第一篇：關(guān)于積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積的通知

江蘇省國(guó)土資源廳文件

關(guān)于積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積的通知

二00二年一月八日

各市國(guó)土資源局：

為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的需要，積極推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)根據(jù)省政府有關(guān)文件精神，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作有關(guān)問題通知如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的目標(biāo)、原則和總體要求

(一)目標(biāo)

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以有利于全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于加速城市化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，有利于優(yōu)化配置土地資源，有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開展土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整、完善工作，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理區(qū)，做到定量、定位、定性、定序，使土地利用結(jié)構(gòu)更為合理，規(guī)劃更具科學(xué)性、合理性和可操作性。

(二)原則

1．嚴(yán)格指標(biāo)控制原則。各地必須嚴(yán)格按照規(guī)劃修編時(shí)下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，堅(jiān)持“建設(shè)用地總量不變，耕地保有量不少，基本農(nóng)田保護(hù)面積科學(xué)定位”的原則合理調(diào)整規(guī)劃。土地復(fù)墾整理潛力較大的地區(qū)可將建設(shè)用地置換指標(biāo)和土地整理折抵指標(biāo)，在報(bào)經(jīng)省廳核定后編人規(guī)劃。省下達(dá)各地的規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)和凈增耕地指標(biāo)等三項(xiàng)控制指標(biāo)以及基本農(nóng)田保護(hù)總量保持不變，各地不得自定指標(biāo)。

2．與城鎮(zhèn)村規(guī)劃協(xié)調(diào)原則。土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善要兼顧小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整，使兩個(gè)規(guī)劃銜接一致。銜接中要妥善處理好供給與需求、存量與增量、人口規(guī)模與用地規(guī)模、占用耕地與補(bǔ)充耕地等方面的關(guān)系，科學(xué)布局農(nóng)用地和建設(shè)用地，做到既不突破土地利用總體規(guī)劃，又要保障城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地的需求。

3．科學(xué)安排建設(shè)用地原則。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整，按照“三集中一調(diào)整”的原則，合理調(diào)整原規(guī)劃的城鎮(zhèn)村布局。要科學(xué)預(yù)測(cè)建設(shè)用地的時(shí)序，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目和近期實(shí)施項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際作相應(yīng)調(diào)整和完善，適應(yīng)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的需要。

4．確保重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定實(shí)施原則。各地的省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已在原有規(guī)劃中作了落實(shí)，規(guī)劃調(diào)整完善中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作進(jìn)一步深化，其它建設(shè)用地和基本農(nóng)田的布局不得與之發(fā)生沖突，更不得挪用省下達(dá)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)劃指標(biāo)。

5．區(qū)位調(diào)整為主、指標(biāo)調(diào)整為輔原則。規(guī)劃調(diào)整完善工作的重點(diǎn)在區(qū)位調(diào)整，各地要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整區(qū)位布局，同時(shí)可將部分建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)，作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地指標(biāo)的補(bǔ)充。堅(jiān)持“盤活存量，集約利用”的原則，充分利用存量土地，被合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)原則上不得擴(kuò)大其已建成區(qū)規(guī)模，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)集中用于新確立的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

6．規(guī)劃連續(xù)性原則。規(guī)劃基礎(chǔ)年、規(guī)劃期限不變；如實(shí)反映已實(shí)施規(guī)劃地區(qū)的定位和已使用指標(biāo)的定量。

(三)總體要求

規(guī)劃調(diào)整完善要重點(diǎn)解決好建設(shè)用地、基本農(nóng)田區(qū)位布局的調(diào)整和定位。要按照“三集中一調(diào)整”的原則，合理調(diào)整原規(guī)劃的城鎮(zhèn)村布局，合理設(shè)置工業(yè)園區(qū)；要將行政區(qū)劃調(diào)整中被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)向城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，確保城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求，促進(jìn)

城市化進(jìn)程的健康發(fā)展；要根據(jù)發(fā)展需要合理微調(diào)基本農(nóng)田區(qū)位。

二、切實(shí)貫徹國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)［2000］408號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)

為積極服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各地要根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》(國(guó)土資發(fā)［2000］408號(hào))精神，在規(guī)劃調(diào)整完善中合理規(guī)劃好建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)提供充足、合理的用地空間。

(一)合理預(yù)測(cè)和規(guī)劃建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)

按照國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)［2000］408號(hào)文件精神，規(guī)劃調(diào)整完善要貫徹落實(shí)好建設(shè)用地置換政策和農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵政策，在規(guī)劃調(diào)整完善中合理預(yù)測(cè)和規(guī)劃建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)。

(二)規(guī)劃建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)的適用范圍

各地要在確保完成規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理增加耕地指標(biāo)的前提下，通過加大土地復(fù)墾整理力度，合理規(guī)劃建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)。

1．規(guī)劃建設(shè)用地置換指標(biāo)：在實(shí)施規(guī)劃和“三集中”的過程中，對(duì)在規(guī)劃期間可以復(fù)墾成耕地的農(nóng)村宅基地、零星建設(shè)用地等原有建設(shè)用地，按照空間置換的原則，轉(zhuǎn)化為規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，集中安排在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)。

2．農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)：對(duì)規(guī)劃期間通過農(nóng)用地整理增加的耕地按照60％的比例折算成規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。

在規(guī)劃建設(shè)用地置換指標(biāo)和折抵指標(biāo)時(shí)，各地不僅要進(jìn)行理論上的分析，更要注意可行性和可操作性，要嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)用地置換指標(biāo)和折抵指標(biāo)規(guī)模，把規(guī)劃用于置換折抵的復(fù)墾整理建成耕地的面積具體落實(shí)到村和地塊。

(三)具體操作辦法

1．各地在認(rèn)真調(diào)查、分析本地土地利用潛力的基礎(chǔ)上，測(cè)算出規(guī)劃期間本地新增耕地?cái)?shù)量(由三部分構(gòu)成：原有建設(shè)用地可復(fù)墾成耕地的數(shù)量、農(nóng)用地整理增加的耕地?cái)?shù)量以及土地后備資源開發(fā)成耕地的數(shù)量)；

2．將上述預(yù)測(cè)新增耕地?cái)?shù)量扣除國(guó)家、省下達(dá)的規(guī)劃新增耕地指標(biāo)后結(jié)余的部分，按照類別轉(zhuǎn)化為規(guī)劃建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)；

3．各地預(yù)測(cè)的規(guī)劃建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)，以市為單位匯總報(bào)省，經(jīng)省核定后下達(dá)。

三、認(rèn)真做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的定量、定位工作

各地要按照省政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，依據(jù)《土地管理法》和國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的定量、定位工作。規(guī)劃調(diào)整完善時(shí)，各地要按照“調(diào)整與補(bǔ)劃”相結(jié)合的原則，開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整核實(shí)工作，要將基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)一步確定到地塊；要用一般農(nóng)地中的耕地將原劃入基本農(nóng)田的非耕地置換出來，確保基本農(nóng)田的質(zhì)量；土地開發(fā)整理復(fù)墾增加的耕地要逐步劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。規(guī)劃調(diào)整完善中，根據(jù)城鎮(zhèn)村發(fā)展需要進(jìn)行空間調(diào)整的基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊，并在實(shí)地劃界定樁，登記造冊(cè)，建立保護(hù)臺(tái)帳，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。

四、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作

(一)各地在開展規(guī)劃調(diào)整完善工作前，必須以市為單位將新的規(guī)劃指標(biāo)體系報(bào)省核準(zhǔn)，以確保規(guī)劃調(diào)整完善依法、有序進(jìn)行；各地要及時(shí)與省做好溝通和銜接工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，原有規(guī)劃指標(biāo)體系發(fā)生變化的或鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間需調(diào)劑規(guī)劃指標(biāo)的，各縣(市、區(qū))必須重新發(fā)文進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃指標(biāo)，并逐級(jí)上報(bào)市、省備案。

(二)高質(zhì)量做好規(guī)劃調(diào)整完善的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

1．進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃成果。

(1)根據(jù)調(diào)整完善情況，按照技術(shù)要點(diǎn)，對(duì)原規(guī)劃文本及表格進(jìn)行調(diào)整；

(2)統(tǒng)一圖件成果。圖件成果統(tǒng)一為土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖，將原基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃圖合并到土地利用總體規(guī)劃圖上；

(3)進(jìn)行調(diào)整完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃需按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范制作電子圖件。

2．設(shè)區(qū)城市和設(shè)市城市需編制1∶1-1∶5萬城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖；并在市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃中增加“中心城區(qū)土地利用規(guī)劃”的內(nèi)容。

(三)依法做好規(guī)劃調(diào)整完善的審批工作。

各地要按照省政府辦公廳蘇政辦發(fā)［2001］66號(hào)文件精神，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善后的審批工作。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向縣級(jí)人民政府提出要求調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的報(bào)告，并按規(guī)定提交報(bào)審材料。

2．縣級(jí)人民政府國(guó)土資源部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案進(jìn)行審查，符合要求的由同級(jí)人民政府上報(bào)市人民政府。

3．市國(guó)土資源部門對(duì)上報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案進(jìn)行審查。為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的審批與備案工作，由省、市聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查。符合要求的按照省政府辦公廳蘇政辦發(fā)［2001］66號(hào)文件規(guī)定的審批權(quán)限分別上報(bào)或?qū)徟?/p>

由省政府審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，由市人民政府報(bào)省政府審批；由市審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃須按規(guī)定要求報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

4．上報(bào)省審批和備案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃須提交以下材料；

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和所在縣級(jí)人民政府關(guān)于調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的申請(qǐng)報(bào)告；

(2)市人民政府的申請(qǐng)報(bào)告或市人民政府的批復(fù)；

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整縣級(jí)數(shù)據(jù)匯總表；

(4)調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃成果，包括規(guī)劃文本、說明、附表等，1∶10000土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖；

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃軟盤資料(文字和圖件等)。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作涉及面廣，內(nèi)容較多，因此各地務(wù)必精心組織，積極穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

(一)要廣泛宣傳。要向全社會(huì)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛宣傳規(guī)劃調(diào)整完善的重要意義，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的地位和作用。要提倡“開門編規(guī)劃”，廣泛征求社會(huì)各方面的意見，集思廣益，公示規(guī)劃成果，吸引公眾參與規(guī)劃的編制和監(jiān)督執(zhí)行。

(二)要精心組織。各地要從促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃調(diào)整完善工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、土地利用，在總量不變的前提下調(diào)劑好土地利用規(guī)劃指標(biāo)的余缺，防止土地利用上產(chǎn)生新的矛盾。要做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，確保規(guī)劃的科學(xué)合理。要建立規(guī)劃調(diào)整完善的預(yù)報(bào)預(yù)審制度，各縣(市、區(qū))在開展規(guī)劃調(diào)整完善前須將預(yù)選方案報(bào)各市國(guó)土資源局同意后再正式開展規(guī)劃調(diào)整完善工作，以切實(shí)提高工作效率，減少反復(fù)。

(三)要科學(xué)編制。要層層組織培訓(xùn)，提高編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要廣泛搜集資料，銜接協(xié)調(diào)好與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系；要廣泛征求各方面的意見。要有計(jì)劃、有步驟地開展規(guī)劃調(diào)整完善工作，可以采取先易后難，先試點(diǎn)、后推廣的做法，在試點(diǎn)單位取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開。

(四)要落實(shí)經(jīng)費(fèi)。為保證規(guī)劃調(diào)整完善工作的順利開展，各地要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，特別要注意加大對(duì)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)的投入，使土地利用規(guī)劃管理逐步走向現(xiàn)代化、規(guī)范化。