第一篇：調(diào)研文章：訓(xùn)練中的安全管理

訓(xùn)練中的安全管理

近年來，為切實(shí)提高部隊(duì)滅火搶險(xiǎn)救援的能力，各地消防部隊(duì)按照“練為戰(zhàn)”的總要求，改革訓(xùn)練方法，創(chuàng)新工作思路，深入開展崗位大練兵活動(dòng)。但是，在各種高強(qiáng)度的訓(xùn)練過程中，由于各種原因造成受訓(xùn)人員擦傷、碰傷、扭傷、摔傷等情況時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了崗位大練兵的順利開展。如何加強(qiáng)訓(xùn)練中的安全防事故工作，我認(rèn)為應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。

一、訓(xùn)練的組織方面

1、訓(xùn)練中要堅(jiān)持干部跟班作業(yè)，身先士卒。

2、訓(xùn)練前要制定詳細(xì)周密的計(jì)劃，糾正訓(xùn)練中的隨意性，嚴(yán)格遵守安全紀(jì)律規(guī)定。

3、嚴(yán)格落實(shí)訓(xùn)練安全制度。

（一）訓(xùn)練中要堅(jiān)持干部跟班作業(yè)，身先士卒

近年來從訓(xùn)練事故發(fā)生的時(shí)間看，多數(shù)出現(xiàn)在干部不在位期間，訓(xùn)練無領(lǐng)導(dǎo)、無組織、無紀(jì)律，最終釀成人員傷亡。作為中隊(duì)訓(xùn)練的組織者、指揮者，不僅“身”不在場(chǎng)，而且“心”不到位，不能潛心研究。在訓(xùn)練中如何防事故，應(yīng)采取哪些措施，考慮甚少，事故苗頭得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，造成安全制度和措施難以落實(shí)，訓(xùn)練效果和質(zhì)量難以保證，訓(xùn)練任務(wù)和目的難以完成和達(dá)到。有的甚至干脆減小強(qiáng)度，降低標(biāo)準(zhǔn)，從寬要求，以此來作為減少不安全因素的處臵方法，從而嚴(yán)重地影響了部隊(duì)整體技術(shù)戰(zhàn)術(shù)水平的提高，無形

中削弱了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

（二）訓(xùn)練前要制定詳細(xì)周密的計(jì)劃，糾正訓(xùn)練中的隨意性和違反安全紀(jì)律的現(xiàn)象

操場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，訓(xùn)練工作是一項(xiàng)極為嚴(yán)肅、緊張的工作，各級(jí)人員應(yīng)以高昂的斗志，滿腔的熱情投入到訓(xùn)練中，創(chuàng)造良好的“比、學(xué)、趕、幫、超”氛圍，牢固樹立練為戰(zhàn)的思想，時(shí)刻保持清醒的頭腦，繃緊安全這根弦，按照新《訓(xùn)練大綱》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格、正規(guī)的訓(xùn)練，加強(qiáng)訓(xùn)練管理，保持良好的訓(xùn)練秩序。但有的中隊(duì)在訓(xùn)練中，不能嚴(yán)格遵循訓(xùn)練制度，組織不嚴(yán)密，作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，紀(jì)律不嚴(yán)明，訓(xùn)練無計(jì)劃，無步驟，不系統(tǒng)，隨意調(diào)整訓(xùn)練任務(wù)、改變訓(xùn)練內(nèi)容、增減訓(xùn)練時(shí)間，訓(xùn)練目的、要求不明確，訓(xùn)練場(chǎng)上各行其是，長此以往必將造成實(shí)戰(zhàn)中火場(chǎng)上的混亂，增大了事故隱患，出現(xiàn)我們平時(shí)常見的個(gè)人防護(hù)裝備佩戴不齊，使用不當(dāng)，獨(dú)自行動(dòng)迷失方向，貽誤戰(zhàn)機(jī)等問題，因此，日常養(yǎng)成與作戰(zhàn)行動(dòng)和人員安全息息相關(guān)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)大練兵安全制度

一是安全分析做在前。部隊(duì)要經(jīng)常分析訓(xùn)練安全形勢(shì)，科學(xué)把握訓(xùn)練進(jìn)程。特別是在訓(xùn)練任務(wù)轉(zhuǎn)換前，階段訓(xùn)練開訓(xùn)前，重點(diǎn)、難點(diǎn)課目展開前，要及時(shí)進(jìn)行安全分析，認(rèn)真查找事故隱患，確保官兵對(duì)每個(gè)課目預(yù)防事故的細(xì)節(jié)清楚，組訓(xùn)的方法清楚，預(yù)防事故的措施清楚。

二是安全警鐘敲在前。每個(gè)課目開訓(xùn)前，都要針對(duì)訓(xùn)練內(nèi)容可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的提醒，特別是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)高、要

求嚴(yán)、難度大的訓(xùn)練課目，更要及早明確注意事項(xiàng)，提出安全要求，規(guī)范預(yù)防措施，做到訓(xùn)前勤要求，訓(xùn)中勤督促，訓(xùn)后勤講評(píng)，增強(qiáng)官兵的自我保護(hù)能力。

三是事故苗頭查在前。要善于從日常訓(xùn)練和平時(shí)工作中分析預(yù)測(cè)，抓住細(xì)小問題，進(jìn)行深入研究、剖析，堅(jiān)持做到把苗頭當(dāng)做問題抓，把征兆當(dāng)做事故看，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)預(yù)測(cè)，預(yù)防事故的能力，做到針對(duì)特點(diǎn)早預(yù)測(cè)，抓住關(guān)鍵早預(yù)防，發(fā)現(xiàn)隱患早警示，及時(shí)制定防范措施，堵塞漏洞，消除隱患。

二、訓(xùn)練的實(shí)施方面

（一）訓(xùn)練前，認(rèn)真檢查裝備情況，宣布訓(xùn)練紀(jì)律，講明訓(xùn)練要求和操作規(guī)程，制定切實(shí)有效的安全措施，防止蠻干、瞎干而導(dǎo)致訓(xùn)練事故的發(fā)生。

（二）訓(xùn)練前要選好訓(xùn)練場(chǎng)地，盡可能使場(chǎng)地符合訓(xùn)練規(guī)定，對(duì)可能危及戰(zhàn)士安全的訓(xùn)練科目，必須要?jiǎng)澇鼍鋮^(qū)域，提前把訓(xùn)練時(shí)間、地點(diǎn)和要求，告之對(duì)方和周圍涉及的群眾，發(fā)現(xiàn)事故苗頭，立即采取措施，或停止訓(xùn)練。

（三）要充分做好訓(xùn)練前的準(zhǔn)備活動(dòng)。做好準(zhǔn)備活動(dòng)的主要目的是通過各種適度的快、慢、強(qiáng)、弱活動(dòng)，使人體的肌肉、關(guān)節(jié)、內(nèi)臟、呼吸和血液循環(huán)等生理器官從靜止?fàn)顟B(tài)導(dǎo)入興奮狀態(tài)，加強(qiáng)各個(gè)系統(tǒng)器官的機(jī)能活動(dòng)，克服生理惰性，為訓(xùn)練做好準(zhǔn)備。如不經(jīng)過準(zhǔn)備活動(dòng)而直接進(jìn)行大運(yùn)動(dòng)量的緊張操作，則會(huì)因身體缺乏適應(yīng)能力而遭受損傷。所以在每次訓(xùn)練前，組織者應(yīng)根據(jù)所開展的訓(xùn)練項(xiàng)目，有針對(duì)性地做一些專項(xiàng)準(zhǔn)備活動(dòng)，讓參訓(xùn)人員身體各關(guān)節(jié)和肌肉充分

活動(dòng)，使神經(jīng)系統(tǒng)達(dá)到興奮狀態(tài)。同時(shí)，還可以采用身心放松的辦法，調(diào)整參訓(xùn)官兵的緊張不適心理，讓大家“吼一吼”，有利于排除胸腔的廢氣，激活情緒，同時(shí)減少心理壓力，提高訓(xùn)練質(zhì)量。

（四）要在訓(xùn)練中采取積極有效的保護(hù)與幫助。保護(hù)與幫助是消防部隊(duì)訓(xùn)練中不可缺少的一種安全措施，也是廣大官兵應(yīng)掌握的一種基本技能。保護(hù)與幫助，不僅能促進(jìn)參訓(xùn)人員掌握動(dòng)作要領(lǐng)、防止傷害事故，而且還能培養(yǎng)大家的集體主義精神。加強(qiáng)保護(hù)與幫助，對(duì)加速掌握動(dòng)作要領(lǐng)，預(yù)防運(yùn)動(dòng)創(chuàng)傷，提高訓(xùn)練質(zhì)量，均有著十分重要的意義。消防部隊(duì)訓(xùn)練內(nèi)容廣、動(dòng)作難度大，可靠的保護(hù)能使操作者增強(qiáng)信心，富有安全感，從而集中精力去進(jìn)行操作。保護(hù)者在擔(dān)任保護(hù)時(shí)思想必須高度集中，細(xì)心觀察，絕不能麻痹大意，必要時(shí)應(yīng)積極果斷地采取應(yīng)急措施，預(yù)防訓(xùn)練事故的發(fā)生。同時(shí)，組訓(xùn)者還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參訓(xùn)人員自我保護(hù)能力的培養(yǎng)，依靠自我保護(hù)的方法擺脫危險(xiǎn)，防止發(fā)生事故。

（五）科學(xué)合理地調(diào)配訓(xùn)練內(nèi)容。掌握人體運(yùn)動(dòng)規(guī)律，合理安排運(yùn)動(dòng)量也是安全防事故的有效措施之一。消防戰(zhàn)士年齡大部分在20歲左右，承受運(yùn)動(dòng)負(fù)荷的能力較強(qiáng)，但運(yùn)動(dòng)耐力相對(duì)較差。因此，應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)士的這一身體規(guī)律，科學(xué)制訂訓(xùn)練計(jì)劃，合理安排運(yùn)動(dòng)量，將訓(xùn)練內(nèi)容盡量安排得緊湊些，訓(xùn)練時(shí)間不宜太長，反對(duì)打“疲勞戰(zhàn)”，反對(duì)讓隊(duì)員進(jìn)行力不從心的操作，防止發(fā)生傷害事故。

（六）要注意安排好訓(xùn)練后的整理活動(dòng)。訓(xùn)練后，讓戰(zhàn)

士進(jìn)行放松運(yùn)動(dòng)是必不可少的。組訓(xùn)者應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)士身體容易疲勞這一特點(diǎn)，及時(shí)安排好訓(xùn)練后的整理活動(dòng)。訓(xùn)練后的整理活動(dòng)也稱為放松練習(xí)，是用以恢復(fù)和提高人體工作能力的一種措施，主要包括一些呼吸運(yùn)動(dòng)和較緩慢的全身活動(dòng)，如整理運(yùn)動(dòng)操、慢跑、自我按摩、互相按摩等。如果忽視了訓(xùn)練后的放松整理，就容易使部分戰(zhàn)士劇烈運(yùn)動(dòng)后長時(shí)間出現(xiàn)腿痛和肌肉酸脹，給肌肉拉傷埋下隱患，也會(huì)給下一步的訓(xùn)練造成障礙。

（七）訓(xùn)練結(jié)束后，認(rèn)真清點(diǎn)人員和器材裝備，清理場(chǎng)地，講評(píng)訓(xùn)練成果，重點(diǎn)總結(jié)訓(xùn)練中的安全問題，以便在今后的訓(xùn)練中不斷吸取教訓(xùn)。

三、訓(xùn)練的后勤保障方面

（一）醫(yī)療保障要到位。訓(xùn)練前要做到“三查三看”，即：查官兵的伙食，看是否達(dá)到營養(yǎng)衛(wèi)生；查官兵的休息，是否存在過度疲勞現(xiàn)象；查官兵的體質(zhì)，看是否患有隱疾。

（二）根據(jù)季節(jié)變化合理的調(diào)整飲食，如冬天要做好防凍工作，訓(xùn)練的間隙可準(zhǔn)備一些姜湯。夏天要做好防暑工作，訓(xùn)練間隙準(zhǔn)備一些綠豆湯，防止發(fā)生凍傷事故和中暑事故。

第二篇：國有資產(chǎn)管理調(diào)研文章

改革體制

完善制度

全力推動(dòng)國有資產(chǎn)“公開、公平、公正”管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)，也是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。當(dāng)前，資產(chǎn)與預(yù)算、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、實(shí)物與價(jià)值管理脫節(jié)，資產(chǎn)管理相對(duì)滯后，成為影響財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要因素，甚至阻礙了財(cái)政改革與發(fā)展。作為資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任人，我們不能漠視它對(duì)財(cái)政機(jī)體的侵害，有責(zé)任、更有義務(wù)在行政事業(yè)資產(chǎn)管理崗位上，用發(fā)展的眼光，去推動(dòng)資產(chǎn)管理體制改革，用務(wù)實(shí)的態(tài)度，去促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，用敢于冒險(xiǎn)的精神，去擔(dān)當(dāng)資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新的實(shí)踐者。

一、改革行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理。當(dāng)前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。這種體制，為加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整起到了一定的作用。但是，這種體制，產(chǎn)權(quán)管理分散，管理責(zé)任不明，公共產(chǎn)品占有不均，政府對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理能力、調(diào)控能力不斷下降，資產(chǎn)配臵隨意性大，行政

運(yùn)行成本、財(cái)政管理成本居高不下，資產(chǎn)管理效率低下。這些現(xiàn)象，不僅影響了財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，而且制約了財(cái)政改革與發(fā)展。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)政府所有、單位有效使用、財(cái)政有效監(jiān)管”的行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管體制，就是從根本上改變國家虛擬的產(chǎn)權(quán)所有，打破行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用的界限，所有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由縣級(jí)以上人民政府所有，單位接受縣級(jí)以上人民政府委托使用保管資產(chǎn)，財(cái)政部門履行資產(chǎn)管理職能的資產(chǎn)管理體制。建立產(chǎn)權(quán)明晰，監(jiān)督有力、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的國有資產(chǎn)管理體制，著力推動(dòng)資產(chǎn)信息化、科學(xué)化管理。

推動(dòng)資產(chǎn)信息化管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是行政事業(yè)資產(chǎn)管理的需要。目前，我區(qū)部分行政事業(yè)單位沒有納入資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理，有少數(shù)單位利用資產(chǎn)管理的漏洞，無償占有國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)大量流失。因此，我們要將所有行政事業(yè)單位，包括全額撥款的行政事業(yè)單位、差額補(bǔ)助單位、自收自支的事業(yè)單位、行政事業(yè)單位管理的企業(yè)，全部納入資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理范疇，努力實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)“進(jìn)口”到資產(chǎn)“出口”的全過程監(jiān)管。

二、不斷完善資產(chǎn)管理制度體系，推動(dòng)行政事業(yè)資產(chǎn)“公開、公平、公正”管理。

建立“公開、公正、公平”的資產(chǎn)管理新秩序，是促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)依法管理，依法行政的必然要求，也是資產(chǎn)管理的必然趨勢(shì)。建立產(chǎn)權(quán)清晰、配臵科學(xué)、使用合理、管理規(guī)范、監(jiān)督公正的的管理制度，就是要求我們必須結(jié)合資產(chǎn)管理的實(shí)際，結(jié)合財(cái)政發(fā)展的需要，緊緊依靠法律、法規(guī)、制度，來推動(dòng)行政事業(yè)資產(chǎn)信息化、精細(xì)化管理。

一是建立“統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一租賃合同、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一競(jìng)價(jià)經(jīng)營、統(tǒng)一收支渠道”的國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營管理制度。

二是建立行政事業(yè)單位虛擬折舊制度，積極推動(dòng)編制行政事業(yè)資產(chǎn)配臵預(yù)算。行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用的無償性和資產(chǎn)形成的來源不計(jì)成本，是造成行政運(yùn)行成本居高不下公共資源占有不均，財(cái)政支出壓力加大的根本原因。建立行政事業(yè)資產(chǎn)虛擬折舊，是減少行政運(yùn)行成本，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，化解財(cái)政支出矛盾，建立資產(chǎn)配臵預(yù)算的有效方法。虛擬折舊，就是將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)按照一定的折舊率乘于

固定資產(chǎn)原值計(jì)算虛擬折舊。編制資產(chǎn)配臵預(yù)算，包括虛擬折舊、國有資產(chǎn)收益兩個(gè)部分，年末，我區(qū)固定資產(chǎn)原值***元，按照2%提取固定資產(chǎn)虛擬折舊，**年應(yīng)提取固定資產(chǎn)折舊**元，**年行政事業(yè)單位資產(chǎn)處臵收入、門面出租收入近**萬元。政府可以按照出租收入的20％提取資產(chǎn)配臵預(yù)算調(diào)節(jié)基金。**年資產(chǎn)配臵預(yù)算**萬元。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)虛擬折舊，積極推動(dòng)資產(chǎn)配臵預(yù)算編制工作，是推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的必然要求。

三是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，建立資產(chǎn)專管員制度。積極推行資產(chǎn)專管員制度，解決單位資產(chǎn)管理缺位問題。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)，有的單位甚至將資產(chǎn)管理交給非財(cái)務(wù)人員代管，財(cái)務(wù)人員成為資產(chǎn)配臵、資產(chǎn)處臵、資產(chǎn)收益的被動(dòng)管理者。建立資產(chǎn)專管員制度，明確財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管職責(zé)，是推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效手段。資產(chǎn)專管員具體負(fù)責(zé)本單位、本部門的資產(chǎn)處臵、購臵、收益等各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作，建立單位資產(chǎn)使用責(zé)任人制度和違規(guī)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。積極開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)審

檢、考核工作。確保資產(chǎn)管理部門正確履行職責(zé)，切實(shí)解決管理移位問題。

四是建立資產(chǎn)處臵、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)資產(chǎn)規(guī)范化管理。資產(chǎn)處臵、產(chǎn)權(quán)交易是資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是資產(chǎn)管理的難點(diǎn)之一。搭建資產(chǎn)處臵、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，是推動(dòng)資產(chǎn)“公開、公平、公正”管理的基礎(chǔ)，也是遏制隨意處臵、權(quán)錢交易的重要手段。通過資產(chǎn)處臵、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，可以將行政事業(yè)單位閑臵資產(chǎn)、不需用資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)，經(jīng)過維修、加工等方式，不僅可以變廢為寶，而且可以提高資產(chǎn)的使用價(jià)值。通過公開競(jìng)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，使行政事業(yè)資產(chǎn)收益最大化。

五是整合財(cái)政信息資源，全力推動(dòng)資產(chǎn)精細(xì)化管理。建立財(cái)政信息資源共享機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化、精細(xì)化管理的基本前提。精細(xì)化管理，就是要樹立精益求精和依法管理的理念，應(yīng)用信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工、完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求，實(shí)施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性

地采取措施，不斷提高財(cái)政管理效能。當(dāng)前，政府采購、國庫集中支付、行政、資產(chǎn)、教育等管理軟件，互不兼容，使財(cái)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)過重，出現(xiàn)忙于應(yīng)付管理軟件的現(xiàn)象。因此，建立財(cái)政管理軟件共享機(jī)制，是財(cái)政管理的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要。財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段，把資產(chǎn)與預(yù)算、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、實(shí)物與價(jià)值有機(jī)結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化管理。

只要我們始終站在客觀公正、大公無私的立場(chǎng)上，去分析問題、思考問題、解決問題，去推動(dòng)資產(chǎn)管理體制改革和制度創(chuàng)新，行政事業(yè)資產(chǎn)管理，一定會(huì)成為財(cái)政改革與發(fā)展的亮點(diǎn)工程。

第三篇：安全生產(chǎn)調(diào)研文章

科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展確保我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

XXX

隨著全社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我鄉(xiāng)非公企業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，安全監(jiān)管工作也日趨繁重。為準(zhǔn)確把握我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，基本摸清了現(xiàn)狀，找出了存在的問題，明確了工作重點(diǎn)。

一、基本情況

我鄉(xiāng)所轄區(qū)域內(nèi)共有行政村17個(gè)，居委會(huì)1個(gè)，全鄉(xiāng)共有企業(yè)52家，其中：煤礦2家，?；髽I(yè)4家，加油站1座，臨時(shí)料場(chǎng)1家，磚廠5家，鑄件廠1家，木材加工廠1家，煙花爆竹經(jīng)營戶34家，碼頭3個(gè)。鄉(xiāng)安監(jiān)站配備5名工作人員，有獨(dú)立的辦公室并掛牌，有基本的辦公設(shè)備（電話、電腦、照相機(jī)、辦公桌椅、檔案柜等）；安監(jiān)人員具備執(zhí)法資格，參加培訓(xùn)（復(fù)訓(xùn)）率達(dá)100%；交通工具能夠滿足監(jiān)管工作需要。部分執(zhí)法人員參加了省、市舉辦的培訓(xùn)班，做到持證上崗?；窘鉀Q了安全生產(chǎn)“有人管”的問題，安全生產(chǎn)監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等職責(zé)基本履行，安全監(jiān)管薄弱現(xiàn)狀逐步得到改善。

近年來，我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的不斷深化，生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)有了較大提高，安全生產(chǎn)工作擺上了重要議事日程，安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策基本得到落實(shí)，安全監(jiān)管制度日益健全，安全工作職責(zé)履行較好。

（一）對(duì)基層安全生產(chǎn)工作重視程度有了較大提高鄉(xiāng)黨委政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來更充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻，要求全力抓好全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作，確保我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。在現(xiàn)有安全管理組織的基

礎(chǔ)上，充實(shí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的力量，在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)各部門的配合下，嚴(yán)格依法行政，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

我鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話和一系列安全工作會(huì)議和文件精神，充分認(rèn)識(shí)到搞好安全生產(chǎn)工作是維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要，必須始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。各地廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，以人為本、安全發(fā)展的理念逐步深入人心，“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的社會(huì)氛圍日益濃厚。大力宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)；鄉(xiāng)政府成立了安全生產(chǎn)志愿者隊(duì)伍，利用會(huì)議、廣播和宣傳欄等多種形式，開展安全知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，形成“人人知安全、人人要安全”的良好氛圍。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力普及安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，強(qiáng)化全員“責(zé)任重于泰山”的安全生產(chǎn)意識(shí)，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變，并基本確立了安全發(fā)展的指導(dǎo)思想。不同程度加大了安全投入。

（二）安全生產(chǎn)工作機(jī)制基本建立

我鄉(xiāng)切實(shí)把安全生產(chǎn)工作納入議事日程，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究安全生產(chǎn)工作措施，著力解決安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任基本得到落實(shí)，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任、分管負(fù)責(zé)人親自抓、其他領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”的工作機(jī)制初步形成?！耙黄狈駴Q”、責(zé)任追究制度基本建立。鄉(xiāng)政府還制定了專門的安全生產(chǎn)考核細(xì)則，按照各分管負(fù)責(zé)人的工作分工，明確了各責(zé)任部門、責(zé)任人和監(jiān)督檢查制度，研究制定了相應(yīng)的考評(píng)細(xì)則和考評(píng)方法，完善

了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，從體系和日常監(jiān)管諸方面真正體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”，全年轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

（三）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有了長足的發(fā)展

我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度基本到位，安全管理網(wǎng)絡(luò)、各項(xiàng)管理制度和重大危險(xiǎn)源均制牌上墻。加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的普查建檔，保證了監(jiān)管工作有章可循，對(duì)監(jiān)管對(duì)象做到心中有數(shù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)單位廠長經(jīng)理、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)情況，危化品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè)情況，重大危險(xiǎn)源點(diǎn)等情況，開展普查登記，建檔建冊(cè)，為安全生產(chǎn)規(guī)范化管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加大了安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度，通過組織參加省、市和縣舉辦的各類培訓(xùn)班，增強(qiáng)了負(fù)責(zé)人和安監(jiān)干部的安全生產(chǎn)法制觀念和責(zé)任意識(shí)，提高了安全生產(chǎn)管理水平。所轄區(qū)域內(nèi)多數(shù)企業(yè)依法開展了對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和崗位操作技能有了明顯增強(qiáng)。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)

認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查。我鄉(xiāng)定期對(duì)轄區(qū)開展安全檢查，到生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場(chǎng)檢查、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，并對(duì)檢查情況進(jìn)行一一登記，檢查記錄規(guī)范、完整，查出的問題有整改指令書、整改復(fù)查意見書。同時(shí)，組織開展了元旦、春節(jié)、“五一”、國慶、兩會(huì)及重大活動(dòng)期間的安全生產(chǎn)大檢查和對(duì)高危行業(yè)的重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治了一批隱患，基本保證了重要節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。安全檢查逐步由臨時(shí)性、突擊性向經(jīng)常性、持續(xù)性轉(zhuǎn)變，從而把握了安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。

開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。我鄉(xiāng)的相關(guān)職能

部門積極配合鄉(xiāng)安監(jiān)站聯(lián)合開展了煤礦、非煤礦山、?；飞a(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營、特種設(shè)備、道路交通、建筑施工、消防、中小學(xué)安全、公眾聚集場(chǎng)所、渡口渡船等行業(yè)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有實(shí)施方案、有檢查指導(dǎo)，并取得了初步成效。

二、存在的問題

（一）安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足。長期以來，由于安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全欠帳較多，與國家規(guī)定的要求相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致安全隱患有所滋生。

（二）有的企業(yè)管理人員對(duì)安全工作重視程度不夠，企業(yè)業(yè)主及職工安全意識(shí)仍比較淡薄。存在麻痹和僥幸心理，違法、違章作業(yè)和特種作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象仍然存在。

（三）安全管理力量薄弱，必要裝備、設(shè)施落后，難以適應(yīng)日益繁重的安全生產(chǎn)管理任務(wù)的需要。

三、下步工作建議和打算

我鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)工作在鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將繼續(xù)深入開展隱患排查和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，重點(diǎn)是抓“基層、強(qiáng)基礎(chǔ)”，工作載體是繼續(xù)深化“三項(xiàng)行動(dòng)”、加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，工作抓手是緊緊圍繞“五個(gè)結(jié)合”（一是要把安全生產(chǎn)事前防范和預(yù)警、事中的隱患治理和排除、事后的搶險(xiǎn)救援并重結(jié)合；二是要把安全生產(chǎn)打基層、強(qiáng)基礎(chǔ)工作與專項(xiàng)治理行動(dòng)并重結(jié)合；三是要把安全生產(chǎn)隱患排查、隱患治理和隱患排除并重結(jié)合；四是要把安全生產(chǎn)日常工作的強(qiáng)化與控制考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并重結(jié)合；五是要把安全生產(chǎn)日?；A(chǔ)工作的落實(shí)和生產(chǎn)安全事故處理的責(zé)任追究到位并重結(jié)合），以工作任務(wù)的落實(shí)來確保全鄉(xiāng)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)，力爭(zhēng)不出現(xiàn)任何安全生產(chǎn)事故。

第四篇：法院審判管理調(diào)研文章

基層法院審判管理辦公室規(guī)范化運(yùn)作三題

2012-03-12 09:41 來源：上海法院網(wǎng) 新民網(wǎng)編輯：田詩雍

基層法院審判管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱審管辦）是一個(gè)從無到有的新生事物，機(jī)構(gòu)運(yùn)行尚處于探索階段，雖然上級(jí)法院提供了一個(gè)可資借鑒的機(jī)構(gòu)樣本，各個(gè)基層法院在實(shí)踐中也積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，但在制度實(shí)施過程中仍存在諸多問題。

一、實(shí)務(wù)困惑的多元推演：以本市基層法院為樣本的考察

為直觀演繹基層法院審管辦運(yùn)行中的困惑、疑難之處，我們對(duì)本市22家基層法院審管辦的運(yùn)行情況進(jìn)行了初步調(diào)查（其中浦東新區(qū)法院因建制、規(guī)模均有異于其他法院，且該院審管辦已有獨(dú)立編制，故未納入調(diào)查范圍），發(fā)現(xiàn)的問題可分述如下:

（一）概念界分的唯理化

有人認(rèn)為審判管理是指“人民法院對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的方式?！盵1]也有人提出“審判管理是指人民法院在審判案件的整個(gè)訴訟活動(dòng)過程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開展，由法院內(nèi)部有關(guān)部門和人員通過建立規(guī)章制度對(duì)審判工作進(jìn)行科學(xué)、合理的分工，協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)。”[2]這樣的簡(jiǎn)單論斷既無法定位審判管理的責(zé)任主體，又不能推演審判管理的真實(shí)意涵，可能使得基層法院審管辦無法準(zhǔn)確獲知自身在審判管理體系中的定位及權(quán)責(zé)。

我們認(rèn)為，為確保審判管理內(nèi)涵的自洽、周延，尤其需要體現(xiàn)審判管理主體的層次性、審判管理客體的特定性及審判管理目的的明確性：審判管理的主體為院、審管辦、庭室及法官個(gè)體四個(gè)層級(jí)，其中審管辦作為審判管理的專門機(jī)構(gòu)位處“院下庭上”；審判管理的客體為審判活動(dòng)及審判行為，作用對(duì)象的特定性是審判管理區(qū)別于政務(wù)管理、人事管理最為重要的特征?！俺吻鍖徟泄芾黻P(guān)系的客體，即是法官依法行使審判權(quán)的行為，而非法官這一審判主體本身。確立這一新的理念，必將促成一個(gè)全面系統(tǒng)的符合審判權(quán)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)審判管理機(jī)制的健全和完善”[3]；與審管辦的層級(jí)相對(duì)應(yīng)，審管辦的工作范圍則主要集中于中觀性管理事項(xiàng)；審判管理的目的在于保障審判權(quán)的理性運(yùn)行，開展審判管理工作，可以采取多樣之方式，而其本質(zhì)則是唯一的，即服務(wù)審判。

（二）機(jī)構(gòu)運(yùn)行的多樣化

本市基層法院審管辦的實(shí)踐模式按照機(jī)構(gòu)的組成要素分解后，大致可歸為5類，具體情況如下表所示：

由表觀之，雖然本市各基層法院普遍采用審管辦與審監(jiān)庭合署辦公的機(jī)構(gòu)模式，但在具體設(shè)計(jì)上卻不盡相同：

1.領(lǐng)導(dǎo)同一與領(lǐng)導(dǎo)分立的問題

有些法院審管辦主任由審監(jiān)庭庭長或副庭長兼任，而有些法院則對(duì)兩者進(jìn)行分立，由專職審委會(huì)委員任審管辦主任、審監(jiān)庭庭長任副主任。

2.人員同一與人員分立的問題

部分法院對(duì)審管辦與審監(jiān)庭的人員范圍作了相對(duì)清晰的內(nèi)部劃分，大部分法院未作劃分，審管辦與審監(jiān)庭人員混同。

（三）制度實(shí)施的碎片化

1.臨時(shí)動(dòng)議的管理多于論證規(guī)劃的管理

在實(shí)踐中，大家往往將審管辦視為“應(yīng)急性”機(jī)構(gòu)，審管辦的工作多為即時(shí)性事項(xiàng)，上述做法看似彌補(bǔ)了管理環(huán)節(jié)的空白，實(shí)則存有助長部門敷衍塞責(zé)之風(fēng)的隱患，亦反映了基層法院審管辦對(duì)未來發(fā)展缺乏整體規(guī)劃的現(xiàn)狀。

2.事后管理多于事前管理

目前,審管辦的管理方式仍較為被動(dòng)，工作范圍大都集中于事后的書面評(píng)查及數(shù)據(jù)通報(bào)，未能深入探悉桎梏審判質(zhì)效的內(nèi)在緣由，無法準(zhǔn)確挖掘出隱匿于案件背后的真正原因。審管辦事前發(fā)現(xiàn)機(jī)制、防控機(jī)制的構(gòu)筑尚顯薄弱。

3.人管理人多于制度管理人

基于個(gè)體威信、資歷建立的人身依附型管理模式通常不具有可持續(xù)性，其效用隨著人員變化而上下波動(dòng)，而既有的管理模式恰恰如是，沿襲至今，改觀甚微。為實(shí)現(xiàn)審管辦的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)行管理理念、管理方法亟待更新、變革。

4.剛性管理多于柔性管理

剛性管理以規(guī)章制度為中心，采用強(qiáng)制性方式，憑借制度約束、紀(jì)律監(jiān)督、獎(jiǎng)懲規(guī)則等手段進(jìn)行管理；柔性管理則采用非強(qiáng)制性方式，依據(jù)共同價(jià)值觀、群體文化、精神氛圍進(jìn)行人格化管理。審管辦的現(xiàn)行管理模式更趨近于前者，對(duì)于內(nèi)生化的人格因素關(guān)注甚少。

5.爭(zhēng)點(diǎn)管理多于全面管理

審管辦通常只在問題暴露或爭(zhēng)議發(fā)生后，才介入其中，爭(zhēng)點(diǎn)管理固然是審判管理不可或缺的內(nèi)容，但是如果僅僅將思維、措施局限于“點(diǎn)”，就可能導(dǎo)致審判管理工作的斷裂、片面。立足于“面”的統(tǒng)籌管理應(yīng)成為審管辦發(fā)展的長久之道。

（四）權(quán)責(zé)范圍的模糊化

實(shí)踐中對(duì)于基層法院審管辦權(quán)責(zé)范圍的認(rèn)識(shí)大致存有三種誤區(qū)：

1.混同院級(jí)宏觀管理與審管辦中觀管理的彼此范圍

管理權(quán)有著與生俱來的擴(kuò)張性，審判管理權(quán)亦概莫能外。審管辦在工作中易越俎代庖，將本應(yīng)由院級(jí)宏觀管理的事項(xiàng)納入工作范疇，隱瞞或自決宏觀管理事項(xiàng)均是審管辦履職不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

2.混同庭室微觀管理與審管辦中觀管理的彼此范圍

主要表現(xiàn)為將庭室、個(gè)人的管理之責(zé)轉(zhuǎn)嫁于審管辦。如立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案的安排，即應(yīng)歸口于相關(guān)業(yè)務(wù)庭及承辦法官，而非審管辦。審管辦只是通過對(duì)審判流程的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)影響審判流程的不利因素，進(jìn)而提出建議，并非發(fā)現(xiàn)問題后替代職能部門解決問題，如果一味強(qiáng)調(diào)審管辦的審判事務(wù)實(shí)施權(quán)，只會(huì)將審管辦拖入即時(shí)性工作無度增遞的泥淖。

3.混同審判管理工作與審監(jiān)工作的彼此范圍

相當(dāng)一部分的人認(rèn)為審管辦的設(shè)立僅是迎合上位政策的應(yīng)時(shí)之計(jì)，而非排除法院發(fā)展障礙的求變之道，開展審判管理工作時(shí)缺乏能動(dòng)性，仍拘囿于審監(jiān)工作的單向開展。在基層法院審監(jiān)庭審判職能勢(shì)弱的背景下，愈發(fā)加劇了部門的邊緣化趨向。

（五）研究方法的單一化

當(dāng)前，學(xué)科研究自我封閉、彼此疏離的傾向普遍存在。“人們對(duì)法律管理學(xué)的認(rèn)識(shí)還比較模糊,法律管理學(xué)還沒有成為法律部門和法學(xué)界的共識(shí)?！盵4]可見，開展審判管理研究迫切需要引入管理學(xué)理論進(jìn)行調(diào)和。需要說明的是，由于審判管理改革自發(fā)、內(nèi)源的特征，該問題的研究具有極強(qiáng)的實(shí)務(wù)色彩及本土基調(diào)，“外國司法的經(jīng)驗(yàn)一般都是盡可能避免在審級(jí)（另一種科層）之外或法院內(nèi)部設(shè)立層級(jí)?！盵5]因而，也鮮有人于比較法視閾對(duì)此展開研究。

二、理論預(yù)設(shè)：基層法院審管辦的價(jià)值定位

在機(jī)構(gòu)初設(shè)、人員甫定、編制稀缺的制度初創(chuàng)期，審管辦首當(dāng)其沖的任務(wù)在于厘清自身的價(jià)值定位問題，這是糾正各種不當(dāng)理念的重要方法，亦是破解實(shí)務(wù)難題的理論之基。

（一）基層法院審管辦的機(jī)構(gòu)性質(zhì)

目前，本市基層法院普遍采用的審判管理機(jī)構(gòu)模式為：成立審判管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全院的審判管理工作，下設(shè)審管辦作為審判管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常的辦事機(jī)構(gòu)。為闡釋基層法院審管辦的機(jī)構(gòu)屬性，可對(duì)審判管理權(quán)運(yùn)行路徑作一簡(jiǎn)單分解：

由此可見，審判管理作為一個(gè)系統(tǒng)的管理體系，不僅包含專門機(jī)構(gòu)的管理，還應(yīng)包含審判業(yè)務(wù)部門的自身管理及院領(lǐng)導(dǎo)的決策管理。審管辦作為審判管理的專門部門，天然具有“中觀”的機(jī)構(gòu)屬性。這不僅體現(xiàn)在審管辦位處院、庭兩級(jí)之間的位置編排，更體現(xiàn)在其“傳上”、“達(dá)下”的工作職能。

（二）基層法院審管辦的工作原則

依上圖所示，基層法院審管辦的工作原則可概述為六方面：

1.于偏差時(shí)糾正：從粗放型管理向精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變

倘若各業(yè)務(wù)庭、審判組織在落實(shí)審判管理領(lǐng)導(dǎo)小組決策時(shí)存在偏差，審管辦需要及時(shí)督促其整改。在糾錯(cuò)過程中，審管辦需改變過往不分管理對(duì)象、管理時(shí)限及管理方法的粗放型管理模式，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確界分各項(xiàng)工作的相異性質(zhì)，注重工作方式的因時(shí)制宜。

2.于缺位時(shí)補(bǔ)漏：從被動(dòng)型管理向能動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變

當(dāng)發(fā)現(xiàn)法院審判管理制度存在盲區(qū)、審判管理職能存有空白時(shí)，審管辦需及時(shí)跟進(jìn)，主動(dòng)補(bǔ)位。決策的相對(duì)滯后性決定了其不可能廓清、規(guī)制實(shí)踐問題的全部。因此，審管辦在開展工作時(shí)應(yīng)當(dāng)具備能動(dòng)意識(shí)，在推進(jìn)審判管理制度的同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)制度的不足之處，以合理方法加以改進(jìn)。

3.于阻滯時(shí)疏導(dǎo)：從主導(dǎo)型管理向自治型管理轉(zhuǎn)變

管理學(xué)層面的管理，主要通過管理約束人的行為，辯證法意蘊(yùn)的管理，則強(qiáng)調(diào)通過管理激發(fā)人的能動(dòng)性。審管辦在開展審判管理工作時(shí)可側(cè)重于發(fā)揮法官個(gè)體的創(chuàng)造性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相對(duì)柔和的方式進(jìn)行疏導(dǎo)，避免挫傷法官的積極性。

4.于存患時(shí)發(fā)現(xiàn)：從滯后型管理向前瞻型管理轉(zhuǎn)變

審判管理的基本功能之一在于預(yù)測(cè)問題、發(fā)現(xiàn)問題、提出對(duì)策，進(jìn)而引導(dǎo)審判活動(dòng)的規(guī)范化，并不直接解決訴訟主體的權(quán)益糾紛，為切實(shí)發(fā)揮審管辦的預(yù)警職能，需設(shè)立調(diào)研平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、跟蹤、分析制約審判質(zhì)量提高的因素，并根據(jù)院情謀劃、草擬相應(yīng)措施，通過制度的完善防患于未然。

5.于斷裂時(shí)搭建：從碎片型管理向全面型管理轉(zhuǎn)變

通過審管辦的協(xié)調(diào)運(yùn)作，可以搭建信息共享平臺(tái)，克服因指揮鏈條過長、協(xié)調(diào)程序過多、信息傳遞不暢導(dǎo)致的審判管理環(huán)節(jié)的斷裂問題?；趯徟泄ぷ髟诜ㄔ旱暮诵牡匚患皩徆苻k的綜合性地位，審管辦需著眼于整體，全面審視審判環(huán)節(jié)中的脫節(jié)之處，摒棄過往碎片化的管理方式。

6.于爭(zhēng)議時(shí)協(xié)調(diào)：從多頭型管理向協(xié)同型管理轉(zhuǎn)變

在審判實(shí)踐中，立、審、執(zhí)各部門因權(quán)責(zé)模糊、思路差異等因素難免會(huì)產(chǎn)生困惑、分歧，此時(shí)審管辦就應(yīng)當(dāng)及時(shí)牽頭協(xié)調(diào)。誠如管理學(xué)家所言，“管理就是設(shè)計(jì)和保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)。”[6]審管辦的成立有助于創(chuàng)設(shè)互助、磋商的協(xié)同式工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)集體智慧。

三、實(shí)踐基礎(chǔ)：基層法院審管辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）因何“合署辦公”

目前，本市各基層法院普遍采用審管辦與審監(jiān)庭合署的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。此種做法的合理性可從法理、法律、院情及民意四個(gè)維度加以論證。

法理上并無障礙。審監(jiān)案件有別于普通的一審案件，具有天然的糾偏性、監(jiān)督性及指導(dǎo)性，這與審判管理的內(nèi)在價(jià)值恰恰是相合或相似的。審監(jiān)庭與審管辦合署，不僅符合兩部門糾錯(cuò)矯枉的共同機(jī)理，也可實(shí)現(xiàn)一定程度的職能互補(bǔ)，此舉雖有消蝕、模糊審管辦管理屬性之虞，但在法理層面，并未形成實(shí)質(zhì)性障礙。

修律后求變之舉?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》修改后，基層法院不再受理民事申訴案件，這是理順法院內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系的應(yīng)然舉措，但與之相伴的則是各方對(duì)審監(jiān)庭因職能弱化，可能淪為邊緣部門的現(xiàn)實(shí)憂思，取消審監(jiān)庭的論調(diào)甚囂塵上。與其將此次修律當(dāng)作弱化審監(jiān)職能的危機(jī)，毋寧將之視為基層法院審監(jiān)改革的契機(jī)。審管辦的設(shè)立不僅為基層法院審監(jiān)工作革新提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也進(jìn)一步喻示了基層法院審監(jiān)改革的未來趨向。

院情的現(xiàn)實(shí)觀照?；鶎臃ㄔ涸谌蝿?wù)遞增、編制緊張的現(xiàn)實(shí)語境下，人員編排、物質(zhì)配備必然會(huì)向?qū)徟袠I(yè)務(wù)部門傾斜，很難有條件再成立獨(dú)立的綜合管理部門；但是，反觀現(xiàn)行的審判管理體系卻較為松散，法院迫切需要設(shè)立審判管理工作的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，以有效提升審判質(zhì)效?，F(xiàn)有條件與管理需要之間的矛盾短時(shí)間內(nèi)無法消弭，將審管辦合署于審監(jiān)庭可在一定程度上調(diào)和上述矛盾：既增設(shè)了管理環(huán)節(jié)，又未占用額外編制。這樣雖與審判管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化的改革理念有所扦格，但在審判管理探索階段具有積極意義。

民意的應(yīng)然之需。是否必然需要在機(jī)構(gòu)上單列以顯示審判管理工作的層次性？全面、客觀的解讀馬克斯·韋伯所倡導(dǎo)的科層理論可對(duì)該問題作出解答?？茖又啤八膬?nèi)容不僅涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置的原理，更重要的是機(jī)構(gòu)內(nèi)部人與人關(guān)系的行為規(guī)范?！盵7]設(shè)置審管辦的目的在于理順、規(guī)范法院的內(nèi)部關(guān)系，以促使審判契合于民意，相對(duì)精簡(jiǎn)、集約的機(jī)構(gòu)模式不僅符合基層法院的現(xiàn)有規(guī)模，也更易為公眾所認(rèn)可。因此，基層法院采用審監(jiān)庭與審管辦合署辦公的機(jī)構(gòu)設(shè)置方法同樣合乎民意。

（二）如何“合署辦公”

就合署辦公后的具體工作方法而言，應(yīng)當(dāng)注意避免發(fā)生兩方面的問題：

其一，就領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置而言，需避免職位虛設(shè)或多頭管理。建議由審監(jiān)庭庭長兼任審管辦主任，這樣既可以合理防止因職級(jí)虛設(shè)形成“有將無兵”的尷尬局面，又可以有效杜絕因多頭管理導(dǎo)致的無序狀態(tài)。需要指出的是，由專職審委會(huì)委員主持審管辦工作，是一項(xiàng)提高審管辦職級(jí)的有效措施，將之合理銜接于審監(jiān)庭既有的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置模式，對(duì)于審管辦的發(fā)展有所裨益。

其二，就人員配備而言，需避免職能混同或人浮于事。審管辦與審監(jiān)庭的關(guān)系不同于通常理解上的“一套班子，兩塊牌子”，需在審監(jiān)庭內(nèi)部進(jìn)行人員劃分，確定相關(guān)人員作為開展審管辦工作的先期力量。如果不對(duì)審監(jiān)庭成員、審管辦成員作相對(duì)清晰的劃分，可能會(huì)使得部門成員陷入職能混同的思維窠臼。此外，審判管理工作的內(nèi)涵日趨豐富，為保障此項(xiàng)工作的質(zhì)效，勢(shì)必需要輔之以足額的人力及物力，倘若相關(guān)人員的權(quán)責(zé)未予確定，不僅工作局面難以打開，審判管理的中堅(jiān)力量亦無法得到及時(shí)培養(yǎng)、鍛煉。

四、實(shí)踐核心：基層法院審管辦的工作職能

基層法院審管辦在行使具體權(quán)責(zé)時(shí)不可越權(quán)決策，亦不能囿于微觀，應(yīng)當(dāng)對(duì)照上位政策，逐步推進(jìn)審判管理的體系化建設(shè)。

（一）審判質(zhì)量管理求其“深”

首先，審管辦可借助審監(jiān)庭既有的質(zhì)量檢查機(jī)制及反饋機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化審判管理的監(jiān)督特征及指導(dǎo)作用，以建立“檢查——調(diào)研——反饋——調(diào)研——檢查”的立體式質(zhì)量評(píng)查體系。具體路徑可作如下演繹：一是初步檢查及初步調(diào)研階段，審監(jiān)庭通過案件評(píng)查活動(dòng)應(yīng)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量問題反饋至審管辦。為深化檢查成果的利用，審管辦可對(duì)質(zhì)量問題的成因作出評(píng)析，并及時(shí)將調(diào)研成果予以發(fā)布；二是成果反饋階段，審管辦調(diào)研工作既非“閉門造車”，更非“自娛自樂”，需要及時(shí)將調(diào)研成果反饋至各業(yè)務(wù)庭，并定時(shí)收集審判實(shí)踐中的疑難問題?？刹扇‰p向型的講評(píng)機(jī)制落實(shí)上述目標(biāo)，這樣不僅可以讓一線法官明確常見問題的癥結(jié)所在，也可以較好的利用集體智慧，在討論中尋得解決問題的最佳方案。伸言之，立、審、執(zhí)兼顧機(jī)制及異議反饋制度亦可在此階段得到恰當(dāng)運(yùn)行，前者為本院內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)方法，后者則為上下級(jí)法院間的互動(dòng)措施，審管辦理應(yīng)在上述過程中擔(dān)當(dāng)“橋梁”角色；三是深入調(diào)研及再次檢查階段，經(jīng)過反饋、協(xié)商，勢(shì)必需要對(duì)既有的初步調(diào)研成果加以總結(jié)、提煉。通過規(guī)范性文件的制定將前期調(diào)研成果予以固定則是實(shí)現(xiàn)審判管理工作常態(tài)化的重要方法。審判質(zhì)量管理制度應(yīng)著力于規(guī)范機(jī)構(gòu)本身、庭審程序、裁判標(biāo)準(zhǔn)、文書制作及法官裁量五個(gè)方面，以確保審判權(quán)“在制度下運(yùn)行、在監(jiān)督下執(zhí)行、在陽光下操作”。

此外，審管辦可進(jìn)一步拓展審判質(zhì)量管理的內(nèi)涵，構(gòu)建查謬糾錯(cuò)與推好薦優(yōu)并行的審判質(zhì)量管理體系。一方面應(yīng)當(dāng)組織人員嚴(yán)格篩查各業(yè)務(wù)庭上報(bào)的優(yōu)秀裁判文書、庭審錄像；另一方面可借助調(diào)研機(jī)制對(duì)優(yōu)秀案例進(jìn)行深入評(píng)析，以法學(xué)理論提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),最大程度地發(fā)揮優(yōu)秀案例的示范效用。

（二）審判效率管理求其“實(shí)”

本市法院系統(tǒng)高度信息化的地緣優(yōu)勢(shì)為審判效率管理提供了技術(shù)條件，量化的績效考評(píng)體系則為審判效率管理提供了制度支撐，審管辦已經(jīng)可以對(duì)審判流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，但是實(shí)踐中存在著將效率監(jiān)管等同于數(shù)據(jù)通報(bào)的誤區(qū)，審判效率管理缺乏主動(dòng)性、前瞻性及實(shí)效性。我們認(rèn)為應(yīng)以全局視野統(tǒng)籌流程管理、司法統(tǒng)計(jì)及業(yè)績考核工作。在推進(jìn)審判效率管理工作時(shí)，審管辦應(yīng)與政治部、辦公室及研究室等職能部門進(jìn)行互動(dòng),進(jìn)而創(chuàng)設(shè)審判管理、人事管理及政務(wù)管理功能互補(bǔ)的工作局面，共同推進(jìn)法院審判效率的提高。案件流程管理制度及案件預(yù)警、催辦、督辦制度是審管辦實(shí)施審判效率管理工作的重要方式。

案件流程管理制度可作為審判效率管理的“基礎(chǔ)面”。流程管理工作主要包括四項(xiàng)常規(guī)工作：數(shù)據(jù)維護(hù)。及時(shí)更正各業(yè)務(wù)庭上報(bào)的錯(cuò)誤案件信息，做好審判系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)工作；即時(shí)提醒。匯總審判系統(tǒng)中的普遍性、多發(fā)性問題，并及時(shí)在內(nèi)網(wǎng)公告欄中提示；常規(guī)通報(bào)。按月、按季通報(bào)本院案件流程管理動(dòng)態(tài)；定期匯報(bào)。根據(jù)案件運(yùn)行態(tài)勢(shì)，定期向?qū)徫瘯?huì)匯報(bào)本院案件流程管理工作情況。通過建構(gòu)“實(shí)時(shí)監(jiān)管——即時(shí)修正——定時(shí)溝通——適時(shí)指導(dǎo)”的多層次管理體系可將各環(huán)節(jié)予以有機(jī)串聯(lián)。

案件預(yù)警、催辦、督辦制度可作為審判效率管理的“關(guān)鍵點(diǎn)”。如針對(duì)平均審理天數(shù)居高不下、老案積存現(xiàn)象趨于嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題，閘北區(qū)法院審管辦根據(jù)上級(jí)法院規(guī)定，草擬了《關(guān)于加強(qiáng)案件審限管理工作的若干規(guī)定》，制度實(shí)施已一載有余，該院審判效率得到明顯提升。在推進(jìn)案件預(yù)警、催辦、督辦制度過程中，閘北區(qū)法院審管辦初步構(gòu)筑了“中旬通報(bào)——月度跟蹤——季度匯總”的工作方法：中旬通報(bào)，每月中旬對(duì)臨近各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的案件進(jìn)行預(yù)警、催辦、督辦通報(bào)；月度跟蹤。跟蹤預(yù)警、催辦、督辦案件的審理情況，統(tǒng)計(jì)預(yù)警、催辦、督辦案件的結(jié)案率，對(duì)預(yù)警、催辦、督辦案件的數(shù)量進(jìn)行月度環(huán)比，進(jìn)而將相關(guān)情況按月進(jìn)行公布；季度匯總。統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、催辦、督辦案件的季度情況并進(jìn)行匯總通報(bào)。

概而言之，審管辦推進(jìn)審判效率管理的基本原則是：為宏觀決策提供準(zhǔn)確信息、為微觀管理提供正確方向。

（三）審判效果管理求其“全”

目前的審判管理制度建設(shè)大致呈現(xiàn)為兩元格局，即主要集中于審判質(zhì)量管理與審判效率管理，而審判效果管理則局限于個(gè)案層面的監(jiān)督，無法與審判質(zhì)量管理、審判效率管理等量齊觀。建立全程的審判效果管理體系應(yīng)是審管辦下階段的重要任務(wù)。在審判效果管理具體措施的實(shí)施過程中，審管辦可以審監(jiān)庭為“試驗(yàn)區(qū)”，校驗(yàn)措施的可行性、有效性，進(jìn)而將之轉(zhuǎn)化為常規(guī)工作或推廣至業(yè)務(wù)庭。按照案件流程，可對(duì)相關(guān)審判效果管理措施舉隅如下：

其一，事前監(jiān)管、審查機(jī)制的適時(shí)引入。審監(jiān)案件具有周期長、類型多、矛盾深、對(duì)抗強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)特征，為最大程度地祛除不穩(wěn)定因素。審管辦可根據(jù)審監(jiān)案件中暴露出的種種風(fēng)險(xiǎn)，制訂相應(yīng)的措施予以防控。如在審理再審案件時(shí)，閘北區(qū)法院審監(jiān)庭發(fā)現(xiàn)怠于溝通、疏于審查是導(dǎo)致關(guān)聯(lián)案件審理工作出現(xiàn)偏差的重要原因，審管辦根據(jù)上述情況即起草了加強(qiáng)關(guān)聯(lián)案件監(jiān)管的規(guī)范性文件，通過確立發(fā)現(xiàn)機(jī)制、研判機(jī)制及通報(bào)機(jī)制，有效防止了關(guān)聯(lián)案件中的同案異判問題?？傊?，審管辦可根據(jù)審監(jiān)案件中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，確定具體的審查方法以有效降低風(fēng)險(xiǎn)，并通過審監(jiān)庭的實(shí)踐將“點(diǎn)”上之經(jīng)驗(yàn)推廣至“面”上。

其二，事中法、檢溝通平臺(tái)的即時(shí)搭建。隨著檢察院抗訴力度的加大，抗訴案件的覆蓋范圍、絕對(duì)數(shù)量都有所擴(kuò)張，此類案件再審后，判決的社會(huì)效果不甚理想。基于此，審管辦可搭建法、檢溝通平臺(tái)，借助外力共同進(jìn)行調(diào)解工作，并適時(shí)總結(jié)聯(lián)合調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，并以制度的形式予以固化。

其三，事后司法建議制度落實(shí)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管。司法建議制度是延展審判功能的重要手段之一，理應(yīng)納入審判效果管理工作的范疇。審管辦可以此項(xiàng)制度為切入點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化審判效果管理意識(shí)，一方面可督促審監(jiān)庭積極嘗試制度；另一方面可借助各類評(píng)選活動(dòng)，挖掘具有影響力、示范性的案例，在業(yè)務(wù)庭未發(fā)出司法建議的情況下，主動(dòng)補(bǔ)位，指導(dǎo)審監(jiān)庭發(fā)出司法建議；此外，審管辦應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注司法建議制度的實(shí)施現(xiàn)狀，通過實(shí)時(shí)跟蹤，確保司法建議的及時(shí)性、針對(duì)性及實(shí)效性。

需要指出的是，隨著我國法官職業(yè)素養(yǎng)的逐步提升、法制體系的日趨完善、法治理念的漸進(jìn)普及，審判權(quán)必能依靠自身實(shí)現(xiàn)正當(dāng)、有序的運(yùn)作，“審判管理權(quán)”作為法院發(fā)展的階段性產(chǎn)物將逐步失去其作為控制、規(guī)范審判權(quán)行使必須權(quán)力的地位。[8]審管辦經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善諸過程后，也將步入限權(quán)、萎縮、退出的階段。當(dāng)然，從前者到后者是一循序漸進(jìn)的過程，我們期許后者的到來，更應(yīng)重視當(dāng)下的努力。

注釋：

［1］畢寒光：《審判管理方式改革之我見》，載《遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第2期，第13頁。

［2］參見廣西法院網(wǎng)http://gxfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=11412。2011年5月7日訪問，類似的定義還有很多，于此不再贅述。

［3］許建兵：《中國特色審判管理機(jī)制構(gòu)建之構(gòu)想》，載《法律適用》2009年第9期，第55頁。

［4］李振宇：《漫談法律管理學(xué)研究》，載《邊緣法學(xué)論壇》2008年第2期，第1頁。

［5］蘇力：《審判管理與社會(huì)管理：法院如何有效回應(yīng)“案多人少”？》，載《中國法學(xué)》2010年第6期，第177頁。

［6］[美]哈德羅·孔茨、海因茨·韋里克：《管理學(xué)》，馬春光譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1995年版，第2頁。

［7］王春娟：《科層制的涵義及結(jié)構(gòu)特征分析——兼評(píng)韋伯的科層制理論》，載《學(xué)術(shù)交流》2006年第5期，第60頁。

第五篇：安全風(fēng)險(xiǎn)管理文章

西鐵設(shè)備經(jīng)營開發(fā)有限公司

安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施

在2011 年年底召開的全國鐵路工作會(huì)議上，鐵道部黨組作出了全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作部署。其指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容是通過實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)的防控體系，達(dá)到強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、最大限度減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)、確保鐵路安全的目的。通過對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系的學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)，使得我公司安全管理更加系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)控制更加得力，安全管理水平大步提升。設(shè)備公司在安全風(fēng)險(xiǎn)控制方面主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一、建立了安全風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)

公司根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的要求，成立了安全風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)委員會(huì)由公司安委會(huì)成員擔(dān)任，專門負(fù)責(zé)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)公司安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估。安全風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)采取工作分解結(jié)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查檢驗(yàn)等方法，識(shí)別不確定風(fēng)險(xiǎn)因素，再利用層次分析、模糊數(shù)學(xué)和故障樹等分析方法建立評(píng)估模型，綜合分析其風(fēng)險(xiǎn)水平，掌握影響企業(yè)的關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)因素，提出應(yīng)對(duì)方法。同時(shí)各二級(jí)公司相應(yīng)成立了風(fēng)險(xiǎn)管理小組，由各二級(jí)公司主要領(lǐng)導(dǎo)及安全管理人員組成，具有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的能力，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制，具有反應(yīng)靈敏，風(fēng)險(xiǎn)控制及時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)控制嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的特點(diǎn)。通過風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)及風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，公司上下樹

立了風(fēng)險(xiǎn)管理的共同理念，正確對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全體人員共同參與企業(yè)的管理活動(dòng)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

二、明確公司風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

通過對(duì)公司風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的識(shí)別確定，整理分析相關(guān)安全信息，收集安全數(shù)據(jù)，綜合掌握公司各行業(yè)內(nèi)部及外部安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，分析影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的性質(zhì)，分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因等方面入手，確定了公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，主要有：

1.石化公司危化品運(yùn)輸、銷售安全風(fēng)險(xiǎn)管理，主要安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵一是?；愤\(yùn)輸過程中產(chǎn)生的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵；二是?；费b卸作業(yè)中產(chǎn)生的消防安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵；三是加油作業(yè)中產(chǎn)生的火災(zāi)爆炸安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵。

2.汽修廠維修、救援安全風(fēng)險(xiǎn)管理，主要安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵一是各類設(shè)備使用過程中易造成的人身安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵；二是機(jī)械加工過程中易造成的人生傷害風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵；三是救援過程中產(chǎn)生的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵。

3.回收業(yè)務(wù)部回送汽車安全風(fēng)險(xiǎn)管理，主要安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵是報(bào)廢汽車在回送過程中由于車況差異造成的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵。

4.寶雞駕校培訓(xùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，主要是由于學(xué)員在學(xué)習(xí)駕車過程中存在的不確定因素造成的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵。

三、建立有效的監(jiān)督體系

風(fēng)險(xiǎn)管理體系中重要的一環(huán)就是監(jiān)督體系的建立，公司在現(xiàn)有的安全管理體系要求的基礎(chǔ)上，針對(duì)公司分析確定的安全風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵點(diǎn)，采取多項(xiàng)措施，初步建立起了一套有效的監(jiān)督體系。一是形成規(guī)范完備的安全生產(chǎn)制度。健全和完善作業(yè)規(guī)程和行為準(zhǔn)則，重新修訂《設(shè)備公司安全管理細(xì)則》、《安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)崗位作業(yè)指導(dǎo)書》、《安全重點(diǎn)崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)流程進(jìn)行控制，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)到各崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有效控制。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，實(shí)施安全生產(chǎn)保障措施，嚴(yán)格安全責(zé)任追究制度，不斷提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行力。減少制度性缺陷，避免管理性違章。二是建立科學(xué)合理的安全評(píng)價(jià)體系。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)程度、生產(chǎn)作業(yè)過程存在的危險(xiǎn)等級(jí)，建立和完善以安全自查自糾為主的安全監(jiān)控、反饋、自我調(diào)整機(jī)制，采取量化考核、定期考核評(píng)價(jià)等措施，規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)作。三是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)。整合現(xiàn)有信息資源，建立健全安全生產(chǎn)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)、精細(xì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)評(píng)估和預(yù)警響應(yīng)。完善安全信息數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)查詢的便捷性和實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的信息共享。四是結(jié)合公司管理實(shí)際，制定《安全檢查項(xiàng)目表》，對(duì)各二級(jí)公司安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)部位安全檢查的內(nèi)容、項(xiàng)目、要求作出具體細(xì)化規(guī)定，要求

檢查人員必須按照檢查項(xiàng)目逐條檢查，切實(shí)提高了安全檢查的質(zhì)量和效果，保證了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的有效卡控。