(jī)場空港物流園區(qū)、賀州農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流中心、中國-東盟憑祥物流園等工程。

會展業(yè)：重點建設(shè)中國-東盟（廣西）花卉博覽會展覽和交易中心、南寧華南城會展中心、東盟博覽會柳州汽車分展中心、桂林旅游博覽中心、梧州國際人工寶石展示中心、北海冠嶺會展中心、欽州保稅港區(qū)進(jìn)口汽車展示交易中心、中國—東盟（廣西百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示展銷中心、玉林中醫(yī)藥博覽會展中心、玉林中小企業(yè)商機(jī)博覽會展中心。

旅游業(yè)：重點建設(shè)完善桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)、中越國際旅游合作示范區(qū)、桂臺（賀州）客家文化旅游合作示范區(qū)、紅水河生態(tài)旅游區(qū)、紅色旅游等基礎(chǔ)設(shè)施、南寧鳳亭國際生態(tài)文化旅游區(qū)、巴馬長壽養(yǎng)生旅游區(qū)、大明山都市休閑旅游區(qū)、樂業(yè)-鳳山世界地質(zhì)公園、北海郵輪碼頭及潿洲島旅游基礎(chǔ)設(shè)施、主要景區(qū)景點游客服務(wù)中心及旅游信息化工程。

第六章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，進(jìn)一步完善出省出邊出海國際大通道，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施銜接完善、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。第一節(jié) 推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)

加快發(fā)展高速鐵路，提高技術(shù)等級，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋，增加鐵路網(wǎng)密度，逐步形成以南寧為主樞紐的快速客運(yùn)網(wǎng)和大能力貨運(yùn)網(wǎng)。在“北上、南下、東靠、西進(jìn)”四個方向上加大力度，加快對接先進(jìn)生產(chǎn)力地區(qū)，建設(shè)通往珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西北、華北、西南地區(qū)的大能力快速鐵路通道，連接北部灣地區(qū)的沿海鐵路通道及周邊國家的國際鐵路通道。重點建設(shè)省際干線、客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道和開發(fā)性新線，加快既有線路擴(kuò)能和復(fù)線建設(shè)，提高電氣化水平，改造和新建一批鐵路運(yùn)輸樞紐。建成南寧至廣州，貴陽至廣州（廣西段），南寧至柳州，柳州至桂林，南寧至昆明（新線），南寧至欽州、北海、防城港等在建項目；新建黃桶至百色、南寧至憑祥、合浦至湛江、河池至南寧、柳州經(jīng)梧州至肇慶、貴港至玉林、柳州經(jīng)賀州至韶關(guān)、防城港至東興、靖西至龍邦等鐵路；實施湘桂線、黔桂線、焦柳線、黎湛線、南昆線、洛湛線等既有線路擴(kuò)能改造，規(guī)劃建設(shè)項目38項（其中在建項目21項），建設(shè)規(guī)模5000公里（其中續(xù)建2500公里），實現(xiàn)北京至南寧全程高速鐵路貫通運(yùn)行。推進(jìn)南寧樞紐、柳州樞紐、桂林北站、梧州南站，以及南寧、柳州、北部灣集裝箱辦理站建設(shè)。規(guī)劃研究南寧至新加坡通道憑祥至河內(nèi)段，貴陽經(jīng)河池至南寧，張家界經(jīng)桂林、玉林至?？诘辱F路項目及既有線路電氣化改造。到2015年，鐵路營運(yùn)里程達(dá)到5000公里以上，鐵路網(wǎng)密度每萬平方公里210公里，復(fù)線率55%，電氣化率70%以上，形成以南寧為中心的城際高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)地級市開通城際高速列車，基本建成“一軸四縱四橫”現(xiàn)代化快速鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全面進(jìn)入高鐵時代。

專欄11：鐵路建設(shè)

“一軸四縱四橫”：一軸，即湘桂鐵路；四縱，即貴陽-河池-南寧-防城港、永州-賀州-梧州-玉林-鐵山港、懷化-柳州-黎塘-欽州-防城港、黃桶-百色-龍邦鐵路；四橫，即貴陽-桂林-廣州、貴陽-河池-柳州-梧州-廣州、昆明-百色-南寧-廣州、東興-欽州-合浦-湛江鐵路。

以南寧為中心的城際高速鐵路網(wǎng)：南寧至欽州、北海、防城港1小時內(nèi)到達(dá)，南寧至其他中心城市2小時左右到達(dá)，南寧至周邊省會城市3小時左右到達(dá)。

第二節(jié) 加快公路網(wǎng)建設(shè) 加快推進(jìn)國家和地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃項目建設(shè)，重點實施出省出邊出海通道工程和國省干線公路改造工程，大幅提高公路網(wǎng)密度和通達(dá)深度。建成六寨至河池、河池至宜州、河池至都安、岑溪至水汶、欽州至崇左、玉林至鐵山港、六景至欽州港、百色至靖西、南寧外環(huán)、防城港至東興等高速公路及沿海高速公路改擴(kuò)建工程，開工河池至百色、崇左至靖西、梧州至柳州等高速公路，建設(shè)項目43項（其中在建項目24項），建設(shè)里程4660公里（其中續(xù)建里程2600公里）。推進(jìn)南寧東站（鳳嶺）及柳州飛鵝、梧州玫瑰湖等綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)。加快濱海公路等國省干線改造，貫通省際公路通道。到2015年，力爭公路總里程超過11.5萬公里，公路網(wǎng)密度每百平方公里48.5公里，其中高速公路新增3500公里，通車?yán)锍?000公里以上，基本建成“四橫六縱六支線”高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)高速公路網(wǎng)覆蓋所有中心城市，85%以上的縣城半小時內(nèi)通達(dá)高速公路，為到2020年高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8000公里、實現(xiàn)縣縣通高速公路打下堅實基礎(chǔ)

專欄12：公路建設(shè)

四橫六縱六支線：四橫，即灌陽-興安-龍勝-三江、賀州-荔浦-宜州-河池-隆林、岑溪-玉林-貴港-百色、合浦-欽州-崇左-靖西-那坡；六縱，即龍勝-桂林-鐘山-梧州-岑溪、資源-興安-恭城-平南-玉林-博白-鐵山港、三江-融安-柳城-象州-貴港-浦北-北海、全州-桂林-柳州-來賓-南寧-崇左-友誼關(guān)、南丹-河池-都安-大化-馬山-南寧-欽州-東興、樂業(yè)-凌云-百色-德保-靖西-龍邦；六支線，即梧州-柳州、武宣-平果、崇左-水口、鐘山-富川、松旺-鐵山港、六景-鐵山港。

國省干線改造：濱海公路、永福-鹿寨、崇左-龍州、柳江-來賓、百色-臘仁、梧州-津北、河池-環(huán)江等項目。

前期工作：賀州-象州、柳城-河池、貴港-賓陽、隆安-碩龍等高速公路項目。

第三節(jié) 提升廣西北部灣港綜合能力

以提高廣西北部灣港現(xiàn)代化國際化水平為目標(biāo)，重點實施港口工程、集疏運(yùn)工程、港航服務(wù)工程，深化港口開放合作，努力建成區(qū)域性國際航運(yùn)中心。大力推進(jìn)深水航道、專業(yè)化大能力泊位及集裝箱碼頭建設(shè)，大幅提高港口吞吐能力，到2015年，力爭廣西北部灣港新增吞吐能力2.15億噸，總吞吐能力達(dá)到3.36億噸以上，其中集裝箱吞吐能力400萬標(biāo)箱；防城港域新增吞吐能力8100萬噸，總吞吐能力達(dá)到1.32億噸；欽州港域新增吞吐能力6500萬噸，總吞吐能力達(dá)到1.08億噸；北海港域新增吞吐能力7000萬噸，總吞吐能力達(dá)到0.96億噸。推進(jìn)海運(yùn)、公路、鐵路和管道等多式聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，完善石油、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和集裝箱國內(nèi)外中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系。加強(qiáng)港口通信、生產(chǎn)調(diào)度、安全保障、導(dǎo)航監(jiān)管、海事海關(guān)、檢驗檢疫等系統(tǒng)建設(shè)，健全港航服務(wù)保障體系。大力引進(jìn)國內(nèi)外大型港航企業(yè)，自主建設(shè)和經(jīng)營港口碼頭、航運(yùn)航班、物流運(yùn)輸，增開海運(yùn)航線航班，擴(kuò)大港口吞吐量，提升港口競爭力。拓展港口腹地，建設(shè)“無水港”。整合港口和航運(yùn)行政管理資源，建立高效統(tǒng)一的新型港口管理體制。

專欄13：廣西北部灣港建設(shè)

防城港域：建成20萬噸級航道、18-22號泊位、東灣403-407泊位、鋼鐵基地專用碼頭等工程；開工云約江南作業(yè)區(qū)1-4號泊位、企沙南1-3號泊位等工程。新增萬噸級以上泊位17個，萬噸級以上泊位達(dá)到43個。

欽州港域：建成金鼓江航道一期、欽州港30萬噸級航道、大欖坪3-13號泊位、欽州港三期、三墩30萬噸油碼頭、大欖坪北1-10號泊位等工程；開工金鼓江航道二期、國投欽州煤炭碼頭等工程。新增萬噸級以上泊位23個，萬噸級以上泊位達(dá)到38個。

北海港域：建成石步嶺港區(qū)三期、鐵山港1-4號泊位、潿洲島30萬噸油碼頭、石步嶺港區(qū)郵輪碼頭、公共客運(yùn)碼頭等工程；開工鐵山港5-10號泊位等工程。新增萬噸級以上泊位25個，萬噸級以上泊位達(dá)到33個。

第四節(jié) 推進(jìn)西江水運(yùn)加快建設(shè)

加快西江干流、重要支流航道整治，構(gòu)建高等級航道網(wǎng)體系，完善港口布局和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化大型化，形成暢通高效、平安綠色、江海聯(lián)運(yùn)的西江黃金水道。重點實施航運(yùn)樞紐及船閘、航道疏浚、港口和物流設(shè)施、運(yùn)力優(yōu)化、支持保障系統(tǒng)五大工程，建設(shè)完善水路、鐵路、公路相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)便利的多式聯(lián)運(yùn)體系，全面提升航道等級、船閘通過能力和港口吞吐能力。到2015年，力爭內(nèi)河港口吞吐能力達(dá)到1.5億噸，其中貴港、梧州和南寧綜合港吞吐能力分別為7200萬噸、2100萬噸和2000萬噸，百色、柳州、來賓和崇左港吞吐能力分別為1200萬噸、1100萬噸、1100萬噸和280萬噸。

專欄14：西江水運(yùn)建設(shè) 樞紐及船閘工程：建成桂平二線、右江魚梁航運(yùn)樞紐、郁江老口航運(yùn)樞紐、長洲水利樞紐三線四線船閘等工程；開工大藤峽水利樞紐、貴港樞紐二線船閘、紅花樞紐二線船閘、西津樞紐二線船閘、百色水利樞紐船閘等工程，推進(jìn)平陸運(yùn)河江海聯(lián)運(yùn)前期研究。

航道疏浚工程：建成柳江航道工程、紅水河曹渡河口至橋鞏航道整治工程；開工南寧至貴港二級航道、柳州至石龍三江口和來賓至桂平二級航道、左江崇左至三江口三級航道、桂江航道等工程。

港口和物流設(shè)施：建成貴港貓兒山二期、柳州陽和一期、來賓賓港、南寧港六景區(qū)一期、南寧港牛灣作業(yè)區(qū)、柳州鷓鴣江1-4號泊位、平南武林港二期、梧州李家莊、梧州塘源、藤縣東勝、田東祥周、崇左新環(huán)、河池天鵝等碼頭工程；開工田陽頭塘、梧州赤水二期、象州中塘、桂平江口、柳州陽和二期、南寧港六景區(qū)二期等碼頭工程。能力分別為1200萬噸、1100萬噸、1100萬噸和280萬噸。

第五節(jié) 積極發(fā)展民用航空

加快機(jī)場建設(shè)，優(yōu)化機(jī)場布局，擴(kuò)大航線密度，形成以樞紐機(jī)場為骨干、支線機(jī)場和通用航空機(jī)場為輔助的民用航空網(wǎng)絡(luò)。重點推進(jìn)南寧吳圩國際機(jī)場新航站區(qū)、桂林兩江國際機(jī)場航站樓及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，把南寧機(jī)場建成我國面向東盟的門戶樞紐機(jī)場、桂林機(jī)場建成國家重要的旅游機(jī)場。建成河池機(jī)場，擴(kuò)建北海機(jī)場、柳州機(jī)場、百色機(jī)場，遷建梧州機(jī)場，新建賀州機(jī)場，加快南寧機(jī)場軍用民用分離。建設(shè)南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂林航空物流園。規(guī)劃研究并適時建設(shè)玉林機(jī)場及北海潿洲島、南寧三塘、防城港等通用航空基地。到2015年，力爭全區(qū)機(jī)場旅客吞吐能力2750萬人次，其中南寧機(jī)場旅客吞吐能力1500萬人次，桂林機(jī)場旅客吞吐能力1000萬人次。

第六節(jié) 提高運(yùn)輸服務(wù)水平

加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場、城市公共交通的高效對接，努力實現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫化銜接。推進(jìn)南寧、桂林國際區(qū)域性和柳州、梧州國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)。推廣先進(jìn)裝備技術(shù)應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸信息化水平。優(yōu)化運(yùn)輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，實現(xiàn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運(yùn)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式。加強(qiáng)安全管理，保障運(yùn)輸安全。第七章 深入推進(jìn)“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)沿海沿江率先發(fā)展，加快資源富集區(qū)開發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

第一節(jié) 推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展

深入實施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面落實國家賦予的各項優(yōu)惠政策，繼續(xù)在資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、政策支持等方面加大傾斜力度，推動產(chǎn)業(yè)、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等實現(xiàn)大發(fā)展，充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)帶動作用。加快推進(jìn)鋼鐵、石化、核電、銅鎳、林漿紙、電子信息、機(jī)械設(shè)備制造、新能源等重大項目布局建設(shè)，完善國家級和自治區(qū)級重點工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大防城港鋼鐵深加工，欽州和北海石化及林漿紙，南寧鋁深加工，北海、南寧和欽州電子信息，防城港、鐵山港等有色金屬深加工，南寧生物高技術(shù)，北部灣港域臨港糧油、海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，盡快建成我國沿?，F(xiàn)代重化產(chǎn)業(yè)基地。加快擴(kuò)大北部灣港吞吐能力，完善港口集疏運(yùn)體系并與周邊地區(qū)對接的鐵路、公路、管道、航道等基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施，盡快建成我國沿海重要樞紐港和連接多區(qū)域的重要物流樞紐。統(tǒng)籌推進(jìn)陸海旅游，提升濱海、島嶼、港灣、跨國等旅游精品，成為國際旅游新熱點。挖掘海洋文化資源，創(chuàng)新海洋文化與地域民族文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)筑國際海洋文化新基地。推動行政管理、財政、金融、投融資、土地和招商機(jī)制等綜合配套改革實現(xiàn)新突破，擴(kuò)大沿海沿邊和重點區(qū)域開放合作形成新優(yōu)勢，引進(jìn)高素質(zhì)人才建立人力資源新高地。盡快打造成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，構(gòu)建具有全國重要影響的經(jīng)濟(jì)增長新一極。到2015年，力爭北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)比重達(dá)到40%以上。

第二節(jié) 加快建設(shè)西江經(jīng)濟(jì)帶

加快西江黃金水道開發(fā)，依托沿江中心城市，構(gòu)建鐵路、公路、水路高效暢通銜接的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成我國重要的內(nèi)河航運(yùn)樞紐，有效降低物流成本，為產(chǎn)業(yè)拓展、提升、集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶整體快速發(fā)展。以區(qū)域內(nèi)柳州、來賓、桂林、梧州、玉林、貴港、賀州中心城市為節(jié)點，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善空間布局，重點發(fā)展裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡化工產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成分工明確、優(yōu)勢明顯、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)帶。提升梧州、玉林、貴港、賀州四市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力，加快與珠三角地區(qū)市場對接，建設(shè)桂東國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。把西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為國家深入實施西部大開發(fā)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

第三節(jié) 加快桂西優(yōu)勢資源開發(fā)

把加快桂西地區(qū)發(fā)展擺在實現(xiàn)跨越發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要位置，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大資源開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生等方面給予優(yōu)先支持。充分發(fā)揮礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，建立國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)和資源深加工基地，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極探索老少邊山地區(qū)加快發(fā)展的新路子。百色重點打造全國重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地，加快發(fā)展煤炭、石化、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。河池重點建設(shè)全國重要的有色金屬深加工、水能資源開發(fā)和生態(tài)旅游基地，加快發(fā)展特色食品、桑蠶、生物質(zhì)化工等產(chǎn)業(yè)。崇左重點發(fā)展全國重要的糖業(yè)和錳深加工業(yè)，加快發(fā)展旅游、建材、劍麻深加工等產(chǎn)業(yè)。崇左、百色圍繞發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、跨國旅游、跨境合作、出口加工、國際物流等口岸經(jīng)濟(jì)。

第四節(jié) 實施主體功能區(qū)規(guī)劃

統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開發(fā)格局。對規(guī)劃為城市化地區(qū)的重點開發(fā)區(qū)，加大交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先布局重大制造業(yè)項目，統(tǒng)籌工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，適度擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚與人口集聚同步。對規(guī)劃為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，以縣城為重點推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運(yùn)企業(yè)聚集，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對規(guī)劃為重點生態(tài)功能區(qū)的地區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性等功能，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)。對規(guī)劃為自然文化資源保護(hù)的地區(qū)，依法實施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，禁止不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。按照不同區(qū)域的主體功能定位，配套實施財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、人口等政策，建立分類績效考核評價制度，引導(dǎo)各地嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。第八章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

堅持生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能減排，推廣低碳技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好和有利于應(yīng)對氣候變化的生產(chǎn)方式和消費模式，加快建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。

第一節(jié) 加強(qiáng)節(jié)能管理

合理控制能源消費總量，提高能源利用效率。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c節(jié)能工程，在各類工業(yè)園區(qū)推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用。加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識制度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度，嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)，完善節(jié)能管理支撐體系，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和政策。開展企業(yè)節(jié)能低碳行動、綠色建筑行動和節(jié)能減排全民行動。

專欄15：節(jié)能管理

節(jié)能改造工程：繼續(xù)實施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能源系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、綠色照明，及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等工程。

節(jié)能產(chǎn)品惠民工程：重點推廣高效節(jié)能家電、汽車、電機(jī)、照明等產(chǎn)品。

節(jié)能服務(wù)工程：重點實施節(jié)能檢測、技術(shù)咨詢、合同能源管理、能源審計、節(jié)能規(guī)劃編制等工程。

第二節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

堅持節(jié)約優(yōu)先，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，明顯提高土地、水和各類資源利用效率。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃和計劃管控，嚴(yán)格用途管制，加強(qiáng)土地整治，盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理力度，提高耕地復(fù)墾質(zhì)量，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。實行取水總量控制，合理調(diào)配生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，強(qiáng)化水資源有償使用，實行梯度水價制度，促進(jìn)重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用雨洪資源和再生水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水源，建設(shè)節(jié)水型社會。加強(qiáng)重點行業(yè)原材料消耗管理和技術(shù)改造，加大替代型材料、可再生材料推廣力度，推進(jìn)各領(lǐng)域、各行業(yè)節(jié)材。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)管理，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)控，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，對特定礦種嚴(yán)格實行保護(hù)性開發(fā)，促進(jìn)形成優(yōu)勢礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立鋁、錳、稀土等重要礦產(chǎn)資源儲備體系，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，落實礦產(chǎn)資源有償使用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和土地復(fù)墾履約金制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察。加大對合山資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持。

第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。重點在制糖、鋁業(yè)、鋼鐵、錳業(yè)、石化、電力、建材、林漿紙、林產(chǎn)加工、化工等行業(yè)構(gòu)建循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建成糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)實施環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，全面推行清潔生產(chǎn)。開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源資源循環(huán)化改造，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，推進(jìn)大宗工業(yè)固體、建筑和道路、農(nóng)林等廢棄物綜合利用，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到70%。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。

開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，逐步形成綠色生活方式和消費模式。

專欄16：循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程：重點建設(shè)再制造、城市礦產(chǎn)、餐廚廢棄物資源化利用、園區(qū)循環(huán)化改造、農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用、林業(yè)三剩物綜合利用、大宗固體廢棄物利用、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑廢棄物利用、關(guān)鍵技術(shù)推廣利用等重點循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程，及100家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，靜脈產(chǎn)業(yè)固廢資源化回收利用與綜合處理工程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地：重點建設(shè)貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園，梧州、玉林進(jìn)口再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)，南寧再生資源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，賀州（華潤）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，欽州石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，田東石化工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，河池有色金屬新型材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，南丹有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，崇左湘桂糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和錳深加工循環(huán)利用園區(qū)，宜州桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，玉柴集團(tuán)再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)墾糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等。

第四節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

堅持預(yù)防為主、綜合整治，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。實施化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量控制，強(qiáng)化工業(yè)污染治理和治污設(shè)施監(jiān)管。實行嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，規(guī)劃城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)及備用水源地，加大西江流域重點江河和大中型水庫水污染防治力度，加強(qiáng)地下水污染防治。推進(jìn)火電、鋼鐵、化工、有色金屬等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物治理，開展工業(yè)煙氣脫硝治理和低氮燃燒技術(shù)改造，控制城市噪聲和顆粒物污染，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染治理和廢舊電子電器產(chǎn)品回收處理，建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加大北部灣近岸海域陸源和海洋污染物治理力度，保護(hù)近岸海域紅樹林、珊瑚礁、海草和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)重金屬污染綜合治理和持久性有機(jī)物、危險廢物、危險化學(xué)品污染防治，強(qiáng)化對核設(shè)施與放射源安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化污染事故責(zé)任追究制度，完善地方環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。到2015年，設(shè)區(qū)城市、縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到98%和90%以上，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于340天/年。

專欄17：環(huán)境治理

主要污染物減排工程：城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)水污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等水污染物減排工程；電力行業(yè)脫硫脫硝、其它非電重點行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝示范等大氣污染物減排工程。

環(huán)境改善工程：城鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，邕江、左江、右江、漓江、桂江、賀江、欽江、南流江、刁江、融江、潯江及大中型水庫環(huán)境綜合治理和水生態(tài)修復(fù)，北部灣近岸海域污染防治，地下水污染防治、污染土壤修復(fù)等。農(nóng)村環(huán)保工程：農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治示范。

重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范工程：重金屬污染防治、化學(xué)品及持久性有機(jī)物（POPS）污染防治、危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置。

第五節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

堅持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防洪防潮能力，構(gòu)建以桂西生態(tài)屏障、北部灣沿海生態(tài)屏障、桂東北生態(tài)功能區(qū)、桂西南生態(tài)功能區(qū)、桂中生態(tài)功能區(qū)、十萬大山生態(tài)保護(hù)區(qū)、西江千里綠色走廊“兩屏四區(qū)一走廊”為主骨架，以點狀分布的自然保護(hù)區(qū)為重要組成的生態(tài)安全格局。全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程和生態(tài)修復(fù)工程，大力推進(jìn)山區(qū)生態(tài)林、珠江防護(hù)林、沿海防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林等成果。采取恢復(fù)自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等措施，全面推進(jìn)石漠化綜合治理。加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和安全管理，防止境外有害物種對生態(tài)系統(tǒng)的侵害，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)。促進(jìn)森林增長，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量和森林生態(tài)服務(wù)價值，增強(qiáng)固碳能力。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民。開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動。

第六節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

以中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治為重點，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪能力。提升沿海防臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯能力。加快建立山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的城鎮(zhèn)、村屯、重點工程建設(shè)區(qū)、交通要道和石山地區(qū)等區(qū)域開展重點防治。采取工程措施治理重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，突出抓好梧州地質(zhì)災(zāi)害整治。對治理難度大的危險隱患點采取搬遷避讓。加強(qiáng)地震和氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警、災(zāi)害防御和應(yīng)急救援能力，以及適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力的建設(shè)。推行自然災(zāi)害風(fēng)險評估，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)措施，制定應(yīng)急預(yù)案，普及防災(zāi)知識，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，加強(qiáng)救援隊伍建設(shè)，提高物資保障水平。

專欄18：生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

生態(tài)建設(shè)重點實施： ——“綠滿八桂”造林綠化工程。

——退耕還林工程，造林面積23.3萬公頃，其中退耕還林5.3萬公頃，荒山荒地造林10萬公頃，封山育林8萬公頃。

——珠江防護(hù)林工程，造林面積32.7萬公頃。

——沿海防護(hù)林工程，造林面積5.3萬公頃。

——石漠化綜合治理工程，封山育林面積132萬公頃，宜林荒山造林24萬公頃。

——濕地保護(hù)恢復(fù)與濕地公園建設(shè)工程，退養(yǎng)還灘、退耕還湖4000公頃，紅樹林恢復(fù)2100公頃，營造紅樹林9230公頃，新建國家級濕地公園10處。

——重點野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，新建自然保護(hù)區(qū)7處，建立貓兒山等9個示范保護(hù)區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害治理工程：重點治理重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點1200處。

第九章 大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來方針，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣西。

第一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實施千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程和廣西創(chuàng)新計劃，全面實施質(zhì)量興桂戰(zhàn)略，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，力求在關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)工藝及重大裝備等方面取得突破。推進(jìn)一批國家和自治區(qū)級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地等創(chuàng)新平臺建設(shè)。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器作用，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。增強(qiáng)高等院校、科研院所創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高?？萍假Y源優(yōu)勢，支持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展需要的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。推進(jìn)南寧、桂林、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新型特色園區(qū)發(fā)展，提升北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平并爭取進(jìn)入國家級高新區(qū)行列，支持欽州、梧州高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展百色等國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定基層科技隊伍。加強(qiáng)基層科技能力和科普服務(wù)能力建設(shè)，實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃。建立中國-東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，深化國際科技交流與合作。

第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

深化科技體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置。重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，在千億元產(chǎn)業(yè)推動建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在創(chuàng)新中的重要作用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。建設(shè)創(chuàng)新型城市。推進(jìn)科研院所分類改革。完善公共科技服務(wù)平臺和科技推廣服務(wù)體系，健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。保持各級財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度高于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，落實科技創(chuàng)新激勵政策，制定創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購及首購實施辦法，建立多渠道科技創(chuàng)新投融資體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，研究制定促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新條例，完善科技評價激勵制度，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。

專欄19：科技創(chuàng)新平臺及重大專項

重點實驗室：重點建設(shè)非糧生物質(zhì)能源酶解國家重點實驗室，亞熱帶農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)利用、有色金屬及特色材料加工、藥用資源化學(xué)與藥物分子工程等省部共建國家重點實驗室培育基地以及中藥藥效研究、地中海貧血防治、空間信息與測繪、水牛遺傳繁育、重大動物疫病防控新技術(shù)、巖溶動力學(xué)等自治區(qū)重點實驗室。

工程實驗室及工程研究中心：重點建設(shè)西南瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實驗室及特色生物能源國家地方聯(lián)合工程研究中心、免疫診斷試劑國家地方聯(lián)合工程實驗室、甘蔗育種與栽培技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心。

千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心：重點建設(shè)商用汽車、內(nèi)燃機(jī)、汽車零部件等一批千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和非糧生物質(zhì)能源工程技術(shù)研究中心、土方機(jī)械工程技術(shù)研究中心等國家級工程技術(shù)研究中心，重點培育廣西內(nèi)燃機(jī)等自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心成為國家級工程技術(shù)研究中心?？蒲屑爱a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地：重點建設(shè)柳州國家新材料、柳州國家工程機(jī)械、柳州國家預(yù)應(yīng)力機(jī)具、欽州石化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，北海電子信息產(chǎn)業(yè)孵化基地，玉林日用陶瓷產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，中國-東盟農(nóng)作物技術(shù)創(chuàng)新中心，及甘蔗區(qū)域育種試驗、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)研發(fā)等基地。

科技公共服務(wù)平臺：重點建設(shè)中國-東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、社會化農(nóng)村科技信息綜合服務(wù)平臺、國家星火科技培訓(xùn)示范基地。

重大科技專項：重點在鋁精深加工、新能源汽車、非糧生物質(zhì)能源、桑蠶繭絲綢、畜禽安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍紝ｍ棥?/p>

重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：重點建立健全優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、服務(wù)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)體系。

第十章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。

第一節(jié) 促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

積極發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，建立健全幼兒園辦園體制和管理體制，初步建成城鄉(xiāng)學(xué)前教育體系。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。保障基礎(chǔ)教育發(fā)展用地。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，基本普及高中階段教育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)普通高中教育，繼續(xù)實施示范性普通高中建設(shè)工程。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，新建一批地區(qū)性職教示范基地和綜合實訓(xùn)基地，進(jìn)一步提高中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。著力提升高等教育發(fā)展水平，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，辦好有區(qū)域特色的高水平大學(xué)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。高度重視民族教育，改善邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)辦學(xué)條件，建立民族團(tuán)結(jié)教育課程體系，推進(jìn)壯語文教育。實施國家中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，健全特殊教育保障機(jī)制。到2015年，力爭學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到60%，義務(wù)教育鞏固率93%，高中階段教育毛入學(xué)率87%，高等教育毛入學(xué)率28%。

第二節(jié) 努力實現(xiàn)教育公平

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、邊境、民族地區(qū)以及薄弱學(xué)校傾斜，逐步建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距，基本實現(xiàn)義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展。實行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長交流制度。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，完善覆蓋各階段教育的資助體系，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。逐步實行殘疾學(xué)生高中階段免費教育。實施民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。切實保障進(jìn)城務(wù)工人員子女和留守兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件。

第三節(jié) 提高教育質(zhì)量

全面實施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評價制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理機(jī)制和工作制度，加強(qiáng)教育質(zhì)量評估和監(jiān)管。克服“應(yīng)試教育”傾向，減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)。實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗學(xué)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)技能和本領(lǐng)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。加快實施學(xué)前教育推進(jìn)、義務(wù)教育鞏固提高、中小學(xué)教師素質(zhì)提升、普通高中加快發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力強(qiáng)化、高等教育振興、民族教育特色建設(shè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、教育信息化建設(shè)、教育國際交流合作區(qū)域特色建設(shè)等十項教育發(fā)展重點工程，全面提升教育質(zhì)量水平。

第四節(jié) 深化教育改革

深入實施推進(jìn)素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育辦學(xué)模式、終身教育體制機(jī)制建設(shè)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、現(xiàn)代大學(xué)制度、辦學(xué)體制、教育保障機(jī)制、考試招生制度、教育綜合統(tǒng)籌等十項教育體制改革試點。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評價體系和考試招生制度。加大教育經(jīng)費投入，健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費體制。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)以東盟國家為重點的國際教育交流與合作，大力發(fā)展留學(xué)生教育，多方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。

專欄20：教育發(fā)展重點項目

——農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、邊境沿線學(xué)校、少數(shù)民族聚居區(qū)寄宿制學(xué)校、特殊教育發(fā)展及農(nóng)村中小學(xué)飲水安全、中小學(xué)教師隊伍建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)房和保障性安居試點等。

——普通高中、中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力、示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校和實訓(xùn)基地、少數(shù)民族聚居區(qū)普通高中、民族地區(qū)職業(yè)教育實訓(xùn)基地等。

——普通高校和民辦高等教育公共服務(wù)設(shè)施、高等學(xué)校特色學(xué)科和品牌專業(yè)、廣西大學(xué)“211”工程、廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院、廣西醫(yī)科大學(xué)五象新校區(qū)、廣西師范大學(xué)王城本部搬遷、北海大學(xué)園區(qū)入駐高校建設(shè)、及“省部共建”高等學(xué)校專項，以及國家支持地方高校發(fā)展專項資金項目，籌建北部灣大學(xué)。

——現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、西部地區(qū)開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)及教育國際交流合作等。

第十一章 造就高素質(zhì)人才隊伍

堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)適應(yīng)跨越發(fā)展需要的各類人才隊伍建設(shè)。

第一節(jié) 大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力，依托重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重要科研創(chuàng)新平臺和優(yōu)勢企事業(yè)單位，實施八桂學(xué)者、特聘專家制度和院士后備培養(yǎng)工程，加快發(fā)展人才小高地。重點支持青年科技人才承擔(dān)國家、自治區(qū)重大科技項目，以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項目。擴(kuò)大碩士、博士研究生教育規(guī)模，引進(jìn)和用好海外高層次人才。大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)。組織實施國家少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)造就少數(shù)民族人才隊伍。

第二節(jié) 健全人才發(fā)展機(jī)制 構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。完善黨管人才工作格局，建立健全宏觀管理、市場配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。深化干部人事制度改革，推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機(jī)制。完善人才引進(jìn)和使用方式，采取項目合作、智力入股、兼職兼薪、成果轉(zhuǎn)化、特聘崗位等多種形式，吸引國內(nèi)外高層次創(chuàng)新型人才開展智力服務(wù)。完善地方性人才法規(guī)體系，改進(jìn)人才管理方式，加強(qiáng)人才市場建設(shè)，落實國家和自治區(qū)重大人才政策，抓好重大人才工程，營造人才脫穎而出的環(huán)境，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄21：人才建設(shè)

重點實施人才小高地建設(shè)提升、優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)選拔、新世紀(jì)十百千人才、博士后培養(yǎng)、黨政人才素質(zhì)提升、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才集聚、西江經(jīng)濟(jì)帶人才開發(fā)、國際化外向型人才開發(fā)、重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)高技能人才開發(fā)、農(nóng)村實用人才開發(fā)、社會工作人才開發(fā)，以及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持等工程。

第十二章 建立健全基本公共服務(wù)體系

著力保障和改善民生，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多惠及各族人民。

第一節(jié) 促進(jìn)充分就業(yè)

實施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性互動，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，千方百計擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)。促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭成員就業(yè)，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員安置和退役軍人就業(yè)工作。完善和落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款、財政貼息、場地安排等扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動充分就業(yè)。建立健全政府投資和重大項目帶動就業(yè)機(jī)制，完善就業(yè)援助政策，積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等公益性崗位，鼓勵非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、家庭就業(yè)、臨時就業(yè)等多樣化就業(yè)形式。加強(qiáng)與珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)190萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)10萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬人。健全基層勞動就業(yè)公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善統(tǒng)一、規(guī)范、開放的人力資源市場。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人等開展免費職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度。全面推行勞動合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動人事爭議處理機(jī)制，改善勞動條件，切實維護(hù)勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動關(guān)系。

第二節(jié) 合理調(diào)整收入分配

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。健全職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤的最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資價位和人工成本信息指導(dǎo)等制度，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，全面建立事業(yè)單位崗位績效工資制度。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配改革。拓寬居民收入來源渠道，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。發(fā)揮稅收對調(diào)節(jié)收入分配的作用，加強(qiáng)個人收入信息體系建設(shè)。整頓和規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入。到2015年，力爭城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動報酬總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高2個百分點左右，月最低工資1000元以上。

第三節(jié) 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

以城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為重點，以商業(yè)保險保障為補(bǔ)充，形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。建立健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。做好城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的政策銜接，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，建立健全醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度。擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，重點解決非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會保險問題。鼓勵建立企業(yè)年金和職業(yè)年金，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

第五篇：縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作方案（共）

*縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是我縣妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的新的發(fā)展要求的五年，也是我縣參與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，更是我縣實現(xiàn)進(jìn)位爭先、提速增量、跨越發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)縣區(qū)差距的關(guān)鍵五年。謀劃好這個階段的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點，并制定相應(yīng)的政策措施，對推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為了做好《*縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及相關(guān)專項規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢對我縣發(fā)展的影響，準(zhǔn)確把握縣情和發(fā)展的階段性特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧，著重解決關(guān)系我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時期各項工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導(dǎo)全縣未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

二、編制原則

（一）立足實際與面向未來相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃要以我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合在全市率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展、率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，以及建設(shè)關(guān)中西北部區(qū)域性中心城市等發(fā)展目標(biāo)，制定既符合實際又高瞻遠(yuǎn)矚，既具有科學(xué)性又體現(xiàn)前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

（二）實踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制既要做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調(diào)查研究為基石，進(jìn)一步深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入部門、深入企業(yè)，采取多種方式及時了解企業(yè)、基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發(fā)展需求，扎實有效地開展規(guī)劃編制工作。

（三）統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點突破。

（四）宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，又要在規(guī)劃內(nèi)容、政策措施方面更具體合理，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，同時要進(jìn)一步明確規(guī)劃實施責(zé)任主體，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的順利實施。

（五）政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，使規(guī)劃充分集中全縣人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。

三、組織機(jī)構(gòu)

縣上成立*縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組 長：***（縣委書記）

副組長：***（縣委副書記、縣長）***（縣委副書記）

***（縣委常委、常務(wù)副縣長）

***（縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、縣委辦主任）***（縣人大副主任）***（縣政協(xié)副主席）成 員：***（縣人大辦主任）

***（縣政府辦主任）***（縣政協(xié)辦主任）

***（縣人大財經(jīng)委員會主任）***（縣委農(nóng)工部部長）

***（縣發(fā)展計劃局局長）***（縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長）***（縣財政局局長）***（縣統(tǒng)計局局長）

***（縣城建局局長）***（縣交通局局長）

***（縣農(nóng)果局局長）***（縣林業(yè)局局長）***（縣水利局局長）***（縣科技局局長）***（縣民政局局長）

***（縣教育局局長）***（縣衛(wèi)生局局長）***（縣計生局局長）***（縣人勞社保局局長）***（縣文體局局長）***（縣廣電局局長）***（縣商務(wù)局局長）***（縣國土資源局局長）***（縣招商局局長）***（縣畜牧局局長）***（縣果業(yè)辦主任）***（縣煤炭局局長）***（縣非公局局長）***（縣環(huán)保局局長）***（縣扶貧辦主任）***（縣文物旅游辦主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展計劃局，***同志兼任辦公室主任，***同志兼任辦公室副主任，工作人員從計劃、統(tǒng)計、農(nóng)果、經(jīng)發(fā)等相關(guān)部門（單位）抽調(diào)。

四、主要任務(wù)

（一）開展調(diào)查研究。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，重點對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等重大問題開展前瞻調(diào)研，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由縣發(fā)展計劃局會同有關(guān)部門（單位）確定，調(diào)研工作由有關(guān)部門（單位）分別承擔(dān)。

（二）編制總體規(guī)劃?！笆濉笨傮w規(guī)劃要突出地方特色，明確全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，明確支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，明確重大建設(shè)工程和重點項目布局，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要政策和措施等?？傮w規(guī)劃由縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘請具有資質(zhì)的科研單位編制。

（三）編制專項規(guī)劃。根據(jù)我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特點，以及“十二五”總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項目建設(shè)和安排政府投資的依據(jù)。專項規(guī)劃由縣發(fā)展計劃局會同有關(guān)部門（單位）確定后，由各相關(guān)部門（單位）組織專門人員起草或聘請該領(lǐng)域知名專家編制。

五、階段劃分

我縣“十二五”規(guī)劃及各專項規(guī)劃編制工作從2010年3月1日開始，至2011年3月31日結(jié)束，分五個階段進(jìn)行。

第一階段：準(zhǔn)備和前期調(diào)研階段（2010年3月1日至3月31日）

安排“十二五”規(guī)劃編制工作，進(jìn)行規(guī)劃編制工作動員和部署；研究確定編制專項規(guī)劃領(lǐng)域，初步確定各領(lǐng)域重大建設(shè)項目；做好“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作；研究確定重大調(diào)研課題，開展專項調(diào)研，形成各專項調(diào)研報告，報送縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：基本思路研究階段（2010年4月1日至5月31日）

4月底前完成各專項規(guī)劃的編制工作，并統(tǒng)一報送縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；5月底前研究確定全縣“十二五”總體規(guī)劃基本思路，組織召開座談會，征求對規(guī)劃基本思路的意見和建議；組織專家對基本思路進(jìn)行論證，出具論證報告；聽取縣人大財經(jīng)委和縣政協(xié)專門委員會的意見和建議；充分吸納各方面意見和建議，修改完善后報縣政府。

第三階段：綱要編制階段（2010年６月1日至6月30日）

根據(jù)中、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議，起草形成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要；做好征求社會各界意見、開展咨詢論證等各方面的協(xié)調(diào)和銜接工作。

第四階段：綱要修改完善階段（2010年７月1日至2010年11月30日）

廣泛征求社會各界對綱要草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證；吸納各方面意見和建議，進(jìn)一步對綱要草案進(jìn)行修改完善后，報縣政府審定。

第五階段：綱要審批階段（2010年12月1日至2011年3月31日）

完成規(guī)劃綱要，以正式文本報縣政府常務(wù)會議審議后，提請縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，并由縣政府印發(fā)執(zhí)行。

六、工作要求

（一）突出重點，提高針對性。編制各類規(guī)劃要堅持從實際出發(fā)，做到科學(xué)、務(wù)實；要突出“十二五”的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點項目，力戒內(nèi)容面面俱到、表現(xiàn)形式單一雷同、針對性不強(qiáng)的弊??；要不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，增強(qiáng)特色意識，使規(guī)劃更具科學(xué)性和預(yù)見性。

（二）依托項目，增強(qiáng)可操作性。項目是規(guī)劃的支撐點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）一定要緊緊圍繞進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、加快社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面，篩選出一批今后5年乃至更長時期內(nèi)影響深遠(yuǎn)、帶動力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)項目，使各類規(guī)劃落到實處。要強(qiáng)化項目前期工作，把項目做深、做透，力爭擠進(jìn)中、省、市的規(guī)劃“本子”、項目“籠子”、資金“盤子”，為爭取上級更多的資金支持打下基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)銜接，形成整體合力。遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作。要及時了解省、市級規(guī)劃的動態(tài)，主動與省、市級規(guī)劃編制部門對接，爭取將更多的項目列進(jìn)省、市級規(guī)劃中。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃要與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃同步安排、同步編制、無縫對接。各類規(guī)劃銜接的重點主要是發(fā)展目標(biāo)、政策措施、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門（單位）要顧全大局，密切協(xié)作，積極主動做好銜接工作，所需經(jīng)費由縣財政專項列支。

（四）發(fā)揚(yáng)民主，提高社會參與度。規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益。編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門（單位）要采取多種形式，讓公眾了解和參與“十二五”規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的透明度和社會參與率。重大研究課題面向社會公開招標(biāo)。要借助外智，聘請中、省、市知名專家學(xué)者和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)等組成專家咨詢組，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)、咨詢和論證。

（五）統(tǒng)籌安排，按時完成編制任務(wù)。各有關(guān)部門（單位）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實。要成立專門機(jī)構(gòu)，選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干人員，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，明確任務(wù)，夯實職責(zé)，促進(jìn)工作開展。2010年3月5日前，要將各專項調(diào)研課題、專項規(guī)劃負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人名單報縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要及時與縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室密切溝通，并定期匯報工作進(jìn)展情況。要嚴(yán)格按照時限要求，完成各相關(guān)專題調(diào)研和專項規(guī)劃編制工作，確保全縣“十二五”規(guī)劃編制工作順利完成。

附件：

1、*縣“十二五”規(guī)劃前期重大調(diào)研課題

2、*縣“十二五”專項規(guī)劃及編制單位

附件一

*縣“十二五”規(guī)劃前期重大調(diào)研課題

1、“十二五”規(guī)劃總體思路調(diào)研。對“十一五”*縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行回顧與評價，提出“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、總體思路，確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域以及政策措施，研究提出“十二五”規(guī)劃總體框架的基本內(nèi)容及要點(責(zé)任單位:縣發(fā)展計劃局)。

2、“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系研究。研究提出“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。圍繞“十二五”我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點扶持方向、社會發(fā)展要求等內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、資源環(huán)境等方面提出量化的指標(biāo)體系，要突出指標(biāo)體系的科學(xué)性與創(chuàng)新性(責(zé)任單位: 縣統(tǒng)計局)。

3、加快重大項目建設(shè)，確保投資穩(wěn)定增長的思路與對策。重點研究在應(yīng)對宏觀環(huán)境變化和貫徹中央、省市宏觀調(diào)控政策的背景下，分析我縣“十一五”重大項目投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況，針對“十二五”優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、確保投資穩(wěn)定增長的思路，積極策劃包裝一批重大項目，制定確保重大項目順利推進(jìn)的對策及措施(責(zé)任單位: 縣發(fā)展計劃局)。

4、人力資源能力建設(shè)和社會保障的思路和對策。重點研究我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的人力資源需求、人力資源能力建設(shè)和社會保障的思路和對策（責(zé)任單位: 縣人勞社保局）。

5、加強(qiáng)文化建設(shè)的思路和對策。重點研究增強(qiáng)我縣文化軟實力的總體思路、載體和對策措施（責(zé)任單位: 縣文體局）。

6、加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的思路和對策。分析我縣物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相對滯后的原因，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將物流業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新引擎的戰(zhàn)略部署，提出我縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展總體思路、發(fā)展方向、重點領(lǐng)域、體制保障和政策措施等（責(zé)任單位: 縣商務(wù)局）。

7、加快工業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責(zé)任單位: 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）。

8、加快中小企業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責(zé)任單位: 縣非公局）。

9、教育振興的思路和對策。重點研究“十二五”時期我縣振興教育的思路和對策（責(zé)任單位: 縣教育局）。

10、人口與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思路及對策。通過研究“十二五”及更長時期內(nèi)我縣新增勞動力規(guī)模、流動人口規(guī)模、人口分布及轉(zhuǎn)移的特征和趨勢、勞動力結(jié)構(gòu)及人口老齡化等問題，提出人口與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思路、重點及對策措施（責(zé)任單位: 縣計生局）。

11、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資的思路和對策。重點研究我縣進(jìn)一步改善投資環(huán)境、拓寬招商引資領(lǐng)域、創(chuàng)新招商引資方式、提高利用外資水平、擴(kuò)大招商引資規(guī)模的思路、重點及政策措施（責(zé)任單位: 縣招商局）。

12、加快文物旅游業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究進(jìn)一步推進(jìn)我縣文物旅游發(fā)展的思路和對策（責(zé)任單位: 縣文物旅游辦）。

13、擴(kuò)大消費需求的思路和對策。重點研究我縣進(jìn)一步完善市場體系、增加城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大消費需求的思路、重點及政策措施（責(zé)任單位: 縣商務(wù)局）。

14、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路和對策。重點研究我縣加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路和對策（責(zé)任單位: 縣城建局）。

15、加強(qiáng)財源建設(shè)的思路和對策。重點研究我縣培植新財源、確保財政收入增長的途徑和措施（責(zé)任單位: 縣財政局）。

16、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的思路和對策。重點研究加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的創(chuàng)新思路和舉措（責(zé)任單位: 縣農(nóng)果局）。

17、加快果業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣果業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責(zé)任單位: 縣果業(yè)辦）。

18、加快畜牧業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣畜牧業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責(zé)任單位: 縣畜牧局）。

19、加快交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責(zé)任單位: 縣交通局）。

20、加快煤炭工業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣煤炭工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責(zé)任單位: 縣煤炭局）。

21、加快企業(yè)園區(qū)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣企業(yè)園區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責(zé)任單位: 縣非公局）。

22、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責(zé)任單位: 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）。

23、加快新農(nóng)村建設(shè)的思路和對策。重點研究加快我縣新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新思路和舉措（責(zé)任單位: 縣委農(nóng)工部）。

24、加快扶貧開發(fā)的思路和對策。重點研究加快我縣扶貧開發(fā)步伐的創(chuàng)新思路和舉措（責(zé)任單位: 縣扶貧辦）。

25、加快科技進(jìn)步的思路和對策。重點研究加快我縣科技發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責(zé)任單位: 縣科技局）。

26、加快民政事業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣民政事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責(zé)任單位: 縣民政局）。

27、加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責(zé)任單位: 縣衛(wèi)生局）。

28、加快水利事業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣水利事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責(zé)任單位: 縣水利局）。

29、加快環(huán)境保護(hù)的思路和對策。重點研究加快我縣環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新思路和舉措（責(zé)任單位: 縣環(huán)保局）。

30、加快廣播電視事業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣廣電事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責(zé)任單位: 縣廣電局）。

附件二

*縣“十二五”專項規(guī)劃及編制單位

1、*縣“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣農(nóng)果局牽頭，縣水利局、林業(yè)局、畜牧局、煙草局、非公局、果業(yè)辦、農(nóng)發(fā)辦配合）。

2、*縣“十二五”果業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣果業(yè)辦）。

3、*縣“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣畜牧局）。

4、*縣“十二五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣林業(yè)局）。

5、*縣“十二五”水利建設(shè)專項規(guī)劃（縣水利局）。

6、*縣“十二五”中小企業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣非公局）。

7、*縣“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃（縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）。

8、*縣“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣煤炭局）。

9、*縣“十二五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃（縣非公局）。

10、*縣“十二五”固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)專項規(guī)劃（縣發(fā)展計劃局）。

11、*縣“十二五”商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃（縣商務(wù)局牽頭，縣供銷社、物資總公司配合）。

12、*縣“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃（縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，縣城建局、環(huán)保局、農(nóng)果局、果業(yè)辦、畜牧局、非公局配合）。

13、*縣“十二五”水資源保護(hù)與開發(fā)利用專項規(guī)劃（縣水利局）。

14、*縣“十二五”國土整治與開發(fā)利用專項規(guī)劃（縣國土資源局）。

15、*縣“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃（縣城建局）。

16、*縣“十二五”文物旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣文物旅游辦）。

17、*縣“十二五”文化體育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣文體局）。

18、*縣“十二五”科技事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣科技局）。

19、*縣“十二五”就業(yè)和社會保障事業(yè)專項規(guī)劃（縣人勞社保局）。

20、*縣“十二五”人口和計劃生育專項規(guī)劃（縣計生局）。

21、*縣“十二五”環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃（縣環(huán)保局）。

22、*縣“十二五”教育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣教育局）。

23、*縣“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣衛(wèi)生局）。

24、*縣“十二五”交通事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣交通局）。

25、*縣“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣民政局）。

26、*縣“十二五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃（縣扶貧辦）。

27、*縣“十二五”廣播電視事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣廣電局）。

28、*縣“十二五”新農(nóng)村建設(shè)專項規(guī)劃（縣委農(nóng)工部）。