第一篇：市領導在行政許可法實施1周年座談會講話

加強監(jiān)督檢查等，為全面深入貫徹實施奠定了基礎。同時，也還要清醒地看到存在的問題，比如，部分干部和執(zhí)法人員對實施行政許可法的重要性、長期性和艱巨性的認識不足，行政管理方式和管理理念的轉變緩慢；對行政許可法的宣傳普及乏力，從市政府組織的網上問卷調查結果看，群眾對行政許可法還不十分了解，對依法維權的規(guī)定陌生；配套制度建設不完善及少數許可項目在相關部門之間銜接不暢通，使行政許可法規(guī)定的行政管理相對人的權利難以得到保障；層級監(jiān)督方法不多，效果不好，上級行政機關對下級行政機關在行政許可實施和監(jiān)督檢查中存在的問題不能及時發(fā)現；重審批、輕監(jiān)管的狀況還未有根本改變，甚至認為行政許可是依申請的行為，當事人不申請，行政機關就可以不管；有行政許可職能的部門，領導將精力、人力、物力及財力放在如何辦理許可證、許可事項上，對許可證發(fā)放后疏于監(jiān)管；電子政務建設與應用滯后，絕大多數行政許可事項還不能實現網上受理，等等。這也是下一步貫徹實施行政許可法，全面推進依法行政，建設法治與服務型政府的重點工作方向。

一、以行政許可法的實施為契機，全面加強法制建設

一是加快轉變觀念。貫徹實施行政許可法，不單是法律執(zhí)行問題，更重要的是要按照行政許可法的要求，改革體制、轉變職能、規(guī)范行為。行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可的規(guī)范和改革，也是對政府工作的規(guī)范和改革。要樹立責任、義務的觀念，切實把履行法定責任義務作為行政管理的第一要義；要樹立公開、透明的觀念，凡是涉及行政許可的一切過程都要力求充分公開；要樹立效能、便民的觀念，切實把政府職能轉變到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，降低行政成本、提高社會效率。

二是加大宣傳普及力度。溫家寶同志反復強調，各級政府要接受人民的監(jiān)督。體現人民的監(jiān)督，就必須讓公民、法人和其他組織了解行政許可法的基本原則、主要制度和具體規(guī)定，讓廣大的人民群眾熟悉行政許可法中關于行政機關義務和紀律的規(guī)定，以便他們運用法律的武器維護合法權益。要以行政許可法實施一周年為契機，利用報刊、廣播電視、網絡等多種手段，采取以案例分析、專題講座等形式加大宣傳普及工作力度。司法局和法制辦要把行政許可法的普及作為“四五”普法驗收的重點。

三是加強層級監(jiān)督。依法行政必須堅持“立法是基礎，執(zhí)法是關鍵，監(jiān)督是保障”。各級政府要加強對下級政府和政府各部門的行政監(jiān)督，政府各部門要加強對下級工作部門、內設機構、授權管理組織及其工作人員的行政監(jiān)督，特別要強化對重要部門、重要崗位、重大事項的監(jiān)督。要建立健全能正確判斷問題、及時糾正錯誤、有效追究責任的監(jiān)督檢查機制。政府法制部門和部門法制機構要加強規(guī)范性文件和重大行政許可決定的備案審查，對行政許可中的聽證和招投標等程序要全程參與和監(jiān)督。政府法制部門、監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)管職責，督促行政部門規(guī)范行政許可行為。

四是加強后續(xù)監(jiān)管。行政許可實施機關要嚴格按照行政許可法的規(guī)定，對被許可人是否按照取得行政許可時所確定的條件從事被許可的行為進行監(jiān)督檢查，凡被許可人違法從事行政許可事項的，或行政管理相對人未經許可擅自從事應當取得行政許可的活動的，要依法制止并處置，做到“誰審批、誰負責，誰許可、誰監(jiān)管”，杜絕“以批代管，一批了之，不批不管”的現象。

五是加快推進電子政務。行政許可法第一次從法律的高度對電子政務做出規(guī)定，明確了方向和原則，確定在行政許可領域公開政務信息的義務。信息化領導小組辦公室要督促各地、各部門把實施行政許可法與推進電子政務緊密結合，將有關行政許可項目的名稱、條件、程序、收費標準等規(guī)定在網上公布，提供可在網上申報和下載的行政許可申請書格式文本，逐步實現網上申請、網上審批、網上查詢行政許可審查進展、網上監(jiān)督等等。為此，要求各行政機關間要盡快實現網絡互通互聯和信息實時交換，及時處理行政許可申請、監(jiān)督檢查申請人、被許可人以及實施機關及其工作人員的行政行為。

六是加強配套制度建設。行政許可法確定了行政許可的六項原則、四大制度（即：合法原則、公開公平公正原則、便民原則、救濟原則、信賴保護原則、監(jiān)督原則，以及設定范圍制度、設定權制度、實施制度、監(jiān)督與責任制度）。對此，各地、各部門要高度重視行政許可法實施的配套制度建設，統籌規(guī)劃、科學分類、總體安排，加強部門協調和專家咨詢工作，搞好合法與合理性審查，保證不與國家法律、法規(guī)和現行路線、方針、政策相抵觸。

七是加強法制機構建設。江澤民同志指出：“政府法制機構是做好行政、經濟法制工作的組織保證，是領導在管理和決策方面的重要助手”。各級政府及部門必須把加強政府法制機構和隊伍建設作為大事來抓。同時，要認真研究在新形勢下，加強法制機構建設的具體措施，切實解決好經費、條件和人員待遇問題，使政府法制機構的設置和隊伍建設與

全面、深入、持續(xù)推進依法行政的要求相適應。各級政府的法制機構更要站在全局的高度，為各級領導當好參謀助手，提供及時有效的法律保障。

第二篇：市領導在行政許可法實施1周年座談會講話

文章標題：市領導在行政許可法實施1周年座談會講話

這次座談會的主題是紀念《中華人民共和國行政許可法》實施一周年，深入探討依法行政、建設法治與服務型政府的若干問題。

行政許可法作為規(guī)范政府共同行為的重要法律，頒布實施一年來，我市普遍開展學習培訓、實施四項清理、完善配套制度、采取便民措施、加強監(jiān)督檢查等，為全

面深入貫徹實施奠定了基礎。同時，也還要清醒地看到存在的問題，比如，部分干部和執(zhí)法人員對實施行政許可法的重要性、長期性和艱巨性的認識不足，行政管理方式和管理理念的轉變緩慢；對行政許可法的宣傳普及乏力，從市政府組織的網上問卷調查結果看，群眾對行政許可法還不十分了解，對依法維權的規(guī)定陌生；配套制度建設不完善及少數許可項目在相關部門之間銜接不暢通，使行政許可法規(guī)定的行政管理相對人的權利難以得到保障；層級監(jiān)督方法不多，效果不好，上級行政機關對下級行政機關在行政許可實施和監(jiān)督檢查中存在的問題不能及時發(fā)現；重審批、輕監(jiān)管的狀況還未有根本改變，甚至認為行政許可是依申請的行為，當事人不申請，行政機關就可以不管；有行政許可職能的部門，領導將精力、人力、物力及財力放在如何辦理許可證、許可事項上，對許可證發(fā)放后疏于監(jiān)管；電子政務建設與應用滯后，絕大多數行政許可事項還不能實現網上受理，等等。這也是下一步貫徹實施行政許可法，全面推進依法行政，建設法治與服務型政府的重點工作方向。

一、以行政許可法的實施為契機，全面加強法制建設

一是加快轉變觀念。貫徹實施行政許可法，不單是法律執(zhí)行問題，更重要的是要按照行政許可法的要求，改革體制、轉變職能、規(guī)范行為。行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可的規(guī)范和改革，也是對政府工作的規(guī)范和改革。要樹立責任、義務的觀念，切實把履行法定責任義務作為行政管理的第一要義；要樹立公開、透明的觀念，凡是涉及行政許可的一切過程都要力求充分公開；要樹立效能、便民的觀念，切實把政府職能轉變到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，降低行政成本、提高社會效率。

二是加大宣傳普及力度。溫家寶同志反復強調，各級政府要接受人民的監(jiān)督。體現人民的監(jiān)督，就必須讓公民、法人和其他組織了解行政許可法的基本原則、主要制度和具體規(guī)定，讓廣大的人民群眾熟悉行政許可法中關于行政機關義務和紀律的規(guī)定，以便他們運用法律的武器維護合法權益。要以行政許可法實施一周年為契機，利用報刊、廣播電視、網絡等多種手段，采取以案例分析、專題講座等形式加大宣傳普及工作力度。司法局和法制辦要把行政許可法的普及作為“四五”普法驗收的重點。

三是加強層級監(jiān)督。依法行政必須堅持“立法是基礎，執(zhí)法是關鍵，監(jiān)督是保障”。各級政府要加強對下級政府和政府各部門的行政監(jiān)督，政府各部門要加強對下級工作部門、內設機構、授權管理組織及其工作人員的行政監(jiān)督，特別要強化對重要部門、重要崗位、重大事項的監(jiān)督。要建立健全能正確判斷問題、及時糾正錯誤、有效追究責任的監(jiān)督檢查機制。政府法制部門和部門法制機構要加強規(guī)范性文件和重大行政許可決定的備案審查，對行政許可中的聽證和招投標等程序要全程參與和監(jiān)督。政府法制部門、監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)管職責，督促行政部門規(guī)范行政許可行為。

四是加強后續(xù)監(jiān)管。行政許可實施機關要嚴格按照行政許可法的規(guī)定，對被許可人是否按照取得行政許可時所確定的條件從事被許可的行為進行監(jiān)督檢查，凡被許可人違法從事行政許可事項的，或行政管理相對人未經許可擅自從事應當取得行政許可的活動的，要依法制止并處置，做到“誰審批、誰負責，誰許可、誰監(jiān)管”，杜絕“以批代管，一批了之，不批不管”的現象。

五是加快推進電子政務。行政許可法第一次從法律的高度對電子政務做出規(guī)定，明確了方向和原則，確定在行政許可領域公開政務信息的義務。信息化領導小組辦公室要督促各地、各部門把實施行政許可法與推進電子政務緊密結合，將有關行政許可項目的名稱、條件、程序、收費標準等規(guī)定在網上公布，提供可在網上申報和下載的行政許可申請書格式文本，逐步實現網上申請、網上審批、網上查詢行政許可審查進展、網上監(jiān)督等等。為此，要求各行政機關間要盡快實現網絡互通互聯和信息實時交換，及時處理行政許可申請、監(jiān)督檢查申請人、被許可人以及實施機關及其工作人員的行政行為。

六是加強配套制度建設。行政許可法確定了行政許可的六項原則、四大制度（即：合法原則、公開公平公正原則、便民原則、救濟原則、信賴保護原則、監(jiān)督原則，以及設定范圍制度、設定權制度、實施制度、監(jiān)督與責任制度）。對此，各地、各部門要高度重視行政許可法實施的配套制度建設，統籌規(guī)劃、科學分類、總體安排，加強部門協調和專家咨詢工作，搞好合法與合理性審查，保證不與國家法律、法規(guī)和現行路線、方針、政策相抵觸。

第三篇：市長在行政許可法實施一周年座談會上的講話

這次座談會的主題是紀念《中華人民共和國行政許可法》實施一周年，深入探討依法行政、建設法治與服務型政府的若干問題。行政許可法作為規(guī)范政府共同行為的重要法律，頒布實施一年來，我市普遍開展學習培訓、實施四項清理、完善配套制度、采取便民措施、加強監(jiān)督檢查等，為全面深入貫徹實施奠定了基礎。同時，也還要清醒地看到存在的問題，比如，部分干部

和執(zhí)法人員對實施行政許可法的重要性、長期性和艱巨性的認識不足，行政管理方式和管理理念的轉變緩慢；對行政許可法的宣傳普及乏力，從市政府組織的網上問卷調查結果看，群眾對行政許可法還不十分了解，對依法維權的規(guī)定陌生；配套制度建設不完善及少數許可項目在相關部門之間銜接不暢通，使行政許可法規(guī)定的行政管理相對人的權利難以得到保障；層級監(jiān)督方法不多，效果不好，上級行政機關對下級行政機關在行政許可實施和監(jiān)督檢查中存在的問題不能及時發(fā)現；重審批、輕監(jiān)管的狀況還未有根本改變，甚至認為行政許可是依申請的行為，當事人不申請，行政機關就可以不管；有行政許可職能的部門，領導將精力、人力、物力及財力放在如何辦理許可證、許可事項上，對許可證發(fā)放后疏于監(jiān)管；電子政務建設與應用滯后，絕大多數行政許可事項還不能實現網上受理，等等。這也是下一步貫徹實施行政許可法，全面推進依法行政，建設法治與服務型政府的重點工作方向。

一、以行政許可法的實施為契機，全面加強法制建設一是加快轉變觀念。貫徹實施行政許可法，不單是法律執(zhí)行問題，更重要的是要按照行政許可法的要求，改革體制、轉變職能、規(guī)范行為。行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可的規(guī)范和改革，也是對政府工作的規(guī)范和改革。要樹立責任、義務的觀念，切實把履行法定責任義務作為行政管理的第一要義；要樹立公開、透明的觀念，凡是涉及行政許可的一切過程都要力求充分公開；要樹立效能、便民的觀念，切實把政府職能轉變到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，降低行政成本、提高社會效率。二是加大宣傳普及力度。溫家寶同志反復強調，各級政府要接受人民的監(jiān)督。體現人民的監(jiān)督，就必須讓公民、法人和其他組織了解行政許可法的基本原則、主要制度和具體規(guī)定，讓廣大的人民群眾熟悉行政許可法中關于行政機關義務和紀律的規(guī)定，以便他們運用法律的武器維護合法權益。要以行政許可法實施一周年為契機，利用報刊、廣播電視、網絡等多種手段，采取以案例分析、專題講座等形式加大宣傳普及工作力度。司法局和法制辦要把行政許可法的普及作為“四五”普法驗收的重點。三是加強層級監(jiān)督。依法行政必須堅持“立法是基礎，執(zhí)法是關鍵，監(jiān)督是保障”。各級政府要加強對下級政府和政府各部門的行政監(jiān)督，政府各部門要加強對下級工作部門、內設機構、授權管理組織及其工作人員的行政監(jiān)督，特別要強化對重要部門、重要崗位、重大事項的監(jiān)督。要建立健全能正確判斷問題、及時糾正錯誤、有效追究責任的監(jiān)督檢查機制。政府法制部門和部門法制機構要加強規(guī)范性文件和重大行政許可決定的備案審查，對行政許可中的聽證和招投標等程序要全程參與和監(jiān)督。政府法制部門、監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)管職責，督促行政部門規(guī)范行政許可行為。四是加強后續(xù)監(jiān)管。行政許可實施機關要嚴格按照行政許可法的規(guī)定，對被許可人是否按照取得行政許可時所確定的條件從事被許可的行為進行監(jiān)督檢查，凡被許可人違法從事行政許可事項的，或行政管理相對人未經許可擅自從事應當取得行政許可的活動的，要依法制止并處置，做到“誰審批、誰負責，誰許可、誰監(jiān)管”，杜絕“以批代管，一批了之，不批不管”的現象。五是加快推進電子政務。行政許可法第一次從法律的高度對電子政務做出規(guī)定，明確了方向和原則，確定在行政許可領域公開政務信息的義務。信息化領導小組辦公室要督促各地、各部門把實施行政許可法與推進電子政務緊密結合，將有關行政許可項目的名稱、條件、程序、收費標準等規(guī)定在網上公布，提供可在網上申報和下載的行政許可申請書格式文本，逐步實現網上申請、網上審批、網上查詢行政許可審查進展、網上監(jiān)督等等。為此，要求各行政機關間要盡快實現網絡互通互聯和信息實時交換，及時處理行政許可申請、監(jiān)督檢查申請人、被許可人以及實施機關及其工作人員的行政行為。六是加強配套制度建設。行政許可法確定了行政許可的六項原則、四大制度（即：合法原則、公開公平公正原則、便民原則、救濟原則、信賴保護原則、監(jiān)督原則，以及設定范圍制度、設定權制度、實施制度、監(jiān)督與責任制度）。對此，各地、各部門要高度重視行政許可法實施的配套制度建設，統籌規(guī)劃、科學分類、總體安排，加強部門協調和專家咨詢工作，搞好合法與合理性審查，保證不與國家法律、法規(guī)和現行路線、方針、政策相抵觸。七是加強法制機構建設。江澤民同志指出：“政府法制機構是做好行政、經濟法制工作的組織保證，是領導在管理和決策方面的重要助手”。各級政府及部

門必須把加強政府法制機構和隊伍建設作為大事來抓。同時，要認真研究在新形勢下，加強法制機構建設的具體措施，切實解決好經費、條件和人員待遇問題，使政府法制機構的設置和隊伍建設與全面、深入、持續(xù)推進依法行政的要求相適應。各級政府的法制機構更要站在全局的高度，為各級領導當好參謀助手，提供及時有效的法律保障。

二、以行政許可法的要求為準則，全面提高執(zhí)法水平一要確保國家法律法規(guī)的充分執(zhí)行。改革開放二十六年來，為建立和完善社會主義市場經濟體制，中央和地方政府高度重視法制建設，制定了大量的法律、法規(guī)和行政規(guī)章。其中，80以上的法律、法規(guī)和所有行政規(guī)章都由行政機關實施，90以上的政府部門擁有行政執(zhí)法職能。我們要把行政許可法的貫徹實施作為帶動各項法律、法規(guī)充分執(zhí)行的重大機遇，因為行政許可法為實施其他法律、法規(guī)和規(guī)章提供了基本準則，規(guī)定了政府權力為“法無允許則禁止”，公民權利為“法無禁止則允許”的原則。這些法就包括了：統計法、預算法、環(huán)保法、土地法、質量法、勞動法、道路交通安全法等，都必須得到同等的重視與全面的貫徹實施。政府的權力是法律法規(guī)授予的，法治政府就是體現在使行政權力的“授予有據、行使有規(guī)、監(jiān)督有效”，做到依法治“官”、依法治權、依法辦事，嚴防行政權力的缺失和濫用，按照“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的要求，從體制、機制和隊伍建設等方面入手，加強和改善行政執(zhí)法工作，切實做到嚴格、文明與公正執(zhí)法。二要嚴格法定權限、規(guī)范行政程序。各級行政機關及其工作人員要認真履行法律賦予的職責，根據法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務。行政程序是行政機關正確行使權力的保障，當前行政執(zhí)法中忽視程序現象普遍存在，成為濫用職權和執(zhí)法犯法的重要隱患。為此，要把加快完善行政程序制度規(guī)定作為落實行政許可法的制度基礎，使各級行政機關及其工作人員切實按法定程序辦事，做出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序，行政執(zhí)法要保障當事人和利害關系人的合法權益，杜絕違法行使權力、侵犯當事人利益的行為。三要完善行政執(zhí)法管理體制。要按照“職權法定、權責一致”的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權限，從源頭根治多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。要完善行政執(zhí)法經費保障機制，使行政機關的收費和罰沒收入嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。四要加強行政執(zhí)法隊伍建設。行政執(zhí)法關系人民群眾的切身利益，執(zhí)法人員的素質關系人民政府的公正形象，執(zhí)法工作的成效關系經濟社會的發(fā)展環(huán)境。各級行政機關要以從嚴治政的要求，高度重視并加強執(zhí)法隊伍建設；加強職業(yè)道德教育，強化執(zhí)法為民的觀念；加強法律知識及業(yè)務知識培訓，增強依法行政、辦事的能力；要強化執(zhí)法人員資格管理制度，嚴格管理和監(jiān)督；要嚴肅查處徇私枉法、執(zhí)法違法行為。

三、以行政許可法為動力，努力增強行政能力對照行政許可法的要求，對照建設法治、服務型政府的方向，對照人民群眾和公共服務的需要，我市的行政能力還明顯地與之不適應，表現在：為人民服務的行政意識淡薄，削弱了人民政府的行政基礎，有的甚至擅自更改政府決定，削弱政府公信力；計劃經濟的思想、小農經濟的意識、行政命令的方法、長官意志的陋習固化，有的過于依賴行政手段，疏于學習掌握并運用市場的、法律的手段；思維方式陳舊，缺乏戰(zhàn)略眼光和理性思維，缺乏系統思考、剖析問題和總結分析的能力，有的行政不是從實現、維護和發(fā)展最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，而是以少數領導滿意和部門得失為標準；行政行為失范，部門利益、小團體利益甚至個人利益至上，視“公權”為“私權”而不惜損害公眾利益，有的見利爭搶、無利推諉，甚至借依法行政之名行以權謀私之實，“吃、拿、卡、要”；行政作風飄浮，浮夸風、奉承風、吃喝風、文牘風、人情風盛行，等等。對這些問題，必須高度重視并認真加以克服。一要勤于學習、善于研究、勇于創(chuàng)造?？茖W、民主、依法行政，核心是科學行政。面對經濟社會發(fā)展中出現的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)和新要求，必須堅持以科學的理論、科學的觀念和科學的方法來武裝、充實和提高自己。胡錦濤同志在陳云同志誕辰100周年紀念大會上指出，陳云同志“從長期實踐和切身體驗中總結出來的‘不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復’，是一個充滿唯物辯證法的思想方法、工作方法和領導原則，是對馬克思主義哲學和黨的思想路線的重要貢獻?！标愒仆緩娬{：“所有正確的政策，都是根據對實際情況的科學分析而來的?！薄拔覀儜撚冒俜种攀陨系臅r間去弄清情況，用不到百分之十的時間來決定政策。”我們緬懷陳云同志、與胡錦濤同志為總書記的黨中央保持一致，就要堅持從理論的高度、把握全局的寬度、系統研究的深度，認真研究解決重大問題，創(chuàng)造性地提出本部門、本系統工作的思路和決策的建議。研究新問題、學習新方法，就是加快從陳舊的思維定式中解脫出來，就是加快從傳統的方式方法中轉換出來，就是加快行政理念從規(guī)治向服務的轉型到位。政府及部門負責人、特別是主要負責人必須把主要精力放到研究解決事關全局、事關部門和系統改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題上，放在研究新的工作思路、方法上。二要加大行政效能監(jiān)督力度。要進一步加大行政效能監(jiān)督力度，重視建立深入調查研究、制定發(fā)展規(guī)劃、健全決策機制、落實執(zhí)行責任、強化督辦考核的工作體系。市政府側重于決策、部門側重于執(zhí)行，二者不可顛倒。部門不能替代市政府決策，市政府也不能包攬部門執(zhí)行。重大決策必須堅持科學、民主程序，建立健全公示、聽證和責任追究等制度。監(jiān)督考核要改變面面俱到、職責不清甚至混淆的方式，以充分體現對政府和部門履行職責的評測，以科學的政績觀落實科學發(fā)展觀。今年，市政府將重點考核和檢查各部門、各單位按照“三定”方案履行職責的情況，重點考核和檢查人大議案、代表建議、政協提案辦理情況以及《政府工作報告》提出的各項任務特別是十件實事的落實情況。三要切實加強廉政建設。認真實施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強對政府工作人員的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督，充分發(fā)揮審計、監(jiān)察、紀檢、財政、國資等部門對政府及部門在行政過程中，對財政資金、資產、資源使用情況和使用效率的審計監(jiān)督、紀律檢查力度，教育引導各級公務員增強為民服務的意識，提高拒腐防變的能力?？傊?，貫徹實施行政許可法，對于約束行政權力和規(guī)范行政行為，加快行政管理體制的改革，徹底轉變政府職能，促進各級行政機關更新管理觀念、創(chuàng)新管理方式、提高管理水平意義重大而深遠。

第四篇：現代政府理念在行政許可法中的體現

行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現了現代政府執(zhí)政為民的宗旨，體現了現代政府作為“福利型”政府、“服務型”政府的理念，具體表現在：

一、現代政府是有限的政府而非全能的政府在計劃經濟體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護公共秩序和社會利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產等作用，其結果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項范圍，《行政許可法》第十三條規(guī)定了四項不必設定行政許可的事項：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。通過以上四種方式可以規(guī)范的，都不設定行政許可。這充分表明：在社會主義市場經濟條件下，政府的作用和權力的行使應當是有限的，應有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場主體提供良好服務，解決市場機制解決不了也解決不好的問題，現代政府應該是一個有限的政府而不能是一個“保姆式”的政府。

二、現代政府是法治的政府而非人治的政府長期以來，一些政府機關及其工作人員片面地認為政府就是行使權力、管理社會、約束相對人行為的，把行使權力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應當承擔的責任。于是，實踐中不斷出現爭奪審批權、處罰權、強制權、收費權等現象，也產生了漠視相對～利的各種官僚主義。為防止行政機關借行政許可爭權奪利，在行政許可權的設定上，行政許可法的規(guī)定比行政處罰法更加嚴格，它排除了xx部委規(guī)章設定行政許可的可能性，規(guī)定只有省一級人民政府的規(guī)章能設定行政許可，剝奪了較大市政府設定行政許可的權利。這是行政許可法的重要貢獻，也是現代政府依法行政的充分體現。

三、現代政府是服務型政府而非管理型政府傳統的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關系，習慣于“管”字當頭，“罰”字殿后?，F代政府最大的特點在于它的職能已經發(fā)生改變，即政府的職能主要是“給付”職能或者稱之為服務職能。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現出濃重的親民、便民的服務色彩。它規(guī)定行政許可既可以由相對人自己提出，也可以委托代理人提出；規(guī)定可以用現代化手段提出申請；規(guī)定行政許可申請書文本應由行政機關免費提供，行政機關應將行政許可的辦事程序公開、公示，體現出“服務是政府的天職”、“管理就是服務”的現代政府理念。

四、現代政府是公開透明的政府而非神秘型的政府信息公開、透明正逐漸成為現代政府的行為準則和目標。公開、透明的基本要求是，行政權力運作的主體、依據、程序是公開的；行政權力運作的過程是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法將公開、透明問題由道德自律轉變?yōu)榉蓮娭?，?guī)定了行政許可的申請、受理程序，審查、決定程序，聽證程序。并規(guī)定起草設定行政許可的機關應當采取聽證會、論證會的形式征求社會各界的意見，保證行政許可的設定公開透明。對已經設定的行政許可，行政許可法同樣規(guī)定有定期評價制度。這些措施有利于保障公民對行政管理事務的知情權、參與權和監(jiān)督權，促進了政府行政措施的公開透明。

五、現代政府是誠信的政府而非無信的政府誠信是建立現代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經濟秩序的治本之策。建設社會信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結果不僅降低了政府的公信力，而且損害行政效率，影響政府的權威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領域的誠實信用、信賴保護原則。按照這一原則，行政機關必須做到：一是所發(fā)布的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過渡期，給百姓明確的預期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產損失，行政機關要依法予以補償。

六、現代政府是人本的政府和親民的政府以人為本是現代管理理念的出發(fā)點和歸宿。黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展?！毙姓S可法的立法宗旨之一是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權益，要求設定行政許可必須遵循促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展的原則，體現出法以民為本的鮮明特色。行政許可法規(guī)定行政許可原則上不收費，沒有規(guī)定收費的一律不準收費，依法收費的應當按照規(guī)定的標準收費。收費必須收支兩條線，不得強迫相對人搭配購買相關商品或服務。體現出行政的目的不是與民爭利而是予民以利，是對付行政許可亂收費的尚方寶劍。一位學者根據權力運用曾將社會歷史分為三個時期：一是黑鐵時期，即權力要人民做什么就做什么的時期；二是黃金時期，即權力認為人民需要什么就謀求什么的時期；三是鉆石時期，即人民需要什么，權力就服務什么的時期。封建～下的政府是黑鐵政府，它靠恐嚇和武力維持統治；自由資本注意時期的政府是黃金政府，它像是一位守夜人，守護著個人的私有財產；現代政府是鉆石政府，它關心個體、服務大眾、行政為民、以人為本。我國政府職能的轉換，政府行政理念的轉變需要有一個循序漸進的過程，但畢竟在向前大踏步地邁進，行政許可法的頒布和實行就是一個很好的例證！當前我們法制政府建設的工作重點應該是以貫徹實施行政許可法為契機，進一步加強法制工作。行政許可法的貫徹實施，對政府法制工作提出了新的更高的要求。要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性，把加強政府法制建設、全面推進依法行政擺到政府工作的重要位置。當前，要通過實

施行政許可法，進一步加強政府立法工作、規(guī)范性文件制定工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，進一步推進政府管理創(chuàng)新，轉變政府職能，改進管理方式、工作方式和工作作風。要嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責，嚴格依法行政。要學會善于依法處理經濟社會事務，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要加快建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力把各級政府建設成為人民群眾真正擁護和滿意的政府。貫徹實施行政許可法，需要清理完善行政許可有關制度，規(guī)范行政許可行為，強化對實施行政許可的監(jiān)督。這些工作的法律性、專業(yè)性很強，政府和政府部門的法制工作機構在這方面負有重要責任。各級政府和政府各部門要適應全面推進依法行政的要求，嚴格按照國發(fā)[2003]23號文件關于進一步加強政府法制建設的要求，進一步加強政府法制機構和隊伍建設，充分發(fā)揮其協助本級政府或者本部門領導辦理法制事項的參謀、助手作用。政府法制機構要進一步加強自身建設，開創(chuàng)政府法制工作新局面?！秞x關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》要求：“法制工作機構也要加強自身的組織建設和業(yè)務建設，提高自身素質，積極履行好政府和部門領導在依法行政方面的法律顧問的職責?！弊龊谜ㄖ乒ぷ?，推進依法行政，切實履行好政府和部門的法律顧問的職責，目前還面臨許多困難，同時又有許多有利條件。全區(qū)政府法制系統的同志一定要認清形勢，提高認識，堅定信心，克服困難，增強使命感和責任感，一是要進一步加強學習。要認真學習“三個代表”重要思想，并把“三個代表”重要思想貫穿于政府法制工作的實踐中去；要結合工作實踐，努力學習政治學、經濟學、社會學、公共管理學、倫理學、法學、WTO規(guī)則等方面的知識，努力把政府法制機構建設成為學習型機關、研究型機關，成為培訓法律人才的重要基地。通過學習，不斷提高自身的政治素質和業(yè)務水平。二是要進一步加強思想作風建設，增強服務意識。要堅持執(zhí)政為民的宗旨，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高為領導服務、為部門服務、為群眾服務的質量和水平。

第五篇：論現代政府理念在行政許可法中的體現

;人本主義精神是現代行政管理理念的出發(fā)點和歸宿。黨的十六屆三中全會明確提出了：堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。而行政許可法正好順應了這一趨勢。其立法宗旨之一就是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權益，要求設定行政許可必須要遵循促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展的原則，體現了法以民為本的鮮明特色。這就要求行政機關及其工作人員必須要認識到，經濟發(fā)展并不是社會的終極目的，社會進步和人的全面發(fā)展才是我們追求的目標。因此，行政機關應當堅持以人為本，以實現最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點；以培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力、促進人的全面發(fā)展作為目標，從理解人、尊重人、關心人和幫助人的層面入手，發(fā)揮政府的職能作用。因此，從公民的角度來看，行政許可法實現了公民從身份社會到契約社會的轉變，是對公民個～利的一次真正的回歸。綜觀我國20多年的經濟體制改革，最成功之處就在于通過市場經濟的運行機制，確立了公民個人的市場主體身份。目前，我國法律體系中有200多部法律從不同的角度賦予了公民個人市場主體的資格。但是在經濟生活中，公民個人的抱怨卻并沒有減少，因為他們在現實經濟生活中的權利并沒有得到真正的實現。究其根源，就在于這些法律規(guī)范雖然承認了公民具備了市場主體能力，卻并沒有從根本上交還公民作為市場主體所應當享有的權利。而《行政許可法》的出臺，則標志著公民個～利的真正回歸。因為，在行政許可法實施之后，公民個人能夠真正成為權利的主人，以前束縛公民的的眾多行政審批事項交由他們自己自主決定。行政許可法為公民更加積極主動地投身到市場經濟運行機制中提供了充分的法律保障。同時，由于行政許可制度可以通過保障追求適度的個體利益來增進公共利益，實現公共利益與個體利益的同時兼顧，促進社會整體利益得到有序增長。所以，政府運用行政許可調控經濟運行、規(guī)制社會秩序時，也可以維護和促進社會整體利益(包括公共利益與個體利益兩方面)的增長，實現公民個人利益和社會整體利益的雙贏局面。綜上所述，行政許可法充分體現了現代行政行為的新理念。其實施，必將會為我國建設一個現代公共服務型的法治政府，實現了公民權利的回歸，深入完善市場經濟運行機制，提供了強有力的法律支持，真正實現公民、政府和整個社會 “三贏”的局面。從公民的角度來看，行政許可法保障公民實現了從身份社會向契約社會的轉變，是一次權利的回歸。行政許可法實施之后，公民將真正成為權利的主人，他們可以自主決定任何事項，更加積極主動地投身到市場經濟運行機制中。從政府的角度來看，行政許可法促使政府實現了從放權到控權的過渡。我國憲法規(guī)定，一切權力屬于人民，但是，在現實生活中，公民的權利受到了廣泛限制，而政府的權力卻不受約束。而行政許可法第一次改變了立法觀念，從技術上限制了行政機關權力擴張的欲望，防止了行政機關損害公民基本權利現象的出現。從整個社會的角度來看，行政許可法實現了公民權利和政府權力的動態(tài)平衡?，F代政府是公民基于共同契約而組建的，政府的存在是為了更好地為公民提供公共產品。但是，由于政府本身耗費了大量資源，并且時時刻刻存在著權力擴張的沖動，因此，必須通過一系列的法律規(guī)則，在公民權利和政府權力之間實現動態(tài)的平衡?！缎姓S可法》的實施，第一次在這種立法的自覺和技術的可操作性上，實現了這一平衡，標志著中國的行政立法進入了一個新的階段。因此，為了深入貫徹實施好行政許可法，各級政府及其工作人員應當在認真學習、深刻理解這部法律的基礎上，盡快轉變不適應行政許可法要求的思想觀念，樹立起正確的行政理念。