第一篇：關(guān)于社會主義新農(nóng)村考察情況報告（本站推薦）

浙江省湖州市、江西省贛州市在社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面，都是兩省的試點市和國家建設(shè)部的試點市。我室于10月26——29日赴這兩個市進行了考察，現(xiàn)將考察情況報告如下，供參考。

一、湖州市的“百千工程”

浙江省自2000年就在湖州市開展村莊環(huán)境整治試點，2003年6月在全省開展了“千村示范、萬村整治”工程，湖州市相應(yīng)開展了“百村示范、千村整治”工程，計劃用5年時間整治好100xxxx村，重點抓好10xxxx左右全面小康示范村，即按照“村美、戶富、班子強”的要求，以“三改”（改水、改廁、改路）、“六化”（道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化）為重點，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。截止2004年底，全面完成了全市村莊布局規(guī)劃、11xxxx示范村建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建了3xxxx市級以上示范村，并隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和環(huán)境面貌的改變，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

主要經(jīng)驗有：

（一）、堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，確保了整治建設(shè)的科學性。該市的村鎮(zhèn)規(guī)劃遵循科學性、實用性、經(jīng)濟性、長遠性幾個原則，以市規(guī)劃部門為主體、邀請上海同濟等大學或設(shè)計院所為輔助的方式進行規(guī)劃。規(guī)劃中注重把改變村容村貌、改善農(nóng)村生活條件與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展相結(jié)合；注重把“百村示范、千村整治”同清河道建設(shè)、改水工作、精神文明建設(shè)等各項工作結(jié)合起來；同時把編制布局規(guī)劃和編制規(guī)劃結(jié)合起來，按照“縮減自然村、合并小型村、建設(shè)中心村”和“六化”的要求，普遍開展了村莊布局規(guī)劃的編制工作，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相銜接。如南潯區(qū)在對搬遷建農(nóng)民新村規(guī)劃中按照社區(qū)建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域文化娛樂、保健衛(wèi)生、休閑健身等公共配套設(shè)施和生活配套設(shè)施；對民居相對集中、有歷史古跡的村規(guī)劃，則以中心村建設(shè)為核心，舊村改造整治為重點，修舊復古為基礎(chǔ)，合理布局，既體現(xiàn)古村面貌，又展現(xiàn)時代氣息。

(二)、堅持因地制宜，分類指導，確保村莊整治建設(shè)出成效?？紤]各地地貌差異，經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕程度和歷史文化的不同，湖州市在實踐中按照因地制宜、分類指導的原則，初步形成了五種類型：一是針對房屋破舊、規(guī)劃落后的城中村、園中村、鎮(zhèn)中村，采取建設(shè)農(nóng)民新村的拆遷新建型；二是針對規(guī)劃的中心村、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村和規(guī)模較大、實力較強的村，采取建設(shè)組團型農(nóng)村新社區(qū)的合并組建型；三是針對土地大量征用的村、偏僻小型村和“空殼村”，采取異地安置的移民遷建型；四是針對有歷史古蘊和遺跡的保護修建型；五是針對居住相對集中、自然風貌較好“穿衣戴帽”式的整理改建型。如趙灣村是根據(jù)當?shù)刈匀伙L光優(yōu)美、居住集中整理改建；狄港村是按照古鎮(zhèn)保護修建；八里店鎮(zhèn)靠近市區(qū)，土地大量被征用，按照城市社區(qū)標準建設(shè)，同時實現(xiàn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)市民、農(nóng)村變社區(qū)。

（三）、堅持民主決策，規(guī)范透明操作，確保村莊整治的實施。“民心要通，民心要順”就要充分尊重群眾的意見，只有這樣才能發(fā)揮群眾的智慧和積極性。一是開好三個會：村兩委會、黨員組長和村民代表會議、戶主會議，集體討論、決定出資、出工、拆建房屋等重大事項；二是利用各類媒體廣泛宣傳，層層發(fā)動，人人皆知，人人參與。在各村設(shè)立公告欄、黑板報，實行政策公開、村務(wù)公開、財政公開。如八里店鎮(zhèn)290xxxx戶整體搬遷，就是通過村民大會討論，明確了政策，透明了操作過程，從而統(tǒng)一了思想，實現(xiàn)了順利搬遷。

（四）、堅持政策主導，各方參與，確保各方面資源的優(yōu)化配置。湖州市的操作方式可概括為政府出錢、農(nóng)民出力；政府組織，農(nóng)民參與。一是在財政上，湖州市提出，市里在原來每年安排50xxxx元農(nóng)村改水資金和40xxxx元村莊環(huán)境建設(shè)資金基礎(chǔ)上，每年再安排200xxxx元資金專項用于村莊整治工程，縣區(qū)每年安排專項資金不少于100xxxx元，用于規(guī)劃的編制和建設(shè)的補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金比例不低于5xxxx；農(nóng)民以出工投勞為主，集體出資為輔，無勞者以資代勞。二是在規(guī)劃上，湖州市政府規(guī)定對列入示范村的規(guī)劃編制費用由市全額負擔；其他村規(guī)劃編制，經(jīng)縣區(qū)政府批準，由市“百千工程”領(lǐng)導小組審核后給予適當補助。三是創(chuàng)新機制，多方籌資。如在處理農(nóng)村垃圾上，實行各級負責制，即在每個村安排1-xxxx的保潔員負責收集，工資費用由村負擔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責垃圾轉(zhuǎn)運到縣的費用；最后由縣負責垃圾處理。同時，積極主動的引資建設(shè)和吸引企業(yè)贊助，如莫干山碧塢村利用自然資源引資50xxxx元開發(fā)旅游，既改善了環(huán)境，又提高了收入。

（五）、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下一致，形成合力。成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，并設(shè)立辦公室，負責協(xié)調(diào)、組織、考核驗收等，定期召開例會。實行部門聯(lián)系示范村制度，要求各職能部門特別是財政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門在財政投入、用地政策、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境治理上主動出主意、出實招、出政策。如湖州市水利局在一邊加強水利規(guī)劃編制，一邊把農(nóng)村水利建設(shè)沒有列入省計劃的，積極向省廳爭取，幫助示范村編制清水河道規(guī)劃，并把開展水葫蘆清除等活動與村莊整治相結(jié)合，推動了建設(shè)速度。同時，建設(shè)中不斷總結(jié)村莊整治中的好經(jīng)驗，加以宣傳、推廣，并建立健全長效管理機制，提高整個村莊的文明水平和農(nóng)民素質(zhì)。

二、江西贛州市的“五新一好”工程

贛州市在2004年9月作出了《關(guān)于在贛州市開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》，并制定了《贛州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》，在全市開展了以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培訓新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子。

主要內(nèi)容是：

（一）、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。第一，建立科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。要求2006年底以前完成全市所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。在村莊規(guī)劃中，堅持“一個保留、兩個堅持、三個不”的理念。即保留農(nóng)村的歷史文脈，注意傳承建筑文化；堅持人與自然和諧，堅持不搞千篇一律，城鄉(xiāng)一體化，不是城鄉(xiāng)一樣化；不推山、不填塘、不砍樹。第二，按照“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”的原則嚴格執(zhí)行規(guī)劃。第三，嚴格實行“一戶一宅”，節(jié)約用地、因地制宜、分類指導。第四，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，注意保護耕地，要求新村鎮(zhèn)的規(guī)劃，原則上都要安排在荒山荒坡，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補一”的辦法墾復耕地。第五，民房建設(shè)堅持符合規(guī)劃、量力而行、尊重民意、各具風格、分戶推進，不搞強迫命令。房型設(shè)計上要求規(guī)劃部門設(shè)計一些實用又美觀的、式樣各異的符合當?shù)孛窬语L格的房型供農(nóng)民選擇，避免千村一面。第六，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要求完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)所有行政村通水、通電、通路、通電視電話，基本解決農(nóng)村飲用水安全問題。

（二）、以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強的龍頭企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)接機制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。三是大力推廣已成功實踐的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，并與改水改廁改灶結(jié)合，與新村規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合。

（三）、以實施農(nóng)民知識化工程為依托，培育新農(nóng)民。一是大力實施農(nóng)民知識化工程，加大對農(nóng)民實用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓力度；二是建立培訓基地、培訓教材、師資隊伍三位一體的培訓體系，以高校和職業(yè)技術(shù)學校為依托，每個縣建立一個職業(yè)技術(shù)培訓中心，重點建設(shè)2-xxxx骨干專業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個職業(yè)培訓基地和一個主導產(chǎn)業(yè)培訓基地；三是制定科學的培訓規(guī)劃，建立完善各種培訓制度、工作制度和考核制度，以實施“農(nóng)民知識化”為載體，建立相對穩(wěn)定的投入機制，建立農(nóng)民培訓與轉(zhuǎn)移有機結(jié)合的服務(wù)體系；四是實施“一村一名大學生”、“一村一民中專生”計劃，為農(nóng)村培訓鄉(xiāng)土人才。

（四）、以農(nóng)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟組織。一是每個縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)都建立起合作經(jīng)濟組織，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級比較完整的合作經(jīng)濟組織體系；二是大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)、生資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品運銷等專業(yè)性、服務(wù)型的合作經(jīng)濟組織；三是加強合作經(jīng)濟組織的規(guī)范性建設(shè)，完善合作經(jīng)濟組織的運行機制，強化合作經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，提高合作經(jīng)濟組織的效率和帶動能力；四是提高基層干部發(fā)展合作經(jīng)濟組織的操作能力，強化農(nóng)民的互助合作意識，完善扶持合作經(jīng)濟組織的政策措施。

（五）、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，塑造新風貌。一是在全市農(nóng)村全面開展以清垃圾、清污泥、清路障的“三清”工作。二是廣泛開展創(chuàng)評“文明信用農(nóng)戶”、“和睦好家庭”、“留守孩關(guān)愛工程”等活動，創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村思想道德體系，打造誠信農(nóng)村；三是加強文明村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序的生態(tài)型新農(nóng)村；四是加強農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生和社會保障事業(yè)建設(shè)；五是加強民主法制建設(shè)，建立健全農(nóng)村村民自治組織。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，成立道德公評公議會、“五老”協(xié)會（或稱農(nóng)民理事會）、紅白喜事理事會、婦女禁賭會、公民調(diào)解委員會等各種群眾自治組織，建立健全鄉(xiāng)規(guī)民約。

（六）、以“三民”活動為總抓手，創(chuàng)建好班子。緊緊圍繞“親民、為民、富民”活動，發(fā)揮農(nóng)村黨支部“雙帶致富”作用。一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，并從2005年起，分五年從全國選拔100xxxx大學生充實到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；二是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部“能力建設(shè)工程”；三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風建設(shè)，完善和推廣記民情日記、民情反饋卡、便民服務(wù)中心、民情110等親民為民好做法；三是建立新農(nóng)村建設(shè)指導員制度，重點抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)指導員、農(nóng)業(yè)科技指導員、村鎮(zhèn)規(guī)劃指導員的下派工作；四是建立健全農(nóng)村黨支部領(lǐng)導下的村民自治運行機制。如“支部＋協(xié)會”、“支部＋理事會”。

二、幾點建議

綜觀兩市的經(jīng)驗，各有所長。湖州市特色在于規(guī)劃超前，村、鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)好，農(nóng)民富裕，投入高，整治快，村莊環(huán)境優(yōu)美。贛州市特色在于村莊自然風光優(yōu)美，政府高度重視，重點強調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、整治和村民生活習慣的改變、素質(zhì)的提高。綜合考慮，贛州市經(jīng)濟基礎(chǔ)與我市相仿，建議我市重點學習贛州市做法，吸納湖州市經(jīng)驗，以較少的投入做出最好的效應(yīng)。

1、市委市政府要切實重視新農(nóng)村建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要突破口。建議2006年在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺類似于《關(guān)于加強新農(nóng)村建設(shè)的決定》的政策文件，切實把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作落到實處。

2、建議由市規(guī)劃局牽頭，盡快完成對村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作。出臺獎勵或補助政策，鼓勵鎮(zhèn)、村自己組織鎮(zhèn)村規(guī)劃，并由市規(guī)劃局落實編制工作。現(xiàn)階段，要暫停村民新宅基地審批，引導村民集中居住，待規(guī)劃形成公布后再審批，村民新建住宅必須符合規(guī)劃要求。

3、建議2006年在近郊、大通、鐘鳴、金榔等位置較好、自然環(huán)境優(yōu)美、有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的鎮(zhèn)、村或村民組先行試點，按照實事求是、因地制宜、量力而行的原則建設(shè)，市里重點扶持，達到宣傳、典型示范帶動作用。考慮財政壓力，其余村鎮(zhèn)以加強整治為主，鼓勵自行建設(shè)。要突出重點，抓好高速、國道、省道沿線及景區(qū)的村莊環(huán)境整治，逐步把點串起來，連成線、形成片，發(fā)揮整治的整體效益。

4、建議在全市村鎮(zhèn)成立指導員制度，人員由市各職能部門派駐或在每個村選任素質(zhì)較好、有一定專業(yè)技能人員，重點是組織建設(shè)、科技、規(guī)劃指導員，先由市安排培訓，考核合格后再行派駐。同時，要對村干部進行新農(nóng)村建設(shè)知識、理論的培訓，使決策科學。

5、建議在整治過程中，要注重發(fā)揮市場機制作用，引導市內(nèi)外企業(yè)投資。如水廠建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾和污水處理等可以企業(yè)投資、業(yè)主承包等市場形式解決。同時，整治要以促進農(nóng)民增收為目的，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游業(yè)的發(fā)展。

第二篇：社會主義新農(nóng)村考察報告

湖北省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的考察報告

今年以來，湖北省各級黨委、政府深入貫徹落實中央和省委一號文件精神，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)總攬“三農(nóng)”工作全局，加強領(lǐng)導，精心部署，科學規(guī)劃，扎實推進，新農(nóng)村建設(shè)取得了初步成效。最近，我們對今年以來各地推進新農(nóng)村建設(shè)進展情況進行了調(diào)查，并就如何進一步推進我省新農(nóng)村建設(shè)組織了專題座談，形成了初步印象和觀點，現(xiàn)報告有關(guān)情況并與各位專家探討。

一、湖北省新農(nóng)村建設(shè)的幾個特點

（一）堅持規(guī)劃先行。湖北省委、省政府堅持把制定規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步的重點工作來抓。全省各地組織專班，深入調(diào)研，結(jié)合實際，認真制定本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。據(jù)調(diào)查了解，目前，湖北省全省17個市州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)的“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃已全部完成；各縣市區(qū)的規(guī)劃制定工作已全面啟動，到今年底，可基本完成。各地新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)村的規(guī)劃編制工作也在穩(wěn)步有序地進行。如宜昌市18個市級新農(nóng)村建設(shè)重點村已全部制定了發(fā)展規(guī)劃，所有市縣兩級試點村規(guī)劃計劃三年內(nèi)全部完成。咸寧市目前47個示范村已經(jīng)完成了村莊總體規(guī)劃編制工作，其中15個村已通過專家評審。荊門市部分示范村規(guī)劃合理，目標實在，群眾滿意。如東寶區(qū)栗溪鎮(zhèn)鵝項村，制訂了“六個一、三配套”的發(fā)展目標，即每個農(nóng)戶一棟寬敞優(yōu)美的住房、一口沼氣池、一個增收項目、一口水井、一個科技明白人、一條晴雨路；水利設(shè)施配套、主干道與進村入戶干道配套、“一建三改”與改善人居環(huán)境配套。

（二）堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。各地堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，打牢新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如黃岡市以生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收為重點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建

設(shè)為載體，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。全市大力實施“五個五百萬”工程（500萬頭生豬、500萬畝速生豐產(chǎn)林、500萬畝板栗、500萬畝優(yōu)質(zhì)稻、500萬畝油料）建設(shè)，重點建設(shè)優(yōu)勢糧棉、蔬菜、板栗、茶葉、中藥材、速生豐產(chǎn)林、畜禽、水產(chǎn)等8大支柱產(chǎn)業(yè)。大力加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，拓寬農(nóng)民增收渠道。今年上半年，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入比上年同期增長10.56%。

（三）著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的問題。各地堅持從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心，最迫切的問題入手，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，力求取得實效。襄樊市緊緊圍繞省“百鎮(zhèn)千村”示范工程要求，大力開展農(nóng)民居住環(huán)境整治，上半年全市共投入1000萬元，對54個村進行村莊環(huán)境整治，切實改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件。全市共完成通村公路1167.35公里；投資1825萬元，啟動了396處安全飲水工程，解決了5.1萬人飲用高氟水、苦咸水的問題；重點解決了全市50所農(nóng)村寄宿制學校學生住宿難、吃飯難、飲水難、入廁難、洗澡難問題。隨州市以解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題為出發(fā)點，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展農(nóng)村公益性事業(yè)。全市上半年已完成通村公路640公里，建成沼氣池2000口；廣播電視混合覆蓋率達到96%，電話村村通普及率達到99%；全市共救助農(nóng)村特困群眾

4.5萬人，確保1萬多名優(yōu)撫對象的生活補助和醫(yī)療待遇、10262名“五保”老人的供養(yǎng)待遇、7100名農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇得到妥善落實。十堰市針對農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，以“一清一化”（清除垃圾雜物、村莊綠化）作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，使農(nóng)村面貌有了明顯改善，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

（四）不斷創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的投入機制。各地積極探索國家投入與市場運作并舉、政府主導與社會參與結(jié)合的路子，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的投入機制。當陽市充分發(fā)揮政府投入在新農(nóng)村建設(shè)中的主導作用，加大財政支農(nóng)力度。今年全市安排財政支農(nóng)資金4207萬元，比上年增中1343萬元，增長46.89%，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的3307萬元，比上年增加1263萬元，增長60.22%。宜昌市積

極探索市場運作機制，全面啟動“百企反哺”工程。全市各級黨委、政府在充分征求企業(yè)意見、堅持企業(yè)自愿的前提下，明確全市137家中央和省在宜企業(yè)、市縣重點國有企業(yè)、重點民營企業(yè)結(jié)對幫扶139個新農(nóng)村建設(shè)試點村，力爭用3到5年時間，將試點村建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的示范村。仙桃市運用市場化運作模式，努力創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的投入機制。在新農(nóng)村建設(shè)中采取拍賣產(chǎn)權(quán)、賣斷經(jīng)營權(quán)和股份合作制經(jīng)營等市場運作模式，開展項目建設(shè)。同時，普遍推行了“兩招”方式，即物資采購招標、項目建設(shè)招標。如在農(nóng)村安全飲水工程上，由項目主管部門實行物資采購招標，面向全國廠商招標，用合理的價格采購優(yōu)質(zhì)的設(shè)備和原材料。該市通過市場運作模式，僅農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)一項，就吸納民間資本5040萬元。

（五）各行各業(yè)積極支持新農(nóng)村建設(shè)。今年2月以來，按照省委、省政府的部署，省直各有關(guān)部門積極開展了為新農(nóng)村建設(shè)辦實事活動，取得扎實成效。省發(fā)改委著重在作規(guī)劃、辦試點、打基礎(chǔ)方面開好局、起好步，會同有關(guān)部門積極安排新農(nóng)村建設(shè)項目和資金。今年擬安排投資計劃25.43億元用于支持新農(nóng)村建設(shè)，其中，采取中央投資23.26億元，省級預算內(nèi)投資2.17億元。今年上半年項目和資金到位情況良好。省民政廳把加快農(nóng)村社會救助體系建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的工作重點。5月中旬，已將省財政預算安排的8000萬元農(nóng)村特困戶救助資金和1000萬元農(nóng)村分散孤兒救助資金下?lián)芨鞯?。省水利廳把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作為水利工作的出發(fā)點，在認真做好防洪保安、加快實施水利項目建設(shè)的同時，狠抓了飲水安全工程建設(shè)，對省政府確定的解決65萬人飲水安全目標任務(wù)，加強檢查督辦，確保屆時兌現(xiàn)承諾。省林業(yè)局充分發(fā)揮林業(yè)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要作用，動員全省林業(yè)系統(tǒng)，扎扎實實辦好12件實事。其中在全省建設(shè)50個綠色家園示范鎮(zhèn)和500個綠色家園示范村，今年重點選擇10個鎮(zhèn)和100個村先行試點示范。省供銷社充分發(fā)揮農(nóng)村流通主渠道作用，積極開展農(nóng)資配送、“超市下鄉(xiāng)”和農(nóng)產(chǎn)品流通等方面的服務(wù)工作。省地稅局積極為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航，重點在清理涉農(nóng)稅收政策、改進優(yōu)化農(nóng)村稅收征管模式、多途徑送政策上門等方面落實優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局寓監(jiān)督于服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)之中，積極指導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行標準化生產(chǎn)，大力實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，加強農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量監(jiān)管，狠抓食品質(zhì)量安全，深入開展涉農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)法打假，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、我省新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

（一）思想認識存在誤區(qū)。當前在部分基層干部中存在著“三重三輕”的思想誤區(qū)。一是重村容整潔，輕生產(chǎn)發(fā)展，沒有全面把握新農(nóng)村建設(shè)的科學內(nèi)涵，把新農(nóng)村建設(shè)視為新村建設(shè)，忽視以產(chǎn)業(yè)固本強基；二是重當前見效，輕長遠受益，存在短期行為和追求轟動效應(yīng)的思想，為求“政績”而急功近利；三是重爭取上面資金支持，輕組織農(nóng)民投工投勞，存在“等、靠、要”思想。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在資金“瓶頸”制約。各級地方政府建設(shè)新農(nóng)村的積極性很高，力度很大，但面臨的困難是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。一是地方財力的承受能力與相關(guān)配套政策之間有差距。目前相當一部分縣鄉(xiāng)財政比較困難，縣市以下地方政府的各項配套建設(shè)資金難以落實。仙桃市經(jīng)濟條件尚好，但是2006年承接中央和省的相關(guān)扶持政策，需要配套的資金總額比2005年增加近6700萬元，遠遠超過了全市可用財力的增長幅度。二是建設(shè)資金來源有限。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村義務(wù)工正在取消，“一事一議”籌資方式和額度，遠遠不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公益性事業(yè)發(fā)展的資金需求。三是農(nóng)村債務(wù)沉重。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，全省村平凈負債仍有16.31萬元，而目前可供基層實際操作的有效化債措施不多，政策性支持不夠，導致村級經(jīng)濟十分薄弱?！翱諝ご濉薄ⅰ柏搨濉本S持運行尚且困難，投入新農(nóng)村建設(shè)更加力不從心。

（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)亟待提高。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，新農(nóng)村必須以高素質(zhì)的農(nóng)民作支撐。目前大量年富力強、素質(zhì)較高的農(nóng)民離開農(nóng)村，外出務(wù)工經(jīng)

商，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)科技推廣、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難以提高。要在開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的同時，加強對在家務(wù)農(nóng)勞動力的科技培訓。

三、值得探討的幾個問題

1、如何進一步整合資源和力量。聚合社會各方面的力量為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持，真正建立起政府組織協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)推進機制是一個艱巨的任務(wù)。

2、如何把試點示范工作抓出成效。試點工作要從農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活最急需、積極性高的方面入手，集中力量、集中資金抓好項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)帶動，盡力多辦一些農(nóng)民群眾看得見、直接受益的實事，真正通過試點村的榜樣和帶動作用，引導全省新農(nóng)村建設(shè)扎實向前推進。

3、如何進一步完善新農(nóng)村建設(shè)的制度環(huán)境。首先，建立新農(nóng)村建設(shè)的投入機制。主要應(yīng)從以下幾個方面入手：一是建立各級財政對農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長機制。二是構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)資金籌措機制。堅持政府主導、多元投入，積極引導工商資本和民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。三是建立培育新農(nóng)村建設(shè)投入新主體的機制。其次，推進農(nóng)村金融改革。切實加大縣域內(nèi)各金融機構(gòu)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的力度，著力改變目前“一農(nóng)”（農(nóng)村信用合作社）支“三農(nóng)”的局面。第三，推進戶籍制度、農(nóng)民工權(quán)益保障制度等項改革。當務(wù)之急是解決農(nóng)民工進城留得住、干得好、有保障的問題。有幾方面的設(shè)想：一是改革現(xiàn)行的戶籍管理制度。對有相對穩(wěn)定的收入，有固定住所，并已在城市工作若干年的農(nóng)民工，可以接納為城市居民。二是對進城農(nóng)民工實行無差別待遇。農(nóng)民工與城市居民同崗同酬；在勞動保障和社會保障等方面享受與城市居民同等的待遇；對農(nóng)民工進城務(wù)工簡化辦證手續(xù)，減少各種收費。三是盡力維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放的機制；省內(nèi)大中城市可統(tǒng)籌考慮建設(shè)一批農(nóng)民工廉價住房，并研究解決農(nóng)民

工在城市買房辦證的問題。

4、如何完善和落實各項惠農(nóng)政策。實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補和水稻、小麥等最低收購價政策，對農(nóng)民增收來說是最直接、最實惠的政策。要在堅持穩(wěn)定、強化和落實的基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策。根據(jù)我省的實情，有些設(shè)想：一是完善糧食直補、水稻良種補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補的辦法，可按農(nóng)戶計稅面積計算，將三項補貼一次性發(fā)放到農(nóng)戶。二是擴大農(nóng)機具購置補貼的范圍，提高補貼標準。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)實際，建議將農(nóng)機具購置補貼范圍擴大到購置小型農(nóng)機具。三是提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓補助標準。加強對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，對于促進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用?，F(xiàn)在的問題是，扶貧開發(fā)培訓、農(nóng)村勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓補助標準不統(tǒng)一，特別是陽光工程培訓補助標準偏低，對農(nóng)民的吸引力不大。提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓即“陽光工程”培訓補助標準迫在眉睫。

（作者系湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長，教授，博導）

第三篇：恭城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)考察報告

恭城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)考察報告

張科

近年來，桂林市恭城縣在全區(qū)率先對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行了大膽的探索和實踐，取得了良好的成效。為了學習先進地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作經(jīng)驗，2006年3月上旬，貴港市委組織部組織全市組織系統(tǒng)有關(guān)干部到恭城縣進行了學習考察，對恭城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作有了較深的了解，深受啟發(fā)和教益。

一、恭城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作主要經(jīng)驗

為了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，恭城縣從2001年起，按照富裕、生態(tài)、民主、文明、和諧的要求，對全縣881個村屯中的368個進行統(tǒng)一規(guī)劃，大力實施“富裕生態(tài)家園”建設(shè)，已建成示范村16個，有力地促進了社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，近年來先后被評為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”、“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進縣”、“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點”、“全國可科技進步先進縣”。他們的主要經(jīng)驗是：

（一）提高認識，科學決策。進入新世紀，黨中央對建設(shè)全面小康社會提出了新的更高的要求。廣大農(nóng)民也迫切希望擺脫貧窮落后，過上富裕幸福的生活。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，為了改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入低下的面貌，恭城縣圍繞如何提高生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會大發(fā)展這個問題進行深入調(diào)查研究，組織開展了大討論，并組織各級干部、群眾到福建、廣東等發(fā)達地區(qū)考察學習。通過學習和討論，干部群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義有了深刻的理解和認識，增強了緊迫感和責任感。恭城縣在廣泛征求意見和聘請專家論證的基礎(chǔ)上，決定把建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量，解決“三農(nóng)”問題的有效途徑來抓，在當?shù)叵破鹆艘还山ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮，得到了廣大干部群眾的高度贊揚和大力支持。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動。恭城縣把社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入縣域城市總體規(guī)劃以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，努力構(gòu)建布局合理、層次分明、各具特色、點線面結(jié)合的立體生態(tài)文化城鎮(zhèn)體系。特別是對示范點新房建設(shè)和山、水、田、林、路等實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計。每個示范點規(guī)劃建房10戶以上，做到新建房屋結(jié)構(gòu)一致、面積相當、風格相近。配套設(shè)施和公益設(shè)施統(tǒng)一按照“五改十化”的標準建設(shè)，（“五改”即改水、改路、改房、改廚、改廁，“十化”即交通便利化、村屯綠化美化、戶間道路硬化、住宅樓房化、廚房標準化、廁所衛(wèi)生化、飲用水無害化、生活用能沼氣化、養(yǎng)殖良種化、種植高效化），并將文化、體育、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施列入村居建設(shè)規(guī)劃來考慮，聘請市級以上規(guī)劃設(shè)計院的專家和技術(shù)人員進行規(guī)劃設(shè)計和具體指導，確保了新農(nóng)村建設(shè)高起點、高標準、高質(zhì)量。在建設(shè)過程中，堅持分步實施，示范帶動，穩(wěn)步推進。每個點都力爭建設(shè)成為集生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑度假為一體的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

（三）因地制宜、突出特色。恭城縣實施富裕生態(tài)家園建設(shè)，不是簡單的為建設(shè)新村而修建新房，而是著眼于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善，把新農(nóng)村建設(shè)作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升生態(tài)農(nóng)業(yè)檔次、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的示范工程，努力把每一個示范點建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地、農(nóng)村新村建設(shè)的樣板、生態(tài)環(huán)境保護的典范、科技普及推廣的先導、農(nóng)民增產(chǎn)增收的園地、精神文明建設(shè)的先鋒、農(nóng)村黨員發(fā)揮先進性作用的舞臺。目前所建成的16個富裕生態(tài)家園示范點各具特色。橫山瑤寨依山而建，社山新村傍水而建；蓮花鎮(zhèn)紅巖新村，積極發(fā)展生態(tài)旅游，吸引了廣東、港澳等地的大批游客；西嶺鄉(xiāng)大嶺山新村，大種桃樹，花開時節(jié)，以花為媒，通過市場運作方式舉辦桃花節(jié)，增加非農(nóng)收入。

（四）政府引導，上下聯(lián)動。建設(shè)新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。恭城縣堅持“政府引導、部門參與、群眾自愿”的原則來推進新農(nóng)村建設(shè)，出臺了一系列政策文件，成立專門工作機構(gòu)，進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃。黨委、政府實行工作目標責任制和繳納風險抵押金制度，逐級簽訂工作目標責任狀，落實責任，分解任務(wù)。采取領(lǐng)導掛點、部門包村、歸口落實、捆綁負責的辦法，充分調(diào)動各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。特別是建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、金融、能源、科技、文化、衛(wèi)生等部門各司其責，各盡其能，形成合力。近年來縣直包點單位共爭取和扶持建設(shè)資金2000多萬元，有力地引導和推動了新農(nóng)村建設(shè)。各級領(lǐng)導通過廣泛動員，提高了廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主動性、自覺性和積極性。在村級組織的帶領(lǐng)和綜合協(xié)調(diào)下，廣大群眾本著自主自愿、自力更生的原則，共同討論通過新村規(guī)劃、資金籌措、土地置換、房屋拆遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，形成了上下聯(lián)動、群眾發(fā)揮主體作用的工作格局。新村建設(shè)資金以農(nóng)戶自籌為主，政府扶持為輔。政府重點扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新房建設(shè)面積在250平方米至300平方米之間，造價7－10萬元左右。農(nóng)戶建房資金不足的部分，由政府協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放貸款予以支持，政府貼息，分期還貸，有效地確保了新村建設(shè)的順利進行。

（五）綜合開發(fā)，加快發(fā)展。恭城縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村，堅持走綜合開發(fā)的道路，有效促進了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的互動雙贏。一是從特色資源和產(chǎn)品入手，構(gòu)建“一村一品”或“數(shù)村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，因地制宜做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持以市場為導向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對種養(yǎng)業(yè)進行了品種改良，各村形成了優(yōu)勢明顯的特色主導產(chǎn)業(yè)，如蓮花鎮(zhèn)紅巖村的月杮，平安鄉(xiāng)橫山、社山的柑橙，西嶺鄉(xiāng)大嶺山的紅花桃，栗木鎮(zhèn)白芒壘的品改黃牛等。二是引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以工哺農(nóng)。2001年以來，北京匯源、大連江坤、永豐脆杮、河北裕豐等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)紛紛進駐恭城。目前全縣農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)達到20多家，初步形成了產(chǎn)供銷一條龍，農(nóng)工商一體化的格局，輻射帶動了全縣1萬多戶農(nóng)民增產(chǎn)增收。三是培育和發(fā)展農(nóng)村流通組織，搞活市場流暢。全縣組建了各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營合作組織100多個，中心會員2000多人，帶動了1萬多人從事農(nóng)產(chǎn)品流通。新村農(nóng)民通過攜手合作，主動出擊的辦法拓寬了市場，解決了產(chǎn)品銷路不暢、價格下跌的問題，提高了農(nóng)民的收益。四是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。從2003年開始，依托“富裕生態(tài)家園”，通過政府引導、市場運作的方式，大力發(fā)展獨具特色的生態(tài)文化旅游，先后舉辦了桃花節(jié)4屆，月柿節(jié)3屆，有力地拉動了旅游業(yè)的發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?，F(xiàn)在以農(nóng)家樂為代表的旅游產(chǎn)業(yè)已成為恭城縣的又一個新的經(jīng)濟增長點。2005年全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達15.2億元，是2000年的1.5倍；農(nóng)民人均純收入達2670元，比2000年增長90.3%，其中“富裕生態(tài)家園”示范村的農(nóng)民人均純收入達到5000多元，遠遠高于全區(qū)農(nóng)民人均收入水平。

（六）民主管理，文明進步。恭城縣新農(nóng)村示范村全面推行村務(wù)公開制度、財務(wù)審計制度、集體議事制度、教育獎勵制度、計生獎勵制度、社會保障制度，成立村民理事會，制訂了嚴格的村民自治章程和村規(guī)民約，實行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。各村充分利用科技培訓樓、種養(yǎng)示范基地對農(nóng)民進行科學技術(shù)培訓，大力推廣新技術(shù)、新品種，每個勞動力都掌握2門以上致富技術(shù)。各村建有科技活動室、閱覽室、宣傳專欄、籃球場，配有電腦、電視等電教設(shè)備。組建有農(nóng)民籃球隊、文藝表演隊、婦女協(xié)會、老年人協(xié)會等組織，積極組織開展“美德在農(nóng)家”、“新風進農(nóng)家”、“文明家庭”等精神文明創(chuàng)建活動。各村文體活動豐富多彩，家庭鄰里團結(jié)和諧，生活方式健康文明，社會治安秩序良好，村風民風純樸，人民群眾安居樂業(yè)。

二、借鑒先進經(jīng)驗推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

恭城縣通過政府引導、政策扶持、依靠群眾、因地制宜、綜合開發(fā)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的成功經(jīng)驗很值得我們學習和借鑒。我們要認真學習先進地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我市的實際，扎實推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作不斷發(fā)展。

（一）加強領(lǐng)導，整合資源，形成合力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央在新的歷史時期作出的戰(zhàn)略決策，這是一項長期而又艱巨的任務(wù)。要做好這項工作必須提高認識，加強領(lǐng)導，整合資源，齊抓共建。各級領(lǐng)導干部要深刻認識開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重要性、必要性、艱巨性和長期性，增強貫徹落實黨的農(nóng)村政策的自覺性和堅定性，把這項工作作為農(nóng)村工作的重點，納入重要議事日程。各級黨委、政府的主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，要建立目標責任制，明確任務(wù)，落實責任。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，各級黨委、政府要整合各有關(guān)部門的力量和資源，搞好服務(wù)，形成合力。各部門要按照職責分工，切實履行職責任務(wù)，各盡所能，共同推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。組織部門要抓好各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證；建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門負責抓好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和土地審批等工作；交通部門負責抓好鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃設(shè)計工作，積極支持資金和項目；衛(wèi)生、環(huán)保部門要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)等工作；供電、電信、廣播電視等部門要協(xié)調(diào)配合，做好通電、通信、通廣播電視工作；農(nóng)業(yè)部門負責抓好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民培訓等工作；金融部門要加大資金扶持力度；科技部門要加大科技推廣力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；宣傳、文化等部門要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。

（二）突出重點，加強規(guī)劃，形成特色。新農(nóng)村建設(shè)在我市還是一個新生事物。由于經(jīng)驗較少，力量有限，所以必須要抓重點、抓試點、抓典型，要因地制宜，科學規(guī)劃，形成特色。要綜合考慮廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、自然地理條件、民族風俗、群眾的思想觀念等因素，科學合理地確定試點。對每一個試點都要制訂出具體的規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計以及村鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境的和諧、經(jīng)濟發(fā)展、管理體制等方面，要有長遠的、總體的規(guī)劃，防止走彎路，避免搞重復建設(shè)。特別要根據(jù)地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾意愿來規(guī)劃，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，避免一個模式。要根據(jù)“布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的原則來規(guī)劃建設(shè)新村，從實際出發(fā)，量力而行，從抓試點入手，從抓示范入手，集中力量樹立一批樣板，通過發(fā)揮示范樣板的輻射作用，帶動全市新農(nóng)村建設(shè)工作的全面開展。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上不搞一刀切，要形式多樣，先易后難，分步實施。對于地理條件較好、經(jīng)濟水平較高、農(nóng)戶居住比較集中、群眾積極性較高的村，可以走統(tǒng)一規(guī)劃、拆舊建新、全面改造的道路；對于依山傍水，居住分散，經(jīng)濟條件一般的村，可以走舊房改造、環(huán)境美化、設(shè)施優(yōu)化的道路；對于歷史文化底蘊深厚、民族風情濃郁、產(chǎn)業(yè)特色明顯的村，可以走保護與開發(fā)相結(jié)合的道路。

（三）政策扶持，依靠群眾，加強協(xié)調(diào)。由于廣大農(nóng)民對于新農(nóng)村建設(shè)工作了解不多，很多人持觀望等待的態(tài)度。為了激發(fā)廣大群眾的熱情，我們必須加強政府引導和政策扶持工作。政府引導主要是在思想上引導，也就是要加強思想政治工作，深入宣傳黨的農(nóng)村政策和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義，讓群眾充分認識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村自己是最大的受益者，是在為自己辦實事、好事，從而統(tǒng)一思想，增強參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。政策扶持主要是要通過實行優(yōu)惠政策，扶持和引導農(nóng)民走新農(nóng)村建設(shè)的道路。我們要在規(guī)劃設(shè)計、土地審批、建房審批、房產(chǎn)登記、修建道路、通水通電通廣播電視等方面實行規(guī)費減免政策，同時爭取上級各有關(guān)部門從資金和項目上支持，讓群眾得到實惠，讓普通群眾也能體會到新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)越性，從而調(diào)動他們的主觀能動性。新農(nóng)村建設(shè)涉及資金籌集、土地置換、公益事業(yè)建設(shè)、民主管理等方方面面的問題，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，需要投入較多的資金，僅靠“政策扶持”是遠遠不夠的?！罢叻龀帧钡囊饬x更多的是起一種導向作用，要真正抓好新農(nóng)村建設(shè)，必須依靠群眾，發(fā)動群眾，最大限度地調(diào)動群眾的主動性和創(chuàng)造性，特別是在新村規(guī)劃、征地拆遷、房屋設(shè)計、修路建房、資金籌集、投工投勞、村務(wù)管理等方面，必須組織發(fā)動群眾積極參與，通過民主協(xié)商和群策群力，才能使新農(nóng)村建設(shè)成為民心工程和人民滿意的工程。新農(nóng)村建設(shè)的資金以群眾自籌為主，政府給予適當?shù)姆龀?，重點扶持建設(shè)公共設(shè)施。各級黨委、政府要拓寬資金來源渠道，積極吸納企業(yè)資金、民間資金等各種社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)，切實解決資金不足的問題。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們必然會遇到土地審批、房屋改造、資金籌集、項目安排、工程建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、利益糾紛等問題，各級領(lǐng)導要加強協(xié)調(diào)，幫助理順各種關(guān)系，切實幫助解決工作中遇到的各種實際困難和問題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保新農(nóng)村建設(shè)工作順利開展。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展，完善功能，注重實效。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面。我們必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進。新村建設(shè)是載體和平臺，發(fā)展經(jīng)濟是根本，特色產(chǎn)業(yè)是支柱，文明建設(shè)是靈魂，民主管理是手段，各個環(huán)節(jié)缺一不可。所以我們要堅持“兩手抓”，一手抓硬件建設(shè)，一手抓軟件建設(shè)；一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓社會進步。要圍繞“五新一好”（培育新農(nóng)民、營造新環(huán)境、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、樹立新風尚、形成新機制、創(chuàng)建新班子）的目標來規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村。要采取多種形式開展“新型農(nóng)民培訓”工程，以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能為主要內(nèi)容，培育一批思想品德好，有科技知識、有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型農(nóng)民。要通過“五改三化”（改水、改路、改房、改廚、改廁；道路硬化、環(huán)境美化、農(nóng)戶庭園化）和建立完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、供電、電視、電信、商貿(mào)等配套設(shè)施，建設(shè)各具特色的新農(nóng)村。要根據(jù)各地的資源環(huán)境特點，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一村一品、一村多品”的特色農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)民增收。旅游資源豐富的村，可開發(fā)農(nóng)家休閑娛樂游項目，把新農(nóng)村建設(shè)成為人們游樂的新去處。要以開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶等活動為載體，整體推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，營造健康、文明、科學、和諧的新風尚。要根據(jù)民主管理、自我服務(wù)的要求，建立健全村民自治組織、村民理事會、婦女協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等各種群眾組織，完善村規(guī)民約、村務(wù)公開、重大事項議事等各項規(guī)章制度，促進新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。要按照“五村兩規(guī)范”的目標，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力提高農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富的能力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證，努力把新農(nóng)村建設(shè)成為特色經(jīng)濟發(fā)展的新基地，生態(tài)環(huán)境保護的新樣板，科技普及推廣的新陣地，民主政治建設(shè)的新窗口，富裕文明和諧的新家園。

（作者單位：中共廣西貴港市委組織部）

第四篇：市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的考察報告

月日－日，我?guī)ьI(lǐng)州政府辦、州農(nóng)辦、州扶貧開發(fā)辦、州農(nóng)業(yè)局、州水利局、州建設(shè)局、州交通局、州林業(yè)局、州財政局等單位負責人，到長沙市和江西省贛州市專題考察了社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況。考察期間，我們先后與長沙、贛州兩市相關(guān)負責人進行了座談，并實地考察了長沙市瀏陽縣、長沙縣和贛州市信豐縣、龍南縣的多個社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，同時收集了兩市建設(shè)新農(nóng)村相關(guān)資料。所到之處，我們深切感受到了兩市如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)場面，社會主義新農(nóng)村建設(shè)深受廣大群眾歡迎。

一、兩市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗和作法

通過考察發(fā)現(xiàn)，兩市社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)深入人心，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，初步建立了一套較為完善的政策體系和科學合理的工作機制，長沙市的“百村示范、千村整治”、贛州市的“五新一好”（即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌和創(chuàng)建好班子）都初步探索了一套行之有效的工作方法和工作機制，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成果。其經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

（一）廣泛發(fā)動，引導農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。長沙市組織萬名干部深入村組農(nóng)戶宣傳推進新農(nóng)村建設(shè)政策，發(fā)動群眾自覺參與新農(nóng)村建設(shè)。贛州市印制了萬張新農(nóng)村建設(shè)年畫，編印了《新農(nóng)村建設(shè)讀本》和《新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民住宅推介圖集》，攝制了新農(nóng)村建設(shè)專題片，編排了以新農(nóng)村建設(shè)為主題的“春暖紅土地”系列節(jié)目，舉辦了“新贛州、新農(nóng)村、新家園”攝影大賽，營造了濃烈的宣傳氛圍，極大地激發(fā)了廣大群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情和主人翁意識。在新農(nóng)村建設(shè)推進過程中，贛州市堅持“政府主導、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與”的原則，組建村民理事會，讓農(nóng)民自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)。同時，注意發(fā)揮政策的引導作用，吸引和激勵農(nóng)民投資投勞參與新農(nóng)村建設(shè)；特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（即清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路）、“空心房”改造等一系列事務(wù)中，聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，真正落實農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）點面結(jié)合，推進新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展。長沙市結(jié)合實際實施了“百村示范、千村整治”工程。從××年起，對全市個左右行政村，按照“三改三整一分離（即改電、改水、改廁，整修鄉(xiāng)村公路、整治村容村貌、整治生態(tài)環(huán)境和實行人畜分離），建設(shè)長沙新農(nóng)村”的要求，進行整治。原創(chuàng)：http://004km.cn其中用年時間，建設(shè)個左右“農(nóng)民富、村莊美、風尚好、班子強”的社會主義新農(nóng)村示范村。年后再擴大示范范圍，分期分批推進。以“百村示范”，帶動“千村整治”，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。贛州市實行“四步走”，第一步從群眾最需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動新農(nóng)村建設(shè)的切入點和突破口，同時把搞好村莊規(guī)劃作為管長遠、管根本的基礎(chǔ)工作來抓。第二步是在集中整治農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的基礎(chǔ)上，堵疏結(jié)合，引導農(nóng)民拆除“空心房”、流轉(zhuǎn)宅基地，改造舊村落，建設(shè)新村鎮(zhèn)。第三步是在“三清三改”的基礎(chǔ)上，著力推進村莊整治和改造，使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施在較短時期內(nèi)有了一個較大的改觀。在村莊整治改造中，該市探索和總結(jié)出五種模式，即“空心房”整治型、村莊整治改造型、整體拆舊建新型、社區(qū)新村型、自然生態(tài)農(nóng)莊型，實踐效果非常好。第四步是抓點連線擴面，適時開展了文明路創(chuàng)建活動，用點線面結(jié)合的辦法形成了一批交通沿線新農(nóng)村示范村落，使新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面和受益面不斷擴大。目前，該市已完成個小城鎮(zhèn)個行政村總計個村莊的規(guī)劃編制；完成了農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，正在抓緊實施；“空心房”改造面積達平方米，騰出老宅基地畝，墾復耕地萬畝，拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁萬處，完成村莊改水個，改廁萬座，受益人口達多萬人；建立各級各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織個，發(fā)展會員萬名，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶萬戶；通過實施“農(nóng)民知識化工程”，培訓農(nóng)民萬人。

（三）強化措施，確保新農(nóng)村建設(shè)落到實處。新農(nóng)村建設(shè)沒有固定的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗，贛州市從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了以“五新一好”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)思路，即以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭建設(shè)新村鎮(zhèn)，以農(nóng)民增收為目標發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以實施“農(nóng)民知識化”工程為依托培育新農(nóng)民，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力組建新經(jīng)濟組織，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導塑造新風貌，以“三民”活動為抓手創(chuàng)建好班子。該市采取一系列行之有效的措施，確保新農(nóng)村建設(shè)落到實處。首先是在組織機構(gòu)上，成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，通過理事會制定村規(guī)民約，實現(xiàn)村民的自主管理。其次是在方式方法上，采取“統(tǒng)一扶助標準，擇優(yōu)選擇定點，實行以獎代補，農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法。如在改路中，一些地方通過理事會發(fā)動群眾先清理路障、整好路基，再由政

第五篇：赴*市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的考察報告

赴*市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的考察報告

3月3日－6日，我?guī)ьI(lǐng)州政府辦、州農(nóng)辦、州扶貧開發(fā)辦、州農(nóng)業(yè)局、州水利局、州建設(shè)局、州交通局、州林業(yè)局、州財政局等單位負責人，到長沙市和江西省贛州市專題考察了社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況?？疾炱陂g，我們先后與長沙、贛州兩市相關(guān)負責人進行了座談，并實地考察了長沙市瀏陽縣、長沙縣和贛州市信豐縣、龍南縣的10多個社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，同時收集了兩市建設(shè)新農(nóng)村相關(guān)資料。所到之處，我們深切感受到了兩市如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)場面，社會主義新農(nóng)村建設(shè)深受廣大群眾歡迎。

一、兩市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗和作法

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通過考察發(fā)現(xiàn)，兩市社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)深入人心，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，初步建立了一套較為完善的政策體系和科學合理的工作機制，長沙市的“百村示范、千村整治”、贛州市的“五新一好”（即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌和創(chuàng)建好班子）都初步探索了一套行之有效的工作方法和工作機制，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成果。其經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

（一）廣泛發(fā)動，引導農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。長沙市組織萬名干部深入村組農(nóng)戶宣傳推進新農(nóng)村建設(shè)政策，發(fā)動群眾自覺參與新農(nóng)村建設(shè)。贛州市印制了126萬張新農(nóng)村建設(shè)年畫，編印了《新農(nóng)村建設(shè)讀本》和《新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民住宅推介圖集》，攝制了新農(nóng)村建設(shè)專題片，編排了以新農(nóng)村建設(shè)為主題的“春暖紅土地”系列節(jié)目，舉辦了“新贛州、新農(nóng)村、新家園”攝影大賽，營造了濃烈的宣傳氛圍，極大地激發(fā)了廣大群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情和主人翁意識。在新農(nóng)村建設(shè)推進過程中，贛州市堅持“政府主導、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與”的原則，組建村民理事會，讓農(nóng)民自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)。同時，注意發(fā)揮政策的引導作用，吸引和激勵農(nóng)民投資投勞參與新農(nóng)村建設(shè)；特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（即清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路）、“空心房”改造等一系列事務(wù)中，聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，真正落實農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）強化措施，確保新農(nóng)村建設(shè)落到實處。新農(nóng)村建設(shè)沒有固定的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗，贛州市從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了以“五新一好”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)思路，即以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭建設(shè)新村鎮(zhèn)，以農(nóng)民增收為目標發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以實施“農(nóng)民知識化”工程為依托培育新農(nóng)民，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力組建新經(jīng)濟組織，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導塑造新風貌，以“三民”活動為抓手創(chuàng)建好班子。該市采取一系列行之有效的措施，確保新農(nóng)村建設(shè)落到實處。首先是在組織機構(gòu)上，成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，通過理事會制定村規(guī)民約，實現(xiàn)村民的自主管理。其次是在方式方法上，采取“統(tǒng)一扶助標準，擇優(yōu)選擇定點，實行以獎代補，農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法。如在改路中，一些地方通過理事會發(fā)動群眾先清理路障、整好路基，再由政府補助水泥、按施工標準硬化路面，節(jié)省不少投資。再次是在管理制度上，著力建立長效機制，出臺了農(nóng)村建設(shè)評估考核獎懲制度，將新農(nóng)村建設(shè)工作納入縣市和縣市直部門的文明建設(shè)目標管理考核中，并進行定期督查。

（四）整合資源，形成新農(nóng)村建設(shè)的強大合力。一是整合組織資源。長沙市、贛州市都成立了以黨委主要領(lǐng)導為組長，分管黨建、組織、農(nóng)業(yè)、意識形態(tài)和規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導為副組長，職能部門主要負責人為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，負責對新農(nóng)村建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和具體指導。二是整合干部資源。兩市都結(jié)合在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，分別組織數(shù)以萬計的干部深入農(nóng)村廣泛宣傳發(fā)動，與群眾一道制定新農(nóng)村建設(shè)方案。三是整合資金資源。對各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項目進行統(tǒng)籌安排、集中投放。贛州市建立了財政投一點、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠減一點的“六個一點”籌資機制，廣辟資金渠道。2004年9月至今，全市累計整合資金4.9億元投入新農(nóng)村建設(shè)。四是整合社會資源。贛州市廣泛吸納社會資金，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2005年該市合同引資213.5億元，實際到位145.89億元，其中農(nóng)業(yè)引資57億元。逐步掀起社會支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的熱潮。

二、當前我州建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨的形勢

（一）面臨困難

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，我州有10.5%的村不通路，80%的村不通自來水，60%的村沒有實現(xiàn)穩(wěn)定通電，1071個村不通電話。衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)設(shè)施落后，基礎(chǔ)脆弱，發(fā)展緩慢，不能滿足廣大群眾對公共產(chǎn)品的需求。

3、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。一直以來，我們對農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)缺乏有力的指導和管理，農(nóng)村投入相對短缺，農(nóng)村建設(shè)基本處于自發(fā)狀態(tài)，民房設(shè)計單

一、道路建設(shè)粗糙，廁所亂建，柴草亂垛，垃圾亂倒，糞土亂堆，污水亂流、人畜混居現(xiàn)象隨處可見，管理雜亂無序。

4、農(nóng)民科學文化素質(zhì)不高。農(nóng)民科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊，掌握實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能不強。不少地方封建迷信盛行、陳規(guī)陋習嚴重。遠遠不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體素質(zhì)需要。

（二）發(fā)展機遇

1、我國綜合實力明顯增強。已具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。

2、中央惠農(nóng)政策力度加大。如取消農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生和教育等公共事業(yè)建設(shè)投入等。世界各國都在探索發(fā)展農(nóng)村的路子，如韓國的“新村運動”，日本的“造村運動”，我國廣東、山東和江西等省新農(nóng)村建設(shè)都為我們提供了好的經(jīng)驗，可供學習和借鑒。

3、省委、省政府“湘西大開發(fā)”升溫。我州是全省唯一進入國家實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的地區(qū)和扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，隨著省委、省政府“湘西大開發(fā)”戰(zhàn)略的升溫，省直部門和長、衡、株、潭、常、岳六地市對口扶持力度不斷加大，我州將得到更多政策和項目，資金支持。

4、成功范例提供了建設(shè)經(jīng)驗。世界各國都在探索發(fā)展農(nóng)村的路子，如韓國的“新村運動”，日本的“造村運動”，我國廣東、山東和江西等省新農(nóng)村建設(shè)都為我們提供了好的經(jīng)驗，可供學習和借鑒。

5、我州農(nóng)村具備發(fā)展基礎(chǔ)。近年來我州加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)的投入力度，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強。廣大農(nóng)民群眾盼望加快發(fā)展，這些都有利于我州加快新農(nóng)村建設(shè)。我們一定要振奮精神，把握機遇，開拓進取，全力推進我州新農(nóng)村建設(shè)。

三、我州建設(shè)社會主義新農(nóng)村的對策及建議

借鑒外地成功經(jīng)驗，我感受最深的是，當前我州社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在統(tǒng)一思想、宣傳發(fā)動、科學規(guī)劃、點面結(jié)合、加大投入上下功夫。

（一）統(tǒng)一思想。一要充分認識現(xiàn)階段推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央的重大決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。其目標和要求是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。從我州實際來說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅是落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在反映；不僅是加快我州經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是推進我州社會進步的必然選擇；不僅是當前的中心任務(wù)，也是今后的奮斗目標。因此，全州上下要深刻認識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性。二要加強組織領(lǐng)導，明確責任，形成合力。新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)在村，關(guān)鍵在縣市。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人是本地新農(nóng)村建設(shè)工作的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。要切實加強領(lǐng)導，進一步明確責任，落實好“州里統(tǒng)籌，縣市組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村寨實施”的工作運行機制。州要成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組，抽調(diào)精干力量，集中辦公，負責對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導、協(xié)調(diào)、督查和考核，并做好駐村工作組的管理工作。各縣市也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，盡快制定出具體實施方案，重點加強對新農(nóng)村建設(shè)的政策資金扶持，村莊規(guī)劃的編制和審核，主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的培育發(fā)展以及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)和技能培訓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)工作的直接組織者、實施者，要組織廣大干部深入村組，全面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊道路、住房結(jié)構(gòu)、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、村民素質(zhì)、制度管理和班子建設(shè)等情況，因地制宜，幫助村組科學編制規(guī)劃，制定具體工作方案，組織發(fā)動群眾，形成合力，開好頭起好步。州、縣市直部門要相互配合，搞好服務(wù)。如規(guī)劃建設(shè)部門要搞好村莊規(guī)劃，并提供樓院設(shè)計圖紙供農(nóng)民參考；交通、水利、水電、教育和衛(wèi)生等部門要搞好農(nóng)村通路、通水、通電以及學校和衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。其他部門也要充分發(fā)揮職能作用，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。三要嚴格實行目標管理。每年年中抽查、年底考核驗收，獎優(yōu)罰劣，并及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型。

（二）宣傳發(fā)動。從韓國新村運動和我國農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗來看，建設(shè)新農(nóng)村必須要堅持廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。一要利用媒體宣傳發(fā)動。各級宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，制定詳細周密的宣傳方案，精心組織實施，各新聞媒體要成立專門班子，開辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，及時報道我州社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措和政策要求，突出報道各縣市、各部門落實情況，尤其報道在建設(shè)新農(nóng)村過程涌現(xiàn)出來的典型。報道要形成規(guī)模，產(chǎn)生影響。二要運用群眾喜聞樂見的形式宣傳發(fā)動。要充分運用標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽，印發(fā)資料等多種形式，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)，做到家喻戶曉，人人皆知。三要結(jié)合黨員先進性教育活動宣傳發(fā)動。要組織機關(guān)干部下農(nóng)村宣傳新農(nóng)村建設(shè)，采取開座談會、夜訪農(nóng)戶等形式，進村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。要用好“一事一議”和“民辦公助”政策，組織農(nóng)民開展直接受益的公共事業(yè)建設(shè)，激發(fā)和調(diào)動群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

（三）科學規(guī)劃。根據(jù)我州農(nóng)村實際，我認為要堅持以下原則。一要堅持民族風格、傳承文化的原則。我州是土家族、苗族聚居區(qū)，每一個村莊的形成都具有其自然、歷史等淵源和經(jīng)濟、社會條件。千百年來形成的風格各異的村落民居，承載著底蘊豐厚的民族文化和地域特色，是寶貴的文化遺產(chǎn)。新農(nóng)村建設(shè)要充分考慮當?shù)氐牡刭|(zhì)狀況等各種因素、氣候條件、資源特點，以及歷史、文化、因地制宜，科學制定規(guī)劃。對于臨近風景名勝區(qū)的農(nóng)村要結(jié)合風景名勝區(qū)的綜合整治，將保護和開發(fā)利用相結(jié)合，建設(shè)旅游型村莊。對于歷史文化積淀較深的古村落，要進行保護和維修，對環(huán)境進行整治，保存古文化的特色和傳統(tǒng)。二要堅持美化環(huán)境、設(shè)施配套的原則。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，要實施村莊周邊的封山育林、植樹綠化，進行田邊、河邊、山邊、路邊的綠化，實現(xiàn)村莊道路硬化、街院凈化、環(huán)境美化。要堅持布局合理，設(shè)施綜合配套，下大力氣解決好道路、電力、通信、飲水排污以及衛(wèi)生文化教育等配套設(shè)施。三要堅持因地制宜、分類指導原則。村莊建設(shè)在速度、規(guī)模、標準等方面要區(qū)別對待。經(jīng)濟實力較強地區(qū)，村莊建設(shè)速度可快一些，力度可大一些。如采取舊村拆建、人口遷移、改造“空心村”、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進行村莊建設(shè)。相對邊遠、貧困地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)，由于村莊布局分散，則應(yīng)當以提高經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)，在科學規(guī)劃的指導下逐步建設(shè)，重點發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迓?，使之成為中心村。自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行。徹底改變過去農(nóng)村“有新房無新村、有新村無新貌”的現(xiàn)象。

（四）突出重點。一是要突出重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是發(fā)展生產(chǎn)，抓好重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成我州農(nóng)村水果、烤煙、草食牧業(yè)和藥材四大支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃布局，實現(xiàn)：“一村一品或一縣一業(yè)”。要發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。要與農(nóng)村改水改廁改灶相結(jié)合，大力推廣“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。二是要突出重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。當前特別是要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，搞好組與組、戶與戶之間道路硬化。2006年全州要完成500個村的整治工作。三是要重點抓好農(nóng)民培訓。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，提高農(nóng)民素質(zhì)，必須搞好農(nóng)民培訓。要制定科學培訓規(guī)劃，把農(nóng)民培訓與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有機結(jié)合起來。要整合資源，扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術(shù)學校等部門要整合農(nóng)民培訓資源，加大對農(nóng)民實用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓力度，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。四是要重點加強村級班子建設(shè)和農(nóng)村民主政治與鄉(xiāng)風文明建設(shè)。要加強以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，基層黨支部要成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導核心和帶頭人，同時要義不容辭地擔當起新農(nóng)村建設(shè)的責任，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。要加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，落實農(nóng)民自治和村務(wù)公開，充分調(diào)動村民自力更生建設(shè)新農(nóng)村的主動性和創(chuàng)造性。要推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)，實施公民道德建設(shè)工程，開展創(chuàng)建生態(tài)文明和科技示范戶活動，提倡科學、文明、健康的生活方式，樹立文明和諧的農(nóng)村新風尚。五是要突出重點區(qū)域。突出以鐵路、國省縣道及城鎮(zhèn)周圍經(jīng)濟實力較強的村為重點，集中力量，整合資源，規(guī)劃建設(shè)一批具有較強示范作用的新農(nóng)村示范點，以發(fā)揮其示范和輻射作用。州、縣市級領(lǐng)導都要聯(lián)系一個村作為新農(nóng)村建設(shè)示范點，州縣市直建整扶貧單位都要把扶貧村作為新農(nóng)村建設(shè)示范點來建設(shè)，力求辦成樣板。

（五）加大投入。一要加大對基礎(chǔ)設(shè)施和主導產(chǎn)業(yè)的投入。要堅持各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項目的統(tǒng)籌安排、集中投放到新農(nóng)村建設(shè)示范點上來。各級財政都要設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，進入預算，并確保逐年有一定比例增長。要圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，抓好項目的論證、立項、申報、建設(shè)和儲備工作，切實加大農(nóng)業(yè)爭資上項的力度，爭取上級增加投入。同時在政策允許范圍內(nèi)把扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)、水利、交通、國土、衛(wèi)生、教育和能源等專項資金相對捆綁使用，多方籌資，加大對新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的投入，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。二要加大對構(gòu)建農(nóng)村金融體系的投入。進一步拓寬支農(nóng)資金渠道，解決農(nóng)民貸款難的問題，幫助農(nóng)民進入市場。三要爭取社會資金的籌集，爭取社會各界人士的捐助，爭取企業(yè)家、個人捐款捐物參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四要加大對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助、養(yǎng)老保險等社會救助體系。要進一步擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助范圍。同時，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。