第一篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試模擬試卷(十二)

一、單項(xiàng)選擇題（每題的備選答案中，只有一個(gè)正確，請(qǐng)將所選答案的字母寫(xiě)在括號(hào)內(nèi)。每題1分，共20分）

1．列寧的物質(zhì)定義是從下列關(guān)系界定的（）。A．物質(zhì)和運(yùn)動(dòng)的關(guān)系B．物質(zhì)和意識(shí)的關(guān)系C．認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的關(guān)系D．抽象科學(xué)和具體科學(xué)的關(guān)系

2．感性認(rèn)識(shí)必須上升到理性認(rèn)識(shí)，是因?yàn)楦行哉J(rèn)識(shí)（）。A．是不可靠的B．是理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)C．是對(duì)事物外部現(xiàn)象的反映D．是和理性認(rèn)識(shí)互相滲透的3．唯物辯證的因果聯(lián)系是指（）。A．一切前后相繼的現(xiàn)象之間的聯(lián)系B．一切同時(shí)并存的現(xiàn)象之間的聯(lián)系C．需要和被需要的現(xiàn)象之間的聯(lián)系D．引起和被引起的現(xiàn)象之間的聯(lián)系

4．從物到感覺(jué)和思想與從思想和感覺(jué)到物是（）。A．可知論與不可知論的對(duì)立B．辯證法與形而上學(xué)的對(duì)立C．唯物主義與唯心主義的對(duì)立D．唯理論與經(jīng)驗(yàn)論的對(duì)立

5．中國(guó)古代哲人茍子說(shuō)：天行有常，不為堯存，不為梁亡。這是一種（）。A．宿命論觀點(diǎn)B．唯意志論觀點(diǎn)C．機(jī)械唯物論觀點(diǎn)D．樸素唯物論觀點(diǎn)6．社會(huì)形態(tài)是（）。A．社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)的統(tǒng)一

B．生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一C．人類社會(huì)和自然界的統(tǒng)一D．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一7．社會(huì)主義的本質(zhì)是（）。A．一大二公B．一平二調(diào)三共產(chǎn)

C．解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕D．民主、自由、富有

8．堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心是（）。A．堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)B．堅(jiān)持人民民主專政C．堅(jiān)持社會(huì)主義道路D．堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想9．政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控主要是（）。A．微觀經(jīng)濟(jì)政策B．審批、管錢(qián)、管物C．宏觀總量的調(diào)控D．限制市場(chǎng)的發(fā)展

10．中國(guó)在處理國(guó)家間關(guān)系的基本原則是（）。A．維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展B．永遠(yuǎn)不稱霸C．和平共處五項(xiàng)原則D．建立互信、發(fā)展合作

11．人們可把（）看成是社會(huì)保障體系中的特殊綱領(lǐng)。A．社會(huì)保險(xiǎn) B．社會(huì)救助C．社會(huì)福利 D．社會(huì)優(yōu)撫

12．在下列收人中，屬于按勞分配性質(zhì)的收入是（）。A．個(gè)體勞動(dòng)者的勞動(dòng)收人B．集體企業(yè)職工的工資收人

C．股份制企業(yè)職工的按股收人

D．國(guó)有企業(yè)工程師業(yè)余幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞設(shè)計(jì)獲得的收人

13．貫徹以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩這一原則，適用法律時(shí)（）。A．就不應(yīng)以黨的政策為指導(dǎo)B．有時(shí)也要以黨的政策為指導(dǎo)C．仍然要以黨的政策為指導(dǎo)D．法律應(yīng)無(wú)條件地服從黨的政策14．我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式屬于（）。A．民族區(qū)域自治 B．單一制C．聯(lián)邦制 D．邦聯(lián)制

15．法律關(guān)系參加者能以自己的行為享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的資格在法學(xué)上，稱為（）。

A．權(quán)利能力 B．行為能力C．法律事實(shí) D．法律關(guān)系內(nèi)容

16．單位犯罪的主觀方面必須有（）的故意。A．為本人謀取不正當(dāng)利益B．為他人謀取不正當(dāng)利益C．為本單位謀取非法利益D，為其他單位謀取非法利益17．信息高速公路是指（）。A．郵政信件高速傳遞網(wǎng)

B．采用數(shù)字程控交換機(jī)的電話通訊網(wǎng)

C．采用多媒體技術(shù)的數(shù)字化。大容量光纖信息網(wǎng)D．傳真通信網(wǎng)

18．中國(guó)共產(chǎn)黨建立的第一塊農(nóng)村革命根據(jù)地是（）。A．井岡山根據(jù)地B．湘鄂贛根據(jù)地C．鄂豫皖根據(jù)地D．晉察冀根據(jù)地

19．中國(guó)行政體制改革的目標(biāo)是（）。A．提高政府的整體管理水平B．推進(jìn)市場(chǎng)模式的行政改革C．建立具有中國(guó)特色的行政管理體系D．促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)20．除太陽(yáng)外，離地球最近恒星的距離是（）。A．4光年 C．40億公里B．40多光年 D．4億多公里

二、多項(xiàng)選擇題（下面每題的備選答案中，至少有兩個(gè)正確，請(qǐng)將所選答案的字母填寫(xiě)在括號(hào)內(nèi)，每題1．5分，共30分）

1．唯物辯證法和形而上學(xué)兩種宇宙觀、世 界觀、發(fā)展觀的對(duì)立表現(xiàn)為（）。A．聯(lián)系的觀點(diǎn)和孤立的觀點(diǎn)的對(duì)立B．發(fā)展的觀點(diǎn)和靜止的觀點(diǎn)的對(duì)立C．全面的觀點(diǎn)和片面的觀點(diǎn)的對(duì)立D．抽象的觀點(diǎn)和具體的觀點(diǎn)的對(duì)立2．社會(huì)主義思想道德建設(shè)包括（）。

A．大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神B．開(kāi)展以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會(huì)主義道德教育C．在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱D．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

3．我國(guó)要建立健全的社會(huì)保障制度內(nèi)容廣泛，它包括（）。A．社會(huì)保險(xiǎn) B．社會(huì)救助（救濟(jì)）C．社會(huì)福利 D．社會(huì)優(yōu)撫4．期貨市場(chǎng)的主要功能有（）。A．回避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的功能B．投機(jī)的功能C．形成合理價(jià)格的功能D．有利于市場(chǎng)供求和價(jià)格的穩(wěn)定

5．在我國(guó)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本原則有（）。

A．由直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主B．計(jì)劃指導(dǎo)原則C．集中和重點(diǎn)性原則

D．以經(jīng)濟(jì)手段為主的綜合配套調(diào)控原則

6．在下列各類市場(chǎng)中，屬于生產(chǎn)要素市場(chǎng)的有（）。A．消費(fèi)品市場(chǎng) B．勞動(dòng)力市場(chǎng)C．資本市場(chǎng) D.信息市場(chǎng)

7．現(xiàn)階段我國(guó)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍包括（）。A．全體社會(huì)主義勞動(dòng)者B．擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者C．擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者D．臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞

8．我國(guó)人民民主專政與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系是（）。A．前者是后者的依據(jù)和前提，后者體現(xiàn)前者的性質(zhì)和要求B．前者是國(guó)體，后者是政體C．前者是國(guó)家性質(zhì)，后者是政治制度D．前者是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，后者是國(guó)家管理機(jī)關(guān)9．著作權(quán)法保護(hù)的作品包括（）。A．口述作品 B．計(jì)算機(jī)軟件C．樓房設(shè)計(jì)圖紙 D．舞蹈作品10．下列屬于國(guó)務(wù)院職權(quán)的是（）。A．制定行政法規(guī)

B．決定個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)C．批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置和區(qū)域劃分D．向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)提出議案11．犯罪未遂具有如下特征（）。A．已經(jīng)著手實(shí)行犯罪

B．犯罪沒(méi)有得逞，即沒(méi)有具備構(gòu)成某個(gè)具體犯罪的全部要件C．犯罪沒(méi)有得逞是由于犯罪分子意志以外的原因

D．以上答案都不對(duì)

12．我國(guó)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的特點(diǎn)是（）。A．公務(wù)員的義務(wù)同時(shí)又都是權(quán)利B．公務(wù)員享有公民所不能享有的某些權(quán)利C．公務(wù)員的義務(wù)團(tuán)公職而受有一定限制D．公務(wù)員的義務(wù)與其職業(yè)道德規(guī)范有密切聯(lián)系

13．鑒于刑事強(qiáng)制措施是一種限制或剝奪人身自由的強(qiáng)制方法，涉及到公民的基本權(quán)利，因此，在適用強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)遵守以下原則（）。A．合法性原則B．比例性原則C．必要性原則D．適時(shí)變更或解除原則

14．我國(guó)公務(wù)員制度的特色有（）。A．黨管干部B．政治中立C．為人民服務(wù)D．德才兼?zhèn)涞倪x才標(biāo)準(zhǔn)

15．按照行政層級(jí)劃分出的我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的類型是（）。A．中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)兩大類B．一般地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)和基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)兩類C．常設(shè)機(jī)構(gòu)與非常設(shè)機(jī)構(gòu)兩類

D．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦公、公事機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)四類16．自愿提前退休方式的條件是（）。A．男年滿55周歲，且工作年限滿20年的B．女年滿55周歲，且工作年限滿20年的C．工作年限滿30年的D．喪失工作能力

17．不需清退的文件包括（）。A．絕密文件

B．群眾上訪信件C．過(guò)時(shí)的文件

D．僅供領(lǐng)導(dǎo)傳閱或?qū)忛喌奈募?/p>

18．遵義會(huì)議的偉大歷史功績(jī)?cè)谟冢ǎ．結(jié)束了左傾教條主義在黨中央的政治影響B(tài)．確立了毛澤東在紅軍和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位

C．在極其危機(jī)的情況下挽救了中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)紅軍和中國(guó)革命D．成立了中央軍事委員會(huì)

E．標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上開(kāi)始走向成熟19．下列哪些可以應(yīng)用激光技術(shù)？（）A．外科治療 B．果樹(shù)改良C．CD唱片 D．糧食增產(chǎn)20．國(guó)家的象征是（）。A．國(guó)旗 B．國(guó)徽C．國(guó)歌 D．國(guó)家主席

三、判斷題（正確的在題后括號(hào)內(nèi)劃√，錯(cuò)誤的劃x。每題1分，共20分）1．隨著人工智能的發(fā)展，電腦將取代人類思維。2．仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，是對(duì)客觀真理的否定。

3．形而上學(xué)把世界看作是彼此孤立，靜止不變的，或者把變化看作是某種外力作用而產(chǎn)生的量變。

4．在階級(jí)社會(huì)中，階級(jí)斗爭(zhēng)是最基本的實(shí)踐活動(dòng)。5．辯證法的否定就是揚(yáng)棄。

6．千里之堤，潰于蟻穴說(shuō)明了質(zhì)量互變?cè)谏钪械膶?shí)際表現(xiàn)。

7．雖然社會(huì)保障事業(yè)惠及每一位社會(huì)成員，但每個(gè)人對(duì)保障的需求程度和保障對(duì)每個(gè)人產(chǎn)生的效用不同。

8．社會(huì)主義初級(jí)階段的命題反映我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的特殊性。

9．黨的基本路線的一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)是相互貫通、相互依存的統(tǒng)一整體。10．經(jīng)過(guò)15年的努力，我們要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局性意義的根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

11．在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府具有參數(shù)調(diào)節(jié)職能。12．我國(guó)目前實(shí)行的是單純的按勞分配制度。

13．法律的生效時(shí)間，如無(wú)明文規(guī)定，應(yīng)是法律公布之日。

14．行政訴訟裁定是行政機(jī)關(guān)在行政訴訟過(guò)程中，針對(duì)行政訴訟的程序性問(wèn)題所做出的裁判。

15．行政機(jī)關(guān)頒發(fā)執(zhí)照的行為屬于單方行為。16．各級(jí)人大代表的選舉采取公開(kāi)投票原則。

17．在監(jiān)督立法方面，我國(guó)先后頒布了忡華人民共和國(guó)政黨監(jiān)督法》、《中華人民共和國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督法》等。

18．本次機(jī)構(gòu)改革是否避免精簡(jiǎn)--膨脹--再精簡(jiǎn)--再膨脹的怪圈的關(guān)鍵是能否實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

19．從總體上說(shuō)，各級(jí)政府的主要工作部門(mén)比本級(jí)政府低一級(jí)，下級(jí)政府的級(jí)別與其直接上級(jí)政府的主要工作部門(mén)的級(jí)別相當(dāng)。

20．工作報(bào)告應(yīng)在工作開(kāi)始之前寫(xiě)，以求得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)。

四、簡(jiǎn)答題（每題6分，共24分）

1．為什么要堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合？2．簡(jiǎn)述經(jīng)濟(jì)手段及其基本特征。3．試述宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的措施。4．遵義會(huì)議的主要內(nèi)容和歷史意義是什么？

五、論述題（16 分）

運(yùn)用上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的原理闡述我國(guó)進(jìn)行政治體制改革的必要性

六、作文題（40分）

請(qǐng)以浮夸誤國(guó)論為題撰寫(xiě)一篇800字左右的論文，要求觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)合理。

第二篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試模擬試卷(十二)答案

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1．B 2．C 3．D 4．C 5．D 6．D 7．C 8．A 9．C 10．C

11．D 12．B 13．C 14．B 15．B 16．C 17．C 18．A 19．C 20．A

二、多項(xiàng)選擇題

1．ABC 2．ABC 3．ABCD 4．ACD 5．ABCD 6．BCD 7．ABC8．ABC 9．ABCD 10．AD 11．ABC 12．BCD 13．ABCD 14．AD15．AB 16．AC 17．BCD 18．ABCE 19．ABCD 20．ABCD

三、判斷題

1．x 2．x 3．√ 4．x 5．√ 6．√ 7．√ 8．√ 9．√ 10．√11．√ 12．x 13．√ 14．x 15．√ 16．x 17．x 18．√ 19．√ 20．x

四、簡(jiǎn)答題

1．在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式，是由以下因素決定的。（1）深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。我國(guó)所有制改革要建立以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度，根據(jù)分配形式由所有制形式?jīng)Q定的原理，公有制以外的多種所有制形式必須要求以生產(chǎn)要素來(lái)進(jìn)行收益分配。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，一切符合三個(gè)有利于原則和標(biāo)準(zhǔn)的公有制實(shí)現(xiàn)形式都可以而且應(yīng)當(dāng)用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)，由其決定的分配也可以而且應(yīng)當(dāng)用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)。各種所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，如股份制、外資、合資等都能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就要求采取按生產(chǎn)要素來(lái)進(jìn)行收益分配。（3）合理配置資源，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，主要表現(xiàn)在它能夠起到合理配置資源和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。能不能建立起完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，重要的是生產(chǎn)要素價(jià)格是否合理。而合理的生產(chǎn)要素價(jià)格中包括有生產(chǎn)要素中大于成本的收人，也就是按生產(chǎn)要素分配的收人，因此必須相應(yīng)地承認(rèn)按生產(chǎn)要素分配。

2．經(jīng)濟(jì)手段是指國(guó)家運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn) 國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和完成各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)的一種手段。具有三個(gè)特點(diǎn)：（1）是經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)手段。（2）是價(jià)值形式的手段。（3）運(yùn)用它需要有一定的條件。

3．對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)行自覺(jué)調(diào)控，須使用多種手段，采取多種措施。主要有：（1）端正指導(dǎo)思想，樹(shù)立正確的速度觀，始終把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心目標(biāo)。（2）加強(qiáng)總量管

理，保持社會(huì)總供求的基本平衡。（3）靈活運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，調(diào)控貨幣供應(yīng)量和銀行貸款規(guī)模。（4）建立和健全宏觀調(diào)控體系，完善宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

4．1935年1月黨中央在遵義召開(kāi)的政治局?jǐn)U大會(huì)議，其主要任務(wù)和內(nèi)容是集中力量解決具有決定意義的軍事問(wèn)題和組織問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)了《中央關(guān)于反對(duì)敵人五次圍剿的總結(jié)決議》，重新肯定了以毛澤東為代表的馬克思主義軍事路線，改組了中央領(lǐng)導(dǎo)，增選毛澤東為中央政治局常委。遵義會(huì)議結(jié)束了王明左傾冒險(xiǎn)主義在黨中央的統(tǒng)治，開(kāi)始確立以毛澤東為代表的正確領(lǐng)導(dǎo)，使黨的路線重新轉(zhuǎn)到馬克思主義的正確軌道，從而在極端危急的關(guān)頭，挽救了紅軍、挽救了黨、挽救了革命。遵義會(huì)議是中共歷史上一個(gè)生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

五、論述題

唯物史觀認(rèn)為，上層建筑適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律是社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生和性質(zhì)，決定上層建筑的變革和變革的方向。第二，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。上層建筑在適合自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時(shí)，維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)完善、鞏固和發(fā)展；不適合自己經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時(shí)，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展；第三，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是辯證的統(tǒng)一。上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾運(yùn)動(dòng)是基本適合--不適合--基本適合的過(guò)程，它體現(xiàn)了上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的規(guī)律。運(yùn)用上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的原理來(lái)觀察我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展，就可以看到適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深人發(fā)展，必須進(jìn)行政治體制的改革。我國(guó)原有政治體制是適應(yīng)單一公有制經(jīng)濟(jì)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立發(fā)展起來(lái)的。在改革完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，建立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，必須進(jìn)行相應(yīng)的政治體制改革，解決政企不分，克服官僚主義，消除機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，發(fā)展民主，健全法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。只有這樣才能消除原有政治體制的弊病，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)安定，政府廉潔高效，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化的需要，保證建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

第三篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試模擬試卷

一、單項(xiàng)選擇題（下列各題所給選項(xiàng)中只有一個(gè)符合題意的正確答案，錯(cuò)答、不答或多答均不得分。共20題，20分）

1.“凡可狀皆有也；凡有皆象也；凡象皆氣也”。這是（）。

A.客觀唯心主義的觀點(diǎn)B.主觀唯心主義的觀點(diǎn)C.形而上學(xué)的觀點(diǎn)D.唯物主義的觀點(diǎn)

2.馬克思主義是科學(xué)，從根本上說(shuō)在于它（）。A.以世界的一般規(guī)律為研究對(duì)象B.始終嚴(yán)格地以客觀事實(shí)為根據(jù)C.提供了普遍適用的客觀真理D.形成了完整的理論體系

3.掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義，從本質(zhì)意義上是使人（）。

A.提供認(rèn)識(shí)社會(huì)的一個(gè)選擇模式

B.提高道德素養(yǎng)和精神境界，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象C.正確掌握一切科學(xué)文化知識(shí)D.能解決現(xiàn)實(shí)生活中的一切問(wèn)題4.否定之否定的規(guī)律揭示了（）。A.事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力B.事物發(fā)展變化的基本形式和狀態(tài)C.事物發(fā)展的不同趨勢(shì)D.事物發(fā)展的方向和道路

5．“貧困不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧困”的論斷（）。

A.指出了社會(huì)主義的根本任務(wù)B.明確了社會(huì)主義的發(fā)展方向C.概括了社會(huì)主義的特征D.體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求

6.社會(huì)主義道德的核心內(nèi)容和集中體現(xiàn)是（）。A.為人民服務(wù) B.愛(ài)國(guó)主義 C.誠(chéng)實(shí)守信 D.團(tuán)結(jié)互助7.社會(huì)主義集體主義原則的重要價(jià)值取向是（）。A.民族利益高于個(gè)人利益B.社會(huì)利益高于個(gè)人利益C.國(guó)家利益高于個(gè)人利益D.集體利益高于個(gè)人利益

8.2009年2月22日，山西省焦煤集團(tuán)（）發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理立即作出重要批示。經(jīng)搶險(xiǎn)救援，截至22日18時(shí)，當(dāng)班入井436人中，353人

脫離險(xiǎn)情，其中有114人仍在醫(yī)院治療，已有74人死亡。

A.左云煤礦 B.原新窯煤礦 C.屯蘭煤礦 D.苗匠煤礦9.不同所有制的最本質(zhì)的區(qū)別在于（）。A.生產(chǎn)資料的占有權(quán)不同B.生產(chǎn)資料的支配權(quán)不同C.生產(chǎn)資料的收益權(quán)不同D.生產(chǎn)資料的處分權(quán)不同

10.某公司在初秋以每公斤0.5元的價(jià)格收購(gòu)鮮玉米，采取保鮮技術(shù)處理，于冬春季出庫(kù)上市，每公斤6元還供不應(yīng)求。造成這種價(jià)格差異的原因是（）。

A.生產(chǎn)玉米的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間發(fā)生了變化B.玉米的價(jià)值和供求關(guān)系發(fā)生了變化C.市場(chǎng)玉米的供求關(guān)系發(fā)生了變化D.經(jīng)過(guò)處理后的玉米價(jià)值發(fā)生變化

11.憲法規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。下列哪一項(xiàng)不屬于基層政權(quán)的范疇？（）

A.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府B.不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府C.不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)D.縣人民政府

12．關(guān)于行政處罰和刑罰的折抵，下列說(shuō)法不正確的是？（）

A.行政拘留可以折抵拘役B.行政拘留可以折抵有期徒刑C.沒(méi)收違法所得可以折抵沒(méi)收財(cái)產(chǎn)D.罰款可以折抵罰金

13.2000年，張明因蓋房挖地基，發(fā)現(xiàn)一個(gè)壇子，內(nèi)有500塊銀圓及一張棉布，上寫(xiě)“為防日寇搜查，特埋此，王建林1938年7月1日”。王建林為王天民的爺爺，在抗戰(zhàn)期間被日寇殺害，解放后王天民被宣布為中農(nóng)。這500塊銀圓（）。

A.應(yīng)歸張明所有，作為發(fā)現(xiàn)人，他可按先占原則取得銀圓所有權(quán)B.應(yīng)歸王天民所有C.應(yīng)由張明與王天民平分D.屬于無(wú)主財(cái)產(chǎn)，應(yīng)歸國(guó)家所有

14.下列哪一種情形，尚不能認(rèn)為是犯罪？（）A.甲打電話邀約其朋友李某一起去實(shí)施搶劫

B.乙向其朋友趙某表示要?dú)⒌舫鹑岁惸?/p>

C.丙為了盜竊張某家財(cái)產(chǎn)，毒死了張某家的看家犬D.丁為方便對(duì)劉某實(shí)施搶劫，對(duì)劉某的活動(dòng)規(guī)律進(jìn)行跟蹤調(diào)查

15.可行性分析包括（）。A.政治可行性和經(jīng)濟(jì)可行性B.法律可行性和政治可行性C.行政可行性和經(jīng)濟(jì)可行性D.以上均是

16.下列不屬于方案抉擇的主要方法的是（）。A.試驗(yàn)法 B.會(huì)議法 C.“決策樹(shù)”技術(shù) D.經(jīng)驗(yàn)判斷法

17.下列說(shuō)法有誤的是（）。

A.領(lǐng)導(dǎo)群體決策代表了領(lǐng)導(dǎo)集體共同的意志B.領(lǐng)導(dǎo)群體決策屬于群體參與決策C.領(lǐng)導(dǎo)群體決策不是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍板決策D.領(lǐng)導(dǎo)群體決策屬于群體決策

18.黨政機(jī)關(guān)均可使用的公文文種是（）。A.通知 B.議案 C.命令 D.決議

19.下列文種中，行文方向固定的是（）。A.批復(fù) B.意見(jiàn) C.函 D.會(huì)議紀(jì)要

20.1948年9月—1949年1月中國(guó)人民解放軍進(jìn)行的三大戰(zhàn)役不包括（）。A.濟(jì)南戰(zhàn)役 B.平津戰(zhàn)役C.遼沈戰(zhàn)役 D.淮海戰(zhàn)役

二、多選題（下列各題所給選項(xiàng)中有兩個(gè)或兩個(gè)以上符合題意的正確答案，少答、不答或多答均不得分。共20題，40分）

21.下列命題屬于辯證法的有（）。

A.“和實(shí)生物，同則不繼，以它平它謂之和，故能豐長(zhǎng)而物生之，若以同稗同，盡乃棄矣”B.萬(wàn)物莫不有對(duì)

C.天地合而萬(wàn)物生，陰陽(yáng)接而變化起D.一切都是必然的，沒(méi)有什么不是必然的22.下列選項(xiàng)中，體現(xiàn)發(fā)展的實(shí)質(zhì)有（）。A.因禍得福，禍福相依

B.無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政代替資產(chǎn)階級(jí)專政C.培育出新優(yōu)質(zhì)種子

D.原始社會(huì)的公有制經(jīng)過(guò)私有制到社會(huì)主義的公有制23.同自然規(guī)律相比，社會(huì)規(guī)律的特點(diǎn)表現(xiàn)為（）。A.社會(huì)規(guī)律形成于人的實(shí)踐活動(dòng)之中

B.社會(huì)規(guī)律是人的自覺(jué)活動(dòng)的規(guī)律C.社會(huì)規(guī)律只有通過(guò)人的自覺(jué)活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)D.人們對(duì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展方向可以做出科學(xué)上的預(yù)見(jiàn)，但不能預(yù)見(jiàn)具體事件的發(fā)展

24.下列命題中屬于唯心主義的有（）。A.人的認(rèn)識(shí)不僅反映客觀世界，而且能通過(guò)實(shí)踐改變世界

B.客觀世界是人的認(rèn)識(shí)的創(chuàng)造物C.數(shù)學(xué)和邏輯是人的理性的自由創(chuàng)造D.認(rèn)識(shí)是客觀世界的主觀映象

25.“三個(gè)代表”重要思想形成的社會(huì)歷史條件（）。

A.是在科學(xué)判斷黨的歷史地位的基礎(chǔ)上提出來(lái)的B.是在總結(jié)社會(huì)主義興衰成敗的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的C.是依據(jù)當(dāng)代世界的新變化提出來(lái)的D.是依據(jù)國(guó)情與黨情的新變化提出來(lái)的26.關(guān)于對(duì)“一國(guó)兩制”的構(gòu)想，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。

A.接納了英國(guó)“主權(quán)與政治分開(kāi)”的提議B.給予特別行政區(qū)包括外交和國(guó)防在內(nèi)的自治權(quán)C.在人權(quán)問(wèn)題上采取了更加靈活的策略D.大陸實(shí)行社會(huì)主義，港澳臺(tái)實(shí)行資本主義27.當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入（）。A.以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段

B.加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻

C.形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期D.著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期

28.現(xiàn)在，對(duì)我國(guó)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核時(shí)，開(kāi)始使用綠色gDp體系，即不僅要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，也要考核當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)情況。這一考核標(biāo)準(zhǔn)有利于（）。

A.地方政府樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀B.國(guó)家宏觀調(diào)控落在實(shí)處C.統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厝伺c自然和諧發(fā)展D.地方政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀

29.下列屬于通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是（）。A.需求擴(kuò)張 B.存貸增加 C.價(jià)格上漲 D.價(jià)格下降30．改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要（）。A.解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化

B.要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力

C.要在引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性

D.讓中國(guó)人民富裕起來(lái)，振興偉大的中華民族31.廣義的政府是指國(guó)家的（）。

A.行政機(jī)關(guān) B.立法機(jī)關(guān) C.外交機(jī)關(guān) D.司法機(jī)關(guān)32.按照集體主義原則，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在工作中必須做到（）。

A.顧全大局 B.尊重上級(jí) C.互相監(jiān)督 D.關(guān)心下級(jí)33.下列各項(xiàng)中，屬于行政行為的是（）。A.派出所傳喚公民乙

B.稅務(wù)局向房地產(chǎn)公司購(gòu)買公用房

C.公安局委托印刷廠印制文件

D.消防局向某企業(yè)發(fā)出火災(zāi)隱患整改通知書(shū)34.李某患有癲癇病。一日李某騎車行走時(shí)突然犯病，將一在路邊玩耍的6歲兒童撞傷，用去醫(yī)療費(fèi)200元。該案責(zé)任應(yīng)如何承擔(dān)？（）A.李某致害，應(yīng)當(dāng)賠償全部損失B.雙方都無(wú)過(guò)錯(cuò)，應(yīng)分擔(dān)責(zé)任

C.兒童家長(zhǎng)未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，應(yīng)由其承擔(dān)損失D.應(yīng)根據(jù)雙方經(jīng)濟(jì)情況分擔(dān)損失

35.我國(guó)政府系統(tǒng)內(nèi)部的專門(mén)監(jiān)督是指（）。A.法紀(jì)檢察 B.行政監(jiān)察 C.信訪監(jiān)督 D.審計(jì)監(jiān)督36.下列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者的表述正確的是（）。A.領(lǐng)導(dǎo)者是擁有權(quán)力、財(cái)富和地位的特殊人B.領(lǐng)導(dǎo)者就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，幫助大家加深對(duì)世界的認(rèn)識(shí)，成為未來(lái)的主人C.每個(gè)人都能夠成為領(lǐng)導(dǎo)者

D.每個(gè)人都有未被發(fā)現(xiàn)的潛力，作為領(lǐng)導(dǎo)者就是要幫助下屬發(fā)覺(jué)自身的領(lǐng)導(dǎo)潛力

37.職位權(quán)力的主要影響方式有（）。

A.合法要求 B.創(chuàng)新精神 C.獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬 D.信息控制38.公文在時(shí)間表述上務(wù)求準(zhǔn)確，要盡量避免使用的籠統(tǒng)詞語(yǔ)包括（）。

A.今年以來(lái) B.1991年5月 C.上半年 D.后天39.書(shū)寫(xiě)文稿除了杜絕錯(cuò)別字外，還忌用（）。

A.國(guó)務(wù)院公布的簡(jiǎn)化漢字 B.異體字 C.復(fù)合字 D.繁體字

40.中央頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。規(guī)劃明確提出，要重點(diǎn)對(duì)（）的行使加強(qiáng)監(jiān)督。A.干部人事權(quán) B.司法權(quán)C.行政審批權(quán) D.行政執(zhí)法權(quán)

三、判斷題（正確的在題號(hào)括號(hào)內(nèi)劃“√”，錯(cuò)誤的劃“×”。共20題，20分）

41.社會(huì)主義承認(rèn)社會(huì)價(jià)值，否認(rèn)個(gè)人價(jià)值。（）42.毛澤東指出，中國(guó)新民主主義革命的首要問(wèn)題是分清敵友。（）

43.從1982年的黨的十二大到1987年黨的十三大是鄧小平理論的初步形成階段。（）

44.鄧小平理論的首要問(wèn)題是：什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義。（）

45.社會(huì)主義的根本任務(wù)是調(diào)整和完善上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的某些環(huán)節(jié)，解決基本矛盾。（）46．“三個(gè)代表”重要思想是中國(guó)共產(chǎn)黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。（）

47.先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。（）48.發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。（）

49.我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的基本政策是嚴(yán)格限制數(shù)量和規(guī)模，保護(hù)其合法收入。（）

50.社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)民收入初次分配所形成的一種分配關(guān)系。（）

51.調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑和重要內(nèi)容。（）

52.世界貿(mào)易組織的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化。（）

53.法律只能適用于生效后發(fā)生的事件和行為，不適用于生效前的事件和行為。（）

54.我國(guó)的基本政治制度，就國(guó)體而言，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。（）

55.在行政訴訟中，被告向人民法院舉證的期限為第一審?fù)徑Y(jié)束前。（）

56.中華人民共和國(guó)刑法所稱國(guó)家工作人員，僅指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。（）

57.未成年人和被宣告為無(wú)民事行為能力或限制行為能力的公民不能簽訂房地產(chǎn)買賣合同，其房地產(chǎn)買賣行為由其法定代理人代為進(jìn)行。（）

58.法人的民事行為能力與權(quán)利能力同時(shí)發(fā)生，同時(shí)消滅。（）

59.土地可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行買賣。（）60.當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴，判決、裁定暫停執(zhí)行。（）

四、簡(jiǎn)答題（本大題共2題，每題5分）

61.簡(jiǎn)述挪用公款罪與貪污罪的區(qū)別。

62.提高行政效率的途徑主要有哪些？

五、論述題（本大題共10分）

63.新民民主主義革命理論的基本觀點(diǎn)是什么？

六、案例分析題（本大題共2題，每題5分）

2009年4月4日，是《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》頒布二十周年的紀(jì)念日。最高人民法院的統(tǒng)計(jì)顯示：1989年至2008年，中國(guó)各級(jí)人民法院共受理各類一審行政案件1 405 085件，審結(jié)1 401 532件，結(jié)案率為99.7%。日前，在最高人民法院和中國(guó)法學(xué)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)的座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)原副主席、著名法學(xué)家羅豪才說(shuō)，“中國(guó)歷史上沒(méi)有真正有效的‘民告官’制度傳統(tǒng)。行政訴訟法的頒布實(shí)施，正式確立了一種嶄新的司法制度，為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)與維護(hù)公民合法權(quán)益提供了嶄新的機(jī)制。這在中國(guó)法制史上具有重要地位。”

根據(jù)《行政訴訟法》分析此案例：甲公司于1995年獲得國(guó)家專利局頒發(fā)的9518號(hào)實(shí)用新型專利權(quán)證書(shū)，后因未及時(shí)繳納年費(fèi)被國(guó)家專利局公告終止其專利權(quán)。1999年3月甲公司提出恢復(fù)其專利權(quán)的申請(qǐng)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局于同年4月作出恢復(fù)其專利的決定。2000年3月，甲公司以專利侵權(quán)為由對(duì)乙公司提起民事訴訟。訴訟過(guò)程中，乙公司向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)提出請(qǐng)求，要求宣告9518號(hào)專利權(quán)無(wú)效。2001年3月1日，專利復(fù)審委員會(huì)作出維持該專利有效的審查決定并通知乙公司。

64.如乙公司對(duì)恢復(fù)甲公司專利權(quán)的決定提起行政訴訟，其是否具有原告資格？為什么？

65.如乙公司于2002年4月對(duì)恢復(fù)甲公司專利權(quán)的決定提起行政訴訟，是否超過(guò)行政訴訟的起訴期限？為什么？

七、申論寫(xiě)作題（本大題共40分）

66．請(qǐng)以“用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的建設(shè)”為題，寫(xiě)一篇1000字以上的議論文。要求：緊扣題目，論述充分，條理清晰，語(yǔ)言規(guī)范，行文流暢。

第四篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試標(biāo)準(zhǔn)模擬試卷

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試標(biāo)準(zhǔn)模擬試卷 ——案例分析材料

（一）湖南領(lǐng)導(dǎo)干部交流群：14256689 案例分析題1

某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局吊銷乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，找到市政府，市政府稱，通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場(chǎng)提起行政訴訟。

(1)市政府的通告屬于何種類型的行政行為?理由何在?

(2)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何性質(zhì)的行為?

【參考答案】

(1)市政府的通告屬于具體行政行為。

具體行政行為是在行政管理過(guò)程中，依照法律，法規(guī)針對(duì)特定的人特定的事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益；而抽象行政行為是以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。

市政府的通告針對(duì)的事特定，即確認(rèn)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌；針對(duì)的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰場(chǎng)。

(2)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是行政確認(rèn)行為。

即市政府先確認(rèn)甲屠宰場(chǎng)符合(或具備)從事屠宰業(yè)務(wù)的各方面的條件，然后賦予甲屠宰場(chǎng)專門(mén)從事屠宰的法律資格。

案例分析題2

甲縣前幾年為發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，投巨資扶持農(nóng)民栽蘋(píng)果樹(shù)，幾年過(guò)去，蘋(píng)果樹(shù)開(kāi)始大量結(jié)果，但由于品種以及土壤、氣候等原因，該縣所產(chǎn)蘋(píng)果太小、味酸、色澤不好，因此，蘋(píng)果的銷路一向不好。該縣有一個(gè)佳美罐頭廠，其生產(chǎn)的“佳美”牌蘋(píng)果罐頭和蘋(píng)果汁銷路一直很好，自從縣政府有關(guān)部門(mén)要求該罐頭廠采購(gòu)本縣蘋(píng)果作原料以來(lái)，銷量也急劇下降。

為了扭轉(zhuǎn)這種局面，該廠決定從外地采購(gòu)原料，于是與乙縣某地號(hào)稱“蘋(píng)果大王”的種植專業(yè)戶劉金龍簽訂了購(gòu)買蘋(píng)果的協(xié)議。1997年8月，劉金龍向罐頭廠交付了第一批蘋(píng)果，因品質(zhì)優(yōu)良，罐頭廠非常滿意，要求劉金龍繼續(xù)向該廠提供蘋(píng)果。因佳美罐頭廠過(guò)去是縣蘋(píng)果最大的買家，現(xiàn)罐頭廠不購(gòu)買本縣蘋(píng)果作原料，對(duì)于本來(lái)就打不開(kāi)銷路的果農(nóng)，更是雪上加霜，大量的蘋(píng)果無(wú)人采，大批的蘋(píng)果爛掉，果農(nóng)紛紛找到政府想辦法，1997年8月底，縣政府一位副縣長(zhǎng)找到佳美廠廠長(zhǎng)，要求該廠不要到外地購(gòu)買蘋(píng)果，用本地蘋(píng)果做原料。佳美罐頭廠基于企業(yè)利益，予以拒絕，縣政府于是通知工商管理部門(mén)，要求其聯(lián)合相關(guān)部門(mén)上路設(shè)卡堵截，禁止外地蘋(píng)果進(jìn)入本縣市場(chǎng)。1997年9月2日。劉金龍按照合同的約定向佳美罐頭廠交付第二批水果1萬(wàn)余斤，價(jià)值5000元，在路上被甲縣工商部門(mén)截住，蘋(píng)果被扣下，堆放在一農(nóng)民的院壩里，無(wú)人看守。至9月中旬，甲縣工商管理部門(mén)才許可劉金龍將蘋(píng)果運(yùn)往外地銷售，此時(shí)，該批蘋(píng)果由于霉?fàn)€、丟失，僅剩1千余斤，劉金龍損失4500元。為了使這批蘋(píng)果運(yùn)往外地銷售，劉金龍還支付各種費(fèi)用2500元，佳美罐頭廠也因原料短缺，被迫停工達(dá)兩個(gè)星期，損失8萬(wàn)元左右。1997年10月底，劉金龍向甲縣人民法院提起訴訟，狀告甲縣工商管理部門(mén)。佳美罐頭廠作為第三人參加了訴訟。

根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，回答下列各問(wèn)題

(1)本案中，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門(mén)的行為性質(zhì)如何?

(2)原告劉金龍的哪些損失和費(fèi)用可以請(qǐng)求人民法院判決甲縣工商管理部門(mén)予以賠償?佳美罐頭廠的損失能否直接請(qǐng)求甲縣工商管理部門(mén)賠償，為什么?(3)對(duì)于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門(mén)，人民法院應(yīng)作何處理?

【參考答案】

(1)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第7條的規(guī)定，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門(mén)的行為是政府機(jī)構(gòu)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之一種類型。

(2)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條的規(guī)定，劉金龍?zhí)O果直接損失4500元，以及其因蘋(píng)果被扣而支出的費(fèi)用2500元可以一并請(qǐng)求甲縣工商管理部門(mén)賠償。

根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條第2款規(guī)定，佳美罐頭廠的經(jīng)濟(jì)損失也可以直接請(qǐng)求甲縣工商管理部門(mén)予以賠償，因?yàn)樵摻?jīng)濟(jì)損失是由于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門(mén)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為直接造成的。

(3)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第30條規(guī)定，甲級(jí)人民法院除判決被告依法承擔(dān)民事責(zé)任，并可以對(duì)被告處以罰款外，還應(yīng)當(dāng)向甲縣人民政府的上一級(jí)人民政府提出司法建議，建議甲縣人民政府的上級(jí)人民政府責(zé)令甲縣人民政府停止其限制競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并給予有關(guān)責(zé)任人員以行政處分。

案例分析題3

1997年6月，某縣縣委向縣人大常委會(huì)黨組發(fā)出免去一位同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)和任命另一位同志擔(dān)任該職務(wù)的通知。在縣人大常委會(huì)還沒(méi)有討論這兩位同志的任免事項(xiàng)時(shí)，縣政府就發(fā)出了任命擬免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的同志為縣農(nóng)委委員的通知，縣委一位負(fù)責(zé)同志也找擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的同志談話，讓他離職就任。對(duì)于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會(huì)及時(shí)向縣委提出了意見(jiàn)?？h委常委會(huì)專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行討論。隨后，縣委與縣政府分別撤銷了原來(lái)發(fā)出的通知。

問(wèn)：縣委和縣政府違反了憲法和法律的哪些有關(guān)規(guī)定？

【參考答案】

我國(guó)憲法有關(guān)條款規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)“依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免”。按照憲法和地方組織法的規(guī)定，對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的任免，應(yīng)由縣人大常委會(huì)履行法定手續(xù)?？h委和縣政府違反了上述憲法規(guī)定，因而是非法的、無(wú)效的任免，應(yīng)予撤銷。

1、“村官”腐敗不可小覷

在不斷深入的反腐敗實(shí)踐中，人們往往會(huì)把眼睛盯住“位高權(quán)重”者，容易忽視農(nóng)村基層“村官”的腐敗。別以為村干部“位小權(quán)輕”，有的只是“吃吃喝喝、多拿多占”，其實(shí)不然，小小“村官”腐敗造成的危害同樣很大，切不可小覷。

近年來(lái)，國(guó)家和地方財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐年加大，不斷增加的資金投入，被有的“村官”視為“唐僧肉”，大肆貪占；再加上土地承包征用、工程招標(biāo)等工作缺乏監(jiān)管，“村官”違法犯罪明顯增多。在有的地方，腐敗“村官”富得流油，村集體則一貧如洗，農(nóng)民群眾怨聲載道。有調(diào)查顯示，在查處的基層違紀(jì)違法案件中，“村官”占案件總量的70%，由此引發(fā)的群眾信訪占農(nóng)村信訪總量的50%。遼寧省沈陽(yáng)市所轄某村村委會(huì)主任徐某，其違法犯罪金額竟高達(dá)3000多萬(wàn)元。山西省某縣的一個(gè)村委會(huì)主任，平時(shí)人住在縣城，村里的公章隨身帶，對(duì)選舉投過(guò)他票的人辦事就大開(kāi)綠燈，對(duì)沒(méi)有投他票的人則一律不給辦事……

顯而易見(jiàn)，“村官”腐敗直接損害農(nóng)民的切身利益，損害黨和政府的形象，危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，加大反腐敗工作力度，治理“村官”腐敗，謹(jǐn)防村干部違紀(jì)違法，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

我們強(qiáng)調(diào)要謹(jǐn)防“村官”腐敗，是因?yàn)榇甯刹刻幱谧罨鶎樱乒苤r(nóng)村政務(wù)及村民生活的大事小情，對(duì)農(nóng)民而言，村干部離他們最近，從一定意義上說(shuō)，村干部就是黨和政府形象的代表。群眾是透過(guò)村干部的言行來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)判黨和政府的。村干部是廉是貪，農(nóng)民看得最清楚，他們最痛恨發(fā)生在身邊的腐敗。

按說(shuō)，村干部應(yīng)該成為農(nóng)民致富的“帶頭人”，而有些村干部卻蛻變成農(nóng)民身上的“寄生蟲(chóng)”。究其原因，這與村干部的身份比較特殊有直接關(guān)系。在農(nóng)民眼中，村干部就是“官”，一般不敢也不懂得如何監(jiān)督他們，加之有關(guān)部門(mén)很少抓村干部教育和管理，司法部門(mén)又關(guān)注不夠，致使有些“村官”權(quán)力畸形膨脹，為所欲為，獨(dú)斷專行，貪婪無(wú)忌。

治理“村官”腐敗，首先要重視對(duì)村干部的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)思想道德和法制教育，使之樹(shù)立牢固的法律和紀(jì)律意識(shí)。眼下的突出問(wèn)題是對(duì)村干部缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，亟須建立健全統(tǒng)一的監(jiān)督制約機(jī)制，尤其要加強(qiáng)村組內(nèi)部管理，建立村財(cái)審批、記賬和保管相互分離、相互制約的制度，規(guī)范和制衡村干部的權(quán)力，改變個(gè)別村“支部大會(huì)由支部書(shū)記作主、村民委員會(huì)由村主任當(dāng)家”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村干部任期和離任財(cái)務(wù)審計(jì)。要建立健全村級(jí)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格推行村級(jí)民主理財(cái)小組、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，防止村務(wù)公開(kāi)弄虛作假，從源頭上消除“村官”腐敗的溫床。

需要強(qiáng)調(diào)的是，有關(guān)部門(mén)要扭轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化組織的監(jiān)督，抓好村干部廉潔自律規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。防止和減少村干部違紀(jì)違法，既不能有“基層工作難做、村官出事難免”的想法，更不能對(duì)村干部的腐敗問(wèn)題持“民不舉、官不究”的態(tài)度，甚至當(dāng)群眾舉報(bào)后，能捂則捂、能拖則拖，大事化小、小事化了。對(duì)村干部的職務(wù)犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。尤其是對(duì)群眾意見(jiàn)大、反映強(qiáng)烈的腐敗“村官”，更要嚴(yán)肅查處，將處理結(jié)果向群眾公開(kāi)，給群眾滿意的交代。

全國(guó)村級(jí)組織和村干部隊(duì)伍龐大，從一定程度上說(shuō)，“村官”腐敗是我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)中最具離心力的腐敗。如果對(duì)其采取“寬容”的態(tài)度，任其蔓延滋長(zhǎng)，勢(shì)必給農(nóng)村改革發(fā)展留下隱患。因此，必須按照中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的要求，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真抓好農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作。既要采取多種有效措施，切實(shí)贏得群眾的支持，更要從各個(gè)方面投入力量，把治理“村官”腐敗落到實(shí)處，抓出成效，取信于民，確保農(nóng)村改革發(fā)展的順利進(jìn)行。

“

2、民意失真”原因何在

“群眾認(rèn)可”是我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)人時(shí)的常用語(yǔ)。從廣義上講，在某一群體中，如果大多數(shù)人對(duì)某個(gè)人的評(píng)價(jià)比較高，那么我們通常說(shuō)這個(gè)人得到了“群眾認(rèn)可”；從狹義上講，“群眾認(rèn)可”是干部人事工作中的一種特定說(shuō)法，是評(píng)價(jià)干部、選人用人的一條基本原則和標(biāo)準(zhǔn)。“群眾認(rèn)可”一般也以兩種形式體現(xiàn)出來(lái)：一是非正式的，通常表現(xiàn)為日常工作、生活中群眾對(duì)某個(gè)人的口頭夸獎(jiǎng)、稱贊，也就是我們所說(shuō)的“口碑”好；二是正式的，通常體現(xiàn)在干部選拔任用、干部考核等工作中，主要表現(xiàn)為民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查得出的好的結(jié)果，如某位干部得到了較高的票數(shù)、分?jǐn)?shù)等。由于前一種形式難以量化，這里主要討論后一種干部人事工作中的“群眾認(rèn)可”。

“群眾認(rèn)可”的思想基礎(chǔ)和理論來(lái)源?！叭罕娬J(rèn)可”是馬克思主義唯物史觀和黨的群眾路線的具體表現(xiàn)?！叭罕娬J(rèn)可”雖然是我們黨干部人事制度中的一個(gè)特定說(shuō)法，但其思想基礎(chǔ)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。無(wú)論是我國(guó)古代墨子的“尚賢”思想、孟子的“民本”思想，還是馬克思主義關(guān)于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀，都把人民群眾放到了人類歷史長(zhǎng)河的主體地位上。以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線。在新的歷史條件下，我們黨提出了“三個(gè)代表”重要思想，要求共產(chǎn)黨人成為最廣大人民群眾利益的代表。以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步提出以“以人為本”為核心內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，始終做到立黨為公，執(zhí)政為民。從根本上說(shuō)，“群眾認(rèn)可”正是上述一系列思想的必然推論和具體體現(xiàn)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民群眾利益的代表，必須而且應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嗣袢罕姷恼J(rèn)可。

“群眾認(rèn)可”是保障廣大干部群眾民主權(quán)利的基本要求。保證人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性，黨的十七大報(bào)告中對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出了“擴(kuò)大人民民主”、“擴(kuò)大干部工作民主”、“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”一系列新的要求。堅(jiān)持“群眾認(rèn)可”原則，把選擇權(quán)交給群眾，使群眾成為干部的評(píng)判者，正是保證人民當(dāng)家作主和擴(kuò)大人民民主這一基本要求在干部人事工作中的具體體現(xiàn)，更是擴(kuò)大干部工作民主和黨內(nèi)民主的應(yīng)有之義。

“群眾認(rèn)可”是干部人事工作的基本原則。我們黨和國(guó)家歷來(lái)強(qiáng)調(diào)“群眾認(rèn)可”的重要性，并將其作為選人用人的基本原則之一。鄧小平同志曾指出：“在選人用人的問(wèn)題上，要注重群眾公認(rèn)?！秉h的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)真貫徹《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把那些德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?！笔叽髨?bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度”。

2002年頒布的《黨政干部選拔任用工作條例》第二條把“群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)”作為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的原則之一。

2003年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出“黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可”的原則。

2006年中組部下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持群眾公認(rèn)，搞好民意調(diào)查，更好地體現(xiàn)群眾的廣泛參與，并結(jié)合近兩年地方黨委集中換屆考察全面實(shí)施?！豹?/p>

對(duì)“群眾認(rèn)可”的真實(shí)性與科學(xué)性的理解?！叭罕娬J(rèn)可”的真實(shí)性應(yīng)該在兩個(gè)層面上進(jìn)行考量：一是“群眾是否能說(shuō)”，即群眾能否實(shí)話實(shí)說(shuō)，真實(shí)表達(dá)自己的意見(jiàn)；二是“群眾能否說(shuō)準(zhǔn)”，即群眾看法能否準(zhǔn)確反映被評(píng)價(jià)人的真實(shí)情況。

科學(xué)性的實(shí)質(zhì)是“求真”，“科學(xué)”一詞包含著“反映客觀世界的本質(zhì)和規(guī)律”的內(nèi)涵。從這個(gè)意義來(lái)看，如果說(shuō)真實(shí)性是我們的目的，那么科學(xué)性則是針對(duì)手段來(lái)說(shuō)的。群眾意見(jiàn)能否真實(shí)表達(dá)，能否準(zhǔn)確反映被測(cè)評(píng)人的真實(shí)情況，在很大程度上依賴于操作的科學(xué)性。通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和手段，獲取真實(shí)的群眾評(píng)價(jià)是干部工作過(guò)程中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是我們進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等工作的目的。

“群眾認(rèn)可”原則在實(shí)踐中遇到的困境。作為評(píng)價(jià)干部和選人用人的基本原則，群眾對(duì)某個(gè)干部的“認(rèn)可”應(yīng)該是真實(shí)的，這是確保正確選人用人的關(guān)鍵。然而，我們不可否認(rèn)“群眾認(rèn)可”原則在實(shí)踐中出現(xiàn)了種種問(wèn)題和不正常的現(xiàn)象，最主要的就是“民意失真”。現(xiàn)實(shí)中常常出于某些原因，群眾可能沒(méi)有真正表達(dá)出自己的意見(jiàn)，或者雖然表達(dá)了自己的真實(shí)看法，但與測(cè)評(píng)對(duì)象本人的實(shí)際情況并不相符。以民主測(cè)評(píng)為例，在對(duì)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)，常常出現(xiàn)這樣一些情況：那些有能力、有魄力、敢于堅(jiān)持原則、敢說(shuō)敢干、敢抓敢管、業(yè)績(jī)突出的干部卻得到較低的分（票）數(shù)，不被群眾認(rèn)可；那些業(yè)績(jī)平平的老好人，或者群眾一慣反映較差的干部，反而在測(cè)評(píng)時(shí)得到不錯(cuò)的分（票）數(shù)。總之，測(cè)評(píng)出來(lái)的“民意”與實(shí)際情況出現(xiàn)較大差異，出現(xiàn)“公論不公”的怪異現(xiàn)象。這種“群眾認(rèn)可”其實(shí)是一種假象，其不良影響不言而喻。

高層領(lǐng)導(dǎo)如何把握“群眾認(rèn)可”這一原則。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高層領(lǐng)導(dǎo)，在選人用人問(wèn)題上擁有較大的權(quán)力，同時(shí)也負(fù)有重大的責(zé)任，這就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，在把握“群眾認(rèn)可”這一原則時(shí)既要尊重群眾又要高于一般群眾。首先，必須要堅(jiān)持以群眾為主體，尊重民意，尊重制度規(guī)則，尊重客觀事實(shí)，要相信絕大多數(shù)群眾的眼睛是雪亮的。通常情況下，如果大多數(shù)人對(duì)某個(gè)干部的評(píng)價(jià)是一致的，那么民意在很大程度上是可以信賴的。即使是自己認(rèn)為好的干部，要能聽(tīng)得進(jìn)群眾對(duì)他不好的評(píng)價(jià)；對(duì)于自己認(rèn)為不好的干部，也要能聽(tīng)得進(jìn)群眾對(duì)他好的評(píng)價(jià)。切忌為了達(dá)到自己的目的或?yàn)榱俗C明自己用人正確而操縱民主測(cè)評(píng)，使自己凌駕于制度和規(guī)則之上。

當(dāng)然，由于“群眾認(rèn)可”在實(shí)踐中存在一定程度的失真，作為領(lǐng)導(dǎo)也不能任其自流，無(wú)所作為，而是負(fù)有引導(dǎo)和矯正的責(zé)任。不過(guò)，引導(dǎo)并非是直接干預(yù)、操縱具體工作過(guò)程?！耙龑?dǎo)”主要是體現(xiàn)在平時(shí)，自身首先要做到思想端正，公道正派，客觀公正。對(duì)下屬，要態(tài)度鮮明，對(duì)在特定場(chǎng)合針對(duì)特定問(wèn)題說(shuō)了一些“消極”話而一貫以實(shí)際行動(dòng)證明對(duì)黨對(duì)事業(yè)忠誠(chéng)，或一貫唱高調(diào)而行為為人不恥的人，都要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待。要敢于表?yè)P(yáng)或批評(píng)，以便在群眾中樹(shù)立正確的導(dǎo)向，營(yíng)造一種“講真話”的氛圍。對(duì)群眾要教育其珍惜和正確行使民主權(quán)利，出于公心，客觀評(píng)價(jià)他人。“矯正”主要體現(xiàn)在事后，要在尊重測(cè)評(píng)結(jié)果的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析和使用測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)被測(cè)評(píng)人做出綜合的、全面的定性分析。特別是對(duì)于測(cè)評(píng)結(jié)果與日常表現(xiàn)反差較大的干部，更要深入分析原因，得出真實(shí)評(píng)價(jià)，完全依賴于群眾認(rèn)可度來(lái)認(rèn)定干部的優(yōu)劣是不科學(xué)的。

3、窘境：群眾與領(lǐng)導(dǎo)看法不一

對(duì)一個(gè)干部的評(píng)價(jià)，理論上群眾與領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是一致的，但實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)矛盾。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)不相一致的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是可能出現(xiàn)票數(shù)不準(zhǔn)的問(wèn)題。民主推薦干部包括投票推薦和談話推薦兩種形式，但在實(shí)際操作中如何做好干部的民主推薦工作有許多問(wèn)題需要探討。比如投票推薦在時(shí)間安排上，在公開(kāi)還是保密問(wèn)題上，往往會(huì)使一些人很敏感。有的人打著為群眾辦實(shí)事的幌子，做喪失原則的事，有的人為拉選票，用小恩小惠或封官許愿收買人心，有的人為出政績(jī)，只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。如果確定考察對(duì)象時(shí)又把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)，這樣的推薦結(jié)果就缺乏準(zhǔn)確性和公正性。

二是可能出現(xiàn)群眾不敢說(shuō)話的問(wèn)題。組織考察是識(shí)別干部的重要途徑和手段，但在具體考察實(shí)踐中，往往會(huì)遇到群眾不敢說(shuō)或不愿說(shuō)的情況。比如群眾反映出的問(wèn)題有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)大事化小、小事化了的情況，甚至還會(huì)出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象，造成干部考察失真，出現(xiàn)某些干部犯了錯(cuò)誤依然得到提拔的現(xiàn)象。

三是可能出現(xiàn)“人事安排”的問(wèn)題。干部選拔任用本應(yīng)是根據(jù)工作需要、崗位特點(diǎn)和干部特長(zhǎng)等多方面因素綜合考量的結(jié)果，但現(xiàn)實(shí)中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不是依據(jù)工作需要和干部的特長(zhǎng)進(jìn)行選拔，而有“人事安排”的現(xiàn)象。比如某某任職時(shí)間夠長(zhǎng)了，某某快退了，該提拔了等因素考量，至于是否勝任新的崗位，甚至是與原來(lái)工作性質(zhì)截然不同的工作崗位，則處于次要的考量地位，因此必然會(huì)出現(xiàn)與群眾想法不相一致的問(wèn)題。

在干部選拔任用中堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理好領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)的關(guān)系，是貫徹落實(shí)黨的任人唯賢干部路線的具體要求，是培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的一個(gè)極其重要的實(shí)踐問(wèn)題。造成領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)不相一致的因素有五個(gè)。

缺乏共同的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)從干部隊(duì)伍建設(shè)的全局和班子整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化出發(fā)，更多地考慮干部年齡的梯次性、性別的匹配性、性格的相容性、知識(shí)的互補(bǔ)性等要素，而群眾往往更多的是憑直接感覺(jué)，通常有親和力、人緣好、肯替群眾說(shuō)話辦事的干部，更容易贏得群眾的信任票。

候選人公眾形象的宣傳力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，一些單位的干部選拔工作，往往是領(lǐng)導(dǎo)有了人選意向后，由組織人事部門(mén)履行考察程序，通過(guò)個(gè)別訪談，或通過(guò)公示形式征求群眾意見(jiàn)。每個(gè)環(huán)節(jié)都是相對(duì)封閉的，這使得群眾難以了解候選人的情況，因此群眾公信度不高。由于部分群眾對(duì)候選人不了解，在表達(dá)意向的時(shí)候就會(huì)不知所措、人云亦云，或僅憑自己的印象而不是客觀地了解，致使公認(rèn)結(jié)果失真。

群眾參與的熱情不夠高。現(xiàn)行的公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的適用范圍一般為中低層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公開(kāi)選拔的群眾參與層次較低、代表性不足，只在規(guī)模比較小的單位才有可能實(shí)現(xiàn)全體人員的直接參與，否則只能通過(guò)選舉群眾代表的方式行使群眾參與的權(quán)利，而群眾代表的產(chǎn)生又往往帶有一定的隨意性。通常被選任的干部層次越高，能夠參與的群眾范圍就越小，從而影響了群眾參與的熱情。

群眾公認(rèn)的渠道不夠暢通。在進(jìn)行民主推薦時(shí)，組織部門(mén)介紹有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)以及具備資格人選的情況不夠充分，在群眾思考的時(shí)間不夠充裕的條件下直接在推薦表上填寫(xiě)，難免會(huì)出現(xiàn)群眾對(duì)擬任人選的工作、素質(zhì)等情況不甚了解就盲目推薦的情況；有的在與會(huì)人員填寫(xiě)推薦票時(shí)，沒(méi)有設(shè)置可供相互回避的空間，以至于出現(xiàn)了相互傳看、參照的情況；有的不設(shè)專用信封和票箱，推薦票由推薦人直接交給會(huì)議組織者等。這些做法表明群眾參與民主選舉還沒(méi)有形成規(guī)范的、程序化的規(guī)定和制度化的途徑，影響了民主選舉的質(zhì)量，影響了群眾參與的效果。

以票取人現(xiàn)象有時(shí)存在。有的單位在選舉時(shí)習(xí)慣搞暗示，力圖把領(lǐng)導(dǎo)的意志貫穿其間，有些只取與自己意見(jiàn)一致的群眾意見(jiàn)，對(duì)不同意見(jiàn)則置之不理，有些甚至純粹打印象分、情緒分，以至于出現(xiàn)了干部人緣好但不干事或干事不多的得票率比較高，而一些工作實(shí)績(jī)突出但曾因工作而得罪人的群眾認(rèn)可度反而低的現(xiàn)象，不能達(dá)到選賢任能的效果。由此可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)不相一致的問(wèn)題，是具體操作過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，直接影響了黨群關(guān)系，必須加以解決。

4、原因：為何出現(xiàn)民意失真

從現(xiàn)實(shí)情況看，造成民主測(cè)評(píng)結(jié)果失真的原因是多方面的，歸納之可分為主觀和客觀兩大方面。主觀因素主要涉及群眾（測(cè)評(píng)人）、被測(cè)評(píng)人的態(tài)度、表現(xiàn)等，客觀因素則主要是指測(cè)評(píng)機(jī)制（指標(biāo)體系、程序、配套制度等）、測(cè)評(píng)環(huán)境和組織實(shí)施工作等。主觀因素。從群眾來(lái)看：一是因與測(cè)評(píng)對(duì)象有一定的距離，或由于職級(jí)不同，存在認(rèn)識(shí)上的局限，無(wú)法全面了解或更多的了解測(cè)評(píng)對(duì)象，只憑個(gè)人感覺(jué)，投上“印象票”。二是受感情因素支配，與測(cè)評(píng)對(duì)象的關(guān)系好壞起決定作用，講關(guān)系不講原則，講感情不講事實(shí)，投上“人情票”。三是出于老好人心理，怕得罪人，或出于“你好我好大家好”想法，奉行無(wú)原則的一團(tuán)和氣，投上“好人票”。四是出于功利思想，有求于、或有妒于、或有怕于被測(cè)評(píng)人，不愿意說(shuō)或不敢說(shuō)真話，抬高或打低被測(cè)評(píng)人分?jǐn)?shù)，投上“功利票”。五是采取消極漠視態(tài)度，認(rèn)為民主測(cè)評(píng)是走過(guò)場(chǎng)，選拔任用干部主要還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，自己的意見(jiàn)對(duì)結(jié)果并不能產(chǎn)生什么影響，因此抱著事不關(guān)已、高高掛起的想法，對(duì)測(cè)評(píng)采取應(yīng)付、無(wú)所謂的態(tài)度，投上“隨意票”。六是出于盲從心理，隨大流，人云亦云，投上“從眾票”。

從被測(cè)評(píng)人來(lái)看：一是有些人的行為表現(xiàn)當(dāng)面一套，背后一套，或善于隱藏自身的缺點(diǎn)，可能蒙蔽了群眾，使群眾無(wú)法了解他的真實(shí)情況，從而給予較高評(píng)價(jià)。二是少數(shù)人利用不正當(dāng)手段拉票，賄選，操縱測(cè)評(píng)過(guò)程，從而影響結(jié)果的真實(shí)性。三是一些本身素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好的人，由于個(gè)人性格、作風(fēng)方面的原因，如堅(jiān)持原則，脾氣耿直，易得罪人，在短時(shí)間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解，反而得到較差的群眾評(píng)價(jià)；而老好人，和事佬，雖然成績(jī)平平卻容易得到群眾的好評(píng)。

客觀因素。評(píng)價(jià)機(jī)制方面：制度設(shè)計(jì)存在缺陷、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)，如指標(biāo)體系、內(nèi)容不完善，結(jié)構(gòu)不合理，分值比例不當(dāng)?shù)?，參評(píng)人員范圍不適當(dāng)，導(dǎo)致無(wú)法真實(shí)、合理地了解測(cè)評(píng)對(duì)象。環(huán)境方面：一方面是設(shè)施環(huán)境無(wú)法做到保密，如填寫(xiě)測(cè)評(píng)票沒(méi)有互相回避的空間，有的還相互傳看、參照，影響了群眾真實(shí)表達(dá)真實(shí)自己想法；另一方面是群體環(huán)境的影響，別人的選擇對(duì)個(gè)人造成一定的壓力，使一些人不得不隨大流。解決好設(shè)施環(huán)境的保密性是關(guān)鍵，進(jìn)而能很好解決后一方面的問(wèn)題。組織實(shí)施方面：一些單位組織民主測(cè)評(píng)前不進(jìn)行認(rèn)真的思想動(dòng)員，對(duì)有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、被測(cè)評(píng)人情況不做充分介紹，也不給群眾充裕的醞釀時(shí)間。此外，領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)一定方式對(duì)測(cè)評(píng)進(jìn)行干預(yù)，或通過(guò)一些明示、暗示使自己的傾向性意見(jiàn)影響他人甚至強(qiáng)加于群眾頭上。

5、答案：尋求化解矛盾的對(duì)策

民主測(cè)評(píng)是一個(gè)具有很強(qiáng)主觀性、且受一定客觀條件制約的過(guò)程，如認(rèn)知、感情、功利思想等方面的主觀影響不可能完全避免，而客觀方面的測(cè)評(píng)機(jī)制、環(huán)境和組織實(shí)施等則是可控的。通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)機(jī)制，合理布置環(huán)境，嚴(yán)密組織實(shí)施，科學(xué)分析測(cè)評(píng)結(jié)果，并重視做好一些基礎(chǔ)性工作，即加強(qiáng)可控性建設(shè)，盡量減少主觀性影響，是提高民主測(cè)評(píng)真實(shí)性和科學(xué)性的關(guān)鍵。

第一，科學(xué)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)機(jī)制

創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。德、能、勤、績(jī)、廉是評(píng)價(jià)干部的基本要素，但必須根據(jù)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等新的時(shí)代要求，不斷賦予其新的內(nèi)涵。如，將能否“始終代表最廣大人民群眾的根本利益”和能否堅(jiān)持“以人為本”作為考察干部“德”的重要內(nèi)容。通過(guò)看一個(gè)干部能否得民心、順民意、惜民力，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，掌握其政治品質(zhì)、道德品質(zhì)和工作態(tài)度情況。要將能否“始終代表中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，能否堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，能否團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾一道前進(jìn)，作為考察干部“能”的重要內(nèi)容。有能力的干部應(yīng)該具有積極進(jìn)取意識(shí)，善于突破舊觀念、開(kāi)辟新思路，具有審時(shí)度勢(shì)、通觀全局戰(zhàn)略思維能力。在考察“勤”時(shí)，除了勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)以外，還應(yīng)該是“勤而有效，勤而有績(jī)”。在考察“績(jī)”時(shí)，要明確干部所取得的政績(jī)必須是實(shí)績(jī)，并且符合全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、群眾利益和可持續(xù)發(fā)展原則的政績(jī)。在考察“廉”時(shí)，既要看八小時(shí)以內(nèi)廉，更要看八小時(shí)以外廉；既要看干部本身廉，更要看家屬子女和身邊工作人員廉；既要看工作作風(fēng)廉，更要看生活作風(fēng)廉；既要看經(jīng)濟(jì)上廉，更要看政治上廉。

科學(xué)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)表。在內(nèi)容上，把定性和定量結(jié)合起來(lái)，在理想信念、思想作風(fēng)等主觀方面定性評(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)崗位職責(zé)、工作指標(biāo)的完成等方面設(shè)置打分制，定量打分。另外，除了組織設(shè)定的測(cè)評(píng)項(xiàng)目，還應(yīng)設(shè)置群眾發(fā)表自己意見(jiàn)的欄目，增加“問(wèn)題和意見(jiàn)建議”欄，這樣測(cè)評(píng)人可以把設(shè)定項(xiàng)目以外的有關(guān)情況反映出來(lái)，提供更多的參考，避免漏掉一些情況。在結(jié)構(gòu)上，除了一些對(duì)所有干部都適用的基本要求之外，應(yīng)針對(duì)不同級(jí)別、不同崗位、不同層次的測(cè)評(píng)對(duì)象適當(dāng)調(diào)整權(quán)重比例。特別是能、勤、績(jī)?nèi)矫?，?duì)不同級(jí)別的干部要求是不同的，必須提高指標(biāo)設(shè)計(jì)的針對(duì)性。

合理選取參評(píng)人。為避免每個(gè)人在認(rèn)識(shí)上的片面性和主觀性，參評(píng)人應(yīng)保證達(dá)到足夠的數(shù)量、足夠的廣度，并合理確定比例。一要有不同層級(jí)的人參與，上、下、同級(jí)都要有一定的比例；二要保證有不同組織的人參與，由內(nèi)部圈擴(kuò)大到外部圈，不光有本部門(mén)的人，還可以在其他部門(mén)選一些在工作中與被測(cè)評(píng)人聯(lián)系緊密的人員代表，乃至是管理相對(duì)人參加；三是不僅要有工作圈的人員，還要有生活圈的人員，采取私訪形式，向被測(cè)評(píng)人的鄰居、經(jīng)常出入的公共場(chǎng)所里的勤雜人員進(jìn)行了解，把下屬懾于權(quán)威，礙于情面不便或不敢反映的情況真實(shí)掌握起來(lái)。

第二，合理設(shè)置環(huán)境

為避免環(huán)境壓力的影響，應(yīng)設(shè)置一個(gè)保密的環(huán)境，選用“背對(duì)背”的方式進(jìn)行測(cè)評(píng)，給群眾創(chuàng)造一個(gè)能夠講真話、真正表達(dá)自己想法的環(huán)境，最好是匿名的、單獨(dú)的環(huán)境。如設(shè)立專門(mén)的投票室、意見(jiàn)箱等，在空間上給參加測(cè)評(píng)的人留有一定余地。特別是進(jìn)行網(wǎng)上測(cè)評(píng)，要提供便于一個(gè)人操作的空間環(huán)境。為避免熟人的影響，還可考慮從外部聘請(qǐng)與本單位沒(méi)有利害關(guān)系、與參評(píng)人完全陌生的“第三方”人員來(lái)實(shí)施測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等。

第三，嚴(yán)密組織實(shí)施

測(cè)評(píng)過(guò)程陽(yáng)光化。關(guān)鍵要落實(shí)好三項(xiàng)制度：測(cè)評(píng)前，實(shí)行提前預(yù)告制度，即在測(cè)評(píng)前向全體應(yīng)參加人員公布測(cè)評(píng)的內(nèi)容、范圍及其他有關(guān)事項(xiàng)，使群眾更多了解測(cè)評(píng)工作及測(cè)評(píng)人的情況。特別是對(duì)那些本身素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好，但由于堅(jiān)持原則，脾氣耿直，得罪了一些人，在短時(shí)間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解的干部，作為單位和組織，要加強(qiáng)對(duì)群眾的推介，甚至創(chuàng)造條件讓其在群眾面前多“亮相”。測(cè)評(píng)中，實(shí)行被測(cè)評(píng)人現(xiàn)場(chǎng)述職制度，使群眾能更多了解被測(cè)評(píng)人。測(cè)評(píng)后，實(shí)行民主測(cè)評(píng)結(jié)果公開(kāi)制度，接受群眾監(jiān)督。民主測(cè)評(píng)，其本意是為了體現(xiàn)群眾意志，但在實(shí)際操作中，民主測(cè)評(píng)結(jié)果不公開(kāi)，在一些單位基本上成了慣例，甚至被視為一項(xiàng)保密紀(jì)律。這種做法群眾極不滿意，不僅會(huì)使測(cè)評(píng)人心存疑慮、造成誤解，還會(huì)打擊其今后參與測(cè)評(píng)的積極性。測(cè)評(píng)結(jié)果不公開(kāi)，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)最終仍然無(wú)法真正落實(shí)。當(dāng)然，公開(kāi)可能對(duì)那些得票率低的人造成打擊，但利大于弊，或可采取一些針對(duì)性措施，有選擇的公開(kāi)得票率居前的人。公開(kāi)，不僅讓群眾放了心，也使某些領(lǐng)導(dǎo)失去了濫用民意的機(jī)會(huì)，還可以讓那些得票數(shù)沒(méi)有被公開(kāi)（即得票率低）的干部能有所反思，利于今后的進(jìn)步。

嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和對(duì)違紀(jì)行為的查處力度。一是指派紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。二是建立責(zé)任追究制度，對(duì)背下搞小動(dòng)作，采取拉票方式假借民意行私心的一些領(lǐng)導(dǎo)干部要加大查處力度。三是建立健全舉報(bào)制度，擴(kuò)大舉報(bào)渠道，對(duì)如實(shí)舉報(bào)的群眾要給予必要的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)別有用心的不實(shí)舉報(bào)，或?qū)Υ驌魣?bào)復(fù)正當(dāng)舉報(bào)人的行為，無(wú)論事情大小，都要嚴(yán)肅查處，以利扶正祛邪，促進(jìn)單位良好風(fēng)氣的形成和大家對(duì)正義的堅(jiān)信。四是選取政治素質(zhì)高，參與意識(shí)強(qiáng)，熟悉干部工作，有一定威望的同志作為干部監(jiān)督員和干部監(jiān)督巡視員。五是建立申訴機(jī)制，匿名環(huán)境有利于保護(hù)測(cè)評(píng)人的權(quán)益，但不排除少數(shù)人出于私心發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論惡意中傷被測(cè)評(píng)人，因此可以建立申訴制度以保護(hù)被測(cè)評(píng)人的利益。

第四，科學(xué)分析和使用測(cè)評(píng)結(jié)果

民主測(cè)評(píng)是干部選拔整個(gè)過(guò)程中的一環(huán)，其目的在于通過(guò)了解民眾的反映，更準(zhǔn)確地衡量干部，更科學(xué)地選人用人。而單純依賴測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)評(píng)判干部，簡(jiǎn)單采取“以票取人”的方式也是不科學(xué)的，我們必須跳出測(cè)評(píng)看測(cè)評(píng)，科學(xué)分析和使用測(cè)評(píng)結(jié)果，以提高選人用人的準(zhǔn)確性。

需要說(shuō)明的是，組織部門(mén)和高層領(lǐng)導(dǎo)干部在分析使用測(cè)評(píng)結(jié)果時(shí)要堅(jiān)持這樣一個(gè)前提——必須要尊重民意。有效的測(cè)評(píng)得出的結(jié)果是可信的，要作為干部任用的主要依據(jù)，對(duì)于多數(shù)群眾都不認(rèn)可的干部是不能任用的。落實(shí)到實(shí)際操作上，關(guān)鍵要科學(xué)劃定一個(gè)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，即得票率達(dá)到多少以上才算民主測(cè)評(píng)過(guò)關(guān)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，能達(dá)到50%以上的群眾認(rèn)可即可，因?yàn)楣芾砼c被管理本來(lái)就是一對(duì)矛盾，敢抓敢管的干部要想得到很高的贊成票實(shí)屬不易，“群眾認(rèn)可”的線劃得過(guò)高，反而易被一些別有用心的人利用。

在達(dá)到確定的“群眾認(rèn)可”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要對(duì)被測(cè)評(píng)人再進(jìn)行多角度、全方位的定性分析，具體說(shuō)來(lái)可結(jié)合以下幾方面進(jìn)行：一是把測(cè)評(píng)結(jié)果和被測(cè)評(píng)人的工作實(shí)績(jī)及日常各方面表現(xiàn)結(jié)合起來(lái)。對(duì)那些工作實(shí)績(jī)顯著、群眾評(píng)價(jià)也好的干部，無(wú)疑可作為最佳人選，但對(duì)那些原則性強(qiáng)，敢抓敢管，業(yè)績(jī)突出但票數(shù)不多的干部，要弄清問(wèn)題的癥結(jié)，準(zhǔn)確地把握公認(rèn)度。二是深入調(diào)查測(cè)評(píng)工作過(guò)程，充分了解實(shí)施過(guò)程中是否嚴(yán)格按照制度和程序辦事，環(huán)境設(shè)置是否符合要求，當(dāng)時(shí)的群眾情緒如何等，以判斷測(cè)評(píng)結(jié)果在多大程度上是可信的。三是結(jié)合選人用人的目的，重點(diǎn)考慮被測(cè)評(píng)人的性格、特點(diǎn)、作風(fēng)等與崗位的匹配程度，特別是對(duì)于其缺點(diǎn)和群眾對(duì)其負(fù)面意見(jiàn)，要考慮對(duì)工作有沒(méi)有大的影響，以判斷被測(cè)評(píng)人是否適合任用。

第五，做好基礎(chǔ)性工作 建立完善相關(guān)配套制度。要不斷深化干部人事工作改革，重點(diǎn)研究職位分類管理制度，規(guī)范崗位職責(zé)，制定崗位手冊(cè)；建立干部政績(jī)檔案，詳細(xì)記錄干部在工作中取得的方方面面的政績(jī)；建立政績(jī)公示制，促進(jìn)干部履職過(guò)程公開(kāi)化；建立任期目標(biāo)責(zé)任制等。這樣既可以促使干部更好履行職責(zé)，也使群眾加深對(duì)被測(cè)評(píng)人的了解，在做出評(píng)價(jià)時(shí)更有依據(jù)，發(fā)表意見(jiàn)時(shí)更有針對(duì)性。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)。使干部群眾認(rèn)識(shí)到民主權(quán)利的寶貴和民主測(cè)評(píng)工作的重要性。教育群眾講黨性、講原則、講紀(jì)律，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度參與測(cè)評(píng)，教育群眾以黨和人民事業(yè)為重，拋開(kāi)個(gè)人恩怨，站在大局上對(duì)待民主測(cè)評(píng)，出于公心，客觀公正評(píng)價(jià)別人。采取科技手段。如采取網(wǎng)上測(cè)評(píng)、網(wǎng)上民意調(diào)查等形式，開(kāi)通干部監(jiān)督信息網(wǎng)站等，暢通群眾監(jiān)督和反映意見(jiàn)的渠道，有利于更真實(shí)地了解群眾看法，同時(shí)也提高數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)確度和效率。

6、“三觀”是執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象的統(tǒng)一

胡錦濤總書(shū)記在十七屆中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹(shù)立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，這是黨中央總結(jié)黨的執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐得出的正確結(jié)論?！叭^”是黨的執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象的有機(jī)統(tǒng)一，而統(tǒng)一的關(guān)鍵是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

（一）“三觀”是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨的集中體現(xiàn)

立黨為公、執(zhí)政為民是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的宗旨，明確了為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題。共產(chǎn)黨人執(zhí)政，決不能像歷史上一切剝削階級(jí)執(zhí)政那樣，“為了自己的特殊利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務(wù)是黨的唯一宗旨，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是黨的最高理想。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”的公仆意識(shí)，要增強(qiáng)為人民謀幸福的使命感和責(zé)任感，要堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，扎實(shí)工作，把創(chuàng)造符合人民群眾根本利益的實(shí)績(jī)，贏得人民的擁護(hù)作為黨永不衰竭的力量源泉。簡(jiǎn)單地說(shuō)，共產(chǎn)黨人要把全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作為最崇高的事業(yè)；要把按客觀規(guī)律辦事，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要作為最重要的工作；要把人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)政績(jī)的最高標(biāo)準(zhǔn)。這就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立和堅(jiān)持的正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀。可見(jiàn)，“三觀”本質(zhì)上就是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨。

（二）“三觀”是求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政形象的內(nèi)在要求

中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定指出，要把黨建設(shè)成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨；黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要把黨建設(shè)成為求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。這生動(dòng)地描繪了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象，明確了如何執(zhí)政的問(wèn)題。求真務(wù)實(shí)，就是實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，力戒浮躁浮夸。開(kāi)拓創(chuàng)新，就是要與時(shí)俱進(jìn)，使黨的全部理論和各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。勤政高效，就是要切實(shí)履行職責(zé)，勤勤懇懇工作，優(yōu)質(zhì)高效地完成任務(wù)。清正廉潔，就是要把國(guó)家和人民的利益放在首位，嚴(yán)于律己、廉潔奉公、嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾、以權(quán)謀私，自覺(jué)地同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。只有樹(shù)立了正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，才能深刻理解黨的偉大事業(yè)的重要意義，從而增強(qiáng)不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的使命感和緊迫感，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；才能增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活困難增多的情況下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾戰(zhàn)勝困難，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度和方法認(rèn)認(rèn)真真工作，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)；才能自覺(jué)遵行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，樹(shù)立正確的利益觀，增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念，不為私心所擾，不為物欲所惑，廉潔自律，干干凈凈干事，真正做到讓黨放心、讓群眾滿意。所以，“三觀”是維護(hù)黨的執(zhí)政形象的必然要求。

（三）執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象統(tǒng)一于“三觀”的關(guān)鍵是科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正確的事業(yè)觀，就是以為人民謀福利為最崇高的事業(yè)，這就把立黨為公的執(zhí)政宗旨和開(kāi)拓創(chuàng)新、清正廉潔的執(zhí)政形象統(tǒng)一于人民群眾的根本利益之上?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，就是要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，促進(jìn)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。正確的工作觀，重點(diǎn)要搞清為誰(shuí)工作，如何工作，怎樣才能更好地更有效地工作的問(wèn)題；正確的政績(jī)觀，要求切實(shí)按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展，追求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的政績(jī)。二者將執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨和求真務(wù)實(shí)、勤政高效的執(zhí)政形象統(tǒng)一于統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展之上。可見(jiàn)，正是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，“三觀”把黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政形象有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

總之，“三觀”是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的偉大實(shí)踐中，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)和繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，提出的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要思想武器，是黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政形象的有機(jī)統(tǒng)一，是黨的執(zhí)政理念與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀成果。全黨要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)按照“三觀”的要求改造主觀世界，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

7、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)習(xí)慣于在輿論監(jiān)督下工作

最新一期的《求是》雜志刊載署名石平的文章《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)習(xí)慣于在輿論監(jiān)督下工作》，文章稱，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確對(duì)待輿論監(jiān)督，不斷增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺(jué)性，逐步養(yǎng)成在輿論監(jiān)督下工作的習(xí)慣。

文章指出，輿論監(jiān)督是人民群眾通過(guò)新聞媒體表達(dá)意見(jiàn)呼聲、提出批評(píng)建議的重要途徑。輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是人民群眾的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是輿論監(jiān)督的主要對(duì)象。媒體報(bào)道反映的問(wèn)題，也需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)調(diào)查，切實(shí)解決。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的積極參與和全力配合，是輿論監(jiān)督順利開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。

文章強(qiáng)調(diào)，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，是對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，永葆共產(chǎn)黨人和人民公仆的本色。同時(shí)，也需要通過(guò)包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督等監(jiān)督形式在內(nèi)的監(jiān)督體系，規(guī)范和制約權(quán)力的行使，預(yù)防和制止腐敗行為的發(fā)生。

文章說(shuō)，對(duì)輿論監(jiān)督反映的意見(jiàn)和建議，絕不是領(lǐng)導(dǎo)干部想不想聽(tīng)、愛(ài)不愛(ài)聽(tīng)的問(wèn)題，而是對(duì)人民群眾的意見(jiàn)重不重視，對(duì)黨和人民的事業(yè)負(fù)不負(fù)責(zé)的問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有重視輿論監(jiān)督反映的意見(jiàn)和建議，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

文章指出，善于借助輿論監(jiān)督解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要真誠(chéng)歡迎輿論監(jiān)督，還應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代要求，增強(qiáng)輿論意識(shí)，提高輿論引導(dǎo)水平和運(yùn)用輿論力量推進(jìn)工作的能力。是否善于借助輿論監(jiān)督解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，是能否正確對(duì)待輿論監(jiān)督的題中應(yīng)有之義，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的考驗(yàn)。要善于借助輿論監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)媒體這個(gè)“千里眼”和“順風(fēng)耳”，深入了解社情民意，特別是人民群眾一定時(shí)期關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和傾向性意見(jiàn)，認(rèn)真查找工作中存在的和潛在的不足和疏漏，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。要善于借助輿論監(jiān)督解決難點(diǎn)問(wèn)題，利用輿論監(jiān)督引起人們對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注，集聚有利于問(wèn)題解決的輿論力量，通過(guò)有效整合社會(huì)輿論，調(diào)動(dòng)一切積極因素，變被動(dòng)為主動(dòng)，推動(dòng)“老大難”問(wèn)題的解決。

文章說(shuō)，要善于借助輿論監(jiān)督推動(dòng)改進(jìn)創(chuàng)新，針對(duì)輿論監(jiān)督反映的問(wèn)題，舉一反三，因勢(shì)利導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和工作機(jī)制，延伸工作觸角，細(xì)化工作要求，創(chuàng)新工作方式，堵塞漏洞，消除隱患，杜絕類似事情發(fā)生。

8、解讀“三個(gè)文件”:中央用心良苦 教干部如何化解矛盾

編者按：中辦、國(guó)辦近日轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》。三個(gè)《意見(jiàn)》基本涵蓋了近年來(lái)信訪工作具有普遍性的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于各地進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的信訪工作，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。解決信訪難題，基層是重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。三個(gè)《意見(jiàn)》詳細(xì)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的方式方法、基本要求和組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確了各級(jí)黨委政府以及主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員在信訪工作中的責(zé)任劃分，健全了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以三個(gè)《意見(jiàn)》為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，切忌走過(guò)場(chǎng)、搞花架子，帶頭把中央精神轉(zhuǎn)化為為群眾謀利益、為社會(huì)促和諧的長(zhǎng)效機(jī)制。有網(wǎng)友評(píng)論說(shuō)，三個(gè)規(guī)定說(shuō)的如此詳細(xì)，連多長(zhǎng)時(shí)間接訪一次都做出明確的規(guī)定。中央真是用心良苦，手把手的教各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何接訪、如何化解基層矛盾。

——《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪，是堅(jiān)持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、提高黨的執(zhí)政能力的重要形式，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。

《意見(jiàn)》要求，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪要堅(jiān)持公開(kāi)透明、規(guī)范有序，方便群眾、解決問(wèn)題的原則。市（地、州、盟）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部，一般每季度安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪?？h（市、區(qū)、旗）黨委書(shū)記、縣（市、區(qū)、旗）長(zhǎng)一般每月安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪，縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府班子成員、市縣兩級(jí)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部都要定期接待群眾來(lái)訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時(shí)接待群眾來(lái)訪。信訪問(wèn)題突出的地方要適當(dāng)增加接訪次數(shù)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪，可結(jié)合工作職責(zé)和特點(diǎn)根據(jù)具體情況作出安排。

領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的４個(gè)主要方式方法：

（一）公示。各地區(qū)各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)對(duì)接訪領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、分管工作以及接訪的時(shí)間、地點(diǎn)、形式等情況進(jìn)行公示，方便信訪群眾了解和參與。

（二）接訪。根據(jù)情況可以采取定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪和帶案下訪等多種方式進(jìn)行。

（三）包案。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，并落實(shí)包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制。包案情況要通過(guò)適當(dāng)方式予以公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

（四）落實(shí)。要把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的重點(diǎn)定位在“事要解決”上，努力在“案結(jié)事了”上狠下功夫。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)救助以及思想教育等手段，促使問(wèn)題得到有效解決。

領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的５項(xiàng)基本要求是：

（一）熱情負(fù)責(zé)地接待群眾。要帶著責(zé)任和感情耐心聽(tīng)取來(lái)訪群眾的訴求，想方設(shè)法解決群眾反映的問(wèn)題，做到“件件有著落、事事有回音”，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。

（二）認(rèn)真解決突出問(wèn)題。要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，著重解決案情復(fù)雜、久拖未決的疑難問(wèn)題，責(zé)任主體難落實(shí)、工作難度大的復(fù)雜問(wèn)題，涉及政策層面、需要完善相關(guān)規(guī)定的重大利益矛盾和突出問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格依法按政策辦事。決不能為求得一時(shí)一事的解決而突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，引起新的攀比和問(wèn)題。

（四）及時(shí)就地化解矛盾。要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作原則，強(qiáng)化地方和職能部門(mén)的主體責(zé)任，落實(shí)首辦責(zé)任制；夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)信訪工作重心下移、關(guān)口前移，努力把矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

（五）強(qiáng)化思想疏導(dǎo)工作。在認(rèn)真解決群眾合理訴求的同時(shí)，要積極引導(dǎo)群眾正確理解黨的方針政策，正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，理性合法地表達(dá)訴求，自覺(jué)維護(hù)信訪秩序。

《意見(jiàn)》最后強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓。要定期召開(kāi)信訪工作例會(huì)，綜合研判形勢(shì)，及時(shí)研究解決信訪工作中的新情況新問(wèn)題。要積極探索建立涉及群眾切身利益的重大決策信訪評(píng)估制度，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪工作的指導(dǎo)。[詳細(xì)］

——《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》

《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪，是推動(dòng)落實(shí)中央決策部署、及時(shí)了解社情民意、督導(dǎo)解決信訪突出問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效舉措，對(duì)于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高科學(xué)決策和依法行政的能力和水平、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要意義。

干部下訪的３項(xiàng)主要任務(wù)是：

緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，檢查地方解決信訪突出問(wèn)題的情況，指導(dǎo)推動(dòng)地方及時(shí)就地化解矛盾；

了解地方貫徹中央決策部署的情況，督導(dǎo)地方抓好落實(shí)；

深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出制定和完善相關(guān)政策的意見(jiàn)和建議；

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高做好群眾工作和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力和水平。

干部下訪主要采取統(tǒng)一組織和分散組織２種方式。

統(tǒng)一組織是指中央根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要，從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)抽調(diào)干部，組成中央信訪工作督導(dǎo)組開(kāi)展下訪工作。

分散組織是指中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際，立足解決和減少信訪突出問(wèn)題，適時(shí)組成下訪工作組，由本部門(mén)負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)開(kāi)展下訪工作。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)要把干部下訪作為一項(xiàng)重要工作，統(tǒng)一組織每年至少一次，分散組織根據(jù)本部門(mén)實(shí)際情況自行安排。

干部下訪的５種工作方法是：

以推動(dòng)落實(shí)信訪工作原則為重點(diǎn)，堅(jiān)持面上推動(dòng)與重點(diǎn)推動(dòng)相結(jié)合，解決問(wèn)題與研究政策相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與查找問(wèn)題相結(jié)合，幫助指導(dǎo)與鍛煉提高相結(jié)合?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用以下方法：

一是督促檢查，全面了解地方貫徹落實(shí)中央決策部署的情況，查找存在的突出問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議；

二是帶案督辦，選擇一定數(shù)量的重點(diǎn)疑難復(fù)雜信訪案件，協(xié)調(diào)推動(dòng)及時(shí)解決，以此推動(dòng)地方的信訪工作；

三是座談走訪，通過(guò)召開(kāi)不同層面的座談會(huì)、走訪基層干部和群眾，聽(tīng)取反映，了解情況，宣傳政策，指導(dǎo)工作； 四是駐點(diǎn)指導(dǎo)，組織下訪干部到信訪問(wèn)題突出的地方駐點(diǎn)，推動(dòng)問(wèn)題的妥善解決；

五是調(diào)查研究，帶著問(wèn)題深入基層，查原因、找答案，提出改進(jìn)工作和完善政策措施的意見(jiàn)和建議，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

《意見(jiàn)》最后強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部下訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)要高度重視干部下訪工作，定期研究，制訂計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。干部下訪要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉政策法律、有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)過(guò)硬的干部參加。要把干部下訪工作及其成效納入干部考核的內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的干部給予表彰。下訪干部要認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，自覺(jué)遵守各項(xiàng)紀(jì)律，輕車簡(jiǎn)從，廉潔自律，以實(shí)際行動(dòng)展示中央和國(guó)家機(jī)關(guān)干部的良好形象。

——《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》

《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的有效方式，是及時(shí)解決我國(guó)改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措?！兑庖?jiàn)》指出，矛盾糾紛排查化解工作的范圍是各種可能引發(fā)信訪問(wèn)題和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患，重點(diǎn)是容易引發(fā)信訪突出問(wèn)題的重大矛盾糾紛。

要規(guī)范矛盾糾紛的３項(xiàng)排查方法：

堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合；

堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合，形成以塊為主、條塊結(jié)合，全覆蓋、無(wú)疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)，確保排查不留死角死面；

堅(jiān)持信息匯集與分析研判相結(jié)合，及時(shí)準(zhǔn)確和全面有效地收集信訪信息，加強(qiáng)綜合分析研判，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。

要強(qiáng)化矛盾糾紛化解的６項(xiàng)措施：

一是區(qū)別不同情況，實(shí)施分類化解。

二是采取多種方式，積極協(xié)調(diào)化解。要引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，及時(shí)協(xié)調(diào)不同群體間的利益關(guān)系。

三是整合工作資源，及時(shí)就地化解。要把信訪、維穩(wěn)、綜治、民政、司法和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作資源有效整合起來(lái)，充分相信群眾、依靠群眾，最大限度地減少不和諧因素、增加和諧因素。

四是確定重點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)包案化解。對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度大、容易升級(jí)激化，帶有普遍性的疑難復(fù)雜問(wèn)題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底。

五是下移工作重心，督導(dǎo)督辦化解。要建立健全對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦制度。聯(lián)合督導(dǎo)由各地結(jié)合實(shí)際自行組織，一般每半年開(kāi)展一次。對(duì)本地的復(fù)雜矛盾糾紛和上級(jí)交辦的重要信訪事項(xiàng)，要明確責(zé)任人和解決時(shí)限，實(shí)行掛牌督辦。

六是健全完善政策，注重從源頭化解。要防止因政策不連續(xù)、不平衡、不完善和落實(shí)不到位引發(fā)矛盾糾紛。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，設(shè)身處地為群眾著想，堅(jiān)決避免因決策失誤損害群眾利益。七是加大投入力度，促進(jìn)矛盾化解。

《意見(jiàn)》最后強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門(mén)要把這項(xiàng)工作擺上重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、部門(mén)黨組（黨委）會(huì)要定期分析研究，隨時(shí)掌握社情民意，努力把工作做在事前。要把矛盾糾紛排查化解工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因決策不當(dāng)、工作不力、玩忽職守等造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

9、創(chuàng)新思維是一把鑰匙

“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過(guò)程中，人們需要通過(guò)勤于思考，不斷升華認(rèn)識(shí)。一位西方哲人說(shuō)：“人是一棵會(huì)思想的蘆葦”。意思是說(shuō)，思考是人類區(qū)別于其他生物的重要標(biāo)志。伏爾泰說(shuō)：“書(shū)讀的越多而不加思索，你就會(huì)覺(jué)得你知道的很多；但當(dāng)你讀書(shū)而思考越多的時(shí)候，你就會(huì)清楚地看到你知道的很少?！痹趯W(xué)習(xí)和實(shí)踐中，思考往往可以產(chǎn)生神奇的力量。

要學(xué)會(huì)思考

學(xué)會(huì)思考，才能認(rèn)識(shí)規(guī)律。思考是人類最偉大的能力，思考具有比任何其他形式的運(yùn)動(dòng)都無(wú)可比擬的作用。我們?cè)趯W(xué)習(xí)和實(shí)踐中積累的各種經(jīng)驗(yàn)和能力，通過(guò)大腦的思考，加以分析、綜合、歸納和推理，才有可能上升到對(duì)事物本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，達(dá)到一個(gè)新的境界。善于運(yùn)用思考，我們就插上了思想的翅膀，可以從必然王國(guó)走向自由王國(guó)。

學(xué)會(huì)思考，才能反思教訓(xùn)。成功使人進(jìn)步，失敗更能夠讓人成長(zhǎng)。從失敗中奮發(fā)，從逆境中崛起，對(duì)于人才能力的提升，同樣具有實(shí)際意義。真正有能力的人，總是能夠從自己的失敗和他人的挫折中，找尋成功的真諦。人生總有順逆，事業(yè)常有波折，只有學(xué)會(huì)面對(duì)失敗，才會(huì)真正懂得成功的意義，珍惜收獲的價(jià)值。

學(xué)會(huì)思考，才能創(chuàng)新求變。創(chuàng)新是人類進(jìn)步的動(dòng)力，是提升能力的重要途徑。沒(méi)有創(chuàng)新，人類甚至不會(huì)直立行走，可能還在與其他動(dòng)物一樣在地上爬行；沒(méi)有創(chuàng)新，人類也許不會(huì)學(xué)會(huì)飛行，雖然萊特兄弟的第一次試飛，僅僅只有12秒鐘；沒(méi)有創(chuàng)新，我們就不會(huì)有四大發(fā)明，就不會(huì)有相對(duì)論、量子力學(xué)，也不會(huì)有人類文明的突飛猛進(jìn)。社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)新，個(gè)人同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)新也許是一個(gè)十分艱苦的過(guò)程，畢竟模仿更加容易，但唯有創(chuàng)新，才能走出屬于自己的天地，才能創(chuàng)造繽紛絢麗的人生。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，總是先有朦朧的思想，再有科學(xué)的試驗(yàn)，然后才能走出成功的一大步。

學(xué)會(huì)思考，才能激活夢(mèng)想。夢(mèng)想是催人奮進(jìn)的號(hào)角，是調(diào)動(dòng)潛能的指南，夢(mèng)想也是人思考的結(jié)果。有夢(mèng)，才有希望。帶著夢(mèng)想，人類聚在了奧運(yùn)五環(huán)旗下；帶著夢(mèng)想，中國(guó)踏上了奔月的航程。法國(guó)探險(xiǎn)家保羅·埃米耶·維克多說(shuō)過(guò)，“唯一注定失敗的事，就是不去嘗試的事”。沒(méi)有夢(mèng)想，不去嘗試，再好的條件也會(huì)蒙塵，再高的能力也會(huì)消散，最終只會(huì)碌碌無(wú)為。只有為著夢(mèng)想而拼搏，為著目標(biāo)而奮斗，踩著堅(jiān)實(shí)的步伐拾階而上，人們才會(huì)到達(dá)更加高遠(yuǎn)的巔峰。

要學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)

與時(shí)俱進(jìn)是創(chuàng)新思維的保證。任何工作實(shí)踐，都離不開(kāi)理論的指導(dǎo)，沒(méi)有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐，但也不是任何理論都可以指導(dǎo)實(shí)踐，更不是一個(gè)理論就能夠指導(dǎo)人類全部的實(shí)踐過(guò)程。

要運(yùn)用被實(shí)踐證明是科學(xué)的理論。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，許多仁人志士就一直探尋救國(guó)救民之路，但是不論是“中體西用”的洋務(wù)自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，還是戊戌改良運(yùn)動(dòng)，乃至辛亥革命，都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)救國(guó)救民的理想。其中有各種原因，但很關(guān)鍵的一點(diǎn)是，他們都未能找到真正符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展所需要的指導(dǎo)思想。以毛澤東同志為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人，經(jīng)過(guò)苦苦探索，將馬克思主義作為中國(guó)革命的指導(dǎo)思想，從而將中國(guó)帶入了一個(gè)嶄新的時(shí)代，正如毛澤東同志所說(shuō)的“馬克思列寧主義的普遍真理一經(jīng)和中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，就使中國(guó)革命的面目為之一新。”歷史充分說(shuō)明了運(yùn)用科學(xué)的理論在指導(dǎo)工作實(shí)踐中的重要性。

運(yùn)用科學(xué)的理論要與時(shí)俱進(jìn)。理論來(lái)源于對(duì)實(shí)踐的總結(jié)、歸納和提煉，其產(chǎn)生和發(fā)展，離不開(kāi)當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和科學(xué)發(fā)展水平，受到社會(huì)發(fā)展水平和人類對(duì)科學(xué)認(rèn)識(shí)的局限。任何理論都無(wú)法窮極一切真理，也不能預(yù)見(jiàn)和解決人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一切問(wèn)題。因此，必須要用發(fā)展的、與時(shí)俱進(jìn)的思維方式去運(yùn)用那些科學(xué)的理論來(lái)與實(shí)際結(jié)合，指導(dǎo)實(shí)踐。馬克思主義理論本身就不是固步自封的理論，而是具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展而不斷充實(shí)和完善，運(yùn)用馬克思主義理論也需要與時(shí)俱進(jìn)。

在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命，面臨著與馬克思主義的創(chuàng)立者設(shè)想完全不同的社會(huì)基礎(chǔ)，馬克思沒(méi)有提出解決中國(guó)問(wèn)題的具體結(jié)論。以毛澤東同志為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人，科學(xué)理解和運(yùn)用馬克思主義，用馬克思主義基本理論指導(dǎo)中國(guó)革命，在深刻總結(jié)中國(guó)革命具體經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“創(chuàng)立了新民主主義革命理論，指導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利，并領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走上社會(huì)主義道路。” 

同樣，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和改革開(kāi)放的新的形勢(shì)下，我們也面臨著從未有過(guò)的新情況。馬克思主義、毛澤東思想都沒(méi)有提出中國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展的具體理論，需要中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義的基本理論，結(jié)合出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題科學(xué)地發(fā)展馬克思主義。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系就是馬克思主義理論在中國(guó)新形勢(shì)下創(chuàng)新和發(fā)展的產(chǎn)物，是指導(dǎo)我們當(dāng)今工作實(shí)踐的重要理論。今后我們的發(fā)展還會(huì)出現(xiàn)更新的情況，馬克思主義理論也需要更新的發(fā)展和豐富。一個(gè)科學(xué)的理論只有不斷地豐富，完善和發(fā)展才具有生命力和時(shí)代意義。我們創(chuàng)新思維、運(yùn)用理論與理論的發(fā)展一樣，都需要不斷發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。

要學(xué)會(huì)超越自我

十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。”年輕干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，投身實(shí)踐的最終目的就是不斷提高自身綜合素質(zhì)，提高管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)，提高執(zhí)政能力，在為人民服務(wù)的偉大實(shí)踐中成就自己，超越自我，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

提高把握全局的能力。古人云，不謀全局者不足以謀一域，不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)者不足以謀一時(shí)。年輕干部要著眼全局，胸懷全局，以全局利益為最高價(jià)值追求，做到審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)。要抓住重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并聯(lián)系本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的實(shí)際，認(rèn)真研究，解決事關(guān)全局的重大問(wèn)題。

提高科學(xué)決策的能力。決策是否正確，不僅會(huì)影響到本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的發(fā)展成敗，而且影響黨的執(zhí)政能力和黨在群眾中的威信。年輕干部要在工作中注重把握政策，及時(shí)準(zhǔn)確掌握信息，做出科學(xué)分析和判斷；要培養(yǎng)民主作風(fēng)和習(xí)慣，集思廣益，通盤(pán)考慮，民主決策，科學(xué)決策，慎重決策；要敢于承認(rèn)失誤和錯(cuò)誤，自覺(jué)強(qiáng)化糾錯(cuò)意識(shí)，及時(shí)糾正失誤、克服缺點(diǎn)，最大程度降低決策失誤。

提高解決民生問(wèn)題的能力。十七大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，使改革始終得到人民擁護(hù)和支持。建立和諧社會(huì)的真正意義，就是要建立為民服務(wù)、為民造福的社會(huì)。民生問(wèn)題是和諧社會(huì)建設(shè)面臨的最重要的問(wèn)題。年輕干部要時(shí)刻將人民利益放在第一位，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系，不斷提高解決民生問(wèn)題的能力，為群眾多辦實(shí)事、多辦好事。

提高組織協(xié)調(diào)能力。對(duì)年輕干部而言，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代社會(huì)，組織協(xié)調(diào)能力是必須的，是順利開(kāi)展工作的前提條件，在開(kāi)放、融合不斷加深的今天，顯得越來(lái)越重要。工作中要善于協(xié)調(diào)好本人和下級(jí)、同事和上級(jí)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好本部門(mén)和其他部門(mén)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)好各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保政策的落實(shí)和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

提高處理復(fù)雜局面的能力。當(dāng)前，我國(guó)的改革與發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)新的特點(diǎn)，各種前所未有的利益沖突和社會(huì)矛盾大量涌現(xiàn)，有時(shí)甚至集中爆發(fā)。如何處理好各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。年輕干部要深入研究矛盾的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)判斷，從容應(yīng)對(duì)，敢于決策，不斷提高協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。

提高拒腐防變能力。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。年輕干部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切實(shí)做到勤政為民，廉潔從政，不斷提高拒腐防變的能力，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的侵蝕。

新時(shí)期、新階段，新目標(biāo)、新任務(wù)，對(duì)年輕干部的成長(zhǎng)提出了新的要求。面對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，年輕干部要進(jìn)步、要提高、要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，更要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。這就要求我們每一名干部都要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，投身實(shí)踐、豐富經(jīng)驗(yàn)，提高能力、增長(zhǎng)才干，肩負(fù)起歷史賦予的重任，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征途中施展才華，有所作為，成就自己，超越自我，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

10、從五起“因言獲罪案”看領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷與法制觀念

2006年以來(lái)，中國(guó)至少發(fā)生了五起具有非常意義的“因言獲罪案”，雖各具特色，但因?yàn)槎紶可娴娇h級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的全面健康成長(zhǎng)，就不能不引起我們的高度關(guān)注。我們將這六起案例記載下來(lái)的目的，正是為我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部敲響一記警鐘。領(lǐng)導(dǎo)干部要虛懷若谷，要有相應(yīng)的心理承受能力，要分清公權(quán)力和私權(quán)力的界線，要慎用司法權(quán)。

起因：群眾對(duì)某些事物表示不滿

為舉一反三，我們需要重新回顧五大案件的始末原由。

第一起案件為重慶“彭水詩(shī)案”。

由一首詞《沁園春·彭水》引出的因言獲罪案。“馬兒跑遠(yuǎn)，偉哥滋陰，華仔膿包?？唇袢张硭?，滿眼瘴氣，官民沖突，不可開(kāi)交。城建打人，公安辱尸，更那堪白云中學(xué)，空中樓閣，生源痛失，老師外跑。虎口賓館，盡落虎口，留得沙坨彩虹橋。俱往也，當(dāng)痛思痛，不要騷搞！”2007年8月，這首詞連同由它引發(fā)的“文字獄”—“彭水詩(shī)案”引起了公民的普遍關(guān)注，一時(shí)間，一首原本一般化的調(diào)侃之作被快速在網(wǎng)上傳播，作者秦中飛的命運(yùn)也引起了諸多媒體的關(guān)注。

據(jù)報(bào)道，秦中飛，重慶市彭水縣人。1998年綿陽(yáng)師專畢業(yè)后分配到高谷中學(xué)教書(shū)，2003年調(diào)到彭水縣教委人事科任科員，喜歡唐詩(shī)宋詞，閑來(lái)無(wú)事也學(xué)古人風(fēng)雅吟詩(shī)作賦以自?shī)省?007年8月下旬，秦中飛填詞《沁園春·彭水》，感覺(jué)還不錯(cuò)，就以短信形式發(fā)給周圍的朋友以為娛樂(lè)。但是秦中飛做夢(mèng)也沒(méi)有想到，自己創(chuàng)作的一條短信在給自己帶來(lái)牢獄之災(zāi)的同時(shí)，還讓周圍40—50個(gè)朋友受到株連。

因?yàn)樵~中提到的“偉哥滋陰和華仔膿包”兩句被彭水縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)號(hào)入座。詞后面提到的三個(gè)爛尾工程白云中學(xué)、虎口賓館、烏江三橋恰好與當(dāng)時(shí)的主要領(lǐng)導(dǎo)有密切關(guān)系。同年9月11日，彭水縣公安局經(jīng)縣檢察院批準(zhǔn)，正式以涉嫌誹謗罪名義對(duì)秦中飛進(jìn)行逮捕，“文字獄”波及50余人。經(jīng)輿論關(guān)注，秦中飛命運(yùn)隨后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，關(guān)押29天后被“取保候?qū)彙保龠^(guò)25天，該案被認(rèn)定為錯(cuò)案，秦中飛無(wú)罪，并獲得了國(guó)家賠償。這起案件被輿論稱為“彭水詩(shī)案”。

第二個(gè)案件是高唐網(wǎng)案。

《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，《山東3市民網(wǎng)上議政被指“侮辱”縣委書(shū)記遭刑拘》。報(bào)道稱，2007年1月1日，高唐縣民政局地名辦主任董偉因?yàn)橹霸诰W(wǎng)上發(fā)帖稱“沒(méi)錢(qián)了，還搞什么建設(shè)”被指侮辱縣委書(shū)記孫蘭雨，被送進(jìn)高唐縣看守所，同時(shí)被關(guān)的還有高唐縣醫(yī)院主治醫(yī)師王子峰、高唐縣一中體育教師扈東臣，他們被當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)報(bào)道為“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團(tuán)伙”。按照“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團(tuán)伙”這一定性，高唐縣公安局以“案情復(fù)雜”為由作出了“延長(zhǎng)拘留”的決定。2007年1月14日，高唐縣人民檢察院以“事實(shí)不清，證據(jù)不足”為由將案卷退回公安機(jī)關(guān)，不準(zhǔn)逮捕。次日，案卷又被重新送到檢察院，檢察院作出了對(duì)3人批準(zhǔn)逮捕的決定。案由為涉嫌“侮辱”、“誹謗”現(xiàn)任高唐縣委書(shū)記孫蘭雨。 幾天后，高唐電視臺(tái)“警方在線”節(jié)目，播放了董偉、王子峰、扈東臣戴著手銬走進(jìn)看守所、在拘留手續(xù)上簽字、被審訊的畫(huà)面。在電視解說(shuō)詞里，他們的名字變成了董某、王某、扈某，并說(shuō)破獲了“攻擊縣委、縣政府”的“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團(tuán)伙”。由于沒(méi)有任何遮蓋處理，他們3人“出事”的消息在整個(gè)高唐縣不脛而走。

2007年1月21日，高唐縣人民檢察院作出決定，撤銷對(duì)董偉的逮捕。同一天，高唐縣看守所發(fā)出《釋放證明書(shū)》，對(duì)董偉予以釋放。

2007年1月31日，高唐縣公安局以“情節(jié)輕微，不認(rèn)為是犯罪”和“發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任”為由，分別宣布對(duì)董偉、王子峰、扈東臣的案子予以撤銷。2007年6月19日，高唐縣人民檢察院發(fā)出《刑事賠償決定書(shū)》，以該院“違法侵犯人身權(quán)”為由，決定賠償董偉人民幣175686元。王子峰、扈東臣也得到了數(shù)目大致相同的賠償。

據(jù)《人民網(wǎng)》2008年3月26日轉(zhuǎn)載《法制周報(bào)》報(bào)道說(shuō)，3月24日，記者從山東省聊城市紀(jì)委得到消息，該市高唐縣縣委書(shū)記孫蘭雨已被作出免職的處理決定。

第三個(gè)案件是河南省孟州“書(shū)案”。

據(jù)《南方周末》報(bào)道，河南六農(nóng)民編發(fā)冊(cè)子舉報(bào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，卻因在書(shū)中議論官員獲罪。

2002年，河南某村村支書(shū)籍東平兼任村委會(huì)主任期間，許多村民反映酒廠的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，村里成立了審計(jì)組，查出許多問(wèn)題。他們舉報(bào)的酒廠廠長(zhǎng)閆國(guó)先是前任村主任。村民回憶，酒廠在1980年代初建成，能容納四五百人就業(yè)。至2003年，只有10個(gè)酒池，職工剩下四五十人。審計(jì)組總結(jié)了6大問(wèn)題，包括隱匿實(shí)物賬，私分公款近20萬(wàn)元，私自豁免64萬(wàn)元應(yīng)收款，200多萬(wàn)應(yīng)收款無(wú)法要賬，賬面相差價(jià)值42萬(wàn)的白酒以及5個(gè)火車皮酒。

審計(jì)組成員開(kāi)始頻繁上訪。2006年前，孟州市兩度派調(diào)查組進(jìn)駐酒廠，但遲遲不見(jiàn)處理結(jié)果，只是在第一次調(diào)查時(shí)，孟州市檢察院作出一份司法會(huì)計(jì)鑒定書(shū)，基本肯定了“5個(gè)火車皮酒”的欠賬問(wèn)題。籍東平等人在上訪的同時(shí)，開(kāi)始印發(fā)傳單，后來(lái)干脆編印成冊(cè)，名為《正義的呼喚》。

小冊(cè)子印發(fā)了7集，最長(zhǎng)有115頁(yè)，每集印500本。措辭激烈，形如檄文。前5集主要針對(duì)村委會(huì)，如“武橋村委會(huì)在造假騙人”、“三問(wèn)村委會(huì)6·１8決議為何還不撤銷”。小冊(cè)子先是在村里散發(fā)，后散發(fā)到市委、政府部門(mén)。第6集是“舉報(bào)趙小平”，講述了11年前籍東平敗訴的一場(chǎng)官司：“因趙小平支持閆國(guó)先搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，故而收受過(guò)閆的巨額賄賂，是一個(gè)價(jià)值約兩萬(wàn)元的大哥大。”文中申請(qǐng)趙小平回避。第7集為“八評(píng)劉曉春辦案太不公”，最后一評(píng)稱“劉曉春是為了討好×××（焦作市某領(lǐng)導(dǎo)）才枉法辦案的”。劉曉春當(dāng)時(shí)是副市長(zhǎng)、調(diào)查組組長(zhǎng)。

2006年5月，趙小平交給公安局一封控告信。認(rèn)為“閆進(jìn)先捏造我犯罪事實(shí)，向國(guó)家機(jī)關(guān)告發(fā)，企圖使我受到刑事責(zé)任追究……已構(gòu)成誣告陷害罪”。6月27日上午，籍東平到檢察院打聽(tīng)消息。中午一出檢察院大門(mén)，被兩名便衣帶走，在另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所里，他被戴上手銬、腳鐐。一周后，他才在看守所里得知自己“涉嫌誣告陷害”。

幾天里，警方共拘留了7人，其中籍東平等6人為酒廠職工；1人是印刷店老板，因印刷《正義的呼喚》被關(guān)押了兩天，并沒(méi)收了他的3臺(tái)電腦。

2006年7月26日，孟州市公安局形成了調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為閆進(jìn)先、籍東平等6人“涉嫌誹謗罪”，要求追究其刑事責(zé)任。7月13日，天氣炎熱。分別關(guān)押在3處的5人（另一名有心臟病，沒(méi)有參加）集中到孟州市看守所。他們被押上大卡車，綁上麻繩，脖上掛著紙板，寫(xiě)著“犯罪嫌疑人×××”。在當(dāng)晚的電視新聞中，閆進(jìn)先首先出現(xiàn)在鏡頭里：他被迫跪倒在地，隨后反剪雙手，捆上麻繩。

7天后，他們又被押到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去游街。

2006年11月，孟州市法院第一次庭審結(jié)束后，檢察院請(qǐng)求延期審理，理由是“需要補(bǔ)充偵查”。隨后公安局重新對(duì)《正義的呼喚》一處內(nèi)容：趙小平和閆國(guó)先之間關(guān)于“大哥大”的對(duì)話進(jìn)行偵查，認(rèn)定是捏造的事實(shí)。

2007年5月，孟州市法院作出判決，認(rèn)為6人“公然故意捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重，并且嚴(yán)重危害社會(huì)秩序，其行為已構(gòu)成誹謗罪，且系共同犯罪，但犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰”。

第四個(gè)案件是海南省儋州山歌案。

據(jù)《南國(guó)都市報(bào)》、《瀟湘晨報(bào)》等媒體報(bào)道，因?qū)Ｄ鲜≠僦菔姓畬⒛谴蠖懈咧胁窟w到海南中學(xué)東坡學(xué)校的決定持反對(duì)意見(jiàn)，那大二中的兩位老師便在網(wǎng)上發(fā)帖，2007年7月22日以對(duì)唱山歌（儋州方言編寫(xiě)）的形式發(fā)表言論。帖子和新聞爆出后，相繼轉(zhuǎn)載到凱迪、天涯雜談等論壇，引起網(wǎng)友的關(guān)注、跟帖達(dá)數(shù)百條。儋州警方以此內(nèi)容涉嫌對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人身攻擊、誹謗市領(lǐng)導(dǎo)名譽(yù)為由，將兩位教師處以15日的行政拘留處罰。

第五個(gè)案件是遼寧省西豐警察進(jìn)京拘傳記者案。

2008年1月1日出版的《法人》雜志（法制日?qǐng)?bào)社主辦）刊發(fā)了記者朱文娜采寫(xiě)的《遼寧西豐：一場(chǎng)官商較量》，報(bào)道了西豐縣商人趙俊萍遭遇的“短信誹謗”案。2008年1月2日，《法人》雜志關(guān)于此案的報(bào)道被網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛轉(zhuǎn)載，相關(guān)評(píng)論也比較多。2008年1月4日上午，西豐縣委宣傳部部長(zhǎng)、西豐縣政法委書(shū)記趕到《法人》雜志社，找到雜志總編輯進(jìn)行交涉，并與記者朱文娜見(jiàn)面。當(dāng)天下午5時(shí)左右，西豐縣公安局多名警察攜帶《立案通知》及《拘傳證》來(lái)到《法人》雜志社，稱朱文娜因“誹謗罪”已經(jīng)立案，要求向朱文娜“了解情況”。自此，西豐縣公安局進(jìn)京拘傳記者事件帶來(lái)了輿論大嘩，也引起了中國(guó)記協(xié)的高度重視。因“拘傳記者”受到普遍質(zhì)疑，西豐縣公安局１月８日正式撤銷立案、撤銷拘傳，并于９日到法制日?qǐng)?bào)社道歉。

另?yè)?jù)新華網(wǎng)沈陽(yáng)2008年２月５日?qǐng)?bào)道，遼寧省鐵嶺市委５日在西豐縣宣布，西豐縣委書(shū)記張志國(guó)因在“進(jìn)京拘傳記者”事件中負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被鐵嶺市委責(zé)令引咎辭職。鐵嶺市委通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，在“西豐事件”中，縣委書(shū)記張志國(guó)同意公安部門(mén)介入，同意縣公安局立案并拘傳記者。張志國(guó)同志身為縣委書(shū)記，法制意識(shí)淡薄，對(duì)事件負(fù)有不可推卸的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為此，鐵嶺市委決定，責(zé)令張志國(guó)同志引咎辭職，并向市委寫(xiě)出深刻檢查。在兩年左右時(shí)間內(nèi)，集中發(fā)生了五起“因言獲罪案”，應(yīng)引起我們的足夠認(rèn)識(shí)。

屢屢發(fā)生“因言獲罪案”原因淺析

縱觀這五起“因言獲罪”案例，雖然具體情節(jié)有所不同，地點(diǎn)也不盡相同，但相

同的特征很明顯：一是公眾對(duì)政府官員的評(píng)價(jià)、議論和監(jiān)督的權(quán)利被剝奪。二是公共權(quán)力成為官員手中的工具。三是都涉及到縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。這說(shuō)明，我們的民主法制建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，依法執(zhí)政中還有諸多問(wèn)題，這些都嚴(yán)重地影響著我們的領(lǐng)導(dǎo)干部全面、健康、科學(xué)地成長(zhǎng)，也影響著執(zhí)政能力，特別值得關(guān)注。

之所以存在“因言獲罪案”，而且接二連三地發(fā)生，主要原因有六條。

第一，從制度上、法律上營(yíng)造有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的環(huán)境還存在諸多問(wèn)題。從這五起“因言獲罪案”，我們不難看到，一些基層尤其一些縣級(jí)政權(quán)中，還沒(méi)有真正的把社會(huì)公平正義制度建設(shè)落到實(shí)處，“完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位”還存在一些問(wèn)題。一些地方，由于社會(huì)公平正義觀的缺失，人民民主權(quán)利還得不到基本保障，公民缺乏反映意見(jiàn)的渠道。一旦“擅自”評(píng)論了政權(quán)或者某些官員，就成了“犯上作亂”，封建的倫理還殘存在某些官員頭腦里。

第二，人民民主意識(shí)的缺失。黨的十七大報(bào)告指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命?！鄙羁探沂玖巳嗣衩裰髋c社會(huì)主義的內(nèi)在本質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系。我們要始終堅(jiān)持“人民當(dāng)家作主”這個(gè)根本。比如在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一中，人民當(dāng)家作主是出發(fā)點(diǎn)和歸宿，最為根本；黨的領(lǐng)導(dǎo)是其政治保證，服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主；依法治國(guó)是其法治保證，也是服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主的。

服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主，就應(yīng)傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，關(guān)注民生，關(guān)注民意。而五起“因言獲罪案”中，我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部恰恰忽略了“人民當(dāng)家作主”這一依法治國(guó)的根本。他們聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，聽(tīng)不得不同聲音，動(dòng)輒就粗暴地使用司法權(quán)。這是背離民意、脫離群眾、脫離群眾監(jiān)督的危險(xiǎn)信號(hào)。現(xiàn)實(shí)也告訴我們，無(wú)視人民民主權(quán)利，就如同魚(yú)脫離水，領(lǐng)導(dǎo)干部也無(wú)法健康成長(zhǎng)。

第三，必須依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從已經(jīng)發(fā)生的五起“因言獲罪案”不難看出，一些地方尚存在暗箱操作現(xiàn)象，政務(wù)沒(méi)能公開(kāi)，也缺乏透明度，所以引起群眾議論紛紛。保障公民“四權(quán)”，是擴(kuò)大公民有序政治參與的需要，是建立健全能夠全面表達(dá)、有效平衡、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的體制機(jī)制的需要，是對(duì)民主權(quán)利內(nèi)涵的新拓展。保障公民“四權(quán)”，主要是著眼于公共決策和公共管理過(guò)程中公眾的角色、作用和利益，特別是在與公共權(quán)力行使者的關(guān)系定位上，公眾不應(yīng)是消極的接受者，而應(yīng)成為積極的參與者；公共決策和公共管理不應(yīng)是單向的、被動(dòng)的過(guò)程，而應(yīng)成為雙向的、互動(dòng)的過(guò)程。一方面，我們要進(jìn)一步提高政府工作的透明度、開(kāi)放度，凡是有關(guān)公共事務(wù)的決策、政策和措施，原則上應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，廣而告知、廣而周知，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)公共事務(wù)的可預(yù)見(jiàn)性。另一方面，要以多種形式不斷擴(kuò)大公眾、組織和媒體對(duì)公共事務(wù)決策和執(zhí)行過(guò)程中的參與，形成有效溝通和良性互動(dòng)，增強(qiáng)公共事務(wù)決策和執(zhí)行的公信力和透明度。三是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、人民團(tuán)體和群眾組織都要著力健全訴求表達(dá)渠道和形式，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，使社會(huì)成員都能夠依靠法律和制度表達(dá)自己的意愿、維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)權(quán)益保障的有效性。四是加大人民群眾、社會(huì)組織、大眾媒體等社會(huì)監(jiān)督力度，使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員更好地行使權(quán)力、履行職責(zé)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。做到這幾點(diǎn)，就會(huì)減少“因言獲罪”的可能。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有憲法意識(shí)，維護(hù)憲法保障下的基本人權(quán)。憲法對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了全面的規(guī)定，為廣大人民群眾充分享有民主權(quán)利，在國(guó)家生活中發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性提供了可靠的法律保障。但從五起“因言獲罪案”看，我們的一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，憲法意識(shí)淡漠，無(wú)視人權(quán)。不僅利用職權(quán)濫抓濫捕，甚至肆意利用宣傳工具，在無(wú)遮擋情況下讓當(dāng)事人暴露于光天化日之下，有的還對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行游街示眾，這種無(wú)視人權(quán)的現(xiàn)象必須改變。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有基本的憲法知識(shí)。沒(méi)有必要的憲法知識(shí)就不可能產(chǎn)生維護(hù)憲法的意志與理念，不可能按照憲法要求合理地履行政府職能，因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)中，掌握憲法知識(shí)應(yīng)是最基本的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政理念和執(zhí)政行為至關(guān)重要。其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，強(qiáng)化立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的憲政過(guò)程，完善政府權(quán)力的制約機(jī)制和公民權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制。在執(zhí)法方面，憲法規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)的組織與職權(quán)，規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)的活動(dòng)原則，界定了執(zhí)法機(jī)關(guān)行使國(guó)家公權(quán)力的正當(dāng)性與適當(dāng)性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自憲法的授權(quán)，權(quán)力應(yīng)該按照憲法確定的軌道運(yùn)行，不能“權(quán)大于法”。再次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，強(qiáng)化憲法在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的功能。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，法治的關(guān)鍵不在于“治民”，而在于“治官”、“治權(quán)”、“治政”，防止權(quán)力的濫用等行為和侵犯民權(quán)的行為。必須規(guī)范政府行為，完善政府權(quán)力合法、高效、廉潔運(yùn)行的機(jī)制，而這一切的落實(shí)都需要政府官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部具有良好的憲法意識(shí)和憲政理念，需要將國(guó)家的政治生活和社會(huì)生活都納入憲政的良性軌道。

第五，不能濫用職權(quán)。公安、檢察、法院這些國(guó)家機(jī)器，本來(lái)是人民的公器，不能成為官員可以指揮、操縱的私器。從五起“因言獲罪案”看，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，濫用職權(quán)，按照自己的意圖對(duì)提出意見(jiàn)的人進(jìn)行逮捕法辦，甚至本來(lái)應(yīng)屬于自訴的案件也直接由司法機(jī)關(guān)公訴了。這些事件給我們警示，“公器私用”是對(duì)法律的褻瀆，一定要警惕國(guó)家和人民交付給某些人的權(quán)力變成了某些人自己的御用工具，甚至變成對(duì)付民眾的工具。 第六，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄。從五起“因言獲罪案”中，我們看到都涉及到縣級(jí)主要干部，這些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，甚至制造了冤假錯(cuò)案，出現(xiàn)了國(guó)家賠償?shù)默F(xiàn)象主要原因是他們法律意識(shí)的淡漠。因?yàn)槿狈Ψ梢庾R(shí)而不能依法辦事，意氣用事，甚至膽大妄為。這些案例告訴我們，基層領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)法、知法、懂法、守法，保證在法律的軌道內(nèi)依法行政。

“因言獲罪案”的幾點(diǎn)啟示

五起“因言獲罪案”給我們帶來(lái)了許多啟示，我們認(rèn)為，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確認(rèn)識(shí)“公權(quán)力”和“私權(quán)力”，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利要受到監(jiān)督制約，要慎用司法權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立遠(yuǎn)大的胸懷，要有虛懷若谷的人格魅力等等。

第一，不能濫用公權(quán)力

公權(quán)，也叫公權(quán)力、公共權(quán)力。公權(quán)的擁有者是具有政治權(quán)利的公民和這些公民們選舉、組織的國(guó)家。國(guó)家就是為公民、組織來(lái)做這些公共利益之事的，它的權(quán)力就是公權(quán)，包括立法、司法、治安和管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的行政活動(dòng)。約束公權(quán)力的行使，限制公權(quán)力的濫用，才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政。從五起案件看，都涉嫌濫用公權(quán)力，必須引起我們的足夠重視。在法治社會(huì)，公權(quán)力和私權(quán)力的沖突在本質(zhì)上反映了道德和法律、公益和私利內(nèi)在的差異和對(duì)立?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部必須破除專權(quán)的現(xiàn)象，正確對(duì)待公共權(quán)力，這就需要權(quán)力透明化，正如黨的十七大提出的——確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。此外，要通過(guò)改革體制、完善機(jī)制、健全制度、發(fā)展民主、制約權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)督等等，逐步使縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)大的權(quán)力得到規(guī)范。

第二，誰(shuí)來(lái)限制領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利需要特別指出的是，這五起“因言獲罪案”都是由當(dāng)?shù)乜h委書(shū)記一手制造的。為什么縣委書(shū)記容易制造“因言獲罪案”呢？因?yàn)榭h委書(shū)記最具備制造“因言獲罪案”的條件。首先，縣委書(shū)記雖然職位不算高，但卻是一方“諸侯”。在自己管轄的范圍內(nèi)，他們可以唯我獨(dú)尊，神圣不可侵犯。其次，他們具有制造“因言獲罪案”的權(quán)力。他們可以導(dǎo)演一幕幕權(quán)力干預(yù)司法的鬧劇。

“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太弱、下級(jí)監(jiān)督太難”，就是真實(shí)的寫(xiě)照。

一個(gè)有效的、有作為的政府，如果認(rèn)為公民批評(píng)得恰當(dāng)，那么就應(yīng)該及時(shí)糾正自己的不當(dāng)行為；如果認(rèn)為公民批評(píng)得不當(dāng)，那么就應(yīng)該及時(shí)出來(lái)釋疑，而不是通過(guò)司法手段打壓公民的批評(píng)行為。溫家寶總理曾說(shuō)，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，政府必須對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，全心全意為人民謀利益，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。接受人民監(jiān)督是堅(jiān)持執(zhí)政為民、堅(jiān)持依法行政、做好政府工作的根本保證。一旦失去監(jiān)督，權(quán)力就可能成為打壓人民民主權(quán)利的武器。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)慎用“誹謗罪名”這五起“因言獲罪案”，在公權(quán)力運(yùn)用的手段上如出一轍，幾乎都是以“誹謗罪”為借口，這正是公權(quán)力濫用的合法理由。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)審慎地對(duì)待和使用“誹謗罪”名。如果懷著“有則改之無(wú)則加勉”的心態(tài)來(lái)對(duì)待一些批評(píng)，如果把這些批評(píng)當(dāng)成是對(duì)自己工作的鞭策，坦誠(chéng)地與民眾交換意見(jiàn)，同樣的事情可能會(huì)出現(xiàn)不一樣的效果。光明磊落之人何懼誹謗，以民為本之心何懼批評(píng)！

按照司法解釋，誹謗案件應(yīng)是自訴案件，必須由受害人自行起訴，而不得以刑事案件程序處理。干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要慎用“誹謗罪”，那是因?yàn)槿绻娴恼J(rèn)為有人誹謗了自己，也要通過(guò)法律程序，通過(guò)自訴來(lái)參與訴訟，而不能濫用職權(quán)，濫用司法權(quán)。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部要有博大的胸懷

寬闊的胸懷是一個(gè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者所必備的條件。一位好的領(lǐng)導(dǎo)必須具有良好的涵養(yǎng)，健康的心態(tài)，豁達(dá)的胸懷。

寬闊的胸懷要有一個(gè)“容”字。領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷，體現(xiàn)在能容人、容言、容事上。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不管順耳之言，逆耳之言，還是反對(duì)之詞，一定要聽(tīng)得進(jìn)。不管好事還是壞事，都一定要給予關(guān)注。寬容是美好心性的表現(xiàn)，更是一種自律的美德。從五起案件中我們看到，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部的確存在一種“唯我獨(dú)尊”和“老虎屁股摸不得”的霸氣，他們對(duì)群眾意見(jiàn)和輿論監(jiān)督，要么置若罔聞，要么抵制報(bào)復(fù)。我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)上是黨的方針政策的忠實(shí)履行者，對(duì)下應(yīng)是人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)保持好人民公仆本色，虛懷若谷，聽(tīng)得進(jìn)、容得下不同意見(jiàn)，經(jīng)得起包括媒體監(jiān)督在內(nèi)的各種批評(píng)、檢查。唯如此，才能確保決策與執(zhí)政更加科學(xué)、規(guī)范、合法，才能確保真正造福一方。

11、當(dāng)前干部“不在狀態(tài)”問(wèn)題初探

近段時(shí)間，以治理庸官、懶官、“太平官”為目標(biāo)，一些地方及部門(mén)對(duì)干部和管理者“不在狀態(tài)”的問(wèn)題給予了足夠的重視。此舉切中了時(shí)弊，順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展對(duì)干部管理的迫切需要。作為組工干部，在干部“不在狀態(tài)”這一問(wèn)題上責(zé)無(wú)旁貸，為此，我們結(jié)合多年來(lái)從事干部工作所獲取的信息和經(jīng)驗(yàn)，略加梳理，成此陋文，意在拋磚引玉，與大家一同探討。

一、“不在狀態(tài)”的幾種主要表現(xiàn)

1、和尚撞鐘型。這類干部工作中，不思進(jìn)取，缺少主意；被動(dòng)應(yīng)付，缺少辦法；按部就班，缺乏活力；墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新。只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，懷有“無(wú)過(guò)便是功”的心態(tài)。學(xué)習(xí)上，不求上進(jìn)，不求甚解。

2、孤芳自賞型。這類干部工作時(shí)間長(zhǎng)，資歷比較老，自覺(jué)“世人皆濁我獨(dú)清”，有懷才不遇之感，卻又與世無(wú)爭(zhēng)，工作小事不想干，大事干不了，挑刺找岔內(nèi)行，獨(dú)當(dāng)一面困難。

3、怨天尤人型。這類干部反感埋怨情緒較大，牢騷滿腹，政治責(zé)任感差，不注重自身形象。有的在組織上入黨，卻沒(méi)有在思想上入黨，只想索取，不談奉獻(xiàn)，只圖個(gè)人名利，不講組織原則，不能正確看待改革進(jìn)程中的新情況、新問(wèn)題，不能很好地對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退去留。

4、隨波逐流型。這類干部似乎已看破紅塵，作風(fēng)飄浮，放任自流。有的自暴自棄，成天打牌玩樂(lè)；有的花天酒地，鶯歌燕舞，不注意自身形象；有的惰性十足，自由散漫，上班時(shí)間不做正事，炒股、上網(wǎng)聊天、玩游戲等，下基層檢查工作走馬觀花，游山玩水。

以上“不在狀態(tài)”的種種表現(xiàn)，有干部自身素質(zhì)的問(wèn)題，也有管理體制滯后的影響；有成長(zhǎng)環(huán)境的困擾，也有社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕。歸納起來(lái)，主要有以下幾方面的原因：

二、“不在狀態(tài)”的主要原因

1、干部自身要求不太嚴(yán)格。有些干部心態(tài)失衡，平時(shí)不學(xué)習(xí)、不鉆研，成天混日子，貪逸惡勞，沒(méi)有精神寄托，沒(méi)有追求，缺少動(dòng)力。有些干部不能自覺(jué)抵制社會(huì)上的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致理想信念缺失，沉迷于打牌娛樂(lè)之中，不能一心放到工作上來(lái)。有些干部則削尖腦袋，挖空心思找關(guān)系，走后門(mén)，貽誤工作。

2、單位教育管理不盡到位。有些單位不注重對(duì)干部的培養(yǎng)教育，沒(méi)有好的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，教育培訓(xùn)重形式輕內(nèi)容，重聲勢(shì)輕效果。有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜做老好人，使管理制度掛在墻上成為擺設(shè)，放任干部懶散“自在”。還有極個(gè)別的“一把手”不能率先示范和潔身自愛(ài)，導(dǎo)致上行下效，沆瀣一氣。

3、激勵(lì)機(jī)制不夠完善。一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)思想因循守舊，工作求穩(wěn)怕亂，不敢開(kāi)拓創(chuàng)新，不能積極推行干部人事制度改革和行政管理體制改革，以致干部產(chǎn)生干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的錯(cuò)覺(jué)，眾人吃“大鍋飯”。由于職責(zé)不明確，優(yōu)劣不分明，績(jī)效沒(méi)掛鉤，逐步使一些干部形成了既無(wú)壓力，又無(wú)動(dòng)力，不思進(jìn)取，不擔(dān)責(zé)任的惰性。

4、用人導(dǎo)向存有偏差。受社會(huì)不正之風(fēng)的影響，一些單位和地方在干部的提拔使用上沒(méi)有很好地體現(xiàn)任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和“憑德才坐位子，以實(shí)績(jī)論升遷”的用人導(dǎo)向。一些“金錢(qián)干部”、“關(guān)系干部”的高升重用，極大地挫傷了一些作風(fēng)踏實(shí)、為人老實(shí)的干部的工作積極性。加上有的單位在用人上論資排輩，任人唯親，在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)上平衡照顧，輪流坐樁，人為地抑制了一些干部的健康成長(zhǎng)和上進(jìn)心。

三、對(duì)策探討

沒(méi)有良好的精神狀態(tài)作支撐，干事創(chuàng)業(yè)則會(huì)大打折扣，如何轉(zhuǎn)變狀態(tài)，我想講幾點(diǎn)建議與大家探討。

1、加強(qiáng)干部教育，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任理念?！案褂性?shī)書(shū)氣自華”，學(xué)習(xí)能改變一個(gè)人的精神狀態(tài)。在這方面我們要向國(guó)內(nèi)的一些知名企業(yè)學(xué)習(xí)，他們都有自己的企業(yè)文化，企業(yè)精神。海爾集團(tuán)的張瑞敏提出“有缺陷的產(chǎn)品就是廢品”的口號(hào)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行“零缺陷，精細(xì)化”管理，特別是通過(guò)“砸冰箱”事件，讓廣大職工深深震撼并深刻體會(huì)到“質(zhì)量就是企業(yè)生命”的要義，也正是在這一文化的倡導(dǎo)和貫徹下，才有了海爾的奇跡。我們一個(gè)單位、一個(gè)地方也要通過(guò)多種形式對(duì)干部開(kāi)展教育，倡導(dǎo)鮮明優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)干事理念。對(duì)干部加強(qiáng)理想信念教育，加深對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，不斷提高他們的政治素養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；對(duì)他們進(jìn)行道德教育，培養(yǎng)良好的道德修養(yǎng)與情操，增強(qiáng)大局意識(shí)和民本意識(shí)；對(duì)他們進(jìn)行形勢(shì)教育，激發(fā)他們愛(ài)國(guó)愛(ài)家的熱情，樹(shù)立憂患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感。學(xué)習(xí)要形成制度，要加強(qiáng)督查，光學(xué)不行，還要自我反思，自我查找，自我提高，要學(xué)以致用。檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的效果要看干部是否提高了思想認(rèn)識(shí)，是否更新了觀念，是否掌握了工作方法，是否創(chuàng)新了工作思路，是否轉(zhuǎn)變了精神狀態(tài)。

2、拓寬用人“渠道”和暢通干部“出口”，努力形成良好的用人導(dǎo)向。要切實(shí)按照《干部任用條例》，嚴(yán)格干部選任程序，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，用科學(xué)程序選群眾公認(rèn)的人，拓寬選人用人的“渠道”。對(duì)中層干部的任用，要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，做到“能者上、平者讓、庸者下”；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選配，可以采取公開(kāi)選拔、差額考察、民主推薦等形式，全面了解干部的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)和群眾的信任程度，打破干部選任的神秘化和封閉式，真正做到選人用人上的公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。同時(shí)，要加大調(diào)整不稱職干部力度，暢通干部“下”的“出口”。要積極推行干部能上能下、能進(jìn)能出制度改革，讓不勝任現(xiàn)職的干部增強(qiáng)憂患意識(shí)，自加壓力，迎頭趕上?？赏菩锌疾炜己颂蕴疲部疾於榛痉Q職的干部要實(shí)施組織誡勉，限期改正，連續(xù)兩年定為基本稱職或當(dāng)年評(píng)為不稱職的干部，要免職或降職使用?？纱_定任職期限，加大干部崗位輪換和任職交流力度，及時(shí)調(diào)整不宜再任的領(lǐng)導(dǎo)干部和口碑不好、群眾基礎(chǔ)較差的干部。對(duì)存有影響班子團(tuán)結(jié)、作風(fēng)飄浮、紀(jì)律松馳、打牌賭博、為政不廉等不良行為的干部，要發(fā)出誡勉通知書(shū)，分層次進(jìn)行誡勉談話，重點(diǎn)幫助教育，限期不改者，作下崗分流對(duì)象處置。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、留優(yōu)去庸，真正使干部隊(duì)伍煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，干部的精神面貌充滿陽(yáng)光和朝氣。

3、建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部工作熱情。要推行工作實(shí)績(jī)與福利待遇、提拔使用、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。從點(diǎn)、面、線三個(gè)方面收集干部的分管工作和聯(lián)點(diǎn)工作、中心工作在本單位或本系統(tǒng)的綜合排位情況及實(shí)際完成情況，建立干部政績(jī)檔案，使干部政績(jī)考核量化、細(xì)化。要積極推行干部持證上崗和掛牌上崗、工作定期匯報(bào)講評(píng)、禁賭、考勤等制度，通過(guò)資格考試、考核評(píng)比、定期檢查，規(guī)范干部的行政行為，樹(shù)立干部良好形象。各地廣播、電視等輿論媒體可設(shè)立“優(yōu)秀干部風(fēng)采”專欄，積極宣傳優(yōu)秀干部的先進(jìn)事跡和感人精神，對(duì)各級(jí)涌現(xiàn)的優(yōu)秀干部典型，要優(yōu)先提拔重用。

4、創(chuàng)新人才成長(zhǎng)機(jī)制，促使優(yōu)秀干部脫穎而出。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)，積極探索干部管理、教育的新途徑、新方法，使廣大干部事業(yè)上順心、待遇上歡心、感情上貼心。要按照以人為本的要求，全面推行“三獎(jiǎng)兩助”措施，即頒發(fā)“群眾喜愛(ài)獎(jiǎng)”，設(shè)立“工作委屈獎(jiǎng)”，發(fā)放“扎根基層獎(jiǎng)”，對(duì)在貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部予以補(bǔ)助，對(duì)特別困難的干部予以扶助，幫助一些干部解決一些自身無(wú)法解決的困難，從而激勵(lì)干部奮發(fā)向上。要打破城鄉(xiāng)界限，區(qū)域界限，將行政與事業(yè)、機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)進(jìn)行交流。如果不是專技崗位，干部基本上都能勝任的一般性管理工作，就可以加大交流的力度，“不在狀態(tài)就換人”，這樣就能給干部以危機(jī)感和緊迫感，更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作。工作中最重要的因素是人，解放思想歸根結(jié)底是要解放人、激勵(lì)人，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，改變?nèi)说木駹顟B(tài)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于人，只有把人的文章做活了、做好了，人的熱情得到了充分的發(fā)揮，我們的事業(yè)才會(huì)生機(jī)勃勃，大有可為。

12、讀習(xí)近平、李源潮的“忠告”體會(huì)出什么

自二月底第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，習(xí)近平、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次組織召開(kāi)會(huì)議、深入地方、企業(yè)、高校進(jìn)行考察調(diào)研，指導(dǎo)和部署第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。期間，習(xí)近平、李源潮多次做出重要講話和指示，“不滿足現(xiàn)狀，不因循守舊”、“多在實(shí)效上用功，不在形式上費(fèi)勁”、“力戒形式主義，講成本、重實(shí)效，不做表面文章”等話語(yǔ)給廣大干部群眾留下了深刻印象。今天，我們把兩位領(lǐng)導(dǎo)同志的講話和指示濃縮成“10句忠告”，供第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐單位的干部群眾學(xué)習(xí)。

當(dāng)今社會(huì)，是崇尚能力、憑籍能力吃飯的時(shí)代，一個(gè)人要進(jìn)步必須通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐，如果不學(xué)習(xí)，或者不愿意學(xué)習(xí)，或者不深入學(xué)習(xí)，或者學(xué)習(xí)與實(shí)踐脫節(jié)，必然會(huì)出現(xiàn)知識(shí)恐慌、才能恐慌，那就無(wú)法在綜合競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代生活的更好，所以，我要感謝中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)的歸納，便于我們學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平、李源潮多次做出重要講話和指示精神，對(duì)廣大干部如何更好地學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀具有指導(dǎo)意義，更有深刻的教育意義，以下談?wù)勛约旱捏w會(huì)。

一是做到“德”能正其身。習(xí)近平、李源潮的講話、指示都非常重視“為政之德”，為政之德包括很廣，政治品德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等等，譬如，習(xí)近平在北京調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“把作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)加強(qiáng)理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀(jì)律修養(yǎng)和作風(fēng)修養(yǎng)加強(qiáng)道德修養(yǎng)”，李源潮在江西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)”，所以我認(rèn)為要在學(xué)習(xí)實(shí)踐的過(guò)程中，把修身放在重要的位置來(lái)抓，干部要像洗臉一樣勤加修養(yǎng)，古人說(shuō)，立德以修身為先，德能正其身，有德之人才會(huì)為群眾干更多好事、實(shí)事，真正達(dá)到中央提出“黨員干部受教育”的要求。

二是做到“才”能勝其任。一個(gè)干部有沒(méi)有才，就體現(xiàn)在能力上了，譬如：張口能講，提筆能寫(xiě)，遇事能辦等等。能力大小是其能否勝任某項(xiàng)工作、完成某項(xiàng)任務(wù)、開(kāi)創(chuàng)工作新局面的主觀條件，學(xué)習(xí)實(shí)踐是提高能力的主要途徑，我們需要學(xué)習(xí)的東西太多了，昨天的理論未必能解釋今天的現(xiàn)實(shí)，今天的經(jīng)驗(yàn)也未必能解決明天的問(wèn)題，所以能夠成就事業(yè)的人酷愛(ài)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)途徑有很多，與群眾接觸，學(xué)習(xí)群眾語(yǔ)言，也是學(xué)習(xí)。前有毛主席，今有胡總書(shū)記、溫總理等，他們就是酷愛(ài)學(xué)習(xí)，他們能在大庭下出口成章，講話又讓人喜歡聽(tīng)，聽(tīng)的舒服，領(lǐng)導(dǎo)講話也是能力表現(xiàn)之一，其原因就是受益于學(xué)習(xí)，習(xí)近平、李源潮講話、指示都非常重視“為政之才”，對(duì)干部能力提出很多忠告，譬如：習(xí)近平在北京調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“搞好第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是提高廣大黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的重要途徑”。李源潮到延安傳達(dá)總書(shū)記的批示時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“廣大黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)有了新收獲，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力有了新提高，”，能力包括很廣，值得認(rèn)真體會(huì)。能力提高，干部服務(wù)人民的質(zhì)量才會(huì)提高。

三是做到“干”出實(shí)效。古人云：道雖邇，不行不至，事雖小，不為不成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是說(shuō)出來(lái)、民生改善不是喊出來(lái)，社會(huì)和諧也不是畫(huà)出來(lái)的。只有實(shí)干才能解決一切問(wèn)題。第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的黨員干部大多數(shù)處于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，直接面對(duì)基層、面對(duì)群眾，承擔(dān)著推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要任務(wù)，面對(duì)艱巨的任務(wù)更應(yīng)該重視真抓實(shí)干。習(xí)近平、李源潮講話、指示非常重視“實(shí)干”，習(xí)近平在中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議并講話時(shí)強(qiáng)調(diào)“在工作中，要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，講成本、重效果，多在實(shí)效上用功，不在形式上費(fèi)勁?！?，李源潮在中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)巡回檢查組組長(zhǎng)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要力戒形式主義，講成本、重實(shí)效，不做表面文章”。只有實(shí)干，才能干成事、出實(shí)效。

四要做到“績(jī)”能服人。以往很多同志非常有干勁，往往是好心干壞事，吃力不討好、群眾不領(lǐng)情、自己不好受，經(jīng)常有委屈，根本原因就是我們的“績(jī)”不服人?！翱?jī)”服不服人其實(shí)也是檢驗(yàn)我們是否真學(xué)真干。習(xí)近平、李源潮非常重視“巧干、巧闖”，習(xí)近平在北京調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“圍繞科學(xué)發(fā)展主題深化解放思想討論，開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從那些違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來(lái)，不滿足現(xiàn)狀，不因循守舊，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”。李源潮在安塞時(shí)強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，認(rèn)真抓好重大項(xiàng)目的落實(shí)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在節(jié)約能源和資源、提高質(zhì)量和效益、保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的基礎(chǔ)之上,努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！?，我以為思想是先導(dǎo)，只有真學(xué)，使自己的認(rèn)識(shí)提高，讓科學(xué)發(fā)展的觀念入腦入心，加上干勁、闖勁，人民得實(shí)惠，我們的“績(jī)”才能服人。

五要做到“持之以恒、善始善終”，一個(gè)人干一件好事容易，干一輩子好事就難，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)我認(rèn)為不能一陣風(fēng)，活動(dòng)的時(shí)重視干部作風(fēng)建設(shè)等，活動(dòng)過(guò)后一樣也要重視，要溫故知新，才能始終保持我們黨員干部的本色，堅(jiān)定信念，永遠(yuǎn)對(duì)黨和人民事業(yè)的執(zhí)著追求。習(xí)近平、李源潮非常重視學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要“善始善終”、“持之以恒”，習(xí)近平在中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“參加第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的單位，要繼續(xù)抓好整改落實(shí)方案的實(shí)施，抓好群眾滿意度測(cè)評(píng)，抓好突出問(wèn)題的解決，抓好體制機(jī)制的建立健全，抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)，確保第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)善始善終，”，李源潮在安塞強(qiáng)調(diào)“希望繼續(xù)抓好第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的整改落實(shí)工作，要持之以恒地?弘揚(yáng)延安精神、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好安塞?，努力把安塞建設(shè)成更加美好的科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”。

以上五點(diǎn)體會(huì)雖然總結(jié)的不夠全面，但足以看出中央領(lǐng)導(dǎo)同志勤于政事，忙于調(diào)研，講話和指示來(lái)源于基層，是廣大人民的聲音，他們的講話和指示是忠告，更包含著對(duì)廣大干部的深情以及厚望，同樣也是人們對(duì)干部的期待，但愿我們都來(lái)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，并落實(shí)之。

13、突發(fā)事件考驗(yàn)官員的執(zhí)政能力與智慧

連日來(lái)，湖北省石首市一名青年廚師的“非正常死亡”事件所引發(fā)的當(dāng)?shù)貏?dòng)蕩和局面反復(fù)讓人不安。從貴州甕安事件到云南孟連事件和重慶出租車罷運(yùn)再到此番石首沖突，以社會(huì)信任危機(jī)為核心問(wèn)題的一系列社會(huì)失穩(wěn)現(xiàn)象，在一些地方官員心中甚至催生了一種無(wú)可奈何和聽(tīng)天由命的心態(tài)。從公共管理學(xué)的角度來(lái)看，這危險(xiǎn)的心態(tài)是部分地方官員缺少鍛煉和學(xué)習(xí)，缺乏現(xiàn)代社會(huì)背景條件下危機(jī)管理意識(shí)和技能的結(jié)果。

總體而言，前述系列事件的發(fā)生、發(fā)展，除了社會(huì)利益矛盾日趨激烈，社會(huì)信任破裂等根本原因外，從公共管理的技術(shù)層面而言，存在共同的問(wèn)題。首先，官員麻木不仁，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，缺乏對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)警機(jī)制和信息研判能力。過(guò)去一系列事件，其實(shí)都經(jīng)歷了2至3天的“醞釀期”，由于地方官未能及時(shí)體察民情，不善于抓苗頭，致使事態(tài)擴(kuò)大。其次，官員在處理事件的過(guò)程中缺乏方法和情懷，諸如簡(jiǎn)單粗暴、擅動(dòng)武力、傲視媒體等行為，也許能一時(shí)平息局面，但終究是飲鴆止渴之舉。

在審視這一系列事件的同時(shí)，如果回顧湖南此前對(duì)兩起突發(fā)事件的成功處置，地方官員就更能總結(jié)出很多經(jīng)驗(yàn)。

2008年初，一場(chǎng)罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害突襲湖南，在春運(yùn)期內(nèi)，京廣鐵路和京珠高速兩條交通動(dòng)脈的湖南路段發(fā)生嚴(yán)重?fù)矶拢瑪?shù)百萬(wàn)回家無(wú)望者情緒日趨失控，加之全省境內(nèi)到處斷電，居家之人也情緒不穩(wěn)。危急關(guān)頭，湖南省委果斷將正在進(jìn)行的省人大代會(huì)提前閉幕并安排全體干部迅即開(kāi)赴抗災(zāi)前線，省委書(shū)記張春賢亦親奔擁堵現(xiàn)場(chǎng)。正是在前線，張春賢發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，并找到了“交通分流”的辦法，有效緩解了緊張局面。

2008年9月，湖南湘西自治州長(zhǎng)達(dá)6年的非法集資矛盾顯現(xiàn)，導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)民眾發(fā)生擠兌，社會(huì)情緒失控，當(dāng)時(shí)，有人結(jié)合湘西地區(qū)歷史上民風(fēng)彪悍的因素，預(yù)言這里將發(fā)生罕見(jiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩。危急關(guān)頭，湖南省委一方面迅速發(fā)布真相，澄清謠言，另一方面嚴(yán)懲違法企業(yè)和官員，保障集資者合法利益，穩(wěn)定民心，省委果斷將工作不力的州長(zhǎng)免職，并將直接參與非法集資的一名州委常委法辦。短時(shí)間內(nèi)，危急被順利化解。

后來(lái)談及此事時(shí)，湖南省委書(shū)記張春賢說(shuō)：“處理突發(fā)事件，一定要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去做事?！蔽蚁耄@應(yīng)當(dāng)成為地方官員危機(jī)管理的首要經(jīng)驗(yàn)。如果沒(méi)有對(duì)人民的愛(ài)和尊重，就不會(huì)有責(zé)任心和危機(jī)感，就會(huì)坐失處置事件苗頭的最佳時(shí)機(jī)，就會(huì)在后續(xù)處理過(guò)程中將自己置于人民的對(duì)立面。

危機(jī)管理的第二要義，當(dāng)是主要領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮。從某種意義上講，危機(jī)管理如同一場(chǎng)戰(zhàn)斗，指揮員靠前，就有了更多勝算。

第三，危機(jī)管理的關(guān)鍵因素是信息工作。不管是事發(fā)之初的信息掌握和研判，還是事中的信息公開(kāi)遏止謠言，抑或是政府與民眾的信息溝通，都是至關(guān)重要的因素。盡早掌握信息發(fā)現(xiàn)苗頭并及時(shí)處置，就能防患于未然；全面公開(kāi)信息，就能防止謠言散布，獲得媒體的支持；保持官民間的順暢溝通，就能爭(zhēng)得民眾的理解與配合。

第四，必須依法辦事。幾乎所有的突發(fā)公共事件，都由民眾的利益受損引起。在處理過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)民眾的合法利益，打擊違法者，尤其是要依法處理有特殊背景的違法者，這樣才能安撫民眾。與此同時(shí)，政府處置突發(fā)事件，還必須嚴(yán)格依照《憲法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和其他法律規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行，切忌高高在上，仗勢(shì)欺民。否則，就可能激化矛盾。

第五，領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件還必須講究策略和方法。在處置湘西州非法集資事件中，一方面省委主要領(lǐng)導(dǎo)不能只呆在辦公室指揮，另一方面如果直接到現(xiàn)場(chǎng)，也可能被一些不法分子作為要挾省委的籌碼。在進(jìn)退維谷之際，省委書(shū)記果斷決定到湘西州附近的張家界市召開(kāi)省委常委會(huì)進(jìn)行決策，既巧妙地表達(dá)了省委的高度重視，又能避免事件被無(wú)限拔高。這一經(jīng)驗(yàn)告訴我們，將來(lái)在處置突發(fā)事件過(guò)程中，地方領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在何時(shí)到位、到位何處、何時(shí)表態(tài)、如何表態(tài)等方面，都需要高超的政治技巧。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)利益矛盾日趨復(fù)雜，信任危機(jī)已屬不爭(zhēng)，這些都隨時(shí)可能引發(fā)突發(fā)公共事件，處置這些事件的態(tài)度和能力，已經(jīng)成為檢驗(yàn)地方當(dāng)政者政治責(zé)任和執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。但愿地方官能夠深刻檢討前述系列事件，以對(duì)人民和社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，迎接可能到來(lái)的更多復(fù)雜矛盾。

14、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

胡錦濤總書(shū)記在中央十七屆中央紀(jì)委三次會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)指出：“必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，以優(yōu)良作風(fēng)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時(shí)艱。”對(duì)于新時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)弘揚(yáng)良好作風(fēng)，繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)要始終做到堅(jiān)定理想信念。作為黨員干部無(wú)論什么時(shí)候都要做到堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)定的理想和信念必須有崇高的精神作支撐。崇高精神的培養(yǎng)來(lái)自于對(duì)黨的創(chuàng)新理論的不懈學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是我們各級(jí)黨員干部樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，升華精神境界的基本途徑，也是黨員干部的一位任務(wù)、責(zé)任和需要。為此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感。不斷強(qiáng)化理論修養(yǎng)，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)世界觀改造，樹(shù)立高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。不斷在增強(qiáng)政治立場(chǎng)、思想觀念、理論素養(yǎng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、人格修養(yǎng)等內(nèi)在素質(zhì)上下功夫，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。要始終做到保持清正廉潔、艱苦奮斗的政治本色。做到志趣高雅、信念堅(jiān)定、遵章守紀(jì)，不斷提高自身修養(yǎng)，陶冶高尚情操，恪守清白、潔身自愛(ài)。

二、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)要始終做到求真務(wù)實(shí)。黨的事業(yè)是我們各級(jí)黨員干部聚帶領(lǐng)廣大干部群眾經(jīng)過(guò)艱苦奮斗，以求真務(wù)實(shí)精神干出來(lái)的。要始終做到以老老實(shí)實(shí)的態(tài)度、扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，恪盡職守、履職盡責(zé)。一是要深入基層，調(diào)查研究，分析問(wèn)題，指導(dǎo)工作，既做到問(wèn)政于基層，問(wèn)需于基層，問(wèn)計(jì)于基層，又做到解困于基層，幫扶于基層，建功于基層。二是要把群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要始終帶著感情、投入感情，滿懷深情地為群眾解難題，要設(shè)身處地為群眾著想，真心實(shí)意為他們排憂解難。三是對(duì)群眾提出的合理要求做到盡快辦理，本級(jí)解決不了的要積極向上反映并耐心細(xì)致地做好解釋工作，既要把道理說(shuō)清，更要把氣理順，做到春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲，用感情催生感動(dòng)，讓群眾充分感受到黨的溫暖和政府的關(guān)懷。同時(shí)，還需要我們還虛心傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，主動(dòng)了解群眾呼聲。及時(shí)了解群眾的所思、所想、所盼，把工作往實(shí)里抓，往細(xì)里做，時(shí)刻想群眾之所想、幫群眾之所需、解群眾之所難。

三、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)要始終做到狠抓落實(shí)。落實(shí)體現(xiàn)著責(zé)任和境界，反映了能力與作風(fēng)。抓落實(shí)就要以高度的責(zé)任心求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，要大張旗鼓地營(yíng)造抓落實(shí)、促落實(shí)的濃厚氛圍，養(yǎng)成一種“落實(shí)落實(shí)再落實(shí)”的工作作風(fēng)，用敢想敢干的闖勁，奮發(fā)有為的拼勁，不達(dá)目的不罷休的韌勁，咬定青山不放松。需要我們做到心細(xì)如發(fā)，善于從細(xì)微處入手破難題，也需要有大眼光和大思路，善于站在戰(zhàn)略全局的高度，去統(tǒng)攬、設(shè)計(jì)和籌劃各項(xiàng)工作。要真心實(shí)意地把群眾當(dāng)親人，以心換心，坦誠(chéng)相見(jiàn)，要常揭鍋蓋，掀被褥，看糧袋，噓寒問(wèn)暖，真正得到人民群眾的擁護(hù)和支持，團(tuán)結(jié)一致。

15、著力改善民生 增進(jìn)人民福祉

胡錦濤總書(shū)記在視察我省時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，民生關(guān)系群眾的切身利益、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。并對(duì)我省提出的“民生投入只能增加不能減少、困難群眾的生活水平只能提高不能降低、民生工程覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小，繼續(xù)實(shí)施?十項(xiàng)民生工程?”等做法給予了充分肯定。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)著力保障和改善民生的極端重要性，扎實(shí)細(xì)致地抓好民生工程，盡心盡力地為人民群眾多辦實(shí)事、多辦好事，把總書(shū)記的重要指示精神落到實(shí)處。

民為邦本，本固邦寧。我省各級(jí)黨委和政府歷來(lái)高度重視民生工作，成就可圈可點(diǎn)。貫徹落實(shí)好胡錦濤總書(shū)記重要講話和指示精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省民生工程深入實(shí)施，就必須千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，大力提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。把人民群眾的根本利益體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中著力改善民生，在改善民生中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

“關(guān)鍵是要抓好落實(shí)”。這是總書(shū)記對(duì)我省民生工作的明確要求，也是諄諄告誡。思路已經(jīng)清晰，任務(wù)已經(jīng)明確。我們要研究制定更加積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)崗位，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)，以建設(shè)“八大建設(shè)區(qū)”和實(shí)施“十大工程”為牽動(dòng)，加快項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，拓展就業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，多措并舉，拓寬渠道，盡最大努力為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，拓展籌集資金渠道，增強(qiáng)基金支撐能力。認(rèn)真抓好社會(huì)保障擴(kuò)面征繳工作，確保各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，努力完成全省城鎮(zhèn)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)１５２２萬(wàn)人的任務(wù)。精心抓好地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保工作的落實(shí)，著力解決各類人員參加醫(yī)保問(wèn)題。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。加快推進(jìn)“三棚一草”改造步伐，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃，開(kāi)辟“綠色通道”，加快項(xiàng)目審批，做到早立項(xiàng)、快審批、搶進(jìn)度。保障和改善民生，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。在保障和改善民生中貫徹以人為本的理念，必須做到心系群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾。傾聽(tīng)群眾呼聲、了解群眾需求、體察群眾情緒，不斷拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道；不僅要真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，還要進(jìn)一步拓展為民辦實(shí)事的領(lǐng)域，加大為民辦實(shí)事的投入，落實(shí)為民辦實(shí)事的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；把群眾實(shí)現(xiàn)發(fā)展的熱情激發(fā)出來(lái)，把群眾的智慧和力量凝聚起來(lái)，共謀發(fā)展之策，共創(chuàng)發(fā)展大業(yè)。在衡量政績(jī)時(shí)，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入，還要看民生問(wèn)題的解決程度，使保障和改善民生在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中扎根、行動(dòng)上體現(xiàn)。

著力保障和改善民生，是我們的工作目標(biāo)，也是一項(xiàng)莊嚴(yán)的承諾。言必信，行必果。千難萬(wàn)難，關(guān)系群眾切身利益的事情也一定要辦好。全省各級(jí)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在改善民生中肩負(fù)重要責(zé)任，要勇于擔(dān)當(dāng)，不辱使命。要時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事好事，認(rèn)真糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，把寶貴的財(cái)力真正用在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善群眾生活急需的地方。只要我們始終同廣大人民群眾同甘苦、共患難，把改善民生、增進(jìn)人民福祉作為根本目標(biāo)，就一定能夠贏得民心，形成無(wú)堅(jiān)不克、無(wú)往不勝的強(qiáng)大力量。

16、湖北省積極貫徹落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策紀(jì)實(shí)

編者按：

去年以來(lái)，中央和省委、省政府出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。為貫徹落實(shí)好政策措施，管好用好新增中央投資和地方債券資金，充分發(fā)揮其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，以省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃先耀為組長(zhǎng)的省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由省紀(jì)委、監(jiān)察廳牽頭的監(jiān)督檢查工作專班，組織6個(gè)檢查組對(duì)中央和省新增投資開(kāi)展認(rèn)真細(xì)致的監(jiān)督檢查，督促各地?fù)屪C(jī)遇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“彎道超越”；確保項(xiàng)目建設(shè)安全、資金使用安全、干部成長(zhǎng)安全。

5月31日，我省召開(kāi)全省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查情況通報(bào)會(huì)。部分市縣因落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策不力被點(diǎn)名通報(bào)，并要求在一個(gè)月內(nèi)100％整改到位。

在此番經(jīng)濟(jì)賽跑的彎道階段，我省正搶抓機(jī)遇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超越。

迅速行動(dòng)，超越發(fā)展

去年下半年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。先后安排了三批新增中央投資1000億元、1300億元和700億元，決定發(fā)行地方政府債券資金2000億元。

機(jī)遇稍縱即逝。省委、省政府迅速行動(dòng)。省委書(shū)記羅清泉、省長(zhǎng)李鴻忠要求：全省上下要變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇！

由于我省見(jiàn)事較早、出手較快、措施較準(zhǔn)，在中央資金的爭(zhēng)取上取得了較好成績(jī)。截至5月底，我省三批新增中央投資已分別爭(zhēng)取到50.36億元、52.18億元、26.24億元，居全國(guó)前列；2000億元地方政府債券資金爭(zhēng)取到81億元，占比高于我省GDP在全國(guó)的比重。

去年11月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加大投資擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》。決定統(tǒng)籌使用2009年至2010年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金，集中投入各級(jí)財(cái)政性資金1500億元，帶動(dòng)社會(huì)投資1.5萬(wàn)億元左右，以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

為統(tǒng)籌做好全省擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的各項(xiàng)工作，尤其是著力做好新增中央投資項(xiàng)目的實(shí)施工作，我省在第一時(shí)間成立了由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李憲生任組長(zhǎng)、24個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志組成的省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地、各部門(mén)也相應(yīng)成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作專班。同時(shí)，省委、省政府決定，用3年時(shí)間著力推進(jìn)“十大重點(diǎn)工程”，包括：省鐵路及城市軌道交通建設(shè)工程、全省高速公路路網(wǎng)建設(shè)工程、武漢天河機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程等?！笆笾攸c(diǎn)工程”主體項(xiàng)目估算總投資6022億元，以期讓大項(xiàng)目成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的火車頭。

部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)新增中央投資項(xiàng)目又好又快建設(shè)

5月31日，李憲生在全省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查情況通報(bào)會(huì)上透露：目前，我省新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好，前兩批新增中央投資項(xiàng)目已竣工2050個(gè)。

“政策效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。今年以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)逐月回暖，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)得到初步遏制，整體運(yùn)轉(zhuǎn)情況好于預(yù)期?！崩顟椛f(shuō)，新增中央投資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)和投資的拉動(dòng)作用正在日益凸顯，對(duì)我省在危機(jī)之年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)起到了重要支撐作用。1至5月，預(yù)計(jì)全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4400億元，增長(zhǎng)10％左右，增速高出全國(guó)平均水平約4個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)全省全社會(huì)固定投資完成2430億元，增長(zhǎng)34％。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極變化，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，也得益于各地、各部門(mén)的通力合作。

在推進(jìn)新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，省發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)，結(jié)合我省實(shí)際，制定了新增中央投資項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)，確保在收到中央投資計(jì)劃后3個(gè)到5個(gè)工作日內(nèi)，將計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)、分解到各地、各部門(mén)。省發(fā)改委主任許克振說(shuō)：“第一批新增中央投資的2964個(gè)項(xiàng)目已于去年年底全部分解下達(dá)完畢；第二批新增中央投資，截至5月底，國(guó)家已向我省下達(dá)切塊投資計(jì)劃39.17億元，我省已轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃37.43億元，共計(jì)3058個(gè)項(xiàng)目；第三批新增中央投資中，目前國(guó)家已下達(dá)我省投資計(jì)劃16.83億元，我省已全部轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。”

省財(cái)政廳簡(jiǎn)化程序，及時(shí)撥付新增中央投資資金。目前，前兩批新增中央投資，省財(cái)政均已全部撥付到各項(xiàng)目所在縣、市、區(qū)財(cái)政專戶。同時(shí)，該廳及時(shí)研究制定了與擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策措施配套的財(cái)政政策措施：提前預(yù)撥部分稅收增量返還資金2.5億元，增加支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金10億元，提前安排再就業(yè)資金4億元用于財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系的補(bǔ)助，提前使用部分涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨重大延續(xù)性項(xiàng)目資金43.6億元。

對(duì)省政府債券資金，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王文童說(shuō)：“債券資金將主要用于中央投資我省配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目，以及其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)工程等?！?/p>

檢查督辦，確保項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、干部成長(zhǎng)“三個(gè)安全”

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)彎道超越，需要將中央及省委、省政府的政策措施切實(shí)落實(shí)到位，管好用好新增投資。

省委、省政府《關(guān)于加大投資擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確要求：要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保各項(xiàng)投資資金的安全、透明、高效管理和使用。

為此，我省在去年年底成立了由省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、審計(jì)廳為成員單位的省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。從省直14個(gè)部門(mén)抽調(diào)32人組成6個(gè)檢查組，對(duì)各地各部門(mén)落實(shí)中央和省委、省政府?dāng)U大內(nèi)需政策情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。制定了《湖北省組織檢查組對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查的方案》和《湖北省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作規(guī)則》。

省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃先耀要求：“檢查組要通過(guò)監(jiān)督檢查，確保擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策措施迅速啟動(dòng)、順利實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)安全、資金使用安全、干部成長(zhǎng)安全?！?/p>

此后，我省迅速形成并健全了“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的擴(kuò)內(nèi)需政策監(jiān)督檢查體系?！包c(diǎn)”就是省紀(jì)委監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查一個(gè)重大項(xiàng)目，確定13位領(lǐng)導(dǎo)成員分別督查13個(gè)投資過(guò)億元的重大項(xiàng)目；“線”就是省直相關(guān)部門(mén)按照職能分工把本系統(tǒng)的建設(shè)資金和項(xiàng)目管住管好，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，加強(qiáng)跟蹤檢查；“面”就是省里6個(gè)檢查組以及各市、縣成立的檢查組開(kāi)展的對(duì)面上工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違紀(jì)違法行為。以此形成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的監(jiān)督檢查體系，切實(shí)做到每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金都有責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員實(shí)施監(jiān)督。

據(jù)省監(jiān)督檢查組檢查了解和各地上報(bào)的情況，截至5月底，第一批新增中央投資項(xiàng)目已開(kāi)工2954項(xiàng)，開(kāi)工率為99.7％，其中，已竣工1911項(xiàng)，在建1053項(xiàng)；完成投資263億元，占全部項(xiàng)目總投資的41.8％。第二批新增中央投資項(xiàng)目大部分已開(kāi)工建設(shè)，或正在積極落實(shí)開(kāi)工條件；已完成投資18.7億元。

對(duì)下一步的監(jiān)督檢查工作，黃先耀明確提出了三個(gè)“百分之百”的考核目標(biāo)：項(xiàng)目要100％開(kāi)工建設(shè)，地方配套資金要100％落實(shí)，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要100％整改到位。

17、堅(jiān)持正確的政績(jī)觀須摒除的五種錯(cuò)誤觀念

在目前全黨上下貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀。講話非常及時(shí)，也切中了黨建及其國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，既往長(zhǎng)期形成并延續(xù)至今的薄弱所在。堅(jiān)持正確的政績(jī)觀在今天不僅要重新認(rèn)識(shí)何為正確的政績(jī)觀，轉(zhuǎn)變不同程度上部分固化了的既有思維，并最終形成符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，而且還須直面過(guò)去我們?cè)谡?jī)觀上普遍存在的種種錯(cuò)誤觀念，以下擬就五個(gè)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)試做分析。

錯(cuò)誤觀念之一：浪漫情懷的領(lǐng)導(dǎo)干部任內(nèi)“留印跡”

一個(gè)愈來(lái)愈多見(jiàn)，幾乎帶規(guī)律性的現(xiàn)象是，每當(dāng)一地干部換屆，新上任領(lǐng)導(dǎo)總要在其任期內(nèi)或大或小、或長(zhǎng)或短地上一些項(xiàng)目，以為今后退下來(lái)或調(diào)升他處留下些明顯可見(jiàn)印跡。它可能是一個(gè)新開(kāi)發(fā)區(qū)的誕生，或者是一個(gè)新廣場(chǎng)的建設(shè)、一條新大道的開(kāi)拓，一批新企業(yè)的引進(jìn)，甚至一個(gè)新公園或一組新雕塑的橫空出世。領(lǐng)導(dǎo)干部往往因此油然生出成就感，一地百姓也往往為這些“標(biāo)志性”項(xiàng)目而深感驕傲。

此處暫不論這些項(xiàng)目是否必須，倘一茬茬領(lǐng)導(dǎo)在主觀上將之作為例行功課，非如此似乎體現(xiàn)不出政績(jī)優(yōu)良，則無(wú)疑構(gòu)成一方之官場(chǎng)流俗和財(cái)政累贅，特別是那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)甚至貧困地區(qū)，似此等不顧財(cái)力和民力的面子工程，已成為不斷折騰地方百姓，妨礙人民脫貧致富實(shí)現(xiàn)的極大負(fù)擔(dān)。

一地領(lǐng)導(dǎo)干部有如此政績(jī)觀，在文化背景上源于封建“父母官”和士大夫階層的“青史留名”意識(shí)，許多干部不自覺(jué)中認(rèn)為這就是自己的政績(jī)，無(wú)人能夠否定且“經(jīng)得起歷史考驗(yàn)”，在他們的意識(shí)中，民眾因此付出代價(jià)是值得的。

錯(cuò)誤觀念之二：急功近利的“跨越式”發(fā)展追求

“跨越式”發(fā)展是一個(gè)有著魔幻般吸引力的愿景。在三十年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，許多地方墮入了不切實(shí)際的高速度發(fā)展陷阱。愈來(lái)愈多的省市縣喊出了“跨越式”發(fā)展口號(hào)，并在此思想指導(dǎo)下制定出令人目眩的“大步走”規(guī)劃。

由此可以看到的是，到處在征用農(nóng)地“再造”幾個(gè)市區(qū)，到處在搞動(dòng)輒上萬(wàn)畝的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，到處在大張旗鼓地招商引資。有的地方明明既無(wú)資源優(yōu)勢(shì)又缺潛在市場(chǎng)，卻還在盲目布點(diǎn)和重復(fù)建設(shè)，例如到處開(kāi)花的大學(xué)城，除了構(gòu)造出一些虛擬的“尊重知識(shí)”、“提升層次”感覺(jué)外，于真實(shí)意義的“跨越式”發(fā)展幾無(wú)絲毫助益。

要懂得“跨越式”發(fā)展并非一個(gè)時(shí)時(shí)處處都可以實(shí)現(xiàn)的愿景，而發(fā)展亦絕非可以脫離實(shí)際不分輕重緩急地任意提升，愈來(lái)愈多地方表現(xiàn)出的“跨越式”發(fā)展追求或憧憬，體現(xiàn)出“大躍進(jìn)”式的急躁冒進(jìn)傾向于今仍有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和體制土壤，它已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在謀求政績(jī)上很容易“上癮”的一個(gè)隱患所在。

錯(cuò)誤觀念之三：違背客觀規(guī)律的大干快上 大干快上作為一個(gè)曾經(jīng)很熱的口號(hào)，在今天倒沒(méi)有很多人去喊它。但基于對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的片面認(rèn)識(shí)，實(shí)際中的大干快上卻一直流行下來(lái)。

在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的基本模式下，一切以快速發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)很容易滑入違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的窠臼當(dāng)中。例如依領(lǐng)導(dǎo)人主觀意圖為方向制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，令科學(xué)決策落空；以“做大做強(qiáng)”為理由，未經(jīng)科學(xué)認(rèn)證在政府行政部門(mén)主導(dǎo)下隨意合并、拆分企業(yè)，打造所謂的“航空母艦”；為確保某些國(guó)有大型企業(yè)的市場(chǎng)壟斷地位，運(yùn)用行政強(qiáng)力控制價(jià)格的合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律升降；人為制造市場(chǎng)分割，限制外地商品輸入，妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)在某個(gè)區(qū)域的正常形成；不聽(tīng)取專家警告和罔顧群眾利益乃至健康受到損害，強(qiáng)迫上馬有嚴(yán)重環(huán)境、生態(tài)隱患的大型項(xiàng)目；無(wú)視財(cái)經(jīng)基本規(guī)則和采用必要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，不專業(yè)地操作有關(guān)外匯、證券及其金融衍生工具，導(dǎo)致重大損失和被動(dòng)……。

倘使認(rèn)真總結(jié)下來(lái)，我們很多問(wèn)題根子都在于對(duì)科學(xué)規(guī)律的無(wú)知和無(wú)視，其中除有些系為謀求個(gè)人和小集團(tuán)利益人為故意外，相當(dāng)大部分都是在大干快上的腦筋發(fā)熱推動(dòng)下，為追求政績(jī)無(wú)視客觀規(guī)律，用長(zhǎng)官意志取代了縝密的科學(xué)分析與研究。至今不少執(zhí)掌一方大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人，無(wú)論是因急于求成使然還是習(xí)慣了僥幸取巧，總會(huì)在拍板時(shí)一享那一蹴而就的“痛快感”。

錯(cuò)誤觀念之四：政府職能錯(cuò)位的片面發(fā)展觀

片面發(fā)展觀是用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取代社會(huì)發(fā)展的一種普遍傾向，是我們?nèi)杲?jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)中形成的政府職能錯(cuò)位表現(xiàn)。

社會(huì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展做基礎(chǔ)毫無(wú)疑問(wèn)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠千萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體的獨(dú)立活動(dòng)，政府應(yīng)重在良好發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造，不越俎代庖，更不宜與民爭(zhēng)利。

社會(huì)發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轟轟烈烈，有很多眼見(jiàn)到的成果和可統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。社會(huì)發(fā)展往往須積潛移默化之功，它更多的落腳在人的心靈凈化上，為此也可能需要?dú)v數(shù)代人累積與傳承。更廣泛地來(lái)說(shuō)，社會(huì)發(fā)展還表現(xiàn)在人與人、人與自然、人類活動(dòng)與資源供給間的和諧相處及其可持續(xù)發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，有時(shí)經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)放緩增長(zhǎng)，甚至零增長(zhǎng)都反而是一種政績(jī)。

基于國(guó)土廣袤、地區(qū)發(fā)展層次及其水平差異較大的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該允許各地從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜確立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前需要警惕一個(gè)傾向，越是那些發(fā)展水平較低的地區(qū)，越是罔顧本地民力及其環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)，熱衷于躊躇滿志地制定不切實(shí)際的追趕目標(biāo)，從而給本已不平衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)更大失衡。

錯(cuò)誤觀念之五：唯指標(biāo)論英雄的機(jī)械主義干部考核觀

在政績(jī)觀上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，其指揮棒是機(jī)械主義的干部考核體系。

領(lǐng)導(dǎo)干部考核乃至決定升遷與否的標(biāo)準(zhǔn)是什么？長(zhǎng)期以來(lái)，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍越來(lái)越年輕，學(xué)歷越來(lái)越高，與國(guó)際接軌越來(lái)越強(qiáng)調(diào)，計(jì)算機(jī)等先進(jìn)管理手段的運(yùn)用亦越來(lái)越自如，但我們?cè)跇?gòu)造干部考核體系上的理念卻越來(lái)越機(jī)械和低幼化，越來(lái)越空洞無(wú)物乃至僵化。

以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)論英雄，甚至簡(jiǎn)單化地唯GDP排名和分高下，成為許多地方和部門(mén)奉之以圭臬的干部考核唯一標(biāo)準(zhǔn)。正是由于這樣的普遍吸引力，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)干部不惜代價(jià)、不計(jì)成本地追求增長(zhǎng)高指標(biāo)，走外延擴(kuò)大的道路實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)“翻番”；也催生了眾多應(yīng)景荒謬?yán)碚撊纭捌拼靶?yīng)”等學(xué)術(shù)垃圾的出籠。

當(dāng)然，將GDP增長(zhǎng)作為干部考核的一個(gè)方面并不為過(guò)。需要注意的是，評(píng)價(jià)干部工作好與壞，能力強(qiáng)不強(qiáng)，絕不應(yīng)孤立地看經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，更不只是唯GDP一個(gè)指標(biāo)。干部業(yè)績(jī)體現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)，其中因素錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是考量到業(yè)績(jī)構(gòu)成上所包含的社會(huì)心理效應(yīng)，雖有科學(xué)依據(jù)但卻很難簡(jiǎn)單量化；換言之各級(jí)黨的組織部門(mén)必須既具獨(dú)到眼光，懂得識(shí)人善用，又要掌握一套符合實(shí)際的測(cè)評(píng)考核體系。要將量化的數(shù)據(jù)說(shuō)明與定性分析結(jié)合起來(lái)，如此，方能給考評(píng)對(duì)象一個(gè)全面和恰如其分的評(píng)價(jià)；也才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人，對(duì)其所領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)和部門(mén)的廣大群眾，給上一個(gè)滿意和公平的交代。

只有去除機(jī)械主義的干部考核辦法，才能給虛火上炎的政績(jī)熱釜底抽薪，使干部對(duì)政績(jī)的追求回歸自然與理性的方向。胡總書(shū)記在講到政績(jī)觀時(shí)強(qiáng)調(diào)必須切實(shí)按客觀規(guī)律謀劃發(fā)展；他提出的求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，察實(shí)情、講實(shí)話，鼓實(shí)勁、出實(shí)招，辦實(shí)事、求實(shí)效，歸結(jié)點(diǎn)落在一個(gè)“實(shí)”字上。他將政績(jī)?cè)忈尀橐ψ龀鼋?jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，而以上所列示的五種錯(cuò)誤觀念，在根本上經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)，是做虛功而非求實(shí)績(jī)，因此在我們樹(shù)立正確的政績(jī)觀當(dāng)中，應(yīng)予堅(jiān)決的摒棄。

18、踐行“新三觀”首要根治“十種不良之風(fēng)”

一個(gè)地方能否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)。無(wú)數(shù)的事實(shí)說(shuō)明，事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀集中反映在干部作風(fēng)上。自胡錦濤總書(shū)記向全黨同志提出要樹(shù)立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀以來(lái)，全國(guó)各地大部分干部能自覺(jué)地踐行“新三觀”，干部作風(fēng)普遍有了明顯好轉(zhuǎn)，但與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的形勢(shì)、與中央提出樹(shù)立“新三觀”的要求和與人民群眾的期望相比，仍存在不小的差距。當(dāng)前，在各級(jí)干部中存在“十種不良之風(fēng)”，影響各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，必須引起各地高度重視，并認(rèn)真加以解決。

一要治“等”的意識(shí)。在金融危機(jī)的大背景下，一些干部沒(méi)有很強(qiáng)的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，其表現(xiàn)為唯書(shū)唯上，照抄照轉(zhuǎn)，沒(méi)有文件等文件，有了文件等外地經(jīng)驗(yàn)，今天的事等明天，明天的事等后天，該抓的事不抓、該管的事不管、該干的事不干，問(wèn)題成堆，錯(cuò)失科學(xué)發(fā)展的良機(jī)，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別日趨拉大，而且使保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定中一些深層次矛盾和問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，影響和阻礙了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二要治“要”的觀念。部分干部“新三觀”意識(shí)淡薄，事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有創(chuàng)造性開(kāi)展工作的意識(shí)、魄力和能力，一門(mén)心思伸手向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要官位、要待遇、要榮譽(yù)；向上級(jí)主管部門(mén)要資金、要項(xiàng)目、要政策，致使行業(yè)不正之風(fēng)愈演愈烈，有的甚至向群眾要錢(qián)、要糧、要命。在“要”字中，既辜負(fù)了上級(jí)的期望，又損害了群眾利益。

三要治“蠻”的行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有相當(dāng)部分干部對(duì)待群眾仍然推行“動(dòng)不動(dòng)三分鐘，再不動(dòng)龍卷風(fēng)”的錯(cuò)誤行為；對(duì)于抓發(fā)展、帶民富，仍然存在搞“一刀切”、“齊步走”和“瞎指揮”的傾向，下死任務(wù)，定硬指標(biāo)，結(jié)果破壞了黨群干群關(guān)系，影響了當(dāng)?shù)匕l(fā)展，損害了群眾利益。出現(xiàn)這些不和諧的現(xiàn)象，歸根結(jié)底是我們有些干部不善于用“新三觀”來(lái)規(guī)范行為，沒(méi)有運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)新形勢(shì)下開(kāi)展群眾工作。

四要治“滿”的思想。一些干部與“新三觀”的根本要求背道而馳，不管是想問(wèn)題、做決策、定規(guī)劃，還是抓發(fā)展、搞改革、保穩(wěn)定都與科學(xué)發(fā)展觀基本要求不相符，他們不是立志做大事，而是用心跑大官，不求有功，但求無(wú)過(guò)。在發(fā)展上，滿足于GDP的單一增長(zhǎng)，沾沾自喜于片面發(fā)展的成績(jī)；在改革上，滿足于簡(jiǎn)單的“關(guān)、停、轉(zhuǎn)、破”，不善于創(chuàng)新體制機(jī)制，從產(chǎn)權(quán)上解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，改革不徹底、不深入、不細(xì)致，留下尾巴、留下死角、留下隱患；在穩(wěn)定上，滿足于做表面文章，怕得罪人、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕出亂子、怕丟位子，不解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。在困難面前退縮，在挫折面前躲避，致使問(wèn)題越積越多，矛盾日益激化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

五要治“粗”的習(xí)慣。部分干部由于缺乏正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，工作粗枝大葉，敷衍了事，技術(shù)上不求精，滿足于用高投入、高消耗、高污染的下策謀求短期發(fā)展，吃子孫飯，斷子孫路，急功近利，“透支”下屆政績(jī)，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，沒(méi)有做到速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一發(fā)展，沒(méi)有做到人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)地發(fā)展，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。作風(fēng)上不求實(shí)，工作上不求細(xì)，導(dǎo)致科學(xué)發(fā)展中的難題抓不準(zhǔn)，群眾生產(chǎn)生活中的難題搞不清。

六要治“盲”的傾向。一些地方干部雖抱著加快發(fā)展、為民辦事的良好愿望，卻缺乏實(shí)事求是的精神、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和科學(xué)正確的方法，不做深入細(xì)致的調(diào)查研究和充分嚴(yán)格的論證抉擇，情況不明決心大，根基不實(shí)力度大，隨意“拍腦袋”、“拍腦脯”，盲目拿主意，盲目上項(xiàng)目，盲目擴(kuò)規(guī)模，盲目搞建設(shè)，結(jié)果作出的決策群眾不買帳、不支持、不配合，而決策者卻一意孤行強(qiáng)令執(zhí)行，非但沒(méi)有加快地方發(fā)展，讓群眾得到實(shí)惠，而且讓地方背上了新的“包袱”。這是與“新三觀”和科學(xué)發(fā)展觀的要求格格不入的。

七要治“刁”的態(tài)度。一些干部不但沒(méi)有牢固樹(shù)立“新三觀”，而且沒(méi)有樹(shù)立正確的“權(quán)力觀”、“利益觀”和“價(jià)值觀”，致使“人難找”、“門(mén)難進(jìn)”、“臉難看”、“事難辦”頑癥在各地普遍存在，尤其是行政部門(mén)，耍特權(quán)、賣關(guān)子，用人民賦予的權(quán)力謀私利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，敗壞黨風(fēng)，腐蝕政風(fēng)，波及民風(fēng)。

八要治“懶”的狀態(tài)。一些地方干部的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀出現(xiàn)了偏差，熱衷于搞官僚主義、形式主義，習(xí)慣于用會(huì)議落實(shí)會(huì)議、用文件貫徹文件、用講話傳達(dá)講話，“四個(gè)輪子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看”，打一個(gè)電話，問(wèn)一點(diǎn)數(shù)據(jù)，作一個(gè)匯報(bào)，上班下班小車接送，檢查評(píng)比親自陪同，五天工作三天開(kāi)會(huì)，沒(méi)有精力抓好落實(shí)、沒(méi)有時(shí)間深入群眾，忙碌于文山會(huì)海，迎來(lái)送往，剪彩慶典，陪吃陪喝。大至科學(xué)發(fā)展，小到為民辦事，都說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上、掛在墻上，就是落不到行動(dòng)上，擺“花架子”，玩“空手道”，當(dāng)“吹牛家”。

九要治“假”的現(xiàn)象。假政績(jī)、假民主、假團(tuán)結(jié)，是當(dāng)前一些干部喪失了正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀的一種直接表現(xiàn)，也是群眾最反感的三股歪風(fēng)。假政績(jī)殆害無(wú)窮，群眾深惡痛絕。部分干部謊報(bào)數(shù)字，虛構(gòu)政績(jī)，掩蓋矛盾，弄虛作假，欺上瞞下，有的甚至急功近利，不愿做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、添后勁、多數(shù)群眾受益的事，熱衷于搞形象工程，搞泡沫經(jīng)濟(jì)，影響地方全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；假民主，就是部分領(lǐng)導(dǎo)干部破壞民主集中制，搞“一言堂”、搞“家長(zhǎng)制”，對(duì)于干部任用、工程建設(shè)、大額資金支出等必須由集體研究確定的重大事項(xiàng)，仍然一個(gè)人說(shuō)了算、一個(gè)人拿主意；假團(tuán)結(jié)，就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部用庸俗的感情代替黨的原則和紀(jì)律，人心靠攏著、工作靠哄著、成績(jī)靠捧著、問(wèn)題靠捂著、缺點(diǎn)靠順著，喝酒打牌常在一塊，參加旅游你邀我請(qǐng)，公事私事你幫我助。這種看似融洽、異常的“團(tuán)結(jié)”，其實(shí)是小團(tuán)體、小利益思想作怪，致使“集體闖紅燈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

十要治“腐”的形象。一些干部沒(méi)有樹(shù)立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，沒(méi)有牢記“官”是為人民服務(wù)的崗位，沒(méi)有把“權(quán)”當(dāng)作為人民服務(wù)的工具，信念動(dòng)搖了，精神空虛了，意志衰退了，作風(fēng)蛻變了，享樂(lè)主義、拜金主義思想嚴(yán)重，違反黨紀(jì)國(guó)法，大搞權(quán)權(quán)交易，權(quán)錢(qián)交易，為名、利、財(cái)、色所累，不為“公”只為“私”，不為“民”只為“己”，心中只有自己的房子、車子、票子、妻子、孩子，沒(méi)有群眾的影子，極大地?fù)p害了黨與群眾的血肉聯(lián)系，侵蝕了黨的肌體，敗壞了黨的形象，削弱了黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

總之，各級(jí)干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就是要牢固樹(shù)立和始終堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，堅(jiān)決根治這十種不良之風(fēng)，講黨性，重品行，作表率，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，始終做到以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；始終做到為群眾謀政績(jī)，用科學(xué)的手段去謀取經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民評(píng)判的實(shí)實(shí)在在的政績(jī)；始終做到視群眾為衣食父母，心中裝著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，在全面建設(shè)小康社會(huì)征程中，積極為群眾致富奔小康定盤(pán)子、壯膽子、出點(diǎn)子、趟路子；始終做到牢記黨的宗旨，做到立黨為公、執(zhí)政為民，用實(shí)際行動(dòng)過(guò)好“五關(guān)”，保證用人民賦予的權(quán)力為黨分憂，為國(guó)效力，為民謀利。

19、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)該成為一種民主形式

日前，云南省委宣傳部透露，該省將發(fā)起各級(jí)政府部門(mén)建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度”，以使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政形成制度化。據(jù)筆者了解，欲從制度層面來(lái)形成網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的還有廣東省、陜西省西安市等。我國(guó)大范圍、全社會(huì)開(kāi)始網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)該是2008年，這一年也被稱為中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”，或是“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政年”。雖然時(shí)間并不是很長(zhǎng)，但網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展一如互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展一樣，是呈幾何級(jí)數(shù)式增長(zhǎng)，從“華南虎”，到周久耕，到躲貓貓，到你到底為誰(shuí)說(shuō)話的副局長(zhǎng)，網(wǎng)民參政的積極性空前高漲；同時(shí)，從中央到省市縣，許多領(lǐng)導(dǎo)都在互聯(lián)網(wǎng)上以一個(gè)普通網(wǎng)民的身份與大家交流并問(wèn)政于民，所以筆者以為：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政開(kāi)始的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但從其全民參與的熱情以及所取得的效果來(lái)看，讓網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化應(yīng)該已是一件水到渠成的事情。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是一種新型的民主形式，是網(wǎng)民也可以說(shuō)是廣大群眾參與政治的一個(gè)新型而有效的平臺(tái)。這可以先從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的參與主體來(lái)說(shuō)起，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政由誰(shuí)來(lái)問(wèn)？筆者以為是由兩個(gè)互為連帶的群體來(lái)問(wèn)，一是政府，一是網(wǎng)民，而網(wǎng)民參政的民主政治意義可能會(huì)更大一些。我國(guó)是一個(gè)倡導(dǎo)民主的國(guó)家，但倡導(dǎo)和能不能完全實(shí)現(xiàn)還是存在一定距離的。當(dāng)下，群眾訴求傳統(tǒng)的表達(dá)渠道包括人民代表大會(huì)制度，政協(xié)會(huì)議，以及信訪、被邀參加聽(tīng)證會(huì)等等形式，應(yīng)該說(shuō)這些渠道都為民意表達(dá)以及群眾參政議政起到了不可或缺的作用，但這些渠道畢竟所涉人群有限，加之參政的被動(dòng)性，使得民主制度的逐步完善仍然需要不斷改進(jìn)和充實(shí)進(jìn)新的形式和內(nèi)容。相比傳統(tǒng)的民意訴求表達(dá)渠道，網(wǎng)絡(luò)參政具有十分明顯的兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)，一是所涉人群眾多，只要參與的公民守法守公德，那么參政的人群就應(yīng)該是一個(gè)無(wú)限量；二是參與政治的主動(dòng)性，不是被動(dòng)地被找去了解情況，或是被動(dòng)地說(shuō)了以后就石沉大海，而是可以隨時(shí)就自己所關(guān)心的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，提出咨詢并要求答復(fù)結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是構(gòu)建服務(wù)型政府的需要，是推動(dòng)政府科學(xué)決策、民主決策的一個(gè)非常好的載體。由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型也是政府機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)，所謂“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，而要能夠保證為民服務(wù)的準(zhǔn)確性和到位性，精確了解民意是一個(gè)重要的前提條件。相信在政府機(jī)構(gòu)做決策時(shí)，都會(huì)盡可能地去了解真實(shí)的情況，了解真實(shí)的民意，而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、納計(jì)于民則為政府科學(xué)決策提供了一個(gè)極大的民意資源和民間智囊資源，正如古人所言，“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。”半年前西安市曾搞了首次“問(wèn)計(jì)于民”活動(dòng)，當(dāng)時(shí)不少網(wǎng)民建議，盡快撤銷西灃路郭杜收費(fèi)站，短短12天后，該收費(fèi)站停止收費(fèi)，16天后，郭杜收費(fèi)站正式拆除。同時(shí)還有網(wǎng)友提出很多公交車扶手太高，建議降低或增設(shè)低一些的手環(huán)。第二天，西安市公交總公司迅速召集各公司相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，對(duì)公交主要運(yùn)營(yíng)車型現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研并制定相應(yīng)措施，對(duì)公交公司現(xiàn)有扶手高于1.8米的車輛，通過(guò)加裝吊環(huán)降至1.8米以內(nèi)，并在今后新購(gòu)置車輛時(shí)，要求廠家降低扶手高度。短短半個(gè)月后，西安市公交總公司已在全市984輛公交車上安裝了吊環(huán)17970個(gè)。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)來(lái)臨的需要，是新形勢(shì)下構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。隨著網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展，其所包含的社會(huì)功能也將會(huì)不斷增加，除了參政和議政外，它還包含社會(huì)監(jiān)督特別是監(jiān)督腐敗的作用，包含陽(yáng)光政務(wù)的作用，甚至也包含了引領(lǐng)社會(huì)輿論導(dǎo)向的作用。云南省委宣傳部一位負(fù)責(zé)同志曾說(shuō)過(guò)：面對(duì)網(wǎng)民和公眾的質(zhì)疑，政府部門(mén)傳統(tǒng)的做法一般是“沉默是金”，但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，沉默就是禍根，必將讓黨和政府的工作陷入被動(dòng)。我們可以這樣說(shuō)，正是有了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，以前那些什么都不能拿到臺(tái)面上說(shuō)的做法會(huì)越來(lái)越行不通，以前那些老百姓你瞎嚷嚷我就是不搭理你的做法也越來(lái)越行不通。而行得通的必將是越來(lái)越多的政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)、處理方式和處理結(jié)果公開(kāi)的做法。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政代民意來(lái)監(jiān)督政府和抵制腐敗的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也越來(lái)越擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)社會(huì)輿論導(dǎo)向的作用，特別是在一些社會(huì)性的事件中尤為如此，比如對(duì)范跑跑的譴責(zé)以及對(duì)身染甲流還到處閑逛行為的譴責(zé)等等。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)越來(lái)越成為我們生活的一部分，同時(shí)也越來(lái)越成為政治的一部分，盡管網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政依然有許多方面需要改進(jìn)和完善，但網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是大勢(shì)所趨應(yīng)該是不容置疑的。

20、淺談“事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀”的精髓與靈魂

中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨的偉大事業(yè)的根本柱石，黨的正確路線方針政策，必須由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)勤奮努力和扎實(shí)工作得以貫徹落實(shí)；人民群眾的根本需要，也要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)了解掌握，采取正確的方法幫助徹底解決。所以領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立和不懈堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀。

正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀實(shí)際上是一個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的真實(shí)反映，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》要求，牢固樹(shù)立和不懈地堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為行動(dòng)指南的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。而馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的精髓和靈魂凝聚在了“艱苦奮斗，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，科學(xué)發(fā)展”五句話之中。因此，正確領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、牢固樹(shù)立和不懈堅(jiān)持艱苦奮斗，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，科學(xué)發(fā)展五條要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀的精髓和靈魂。

艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)的精神凝聚，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的強(qiáng)大精神力量。其精神實(shí)質(zhì)起源于毛澤東同志在西柏坡向黨內(nèi)提出的“兩個(gè)務(wù)必”。之后，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都十分重視繼承和發(fā)揚(yáng)，并將其作為一貫的治黨、治國(guó)、治軍的重要原則貫穿始終。所以，艱苦奮斗思想樹(shù)立的牢不牢固，持不持久，是衡量一個(gè)干部思想道德水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。反映在事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀上，就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把個(gè)人事業(yè)與黨的偉大事業(yè)結(jié)合起來(lái)，在成就黨的偉大事業(yè)的過(guò)程中成就個(gè)人事業(yè)；把個(gè)人利益同黨、國(guó)家和廣大人民群眾的利益結(jié)合起來(lái)，在成就黨和國(guó)家及廣大人民群眾利益的基礎(chǔ)上，成就個(gè)人及家庭利益；通過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)謀取黨所賦予和社會(huì)及群眾公認(rèn)的政績(jī)；堅(jiān)持執(zhí)政為民，勤政廉政，克己奉公。在新的歷史條件下，經(jīng)受住新的考驗(yàn)，自覺(jué)抵制個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義腐朽思想的侵蝕，正確處理好權(quán)利、金錢(qián)、情色關(guān)系。當(dāng)前更要正確處理好反對(duì)鋪張浪費(fèi)與高消費(fèi)之間的關(guān)系，通過(guò)帶頭積極合理消費(fèi)促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需政策落到實(shí)處。

實(shí)事求是是我黨一貫堅(jiān)持的優(yōu)良作風(fēng)，是馬克思列寧主義的普遍原理與中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合檢驗(yàn)出來(lái)的真理，是貫穿我黨、我國(guó)和軍隊(duì)各項(xiàng)工作指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)。實(shí)事求是是世界觀、方法論，屬于哲學(xué)，管著自然、社會(huì)。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論做事業(yè)、干工作、或求政績(jī)，都必須遵循實(shí)事求是的原則，方能使工作少走彎路，政績(jī)切實(shí)有效，事業(yè)進(jìn)展順利。要深入工作一線，掌握工作實(shí)情，圍繞黨的工作整體目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，腳踏實(shí)地工作，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，不唯上，不唯書(shū)，只唯實(shí)。堅(jiān)持真理，勇于探索，講真話，辦實(shí)事，堅(jiān)決不搞形式主義，不做表面文章，不只玩花樣。

與時(shí)俱進(jìn)是對(duì)黨的思想路線的豐富和發(fā)展，代表了黨的思想路線的進(jìn)取性、時(shí)代性、開(kāi)放性、創(chuàng)新性。在世情、國(guó)情和黨情發(fā)生重大變化的今天，在充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新世紀(jì)，把與時(shí)俱進(jìn)確立為黨的思想路線的重要內(nèi)容，具有重要的實(shí)踐意義。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須自覺(jué)踐行，身體力行地貫徹“三個(gè)代表”重要思想，干工作、做事業(yè)、求政績(jī)，必須以創(chuàng)新的精神和科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)識(shí)、把握和遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，以積極、能動(dòng)、進(jìn)取的姿態(tài)去研究新情況，解決新問(wèn)題，把解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，大膽探索，求真務(wù)實(shí)，不搞一味地標(biāo)新立異，不盲目冒進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

以人為本是黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，是歷史唯物主義的基本原則之一。它既是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)光大，又賦予了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的時(shí)代烙印，更是應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力開(kāi)展“人權(quán)”問(wèn)題挑戰(zhàn)的有利武器。它全面解決了“為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展成果如何分配”等科學(xué)發(fā)展觀的一系列基本問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分理解以人為本思想的科學(xué)含義，自覺(jué)貫徹到做工作、謀事業(yè)、取政績(jī)、求發(fā)展的各個(gè)方面。要牢記黨的根本宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作和實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民。

科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把科學(xué)發(fā)展觀作為自己正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀的根本內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)政績(jī)和事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和諧發(fā)展。

從我國(guó)傳統(tǒng)文化的涵蘊(yùn)來(lái)理解，以人為本講的是仁，艱苦奮斗講的是義，與時(shí)俱進(jìn)講的是禮，科學(xué)發(fā)展講的是智，實(shí)事求是講的是信。因此，發(fā)展至今，以人為本，艱苦奮斗，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，實(shí)事求是五句話作為黨的理論精髓和靈魂，已經(jīng)形成了一個(gè)完整的有機(jī)整體，是中國(guó)傳統(tǒng)文化與西方馬克思主義的基本原理有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)踐和總結(jié)中國(guó)革命和建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是我黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立和不懈堅(jiān)持的傳家法寶。

以人為本，艱苦奮斗，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，實(shí)事求是五句話，通篇貫穿了解放思想的主線，每一句話的產(chǎn)生，都給我黨帶來(lái)了一次重要的思想革命，使黨的事業(yè)得到了偉大推進(jìn)。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，在全面吸取五句話的精髓和靈魂的同時(shí)，重點(diǎn)要突出認(rèn)真貫徹以人為本，全面可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，密切聯(lián)系群眾，始終相信群眾，緊緊依靠群眾，最充分地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度地集中全體民眾的智慧和力量，最廣泛地動(dòng)員和組織億萬(wàn)群眾共謀發(fā)展。同時(shí)，要緊緊依靠科學(xué)，合理地制定、完善和運(yùn)用制度和措施，規(guī)范各種人（包括自己在內(nèi)）的行為，有效地規(guī)避和克服人性的各種弱點(diǎn)，循序漸進(jìn)地提高人的綜合素質(zhì)，實(shí)事求是地謀取人民信服的政績(jī)，最終實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)和諧發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

21、淺談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部的“硬”與“軟”

硬可壯威，軟可致遠(yuǎn)；硬能提效，軟能擔(dān)責(zé)。軟硬不可分，沒(méi)有“硬”作支撐，“軟”為無(wú)本之木；沒(méi)有“軟”來(lái)護(hù)體，“硬”也形同行尸走肉。領(lǐng)導(dǎo)干部要立形象、樹(shù)威信，有高尚的人格魅力，必須正確處理好“硬”與“軟”的關(guān)系，做到硬中兼軟，軟中有硬，但不能硬而不硬、軟而不軟、軟硬相離。

要有“硬信念”、“軟心態(tài)”。“硬信念”是人生的導(dǎo)航燈，“軟心態(tài)”是成功的催化劑?！爸静涣ⅲ煜聼o(wú)可成之事。”領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持“硬信念”，就是要在政治上靠得住、清醒、堅(jiān)定，任憑風(fēng)浪潮涌，不迷失方向，善于研判國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜局勢(shì)，任何時(shí)候、任何情況下，都忠誠(chéng)于黨和人民，顧全大局，服務(wù)和服從于黨的中心工作，自覺(jué)帶頭踐行科學(xué)發(fā)展觀，有大公無(wú)私、公道正派的精神境界、道德風(fēng)范、思想情操，如螞蟻搬家、蜘蛛結(jié)網(wǎng)忠實(shí)履職，以“劉寵一錢(qián)”、“于謙兩袖”、“蘇瓊?cè)龖摇?、“楊震四知”、“司馬五規(guī)”為范謹(jǐn)慎為政，始終不為浮華所動(dòng)。心態(tài)決定人生、決定一切。有“軟心態(tài)”才有彈性和張力，才能兼濟(jì)天下、包容萬(wàn)物。多看易花眼，多追易亂心，多取易傷神。領(lǐng)導(dǎo)干部要有“軟心態(tài)”，就是指要順其自然，軟心寬胸，心齊氣順，以“空杯心態(tài)”面對(duì)工作生活，以平和心態(tài)對(duì)待名利是非功過(guò)，不搶功好勝、圖權(quán)貪尊、爭(zhēng)名奪利，不盛氣凌人、居高臨下、欺下媚上，甘于挑重?fù)?dān)、受委屈、攬過(guò)失、擔(dān)責(zé)任、為人梯，努力發(fā)揚(yáng)雷鋒志作補(bǔ)丁、孔繁森甘當(dāng)泥土的精神。要常懷知足之心、感恩之心、理解之心，以知足之心管束自己和親人，用感恩的心回報(bào)組織和人民，拿理解之心看待周圍的人和事，把心思集中在干事創(chuàng)業(yè)上，只顧攀登不問(wèn)高。要有“硬本領(lǐng)”、“軟實(shí)力”。文化、學(xué)識(shí)是軟實(shí)力，業(yè)務(wù)、能力是硬本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要駕馭班子、駕馭全局，做部屬的“標(biāo)桿”，必須有“軟實(shí)力”、“硬本領(lǐng)”作支撐?！案豢蓴硣?guó)”沃爾瑪是以文化做底蘊(yùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部也要以文化素養(yǎng)作自己的“軟實(shí)力”，通過(guò)知識(shí)的兼容并蓄和長(zhǎng)期積淀，釋放、打造和夯實(shí)軟實(shí)力?！奥Τ黾?xì)活。”領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)識(shí)“歸零”作為一種常態(tài)，以一顆學(xué)童之心去學(xué)習(xí)，如鯪鯉鉆山舍得花時(shí)間、投精力，像呼吸新鮮空氣般去讀書(shū)，如喝茶一樣去品文，才能真正獲得滿意效果。煙霞難絢爛，橙桔難芳馨?！坝部可健薄ⅰ坝碴P(guān)系”如水波漣漪，終究難守?cái)傋?、保位子；硬本領(lǐng)、硬功夫如果實(shí)之核，最終能全面超越、自我實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有練就硬本領(lǐng)，才能讓人心悅誠(chéng)服，樹(shù)立起威信。要主動(dòng)熟政策、精業(yè)務(wù)，勇探工作“難區(qū)”、實(shí)踐“雷區(qū)”、創(chuàng)新“禁區(qū)”，積極到發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)工作、基層一線進(jìn)行“牧羊式”鍛煉，走出“隔行如隔山”的盲區(qū)，練就調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)和工作創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、獨(dú)擋一面、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，努力成為“政策通”、“多面手”和“萬(wàn)能匙”。

要有“硬脊梁”、“軟心腸”。為政要有“硬脊梁”、為人要有“軟心腸”。領(lǐng)導(dǎo)干部要贏得部屬和服務(wù)對(duì)象的信任，有凝聚力、號(hào)召力，必須做不屈不折的“硬脊梁”，必須樹(shù)立對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅對(duì)待工作，認(rèn)真堅(jiān)持原則，準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格辦事程序，尤其在重大問(wèn)題、重大決策上敢于抵制不正之風(fēng)，弘揚(yáng)良好導(dǎo)向，做到不斜不盲、不親不倚。要敢于講公道話、主持正義，不畏權(quán)勢(shì)壓力，不當(dāng)“好好先生”，不人云亦云，堅(jiān)持做黨紀(jì)、立場(chǎng)、原則、政策的“老古板”和捍衛(wèi)者。亂世施重典, 盛世興仁政?！败浶哪c”能釋出善意，傳出愛(ài)心，奏出和諧。領(lǐng)導(dǎo)干部要依靠自身的德能、資績(jī)、情感、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和思想政治工作等軟權(quán)力的無(wú)形作用，來(lái)影響服務(wù)對(duì)象的態(tài)度、行為、思想和價(jià)值觀念。只有放下架子，用“軟心腸”去激發(fā)、影響部屬的潛能和熱情，“點(diǎn)醒”沉睡中的部屬，最大限度地發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，這種精神感染才能綿長(zhǎng)而持久。尤其在做思想政治工作時(shí)，要特別關(guān)注和寬容犯過(guò)錯(cuò)誤、受過(guò)處分的部屬，關(guān)心和愛(ài)護(hù)受過(guò)委屈、受過(guò)傷害的服務(wù)對(duì)象，多一點(diǎn)“冰心玉壺”式溝通、“江清月近”式交融、“春風(fēng)化雨”式開(kāi)導(dǎo)、“落紅護(hù)花”式奉獻(xiàn)，由讓其“敬而遠(yuǎn)之”轉(zhuǎn)變到讓其“親而譽(yù)之”，并進(jìn)一步發(fā)展到“不知有之”，這樣才能得到部屬的尊重和擁戴，真正與服務(wù)對(duì)象打成一片。

22、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化是大勢(shì)所趨

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是否被重視，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部是否善于從新生的信息交流渠道中捕捉民眾智慧，傾聽(tīng)民意民聲。領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成上網(wǎng)這一“第五習(xí)慣”，既要“上網(wǎng)訪民意”，更要“下網(wǎng)解民憂”，回復(fù)網(wǎng)民要制度化，解決問(wèn)題要常態(tài)化

網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今反映社情民意、加強(qiáng)交流互動(dòng)的重要平臺(tái)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解民情、集中民智，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要渠道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體，拉近了領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的距離，使老百姓可以直接向領(lǐng)導(dǎo)干部建言獻(xiàn)策、表達(dá)訴求。

截至7月8日，網(wǎng)友在人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”上給我的留言已達(dá)270條。我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真核實(shí)，先后對(duì)涉及工程質(zhì)量、下崗職工養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、人才引進(jìn)、勞動(dòng)就業(yè)、教師職稱評(píng)定、環(huán)衛(wèi)工人工資待遇、貧困學(xué)生助學(xué)貸款、有關(guān)部門(mén)亂收費(fèi)、環(huán)境污染、干部作風(fēng)等60多條留言反映的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查處理。目前，30條留言反映問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)和處理落實(shí)情況已經(jīng)向網(wǎng)友作了回復(fù)。網(wǎng)友反映的一些問(wèn)題得到較好的解決，有力地促進(jìn)了我們的工作。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是否被重視，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部是否解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，是否善于從新生的信息交流渠道中捕捉民眾智慧，傾聽(tīng)民意民聲。面對(duì)日益增多的網(wǎng)民留言，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化已是大勢(shì)所趨。

領(lǐng)導(dǎo)上網(wǎng)要經(jīng)?；?。當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)是各種社會(huì)思潮、各種利益訴求的集散地和意識(shí)形態(tài)較量的戰(zhàn)場(chǎng)。不上網(wǎng)、不重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、不會(huì)充分利用網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)，不能算是一個(gè)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部，除了讀書(shū)、看報(bào)、聽(tīng)廣播、看電視外，還要養(yǎng)成上網(wǎng)這一“第五習(xí)慣”，能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)輿情做一個(gè)科學(xué)的、準(zhǔn)確的分析判斷。領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)既要靠自覺(jué)，還要靠建立健全相關(guān)制度鼓勵(lì)大家上網(wǎng)。

解決問(wèn)題要常態(tài)化。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)解決。領(lǐng)導(dǎo)干部既要“上網(wǎng)訪民意”，更要善于“下網(wǎng)解民憂”。要采取措施把網(wǎng)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題轉(zhuǎn)入現(xiàn)實(shí)工作渠道加以研究解決。作為省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其要經(jīng)常性督促有關(guān)部門(mén)切實(shí)解決干部群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

回復(fù)網(wǎng)民要制度化。保證網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的常態(tài)化，制度建設(shè)是關(guān)鍵。目前，我們?cè)趯?duì)網(wǎng)民留言辦理方面已建立了相關(guān)的機(jī)制和制度。省委辦公廳信息處專人收集網(wǎng)民留言，省委督查室查辦和回復(fù)，并制定了網(wǎng)民留言批示件上網(wǎng)回復(fù)工作規(guī)則和流程，從受理內(nèi)容、回復(fù)程序、回復(fù)原則、跟蹤回復(fù)等方面進(jìn)行了規(guī)范。今后，我們將進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)民有效留言的收集、督促落實(shí)和網(wǎng)上回復(fù)的力度，明確專人，落實(shí)責(zé)任，完善制度，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾與黨委政府互動(dòng)的重要平臺(tái)。

23、由石首事件看政府如何應(yīng)對(duì)群體事件

近日，湖北石首市一名酒店青年廚師的命案，在種種傳言的發(fā)酵下釀成沖突。與此前發(fā)生的一些群體性事件相比，石首的局面更為復(fù)雜，但背景似曾相識(shí)。

今年兩會(huì)期間，貴州省委書(shū)記石宗源在總結(jié)甕安事件時(shí)說(shuō)，甕安事件發(fā)生之初，網(wǎng)上有許多謠言。但是通過(guò)媒體披露事件真相后，群眾的質(zhì)疑得到了回應(yīng)。堅(jiān)持信息透明是迅速平息甕安事件的最重要原因。他還強(qiáng)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部第一時(shí)間到群眾中間傾聽(tīng)群眾呼聲，并借助輿論監(jiān)督、啟動(dòng)干部問(wèn)責(zé)制，才能平息事態(tài)。

石首案的起因同樣是一起非正常死亡案，面對(duì)諸多疑問(wèn)，警方的解釋未能成功說(shuō)服死者家屬和公眾。在長(zhǎng)達(dá)約80個(gè)小時(shí)內(nèi)，一方面是政府的新聞發(fā)布語(yǔ)焉不詳；一方面是網(wǎng)友借助非正式媒體發(fā)布信息、探尋真相。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在這段時(shí)間里，體現(xiàn)政府立場(chǎng)的新聞稿只有3篇；而一網(wǎng)站的貼吧中就出現(xiàn)了近500個(gè)相關(guān)主帖，在一些播客網(wǎng)站，出現(xiàn)了不止一段網(wǎng)友用手機(jī)拍攝的視頻。

石首案再次提醒有關(guān)政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部，如何妥善應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)信息傳播和意見(jiàn)表達(dá)多渠道、互動(dòng)性的新局面。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府十分重視傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙、電視臺(tái)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，近年來(lái)政府上網(wǎng)和黨報(bào)新聞網(wǎng)站建設(shè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但要統(tǒng)一思想形成共識(shí)，依然還有很多工作要做。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都可能成為信息渠道，都可能成為意見(jiàn)表達(dá)的主體。有個(gè)形象的比喻，就是每個(gè)人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)。這對(duì)輿論引導(dǎo)提出了更高要求。面對(duì)突發(fā)事件，政府和主流新聞媒體僅僅發(fā)布信息還不夠，還必須迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應(yīng)公眾疑問(wèn)，這需要政府尤其是宣傳部門(mén)具有快捷準(zhǔn)確的輿情搜集和研判能力。如果在突發(fā)事件和敏感問(wèn)題上缺席、失語(yǔ)、妄語(yǔ)，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的精神。

在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信支撐的社會(huì)多元表達(dá)平臺(tái)上，政府發(fā)聲和輿論引導(dǎo)需要比過(guò)去更高更強(qiáng)的能力。在這方面我們有過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)，汶川地震緊急救援時(shí)期，政府一天一場(chǎng)、有時(shí)是好幾場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，主流媒體放開(kāi)新聞報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、無(wú)線電、衛(wèi)星通訊等新技術(shù)傳播媒介也各顯神通，保障了災(zāi)情和救災(zāi)工作的高度透明。信息開(kāi)放的結(jié)果極大地振奮了民族精神，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，也提高了政府的威望，加深了政府和人民的血肉聯(lián)系。

信息透明有助于提升政府的公信力，這是汶川經(jīng)驗(yàn)的啟示。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益調(diào)整，各級(jí)政府理應(yīng)發(fā)揮作用，促進(jìn)社會(huì)各階層意見(jiàn)和利益的均衡表達(dá)與順暢溝通，促進(jìn)干群之間的對(duì)話溝通，隨時(shí)注意傾聽(tīng)民意、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展。

24、黨的民族政策是國(guó)家現(xiàn)代化的重要基石

56個(gè)民族的大家庭，十幾億人口的大國(guó)，幾千年的歷史淵源，地區(qū)發(fā)展的不平衡，民族文化的多樣性??新中國(guó)成立后，在邁向現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨著世界上最為復(fù)雜的時(shí)代課題。

在這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，如何促進(jìn)各民族之間的團(tuán)結(jié)與合作，維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整？如何在增進(jìn)各民族對(duì)祖國(guó)的向心力和認(rèn)同感的同時(shí)，充分實(shí)現(xiàn)各民族的自由平等和發(fā)展進(jìn)步？如何打破區(qū)域發(fā)展的不平衡，共同走向繁榮富強(qiáng)，讓現(xiàn)代化航船承載起各民族的共同夢(mèng)想？

60年來(lái)，黨和政府堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié)互助，創(chuàng)造性地實(shí)施民族區(qū)域自治制度，采取各種措施發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，積極培養(yǎng)少數(shù)民族干部，尊重和保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由??這些民族政策，可能依然需要不斷完善、繼續(xù)發(fā)展，但實(shí)踐已經(jīng)充分證明，方向完全正確，成效非常顯著，確保了我國(guó)各民族的大團(tuán)結(jié)，確保了社會(huì)主義中國(guó)的大發(fā)展。

只要看一看民族地區(qū)的巨大進(jìn)步，就會(huì)對(duì)這一點(diǎn)堅(jiān)信不疑。從茫茫草原到邊關(guān)南陲，從雪域高原到天山南北，在黨的民族政策照耀下，各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化得到了前所未有的發(fā)展。各民族團(tuán)結(jié)互助、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步、相互融合成為中華民族發(fā)展的主流。黨的民族政策作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，造就了中華民族歷史性的進(jìn)步。

各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，讓我們的祖國(guó)實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的跨越，不僅徹底改變了舊中國(guó)一窮二白的落后面貌，更在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得了快速增長(zhǎng)的綜合國(guó)力和不斷提升的國(guó)際地位。沒(méi)有民族地區(qū)的繁榮發(fā)展，就不會(huì)有今日中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的整體推進(jìn)；沒(méi)有一億多少數(shù)民族同胞的文明進(jìn)步，更不會(huì)有中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

在中華民族大家庭里，各民族的前途命運(yùn)與祖國(guó)的前途命運(yùn)始終緊密聯(lián)系在一起。少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接關(guān)系到整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)的現(xiàn)代化同全國(guó)其他地區(qū)的現(xiàn)代化，少數(shù)民族的振興同整個(gè)中華民族的振興，密不可分、互相促進(jìn)。堅(jiān)持黨的民族政策，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，縮小差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、民族之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族的共同富裕、共同繁榮，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

烏魯木齊“７·５”事件后，在各族人民深切渴望社會(huì)穩(wěn)定、倍加珍惜民族團(tuán)結(jié)、熱切期盼社會(huì)發(fā)展的呼喚和思考中，我們更加堅(jiān)定了這樣的信念：從民族地區(qū)的持久發(fā)展出發(fā)，從我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安出發(fā)，從各族人民的共同利益出發(fā)，從我們國(guó)家現(xiàn)代化的整體目標(biāo)出發(fā)，我們都要更好地堅(jiān)持黨的民族政策。只有這樣，才能進(jìn)一步鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族共同性因素，堅(jiān)定各民族的共同理想和國(guó)家認(rèn)同，攜手推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。

25、品李源潮“以最堅(jiān)決的態(tài)度整治用人上不正之風(fēng)”

5月25日，人民日?qǐng)?bào)刊登了李源潮的文章《以最堅(jiān)決的態(tài)度整治用人上不正之風(fēng)》。該文原是在全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議上的講話，從中難覓空話套話，可謂切中肯綮，讀來(lái)振聾發(fā)聵。也因此，該文引來(lái)不少網(wǎng)友的熱評(píng)：

“李源潮同志講得太好了！監(jiān)督機(jī)制尤為重要?！薄罢f(shuō)得非常好。關(guān)鍵要有一套行之有效的整治手段。真正震懾那些心存歪念的一把手?！薄皥?jiān)決支持！實(shí)話實(shí)說(shuō)，憑印象靠關(guān)系甚至于買官賣官的現(xiàn)象較為普遍。我就聽(tīng)到過(guò)一個(gè)地師級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上抱怨：現(xiàn)在官場(chǎng)的‘一個(gè)中心’就是以關(guān)系為中心，‘一個(gè)準(zhǔn)則’就是以圈子為準(zhǔn)則。足見(jiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性?！??

眾多的網(wǎng)友跟帖留言，從一個(gè)側(cè)面反映出用人上不正之風(fēng)的嚴(yán)重程度，以及公眾對(duì)此的關(guān)注程度。正如李源潮文中所言：“用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象依然是干部群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題。吏治腐敗是危害最烈的腐敗，也是干部群眾最為痛恨的腐敗。用人上的歪風(fēng)邪氣剎不住，黨在人民群眾中就得不到支持，黨的執(zhí)政地位就要受到危害。”由此可知，高層對(duì)這個(gè)問(wèn)題了解得是非常清楚的，看得是非常透徹的。

這就提出了一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題：為什么高層對(duì)用人上出現(xiàn)的問(wèn)題洞若觀火，亦有一整套干部選拔任用制度來(lái)保障風(fēng)清氣正，用人上的不正之風(fēng)卻未見(jiàn)明顯收斂，總是變著樣兒肆虐？

問(wèn)題首先出在制度虛設(shè)。對(duì)制度缺失敬畏心，面對(duì)一個(gè)制度，總想著怎樣去違反它、超越它、凌駕它、拿捏它，則制度、原則、程序等越健全、越完美，反而會(huì)使用人上的腐敗變得越隱蔽。因而，這也是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題，其背后是立場(chǎng)問(wèn)題、價(jià)值觀問(wèn)題。李源潮強(qiáng)調(diào)“以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗”。態(tài)度不堅(jiān)決，歪風(fēng)必難治，邪氣必盛行。

問(wèn)題還出在制度有漏洞。制度有漏洞則在于原則好提、操作難施，操作之難又歸因于知人之難。而知人之難，可謂這個(gè)世界上的一大難題。

民諺云“人心隔肚皮”。很多時(shí)候，你以為了解一個(gè)人，其實(shí)你并不了解。上級(jí)覺(jué)得這個(gè)人不錯(cuò)，群眾卻不以為然。群眾覺(jué)得這個(gè)人很好，但在真正知情的人那里卻嗤之以鼻。有德才之人自負(fù)才德而不為他人所了解，而不被人了解又怎么能被選用？

或有人說(shuō)，相形之下還是群眾眼睛雪亮。但即使如此，最廣泛的民意聽(tīng)取到什么程度？概率學(xué)上說(shuō)人數(shù)越多就越能接近準(zhǔn)確，但要真正做到，沒(méi)個(gè)幾年甚至十幾年功夫不行，如此黃花菜都涼了，那么就抽樣，既抽樣就有空子可鉆。更何況群眾怕說(shuō)的不好惹禍端，便撿好聽(tīng)的說(shuō)，如此又能聽(tīng)多少真話？又有人說(shuō)，還是要變伯樂(lè)相人為制度選人。也就是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，是騾是馬拉出來(lái)遛遛。

由此可見(jiàn)，知人確乎其難，用人就變得復(fù)雜，也正因?yàn)檫x人用人的復(fù)雜性，確需區(qū)別對(duì)待，對(duì)癥下藥。李源潮在文中提出進(jìn)一步深化干部選拔任用制度改革，強(qiáng)化公開(kāi)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，不少措施切中時(shí)弊，若能切實(shí)行之，用人上的不正之風(fēng)定能有較大改觀。

用人上的腐敗是最大的腐敗，因?yàn)楹芏喔刹康母瘮≡从谟萌松系母瘮?，通過(guò)腐敗途徑上去的干部又怎么可能清廉？是為“毒樹(shù)之果”。而腐敗之所以難遏，一些人之所以前腐后繼，關(guān)鍵就在于權(quán)力過(guò)大，干部行事權(quán)大不受約則必腐，用人權(quán)大不受約則用人必腐。是以，整治用人上的腐敗，要害在于削減和約束這兩種權(quán)力。權(quán)力小了，不自由了，腐敗的危害就小了，頂多只會(huì)卷起一點(diǎn)小漩渦，沒(méi)人會(huì)當(dāng)它是海嘯。

26、樹(shù)立正確的工作觀切實(shí)履行“公仆”職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，掌握著公用權(quán)力，支配著公共資源，工作的指導(dǎo)思想、態(tài)度、作風(fēng)、方法對(duì)人民群眾生計(jì)、國(guó)家安危會(huì)產(chǎn)生重要影響?！把谬S臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”是一種工作觀，“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”也是一種工作觀，但兩種截然相反的工作觀給國(guó)家及人民造成的影響是不言而喻的。胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立和堅(jiān)持正確的工作觀，以優(yōu)良的作風(fēng)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時(shí)堅(jiān)。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)樹(shù)立正確的工作觀，切實(shí)履行“公仆”職責(zé)。

一、樹(shù)立正確的工作觀，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)明確自己肩負(fù)的職責(zé)是“什么”。

履行怎樣的工作職責(zé)，關(guān)系國(guó)家的安危。在我國(guó)剝削階級(jí)社會(huì)，生產(chǎn)資料私人占制導(dǎo)致權(quán)力私有化、資源個(gè)人化。公用權(quán)力成為統(tǒng)治階級(jí)謀取利益最大化的工具，公共資源成為統(tǒng)治階級(jí)享受奢侈生活的特權(quán)。帝王體制下官僚的職責(zé)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是替帝王管理民眾和社會(huì)事務(wù)；一是替帝王壓迫剝削勞苦大眾。官員對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)人民負(fù)責(zé)，評(píng)價(jià)官員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)并不是為人民辦了多少好事實(shí)事，而是是否符合統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部上級(jí)喜好，賣官鬻爵、行賄受賄、巴結(jié)鉆營(yíng)、投其所好之風(fēng)盛行，官僚士大夫階層對(duì)上假勤政對(duì)下實(shí)懶政，外裝假廉潔內(nèi)則實(shí)貪污。官員是“十指不沾泥，粼粼居大廈”，百姓是“陶盡門(mén)前土，屋上無(wú)片瓦”，真是“興，百姓苦；亡，百姓苦。”歷朝歷代終究沒(méi)有擺脫“建國(guó)—興盛—滅亡”的怪圈，真是“古今多少興亡事，都付笑談中。”

履行怎樣的工作職責(zé)，關(guān)系事業(yè)的成敗。中華民族選擇社會(huì)主義制度是歷史發(fā)展必然結(jié)果，1840年后一百多年的歷史經(jīng)驗(yàn)證明：只有社會(huì)主義才能求中國(guó)。1978年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)人民希冀國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的新期待和實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的歷史夢(mèng)想，把馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)國(guó)情相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。改革開(kāi)放30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。

履行怎樣的工作職責(zé)，關(guān)系黨的奮斗目標(biāo)。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確工作觀的指導(dǎo)思想；每一位領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的工作觀，切實(shí)履行“公仆”職責(zé)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分。對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段履行的職責(zé)有兩個(gè)方面：一是繼續(xù)解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；一是在實(shí)際工作中，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果——中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)持不懈地維護(hù)改革開(kāi)放政策的發(fā)展成果，積極為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)地深入發(fā)展保駕護(hù)航。胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年大會(huì)上指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是面向未來(lái)的事業(yè)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還需十幾年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還需幾十年，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度則需幾代人、十幾代人甚至幾十代人地努力奮斗”。這就需要我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部履行“公仆”職責(zé)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我們黨艱苦奮斗的傳家寶，保持戒驕戒躁的良好作風(fēng)，帶領(lǐng)人民群眾長(zhǎng)期奮斗，頑強(qiáng)奮斗，不懈奮斗。

二、樹(shù)立正確的工作觀，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)清楚自己履行的職責(zé)是“為了誰(shuí)”。

履行怎樣的工作職責(zé)，關(guān)系民心的向背。在我國(guó)封建社會(huì)，生產(chǎn)資料的私人占有制致使人們的思想行為以“私”為主，“人不為己，天誅地滅”、“人為財(cái)死，鳥(niǎo)為食亡”。官僚階層本身就代表著一種既得利益，又在這種思想行為推動(dòng)下，官員追求“做大官，而不是做大事”，官越大，獲得的既得利益和潛在利益越大，“學(xué)而優(yōu)則仕”是當(dāng)時(shí)讀書(shū)人的追求目標(biāo)。官吏高高在上，被稱為“老爺”；百姓處于社會(huì)最低層，被稱為“奴仆”。雖然封建統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部，雖有孟子“民為貴，君為輕，社稷次之”的金玉良言和唐太宗“水能載舟，亦能覆舟”的真知灼見(jiàn)，但封建制度本身的缺陷并沒(méi)有把它們當(dāng)作統(tǒng)治的核心思想，封建統(tǒng)治階級(jí)與人民群眾處于一種統(tǒng)治與被統(tǒng)治、剝削與被剝削的對(duì)立關(guān)系，但騎在人民頭上的，終究被人民摔跨。

履行怎樣的工作職責(zé)，關(guān)系人民的利益。我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上，人民成為國(guó)家真正的“主人”，領(lǐng)導(dǎo)干部代表人民行使管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的工作觀、切實(shí)履行“公仆”職責(zé)的根本出發(fā)點(diǎn)就是為最廣大人民群眾的根本利益著想，使權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念不應(yīng)是一句空話，而應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的方法指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要站在滿足群眾需求的角度上會(huì)用權(quán)；要把自己當(dāng)成群眾換位思考慎用權(quán)；要把群眾的困難看成是自己的困難用好權(quán)；要擺正自己，不把自己當(dāng)成群眾的“家長(zhǎng)”亂用權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的工作觀，不應(yīng)隱秘職責(zé)不干實(shí)事而欺上瞞下，不應(yīng)放大職責(zé)搞政績(jī)工程而威逼利誘，不應(yīng)模糊職責(zé)逃避推卸而不聞不問(wèn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。如果領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)背離了人民，那么人民群眾的利益就會(huì)受到損失或侵害，從而損害黨和政府在人民群眾中的威信和地位。

履行怎樣的工作職責(zé)，關(guān)系黨的形象。每一個(gè)政黨都是建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，群眾基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟。馬克思主義經(jīng)典作家和我國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)這個(gè)基礎(chǔ)非常重視。馬克思說(shuō)，人民群眾是社會(huì)歷史的真正創(chuàng)造者；毛澤東說(shuō)，全心全意為人民服務(wù)；鄧小平說(shuō)，是否有利于人民生活水平的提高是衡量事業(yè)成敗的標(biāo)準(zhǔn)之一；江澤民說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的代表；胡錦濤說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。人民群眾是執(zhí)政之基、力量之源、立黨之本，只有緊緊依靠人民群眾，黨的事業(yè)才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。現(xiàn)階段，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)和全球金融危機(jī)引發(fā)的罕見(jiàn)困難，我們黨更要與人民手挽手肩并肩心連心。領(lǐng)導(dǎo)干部要“立志做大事，而非立志做大官”。立志做大事，是抓住了工作的本質(zhì)，用發(fā)展的理念解決群眾最關(guān)心最迫切的問(wèn)題，是密切黨群干群關(guān)系的最直接的途徑。立志做大官，是把做官當(dāng)作一種獲取利益的工具，官越大，利益越大，享受越多，由于缺少群眾基礎(chǔ)和事業(yè)根基地為了做大官，免不了行賄受賄，免不了體育活動(dòng)腐化，這不僅敗壞了黨風(fēng)帶壞了政風(fēng)民風(fēng)，而且損害了黨的形象影響了黨群干群關(guān)系，沒(méi)有群眾基礎(chǔ)的政黨是沒(méi)有生命力的政黨。黨的每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都是黨的一面旗幟，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中只有以切實(shí)履行“公仆”職責(zé)為落腳點(diǎn)，虛心問(wèn)民、誠(chéng)心待民、真心為民，才能永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性，才能鞏固執(zhí)政之基、聚集力量之源、夯實(shí)立黨之本，才能得到人民群眾的擁護(hù)、贊成、答應(yīng)。這樣密切的黨群關(guān)系干群關(guān)系，是一個(gè)堅(jiān)固的戰(zhàn)斗堡壘，面對(duì)任何困難和風(fēng)浪，都能共克時(shí)艱和劈風(fēng)斬浪，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

27、提高“三力”加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于把農(nóng)村基層黨組織這個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)好，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，最大程度上發(fā)揮其推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一以建設(shè)村黨支部班子為重點(diǎn)，加強(qiáng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力

不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力是順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一是創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式。在堅(jiān)持以建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理的原則，積極探索農(nóng)村黨組織新的設(shè)置形式，如與較大駐村企業(yè)實(shí)行“村企聯(lián)建”，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)成立支部，在務(wù)工人員較集中的地方設(shè)立流動(dòng)支部或服務(wù)室等。二是配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員的優(yōu)秀分子中列出侯選人，配備有一定文化素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)、熱心帶領(lǐng)群眾致富的能人進(jìn)入村黨支部。三是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員，以改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。大力加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。

二以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，圍繞群眾增收，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)注重引導(dǎo)村級(jí)黨組織圍繞生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定發(fā)展思路，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。明確發(fā)展思路。不定期組織村書(shū)記、村主任到蘇浙滬等地考察學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合各村實(shí)際，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，聘請(qǐng)專家下村指導(dǎo)，立足優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)方向，選準(zhǔn)脫貧致富的路子，努力形成“一村一品”。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到多業(yè)并舉、多點(diǎn)增收；加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平增收；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠拓寬發(fā)展的空間和渠道增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村，村班子要按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式支持壯大發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，要扶持發(fā)展農(nóng)村種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠，引領(lǐng)群眾共同致富。

三以加強(qiáng)自身建設(shè)為重點(diǎn)，密切干群關(guān)系，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。極少數(shù)基層黨組織出現(xiàn)了組織制度不落實(shí)、組織生活不正常、組織原則不堅(jiān)持、群眾利益不關(guān)心的不良現(xiàn)象，極大地破壞了基層黨組織的內(nèi)部凝聚力，影響著干群緊密聯(lián)系。一是規(guī)范和落實(shí)各項(xiàng)工作制度。村級(jí)黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)工作的議事規(guī)則，定期召集村黨員匯報(bào)交流工作。村組織工作財(cái)務(wù)要公開(kāi)透明，把工作底向黨員亮明，切實(shí)把家底向村民亮明。二抓好黨員黨章教育。組織黨員干部重溫入黨宣誓詞，學(xué)習(xí)新黨章，強(qiáng)化為人民群眾服務(wù)的意識(shí)，樹(shù)立起自覺(jué)的公仆意識(shí)，自覺(jué)做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，擺正與人民群眾的關(guān)系，真心實(shí)意地為群眾謀利、為群眾服務(wù)。三轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。作為黨員干部，要有求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)。群眾看黨干部，不是看“喝功”、“唱功”，而是看“做功”，要實(shí)實(shí)在在地見(jiàn)諸行動(dòng)，切實(shí)把愛(ài)民之心轉(zhuǎn)化為富民之策、為民之舉、利民之事，要把握群眾究竟盼在何處、難為何事，有針對(duì)性地解決民生問(wèn)題。

28、把科學(xué)發(fā)展觀作為干部工作的“定位器”

科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本指針，也是新時(shí)期干部工作的重要指導(dǎo)思想。組織部門(mén)作為黨管干部的職能部門(mén)，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正把科學(xué)發(fā)展觀作為干部工作的“定位器”，切實(shí)把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

一、用科學(xué)發(fā)展觀的理論教育培訓(xùn)干部 胡錦濤同志指出，科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。組織部門(mén)作為黨委負(fù)責(zé)干部工作的重要職能部門(mén)，只有把科學(xué)發(fā)展的理論轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)執(zhí)政的本領(lǐng)，才能更加有效地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。為此，一要加大培訓(xùn)力度，使科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想內(nèi)化為干部謀求發(fā)展的創(chuàng)新思維。通過(guò)走出去看，請(qǐng)進(jìn)來(lái)教，靜下來(lái)學(xué)，使各級(jí)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀能力和素質(zhì)得到全面提升。二要加大交流力度，讓干部經(jīng)歷多環(huán)境、多崗位摔打磨練，使科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想外化為干部干事創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)本領(lǐng)。三要加大鍛煉力度，通過(guò)選派、掛職鍛煉等形式，把一些有發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹糠诺揭痪€重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位去鍛煉，讓他們零距離接觸普通群眾，培養(yǎng)從群眾的角度謀事、干事，使科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為干部服務(wù)群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

二、用科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向合理使用干部 科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展也是干部使用的導(dǎo)向。堅(jiān)持憑政績(jī)用干部，營(yíng)造科學(xué)的用人環(huán)境，“讓吃苦的人吃香”、“讓實(shí)干的人實(shí)惠”，“讓率先發(fā)展的地方率先出干部”，就是用科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向使用干部，營(yíng)造以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部的用人氛圍。

習(xí)近平同志在談到干部隊(duì)伍建設(shè)時(shí)曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要全面正確地執(zhí)行黨的干部路線和干部政策，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持正確的用人導(dǎo)向。要樹(shù)立注重品行的導(dǎo)向，注重選拔政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部；要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，注重選拔自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持又好又快發(fā)展、工作實(shí)績(jī)突出的干部；要樹(shù)立崇尚實(shí)干的導(dǎo)向，注重選拔求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)的干部；要樹(shù)立重視基層的導(dǎo)向，注重選拔在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部，選拔長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優(yōu)秀干部；要樹(shù)立鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向，注重選拔思想解放、作風(fēng)扎實(shí)、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部；要樹(shù)立群眾公認(rèn)的導(dǎo)向，注重選拔想干事、能干事、干成事，能為人民造福、得到群眾擁護(hù)的干部?？傊?，要通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀的用人導(dǎo)向，褒獎(jiǎng)那些貢獻(xiàn)突出的干部，支持那些一身正氣的干部，鼓勵(lì)那些老實(shí)干事的干部，鞭策那些相形見(jiàn)絀的干部，教育那些跟風(fēng)行事的干部，約束那些投機(jī)鉆營(yíng)的干部，懲處那些貪污腐敗的干部，進(jìn)一步提高選人用人水平。

與此同時(shí)，還要認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查的范圍和參與度，做到空缺職位讓群眾推薦，競(jìng)爭(zhēng)人選讓群眾知道，選拔過(guò)程讓群眾監(jiān)督，工作成效讓群眾評(píng)價(jià)。

三、用科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)全面考核干部

科學(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧。能不能做到堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，是干部德才的重要表現(xiàn)，也是干部政績(jī)的實(shí)現(xiàn)形式。為此，用科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)全面考核干部，就是要在干部考核中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵。一要體現(xiàn)全面性。建立能夠全面客觀反映科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)體系，全面考察干部德、能、勤、績(jī)、廉的情況。著重考察干部貫徹執(zhí)行民主集中制、勤政為民、求真務(wù)實(shí)、廉潔自律、道德品質(zhì)、心理素質(zhì)、思想作風(fēng)以及推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的狀況。二要體現(xiàn)真實(shí)性。堅(jiān)持實(shí)事求是，無(wú)論考評(píng)過(guò)程的難易繁簡(jiǎn)，都要做到全面、客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)。三要體現(xiàn)針對(duì)性。充分考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，根據(jù)不同系列、不同層級(jí)干部所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，有區(qū)別地設(shè)置考評(píng)內(nèi)容。四要體現(xiàn)民主性。要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與干部考核評(píng)價(jià)的范圍，實(shí)現(xiàn)“官評(píng)”與“民評(píng)”相結(jié)合，黨內(nèi)與黨外相結(jié)合。五要體現(xiàn)可操作性。內(nèi)容表述通俗易懂，操作程序簡(jiǎn)便易行，盡可能科學(xué)合理地細(xì)化、量化。

四、用科學(xué)發(fā)展觀的要求管理監(jiān)督干部 科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。把以人為本的要求應(yīng)用到干部管理工作中，就是要通過(guò)建立激勵(lì)和約束機(jī)制，從多個(gè)角度引導(dǎo)干部確立正確的思想理念、道德準(zhǔn)則、行為方式和價(jià)值觀念，接受新思想、確立新觀念、提高新能力、迎接新挑戰(zhàn)。

一是要教育自律，思想約束。抓好黨的宗旨意識(shí)和優(yōu)良作風(fēng)教育，強(qiáng)化干部公仆意識(shí)；抓好黨風(fēng)黨紀(jì)教育，規(guī)范干部言行，促使干部履行好職責(zé)；抓好激勵(lì)教育，樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮典型潛移默化的引導(dǎo)作用；抓好警示教育，利用反面教材進(jìn)行正面教育引導(dǎo)。同時(shí)注重教育方法，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。讓生動(dòng)的事例吸引人，平等的溝通打動(dòng)人，身體力行說(shuō)服人，先進(jìn)事跡感動(dòng)人，現(xiàn)身說(shuō)法警示人，深入實(shí)踐鍛煉人。使各級(jí)干部通過(guò)科學(xué)的教育管理方法，激發(fā)內(nèi)在思想動(dòng)力和觀念轉(zhuǎn)變，進(jìn)而增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和自律意識(shí)。二是要建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督。建立完善干部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用及日常行為的監(jiān)督管理。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做好責(zé)任分工、考核、追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。總之要通過(guò)教育和管理，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀、地位觀，自覺(jué)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕，以自己的優(yōu)良作風(fēng)和良好形象帶動(dòng)群眾推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

29、對(duì)群體性事件的處理要有創(chuàng)新

隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，轉(zhuǎn)型社會(huì)下社會(huì)分層、社會(huì)流動(dòng)加劇，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變遷。社會(huì)利益分化組合，利益主體出現(xiàn)多元化，利益群體逐漸顯性化，社會(huì)利益的沖突和矛盾空前尖銳和激烈，群體性事件將處于高發(fā)期。

筆者對(duì)近年爆發(fā)的有代表性的群體性事件進(jìn)行歸納、分類和比較，力求找到不同類別的群體性事件不同的表現(xiàn)形式、發(fā)生的不同原因、參與主體身份的差異、事件導(dǎo)致的不同后果以及事件對(duì)制度變革的互動(dòng)程度。第一類以甕安事件（女學(xué)生死亡事件——信息的惡意傳播——影響惡劣、破壞嚴(yán)重事件）、隴南事件（市行政中心搬遷——拆遷戶上訪——缺乏有效溝通——爆發(fā)惡性的打砸搶事件）、孟連事件（膠農(nóng)和橡膠企業(yè)的勞資矛盾——政府偏向企業(yè)——膠農(nóng)利益得不到合理表達(dá)——與警方發(fā)生惡性對(duì)抗）等群體性事件為代表，這些事件我們稱為甲類。第二類以廈門(mén)“PX”事件（政府要在廈門(mén)建立PX重大化工項(xiàng)目——市民擔(dān)憂環(huán)境生態(tài)——環(huán)保專家與部分市民訴求政府——未果——散步——較理性解決）、上海滬杭磁懸浮工程事件（政府準(zhǔn)備建設(shè)滬杭磁懸浮項(xiàng)目——市民擔(dān)心環(huán)境質(zhì)量——散步——較理性解決）、重慶出租車“罷工”事件（長(zhǎng)期不合理的出租車管理體制——在黑車、油價(jià)上升等因素影響下——出租車司機(jī)集體休息——政府及時(shí)、主動(dòng)溝通——理性解決）等為代表，稱之為乙類。

對(duì)兩類群體性事件做一個(gè)比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題。其一，群體性事件發(fā)生區(qū)域不同。甲類多發(fā)生在縣城、郊區(qū)、農(nóng)村，乙類發(fā)生在中心城市、特大型城市。其二，群體性事件訴求的主體不同。甲類多以農(nóng)民、工人、拆遷戶為主，乙類是市民、中產(chǎn)階層等。其三，甲類表現(xiàn)形式是一種暴力、非理性的訴求，乙類是一種和平、理性的訴求方式。其四，后果影響不同。甲類造成較惡劣的影響和嚴(yán)重的社會(huì)后果，對(duì)黨和政府的形象產(chǎn)生較大的負(fù)面作用。乙類沒(méi)有導(dǎo)致太嚴(yán)重的政治、社會(huì)后果，以較和平的方式解決。其五，甲類的非理性處理和嚴(yán)重的社會(huì)后果沒(méi)有導(dǎo)致制度層面、法律層面的改進(jìn)，沒(méi)有形成制度創(chuàng)新的契機(jī)，制度仍然處于不均衡狀態(tài)，乙類群體性事件個(gè)案的理性解決，但也沒(méi)有上升到規(guī)范化、制度化和法治化的層面，促成新的制度產(chǎn)生。

基于兩類不同群體性事件的方式和導(dǎo)致的后果、影響，充分說(shuō)明公民的政治權(quán)利的覺(jué)醒和公民意識(shí)的成長(zhǎng)，以及我國(guó)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、階層差距、職業(yè)差距、貧富差距逐漸擴(kuò)大的極化程度。群體性事件爆發(fā)也折射了當(dāng)前社會(huì)利益的復(fù)雜和利益矛盾的尖銳，也凸顯了我國(guó)公民利益協(xié)調(diào)存在的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。這是公民政治權(quán)利成長(zhǎng)，利益表達(dá)渠道不暢，利益訴求方式不理性和簡(jiǎn)單，政府管理模式滯后，政府和民間缺少溝通，以及制度供給不均衡導(dǎo)致的后果，促使公民使用“弱者的武器”。

在金融危機(jī)的背景下，2009年我國(guó)將會(huì)面臨一個(gè)更加復(fù)雜、困難的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)，一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題疊加共振，需要我們高度重視。為防控群體性事件的爆發(fā)，筆者以為各級(jí)黨政組織應(yīng)做好以下幾方面工作。

第一，要理性看待群體性事件，給公民更多的訴求渠道、方式和空間。群體性事件是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在特定階段的一種正常現(xiàn)象，是公民利益訴求不暢的結(jié)果，黨和政府要以平常的心態(tài)處理，不能采取簡(jiǎn)單化方式，上綱上線，應(yīng)該理性對(duì)待群體性事件。其實(shí)，群體性事件不是個(gè)新問(wèn)題，只是現(xiàn)在受媒介發(fā)達(dá)的影響和社會(huì)開(kāi)明的推動(dòng)，報(bào)道較多，給我們的印象好像是群體性事件是近期的產(chǎn)物。黨和政府只有以理性的心態(tài)對(duì)待群體性事件，才能更好地處理相關(guān)矛盾，并找到事件背后的制度原因。

第二，要?jiǎng)?chuàng)新公民利益訴求的方式。乙類事件中，公民以“散步”、“購(gòu)物”、“喝茶”和“集體休息”等形式表達(dá)自己的利益，我們應(yīng)該讓農(nóng)民、工人等弱勢(shì)群體也可以通過(guò)“散步”、“喝茶”、“集體購(gòu)物”等理性的方式來(lái)表達(dá)他們的利益。在上面兩類群體性事件比較中，筆者發(fā)現(xiàn)在大中城市，公民素質(zhì)較高，民主意識(shí)、法制意識(shí)較強(qiáng)，參與和表達(dá)利益的方式也較理性，黨和政府要主動(dòng)創(chuàng)新公民利益訴求的方式，讓公民在體制、法律的框架內(nèi)表達(dá)訴求，盡可能減少公民利益訴求的“非理性”和暴力。

第三，要大力培育公民組織，培養(yǎng)公民精神。公民組織是培育弱勢(shì)群體的公民意識(shí)、民主精神、政治文化的主要載體和舞臺(tái)，公民以組織化的方式參與可以促進(jìn)利益的選擇、整合、處理，提高利益訴求的質(zhì)量和理性程度。同時(shí)，公民可以通過(guò)公民組織協(xié)調(diào)與其他群體之間的沖突。比如在云南孟連事件中，如果沖突雙方都有自己的自治組織——假設(shè)是膠農(nóng)協(xié)會(huì)和橡膠企業(yè)協(xié)會(huì)——那么在膠農(nóng)與膠農(nóng)企業(yè)的利益發(fā)生沖突時(shí)，雙方可以通過(guò)各自的組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，作為組織化的主體，雙方的行為將較理性，矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)也很好疏通，同時(shí)也降低雙方的契約成本和信息成本，實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。

第四，要主動(dòng)加強(qiáng)與民間的互動(dòng)，努力形成政府與公民制度化的溝通機(jī)制。公民通過(guò)公民組織與政府對(duì)話、談判和溝通，努力形成制度化參與公共政策的機(jī)制，構(gòu)建一種“回應(yīng)型”的制度產(chǎn)生機(jī)制。這既是對(duì)公民政治權(quán)利的尊重，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必須。如在甘肅隴南事件中，政府做出市行政中心搬遷的決定后，可以先和相關(guān)的自治組織、利益群體進(jìn)行溝通，把市政中心搬遷的原因、要求及相關(guān)善后政策進(jìn)行通報(bào)，傾聽(tīng)它們的意見(jiàn)，聽(tīng)取它們的心聲，爭(zhēng)取它們的支持和理解。這樣政府可以通過(guò)民間組織進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，也提高政策的可接受性。

第五，要以處理群體性事件為契機(jī)，推動(dòng)制度領(lǐng)域的變革和創(chuàng)新。群體性事件的爆發(fā)，表面上看是環(huán)保、失地農(nóng)民、大拆遷補(bǔ)償、侵犯公民權(quán)益等個(gè)案原因，其根源是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)各方面長(zhǎng)期存在的制度性、體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾的結(jié)果。而兩類群體性事件處理，不管是較理性的處理還是導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)后果，都沒(méi)有導(dǎo)致制度層面、法律層面的改進(jìn)，沒(méi)有推動(dòng)制度創(chuàng)新，制度仍然處于不均衡狀態(tài)。對(duì)群體性事件的理性處理，我們不能僅僅停留在個(gè)案的層面上，要借助群體性事件的處理來(lái)反思我們的法律、法規(guī)、制度、體制和機(jī)制，爭(zhēng)取主動(dòng)了解民意，以此為契機(jī)，促進(jìn)制度均衡和制度創(chuàng)新。

30、加強(qiáng)能力建設(shè) 保障科學(xué)發(fā)展

“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、配置好的干部隊(duì)伍，關(guān)系提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的全局，影響提前八年全面建成小康社會(huì)的大局。特別是在全力推進(jìn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的新形勢(shì)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，更是具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。要突出“推進(jìn)銅陵科學(xué)發(fā)展，加速建設(shè)全面小康”這個(gè)主題，圍繞“提高精氣神，提升執(zhí)行力”這條主線，把加強(qiáng)能力建設(shè)貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)全過(guò)程，真正以能力建設(shè)的水平來(lái)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，切實(shí)提升學(xué)用相長(zhǎng)的能力。學(xué)習(xí)是增強(qiáng)素質(zhì)、提升能力的重要途徑，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中要大力倡導(dǎo)勤奮好學(xué)、學(xué)以致用的良好風(fēng)氣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求，作為履行職責(zé)的第一需求，帶頭學(xué)習(xí)政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及科技、文化、法律、管理等知識(shí)，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，向書(shū)本學(xué)習(xí)與向群眾學(xué)習(xí)相結(jié)合，總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)與借鑒外地經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，不斷開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，并把學(xué)習(xí)成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，真正提高素質(zhì)，提升修養(yǎng)，把“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”要求落到實(shí)處，并注重從豐富又鮮活的群眾實(shí)踐中汲取智慧、凝聚力量，切實(shí)增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題、化解復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)，真正把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為深入解放思想、破解發(fā)展難題、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的智慧型領(lǐng)導(dǎo)集體，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為政治理論的明白人、業(yè)務(wù)工作的內(nèi)行人、推進(jìn)發(fā)展的帶頭人。

強(qiáng)化憂患意識(shí)，切實(shí)提升加速發(fā)展的能力?！鞍l(fā)展必須科學(xué)，不發(fā)展最不科學(xué)”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在發(fā)展問(wèn)題上頭腦要始終清醒，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段加速銅陵發(fā)展面臨著良好的基礎(chǔ)、條件和環(huán)境，正確把握發(fā)展不足、投資不足是當(dāng)前最大的問(wèn)題和矛盾，時(shí)刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)。態(tài)度要特別堅(jiān)定，緊緊把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，從提前八年全面建成小康社會(huì)的新要求和人民群眾的新期待出發(fā)，“倔犟”地扭住加速發(fā)展不動(dòng)搖，以義無(wú)反顧、勇往直前的精神狀態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展責(zé)任，突出發(fā)展主題，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提供發(fā)展保障。要勇于抬高標(biāo)桿、自加壓力，敢于攀高爭(zhēng)先、追求卓越，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和寢不安席、食不甘味的責(zé)任感，始終保持不甘落后、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全身心地投入工作，推進(jìn)發(fā)展。

強(qiáng)化全局意識(shí)，切實(shí)提升善謀大勢(shì)的能力?！安恢\全局者，不足謀一域”。只有增強(qiáng)大局意識(shí)，才能整合資源、強(qiáng)化措施，同心同德、步調(diào)一致地把中央和省市委各項(xiàng)方針政策和部署真正落到實(shí)處，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要把握大局，通過(guò)深入實(shí)際，調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)了解廣大人民群眾的迫切需求，解決突出矛盾，化解不和諧因素，在把握大勢(shì)中進(jìn)一步駕馭大局。要融入大局，思考大局形成的背景，思考大局既定的宗旨，努力做到站高一步、看遠(yuǎn)一點(diǎn)、想深一些，從而讓本地本部門(mén)本單位及其個(gè)人成為大局的一部分、一分子，成為一個(gè)有機(jī)的協(xié)調(diào)的整體。要顧全大局，正確處理好局部利益和全局利益、當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，不能以種種借口凌駕于大局之上或者游離于大局之外。要服務(wù)大局，緊扣發(fā)展主題，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委對(duì)形勢(shì)的分析判斷和總體部署上來(lái)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)創(chuàng)一流的模范行動(dòng)，帶動(dòng)一個(gè)部門(mén)一個(gè)單位更好地圍繞中心、服務(wù)大局。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提升一線服務(wù)的能力。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，崗位就是責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要珍惜工作機(jī)會(huì)、把握干事平臺(tái)，干一份工作、盡十分力量。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)當(dāng)用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，多盡誠(chéng)心、多干實(shí)事、多謀實(shí)利，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題。大力倡導(dǎo)“要真干不要假干、要成果不要解釋、要功勞不要苦勞”的工作理念和“5+2”、“白加黑”的實(shí)干精神，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干為工作常態(tài)，把心思用在謀劃事業(yè)上，把本領(lǐng)用在促進(jìn)發(fā)展上，把精力用在抓好落實(shí)上，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。下大氣力解決以會(huì)議開(kāi)過(guò)了、文件批過(guò)了、到基層去過(guò)了取代工作落實(shí)了的問(wèn)題，克服蜻蜓點(diǎn)水、浮光掠影、走馬觀花的現(xiàn)象，樹(shù)立“干部沉下去、工作抓上來(lái)”的理念，真正把工作落實(shí)到具體行動(dòng)上，不停留在口頭上；落實(shí)到發(fā)展實(shí)踐上，不停留在文件上；落實(shí)到推動(dòng)事業(yè)上，不停留在承諾上，真正踐行一線工作法，做到情況在一線掌握，思路在一線創(chuàng)新，工作在一線落實(shí)，問(wèn)題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，能力在一線提高，形象在一線樹(shù)立，實(shí)績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造。

強(qiáng)化民主意識(shí)，切實(shí)提升團(tuán)結(jié)共事的能力。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，最重要的就是要堅(jiān)持和完善民主集中制原則，這是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人政治是否成熟穩(wěn)健的“試金石”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)該自覺(jué)維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，“一把手”應(yīng)該自覺(jué)在班子中起表率和帶頭作用，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體討論決策，不搞“一手把持”。領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“本職工作有一手，群眾有難不袖手，同事之間握緊手，名利面前莫伸手”的“四手干部”的要求，堅(jiān)持多干事、少議論，多參與、少推托，多合作、少內(nèi)耗，優(yōu)點(diǎn)互相學(xué)習(xí)，經(jīng)驗(yàn)互相借鑒，問(wèn)題互相提醒，意見(jiàn)互相溝通，在合作共事中加強(qiáng)理解，在團(tuán)結(jié)奮斗中實(shí)現(xiàn)和諧。要樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持憑發(fā)展配干部、以發(fā)展論英雄，在干事創(chuàng)業(yè)中考察識(shí)別、培養(yǎng)鍛煉、選拔任用干部，鼓勵(lì)和支持那些想干事、會(huì)干事、能干事、干成事的人在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中一展身手，施展才干，讓那些平庸無(wú)為的人越來(lái)越少、越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)。

強(qiáng)化廉潔意識(shí)，切實(shí)提升拒腐防變的能力。清正廉潔既是執(zhí)政之要，也是立身之本。領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力越大，面對(duì)的誘惑就越多、風(fēng)險(xiǎn)就越大。要深刻吸取一些領(lǐng)導(dǎo)干部包括我們身邊的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的沉痛教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，遵守從政道德，不斷加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀改造，帶頭踐行社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)持高尚的精神追求，保持高尚的道德情操，養(yǎng)成高雅的生活情趣，筑牢拒腐防變的思想防線。以平和之心對(duì)待“名”，淡泊之心對(duì)待“位”，知足之心對(duì)待“利”，始終把對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)自己負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，始終恪守為民、務(wù)實(shí)、清廉的從政準(zhǔn)則，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事，自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉、作風(fēng)養(yǎng)成和能力建設(shè)，在待遇上不計(jì)較、不攀比、不失衡，在能力上不自滿、不懈怠、不停滯，倍加努力學(xué)習(xí)，倍加勤奮工作，倍加嚴(yán)于律己，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性修養(yǎng)和過(guò)硬扎實(shí)的作風(fēng)，全面貫徹和生動(dòng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，為提前八年全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。

31、以人為本樹(shù)“三觀” 胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，以優(yōu)良作風(fēng)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時(shí)艱?？倳?shū)記提出的“三觀”，是全面推進(jìn)黨建偉大工程的根本要求，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

樹(shù)立正確的事業(yè)觀，做到個(gè)人形象“一面旗”、干事創(chuàng)業(yè)“一團(tuán)火”、謀事布局“一盤(pán)棋”。事業(yè)觀是人們對(duì)事業(yè)的根本態(tài)度和根本看法。樹(shù)立正確的事業(yè)觀，重在做到“三個(gè)一”：即個(gè)人形象“一面旗”、干事創(chuàng)業(yè)“一團(tuán)火”、謀事布局“一盤(pán)棋”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到個(gè)人形象“一面旗”，就必須牢記黨和人民的養(yǎng)育之恩，以報(bào)恩之心和無(wú)私奉獻(xiàn)回報(bào)組織和人民，這不僅是黨性要求，也是為政準(zhǔn)則。要把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、保持優(yōu)良作風(fēng)作為立身之本和從政之要，作為日常行為和終生追求。要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義、拜金主義的侵蝕，在各種誘惑面前絕不能心理失衡，行為失檢，形象失態(tài)。要始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，不畏艱難、奮力拼搏，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。當(dāng)前，改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇前所未有。只有勇于創(chuàng)新、積極作為，才能破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式、開(kāi)拓發(fā)展思路。只有平時(shí)敢說(shuō)“向我看齊”，關(guān)鍵時(shí)刻敢喊“跟我上”，處處彰顯表率作用和模范作用，才能真正成為推進(jìn)改革開(kāi)放的“排頭兵”、構(gòu)建和諧社會(huì)的“領(lǐng)頭雁”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到干事創(chuàng)業(yè)“一團(tuán)火”，就必須樹(shù)立事業(yè)大如天、責(zé)任重如山的責(zé)任意識(shí)，以進(jìn)取心對(duì)待事業(yè)、以平常心對(duì)待自己，深懷愛(ài)民之心、恪守為民之責(zé)，始終保持干實(shí)事、創(chuàng)大業(yè)的激情，對(duì)事業(yè)、對(duì)人民始終有火一樣的熱情，時(shí)刻不忘權(quán)為民用、情系百姓、關(guān)注民生。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到謀事布局“一盤(pán)棋”，想問(wèn)題、辦事情必須牢固樹(shù)立全局觀念，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)，把保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

樹(shù)立正確的工作觀，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。

工作觀是人們對(duì)工作的總體看法和根本觀點(diǎn)，包括工作態(tài)度、作風(fēng)、方法以及判斷工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)。工作觀是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的落腳點(diǎn)，樹(shù)立正確的工作觀才能使世界觀、人生觀、價(jià)值觀落到實(shí)處。無(wú)庸諱言，有的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在一些錯(cuò)誤的工作觀，表現(xiàn)為官僚主義、形式主義、自由主義等等。這說(shuō)明，執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，越要防止脫離群眾；信息渠道越多，越要防止蔑視民生；通訊手段越發(fā)達(dá)，越要防止聽(tīng)不到真實(shí)的聲音；交通越便利，越要防止不深入實(shí)際。所以，樹(shù)立正確的工作觀，堅(jiān)持以人為本是前提?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，黨的一切工作都是為了造福人民。領(lǐng)導(dǎo)干部要把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在一切工作的首位，從群眾的呼聲、意愿中把握科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)，從群眾的智慧、力量中汲取應(yīng)對(duì)困難的好辦法，從群眾的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)中尋找推動(dòng)工作的突破口，多出一些親民之策、為民之舉，多辦一些順民意、解民憂、增民利的實(shí)事。黨的根基在人民、力量在人民，群眾在干部心里有多重分量，干部在群眾心里就有多重分量。樹(shù)立正確的工作觀，做到“三問(wèn)于民”是關(guān)鍵。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知經(jīng)誤者在諸子?！比罕娛巧畹南戎?，冷暖甘苦感受最深；群眾是智慧的源泉，改革發(fā)展的體會(huì)最多；群眾是施政的基礎(chǔ)，政令得失反映最真。問(wèn)政于民可知施政得失，能更好地體現(xiàn)民愿、消除民怨、維護(hù)民利；問(wèn)需于民可知群眾所急，能更多地了解百姓所想所盼，解百姓所急所需；問(wèn)計(jì)于民可凝聚民智，使各項(xiàng)決策更切實(shí)際、更合民意。三問(wèn)于民，貴在真心。真心問(wèn)才能問(wèn)出真情、真策，真心聽(tīng)才能聽(tīng)得進(jìn)、記在心，真心做才能做得好、做到位。三問(wèn)于民，問(wèn)是途徑、聽(tīng)是方法、做是目的。要把問(wèn)來(lái)聽(tīng)來(lái)的意見(jiàn)和建議進(jìn)行梳理，逐條落實(shí)。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)性意見(jiàn)要認(rèn)真采納；對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題，要認(rèn)真解決；對(duì)群眾迫切希望辦又有條件辦的實(shí)事好事，要認(rèn)真辦好辦實(shí)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，做經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。政績(jī)是為政的成績(jī)、干事的業(yè)績(jī)。政績(jī)觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)施政成績(jī)的總體看法和根本觀點(diǎn)，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待群眾、正確對(duì)待組織、正確對(duì)待自己的試金石。共產(chǎn)黨人的政績(jī)，說(shuō)到底就是實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀緊密相聯(lián)，科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績(jī)觀，正確的政績(jī)觀實(shí)踐著科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀所要求的政績(jī)，是以人為本的政績(jī)，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)，是資源節(jié)約、環(huán)境友好的政績(jī)。因此，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，一方面要用群眾觀點(diǎn)看待政績(jī)，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極進(jìn)取、量力而行，不搞主觀臆斷和違背客觀規(guī)律的“拍腦袋”決策，不追求脫離實(shí)際的盲目攀比，不提嘩眾取寵的空洞口號(hào)，不搞虛報(bào)浮夸和報(bào)喜不報(bào)憂。要牢記人民的重托，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，把個(gè)人追求與黨的奮斗目標(biāo)和人民利益相結(jié)合，不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所惑，切實(shí)解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)以及教育、醫(yī)療等群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。另一方面要用實(shí)踐觀點(diǎn)看待政績(jī)，做經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。政聲人去后，民意閑談時(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有敬畏之心，當(dāng)所有的喧囂過(guò)后，真正能被歷史銘記和人民頌揚(yáng)的，是那些利國(guó)家、順民心、濟(jì)蒼生的人和事。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)實(shí)中有些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀還存在偏差，突出表現(xiàn)為重顯績(jī)，輕潛績(jī)；重近期效果，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；重局部利益，輕全局利益；重官意，輕民意；重形式，輕務(wù)實(shí)。有的干部說(shuō)話辦事不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意；不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不開(kāi)心。有的干部只抓易出成果的顯績(jī)，不啃硬骨頭；只關(guān)注局部利益，不顧及全局得失。有的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)搞上去了就是最大的政績(jī)，生態(tài)環(huán)境等無(wú)足輕重；有的人覺(jué)得只有看得見(jiàn)、摸得著的政績(jī)才能增光添彩，于是大搞形象工程；還有的人把心思和精力用在包裝打扮上，想方設(shè)法吹政績(jī)。這樣的干部不僅干不好事情，還損害了黨的形象；這樣的政績(jī)，不僅科學(xué)發(fā)展無(wú)從談起、社會(huì)和諧難以實(shí)現(xiàn)，而且勞民傷財(cái)甚至貽害子孫。所以，只有敬畏人民、敬畏歷史，多干群眾急需和受益的事、多干打基礎(chǔ)和利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，才能創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于人民的政績(jī)，向黨和人民交出事業(yè)強(qiáng)、工作實(shí)、政績(jī)好的滿意答卷。

32、做好官 講大我 看長(zhǎng)遠(yuǎn)

胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了樹(shù)立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀的新要求。如何樹(shù)立和堅(jiān)持，筆者以為，努力做好官、講大我、看長(zhǎng)遠(yuǎn)至關(guān)重要。

做好官。

孫中山有句名言：“要立志做大事，不要立志做大官”。鄧小平同志講：“我們進(jìn)了城，執(zhí)了政，究竟是為了做官呢，還是為了做人民的勤務(wù)員呢？”對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這個(gè)問(wèn)題說(shuō)到了做官的本質(zhì)。做官?zèng)]什么不好，關(guān)鍵在于為誰(shuí)做官，怎樣做官。人民總是以你做的是什么事來(lái)鑒定你當(dāng)?shù)氖鞘裁垂?，以你怎樣做官?lái)鑒別你為誰(shuí)做官。要做鄭培民、牛玉儒、王瑛這樣清正廉潔、為民辦事、受百姓擁戴的好官，切莫做王懷忠、陳良宇、曾錦春那樣以權(quán)謀私、腐化墮落的貪官。領(lǐng)導(dǎo)干部切不可做“官本位”意識(shí)的俘虜，一切以“做官，保官，升官”為中心。絕不能明哲保身，不思進(jìn)取，不求有功，但求無(wú)過(guò)，只有在思想和行動(dòng)上自覺(jué)解決好“做官”與“做事”的問(wèn)題，強(qiáng)化“不求做大官，只求做大事，不求撈實(shí)惠，只求做實(shí)事”的理念，才能提高干事創(chuàng)業(yè)的自覺(jué)性，才能練就為民造福的基本功，才能做到為“為官一任，造福一方”。

講大我。領(lǐng)導(dǎo)干部要心中有“大我”，著眼工作大局,多為黨和國(guó)家的事業(yè)考慮，多為人民群眾的福祉費(fèi)心，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂。因?yàn)?，正如王瑛所言：“你心中裝著百姓，百姓心里才會(huì)有你”。要時(shí)刻警惕內(nèi)心所深藏的“小我”著怪，象魯迅那樣努力“榨出皮袍下藏著的‘小’來(lái)”。一不可助長(zhǎng)貪欲和私心?！柏澣缁?，不遏則燎源；欲如水，不遏則滔天”。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常棄非分之想。二不可損“大家”肥“小家”。要做好公共權(quán)力的保管員，切莫用權(quán)力為家屬、子女和身邊工作人員以至親戚朋友謀取私利。三不可只顧小集體利益。置中央的大政方針于不顧，要一切以大局利益為重。

看長(zhǎng)遠(yuǎn)。

要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前謀劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，保護(hù)好資源、環(huán)境，絕不把降低環(huán)保門(mén)檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，絕不把揮霍資源作為增加政績(jī)的重要手段。積極做保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，為子孫后代謀福利。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，扎扎實(shí)實(shí)做事，認(rèn)認(rèn)真真工作，摒棄“首長(zhǎng)工程”、“面子工程”、“形象工程”，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多做為群眾排憂解難、讓百姓得實(shí)惠、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的事。

第五篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試模擬試卷6

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試模擬試卷(六)

一、單項(xiàng)選擇題。(下列各題所給的四個(gè)選項(xiàng)中只有一個(gè)完全符合題意，答錯(cuò)、不答或多答均不得分。本部分共30道題，每題1分，共30分。)

1．2005年3月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第433號(hào)令，批準(zhǔn)董建華辭去()職務(wù)。同日，在全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議上，董建華被增選為十屆全國(guó)政協(xié)副主席。

A．香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官 B．香港地區(qū)人大代表主席團(tuán)主任委員

C．香港立法會(huì)主席 D．全國(guó)人大副委員長(zhǎng)

2．孔子提出“畏天命”，“獲罪于天，無(wú)所禱也”。這是()。

A．機(jī)械唯物主義觀點(diǎn) B．主觀唯心主義觀點(diǎn)C．樸素唯物主義觀點(diǎn) D．客觀唯心主義觀點(diǎn)

3．先有工程設(shè)計(jì)圖，然后施工建成大廈，這一事實(shí)說(shuō)明()。

A．意識(shí)產(chǎn)生物質(zhì) B．意識(shí)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)C．意識(shí)決定物質(zhì) D．意識(shí)創(chuàng)造物質(zhì)

4．社會(huì)生產(chǎn)在生產(chǎn)過(guò)程中起決定性作用的環(huán)節(jié)是()。

A．交換 B．消費(fèi)C．生產(chǎn) D．分配

5．生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展變化的原因和依據(jù)是()。

A．生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和要求 B．上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用

C．科技進(jìn)步及其在生產(chǎn)中的應(yīng)用 D．社會(huì)生產(chǎn)方式的運(yùn)行規(guī)律和內(nèi)在矛盾

6．毛澤東思想得到多方面展開(kāi)并達(dá)到成熟是在()。

A．國(guó)民革命時(shí)期 B．土地革命后期與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

C．解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 D．新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期

7．鄧小平首次完整闡述“社會(huì)主義本質(zhì)”的概念，是在()。

A．1978年 B．1980年C．1992年 D．1997年

8．在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，要把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的()，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

A．重要結(jié)合點(diǎn) B．重要突破點(diǎn)C．重要切人點(diǎn) D．重大銜接處

9．1927年8月1日，以()為書(shū)記的前敵委員會(huì)，率領(lǐng)黨所掌握或影響下的北伐軍2萬(wàn)多人在南昌舉行起義，打響了武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的第一槍。

A．葉挺 B．周恩來(lái)C．毛澤東 D．賀龍

10．黨的十六大報(bào)告指出：“要以保證黨員民主權(quán)力為基礎(chǔ)，以完善()為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！?/p>

A．黨內(nèi)議事和決策機(jī)制 B．黨員民主權(quán)力的保障機(jī)制

C．黨內(nèi)選舉制度 D．黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度

11．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是()。

A．企業(yè) B．政府C．農(nóng)民 D．國(guó)有企業(yè)

2．我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是()。

A．公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展B．私有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

C．股份制為主體、混合所有制并存D．混合所有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

13．國(guó)有企業(yè)改革按照產(chǎn)權(quán)清晰的要求，企業(yè)應(yīng)擁有()。

A．重大決策權(quán) B．經(jīng)營(yíng)自主權(quán)C．資產(chǎn)所有權(quán) D．法人財(cái)產(chǎn)權(quán)

14．公債是政府運(yùn)用()形式籌集資金的特殊形式。

A．信用 B．國(guó)家暴力機(jī)關(guān)C．稅收 D．交易

15．根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，地方各級(jí)人民法院對(duì)()。

A．上級(jí)人民法院負(fù)責(zé) B．本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)

C．本級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé) D．本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)

16．領(lǐng)導(dǎo)和管理是管理學(xué)中的兩個(gè)概念，它們的關(guān)系是()。

A．領(lǐng)導(dǎo)是更大的概念，管理是其中的一個(gè)職能

B．管理是更大的概念，領(lǐng)導(dǎo)是其中的一個(gè)職能

C．領(lǐng)導(dǎo)和管理是同一層次的概念，可以交互使用

D．領(lǐng)導(dǎo)是高層次活動(dòng)的概念，管理是具體活動(dòng)的概念

17．注重正式組織結(jié)構(gòu)、組織規(guī)章及紀(jì)律的作用，通過(guò)行政系統(tǒng)發(fā)布有權(quán)威性、非執(zhí)行不可的指示、命令方式實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的行政領(lǐng)導(dǎo)方式是()。

A．強(qiáng)制方式 B．說(shuō)服方式C．激勵(lì)方式 D．示范方式

18．注重于對(duì)已發(fā)生的錯(cuò)誤進(jìn)行檢查改進(jìn)屬于()。

A．事前控制 B．過(guò)程控制C．事后控制 D．直接控制

19．決策樹(shù)更適合于()類型的決策。

A．確定型決策 B．不確定型決策C．風(fēng)險(xiǎn)型決策 D．宏觀決策

20.行政法的調(diào)整對(duì)象是()。

A．行政法律關(guān)系 B．社會(huì)關(guān)系C．行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系 D．行政法律規(guī)范

21．全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)()的提名，決定國(guó)務(wù)院總理人選。

A．中華人民共和國(guó)主席 B．人大會(huì)議主席團(tuán)C．各人大代表團(tuán) D．國(guó)務(wù)院

22．民事主體是指依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的自然人、()和其他組織。

A．外國(guó)人 B．政府部門(mén)C．無(wú)國(guó)籍人 D．法人

23．按照國(guó)家賠償法規(guī)定，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)是

()。

A．最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān) B．最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)

C．復(fù)議機(jī)關(guān) D．最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)

24．按照訴訟法的規(guī)定，()有權(quán)依法對(duì)訴訟活動(dòng)中的國(guó)家司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人及其他訴訟參與人的訴訟活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。

A．人民檢察院 B．人民法院C．紀(jì)律檢查委員會(huì) D．律師協(xié)會(huì)

25．信息產(chǎn)業(yè)被稱為()。它是與信息技術(shù)的發(fā)展相伴隨的。

A．第一產(chǎn)業(yè) B．第二產(chǎn)業(yè)C．第三產(chǎn)業(yè) D．第四產(chǎn)業(yè)

26．1876年，貝爾發(fā)明電話機(jī)之后，利用電磁波可以傳輸?shù)膬?nèi)容()。

A．僅限文字 B．僅限語(yǔ)音C．僅限圖像 D．包括文字和語(yǔ)音

27．“信宿”是指()。

A．信息的發(fā)送端 B．信息的接收端C．信息傳遞過(guò)程 D．信道

28．我國(guó)近現(xiàn)代史上的第一個(gè)不平等條約是()。

A．中英《南京條約》 B．中英《虎門(mén)條約》C．《辛丑條約》 D．《馬關(guān)條約》

29．唐朝時(shí)“朋黨之爭(zhēng)”所反映的矛盾是()。

A．中央統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾 B．農(nóng)民和地主階級(jí)的矛盾

C．中央和地方統(tǒng)治階級(jí)的矛盾 D．漢族和少數(shù)民族的矛盾

30．下列公文種類，可以不加蓋印章的是()。

A．公告 B．通告C．通知 D．會(huì)議紀(jì)要

二、多項(xiàng)選擇題。(下列各題所給的選項(xiàng)中至少有兩個(gè)或者兩個(gè)以上符合題意的正確答案，不答、少答或者多答均不得分。本部分共20道題，每題1分，共20分。)

31．黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》進(jìn)行的理論創(chuàng)新主要有()。

A．指出股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，在所有制和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了又一次重大突破。

B．提出建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”代產(chǎn)權(quán)制度。

c．首次為民營(yíng)資產(chǎn)提供了保護(hù)，為資產(chǎn)的規(guī)范流動(dòng)掃除了障礙。

D．深化投資體制改革，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

E．按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、嚴(yán)征管的原則，公平稅負(fù)，合理完善稅收制度。

32．“過(guò)猶不及”體現(xiàn)的哲學(xué)道理是()。

A．要堅(jiān)持適度原則 B．“過(guò)頭”與“不及”都是錯(cuò)誤的C．把握質(zhì)和量的統(tǒng)一 D．量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備

E．量變是質(zhì)變的必然結(jié)果

33．在商品經(jīng)濟(jì)中，使用價(jià)值、交換價(jià)值、價(jià)值三者之者的關(guān)系是()。

A．使用價(jià)值是價(jià)值的物質(zhì)承擔(dān)者B．價(jià)值是交換價(jià)值的基礎(chǔ)和內(nèi)容

C．交換價(jià)值是價(jià)值的表現(xiàn)形式D．使用價(jià)值和價(jià)值的存在互為前提

E．使用價(jià)值和價(jià)值存在對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系

34．毛澤東思想初步形成階段，主要是初步創(chuàng)立了農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的理論，列著作在這時(shí)期發(fā)表的有()。

A．《中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在?》B．《井岡山的斗爭(zhēng)》C．《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》 D．《星星之火，可以燎原》E．《新民主主義論》

35．在社會(huì)主義改造基本完成后，正確處理人民內(nèi)部矛盾的具體方針是()。

A．經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”B．政治上實(shí)行團(tuán)結(jié)批評(píng)～團(tuán)結(jié)C．科學(xué)文化上實(shí)行“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”D．共產(chǎn)黨和各民主黨派關(guān)系上實(shí)行“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”E．對(duì)外關(guān)系上實(shí)行和平共處五項(xiàng)原則

36．國(guó)際直接投資的基本形式有()。

A．國(guó)際合資企業(yè) B．國(guó)際債券投資c．國(guó)際獨(dú)資企業(yè) D．國(guó)際合作企業(yè)E．國(guó)際股票投資

37．按照價(jià)格水平上漲的幅度，可以將通貨膨脹分為()。

A．溫和通貨膨脹 B．嚴(yán)重通貨膨脹C．惡性通貨膨脹 D．快速通貨膨脹E．緊縮通貨膨脹

38．行政權(quán)力的主要特點(diǎn)有()。

A．行政權(quán)力是一種公共權(quán)力 B．行政權(quán)力具有合法性C．行政權(quán)力是操作性強(qiáng)的執(zhí)行權(quán)力 D．行政權(quán)力是一種強(qiáng)制性權(quán)力E．行政權(quán)力具有一元性

39．編制管理的統(tǒng)一原則包括()。

A．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) B．統(tǒng)一培訓(xùn)C．統(tǒng)一獎(jiǎng)懲 D．統(tǒng)一職能目標(biāo)E．機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一完整

40．需求的決定因素包括()。

A．商品的價(jià)格水平B．其他商品的價(jià)格C．消費(fèi)者的收入水平D．消費(fèi)者的偏好E消費(fèi)者對(duì)未來(lái)的預(yù)期

41．我們之所以要反對(duì)地方保護(hù)主義，其根本原因就在于這種行為違反了現(xiàn)代市場(chǎng)體系的()。

A．統(tǒng)一性 B．完整性C．競(jìng)爭(zhēng)性 D．開(kāi)放性E．穩(wěn)定性

42．黨的思想路線的基本內(nèi)容是()。

A．一切從實(shí)際出發(fā) B．解放思想C．實(shí)事求是 D．理論聯(lián)系實(shí)際E．堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)真理

43．在國(guó)有企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須建立和完善()。

A．國(guó)有資產(chǎn)出資人制度 B．企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度C．有限責(zé)任制度 D．企業(yè)內(nèi)部管理制度E生產(chǎn)責(zé)任制度

44．生產(chǎn)者生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任主要包括()。

A．責(zé)令停止生產(chǎn) B．沒(méi)收違法所得C．沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品 D．處于違法所得五倍以上的罰款

E．處于違法生產(chǎn)產(chǎn)品總值的一倍的罰款

45．合伙企業(yè)中，屬于必須經(jīng)全體合伙人同意的事務(wù)有()。

A．處分合伙企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)B．改變合伙企業(yè)名稱C．轉(zhuǎn)讓或者處分合伙企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利

D．以合伙企業(yè)名義為他人提供擔(dān)保E．聘任合伙人以外的人擔(dān)任合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員

46．知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律特征有()。

A．無(wú)形性 B．專屬性C．相對(duì)性 D．地域性E．時(shí)間性

47．下列屬于免交個(gè)人所得稅的有()。

A．縣人民政府頒發(fā)的教育獎(jiǎng)金 B．國(guó)債利息C．撫恤金、救濟(jì)金 D．保險(xiǎn)賠款

E．軍人的轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)、復(fù)員費(fèi)

48．按照內(nèi)容涉及的秘密程度，公文可以劃分為()。

A．對(duì)外公開(kāi)文件 B．限國(guó)內(nèi)公開(kāi)文件C．秘密文件 D．機(jī)密文件E．絕密文件

49．下列公文處理程序中收文處理程序和發(fā)文處理程序都包括的是()。

A．批辦 B．登記C．立卷 D．歸檔E．銷毀

50.現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的每一項(xiàng)重要成就，幾乎都與軍事需求相關(guān)，能夠反映這種關(guān)系的有()。

A．原子能技術(shù) B．電子計(jì)算機(jī)C．控制論 D．信息論E．麥克斯韋的電磁學(xué)理論

三、判斷題。(正確的在題后寫(xiě)“對(duì)”，錯(cuò)誤的寫(xiě)“錯(cuò)”，本部分共10道題，每題1分，共10分。)

5l.國(guó)體決定政體，政體為國(guó)體服務(wù)，只有根據(jù)國(guó)體才能決定國(guó)家的性質(zhì)，政體對(duì)國(guó)家的性質(zhì)起著重要的作用，因此，我國(guó)的國(guó)體人民代表大會(huì)制度，決定于政體人民民主專政。()

52．人的本質(zhì)屬性是社會(huì)屬性，是歷史的變化的，而不是永恒不變的。()

53.八大二次會(huì)議正式提出“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線，總路線反映了廣大人民群眾的迫切愿望，同時(shí)也反映了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。()

54.政府提供各項(xiàng)公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)所收取的必要成本費(fèi)用，如登記費(fèi)、證書(shū)成本費(fèi)等，稱為行政稅收。()

55.公務(wù)員的定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。()

56．在公共行政學(xué)中，人事行政也就是通常所說(shuō)的人事管理。()

57．為貫徹“以德治國(guó)”，在人事行政中就要“任人唯德”。()

58．人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要的資源。()

59．領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)方法各有側(cè)重，關(guān)系不大。()

60．對(duì)下屬的激勵(lì)，物質(zhì)的激勵(lì)比其他的激勵(lì)更直接有效。()

四、論述題。(本部分共3道題，每 10分，共30分。)

61．“三個(gè)代表”重要思想對(duì)黨的學(xué)說(shuō)的發(fā)展作出了哪些新的理論貢獻(xiàn)?

62．從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的理論和實(shí)踐的角度，談?wù)劇叭v"之間的內(nèi)在聯(lián)系。

63．簡(jiǎn)述絕對(duì)剩余價(jià)值與相對(duì)剩余價(jià)值的聯(lián)系與區(qū)別。

五、案例分析題。(本部分共1題，共10分。)

64．請(qǐng)分析以下案件，并回答問(wèn)題。

某縣工商行政管理局和技術(shù)監(jiān)督局在檢查中，發(fā)現(xiàn)某百貨商店出售過(guò)期奶粉，對(duì)其予以罰款2500元的處罰。該商店店主不服，以工商行政管理局為被告向人民法院提起行政訴訟。原告起訴后，執(zhí)法單位更改為對(duì)商店罰款800元，并退還了1700元罰款，原告表示同意，但沒(méi)有申請(qǐng)撤訴。

(1)本案是行政訴訟案件還是民事案件?

(2)如果原告不申請(qǐng)撤訴，被訴訟行為是更改前的還是更改后的處罰行為?如果原告

申請(qǐng)撤訴，法院應(yīng)如何處理?

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試模擬試卷(六)參考答案

一、單項(xiàng)選擇題。

1．A 2．D 3．B 4．C 5．A 6．B 7．C 8．A 9．B 10．D 11．A12．A 13．B 14．A 15．D 16．B 17．A 18．C 19．C 20．C

21．A22．D 23．C 24．A 25．D 26．D 27．B 28．A 29．A 30．D

二、多項(xiàng)選擇題。

31．ABC 32．ABC 33．ABCE 34．ABCD 35．ABCD 36．ACD 37．ABC38．ABCDE 39．ADE 40．ABCDE 41．ACD 42．ABCDE

43．ABCD44．ABC 45．ABCDE 46．ABDE 47．BCDE 48．ABCDE 49．BCDE50．ABCD

三、判斷題。

51．錯(cuò)。我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政，政體是人民代表大會(huì)制度，國(guó)體“決定’’政體，而不是“決定于”政體。

52．對(duì)。這是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。

53．錯(cuò)。八大二次會(huì)議提出的總路線忽視了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

54．錯(cuò)。應(yīng)該是行政規(guī)費(fèi)。

55．對(duì)。

56．錯(cuò)。人事行政與通常所說(shuō)的人事管理不同，人事行政是指政府對(duì)其所任用的工作人員的管理活動(dòng)，其范圍僅限于政府系統(tǒng)內(nèi)部；人事管理則一般指除政府系統(tǒng)以外其他領(lǐng)域(其中主要是工商企業(yè)界)的人事管理活動(dòng)。

57．錯(cuò)。我國(guó)在實(shí)施人事行政活動(dòng)的過(guò)程中，遵循德才兼?zhèn)涞脑瓌t?！暗隆钡幕緲?biāo)準(zhǔn)是能夠在工作中發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事，忠于祖國(guó)、一心為民，嚴(yán)以律己、廉潔奉公，繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)等?！安拧敝竾?guó)家公務(wù)員的業(yè)務(wù)才能。主要是要有較高的科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)的工作能力。我國(guó)對(duì)于國(guó)家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)是“德”與“才”兩者兼?zhèn)洹?/p>

58．對(duì)。

59．錯(cuò)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)方法密切相關(guān)，相互交融，二者的區(qū)分是相對(duì)的。在實(shí)踐中，不講方法的藝術(shù)和不講藝術(shù)的方法都不可能收到好的效果。

60．錯(cuò)。除了物質(zhì)激勵(lì)法外，榮譽(yù)激勵(lì)法、情感激勵(lì)法、懲罰激勵(lì)法、榜樣激勵(lì)法等可能收到更好的效果。

四、論述題。

61_【答案要點(diǎn)】

“三個(gè)代表”重要思想，開(kāi)辟了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)發(fā)展的新境界，充分體現(xiàn)了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)不斷發(fā)展的內(nèi)在邏輯與全面加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的時(shí)代要求的有機(jī)統(tǒng)一。除了三句話的集中概括外，“三個(gè)代表”重要思想對(duì)黨的學(xué)說(shuō)的發(fā)展還作出了一些新的理論貢獻(xiàn)：

(1)強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來(lái)進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)開(kāi)展，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來(lái)加強(qiáng)。

(2)提出“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”思想。指出，我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。

(3)提出“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的思想。即中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

(4)提出“兩個(gè)綱領(lǐng)相統(tǒng)一”的思想。即我們是最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者。

(5)提出“兩個(gè)基礎(chǔ)”的思想。要不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會(huì)影響力。

(6)提出解決好“兩大歷史性課題”的思想，即全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大過(guò)程，必須以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，以從嚴(yán)治黨為根本方針，把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中，進(jìn)一步解決不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題。

62．【答案要點(diǎn)】

(1)講學(xué)習(xí)是講政治的基礎(chǔ)。沒(méi)有革命的理論，就沒(méi)有革命的行動(dòng)。理論素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的靈魂。沒(méi)有掌握馬克思主義，就談不上講政治，即無(wú)法理解工人階級(jí)的歷史使命、斗爭(zhēng)策略和建設(shè)方略。越是高層的領(lǐng)導(dǎo)者，越要提高理論學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和系統(tǒng)性，越要準(zhǔn)確理解鄧小平理論的精神實(shí)質(zhì)，并帶頭貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要學(xué)好領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理學(xué)、人才學(xué)。當(dāng)前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)不僅萌發(fā)，而且在世界范圍內(nèi)加速發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)必須掌握相關(guān)的科技知識(shí)，而且不斷追蹤有關(guān)的新知識(shí)。只有發(fā)奮學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，才能把政治信念落實(shí)在行動(dòng)上。

(2)講學(xué)習(xí)也是講正氣的基礎(chǔ)，正氣凜然、品德高尚的領(lǐng)導(dǎo)者不是天生的。只有學(xué)習(xí)歷史上和現(xiàn)實(shí)中的英雄人物，以之為榜樣，才能使人充滿正氣，無(wú)所畏懼。

(3)講政治是“三講”的核心。講政治就是講方向，講大局，講全心全意為人民服務(wù)。正確的導(dǎo)向源于科學(xué)的理論。有了

正確的導(dǎo)向，才能更好地講學(xué)習(xí)和講正氣。

(4)講正氣是講政治的必要條件。一旦正氣在胸，品德就會(huì)臻于純正，就易于終身接受馬克思主義。領(lǐng)導(dǎo)者如果缺乏正氣，就會(huì)把馬克思主義作為手段，或自我粉飾，或攻擊別人。強(qiáng)調(diào)講正氣，是江澤民同志在修養(yǎng)理論上的重大貢獻(xiàn)。

63．【答案要點(diǎn)】

絕對(duì)剩余價(jià)值生產(chǎn)和相對(duì)剩余價(jià)值生產(chǎn)作為提高剝削程度的兩種基本方法，既有聯(lián)系又有區(qū)別。

(1)兩種剩余價(jià)值生產(chǎn)的手段雖然不同但其結(jié)果和本質(zhì)是一致的，即他們都延長(zhǎng)了工人的剩余勞動(dòng)時(shí)間，提高剩余價(jià)值率。

(2)絕對(duì)剩余價(jià)值是資本主義生產(chǎn)的一般基礎(chǔ)，也是相對(duì)剩余價(jià)值生產(chǎn)的起點(diǎn)。因?yàn)?，任何資本主義生產(chǎn)，都必須把工作日延長(zhǎng)到必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間以上，否則，就不能產(chǎn)生剩余價(jià)值。同時(shí)，只有工作日數(shù)分割為必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間和剩余勞動(dòng)時(shí)間，才能以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步縮短必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，生產(chǎn)相對(duì)剩余價(jià)值。

(3)生產(chǎn)剩余價(jià)值的兩種基本方法的物質(zhì)基礎(chǔ)不同，在資本主義時(shí)期絕對(duì)剩余價(jià)值生產(chǎn)是資本家增加剩余價(jià)值的主要方法。隨著資本主義的發(fā)展，相對(duì)剩余價(jià)值生產(chǎn)的作用日益突出。

五、案例分析題。

64．【答案要點(diǎn)】

(1)本案是行政訴訟案件，因其是針對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為而提起的訴訟。

(2)如果原告不申請(qǐng)撤訴，法院應(yīng)繼續(xù)審理，此時(shí)被訴訟行為仍為改變前的行為。如原告申請(qǐng)撤訴，法院應(yīng)進(jìn)行審查，確定被告的改變是合法的則裁定準(zhǔn)許撤訴，若確認(rèn)違法則裁定不許撤訴，依法繼續(xù)審理、判決。