第一篇：人口和計劃生育依法行政工作總結(jié)

人口和計劃生育依法行政工作總結(jié)

我縣的計劃生育法制工作在計生委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市計生委法制科的指導(dǎo)下，法制股工作人員緊緊圍繞年初制定的各項工作目標(biāo)這一宗旨，認(rèn)真做好依法行政工作，認(rèn)真做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、認(rèn)真做好網(wǎng)上辦案工作，認(rèn)真做好利益導(dǎo)向工作。

一、規(guī)范辦案程序

為了把好行政執(zhí)法，確保全縣計劃生育工作推行行政執(zhí)法責(zé)任制順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)計劃生育依法行政、依法管理工作的進(jìn)程，縣計生委法制股著力加強了計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制考評工作。

1、規(guī)范了案卷程序程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)?？h計生委法制股按照辦案程序及要求，統(tǒng)一規(guī)范了全縣對計劃生育案件的辦理程序，統(tǒng)一了文書編號，制定了嚴(yán)格的考核方案，考核實行百分制，分解確定各項分值，實行倒扣分的辦法；并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦嚴(yán)格按照考核內(nèi)容整理計劃生育征收。

2、加強學(xué)習(xí)，嚴(yán)格操作?？h計生委法制股對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育行政執(zhí)法工作和社會撫養(yǎng)征收案卷進(jìn)行檢查。在檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)案卷中發(fā)現(xiàn)有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些案卷程序亂，案卷邏輯關(guān)系不正確，送達(dá)回證和征收決定書時間不一致的情況等。對于發(fā)現(xiàn)這些問題后，計生委法制股，及時給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主

任和法制股張又關(guān)于社費撫養(yǎng)費征收案卷問題作了細(xì)致的講解和培訓(xùn)。嚴(yán)格按照年初制定的考核評估辦法進(jìn)行考核，根據(jù)得分高低進(jìn)行排隊，作為半年和年終綜合考核依據(jù)。

二、網(wǎng)上辦案網(wǎng)上審批工作

充分運用《計劃生育行政執(zhí)法管理系統(tǒng)》軟件，在全縣人口計生系統(tǒng)，開展了計劃生育社費撫養(yǎng)費征收及計劃生育行政處罰案件，網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上審批工作，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法程序，提高了工作效率。截至目前已完成網(wǎng)上辦案網(wǎng)上審批110例。

三、利益導(dǎo)向工作

1、利益導(dǎo)向信息錄入情況

河南省人口與計劃生育利益導(dǎo)向管理信息系統(tǒng)開通以來，我縣于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦微機管理員和法制股長進(jìn)行培訓(xùn)，全縣共錄入優(yōu)惠對象戶信息1920條、人口基本信息1550條。

2、獨生女父母保健費發(fā)放

為了落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于完善利益導(dǎo)向機制，進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作的意見》縣計生委法制股作為責(zé)任科室。通過個人申請、鄉(xiāng)村把關(guān)、縣計生委審核，全縣共確認(rèn)有獨生子女戶3200戶，共6400人。

3、獎勵扶助工作

計劃生育獎勵扶助和特別獎勵扶助工作，經(jīng)過個人申報、鄉(xiāng)、村把關(guān)、公示，縣里審核調(diào)查確認(rèn)2011年度新增

獎勵扶助對象304人，退出28人，累計1865人；特別獎勵扶助新增7人，累計55人，錄入工作已經(jīng)全部結(jié)束。

存在問題

一、社費撫養(yǎng)費征收力度不大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在亂收費、亂罰款現(xiàn)象。

二、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵費管理不夠規(guī)范。下步打算：

一、加大社會撫養(yǎng)費依法征收的力度，掀起依法征收社會撫養(yǎng)費專項活動，加強治理亂收費、亂罰款現(xiàn)象。

二、推動行政執(zhí)法信息化管理，集中培訓(xùn)網(wǎng)上辦案的程序。

三、落實好獨生子女費的發(fā)放，落實好獎勵扶助和特別獎勵扶助費的發(fā)放及管理。

第二篇：人口和計劃生育依法行政工作計劃

2012年我市人口計生依法行政工作將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動，狠抓綜合治理，整頓生育秩序，規(guī)范行政執(zhí)法行為及程序，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，切實維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益，全面提高計劃生育依法行政和依法管理水平，逐步實現(xiàn)人口和計劃生育工作法制化管理。

一、加大工作力度，推動依法行政、依法管理邁上新臺階

1、抓宣傳教育。采取各種方式宣傳人口計生相關(guān)法律法規(guī)，加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，認(rèn)真宣傳貫徹落實《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等。上半年與市政府法制辦聯(lián)合對全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)。

2、抓責(zé)任落實。指導(dǎo)和督促各地狠抓依法行政，落實依法行政“一把手”責(zé)任制，加強對依法行政行為的日常監(jiān)控，嚴(yán)格禁止和查處違法行政行為，因違法行政導(dǎo)致的上訪在上年的基礎(chǔ)要有所下降。認(rèn)真開展行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議、案卷評查工作，大力糾正違法行政行為，切實維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益。

3、抓典型引路。按照國家人口計生委和?。ㄊ校┮婪ㄖ问。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)小組的部署，繼續(xù)在全市開展“依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“依法辦事示范窗口”創(chuàng)建活動，做好第二批創(chuàng)建單位的申報、推薦、驗收等工作。

4、抓規(guī)范管理。大力規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理、行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為，加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，糾正違法違紀(jì)行為，提高依法行政工作水平。認(rèn)真做好本委規(guī)范性文件合法性審查工作，指導(dǎo)基層完善并落實人口計生規(guī)范性文件審查備案制度。年底各縣市區(qū)人口計生部門的政策法規(guī)機構(gòu)要上報2例行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。

5、抓民主決策。認(rèn)真落實行政行為集體研究、行政行為聽證、行政行為公示等制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善重大決策聽證制度，根據(jù)需要年內(nèi)組織重大行政決策聽證會。

二、繼續(xù)完善人口計生工作綜合治理機制，構(gòu)建齊抓共管局面 深入研究綜合治理工作面臨的新情況、新問題，從考核內(nèi)容、利益導(dǎo)向、工作方式等方面創(chuàng)新工作機制，切實形成“信息共享、責(zé)任共擔(dān)、協(xié)商前置”的人口計生綜合治理工作機制。全面落實實時通工作，對已經(jīng)開展實時通工作的醫(yī)療保健機構(gòu)、計生技術(shù)服務(wù)站所等單位開展督促檢查，并將實時通工作推廣落實到其他綜合治理部門，建立覆蓋全市的實時通系統(tǒng)。同時，研究制定實時通專項考核方案。

三、繼續(xù)開展整治“兩非”工作，逐步改善我市出生人口性別比失衡的局面

進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)工作、聯(lián)合辦案、日常工作、考核評估和責(zé)任追究、利益導(dǎo)向及群眾參與和社會監(jiān)督制約等長效工作機制。建立健全B超檢查、妊娠分娩、出生登記等實名登記和實時通報制度，加強部門協(xié)調(diào)和重點地區(qū)的區(qū)域協(xié)作，加強對重點環(huán)節(jié)、重點對象的管理，認(rèn)真做好孕情跟蹤隨訪服務(wù)與管理，組織開展好專項治理活動。指導(dǎo)基層進(jìn)一步建立、規(guī)范聯(lián)合辦案機制，對各地查處的“兩非”典型案件進(jìn)行全面審查。繼續(xù)把綜合治理出生人口性別比偏高工作列入人口和計劃生育目標(biāo)管理考核體系，實行動態(tài)管理。

四、規(guī)范社會撫養(yǎng)費征管用工作

嚴(yán)格依法征收社會撫養(yǎng)費，規(guī)范征收主體、征收程序，依法管理使用，推進(jìn)社會撫養(yǎng)費陽光征收管理，加大對社會撫養(yǎng)費管理使用的監(jiān)控力度。在全市范圍內(nèi)推廣、應(yīng)用湖南省社會撫養(yǎng)費征收管理信息系統(tǒng)，以規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，提高社會撫養(yǎng)費征收到位率，提高行政執(zhí)法的透明度。

五、積極穩(wěn)妥推進(jìn)誠信計生工作

按照誠信計生實施方案的安排，秉著積極穩(wěn)妥、因地制宜、群眾自愿的原則，認(rèn)真總結(jié)推廣誠信計生工作經(jīng)驗，在全市全面推廣落實誠信計生，并切實將誠信計生與陽光計生、民主計生、溫馨計生等相結(jié)合，打造具有婁底特色的誠信計生。做好誠信計生檢查評估工作，確保各地基本實現(xiàn)誠信計生，并通過國家省的檢查驗收。

六、深入基層開展人口和計劃生育法規(guī)政策調(diào)研

1、深入部門和基層就依法行政、性別比治理、綜合治理、社會撫養(yǎng)費征收、誠信計生等工作進(jìn)行調(diào)研，爭取拿出一個有利于促進(jìn)工作開展的規(guī)范性文件。

2、配合省里做好修改《湖南省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的立法調(diào)研、制定省政府規(guī)章《湖南省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》的立法調(diào)研。

第三篇：人口和計劃生育局依法行政工作匯報

人口和計劃生育局依法行政工作匯報

人口和計劃生育局依法行政工作匯報

半年來，我局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計生委、政法科的指導(dǎo)下，精心組織，認(rèn)真貫徹和落實省、市關(guān)于計劃生育依法行政工作的會議和文件精神。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的總體任務(wù)，重點圍繞“幸福家庭.健康發(fā)展”品牌內(nèi)容，爭創(chuàng)全國基層群眾自治示范村（居）、省級依法行政示XX縣工作。通過進(jìn)一步落實部門行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真開展基層文明執(zhí)法，有針對性的解決計劃生育工作中存在的亂收費、亂罰款、執(zhí)法不規(guī)范、甚至行政不作為等問題?，F(xiàn)將情況匯報如下：

一、執(zhí)法制度更加完善

一是開展了執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)“三項清理”，完善和修訂現(xiàn)有的各種規(guī)章制度。二是嚴(yán)格按照《XX市基層基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，規(guī)范和完善10個鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳人口計生服務(wù)窗口，統(tǒng)一規(guī)格，標(biāo)準(zhǔn)一致，內(nèi)容一致，規(guī)范126個村（居）服務(wù)窗口、服務(wù)室陣地，為全縣人口計生行政執(zhí)法工作提供了強有力的制度保障。三是縣人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強計劃生育社會撫養(yǎng)費征收管理工作的通知，更加明確了征收主體、征收對象，統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了征收程序，加大了執(zhí)法力度，嚴(yán)格監(jiān)督，檢查逼硬獎懲。實行“一票否決”制度。

二、執(zhí)法職責(zé)更加明確

我縣嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定，成立了人口和計生依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)任務(wù)，牢固樹立正確執(zhí)法理念，全面履行法定職責(zé)，無行政執(zhí)法不作為和亂作為行為，將人口計生部門承擔(dān)的法定職責(zé)分解到執(zhí)法崗位，明確主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，工作人員的權(quán)限、責(zé)任和行政規(guī)范，做到權(quán)力與責(zé)任對等，并明確其違反法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任種類和形式。

三、利益導(dǎo)向政策落實實現(xiàn)“零”誤差

落實和完善現(xiàn)有的獎勵優(yōu)惠政策。一是全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助，計劃生育家庭特別扶助制度，嚴(yán)格按獎、特扶資格確認(rèn)條件和全面質(zhì)量管理規(guī)范要求，今年新增國獎1774人（含省轉(zhuǎn)國583人）、省獎829人、特獎39人，對以前5286人進(jìn)行了年審，該退出的必須退出，不符合條件的若不退出將追究相關(guān)人的責(zé)任。二是全縣落實了0－18周歲獨生子女父母獎勵36800人，獎勵金220.8萬元。三是圍繞計劃生育家庭建立（免費婚檢）678對，子女孕育（住院分娩補助538人21.52萬元，農(nóng)村參合239人10.76萬元，合計32.28萬已全部兌現(xiàn)）。四是落實0－6周歲符合政策生育子女平安保險1046人，生殖健康（“三查”服務(wù)31100人次，節(jié)育手術(shù)保險351人，免費手術(shù)1021例，）。五是計生家庭致富（三結(jié)合）800戶，己幫扶鎮(zhèn)村組戶幫扶上資金和物質(zhì)折資金共計20.6萬元。六是落實計劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助制度（全縣2例）。七是開展計劃生育家庭女性年滿45-48周歲再生育關(guān)懷項目扶助對象的確認(rèn)工作（全縣15對26人）。八是認(rèn)真開展孕前優(yōu)生健康檢查項目工程（1-6月全縣共檢查501對）。通過認(rèn)真落實現(xiàn)有的利益導(dǎo)向獎勵優(yōu)惠政策，不斷完善利益導(dǎo)向機制，探索建立實行計劃生育家庭人群更多的優(yōu)惠政策，讓廣大群眾充分認(rèn)識到實行計劃生育是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，實行計劃生育是我國的基本國策，潛移默化改變生育觀念，自覺履行計劃生育法律法規(guī)。

四、違法違紀(jì)人員處罰力度加大

一是對全縣上半年違法生育人員應(yīng)處理260例，已處理225例，完善了資料。二是開展了嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為工作。三是加大綜合治理出生人口性別比偏高問題力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實治理職責(zé)和任務(wù)。四是加大了依法行政培訓(xùn)和考核辦度，增強依法行政意識，完善了行政執(zhí)法程序，全縣組織各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任集中培訓(xùn)了2天，確定并推薦蟠龍鎮(zhèn)為創(chuàng)全國依法行政示范鎮(zhèn)，爭創(chuàng)省級依法行政示XX縣工作。

五、再生育審批工作更加規(guī)范

嚴(yán)格按《XX省人口和計劃生育條例》有關(guān)規(guī)定和操作程序，加強對每例再生育對象的審核，全縣1－6月共辦理再生育審批立案167例，批準(zhǔn)162例，嚴(yán)格把關(guān)，全縣無一例錯批現(xiàn)象發(fā)生。

六、流動人口管理機制創(chuàng)新（另已報）

七、群眾自治工作深入推進(jìn)

結(jié)合全國人口計生群眾自治村示范活動，扎實推進(jìn)計劃生育群眾自治工作，盡管我縣人口和計劃生育村（居）民自治工作于2005年已被省上驗收為合格縣，但我縣堅持常抓不懈，進(jìn)一步完善了“包任務(wù)、包經(jīng)費、與獎懲掛鉤”的保障制度，加強計劃生育基層群眾自治基礎(chǔ)建設(shè)，修訂各鎮(zhèn)、村群眾自治章程，規(guī)范了議事、公示、承諾、評議等各種制度，補充簽訂了服務(wù)協(xié)議，對違約人員或單位給予適當(dāng)處罰，使各自的責(zé)任和義務(wù)更加明確和細(xì)化。積極協(xié)調(diào)落實村級工作人員的待遇，全縣10個鎮(zhèn)的村級計生專干待遇達(dá)到了村主要負(fù)責(zé)人的80%。充分發(fā)揮了群眾的監(jiān)督作用，樹立群眾理念，強化服務(wù)意識，切實維護(hù)群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。

八、民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作積極開展

一是成立了評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是落實了具體責(zé)任人、督促指導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人到股室、站、到鎮(zhèn)；三是局里統(tǒng)一制作了《局機關(guān)股室、站、鎮(zhèn)計生辦政風(fēng)行風(fēng)評議自查表》及《群眾評議調(diào)查問卷》等，使這項工作扎實走好每個程序，著力解決實際問題。

總之，上半年我縣認(rèn)真貫徹落實了人口計生依法行政各項工作任務(wù)，取得了一些成績，基本做到了在規(guī)定的時間內(nèi)完成了規(guī)定的任務(wù)，但也有很多不足之處，特別是對違法生育人員的處罰力度還有待加強，有些業(yè)務(wù)水平還有待提高，辦事效率還有待增強，還望市領(lǐng)導(dǎo)多給予指導(dǎo)，在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，一定加倍努力緊緊圍繞“幸福家庭.健康發(fā)展”品牌內(nèi)容和2013年市、縣人口計生工作要點要求，創(chuàng)造條件搞好各項工作。

第四篇：淺析新形勢下人口和計劃生育依法行政

淺析新形勢下人口和計劃生育依法行政

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，我國人口和計劃生育依法行政取得了明顯進(jìn)展，人口和計劃生育工作在工作思路和工作方法上由僅就計劃生育抓計劃生育向與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會制約為主向逐步建立計劃生育利益導(dǎo)向機制和社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機制轉(zhuǎn)變，為貫徹落實計劃生育基本國策，控制人口過快增長，做出了重大貢獻(xiàn)。計劃生育作為法治社會建設(shè)的一個重要方面，要實行依法行政，才能符合社會發(fā)展的要求。人口和計劃生育依法行政，就是國家要依照人口和計劃生育法律法規(guī)進(jìn)行管理，就是要引導(dǎo)和教育公民履行人口和計劃生育法律法規(guī)賦予的義務(wù)和權(quán)利。人口與計劃生育法律法規(guī)是依法行政的重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新形勢

人口和計劃生育

依法行政

我國自20世紀(jì)70年代初開始在城鄉(xiāng)全面推行計劃生育以來，人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。1982年，黨的十二大把計劃生育確立為我國的基本國策。90年代以來 ,中國的計劃生育工作進(jìn)了入嶄新的發(fā)展階段 ,在過去 2 0年努力的基礎(chǔ)上 ,探索出綜合治理人口問題的“兩個轉(zhuǎn)變”的新思路 ,即在人口與計劃生育工作思路和工作方法上由僅就計劃生育抓計劃生育向與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會制約為主向逐步建立計劃生育利益導(dǎo)向機制和社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機制轉(zhuǎn)變。2000年中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提出要加強人口和計劃生育工作的依法行政，加快人口和計劃生育國家立法進(jìn)程，逐步建立健全人口與計劃生育法制體系。黨中央明確指出，在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中，人口問題始終是極為重要的問題，實行計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策，2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式頒布實施。它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進(jìn)一步做好人口與計劃生育工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》施行，行政許可法是規(guī)范政府共同行為的重要法律，它的頒布施行，標(biāo)志著依法行政進(jìn)入了一個新的階段，體現(xiàn)了社會主義政治文明建設(shè)的新要求，對我國政府管理必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，對人口與計劃生育工作也提出了新的、更高的要求。在新形勢下如何做好人口和計劃生育依法行政，作為一名貫徹人口與計劃生育重要國策的實踐者，我就人口與計劃生育依法行政談一些自己的認(rèn)識。

一、人口和計劃生育依法行政的重要性

依法行政是一切行政機關(guān)依法管理行政事務(wù)的活動行為，也是行政管理工作的歸宿。雖說我國人口與計生工作有其特殊性，但從科學(xué)發(fā)展來看，也必須依法行政。依法管理人口與計劃生育工作新秩序，對于確保人口與計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重大意義。

（一）人口和計劃生育依法行政，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。人口和計劃生育是依法治國、加強社會主義民主法制建設(shè)的一個重要方面。依法治國首先必須做到依法行政，它要求行政運行主體在行使其權(quán)力時必須具有完善的制度化機制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。在這種大趨勢下，人口和計劃生育工作如不能很好地適應(yīng)這一要求，其行政運行就難以發(fā)揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強計劃生育法制建設(shè)，依法管理計劃生育，自覺維護(hù)人民群眾在生育方面的合法權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。

（二）實行人口和計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。目前，人口過多依然是我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中長期面臨的重大問題。人口結(jié)構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境之間的矛盾將會進(jìn)一步加劇。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實現(xiàn)計劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強有力的行政手段實現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計劃生育工作還很不規(guī)范，這就要求在建立利益導(dǎo)向機制、重視教育、加強服務(wù)的同時，加強計劃生育法制建設(shè)。注重用法律來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國家有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強制力來保障法律法規(guī)的正確實行；同時，要用法律來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計劃生育工作中的職責(zé)，以實現(xiàn)對人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。

（三）實行計劃生育法制建設(shè)，是維護(hù)社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會的迫切需要。經(jīng)過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構(gòu)建了以《人口與計劃生育法》為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道，實現(xiàn)了人口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計劃生育事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是在實際工作中，有一些基層政府和計劃生育工作人員為了加快工作進(jìn)度，完成上級分配的人口與計劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行政手段和強迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定。因此，必須加強計劃生育法制建設(shè)，從法律和制度上對計劃生育行政行為加以規(guī)范。只有堅持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏得廣大群眾對計劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計生、和諧社會，使人民群眾真正投入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村中去。

（四）實行人口和計劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。計劃生育工作依法行政是指各級計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，一些計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員在實際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國家利益、公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強計劃生育法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范計劃生育行政行為，保證計劃生育工作能夠依法行政。

二、基層人口與計劃生育依法行政之現(xiàn)狀及存在的問題與困難

《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經(jīng)濟較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識不強，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個方面：

(一)執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。受各種因素的影響，人口計生部門工作人員知識結(jié)構(gòu)、工作水平和法律素養(yǎng)參差不齊，加之人員流動性大，影響了工作的連續(xù)性和銜接性。相當(dāng)一部分計生工作人員對計生法規(guī)政策理解不到位，執(zhí)行有偏差。

(二)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)不到位。在執(zhí)法過程中，仍然存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不及時的問題，主管部門缺乏監(jiān)督指導(dǎo)的具體措施。有些地方雖然制定了依法行政的各項制度，但在工作中不能很好地加以落實，相關(guān)制度成了一紙空文。

(三)執(zhí)法程序不規(guī)范。在再生育審批、病殘兒鑒定、社會撫養(yǎng)費征收方面，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，執(zhí)法程序不夠規(guī)范。

(四)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在個別法律法規(guī)的理解運用上，各地還存在著不同。給統(tǒng)一的行政執(zhí)法造成了一定的難度。

(五)社會撫養(yǎng)費征收不到位。受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平影響和行政執(zhí)法環(huán)境的影響，存在著行使自由裁量權(quán)隨意性大的問題，另外征收難度大的問題也相對突出。

三、加強人口和計劃生育依法行政的措施

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會主義法制建設(shè)的基本方針，也是計劃生育法制建設(shè)的基本方針。實踐“三個代表”，堅持科學(xué)發(fā)展觀堅持依法行政，是做好人口與計劃生育工作的基本要求，也是計劃生育工作的工作目標(biāo)和努力方向。

（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計劃生育法規(guī)來進(jìn)行管理。2002年9月1日頒布實施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制化管理軌道。2001年6月國務(wù)院頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和2009年10月1日頒布實施的《流動人口計劃生育工作條例》是我國的兩部計劃生育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育、推行計劃生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強計劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生育政策，要繼續(xù)貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進(jìn)一步健全和完善配套的法律法規(guī)。

（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法規(guī)體系?！度丝谂c計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加強計劃生育法制宣傳教育，進(jìn)一步增強廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。一是加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規(guī)，依法決策和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計劃生育工作；二是加強計劃生育系統(tǒng)隊伍的法制宣傳教育，使計劃生育部門的廣大干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識，進(jìn)一步增強計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運用與計劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強對廣大育齡群眾計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。

（四）加強計劃生育法制隊伍建設(shè)，堅持依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全計劃生育法制機構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現(xiàn)計劃生育法制建設(shè)的前提條件。要進(jìn)一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求，加強培訓(xùn)，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強、思想高尚、追求高遠(yuǎn)的計劃生育行政執(zhí)法隊伍是計劃生育工作的關(guān)鍵。

（五）健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制，保證計劃生育工作依法行政。健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監(jiān)督機制：一是國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的計劃生育工作進(jìn)行執(zhí)法檢查；二是司法機關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審理，做出判決；監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實行監(jiān)督；三是行政機關(guān)的監(jiān)督，上級計劃生育行政機關(guān)通過受理計劃生育行政復(fù)議案件和開展計劃生育行政執(zhí)法檢查，對下級計劃生育行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和各級計劃生育行政機關(guān)通過行政監(jiān)察、審計活動對機關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督；四是社會監(jiān)督，人民政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)、村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會以及各民主黨派的監(jiān)督；報紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開、群眾舉報和信訪監(jiān)督等；五是黨的監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)對黨員和黨的組織是否模范執(zhí)法和守法實行全面監(jiān)督，對違反計劃生育的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出黨紀(jì)處分等。通過對計劃生育行政行為的全面監(jiān)督，可以逐步推進(jìn)計劃生育工作的法制化管理進(jìn)程。

（六）加強基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)計劃生育依法行政工作深入開展。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理計劃生育，是計劃生育法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近年來，許多地方在農(nóng)村基層建立村務(wù)公開制度，實行計劃生育“村級自治，依法管理”，組織群眾參與討論、研究、決定本社區(qū)內(nèi)計劃生育工作；組織群眾民主制定村規(guī)民約或村民自治章程；進(jìn)行民主法制教育，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)等，這些有益的探索使基層民主管理計劃生育的機制不斷完善，有力地推進(jìn)了計劃生育法制建設(shè)的深入發(fā)展。

四、對今后人口和計劃生育工作依法行政的思考

一是強化監(jiān)督指導(dǎo)，增強依法行政意識。繼續(xù)加強對計劃生育依法行政的監(jiān)督管理工作，及時建立監(jiān)督管理的工作機制，使監(jiān)督管理工作制度化經(jīng)常化。在加強監(jiān)督管理的同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。進(jìn)一步搞好政務(wù)公開，統(tǒng)一公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，將生育、節(jié)育、獎懲政策、計劃生育收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、生育指標(biāo)申報審批程序、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及計生干部的生育節(jié)育情況等向社會公布。

二是堅持統(tǒng)籌解決，改善依法行政環(huán)境。堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，實行政府對政府、計生部門對計生部門的雙向考核制度，進(jìn)一步明確落實相關(guān)部門的職責(zé)，不斷加大對人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入，強化人口與計劃生育管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。各級計生部門要善于搶抓機遇，主動靠前，積極協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的工作聯(lián)系，形成齊抓共管的工作局面，努力改善依法行政的工作環(huán)境。

三是加強宣傳教育培訓(xùn)，提高依法行政水平。制定人口計生工作人員的法制培訓(xùn)規(guī)劃，編寫人口計生工作人員應(yīng)知應(yīng)會手冊，根據(jù)實際情況層層分級培訓(xùn)。大力宣傳普及計劃生育法律法規(guī)，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性。結(jié)合全民普法宣傳教育活動，制定計劃生育法制教育計劃，認(rèn)真做好組織、宣傳、發(fā)動工作，大力開展以《人口與計劃生育法》為主要內(nèi)容的計劃生育法制宣傳，使計生法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

四是堅持利益導(dǎo)向，改變?nèi)罕娚^念。對實行計劃生育的家庭落實獎勵和優(yōu)惠政策，在繼續(xù)抓好“少生快富”、“獎勵扶助”、“幸福工程”等重點工作的同時，對響應(yīng)政策的獨生子女戶，積極幫助他們解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，對家庭確有困難的，實行重點幫扶。優(yōu)先安排他們享受最低生活保障金，在子女入學(xué)、入托等方面協(xié)助解決困難，優(yōu)先推薦安置工作等；對違反政策的，在審批低保金時重點監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)，直至取消享受最低保障金。同時對違反計劃生育政策的堅決依法處理。

五是堅持以人為本，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動和“三下鄉(xiāng)”活動為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級組織的優(yōu)勢，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進(jìn)村入戶。要全面實施計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，落實為實行計劃生育的育齡群眾提供的各類技術(shù)服務(wù)項目，實現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

第五篇：人口和計劃生育依法行政試點經(jīng)驗介紹

一、加大兩個力度，營造濃厚氛圍

一方面，切實加大了領(lǐng)導(dǎo)力度?？h委常委會、縣政府常務(wù)會對試點工作進(jìn)行了專題研究，成立了以縣長為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為試點工作第一責(zé)任人，對紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、公安等職能部門在試點中的職責(zé)進(jìn)行了具體分工。制訂和下發(fā)了《關(guān)于開展人口和計劃生育依法行政試點工作的實施方案》、《關(guān)于規(guī)范人口和計劃生育依法行政的實施意見》、《**縣社會撫養(yǎng)費征收實施細(xì)則》、《**縣關(guān)于開展社會撫養(yǎng)費非訴執(zhí)行工作的實施辦法》等14個文件。召開了試點工作動員大會，成立了人口和計劃生育常年巡回法庭，安排了試點工作專項經(jīng)費，為試點工作順利開展奠定了扎實的組織基礎(chǔ)。

二、抓住一個重點，推動工作發(fā)展

社會撫養(yǎng)費征收是計劃生育依法行政工作的重點和難點。試點中，我們把社會撫養(yǎng)費征收非訴執(zhí)行作為工作的重中之重，加以突破，推動工作發(fā)展。主要從五個方面努力：

第一，規(guī)范執(zhí)法文書。實行“一人一檔案”，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上做好問話筆錄及取證工作，建立規(guī)范的執(zhí)法文書，使非訴執(zhí)行工作主體合法、程序合法，避免了因程序上的不規(guī)范而影響案件的執(zhí)行。

第二，遴選非訴對象。明確規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)須遴選出3—5個家庭條件較好、社會影響大、夫妻雙方在家、有能力交納但又拒不交納社會撫養(yǎng)費的“重點戶、難點戶、神通戶、釘子戶”作為非訴執(zhí)行對象，既可順利執(zhí)行，又可產(chǎn)生震動效應(yīng)。秀谷鎮(zhèn)里吳村熊建輝、鄭花夫妻2004年違法生育一胎，以建房借債為由拒不交納社會撫養(yǎng)費，其他村民交納還受其辱罵和嘲笑，在群眾中產(chǎn)生很大負(fù)面影響，在試點期間將其社會撫養(yǎng)費一次性全額非訴征收，達(dá)到“執(zhí)行一案，教育一片，震動一方”的效果。

第五，堅持分類指導(dǎo)。鑒于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收社會撫養(yǎng)費基礎(chǔ)不

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三、跟進(jìn)三項措施，實行綜合治理

三是強化流動人口管理。我縣每年有近萬名育齡婦女在外流動，成為人口計劃生育管理的熱點和難點。試點中，我們制定《**縣流動人口管理辦法》，健全工作機制，切實加強管理。一是采取鄉(xiāng)村干部責(zé)任到人、每人包若干個流動人口重點管理對象的辦法，主動與流動育齡群眾本人或親友保持密切聯(lián)系，這樣不僅有利于提高寄證率，還有利于做到流動人口“四個清楚”。二是主動與流入地加強聯(lián)系，及時進(jìn)行信息溝通和反饋，經(jīng)常派員到流出人口聚集地進(jìn)行跟蹤服務(wù)和管理。三是全方位開展了一次免費“流動人口直通車零距離服務(wù)”活動，包括計生技術(shù)、政策咨詢、環(huán)孕情檢查等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時跟進(jìn)流入人員管理和服務(wù)，使受服務(wù)群眾達(dá)4萬余人次，深受群眾好評。四是印發(fā)6萬份《致全縣外出育齡婦女一封信》至每個育齡婦女手中，要求育齡婦女外出前必須落實“六個一”的管理（即辦理一份《婚育證明》、簽訂一份外出合同書、進(jìn)行一次健康檢查、約定一個聯(lián)系方法、落實一項節(jié)育措施、外出三個月以上寄回一份環(huán)孕檢證明），大大提高了辦證率和寄證率。今年以來，全縣環(huán)孕檢寄證率達(dá)93%，《婚育證明》辦證率和合同簽訂率均95%，網(wǎng)上信息反饋率位居全市前列。

四、規(guī)范五項管理，提升工作水平

一是依法規(guī)范行政行為。聘請資深律師為縣人口計生委的常年法律顧問，嚴(yán)格實行亮證執(zhí)法、按程序執(zhí)法。制訂《社會撫養(yǎng)費征收流程圖》、《計劃生育非訴執(zhí)行流程圖》、《執(zhí)法人員工作規(guī)范》，規(guī)范了執(zhí)法行為和辦事程序。

二是依法規(guī)范社會撫養(yǎng)費“收支兩條線”管理。抽調(diào)縣紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、人口計生委組成聯(lián)合工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費征管用情況進(jìn)行了一次全面的清查核實，實現(xiàn)了社會撫養(yǎng)費“收支兩條線”一次性落實到位。同時落實了社會撫養(yǎng)費在3個工作日進(jìn)庫、每月28日全額上繳縣財政專戶的管理模式，從根本上杜絕了“劃片征收”、“片收片管”、“放水養(yǎng)魚”等現(xiàn)象發(fā)生，有效地防止了資金流失。

三是依法規(guī)范生育證審批。嚴(yán)格生育證審批發(fā)放程序，《一胎生育證》實行個人申請、村（居）委審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批；《再生一胎生育證》實行個人申請、村（居）委審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、縣計生委審批。生育指標(biāo)實行全面公開，《再生一胎生育證》公示發(fā)放。

四是依法規(guī)范技術(shù)服務(wù)。嚴(yán)格實行從事計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員“三證”資格，并在批準(zhǔn)的機構(gòu)中執(zhí)業(yè)。

五是依法規(guī)范管理制度。制定《**縣人口和計劃生育依法行政工作制度》，對涉及計劃生育依法行政的持證上崗、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核等15個方面的問題進(jìn)行了規(guī)范。同時，還規(guī)范了資料和檔案管理，對所有違法超生對象和外出流動人口，實行“一人一檔案”、“一人一臺帳”管理辦法。

雖然我縣試點工作取得了一些成績，但工作中還存在許多問題和不足，離上級的要求還有很大的差距。我們將以這次會議為動力，積極借鑒兄弟縣（區(qū)）的好經(jīng)驗、好做法，進(jìn)一步理清工作思路，完善工作舉措，加大工作力度，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為爭創(chuàng)全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣奠定堅實基礎(chǔ)，為2007年進(jìn)入全省人口和計劃生育依法行政、便民維權(quán)試點縣而不懈努力，為實施我縣趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

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