第一篇：四川省成雅高速沿線地區(qū)土地征收補(bǔ)償制度調(diào)查分析

四川省成雅高速沿線地區(qū)土地征收補(bǔ)償制度調(diào)查分析

摘要土地征收補(bǔ)償制度是協(xié)調(diào)和解決土地征收過程中國家、社會(huì)和個(gè)人權(quán)益沖突的一項(xiàng)重要的法律制度。在征地補(bǔ)償問題上,農(nóng)民的行為邏輯和政府的目標(biāo)價(jià)值往往存在著某種明顯的分歧和背離。通過調(diào)查農(nóng)民對現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度的評價(jià)及對土地征收補(bǔ)償制度的實(shí)際需要,表明現(xiàn)有土地征收補(bǔ)償制度的運(yùn)行效績不好,農(nóng)民對此滿意度不高,就此提出完善我國土地征收補(bǔ)償制度的設(shè)想和建議。

關(guān)鍵詞土地征收補(bǔ)償制度;效績分析;實(shí)際需求;設(shè)想;成雅高速沿線地區(qū);四川省

AbstractLand expropriation compensation system is a legal system which can coordinate and resolve conflict of rights and interests of the state,the society and the individual in the land expropriation acquisition process.On the issue ofland expropviation compensation,there are some sharp differences and deviations between famers' behavior logic and goverment’s object value.By investigating farmers' evaluations and actual needs focused on the existing land expropriation compensation system,the results showed that:the existing land exprioriation compensation system was poor and the farmer had low satisfaction about it, thus the ideas and proposals to improve China's land expropriation compensation system were put forward.Key wordsland expropriation compensation system;analysis of efficiency and achievement;actual needs;ideas;the area along Chengya highspeed;Sichuan province

在中國,土地具有生產(chǎn)與生命保障的雙重功能。改革開放以來,隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村土地大量流失,土地征收現(xiàn)象越來越普遍,也可以說工業(yè)化與城市化是以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的。近10多年來,耕地面積由1.30億hm2下降為1.22億hm2,凈減800萬hm,出現(xiàn)了數(shù)千萬的“三無”(無地、無就業(yè)門路、無最低生活保障)農(nóng)民,侵犯農(nóng)民土地權(quán)益行為屢見不鮮。在這樣嚴(yán)峻的社會(huì)背景下,國家相應(yīng)地出臺了一系列的土地征收補(bǔ)償制度,例如補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等方面的具體政策。總體來看,我國的征地補(bǔ)償制度自新中國成立以來大致經(jīng)歷了建國后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代重安置輕補(bǔ)償?shù)恼鞯匮a(bǔ)償制度、20世紀(jì)80年代后期招工安置和貨幣補(bǔ)償并重的征地補(bǔ)償制度以及20世紀(jì)90年代后期單一貨幣補(bǔ)償?shù)恼鞯匮a(bǔ)償制度3次制度變遷階段。通過分析研究,我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度還不夠完善,主要包括法律缺失明確的補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式單一以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理,導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益遭到嚴(yán)重?fù)p失[1-2]。因此,深入了解這些問題,對制定有效的土地征收補(bǔ)償制度,進(jìn)而保障農(nóng)民土地權(quán)益,幫助解決“三農(nóng)”問題,保障構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程等都具有重要意義。

筆者對成雅高速沿線部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,以了解現(xiàn)有補(bǔ)償措施在土地征收過程中的實(shí)際應(yīng)用情況,分析其運(yùn)行效績及存在的缺陷,弄清農(nóng)民對土地征收補(bǔ)償制度的實(shí)際需要,并在此基礎(chǔ)上提出完善土地征收補(bǔ)償制度的設(shè)想及建議。

1調(diào)查方法

1.1樣本點(diǎn)的選擇

四川省作為我國內(nèi)陸的農(nóng)業(yè)大省,其農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展受到國家的高度重視,2

而成雅高速是我國西部大開發(fā)的交通主干線之一,其沿線地區(qū)也是四川省城市化與工業(yè)化發(fā)展的主要地區(qū),因此農(nóng)民失地現(xiàn)象普遍,失地農(nóng)民問題明顯,所以選擇這個(gè)地區(qū)具有調(diào)查代表性。具體選擇了成雅高速沿線的雅安市雨城區(qū)、雅安市名山縣、成都市蒲江縣、成都市彭州市、成都市郫縣、成都市雙流縣6個(gè)地區(qū)作為調(diào)查點(diǎn),六點(diǎn)一線,各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有差異,這能為調(diào)查提供豐富的資料與數(shù)據(jù),使調(diào)查具有全面性。

1.2調(diào)查方法及數(shù)據(jù)處理

此次調(diào)查通過發(fā)放問卷到各個(gè)調(diào)查點(diǎn),對各個(gè)地方的失地農(nóng)民進(jìn)行入戶調(diào)查,并采取采訪面談的形式與失地農(nóng)民進(jìn)行交流,以獲取最真實(shí)、最全面的數(shù)據(jù)。共發(fā)放123份問卷,收回有效問卷120份,平均每份問卷代表一戶失地農(nóng)民家庭。然后運(yùn)用SPSS 16.0軟件包統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2調(diào)查結(jié)果

2.1調(diào)查樣本基本特征

通過統(tǒng)計(jì)與分析,調(diào)查樣本點(diǎn)表現(xiàn)出以下幾個(gè)基本特征:從被調(diào)查者的基本情況來看,男性74人,占總樣本的61.7%;女性46人,占總樣本的38.3%。從被調(diào)查者年齡構(gòu)成情況看,17~25歲的占總樣本的1%,26~40歲的有20%,41~50歲有23%,51歲以上的占56%。從被調(diào)查者的學(xué)歷來看,其中沒上小學(xué)的有44人,占總樣本的36.7%;小學(xué)學(xué)歷共48人,占40%;初中學(xué)歷共有20人,占16.6%;高中學(xué)歷有8人,占6.7%;而大專以上學(xué)歷0人。

2.2土地征收補(bǔ)償制度的實(shí)際實(shí)施情況

土地作為農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ),一旦被征收后,農(nóng)民就會(huì)陷入一種失地又失業(yè)的困境,造成“種地?zé)o田、上班無崗、低保無緣”的被動(dòng)局面。國家施行征地補(bǔ)償制度就是為了解決失地農(nóng)民生活艱難的局面,但經(jīng)過實(shí)地調(diào)查才會(huì)真實(shí)地了解到失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀。如調(diào)查設(shè)計(jì)的“您認(rèn)為現(xiàn)在的城鎮(zhèn)生活與農(nóng)村生活相比哪個(gè)更好”這個(gè)問題,有21%的失地農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村生活更好,有48%的認(rèn)為城鎮(zhèn)生活更好,但是有31%的失地農(nóng)民認(rèn)為兩者差不多?？梢钥闯?我國所施行的土地征收補(bǔ)償制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)想目標(biāo),效績不高。2.3農(nóng)民對土地征收補(bǔ)償制度的評價(jià)

為獲得農(nóng)民對土地征收制度的真實(shí)滿意度,筆者設(shè)計(jì)了一些關(guān)于了解失地農(nóng)民對征地補(bǔ)償制度看法的問題,比如:“您家土地被征用或占用后,有關(guān)補(bǔ)償情況?”其結(jié)果是:有74.2%的失地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償太少,對補(bǔ)償滿意的只占

5.8%?？梢娹r(nóng)民對土地征收補(bǔ)償制度滿意度總體不高。

2.4農(nóng)民對征地補(bǔ)償制度的現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)民對現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是不滿意的。要解決失地農(nóng)民問題,國家必須重視失地農(nóng)民對征地補(bǔ)償制度的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、分析回收問卷,筆者將農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要主要分為4種:提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加大補(bǔ)償范圍、嚴(yán)格規(guī)范政府、準(zhǔn)時(shí)落實(shí)補(bǔ)償。

3完善征地補(bǔ)償制度的基本構(gòu)想

上述分析表明,農(nóng)民注重征地補(bǔ)償措施的有效性,而現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償制度存在著嚴(yán)重的缺陷與問題,導(dǎo)致國家的價(jià)值目標(biāo)與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)邏輯產(chǎn)生矛

盾與差異。由于中國的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束,在未來近30年的時(shí)間里,依然將發(fā)生大量的征地行為,也將有更多農(nóng)民的土地被征收。因此,可以從以下幾方面著手完善土地征收補(bǔ)償制度:

3.1可持續(xù)生計(jì)的綜合考量

按照前期對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的了解,農(nóng)民在邏輯上和實(shí)際中都是土地所有權(quán)的擁有者,故在農(nóng)民生計(jì)所依賴的土地所有權(quán)變遷時(shí),對失地農(nóng)民的補(bǔ)償必須綜合考量其可持續(xù)生計(jì)問題,以此為原則與基礎(chǔ)來設(shè)計(jì)可持續(xù)生計(jì)補(bǔ)償模式。其中存在著一個(gè)很嚴(yán)重的問題,就是無論是國家、政府還是失地農(nóng)民本身都將注意力集中在征地時(shí)的補(bǔ)償,完全忽略了失地農(nóng)民未來的生活與發(fā)展,而這樣不僅會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民的生活得不到完全保障,還會(huì)產(chǎn)生大量的土地糾紛,造成社會(huì)矛盾增加,這樣反而會(huì)影響城市化的發(fā)展,因此必須將這部分內(nèi)容重視起來。而此模式具體體現(xiàn)在失地農(nóng)民收入的增加、勞動(dòng)就業(yè)的解決和社會(huì)保障的建立3個(gè)方面是否達(dá)到最優(yōu)[3]。

3.2確立公正合理的補(bǔ)償原則

根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,我國的土地征收補(bǔ)償制度屬于不完全補(bǔ)償,對被征收者來說是非常不合理的。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,使被征收者的損失獲得合理的補(bǔ)償,建議在憲法中規(guī)定“公正合理補(bǔ)償”的土地征收補(bǔ)償原則。

3.3改變單一的補(bǔ)償方式,結(jié)合地區(qū)實(shí)際,長遠(yuǎn)考慮失地農(nóng)民的生活質(zhì)量從成雅高速沿線地區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)出發(fā),可以將農(nóng)民的土地分為幾個(gè)部分,不同部分按不同方式進(jìn)行補(bǔ)償,而不應(yīng)將全部土地都按一次性補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償。比如一家農(nóng)戶原來共擁有3 000 m2土地,現(xiàn)在因?yàn)槌鞘谢ㄔO(shè)全部被征用,就可以將該土地分為2個(gè)部分,一部分為2 000 m2土地,一次性補(bǔ)償完全;

2另一部分為1 000 m土地,以股份的形式加入某引資企業(yè),并按周期分紅,作為

失地農(nóng)民失地后的長期的穩(wěn)定收入。

3.4科學(xué)設(shè)定征收補(bǔ)償程序

一是完善立法,制定《土地征收法》。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,與土地有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)將構(gòu)成一般居民家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分,土地征收必然會(huì)涉及復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,并導(dǎo)致大量的糾紛,單憑目前的土地管理法及其實(shí)施條例,難以及時(shí)化解糾紛。國家應(yīng)該制定專門的《土地征收法》,詳細(xì)明確地規(guī)定各方的權(quán)利與義務(wù),同時(shí)與一般法律相銜接,組成嚴(yán)密的土地征收法律體系,從根本上規(guī)范土地征收,這是完善土地征收補(bǔ)償制度的關(guān)鍵所在[4-5]。二是建立和完善征地補(bǔ)償程序。行政主體在遞交征地補(bǔ)償方案后,主管部門應(yīng)當(dāng)對其合法性及可行性進(jìn)行審查,如是否符合公共利益的要求,必須嚴(yán)格限定在公共目的的范圍內(nèi)進(jìn)行審批。同時(shí),還應(yīng)建立相應(yīng)的補(bǔ)償回訪程序,對失地農(nóng)民的補(bǔ)償情況進(jìn)行回訪,以保證失地農(nóng)民的補(bǔ)償落到實(shí)處,防止地方政府的濫權(quán)現(xiàn)象。

4參考文獻(xiàn)

[1] 劉海云.邊緣化與分異失地農(nóng)民問題研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2007.[2] 夏寧.夏鋒.農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的制度障礙與改革路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2008(11):66-70.[3] 王作安.中國城市近郊失地農(nóng)民生存問題研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2007.[4] 王慧博.城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民與政策排斥問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2008(3):3-6.[5] 張慧芳.土地征用問題研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2005.

第二篇：四川省成雅高速沿線地區(qū)土地征收補(bǔ)償制度調(diào)查分析

摘要土地征收補(bǔ)償制度是協(xié)調(diào)和解決土地征收過程中國家、社會(huì)和個(gè)人權(quán)益沖突的一項(xiàng)重要的法律制度。在征地補(bǔ)償問題上,農(nóng)民的行為邏輯和政府的目標(biāo)價(jià)值往往存在著某種明顯的分歧和背離。通過調(diào)查農(nóng)民對現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度的評價(jià)及對土地征收補(bǔ)償制度的實(shí)際需要,表明現(xiàn)有土地征收補(bǔ)償制度的運(yùn)行效績不好,農(nóng)民對此滿意度不高,就此提出完善我國土地征收補(bǔ)償制度的設(shè)想和建議。

關(guān)鍵詞土地征收補(bǔ)償制度;效績分析;實(shí)際需求;設(shè)想;成雅高速沿線地區(qū);四川省

AbstractLand

expropriation

compensation

system

is

a

legal

system

which

can

coordinate

and

resolve

conflict

of

rights

and

interests

of

the

state,the

society

and

the

individual

in

the

land

expropriation

acquisition

process.On

the

issue

ofland

expropviation

compensation,there

are

some

sharp

differences

and

deviations

between

famers'

behavior

logic

and

goverment’s

object

value.By

investigating

farmers'

evaluations

and

actual

needs

focused

on

the

existing

land

expropriation

compensation

system,the

results

showed

that:the

existing

land

exprioriation

compensation

system

was

poor

and

the

farmer

had

low

satisfaction

about

it,thus

the

ideas

and

proposals

to

improve

China's

land

expropriation

compensation

system

were

put

forward.Key

wordsland

expropriation

compensation

system;analysis

of

efficiency

and

achievement;actual

needs;ideas;the

area

along

Chengya

highspeed;Sichuan

province

筆者對成雅高速沿線部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,以了解現(xiàn)有補(bǔ)償措施在土地征收過程中的實(shí)際應(yīng)用情況,分析其運(yùn)行效績及存在的缺陷,弄清農(nóng)民對土地征收補(bǔ)償制度的實(shí)際需要,并在此基礎(chǔ)上提出完善土地征收補(bǔ)償制度的設(shè)想及建議。

1調(diào)查方法

1.1樣本點(diǎn)的選擇

四川省作為我國內(nèi)陸的農(nóng)業(yè)大省,其農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展受到國家的高度重視,而成雅高速是我國西部大開發(fā)的交通主干線之一,其沿線地區(qū)也是四川省城市化與工業(yè)化發(fā)展的主要地區(qū),因此農(nóng)民失地現(xiàn)象普遍,失地農(nóng)民問題明顯,所以選擇這個(gè)地區(qū)具有調(diào)查代表性。具體選擇了成雅高速沿線的雅安市雨城區(qū)、雅安市名山縣、成都市蒲江縣、成都市彭州市、成都市郫縣、成都市雙流縣6個(gè)地區(qū)作為調(diào)查點(diǎn),六點(diǎn)一線,各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有差異,這能為調(diào)查提供豐富的資料與數(shù)據(jù),使調(diào)查具有全面性。

此次調(diào)查通過發(fā)放問卷到各個(gè)調(diào)查點(diǎn),對各個(gè)地方的失地農(nóng)民進(jìn)行入戶調(diào)查,并采取采訪面談的形式與失地農(nóng)民進(jìn)行交流,以獲取最真實(shí)、最全面的數(shù)據(jù)。共發(fā)放123份問卷,收回有效問卷120份,平均每份問卷代表一戶失地農(nóng)民家庭。然后運(yùn)用SpSS

16.0軟件包統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2調(diào)查結(jié)果

2.1調(diào)查樣本基本特征

2.2土地征收補(bǔ)償制度的實(shí)際實(shí)施情況

土地作為農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ),一旦被征收后,農(nóng)民就會(huì)陷入一種失地又失業(yè)的困境,造成“種地?zé)o田、上班無崗、低保無緣”的被動(dòng)局面。國家施行征地補(bǔ)償制度就是為了解決失地農(nóng)民生活艱難的局面,但經(jīng)過實(shí)地調(diào)查才會(huì)真實(shí)地了解到失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀。如調(diào)查設(shè)計(jì)的“您認(rèn)為現(xiàn)在的城鎮(zhèn)生活與農(nóng)村生活相比哪個(gè)更好”這個(gè)問題,有21%的失地農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村生活更好,有48%的認(rèn)為城鎮(zhèn)生活更好,但是有31%的失地農(nóng)民認(rèn)為兩者差不多?？梢钥闯?我國所施行的土地征收補(bǔ)償制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)想目標(biāo),效績不高。

2.3農(nóng)民對土地征收補(bǔ)償制度的評價(jià)

為獲得農(nóng)民對土地征收制度的真實(shí)滿意度,筆者設(shè)計(jì)了一些關(guān)于了解失地農(nóng)民對征地補(bǔ)償制度看法的問題,比如:“您家土地被征用或占用后,有關(guān)補(bǔ)償情況?”其結(jié)果是:有74.2%的失地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償太少,對補(bǔ)償滿意的只占5.8%?？梢娹r(nóng)民對土地征收補(bǔ)償制度滿意度總體不高。

2.4農(nóng)民對征地補(bǔ)償制度的現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)民對現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是不滿意的。要解決失地農(nóng)民問題,國家必須重視失地農(nóng)民對征地補(bǔ)償制度的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、分析回收問卷,筆者將農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要主要分為4種:提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加大補(bǔ)償范圍、嚴(yán)格規(guī)范政府、準(zhǔn)時(shí)落實(shí)補(bǔ)償。

3完善征地補(bǔ)償制度的基本構(gòu)想

上述分析表明,農(nóng)民注重征地補(bǔ)償措施的有效性,而現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償制度存在著嚴(yán)重的缺陷與問題,導(dǎo)致國家的價(jià)值目標(biāo)與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)邏輯產(chǎn)生矛盾與差異。由于中國的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束,在未來近30年的時(shí)間里,依然將發(fā)生大量的征地行為,也將有更多農(nóng)民的土地被征收。因此,可以從以下幾方面著手完善土地征收補(bǔ)償制度:

3.1可持續(xù)生計(jì)的綜合考量

按照前期對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的了解,農(nóng)民在邏輯上和實(shí)際中都是土地所有權(quán)的擁有者,故在農(nóng)民生計(jì)所依賴的土地所有權(quán)變遷時(shí),對失地農(nóng)民的補(bǔ)償必須綜合考量其可持續(xù)生計(jì)問題,以此為原則與基礎(chǔ)來設(shè)計(jì)可持續(xù)生計(jì)補(bǔ)償模式。其中存在著一個(gè)很嚴(yán)重的問題,就是無論是國家、政府還是失地農(nóng)民本身都將注意力集中在征地時(shí)的補(bǔ)償,完全忽略了失地農(nóng)民未來的生活與發(fā)展,而這樣不僅會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民的生活得不到完全保障,還會(huì)產(chǎn)生大量的土地糾紛,造成社會(huì)矛盾增加,這樣反而會(huì)影響城市化的發(fā)展,因此必須將這部分內(nèi)容重視起來。而此模式具體體現(xiàn)在失地農(nóng)民收入的增加、勞動(dòng)就業(yè)的解決和社會(huì)保障的建立3個(gè)方面是否達(dá)到最優(yōu)[3]。

3.2確立公正合理的補(bǔ)償原則

根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,我國的土地征收補(bǔ)償制度屬于不完全補(bǔ)償,對被征收者來說是非常不合理的。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,使被征收者的損失獲得合理的補(bǔ)償,建議在憲法中規(guī)定“公正合理補(bǔ)償”的土地征收補(bǔ)償原則。

3.3改變單一的補(bǔ)償方式,結(jié)合地區(qū)實(shí)際,長遠(yuǎn)考慮失地農(nóng)民的生活質(zhì)量

3.4科學(xué)設(shè)定征收補(bǔ)償程序

一是完善立法,制定《土地征收法》。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,與土地有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)將構(gòu)成一般居民家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分,土地征收必然會(huì)涉及復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,并導(dǎo)致大量的糾紛,單憑目前的土地管理法及其實(shí)施條例,難以及時(shí)化解糾紛。國家應(yīng)該制定專門的《土地征收法》,詳細(xì)明確地規(guī)定各方的權(quán)利與義務(wù),同時(shí)與一般法律相銜接,組成嚴(yán)密的土地征收法律體系,從根本上規(guī)范土地征收,這是完善土地征收補(bǔ)償制度的關(guān)鍵所在[4-5]。二是建立和完善征地補(bǔ)償程序。行政主體在遞交征地補(bǔ)償方案后,主管部門應(yīng)當(dāng)對其合法性及可行性進(jìn)行審查,如是否符合公共利益的要求,必須嚴(yán)格限定在公共目的的范圍內(nèi)進(jìn)行審批。同時(shí),還應(yīng)建立相應(yīng)的補(bǔ)償回訪程序,對失地農(nóng)民的補(bǔ)償情況進(jìn)行回訪,以保證失地農(nóng)民的補(bǔ)償落到實(shí)處,防止地方政府的濫權(quán)現(xiàn)象。

4參考文獻(xiàn)

[2]

夏寧.夏鋒.農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的制度障礙與改革路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2008(11):66-70.[3]

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王慧博.城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民與政策排斥問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2008(3):3-6.[5]

張慧芳.土地征用問題研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2005.

第三篇：日本土地征收及損失補(bǔ)償制度

本人所擔(dān)當(dāng)議題為「日本土地征收及損失補(bǔ)償制度」，因「日本土地征收之公共性及其裁判統(tǒng)制」為市橋克哉教授所處理之議題，故本文只就日本土地征收制度進(jìn)行簡單介紹，即以日本土地征收相關(guān)損失補(bǔ)償制度為中心，就日本損失補(bǔ)償制度之有關(guān) 問題 或課題，進(jìn)行報(bào)告。

一、日本憲法29條3項(xiàng)「正當(dāng)補(bǔ)償」之 內(nèi)容

日本憲法29條3項(xiàng)規(guī)定，「私有財(cái)產(chǎn)，在有正當(dāng)補(bǔ)償之下，可供公共所使用?！垢鶕?jù)此一憲法條文，作為有關(guān)以公共為目的所為土地征收之一般法的土地收用法在1995年被制定；該法就損失補(bǔ)償設(shè)有相關(guān)規(guī)定。因公共目的有興辦事業(yè)之必要，并基于該必要性而擬征收土地之場合，成為征收對象之土地或建筑物上所存在的所有權(quán)或租借權(quán)等，將因公共利益而從己身所有土地上被剝奪。原本，在利益為 社會(huì) 全體所共享之場合，本即應(yīng)當(dāng)由社會(huì)全體平等負(fù)擔(dān)之；但實(shí)際上，某特定人因特定事業(yè)而需用土地之場合，卻不得不讓土地所有人負(fù)擔(dān)該需用土地，而將之充作公共事業(yè)之用。此雖然是現(xiàn)實(shí)（實(shí)際）情況，但是本來應(yīng)由社會(huì)全體分擔(dān)的負(fù)擔(dān)，卻由該土地被征收者個(gè)人所承擔(dān)者，乃是不平等之負(fù)擔(dān)；因此為將此不平等負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)由社會(huì)全體負(fù)擔(dān)而被承認(rèn)的制度，即為損失補(bǔ)償制度。因此，日本憲法29條3項(xiàng)所規(guī)定的「正當(dāng)補(bǔ)償」，若舉土地征收的案例來說，在對照私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的旨趣及平等原則之同時(shí)，因土地征收乃是個(gè)別且屬偶發(fā)地剝奪土地所有權(quán)之故，對其補(bǔ)償必須是完全補(bǔ)償；而如此一想法正是議論學(xué)說或判例之出發(fā)奌.二、土地征收法之程序及征收補(bǔ)償?shù)戎畠?nèi)容

簡單就土地征收法所規(guī)定的程序流程作一介紹，之后再對征收補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行說明。1．土地征收法之程序（1）土地征收之當(dāng)事人 土地征收程序之當(dāng)事人有「為公共利益興辦事業(yè)」之事業(yè)主〈起業(yè)者、土收3條〉以及土地所有人或關(guān)系人。所謂關(guān)系人，是指土地所有人以外之權(quán)利人〈土收8條〉。（2）土地征收程序—事業(yè)認(rèn)定及征收裁決— 土地收用法所規(guī)定之征收程序的流程可以加以圖示化，如圖1所示；而征收程序，可大致區(qū)分為①關(guān)于事業(yè)認(rèn)定階段以及②關(guān)于征收裁決階段。所謂事業(yè)認(rèn)定，是在確認(rèn)具體的起業(yè)者或事業(yè)計(jì)劃，并判斷是否該當(dāng)土地征收要件之后，對于起業(yè)者賦與征收土地權(quán)利之行政行為。而所謂征收裁決，是由征收委員會(huì)站在第三人的立場，確定起業(yè)者的權(quán)利內(nèi)容，在調(diào)整起業(yè)者和被征收人間的紛爭同時(shí)，并確定權(quán)利關(guān)系，以尋求實(shí)現(xiàn)征收權(quán)之行政行為。事業(yè)認(rèn)定是由國土 交通 大臣或都道府縣知事所作成〈土收17條〉，而②階段之征收裁決則是由設(shè)置在都道府縣下的征收委員會(huì)為之。又、關(guān)于事業(yè)認(rèn)定或征收裁決，因一旦作出認(rèn)定或裁決后，則該被征收土地之利用或權(quán)利將單方地（權(quán)力的）被限制并同時(shí)被消滅；因此上述兩者均被理解為行政行為，而成為抗告訴訟的對象。此外，關(guān)于后面將再討論的土地收用法上所定補(bǔ)償金額之 計(jì)算 時(shí)奌，現(xiàn)存有「事業(yè)認(rèn)定公告時(shí)」以及「征收裁決時(shí)」此兩對立見解。（3）裁決 裁決程序是透過起業(yè)者之申請而開始的，基本上于征收委員會(huì)作出裁決后程序終了。裁決可區(qū)分為駁回裁決〈土收47條〉以及征收裁決；而征收裁決是由權(quán)利取得裁決和交付裁決所構(gòu)成〈土收47條之2〉。是以權(quán)利取得裁決來決定被征收土地之區(qū)域、權(quán)利取得或消滅的時(shí)間奌以及有關(guān)對權(quán)利之損失補(bǔ)償?shù)仁乱隧?xiàng)；而除移轉(zhuǎn)費(fèi)用等應(yīng)依據(jù)權(quán)利取得裁決決定之事項(xiàng)外，對于損失之補(bǔ)償或土地之移轉(zhuǎn)時(shí)間等是由交付裁決來決定〈土收49條〉。2． 損失補(bǔ)償（征收補(bǔ)償?shù)龋┲瓌t（特別是金錢補(bǔ)償原則）及補(bǔ)償之內(nèi)容等（1）金錢補(bǔ)償原則 日本土地收用法是以金錢補(bǔ)償為原則〈土收70條〉。但是在有關(guān)提供換地、作成住宅用地、替代進(jìn)行建筑工程等情形下，例外地承認(rèn)現(xiàn)物補(bǔ)償〈土收82條-86條〉。唯，此情形終究是例外。（2）損失補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容〈種類〉 ① 對于土地等之補(bǔ)償 土地征收之補(bǔ)償之核心，在于對被征收土地其本身作出補(bǔ)償。因?qū)儆趯?quán)利本體的補(bǔ)償，所以又被稱之為權(quán)利補(bǔ)償。又此一補(bǔ)償必須是「完全補(bǔ)償」。② 通損補(bǔ)償〈亦稱為通常所生之補(bǔ)償、附隨性損失之補(bǔ)償〉 土地收用法對于因征收所生的通常損失亦予以補(bǔ)償。具體來說，例如對象移轉(zhuǎn)費(fèi)用之補(bǔ)償、營業(yè)上的損失補(bǔ)償、離作費(fèi)用之補(bǔ)償?shù)取赐潦?7條、88條〉。雖然對于這些費(fèi)用之補(bǔ)償是否包括在「完全補(bǔ)償」里，尚有疑問；但是已包括其中的見解則已逐漸確定下來。③ 溝渠圍丬之補(bǔ)償 損失補(bǔ)償被認(rèn)為是以因征收而直接受到土地被剝奪等不利益者為對象。因?yàn)殚g接性不利益并不被認(rèn)為是權(quán)利遭受侵害，只不過是事實(shí)上的侵害而已。但是，作為此一想法的例外，在日本土地收用法上承認(rèn)「溝渠圍丬之補(bǔ)償」〈土收93條〉。例如，某人的土地被征收的詰果，有必要新蓋溝渠或圍丬的場合，則承認(rèn)對其補(bǔ)償。因?yàn)閷τ诒徽魇杖艘酝獾牡谌艘喑姓J(rèn)對其補(bǔ)償，因此也可以將之歸類為對第三人補(bǔ)償?shù)囊环N。又，依據(jù)土地收用法所受的第三人補(bǔ)償只限于「溝渠圍丬之補(bǔ)償」而已；但是依據(jù)政府的內(nèi)部基準(zhǔn)「因供公共用地所生損失補(bǔ)償基準(zhǔn)要綱」〈以下稱「損失補(bǔ)償基準(zhǔn)要綱」〉，則對于少數(shù)殘存補(bǔ)償或離職者補(bǔ)償?shù)龋嘤兴?guī)定。以上為損失補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，但是對于補(bǔ)償?shù)挠?jì)算 方法、補(bǔ)償范圍有無擴(kuò)大到上述補(bǔ)償之外等，尚有問題或課題存在；以下將針對此些問題的所在說明于后。

第四篇：完善我國土地征收補(bǔ)償制度的思考

完善我國土地征收補(bǔ)償制度的思考

陶世祥

隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地征收過程中引發(fā)的問題和矛盾日漸成為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制約性瓶頸。從土地征收補(bǔ)償制度中存在的問題來看，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，仍將是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。因此，必須不斷探究制度供給的新思路，完善土地征收補(bǔ)償制度，強(qiáng)化法律制度的保護(hù)功能。

界定土地征用目的和范圍，明確“公共利益”范圍標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的立法體制是概括性規(guī)定，對公共利益的法律沒有明確規(guī)定，實(shí)踐中操作困難。公共利益的標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)該嚴(yán)格界定在教育、衛(wèi)生、慈善、環(huán)境保護(hù)、國防建設(shè)、水利改造等方面，國家為了保證此類項(xiàng)目的建設(shè)而進(jìn)行的土地征收被認(rèn)為是符合公共利益目的的。各地在進(jìn)行土地征收時(shí)，為便于執(zhí)行，也可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以國家土地征收法規(guī)為根據(jù)，擬訂適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的法規(guī)或條例；其次，在界定公共利益時(shí)，也可以依靠法院的具體判例形成的合法性審查為“公益”觀形成司法判例性質(zhì)上的補(bǔ)充；此外，公共利益應(yīng)該以土地征收的結(jié)果能否使公共獲取公共占有的利益為標(biāo)準(zhǔn)。

征收主體重新定位，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展。政府既是征地制度的供給者，又是征地制度的需求者。如果政府受利益驅(qū)使，運(yùn)用行政權(quán)力擴(kuò)大征收范圍、壓低賠償金額，侵害農(nóng)民利益，勢必會(huì)影響土地市場的健康發(fā)展。在我國，土地行政主管部門是唯一的征地審核及裁定機(jī)構(gòu)，征地目的的審批由政府承擔(dān)，如被征地單位或其他主體對征地目的審批不服而申訴的，裁決主體為行政機(jī)關(guān)，不利于對政府行為的監(jiān)督及相對人利益的保護(hù)。而成立專門的土地征收委員會(huì)，獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)，有效保證土地征收的合法性和合理性。

完善土地征收相關(guān)法律程序，體現(xiàn)征地過程民主公正。我國現(xiàn)有的國家和地方性法規(guī)以及政府規(guī)章，缺少完整系統(tǒng)的關(guān)于土地征收程序的規(guī)定。程序正義是保證實(shí)體權(quán)利的前提，完善的征收程序，能夠有效限制政府在土地征收過程中的自由裁量權(quán)，能使公民的合法權(quán)益得到更加充分的保護(hù)。首先，建立征地民主決策制度。被征收人有權(quán)利參與征收過程、發(fā)表意見，以公平、公正、公開的原則進(jìn)行談判、協(xié)商。其次，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善土地征收程序中的具體制度，需要制定和完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則和地方性實(shí)施辦法，規(guī)范土地征收的主體、對象、方式和范圍以及具體步驟等，完善土地征用程序。最后，政府部門按照法定的程序批準(zhǔn)征用后，由批準(zhǔn)地的人民政府予以公告并保證實(shí)施，增加征地程序的透明度，如果被征地方對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)持有爭議，可以申請上一級政府進(jìn)行行政復(fù)議，或者向人民法院提出訴訟。

完善土地征收補(bǔ)償制度，建立合理的利益分享機(jī)制。目前，征地補(bǔ)償是農(nóng)民失去土地后能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)利益，如何建立合理的征地補(bǔ)償制度，讓被征地農(nóng)民充分享受城市快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益，是保障被征地農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。實(shí)踐中我們可以從以下幾方面予以完善：首先，確定農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確補(bǔ)償?shù)臍w屬和運(yùn)用，完善補(bǔ)償客體。其次，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，靈活運(yùn)用多種征收補(bǔ)償方法。此外，要靈活運(yùn)用多種補(bǔ)償方式，我國目前主要實(shí)行貨幣化安置方式，但是從長遠(yuǎn)來看，不利于失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生活保障，可以考慮用豐富和創(chuàng)新現(xiàn)行征收補(bǔ)償方式。對于收益穩(wěn)定良好的重點(diǎn)交通事業(yè)、水利建設(shè)、生態(tài)能源等建設(shè)征地補(bǔ)償，在農(nóng)民自愿同意的前提下，用地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，可以發(fā)放一定數(shù)量的債券作為補(bǔ)償，或者以土地補(bǔ)償費(fèi)入股參與經(jīng)營，這種方式一定程度上有利于保障農(nóng)民長遠(yuǎn)的生活目標(biāo)；此外，也可以考慮保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆绞?，即不發(fā)或少發(fā)放安置費(fèi)，而是為被征地農(nóng)民購買社會(huì)保險(xiǎn)，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度，使被征地農(nóng)民在失去土地之后還能獲得較為穩(wěn)定的基本生活保障，讓依靠土地生存的農(nóng)民在失地后依然沒有生活上的后顧之憂。

完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，彰顯憲法權(quán)利保障精神。在征收土地后，如何保障失地農(nóng)民未來的發(fā)展以及長期穩(wěn)定的社會(huì)保障，是土地征收程序中的關(guān)鍵問題。第一，被征地農(nóng)民的子女應(yīng)該享受國家義務(wù)教育賦予的權(quán)利，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)力所能及地為被征地農(nóng)民子女提供平等的上學(xué)機(jī)會(huì)，與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁。第二，建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，在職業(yè)技術(shù)、崗位技能等方面要加大培訓(xùn)的力度，以切實(shí)提高被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力為目的，鼓勵(lì)在征用土地上建設(shè)的廠礦企業(yè)優(yōu)先招收當(dāng)?shù)氐谋徽鞯貏趧?dòng)力就業(yè)。第三，政府應(yīng)設(shè)立專門的基金用于被征地農(nóng)民的培訓(xùn)，資金來源于土地征收款項(xiàng)、集體資產(chǎn)積累以及政府的撥付。第四，建立健全失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)基金制度，從國家、地方和被征地農(nóng)民個(gè)人三個(gè)層面構(gòu)建政府主導(dǎo)型的被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，并與城市的社會(huì)保障制度銜接起來，把實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)作為未來征地安置政策的基本目標(biāo)，形成保障水平較高、權(quán)利與利益相當(dāng)、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的保障機(jī)制。

完善救助機(jī)制，豐富社會(huì)司法救助體系。許多國家（地區(qū)）針對補(bǔ)償糾紛的問題都設(shè)有專門的救助機(jī)制，除設(shè)立土地決策、咨詢、執(zhí)行機(jī)構(gòu)外，還專門設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)裁決征地者與土地所有者之間的爭議。我國在這方面尚有欠缺，在土地征收立法與實(shí)踐中，對于土地征收方與被征收方就有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償數(shù)額等事項(xiàng)所發(fā)生的糾紛，缺乏明確的法律解決途徑。而且，我國目前的土地征收補(bǔ)償也缺乏正當(dāng)程序保護(hù)，政府在決定土地規(guī)劃時(shí)，缺乏公正聽證程序，在確定征收補(bǔ)償時(shí)，缺乏中立的評估機(jī)構(gòu)，在發(fā)生糾紛時(shí)，缺乏獨(dú)立的救濟(jì)途徑。結(jié)果土地征收不能由行政問題轉(zhuǎn)為法律問題，就會(huì)由行政問題演變?yōu)樯鐣?huì)問題。因此，我國的土地糾紛處理引入法律程序尤為重要，可以考慮在現(xiàn)有的人民法院內(nèi)部設(shè)立專

門的土地審判委員會(huì)或?qū)徟蟹ㄍィ瑥乃搅葷?jì)、社會(huì)救濟(jì)和公力救濟(jì)三個(gè)領(lǐng)域來構(gòu)建被征地農(nóng)民權(quán)利保障的多元化的救助體系。

（作者單位：重慶大學(xué)法學(xué)院）