第一篇：3行政復(fù)議制度行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出

《公務(wù)員依法行政讀本》問(wèn)題解答--行政復(fù)議制度

76．問(wèn)：什么是行政復(fù)議？

答：行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。行政復(fù)議是一種行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，是針對(duì)行政機(jī)關(guān)行為實(shí)施的監(jiān)督，而不是針對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員。

77．問(wèn)：行政復(fù)議與行政訴訟相比，具有哪些優(yōu)勢(shì)？

答：行政復(fù)議與行政訴訟相比，更為便民、省時(shí)、省力、省錢。具體表現(xiàn)在：

（１）行政復(fù)議作為一種內(nèi)部自我糾錯(cuò)機(jī)制，復(fù)議程序比較簡(jiǎn)化，對(duì)行政決定不服，只需遞交申請(qǐng)書(shū)甚至向復(fù)議機(jī)關(guān)口頭提出申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)作出記錄即可；而行政訴訟卻要求起訴人必須遞交起訴狀。

（２）行政復(fù)議實(shí)行書(shū)面復(fù)議制度，即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的答辯以及有關(guān)被申請(qǐng)人做出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進(jìn)行非公開(kāi)對(duì)質(zhì)性的審查，并在此基礎(chǔ)上作出行政復(fù)議決定。行政訴訟則實(shí)行開(kāi)庭審理制度。

（３）行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)復(fù)議制度，即行政爭(zhēng)議經(jīng)過(guò)行政復(fù)議機(jī)關(guān)一次審理并作出裁決之后，申請(qǐng)人即使不服也不得再向有關(guān)行政機(jī)關(guān)再次申請(qǐng)復(fù)議，只能向人民法院提起行政訴訟。而行政訴訟則是兩審終審制。

（４）行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議不用交納申請(qǐng)費(fèi)等費(fèi)用，只要遞交申請(qǐng)復(fù)議書(shū)即可啟動(dòng)并進(jìn)入行政復(fù)議程序；而提起行政訴訟則需要交納訴訟費(fèi)等費(fèi)用。

78．問(wèn)：行政復(fù)議應(yīng)遵循哪些基本原則？

答：（１）合法原則。指履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格地按照憲法和法律所規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為，按法定程序進(jìn)行審查。

（２）公正原則。指復(fù)議機(jī)關(guān)在行使復(fù)議權(quán)時(shí)應(yīng)公正地對(duì)待雙方當(dāng)事人，不能有所偏袒。復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議案件時(shí)必須按照行政復(fù)議規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)、條件進(jìn)行嚴(yán)格公正地復(fù)議，作出的復(fù)議決定也必須公允、合理。

（３）公開(kāi)原則。指復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過(guò)程中，除涉及到國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外，整個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議申請(qǐng)人和社會(huì)公開(kāi)。

（４）及時(shí)原則。指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并做出相應(yīng)的決定。

（５）便民原則。指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議程序中應(yīng)當(dāng)盡可能為行政復(fù)議當(dāng)事人，尤其是為申請(qǐng)人提供必要的便利，從而確保實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的合法、正當(dāng)目的。

（６）有錯(cuò)必糾原則。該原則要求：1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)原行政機(jī)關(guān)行政行為錯(cuò)誤、違法的，必須予以及時(shí)糾正；2）有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政復(fù)議人員在行政復(fù)議中有違法、違紀(jì)行為的，也必須及時(shí)糾正。

（７）保障法律、法規(guī)實(shí)施原則。是行政復(fù)議法新增加的一項(xiàng)原則。該原則要求行政復(fù)議活動(dòng)不僅要糾正違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，而且要保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

（８）司法最終原則，也稱救濟(jì)原則。是指行政復(fù)議活動(dòng)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督與救濟(jì)的重要方式之一，但不是最終的救濟(jì)方式。行政復(fù)議制度可以解決行政爭(zhēng)議，但除法律規(guī)定的行政最終裁決外并不是最終解決行政爭(zhēng)議的途徑。

79．問(wèn)：行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類有哪些？

答：行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申訴，依法對(duì)被訴的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類主要有以下幾種：

（１）作出被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。

（２）作出被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。

（３）作出被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府。

80．問(wèn)：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有哪些職能？

答：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件的受理、審查和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。受復(fù)議機(jī)關(guān)的委托，只能用復(fù)議機(jī)關(guān)的名義而不能用自己的名義進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有以下幾種職能：

（1）受理行政復(fù)議申請(qǐng)，即對(duì)復(fù)議申請(qǐng)依法進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法定條件后，決定予以受理的行為。

（2）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料。

（3）審查具體行政行為的合法性和適當(dāng)性，并擬定行政復(fù)議決定。

（4）處理和轉(zhuǎn)送有關(guān)的行政復(fù)議申請(qǐng)。

（5）對(duì)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，依照法定權(quán)限和程序提出建議。

（6）應(yīng)訴。

（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

81．問(wèn)：哪些事項(xiàng)可以申請(qǐng)行政復(fù)議？

答：根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，可以申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)有：

（1）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的。

（2）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施不服的。

（3）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的。

（4）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。

（5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。

（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同侵犯其合法權(quán)益的。

（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資，征收財(cái)物，攤派費(fèi)用或違法要求履行其他義務(wù)的。

（8）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的。

（9）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的。

（10）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的。

（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

82．問(wèn)：哪些事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議受理的范圍？

答：（１）不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴，不能申請(qǐng)行政復(fù)議。

（２）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟，不能申請(qǐng)行政復(fù)議。

83．問(wèn)：對(duì)抽象行政行為可以申請(qǐng)行政復(fù)議嗎？

答：抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)非特定人制定頒布的，發(fā)生法律效力并具有反復(fù)適用性和普遍約束力的規(guī)范性文件。抽象行政行為包括行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件三類。對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章不服的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議，認(rèn)為其他規(guī)范性文件不合法的，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的復(fù)議申請(qǐng)。這些抽象行政行為包括國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定（不含規(guī)章）。但應(yīng)注意的是，行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為的審查不同于對(duì)具體行政行為的審查，嚴(yán)格地講，它不是一種行政復(fù)議活動(dòng)，而是由行政復(fù)議引發(fā)的對(duì)抽象行政行為的審查活動(dòng)，84．問(wèn)：行政復(fù)議申請(qǐng)的條件是什么？

答：（1）行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)在法定期限內(nèi)提出。行政復(fù)議法規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議的期限為60日，自知道該具體行政行為之日起算。如果現(xiàn)有法律的規(guī)定短于60日期限的，按60日計(jì)算。

（2）行政復(fù)議申請(qǐng)人合格。行政復(fù)議申請(qǐng)人指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，要求變更或撤消原具體行政行為的公民、法人或其他組織。

（3）有明確的被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人指被行政相對(duì)人申請(qǐng)審查具體行政行為合法性與適當(dāng)性的行為作出行政機(jī)關(guān)。

（4）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。

（5）屬于受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄。

（6）申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)符合法定，即口頭申請(qǐng)或書(shū)面申請(qǐng)均可。

85．問(wèn)：《行政復(fù)議法》對(duì)行政復(fù)議的管轄是如何規(guī)定的？

答：（1）行政相對(duì)人對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)行政主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

（2）對(duì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)如海關(guān)、金融、國(guó)稅等行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，實(shí)行“垂直復(fù)議”原則，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

（3）對(duì)地方各級(jí)人民政府作出的具體行政行為不服的，應(yīng)向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

（4）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄。

（5）對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院所作的裁決為最終裁決。

(6)對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

（7）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

（8）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

（9）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

86．問(wèn)：在行政復(fù)議期間，具體行政行為停止執(zhí)行嗎？

答：行政復(fù)議法規(guī)定，在行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但有下列情形之一的，可以停

止執(zhí)行：

（1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（3）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

87．問(wèn)：行政復(fù)議中的舉證責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？

答：行政復(fù)議中的舉證責(zé)任由被申請(qǐng)人承擔(dān)，被申請(qǐng)人不得在復(fù)議時(shí)自行取證。申請(qǐng)人和第三人在復(fù)議過(guò)程中享有查證權(quán)。

88．問(wèn)：行政復(fù)議決定的種類有哪些？

答：根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議決定有以下幾種：（1）維持決定；（2）履行決定；（3）撤銷決定；（4）變更決定；（5）確認(rèn)違法決定。

第二篇：行政復(fù)議前置是指行政相對(duì)人對(duì)法律

① 行政復(fù)議前置是指行政相對(duì)人對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特定具體行政行為 不服，在尋求法律救濟(jì)途徑時(shí)，應(yīng)當(dāng)先選擇向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，而不能直接向人民法院提起行政訴訟；如果經(jīng)過(guò)行政復(fù)議之后行政相對(duì)人對(duì)復(fù)議決定仍有不同意見(jiàn)的，才可以向人民法院提起行政訴訟。

② 在繼承開(kāi)始后，并非所有的法定繼承人都能同時(shí)參加遺產(chǎn)繼承，而是 依法律規(guī)定，有先有后，而是分兩個(gè)順序。第一順序：配偶、子女、父母。第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承開(kāi)始后，第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不得繼承。沒(méi)有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。根據(jù)繼承法的規(guī)定：?jiǎn)逝嫉膬合睂?duì)公婆和喪偶的女婿對(duì)岳父、岳母盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序繼承人。

③中華人民共和國(guó)行政處罰法 第四十二條 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

④行政許可法第8條第2款：行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)修改或者廢止，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

⑤賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。