第一篇：北辰區(qū)關于完善村級人口和計劃生育專職干部區(qū)管鎮(zhèn)聘村用管理機制的實施意見

天津市北辰區(qū)人口和計劃生育委員會文件

津辰計生委發(fā)?2010?25號

北辰區(qū)關于完善村級人口和計劃生育專職干部 區(qū)管鎮(zhèn)聘村用管理機制的實施意見

各鎮(zhèn)街計生辦：

為了進一步貫徹落實“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，推動和促進計劃生育村（居）民自治工作的順利開展，打牢基層基礎，推進全區(qū)人口計劃生育工作的整體水平，根據(jù)國家人口計生委、發(fā)改委、人事部等14部委《關于全面加強農村人口和計劃生育工作的若干意見》、《國家人口計生委關于實施“強基提質”工程的指導意見》的要求，在全區(qū)進一步完善村級人口和計劃生育工作人員“區(qū)管鎮(zhèn)聘村用”的管理機制。現(xiàn)提出如下具體意見：

一、完善村級計生干部“區(qū)管鎮(zhèn)聘村用”管理機制意義

1、有利于推進計劃生育村民自治。人口和計劃生育工作的重點在農村，而村一級是開展工作的基礎。實行村級計生干部“區(qū)管鎮(zhèn)聘村用”的管理機制，能夠為村級提供較高素質工作骨干，為全面開展計劃生育村民自治提供必要的組織保障。12、有利于提高素質、穩(wěn)定隊伍。實行村級計生干部“區(qū)管鎮(zhèn)聘村用”機制后，可以減少因村級班子換屆和裙帶依附關系對村級計生專干隊伍建設的影響，進而保障隊伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。通過競聘上崗，可以使一大批年富力強、文化程度較高、熱愛計生工作的優(yōu)秀人才充實到計生專干隊伍中來，顯著提高村級計生專干隊伍的素質，為基層計生工作隊伍注入新的活力。

3、有利于提高基層計劃生育工作水平。完善村級計生干部“區(qū)管鎮(zhèn)聘村用”管理機制，進一步明確個人的工作責任目標，能夠調動干部做好工作的主動性和積極性，促進村級計生專干的工作態(tài)度、業(yè)務水平、工作業(yè)績發(fā)生顯著變化，進而提高基層計生工作水平。

二、完善村級計生干部“區(qū)管鎮(zhèn)聘村用”管理機制的主要內容

1、區(qū)管，就是由區(qū)人口計生委負責對符合聘用條件的在崗人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，實行持證上崗，建檔管理，監(jiān)督對村級專干工資待遇的落實。

2、鎮(zhèn)聘，就是由鎮(zhèn)計生辦依據(jù)村級計生崗位的需求，定崗聘用，制定聘期目標責任書，并定期考核目標責任落實情況，適時兌現(xiàn)獎懲；運用監(jiān)督管理機制，實施優(yōu)勝劣汰。

3、村用，就是根據(jù)鎮(zhèn)、村制定的目標責任書開展工作，由鎮(zhèn)、村兩級定期對選聘的村級計生專干進行考核，根據(jù)工作業(yè)績落實工資待遇，兌現(xiàn)獎懲。

三、擔任村級人口計生專干的條件

擔任村級人口和計劃生育專職干部的條件是：要具備高中以上學歷，新聘用的年齡在35周歲左右，續(xù)聘年齡一般不超過50周歲；作風正派，模范遵守計劃生育法律法規(guī)；支持、理解和熱愛計劃生育工作；具有較強的責任感和事業(yè)心。

四、完善村級計生干部“區(qū)管鎮(zhèn)聘村用”管理機制的主要步驟

村級專干的選聘工作由鎮(zhèn)、村兩級共同負責實施，以鎮(zhèn)為主，區(qū)人口計生委予以指導。具體步驟是：

1、宣傳發(fā)動。各鎮(zhèn)要將聘用條件、聘用辦法、職責待遇和具體程序，利用多種形式和媒體進行廣泛宣傳，動員符合條件的群眾積極報名應聘，防止出現(xiàn)人為設置障礙，照顧人情和消極應付等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

2、競聘考試?？荚嚪止P試、測評和面試三部分。筆試：采取閉卷考試、集中評卷。筆試試卷由區(qū)人口計生委提供，涉及計劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖保健知識等內容。測評：由5名以上鎮(zhèn)、村干部（其中村兩委干部不少于2名）和5名以上育齡群眾代表對該村筆試成績前三名的應聘干部進行測評。測評內容包括：遵紀守法、道德品質、人際關系、社會活動能力等。面試：主要考評競聘者的語言表達能力、談吐舉止及應變能力?？荚嚱Y束后，按照所聘人數(shù)從最高分依次確定擬聘用人選。筆試、測評、面試由各鎮(zhèn)組織實施，必要時，區(qū)人口計生委現(xiàn)場指導。

3、擇優(yōu)錄用。各鎮(zhèn)要堅持公開、公平、公正的原則將擬聘人選名單公示，公示時間為7天，接受群眾的監(jiān)督，并報區(qū)人口計生委審核。如擬聘人選因故棄權，可按競聘考試者的總分順序依次錄用。

4、簽訂目標責任書。擬聘人選審核合格后，由各鎮(zhèn)召開村級計生專干聘用會議，明確工作職責，發(fā)放聘用證書，聘期一般為三年。并與鎮(zhèn)計生辦簽訂三年一周期的任期人口和計劃生育工作目標責任書。

5、崗前培訓。經(jīng)聘用的村級計生專干在上崗前，由區(qū)人口計生委統(tǒng)一組織培訓。培訓的重點是計生政策法規(guī)、宣傳教育方法、計生藥具知識、人口統(tǒng)計、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健知識、人口理論知識、群眾工作方法、基本工作制度、計生常規(guī)工作、崗位職責要求等。培訓后要組織考試，合格后方能上崗。

6、定期考核和民主評議。各鎮(zhèn)每年應根據(jù)村級計生專干的目標管理責任制的職責和工作內容，圍繞工作態(tài)度、履行職責、工作業(yè)績、自身形象和群眾滿意程度等方面進行考評，定期考核每年一次，民主評議每年不少于兩次。每年各鎮(zhèn)要評出若干的優(yōu)秀村級計生專干并給予一定的精神或物質獎勵。

7、期滿續(xù)聘。村級計生專干聘用期滿，年度考核均在稱職以上的，一般應給予續(xù)聘。但有下列情況之一的予以辭退：

⑴本人及其直系親屬違反計劃生育政策法規(guī)的；

⑵連續(xù)兩年考核未完成目標任務或民主評議不稱職的； ⑶虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)

據(jù)的；

⑷有索取、收受賄賂行為的；

⑸觸犯國家法律法規(guī)受到刑事處罰的；

⑹其他不適宜擔任村級計生專干的行為。

8、工資待遇。村級計劃生育專干工資不低于全市最低工資標準，并達到村委會主要負責人工資的80%以上，計生辦主任享受村級副職待遇。

五、完善村級計生干部“區(qū)管鎮(zhèn)聘村用”管理機制需重點把握的環(huán)節(jié)

1、堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。要堅持標準條件，通過筆試、面試、測評等環(huán)節(jié)，進行人才選拔，競聘上崗，排除干擾，使真正優(yōu)秀而又熱心計生事業(yè)的人才擔負起人口計生的管理服務職責，并使其為人口與計劃生育事業(yè)所用。

2、要妥善處理與村“兩委”的關系。實行“區(qū)管鎮(zhèn)聘村用”的管理機制后，對村級計生專干實行鎮(zhèn)、村雙重領導機制，鎮(zhèn)、村共管，以村為主。村“兩委”主要負責人對計生工作負總責，履行第一責任人的職責。村級計生專干要主動在村“兩委”的領導下，開展宣傳、服務、管理工作，按照目標責任書的要求，積極主動自覺做好本村人口和計劃生育的各項工作。同時，又要服從鎮(zhèn)計生辦的指導和管理，嚴格履行職責，維護人口形勢的穩(wěn)定。

3、要堅持績效掛鉤。各鎮(zhèn)要通過績效掛鉤，把村級計生專干的工作量、工作業(yè)績與工資報酬、獎懲等緊密結合起來，充分發(fā)揮激勵機制的杠桿作用，獎優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰，有效地激勵村級

計生專干勤奮工作，爭先創(chuàng)優(yōu)。要堅持考核標準，及時調整不稱職的人員，以保證村級計生專干隊伍始終朝氣蓬勃，奮發(fā)有為。

各鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，提高認識，從全面貫徹落實科學發(fā)展觀，立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識實行村級計生干部“區(qū)管鎮(zhèn)聘村用”管理機制的重要性和必要性。要積極主動，認真扎實地做好這項工作，努力建設一支思想好、作風正、業(yè)務精、會管理、勤服務、善于做群眾思想工作的村級人口計生工作人員隊伍，為做好新時期基層的人口和計劃生育工作提供有力的保障。

天津市北辰區(qū)人口和計劃生育委員會二0一0年九月十五日

主題詞：計劃生育人事隊伍建設意見天津市北辰區(qū)人口和計劃生育委員會2010年9月17日發(fā)

第二篇：瓦店鎮(zhèn)關于人口和計劃生育干部隊伍職業(yè)化建設的實施意見

瓦店鎮(zhèn)關于人口和計劃生育干部隊伍職業(yè)化建設的實施意見

各行政村、鎮(zhèn)直各單位：

為了認真貫徹落實中央、省、市、縣關于加強人口和計劃生育干部隊伍建設的指示精神，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展提供可靠的人才和組織保障，現(xiàn)就建設一支高素質職業(yè)化的人口號計生干部隊伍，提出以下意見。

一、建設職業(yè)化干部隊伍的指導思想和總體目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和人才觀，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和加強黨的執(zhí)政能力建設，圍繞穩(wěn)定低生育水平，以基層網(wǎng)絡建設為核心，改革不適應人口計生工作新形勢、新任務要求的人事制度，全面加強干部隊伍的思想、作風和能力建設，積極探索建設高素質職業(yè)化干部隊伍的有效途徑，為建設“依法行政村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”人口和計生工作新機制提供強有力的人才和組織保證，開創(chuàng)人口計生工作和諧發(fā)展的良好局面。

（二）總體目標

通過構建“六個體系”：即職業(yè)分類體系、崗位標準體系、職業(yè)培訓體系、職業(yè)規(guī)范體系、考核評估體系、職業(yè)資格評審認證體系；人員準入機制、干部選拔作用機制、人才激勵機制、人才培養(yǎng)機制、人員退出機制、干部監(jiān)督機制，努力建設行政管理、宣傳咨詢、科學技術研究服務、群眾工作四支隊伍優(yōu)勢互補，思想好、作風正、懂業(yè)務、結構合理、分類科學、精干高效，適應新時期人口和計劃生育事業(yè)

發(fā)展需要的高素質職業(yè)化的干部隊伍。

二、積極構建“六個體系”

（一）職業(yè)分類體系：一是把工作人員進行職業(yè)化分類。根據(jù)國家、省人口計生委有關人口計生干部分類的要求，結合我鎮(zhèn)實際情況，把人口計聲生干部劃分為管理類、專業(yè)技術類、工勤類三個類別；二是合理設置工作崗位。在分類的基礎上，鎮(zhèn)人口計生部門根據(jù)工作職能、人員編制和實際工作需要，堅持科學、規(guī)范原則、合理設置工作崗位。

（二）崗位標準體系：一是嚴格在編制限額內選配事業(yè)編制的工作人員；二是嚴格按照要求按標準先配工作人員。認真落實（豫發(fā)[2003]14號、豫辦[2005]1號）文件和省、市、縣人口計生委有關干部隊伍建設的要求；三是制定崗位職責。按照各崗位的工作任務，制定出各崗位的職責和工作目標；四是制定崗位規(guī)范。按照各崗位的工作要求，制定出具有行業(yè)特色的各崗位人員工作規(guī)范。

（三）職業(yè)化教育體系：一是充分利用省人口計生委編寫的人口計生干部職業(yè)化教育培訓的教材，結合我鎮(zhèn)實際編寫好教材，開展教育培訓。二是加強師資隊伍建設。三是加強村人口學校建設。四是建設完善教育培訓的保障機制，明確培訓職能

（四）行為規(guī)范體系：要把人口計生干部的行為遠東建設作為高素質職業(yè)化干部隊伍建設的一個重要方面。一是建設職業(yè)化道德規(guī)范。組織人口和計生干部認真學習并嚴格執(zhí)行《人口和計劃生育管理人員職業(yè)道德規(guī)范》、《人口和計劃生育技術人員服務人員職業(yè)道德規(guī)范》，努力塑造人口計生干部高尚品格：二是建立職業(yè)禮儀規(guī)范。制定出符合人口計生行業(yè)特點的職業(yè)禮儀規(guī)范。三是制定崗位工作紀律。主要包括群眾工作紀律、日常工作紀律和考核評估工作紀律等。

（五）考核評估體系：一是根據(jù)各類工作人員的崗位職責，科學設定考核評估內

容和以工作實績?yōu)橹饕笜说目茖W評價標準。同時，注意運用定性和定量分析相結合的方法，客觀、公正地評價各級各類工作人員的工作表現(xiàn)和綜合素質；二是建立并不斷完善平時、半年和年終考核評估相結合的激勵機制；三是重視對考核結果的運用。把考核結果作為獎懲、選拔任用干部和辭退不合格人員的重要依據(jù)，激勵廣大人口計生干部爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)進取。

（六）職業(yè)資格評審論證體系：根據(jù)市人口計生么遠東專業(yè)技術人員高級技術職稱評審工作的要求：每年組織上報參加一次人口計生系統(tǒng)專業(yè)技術人員技術職務的評審工作，嚴格按照《河南省計劃生育事業(yè)中、高級專業(yè)技術職務任職資格申報、評申條件》的要求做好參評人員的申報工作，嚴格按照評申程序逐級上報參評人員。保證專業(yè)技術人員的評審工作有序開展；結合省人口計生委要求，建立工作人員職業(yè)資格制度。

三、不斷完善“六個機制”

按照《公務員法》和《黨政領導干部選拔作用工作條例》等有關政策法規(guī)的要求，建立和完善干部選拔作用的“六個機制”：

（一）人員準入機制。建立人口和計劃生育工作人員準入機制，采用公開考試、平生平竟爭、擇優(yōu)級錄取的辦法錄用空崗人員。二是要重視調整人口計生干部的專業(yè)結構，積極吸引選用素質好、年紀輕、學歷高的優(yōu)秀人才，逐步提高專業(yè)技術人員特別是高級專業(yè)技術人員在人口計生干部隊伍中的比例；三是要高度重視村級人口計生宣傳管理員隊伍的正規(guī)化建設。要按照35歲以下、初中以上文化程度、女性為主的標準分開選聘，努力建立一支年輕化、知識化、女性化的村級人口計生干部隊伍。

（二）干部選拔作用機制。一是要進一步完善公開選拔、競爭上快樂制度。逐步實現(xiàn)干部選拔作用工作的科學化、民主化和制度化。堅持用德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認的干部。二是全面扒行事業(yè)單位聘用制。按照需要設崗、按崗聘任、竟聘上崗的原則聘用單位工作人員。實行專業(yè)技術職務主聘分開。三是公開選聘村級人口計生管理員。要不斷完善村級計生管理員化開選聘、教育培訓、考評獎懲、待遇保障和分流辭退等五項制度，進一步完善“縣管鄉(xiāng)聘村用”管理機制。村級人口計生宣傳管理員公開選聘率要達到100%，切實保證福利待遇的落實。

（三）人才激勵機制。一是建立科學的績效評估體系，不斷完善精神鼓勵和物質激勵相結合的人才激勵制度。評選表彰人口計生系統(tǒng)先進集體、先進工作者、人民滿意的公務同和優(yōu)秀黨員等。國大事業(yè)單位改革力度，逐步形成獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、按勞取酬、形式多樣、自主靈活的人才激勵機制。切實解決好基層人口計生干部的待遇問題；二是大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。要深入開展黨的宗旨教育，深入開展“爭做新時期最可愛的人”活動。為民、便民、幫民，大力營造依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、大力弘揚敬業(yè)、奉獻、求實、創(chuàng)新的精神，為育齡群眾優(yōu)質服務的良好氛圍，展現(xiàn)人口計生干部敬業(yè)奉獻、奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流的精神風貌，向全社會展示新時期人口和計劃生育工作者的新生形象。

（四）人才培養(yǎng)機制。一是制定科學的人才培養(yǎng)規(guī)劃。明確人才培養(yǎng)的目標和方向，提高人才培養(yǎng)的計劃性。同時要把培訓結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。二是制定有利于人才培養(yǎng)的激勵措施。制定鼓勵在隊人員參加學歷教育的優(yōu)惠政策，建立組織培養(yǎng)、個人進修相結合的人才培養(yǎng)機制。推薦政治素質好、業(yè)務能力強、真抓實干革命、政績突出的優(yōu)秀人口計生干部；三是開展學習型組織的創(chuàng)建活動。倡導終身學習，營造優(yōu)秀人才脫穎而出、人人都有能成才的環(huán)境；四是加強教育培訓工作的改革。以提高人口計生干部的職業(yè)能力為重點，不斷更新教育培訓內容，不斷拓寬教育培訓渠道，不斷改進教育培訓的方式和方法。加強經(jīng)濟、法律、科技、文化等方面的教育培訓；五是制定吸引人才、穩(wěn)定人才的有效

措施。加快人口計生系統(tǒng)專為技術服務人才隊伍建設步伐。努力建設一支規(guī)模適度、結構合理、高素質、專業(yè)化的計劃生育技術服務隊伍。

（五）人員退出機制。一是要建立和完善人員退休、退辭、辭職、辭退制度，促進人員的正常流動和更新。對考核不稱職或不勝任現(xiàn)職工作的干部進行調整，對工作不盡責、不能勝任所從事工作的人員，要依法予那樣外辭退；二是要衽鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生辦和人口計生技術服務中心主任任期制，明確任期內工作目標，嚴格考核，落實獎懲，并作為提拔使用的依據(jù)；三是要妥善安置解聘、落聘人員，做到出口暢通，能下能出，始終保持人口計生系統(tǒng)干部隊伍的微型機與活力。

（六）干部監(jiān)督機制.堅持干部選拔作用的程序和規(guī)范,建立和完善干部監(jiān)督工作的有效機制.在加強內部監(jiān)督的基礎上,自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。尊重群眾對干部選拔作用上的知情權、參與權和監(jiān)督權，形成群眾對干部監(jiān)督的有序參與機制。

四、不斷加強干部隊伍的職業(yè)能力建設

（一）大力提高干部隊伍的職業(yè)能力。重點提高人口計生干部六個方面的職業(yè)能力。一是理論學習的能力；二是科學決策的能力；三是依法行政的能力；四是優(yōu)質服務的能力；五是綜合協(xié)調的能力；六是拒腐防變的能力。村級人口計生管理員要重點提高三個方面的能力：一是提高運用政策法規(guī)宣傳、動員、組織群眾的能力；二中開展業(yè)務工作的能力；做到“四清”、“五及時”?！八男g”隨訪及時、避孕藥具了放及時、宣傳教育及時、各種臺帳保健服務及時、各種臺帳整理上報及時；三是提高優(yōu)質服務的能力。

（二）加強干部隊伍的職業(yè)化培訓。教育培訓是提高干部隊伍職業(yè)化水平的有將近途徑。鎮(zhèn)計生辦高度重視干部隊伍的職業(yè)化教育培訓工作。認真落實省、市、縣人口計生委制定的干部教育培訓規(guī)劃，加大教育培訓的投入，做到責任、措施、經(jīng)費三到位；二是認真抓好公務員的初任培訓、任職培訓、專業(yè)知識培訓和更新知識培訓，全面開展人口和計劃生育專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育。參加繼續(xù)教育的人員要占到專業(yè)技術人員的70%以上。專業(yè)技術人員每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育的時間有少于12天；三是加強教育培訓工作的管理。教育培訓工作要做到“六有”：有規(guī)劃、有計劃、有方案、有考證、有證書、有效果、做到人員、時間、內容、效果四落實；四是廣泛開展崗位練兵活動，不斷提高人口計生干部管理服務的能力。

（三）加強干部的實踐鍛煉。理要跑龍?zhí)紫到y(tǒng)內部干部輪崗交滾的力度，拓寬干部的工作領域，豐富干部的工作經(jīng)歷，通過多崗鍛煉促進干部的成長；二是要要計劃地選派年輕干部到基層掛職鍛煉。通過實踐鍛煉，提高干部的學習能力、適應能力、創(chuàng)新能力和處理復雜問題的能力；三是旨導廣大人口計生干部真心實意地向基層學習、向群眾學習、向實踐學習。人口計生干部要勤與思考，善于發(fā)現(xiàn)和總結工作中取得的新經(jīng)驗，指導人口計生工作的新實踐。

（四）樹立干部隊伍良好形象。一是要在加強教育、完善制度、強化監(jiān)督等方面下功夫，加強對人口計生干部的紀律制約。二是要引導廣大人口和計生干部認真學習和研究黨的各項方針政策，確立馬克思主義立場、觀點和方法，不斷提高人口計生干部運用馬克思基本理論指導解決實際問題的能力。三是要進步增強人口計生工作的透明度和開入度，不斷擴大人民群眾對人口計生工作的參與要和監(jiān)督要。四是要關心計劃生育家庭的疾苦，積極為他們排憂解難。認真做好部分計劃生育家庭的獎勵扶助工作，切實解決好人民群眾反映強烈的熱點難點疸。五是要積極扒進人口計生工作的制度創(chuàng)新，不斷提高“靠制度管人、按制度辦一”的水平。努力構建人口計生干部隊伍職業(yè)化建設高效管理的運行機制，樹立人口計生干部隊伍良好形象。

第三篇：留古寺鎮(zhèn)人民政府關于進一步推動人口和計劃生育工作的實施意見

中共留古寺鎮(zhèn)委員會留古寺鎮(zhèn)人民政府 關于進一步推動人口與計劃生育工作的實施意見

各村黨支部、村委員會、鎮(zhèn)直各單位：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動我鎮(zhèn)人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的人口環(huán)境，特提出如下工作意見。

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神及中央、省、市、縣關于全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的相關文件精神為指導，圍繞鎮(zhèn)黨委、政府中心工作，以綜合改革為動力，以體制機制建設為抓手，進一步穩(wěn)定低生育水平，全面提高人口素質，創(chuàng)新工作思路，切實提高計劃生育綜合服務能力，進一步開創(chuàng)我鎮(zhèn)人口計生工作新局面。

二、工作目標

全面完成市上下達的各項目標任務（以是市下達為準），各項統(tǒng)計指標真實可靠，人財保障有力，在全市排位力爭前三。

三、工作措施

（一）切實加強領導，努力提升整體工作水平

各村委會要充分發(fā)揮人口和計劃生育領導小組的作用，要堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，層層實行目標管理責任制，每年召開一至二次會議，聽取人口計生工作專題匯報，了解人口和計劃生育工作的現(xiàn)狀，對工作中的重大問題，及時協(xié)調解決；各村委會每年至少集中學習一次人口理論或聽取一次人口形勢報告。堅持把人口理論和

人口計生知識納入干部教育培訓計劃。繼續(xù)堅持實施人口計生工作領導聯(lián)系制度。鎮(zhèn)領導分別聯(lián)系一個村民委員會，著力提高人口計生工作的整體水平。

（二）切實抓好宣傳教育，努力營造良好計生工作氛圍 各村委會要以新農村建設為依托，進一步鞏固規(guī)范生育文化中心、生育文化大院和生育文化中心戶等陣地建設，完善宣傳網(wǎng)絡，豐富宣傳形式，大力普及計劃生育政策法規(guī)、優(yōu)先優(yōu)惠政策和優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、避孕節(jié)育知識。宣傳部門要加強人口和計劃生育政策法規(guī)的宣傳；中心校要結合實際開展國情、國策和生殖健康教育；司法部門要將人口和計劃生育法律法規(guī)納入“五五”普法教育內容；駐鎮(zhèn)各企事業(yè)單位要全力協(xié)助鎮(zhèn)政府有關部門做好人口和計生宣傳教育工作；鎮(zhèn)民政辦、計生辦等部門要結合業(yè)務工作為群眾提供優(yōu)質服務，為進一步穩(wěn)定低生育水平奠定堅實的群眾基礎。積極推進鎮(zhèn)村婚育文化創(chuàng)新，推進人口計生科教電影進村，推進人口計生現(xiàn)代遠程宣傳教育；繼續(xù)開展關愛女孩活動，倡導男女平等，嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠。充分利用“村村通”廣播，大力宣傳計劃生育政策。

（三）加大政策推動力度，努力完善利益導向機制

建立和完善以政府為主、部門支持、社會補充的人口和

計劃生育利益導向政策體系。認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度、獨生子女父母獎勵和計劃生育免費基本技術服務制度。注重項目帶動和政策推動，幫助計生困難家庭脫貧致富。各村民委員會要全面落實優(yōu)先優(yōu)惠政策，使計劃生育家庭在政治上有榮譽,社會上有地位,經(jīng)濟上得實惠,生活上有保障。

（四）嚴格依法行政，努力維護社會和諧穩(wěn)定

嚴格執(zhí)行《河北省人口和計劃生育違法違紀行為責任追

究辦法》，認真落實行政執(zhí)法責任制，依法落實現(xiàn)行生育政策，加大違法生育治理力度。繼續(xù)深入開展“五五”普法工作，促進計生工作人員學法、懂法，不斷提高行政執(zhí)法工作水平。嚴禁在引導群眾落實長效節(jié)育措施、終止意外妊娠、征收社會撫養(yǎng)費等一些敏感環(huán)節(jié)，簡單粗暴,杜絕違法案件的發(fā)生。

（五）嚴格執(zhí)行各項規(guī)劃統(tǒng)計制度

加大對基層信息質量控制的檢查監(jiān)測力度，認真完成人

口基礎信息核查工作，按時完成清查、核對、錄入、上報、協(xié)查工作，為提高系統(tǒng)信息質量奠定基礎。

（六）全面實施計劃生育工作綜合治理，努力形成齊抓共管的良好局面

1、建立實有人口聯(lián)動管理工作機制。各村要定期通報涉及人口信息數(shù)據(jù)和人口計生工作情況。派出所辦理入戶時，必須嚴格查驗計劃生育證明，發(fā)現(xiàn)違法生育對象及時向計生辦通報，督促其接受處理。計生辦與派出所、民政辦、衛(wèi)生、教育部門要定期交流、分析、核對出生、入學、婚姻等方面的人口信息，每年要對人口年報情況進行集中統(tǒng)一評估。

2、要強化流動人口雙向管理。積極開展流動人口計劃

生育區(qū)域協(xié)作，建立健全流動人口管理機構和服務網(wǎng)絡。民政辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)中小學校、計生辦等有關部門要認真貫徹落實《流動人口計劃生育管理條例》，加快建立完善“屬地化管理、市民化服務、信息化支撐、依法維權、綜合治理”的流動人口計劃生育服務管理體制。各村民委員會要落實流動人口計劃生育管理機構、人員和經(jīng)費，進一步探索建立流動人口管理機制，建立外來人口計劃生育雙向管

理制度和流動人口信息管理平臺，搞好流動人口服務工作。對流入人口實行“同管理、同宣傳、同服務”，切實維護流動人口的合法權益，減少流動人口違法生育，從源頭上解決人口漏統(tǒng)漏報和違法生育問題。

（七）規(guī)范財務管理，加大計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入

1、規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收管理和使用。社會撫養(yǎng)費全

部實行鎮(zhèn)收市管，納入財政管理，嚴格實行“收支兩條線”。社會撫養(yǎng)費必須全部用于人口計生事業(yè)，重點用于計劃生育家庭獎勵。人口計生工作經(jīng)費由鎮(zhèn)財政按規(guī)定核撥，嚴禁用于非計劃生育事業(yè)支出。

2、加大對人口計生事業(yè)的經(jīng)費投入。認真落實中央、省、市、縣關于人口計生工作經(jīng)費投入的政策規(guī)定，確保優(yōu)惠政策落實、流動人口服務管理、村工作人員工資、宣傳教育、免費技術服務以及項目建設地方配套等經(jīng)費足額撥付到位。鎮(zhèn)財政、計生部門要加強對人口計生事業(yè)費、社會撫養(yǎng)費的監(jiān)管和審計，嚴禁任何部門、個人，截留、挪用、坐支，為人口計生工作順利開展提供堅強的財力保障。

（八）強化目標考核，規(guī)范“一票否決”

1、堅持對人口和計劃生育工作實行雙重考核。

2、加強對計生工作的督查。各村委會年底前要向鎮(zhèn)黨委、政府專題報告人口計生工作情況。鎮(zhèn)黨委、政府要組織督查組開展重點督查工作1—2次。

3、建立黃牌警告制度。對人口計生工作目標考核在倒數(shù)第一位且符合政策生育率在80%以下的村民委員會，予以黃牌警告。

4、規(guī)范“一票否決”。對下列幾種情形之一的予以“一票否決”：計生綜合目標考核在倒數(shù)第一位且符合政策生育率

在80％以下的；連續(xù)兩年黃牌警告的；本村兩委組成人員違法生育的；在人口和計劃生育工作中因違法行政引發(fā)惡性案件或者造成惡劣影響的；在人口和計劃生育技術服務工作中發(fā)生重大責任事故的；拒不履行人口和計劃生育法定職責，引發(fā)群體性事件的。對受到“一票否決”的村民委員會，取消其當年先進、榮譽稱號的評選資格；對受到“一票否決”村民委員會主要負責人、分管負責人和直接負責人，當年考核不得確定為優(yōu)秀等次，取消其各類先進、榮譽稱號的評選資格；任期內被“一票否決”兩次以上的，責令辭職或免職。

（九）加強計生干部隊伍建設，提高人口計生工作水平做好人口計生工作，關鍵在干部，重心在基層。各村民委員會要配齊配強村級計生專干隊伍。切實加強對全鎮(zhèn)計生干部隊伍的教育培訓工作，著力提高各級計生干部隊伍的綜合素質。

二〇一一年三月十日

第四篇：關于市計生局對濂水鎮(zhèn)人口和計劃生育工作抽查情況的整改實施意見

濂委發(fā)[2012]04號

中共濂水鎮(zhèn)委員會濂水鎮(zhèn)人民政府

關于市上抽查人口和計劃生育工作情況的整改

實施意見

各村黨支部、村委會：

2011年10月11日，市上對我鎮(zhèn)人口計生工作質量指標完成情況進行了抽查。在抽查中，反映出一些問題，主要是質量指標不達標，出生人口政策符合率、出生人口統(tǒng)計準確率，節(jié)育措施落實及時率和重點對象“三查”率指標偏低，如不及時解決，將會影響到我鎮(zhèn)人口計生工作整體水平的提高。根據(jù)（縣統(tǒng)籌解決人口問題領導小組辦公室《關于市對部分鎮(zhèn)人口和計劃生育工作進行抽查檢查重新確定類別的通報》的整改實施意見）精神，為迅速扭轉我鎮(zhèn)人口計生工作被動局面，盡快解決存在的問題，鎮(zhèn)黨委、政府及時召開計

生領導小組會議進行專題研究，要求各村認真開展整改工作，特制訂整改實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，促進人的全面發(fā)展為目的，緊緊圍繞全鎮(zhèn)人口計生工作總體思路和目標任務，進一步深化思想認識，不斷創(chuàng)新工作機制，筑牢基層基礎，細化責任措施，規(guī)范管理服務，努力提升各項主要質量指標，推動全鎮(zhèn)人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、整改內容

（一）進一步強化人口計生宣傳教育工作。一是加強人口和計劃生育法律法規(guī)及政策的宣傳。重點做好《人口與計劃生育法》、《陜西省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育工作條例》和各項獎勵優(yōu)惠政策的宣傳，提高群眾對計生政策法規(guī)的知曉率。二是加強新型家庭人口文化陣地建設。要以“計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、男女平等、敬老養(yǎng)老、生殖健康、幸福家庭、政策法規(guī)、優(yōu)惠政策”為主要內容，創(chuàng)新人口文化建設載體，拓展人口文化宣傳陣地，豐富人口文化活動內涵；進一步提升群眾自覺實行計劃生育的主動性。

（二）狠抓主要質量指標提高。一是鎮(zhèn)計生辦將繼續(xù)加大月查、季排查和信訪調查工作力度，堅持按月召開例會、更新信息，實行人口動態(tài)管理；二是全面落實全員管理責任制，強化鎮(zhèn)村兩級工作責任，確保經(jīng)常性管理服務措施落到實處，努力提升符合政策生育率、出生統(tǒng)計準確率、節(jié)育措施落實及時率、重點對象“三查”率、出生人口性別比及全員人口信息覆蓋率、更新及時率等主要質量指標，達到目標責任書要求。

（三）夯實基層基礎工作。一是健全組織機構，穩(wěn)定干部隊伍。各村要配齊配強村計生專干和中心戶長；二是堅持和完善黨政“一把手”負總責、一班人齊抓共管、“一票否決”領導機制，進一步完善工作制度，夯實工作責任，堅持定期研究安排，及時解決出現(xiàn)的新情況新問題；三是規(guī)范檔案資料管理，按要求建立健全各項計生工作表、卡、冊、牌，達到規(guī)范化要求。認真做好全員人口信息采集，加強信息管理、維護和應用工作。

（四）全面落實各項獎勵優(yōu)惠政策。對符合國家、省獎勵優(yōu)惠對象，要認真調查摸底，做到不漏戶、不漏人，摸底準確無誤，上報及時、及時兌現(xiàn)獨生子女保健費、放棄二孩生育一次性獎勵、城鎮(zhèn)獨生子女父母補助金，落實農村獨生子

女、雙女絕育戶子女升高中加分等優(yōu)惠政策；加大對計生貧困戶、獨女戶和雙女戶家庭的幫扶力度，把各項計生優(yōu)惠政策落到實處。

（五）加大流動人口服務管理力度。繼續(xù)鞏固提高流動人口計生管理服務“一盤棋”工作水平，落實流動人口計劃生育“五個一”的管理措施，堅持實行流動人口戶主承諾書制度；強化流動人口管理服務，堅持流動人口“月清季查”工作制度；抓好全員流動人口信息采集和信息反饋，及時錄入流動人口信息按時提交、反饋和更新數(shù)據(jù)庫信息。

（六）加強計生依法行政工作。扎實推進“誠信計生”、“陽光計生”和依法行政示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，繼續(xù)搞好人口計生“一廳式”便民服務廳建設；積極開展人口計生便民維權，及時公開當年生育對象、優(yōu)惠政策落實對象、違法生育查處情況、計生經(jīng)費情況等，嚴禁各村在辦理計生相關證明、證件和各項優(yōu)惠政策時亂收費和搭車費；嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定，嚴肅查處違法生育案件；做好信訪處理工作，防止越級上訪和計生重大惡性上訪事件發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。

三、方法步驟

這次整改從2012年1月13日開始至2012年3月25日結束。共3個月時間，具體分三個階段。

第一階段：（2012年1月13日至2012年1月15日）制定整改方案、宣傳發(fā)動階段。鎮(zhèn)計生領導小組召開專題會議研究制定整改意見。各村要按照鎮(zhèn)上安排意見，結合實際及時制定整改方案，落實整改任務，夯實整改責任。

第二階段：（2012年1月16日至2012年3月10日）整改實施階段。各村要嚴格按照整改實施方案，全面開展清理清查，對清理清查出的問題，要對照人口計生工作目標責任書質量標準和要求，進一步細化工作任務，明確工作責任，采取扎實有效的措施，全面抓好整改任務的落實，確保工作質量指標達標。

第三階段：（2012年3月11日至2012年3月25日）整改驗收階段。鎮(zhèn)上將對照整改驗收標準，對各村開展整改情況進行驗收，形成整改自查報告，申請縣計生領導小組進行驗收。

四、工作要求

（一）、加強領導，夯實責任。為確保全鎮(zhèn)整改活動扎實有序開展，鎮(zhèn)上成立人口和計劃生育整改領導小組，由楊禮貴同志任組長，吳曉燕、李小軍同志任副組長，鎮(zhèn)黨委其他領導和計生辦主任為成員，下設辦公室在鎮(zhèn)計生辦，辦公室主任由鄧錫漢同志兼任，負責指導督導整改工作。各村也要

及時成立整改領導小組，按照整改實施方案，落實人員，明確告知任務，夯實工作責任，確保整改工作順利進行。

（二）強化輿論宣傳氛圍。各村要深入扎實做好宣傳活動工作，層層召開會議，進一步宣傳學習“一法三規(guī)兩條例”，把政策交給群眾，充分發(fā)動廣大群眾能動作用，積極參與到整改中來。同時要做好戶外宣傳，推動整改工作向縱深發(fā)展。

（三）強化督導，嚴格考核。鎮(zhèn)上將把本次人口計生工作整改情況納入各村目標責任制考核內容，進行嚴格考核。各村要針對存在問題深刻反思，認真查漏補缺，尋找差距，千方百計改變薄弱環(huán)節(jié)，在提高工作質量指標上出實招，在強化基礎工作上下硬茬，在改變被動局面上見實效。整改結束后，鎮(zhèn)上將對各村整改情況進行評估驗收。凡整改措施不到位、進度緩慢、工作不力，在縣上驗收過程中存在問題的，鎮(zhèn)上將嚴厲追究相關責任人的責任。

二〇一二年一月十二日

抄送：縣人口和計劃生育統(tǒng)籌領導小組辦公室。（檔二）