第一篇：關(guān)于命名表彰2004年度計劃生育村民自治先進村及合格社區(qū)的決定

渭臨計生組發(fā)[2005]08號

關(guān)于命名表彰2004年度計劃生育村民自治先進村

及計劃生育合格社區(qū)的決定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，城區(qū)各街道辦事處：

2004年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)計生局的精心指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦以宣傳貫徹計劃生育“一法五規(guī)”為主線，認真落實中央《決定》及省、市《意見》精神，積極推進計劃生育綜合改革，深入開展創(chuàng)建計劃生育村民自治先進村和計劃生育合格社區(qū)、示范社區(qū)活動，努力構(gòu)建“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機制,為我區(qū)低生育水平的穩(wěn)定做出很大成績。經(jīng)驗收，辛市鎮(zhèn)新馮村等63個村達到了計劃生育村民自治先進村標(biāo)準(zhǔn)，人民辦人民東街社區(qū)等11個社區(qū)達到了計劃生育合格

社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

為了鼓勵先進，鞭策后進，切實加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，努力奠定國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)基礎(chǔ)，經(jīng)區(qū)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定授予辛市鎮(zhèn)新馮村等63個村計劃生育村民自治先進村稱號，授予人民辦人民東街社區(qū)等11個社區(qū)計劃生育合格社區(qū)稱號。

今年是我區(qū)被省人口計生委確定為省級計劃生育綜合改革示范區(qū)的第一年，區(qū)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組希望受到命名表彰的村、社區(qū)要再接再厲，不斷提高創(chuàng)建工作水平,發(fā)揮典型示范作用;未受到命名表彰的村、社區(qū)要以先進為榜樣，從基礎(chǔ)工作做起，加大綜合改革力度，努力提高工作質(zhì)量，力爭今年實現(xiàn)達標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要認真貫徹中央《決定》及省、市《意見》精神,計劃生育法律法規(guī)，以健全“五個體系”為主要內(nèi)容，積極推進人口與計劃生育綜合改革進程，創(chuàng)新工作思路，建立工作機制，提高工作水平，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

附：2004年度計劃生育村民自治先進村及合格社區(qū)名單。

渭南市臨渭區(qū)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組

2005年3月6日

抄送：區(qū)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員。檔

（二）-2-

2003年度計劃生育自治先進村、計劃生育合格村（社區(qū)）名單

主題詞：計生工作表彰先進2003年度決定

印發(fā)：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦黨（工）委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各

街道辦事處，區(qū)委和區(qū)級國家機關(guān)各部門，各人民團體

中共渭南市臨渭區(qū)委辦公室2004年3月25日印發(fā)

（共印140份）

第二篇：河南省人口和計劃生育村民自治合格村標(biāo)準(zhǔn)

河南省人口和計劃生育村民自治合格村標(biāo)準(zhǔn)

一、黨政重視

1、村黨支部、村委會“兩委”重視、指導(dǎo)、支持和保障建立村人口計劃生育村民自治組織，并依法開展人口計劃生育村民自治工作。

二、自我教育

2、村級人口計劃生育村民自治組織注重宣傳人口和計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、新型生育文化、利益導(dǎo)向等基本知識。

3、群眾知曉現(xiàn)行人口和計劃生育政策法規(guī)、村民計劃生育權(quán)利和義務(wù)、獎懲措施等計劃生育基本知識，知曉率達到80%以上。

三、自我服務(wù)

4、村有合格的計劃生育宣傳技術(shù)室，能夠經(jīng)常開展人口計劃生育宣傳和技術(shù)服務(wù)活動。

5、人口和計劃生育服務(wù)規(guī)范，村計生宣傳管理員按照有關(guān)規(guī)定定期組織育齡婦女進行健康檢查、孕情訪視、協(xié)助辦理各類計生證明。

四、自我管理

6、村有民主選舉產(chǎn)生的人口計劃生育自治組織，有公開招考選聘的計劃生育宣傳管理員，負責(zé)協(xié)調(diào)和落實村級人口和計劃生育相關(guān)事務(wù)。

7、在當(dāng)?shù)攸h政組織指導(dǎo)下，民主制定人口和計劃生育村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案，村規(guī)民約必須上合法規(guī)政策，下合多數(shù)村民意愿，簡便易行并得到落實。

8、民主討論依法屬于村民自治范圍涉及村民切身利益的重大人口和計劃生育事項，分配使用村級資源時能聽取計劃生育家庭的意見和建議，議定有利于計劃生育家庭和計劃生育工作。

五、自我監(jiān)督

9、村設(shè)有計劃生育村務(wù)公開宣傳欄，對人口和計劃生育政策法規(guī)及落實情況、本村計劃生育民主管理評議等事項及時進行公示。

10、定期開展本村人口和計劃生育民主評議活動，召開村民會議或村民代表會議，聽取村“兩委”及計生宣傳管理員工作報告，民主評議計生宣傳服務(wù)情況，為“兩委”干部及計生宣傳管理員績效掛鉤提供依據(jù)。

六、實施效果

11、人口和計劃生育政策得到貫徹落實，避孕節(jié)育措施落實及時率達到95%。當(dāng)年無政策外多孩生育，無早婚早育，無非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為。

12、人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策落實，村級集體社會經(jīng)濟資源的分配使用符合國家人口和計劃生育政策法規(guī)的精神、原則和有關(guān)規(guī)定，沒有損害計劃生育家庭利益的現(xiàn)象。

13、當(dāng)年無因計劃生育引發(fā)的群眾集體上訪，無惡性案件。

14、群眾愿意參與本村人口和計劃生育民主管理、民主監(jiān)督活動，對自身知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)滿意率在80%以上。

河南省人口和計劃生育村民自治示范村標(biāo)準(zhǔn)

一、黨政重視

1、村“兩委”班子堅強有力，高度重視、經(jīng)常指導(dǎo)、積極支持和充分保障建立村人口計劃生育村民自治組織，并依法開展人口計劃生育村民自治工作。

二、自我教育

2、村級人口計劃生育自治組織注重經(jīng)常宣傳人口和計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、新型生育文化、利益導(dǎo)向等基本知識。

3、能經(jīng)常開展生動活潑、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，發(fā)放計劃生育宣傳書籍和物品。

4、群眾知曉現(xiàn)行人口和計劃生育政策法規(guī)及村民計劃生育權(quán)利和義務(wù)等計劃生育基本知識，知曉人口計劃生育自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督等村民自治基本知識，知曉率達到90%以上。

三、自我服務(wù)

5、村有合格的計劃生育宣傳技術(shù)室，能夠經(jīng)常開展人口計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)活動。

6、人口和計劃生育管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)、規(guī)范，能夠適應(yīng)群眾需要 開展宣傳咨詢、生殖保健和便民幫扶服務(wù)。

四、自我管理

7、村有完善的民主選舉產(chǎn)生的人口計劃生育村民自治組織，有公開招考選聘的計劃生育宣傳管理員，并認真負責(zé)落實人口和計劃生育政策，辦理計劃生育相關(guān)事務(wù)。

8、村民自治組織能夠經(jīng)常收集社情民意，積極開展村民自治活動，充分發(fā)揮自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督作用。

9、在當(dāng)?shù)攸h政組織指導(dǎo)下，民主討論制定人口計劃生育村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案，村規(guī)民約符合國家法律法規(guī)要求，充分體現(xiàn)大多數(shù)村民意愿，緊密結(jié)合本地實際，整合集體經(jīng)濟資源，發(fā)揮計劃生育利益導(dǎo)向作用。

10、民主討論依法屬于村自治范圍涉及村民切身利益的重大人口和計劃生育事項，研究村級資源的分配使用時能廣泛聽取計劃生育家庭的意見和建議，議定有利于計劃生育家庭和計劃生育工作。

11、依據(jù)人口計劃生育村規(guī)民約對計劃生育實行合同化管理，育齡群眾依法享有計劃生育權(quán)利，落實計劃生育義務(wù)，依法管理，實施獎懲。

五、自我監(jiān)督

12、村設(shè)有計劃生育村務(wù)公開宣傳欄，對人口和計劃生育政策法規(guī)及落實情況、本村民主管理評議等重大事項及時公示，內(nèi)

容真實、全面、合法、規(guī)范。

13、定期組織村民大會或村民代表大會，聽取村“兩委”、計劃生育村民自治組織及計劃生育宣傳管理員履行職責(zé)的情況報

告，民主評議本村計劃生育事務(wù)民主管理情況。評議結(jié)果與“村兩委”及宣傳管理員工資待遇掛鉤，并限期予以改進，接受群眾民主監(jiān)督。

六、實施效果

14、計劃生育政策得到認真貫徹落實，避孕節(jié)育措施落實及時率達到95%以上。當(dāng)年無政策外生育，無早婚早育，無非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為等違法現(xiàn)象。

15、村級獨生子女家庭比例逐年上升，新生嬰兒性別比趨于正常。

16、能較好地落實計劃生育政策法規(guī)及村規(guī)民約規(guī)定的對計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策。村級資源的分配使用符合人口和計劃生育政策法規(guī)的精神、原則和有關(guān)規(guī)定，能明顯地向計劃生育家庭傾斜，充分體現(xiàn)計劃生育利益導(dǎo)向作用。

17、近三年無因計劃生育問題引起的群眾上訪、集體上訪和惡性案件。

18、群眾積極參與本村計劃生育民主管理、民主監(jiān)督活動，對自身知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)滿意率在90%以上。

第三篇：計劃生育村民自治及“誠信計生”協(xié)議書

計劃生育村（居）民自治及“誠信計生”協(xié)議書 甲方：村民小組長

乙方：村民小組長

為認真落實計劃生育基本國策，做好我村的人口與計劃生育工作，切實維護村民的計劃生育合法權(quán)益，建立“政府誠信，育齡群眾守信”的誠信計生自治機制，根據(jù)XXX村《計劃生育村（居）民自治章程》有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方在協(xié)商一致、充分自愿、互相信任的基礎(chǔ)上，簽訂本協(xié)議。

一、甲方的權(quán)利和義務(wù)

（一）、權(quán)利

1、根據(jù)計劃生育法律法規(guī)和本村《計劃生育村（居）民自治章程》有關(guān)規(guī)定，依法管理本組人口與計劃生育工作；

2、配合協(xié)助鎮(zhèn)政府、計生部門、村委會對違法生育對象進行調(diào)查處理；

3、對違反《計劃生育村（居）民自治章程》第十二條規(guī)定的行為，依照《章程》有關(guān)規(guī)定對其進行處罰；

4、指導(dǎo)本小組村民依法規(guī)范生育行為，督促應(yīng)落實避孕節(jié)育措施對象及時采取安全有效的避孕節(jié)育 措施；

5、及時準(zhǔn)確向村委會計生宣傳員提供本組的計劃生育情況，如實上報人口與計劃生育信息和數(shù)據(jù)；

6、協(xié)助計生部門免費發(fā)放避孕藥具和計劃生育宣傳品。

（二）、義務(wù)

甲方承諾為已婚育齡群眾履行以下法律法規(guī)和《計劃生育村（局）民自治章程》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)：

1、宣傳計劃生育法律法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等科普知識；

2、落實計劃生育政務(wù)村務(wù)公開，公示生育審批、獎勵扶助申報兌現(xiàn)等情況；

3、告知符合生育規(guī)定對象在辦理生育審批時需要提供的證件材料及辦理程序；

4、組織生殖健康服務(wù)對象按時參加計生部門提供的免費生殖健康服務(wù)；

5、告知應(yīng)落實避孕節(jié)育措施對象按計劃生育技術(shù)服務(wù)有關(guān)規(guī)定及時落實避孕節(jié)育措施；

6、為實行計劃生育的困難戶、獨子戶、雙女戶提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)；

7、幫助符合計劃生育獎勵的家庭和對象落實各項獎勵優(yōu)惠政策。

二、乙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）、權(quán)利

1、有依法申請結(jié)婚、生育子女的權(quán)利；

2、有實行計劃生育男女平等的權(quán)利；

3、有免費獲得計劃生育技術(shù)服務(wù)部門提供的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)的權(quán)利；

4、在計劃生育技術(shù)服務(wù)人員的指導(dǎo)下，有選擇安全、有效、適

宜的避孕節(jié)育措施的權(quán)利；

5、有向上級主管部門舉報違法生育情況的權(quán)利；

6、符合條件規(guī)定，有獲得計劃生育獎勵的權(quán)利。

（二）、義務(wù)

乙方承諾自覺履行以下計劃生育義務(wù)：

1、有自覺實行晚婚晚育、自覺接受婚育玉優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)和參與人口計生宣傳的義務(wù)；

2、有按時自覺接受生殖健康服務(wù)的義務(wù)；

3、有按時自覺落實避孕節(jié)育措施的義務(wù)；

4、違反計劃生育法律法規(guī)生育子女的，喲依法繳納社會撫養(yǎng)費和行政罰款的義務(wù)。違反《計劃生育村（居）民自治章程》相關(guān)規(guī)定的，有依法繳納違約金和接受處罰的義務(wù)；

5、有參與和監(jiān)督村委會及政府開展人口與計劃生育工作的義務(wù)；

6、已婚育齡婦女離開戶籍地30日以上者，有自覺接受流動人口計劃生育管理和服務(wù)的義務(wù)。

7、流入人口育齡人群有自覺接受當(dāng)?shù)厝丝谂c計劃生育管理和服務(wù)的義務(wù)。

三、違約責(zé)任

甲乙雙方未遵守“誠信”要求違反本協(xié)議的，將嚴格按照《云南省人口與計劃生育條例》、《云南省社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定》和村（居）民委員會《計劃生育村（居）民自治章程》的規(guī)定進行處罰。

四、本協(xié)議一式兩份，由甲、乙雙方各執(zhí)一份。

五、本協(xié)議自雙方簽字之日起生效。

甲方代表：乙方代表：

簽訂時間：

年月日

第四篇：關(guān)于深化及規(guī)范推行計劃生育村民自治意見

中共

人民政府

關(guān)于全面深化及規(guī)范村（居）民自治工作的意見

計劃生育村（居）民自治是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要的基礎(chǔ)性工作，為認真貫徹中央《決定》和國家人口計生委、中國計生協(xié)關(guān)于《計劃生育村民自治規(guī)范》的通知精神，有序推行計劃生育村（居）民自治，逐步構(gòu)建“政府推動、民主管理、民主監(jiān)督、維權(quán)自律”的計劃生育村民自治工作機制，豐富計生新農(nóng)村、新家庭、新陣地創(chuàng)建活動的內(nèi)涵，建立健全基層計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，提升我市人口和計劃生育工作整體水平，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就規(guī)范推進計劃生育村（居）民自治工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以完善基層群眾自治制度為目標(biāo)，以推進基層計劃生育民主管理、民主監(jiān)督，保障人民群眾對計劃生育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，堅持以人為本，努力實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。不斷加強自治隊伍、自治章程、自治陣地、自治經(jīng)費、自治能力等 1 基本建設(shè)，深入開展創(chuàng)建計劃生育村民自治合格村、示范村活動，推動計劃生育村（居）民自治工作科學(xué)、迅速、健康發(fā)展，實現(xiàn)人口計生工作重心下移，以村為主，促進人口和計劃生育工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的人口環(huán)境

二、工作原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是自治工作正確方向發(fā)展的保障。要把握正確的基層民主政治方向，堅持計劃生育利益導(dǎo)向，保障群眾參與、管理和監(jiān)督權(quán)利的落實，實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)下的計劃生育村（居）民自治。村級計生協(xié)會要在村黨支部、村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，本著“協(xié)會的生命力在于活動，凝聚力在于服務(wù)”的原則，主動承擔(dān)村級計劃生育群眾性工作，發(fā)揮協(xié)會會員帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流作用，成為推動計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的生力軍。

2.堅持依法自治原則。村（居）民自治必須在國家法律規(guī)定框架內(nèi)進行。要糾正只講自治不講國家法律法規(guī)的做法，糾正自治侵犯群眾合法權(quán)益尤其是計劃生育家庭合法權(quán)益得不到保護的做法，開展自治無論是自治章程制定、合同管理還是有關(guān)計劃生育的重大決策都必須符合法律規(guī)定，做到依法制定章程，依法履約管理。村級計生協(xié)會要積極參與村民自治，協(xié)助村民自治組織依法建章，依章建制，依制治村，民主管理，優(yōu)質(zhì)服 2 務(wù)。

3.堅持民主管理原則。推進計劃生育村民自治，必須充分尊重群眾計劃生育主人翁地位，激活群眾計劃生育的主體意識，保障群眾在實行計劃生育過程中的民主權(quán)利。在制定自治章程時，要經(jīng)過群眾充分討論，涉及群眾切身利益的重大計劃生育事項，要民主討論決定，村（居）開展計劃生育工作情況要向群眾大會或群眾代表大會報告，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)的落實。

4.堅持民主監(jiān)督原則。村民自治必須實施民主監(jiān)督，沒有民主監(jiān)督，民主管理就難以落實，流于形式。各村居要采取多種形式暢通民意表達和民主監(jiān)督渠道，成立由計生協(xié)、村居“五老”、村民代表等組成的民主監(jiān)督機構(gòu)，村民代表中女性要占不低于30%的比例。認真落實計劃生育事務(wù)公開制度、民主評議等制度，讓群眾充分了解國家計劃生育方面的政策法律和村級計劃生育事務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督。

5.堅持因地制宜、循序漸進和改革創(chuàng)新原則。農(nóng)村和社區(qū)千差萬別，各具特色，開展計劃生育村（居）民自治工作必須因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切；要根據(jù)當(dāng)?shù)氐摹皟晌卑嘧咏ㄔO(shè)、社會發(fā)展、經(jīng)濟條件、群眾的文化觀念、思想素質(zhì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、風(fēng)俗習(xí)慣等情況制定各自不同的自治章程，開展富有成效的自治活動；在開展村民自治過程中，要在移風(fēng)易俗、3 倡導(dǎo)男女平等、利益導(dǎo)向等方面解放思想，大膽實踐，改革創(chuàng)新。積極探索協(xié)會參與計劃生育村民自治工作新途徑。同時，區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）兩級計生協(xié)會要加強對基層協(xié)會參與村民自治工作的指導(dǎo)，幫助解決自治過程中的困難和問題，確保參與工作依法、科學(xué)、有序開展。

三、村（居）民自治工作模式

各村（居）要按照章程公約合法化、民主監(jiān)督制度化、責(zé)任追究程序化、合同爭議仲裁化、獎懲兌現(xiàn)公開化、管理服務(wù)規(guī)范化的“六化”工作模式，全面推進村（居）民自治，建立健全“兩委負總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的村（居）民自治工作機制。

（一）《章程》、《公約》合法化?！队媱澤迕褡灾握鲁獭罚ㄒ韵潞喎Q《章程》）、《計劃生育公約》（以下簡稱《公約》）合法化是推行村（居）民自治工作的前提，各村（居）要成立由支部書記（或村主任）、協(xié)會會長、計生專干等人員組成的村（居）民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，在上級業(yè)務(wù)部門及鎮(zhèn)街司法、民政等部門的全程參與指導(dǎo)下，在村（居）黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，以“內(nèi)容合法、權(quán)利和義務(wù)對等、可操作性強、程序合法”為原則，依據(jù)《村民自治組織法》、《人口與計劃生育法》等國家法律法規(guī)和本村實際情況，組織村（居）委會成員、計生專干、計生協(xié)理事、村（居）民代表等有關(guān)人員依法修訂《計劃生育村居民自治章程》和《計劃生育公約》。并在修訂過程中按照“三下三上”民主程序 進行，即先后征求村兩委干部、黨員、“五老”及村民代表意見，然后通過村（居）民大會或村（居）民代表大會討論、表決通過?！墩鲁獭贰ⅰ豆s》經(jīng)村（居）民表決通過后，立即生效實施，并上報鎮(zhèn)街計生協(xié)備案。村（居）委會要根據(jù)修訂后的《章程》制定或完善《計劃生育村居民自治合同》（以下簡稱《合同》，見附件2），重新與每戶村（居）民簽訂，凡是49周歲以下的育齡婦女必須一人不漏地簽訂《合同》，《合同》必須由已婚育齡婦女本人親自簽字，任何人不得代簽、替簽，新簽訂的《合同》要由本人按手印，杜絕假簽、代簽現(xiàn)象，確保簽訂率達到100%，以此規(guī)范村（居）委會和村（居）民的計劃生育權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任。

（二）民主監(jiān)督制度化。民主監(jiān)督是推進村（居）民自治工作的根本保障。各村（居）要成立由協(xié)會會長、村（居）“五老”、村民代表等組成的民主監(jiān)督維權(quán)小組，民主監(jiān)督維權(quán)小組要每季度列席一次村（居）委會議，聽取人口計生工作情況匯報，有權(quán)對本村（居）人口計生工作中存在的問題提出意見和建議，監(jiān)督《章程》、《公約》的落實。計生協(xié)會每年對村(居)委會計劃生育工作開展情況至少評議一次，對計生工作提出工作意見和建議，要監(jiān)督村務(wù)政務(wù)公開情況，把人口計劃、婚育節(jié)育、政策落實、違章違約處理處罰以及計生經(jīng)費使用等情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。計生法律、法規(guī)、獎勵扶助政策、辦事程序等內(nèi)容要在村（居）公共場所長期公開。

（三）責(zé)任追究程序化。落實違約責(zé)任追究是村（居）民自治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村（居）委會要首先履行計劃生育村（居）民自治《章程》、《公約》，做到不違約。村（居）委會與村（居）民出現(xiàn)違章違約情況，要在村（居）民主監(jiān)督維權(quán)小組的監(jiān)督下，根據(jù)《章程》、《公約》和《合同》規(guī)定，按照說服教育、村（居）民公決、仲裁調(diào)解、依法執(zhí)行的原則和程序進行處理。對于村（居）委會不履行合同所發(fā)生的違約案件，民主監(jiān)督維權(quán)小組有權(quán)提出建議，并提交村（居）民代表大會討論、公決，督促村（居）委會解決。對村（居）民在履行合同中發(fā)生的違約案件，在監(jiān)督小組的監(jiān)督下，先由村（居）委會書面通知到人，首先進行說服教育，經(jīng)說服教育無效的，再召開村（居）民代表大會進行公決，研究處理意見，并張榜公示，根據(jù)公決意見進行處理。如果村（居）民對公決處理結(jié)果仍然不服，可以向鎮(zhèn)街計生合同仲裁機構(gòu)申請仲裁。

（四）合同爭議仲裁化。鎮(zhèn)（街）要成立由鎮(zhèn)司法、工會、民政、計生辦、計生協(xié)等部門組成的計劃生育合同仲裁或調(diào)解機構(gòu)，負責(zé)處理計劃生育合同糾紛。對履行《合同》中出現(xiàn)的因違約而發(fā)生的爭議，一方當(dāng)事人可向鎮(zhèn)（街）計劃生育合同仲裁機構(gòu)或棗莊市仲裁委申請仲裁或調(diào)解，計劃生育合同仲裁機構(gòu)作為履行《章程》、《公約》的見證機關(guān)，在接到仲裁申請后，要按照受理登記、事實調(diào)查、實施仲裁、制作仲裁決定書、督促履行決議的程序，在3個工作日內(nèi)查清事實，本著以調(diào)解 6 方式為主的原則，化解爭議。對違章違約者拒不履行仲裁的，視情節(jié)輕重移交司法部門強制執(zhí)行。

（五）獎懲兌現(xiàn)公開化。獎懲兌現(xiàn)公開化是村（居）民自治工作的有效手段，嚴格按合同兌現(xiàn)獎懲，做到獎懲公開、公正、透明。村（居）每年要召開一次合同兌現(xiàn)大會，做到重獎重罰，著重突出表彰遵章守約的計生帶頭戶、好媳婦好婆婆、優(yōu)秀會員和致富能手等。對于查體不到站、持證私自終止妊娠、計劃外懷孕、節(jié)育措施不落實、違法生育等違章違約戶，會上要公開處理處罰結(jié)果，對于性質(zhì)惡劣、影響較壞的要當(dāng)場追繳違約金并做表態(tài)發(fā)言。所有獎懲情況要通過村（居）務(wù)公開欄、村級廣播等形式予以及時公布。

（六）管理服務(wù)規(guī)范化。村（居）要認真按照計劃生育村（居）民自治《章程》、《公約》要求，嚴格落實“區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)服務(wù)、村自治、戶落實”的工作機制，確保實現(xiàn)計生管理服務(wù)規(guī)范化，達到以下7個方面的目的和要求：

1、村（居）計生服務(wù)陣地要設(shè)施齊全規(guī)范，達到市陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。為群眾提供溫馨、舒適、優(yōu)美的服務(wù)場所。

2、開展好計劃生育宣傳教育活動。要利用村（居）文化大院、人口學(xué)校、公開欄等宣傳陣地，宣傳新型生育文化，分類開展“五期”教育，積極向育齡群眾宣傳計生法律法規(guī)、生殖保健、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等知識。

3、開展好新婚至49周歲的婚、孕、育、節(jié)育以及不孕不 育、生殖保健等全程化、系列化服務(wù)活動，了解每名育齡婦女的婚、孕、育、節(jié)育情況，做好各項隨訪服務(wù)。

4、要協(xié)助群眾及時辦理各類計劃生育生證件證明，為群眾提供方便快捷服務(wù)。

5、認真落實各項獎勵、扶助、救助、優(yōu)先優(yōu)惠政策，大力開展“生育關(guān)懷行動”活動，使改革發(fā)展成果最大化惠及計劃生育家庭。

6、充分發(fā)揮協(xié)會會員作用，積極開展各種服務(wù)活動。在群眾生產(chǎn)、生育、生活上關(guān)心計劃生育家庭，為群眾排憂解難。協(xié)會要承擔(dān)或配合村紅白理事會，為村（居）民提供婚、喪、嫁、娶服務(wù)，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，喜事新辦，力求節(jié)儉。

7、認真開展各項人口計生信息核查工作，及時掌握村（居）人口計生工作底數(shù)，確保信息上報全面、及時，檔簿資料規(guī)范管理。

四、工作要求及保障措施

1、提高認識，明確任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行計劃生育基層群眾自治，是做好新形勢下人口計生工作的必由之路。各級黨委、政府要深刻認識開展計劃生育村民自治工作的重要性，各區(qū)（市）要成立村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市委市政府文件要求，制定切實可行的推行方案，保證必要的經(jīng)費投入，使村民自治工作不走過場。各級人口計生部門、計生協(xié)會，特別是基層協(xié)會，要把參與村民自治作為協(xié)會工作的一項重要內(nèi)容 來抓，充分發(fā)揮群眾組織作用，積極協(xié)助政府在推進計劃生育、倡導(dǎo)生育文明、推進基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮重要作用，真正成為基層群眾自治中的骨干力量。

2、加強宣傳，營造氛圍。各級黨委、政府要利用健全的協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，依托人口學(xué)校、會員之家等陣地，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾媒體的宣傳優(yōu)勢，加強對計劃生育村民自治的宣傳。通過培訓(xùn)，提高群眾的法律意識、維權(quán)意識和參與意識，激發(fā)群眾參與村民自治的熱情，使村民自治成為廣大群眾的自覺行動，成為計劃生育抓基層、打基礎(chǔ)的重要載體。

3、抓好典型，分類指導(dǎo)。各級黨委、政府在開展村民自治工作中，要結(jié)合各自實際，按照循序漸進的原則逐步推開，要積極開展計劃生育村民自治“先進村”、“模范村”、“合格村”、創(chuàng)建活動。要加強對創(chuàng)建活動的指導(dǎo)，要在抓好試點、典型引路的基礎(chǔ)上，加強對村民自治工作的水平提升和推廣，不斷提高基層抓好村民自治工作的能力和水平，推動計劃生育村民自治工作的持續(xù)、健康、深入開展。

4、圍繞新農(nóng)村建設(shè)，積極參與精神文明創(chuàng)建活動。要積極參與農(nóng)村文明家庭、少生快富示范戶評選、協(xié)調(diào)鄰里糾紛、移風(fēng)易俗和社會綜合治理等方面的工作，參與計劃生育、生殖健康利益導(dǎo)向、幫扶救助等方面的宣傳服務(wù)活動，參與社會公德宣傳教育活動，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)的深入開展。

5、抓好督查，嚴格考核。各區(qū)（市）要制定計劃生育協(xié)會及村民自治工作考核評估方案，每半年和年終對計生協(xié)及村民自治工作開展情況進行督查和考核。市里每年不定期對各區(qū)（市）計生協(xié)會工作開展情況進行督導(dǎo)、評估和驗收，列入年終考核成績。每年在適當(dāng)時機召開全市計劃生育協(xié)會工作現(xiàn)場會或者經(jīng)驗交流會，樹立典型，推廣經(jīng)驗，指導(dǎo)全局。

附：

1、××村（居）計劃生育村（居）民自治章程（范本）

2、計劃生育村民自治合格村及示范村標(biāo)準(zhǔn)

二00九年

月

日

第五篇：農(nóng)村公有制及社區(qū)村民自治的理論依據(jù)和實踐方法

一.理順農(nóng)村政權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)社區(qū)村民自治

1農(nóng)村政治生活領(lǐng)域存在的問題及發(fā)展傾向

2實現(xiàn)社區(qū)村民自治及建立生活社會資源服務(wù)系統(tǒng)

二.建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法人主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營

1農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域存在的問題及發(fā)展傾向

2從家庭為主體的公有制到企業(yè)為主體的公有制

不要相信蜻蜓的翅膀能扇動暴風(fēng)雨的來臨，那是暴風(fēng)雨即將到來的結(jié)果.農(nóng)民只有掌握了一定的經(jīng)濟權(quán)利，才能行使政治權(quán)利.只有行使政治權(quán)利才能保障經(jīng)濟權(quán)利，只有擁有了政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利，農(nóng)民才是一個完整的社會公民.前 言

本文根據(jù)馬克思主義理論原理的基礎(chǔ)上，充分理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和政權(quán)關(guān)系，確立了農(nóng)民經(jīng)濟生活和生活社會的主人翁地位，完善了社會制約和發(fā)展機制.建立了以經(jīng)濟生活為核心的農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營體制和以生活社會為核心的農(nóng)民自治組織.在以農(nóng)民為社會主體的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會實現(xiàn)分治，形成可監(jiān)控下的全民意志和可監(jiān)控下的全民資產(chǎn)社會形態(tài)和社會結(jié)構(gòu).廢除多余的集體所有制制度.農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)確定位找到了目標(biāo)，打破了農(nóng)村經(jīng)濟長期以來沒有明確的法人主體和法人代表的局面，為各生產(chǎn)要素有效進入經(jīng)濟找到了合理的途徑，并從此打開了農(nóng)業(yè)投資的大門，展現(xiàn)了一個全新的投資空間和無限的就業(yè)機會.農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營將依托市場，按市場價值規(guī)律吸引各生產(chǎn)要素，并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，實行招標(biāo)承包.把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，面向社會公開招標(biāo).工程技術(shù)人員股東委員會和股東服務(wù)委員會主席[暫稱]面向社會公開招聘，給予股份配額.并逐步建立農(nóng)業(yè)基建項目市場和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及其他產(chǎn)業(yè)項目市場，農(nóng)村專業(yè)人才市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的自主有序經(jīng)營.文章從提高農(nóng)民的政治熱情和經(jīng)濟熱情寫起，建立以農(nóng)民為社會主體的社區(qū)村民自治組織，和以這種權(quán)利結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的公民生活社會資源公共管理系統(tǒng)。農(nóng)民的政治權(quán)力確立，經(jīng)濟組織和農(nóng)民的經(jīng)濟地位得到有力保障.隨著農(nóng)民自治組織的建立，公有制的農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)組織組成和確立.農(nóng)民和基層單位人員首次以社會主人的身份、以經(jīng)濟資本的形式，參與社會股增值分紅，農(nóng)民的社會地位得到確立和保障.這是作為社會主人的具體體現(xiàn)，也是公民的基本權(quán)利和個人尊嚴的具體體現(xiàn)，以及由此衍生的公民對社會資源的勞動權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的具體體現(xiàn).社會股是彌補和消除地球資源分配不均衡的根本辦法.隨著農(nóng)民政治地位、社會地位的確立，農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化步伐的開始，農(nóng)村工業(yè)誕生.股東服務(wù)委員會以資產(chǎn)委托的形式，把社會資本委托企業(yè)經(jīng)營、增值.股東服務(wù)委員會有權(quán)對企業(yè)監(jiān)督和參與企業(yè)社會股分紅.企業(yè)工人通過現(xiàn)金購買等方式擁有個人股份額，工人在企業(yè)的主人翁地位確立.工人收益來源:1工資.是公民勞動權(quán)利和勞動能力的具體體現(xiàn)；2個人股股金分紅.這是公民在企業(yè)主人翁地位的具體體現(xiàn)，以及由此衍生的對企業(yè)個人資產(chǎn)的勞動權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的具體體現(xiàn)；3社會股分紅[上面已寫].隨著農(nóng)村工業(yè)化的完成，土地收歸國有，實行全民企業(yè)制度，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營.這樣就形成了公民、企業(yè)、社會和經(jīng)濟整體的競爭優(yōu)勢.為經(jīng)濟和社會，人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ).一.理順農(nóng)村政權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)社區(qū)村民自治

1農(nóng)村政治生活領(lǐng)域存在的問題及發(fā)展傾向

在農(nóng)村如果抽查一百個農(nóng)民對政府是否滿意，可能有一百個人，至少會有99個人搖頭，甚至罵娘.這就是農(nóng)村基層政府和農(nóng)民的關(guān)系，這就是農(nóng)村社會存在的一個現(xiàn)實.我經(jīng)歷過大集體，也參加過幾次大集體的勞動，從紅薯窩頭、豆糝紅薯葉窩頭到白面饃的過度，我真真切切的感受到了生活的美好.我能從偶爾的吃到肉到經(jīng)常的改善生活.吃的豐富了，用的也豐富了.那時候的農(nóng)村各機關(guān)，日子好象也不錯，有工資，有獎金，吃在機關(guān)，住在機關(guān)，逢年過節(jié)還能發(fā)些東西.雖然農(nóng)民和各機關(guān)工作人員不怎么對脾氣，倒也沒太多怨氣.關(guān)注這個社會，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會實踐，那也很早了.那大概是從88年吧，我找到當(dāng)時張崗鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長，姓李吧，我和他說，想在咱們鄉(xiāng)搞一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，我不要一分錢，你只給我個名份，我每年給鄉(xiāng)里交多少錢，他不同意.到現(xiàn)在，我找過多少鄉(xiāng)長、縣長，去過多少縣鄉(xiāng)，已記不清，我請過客，送過禮，找過熟人，白忙.91年我寫的“建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法人主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營’，委托新鄉(xiāng)劉莊的史來賀先生轉(zhuǎn)中央，我又專程到北京，把稿子寄給時任副總理的朱容基先生，時任政協(xié)副主席的朱光亞先生和國家計經(jīng)委.去年經(jīng)過進一步修改和完善，我又寄給溫總理。所以說這些，想說明一個問題，我不是僅僅從理論上說明這個”百分之九九’.我是一個農(nóng)村改革的觀察者、勞動者和實踐者，我說的干群關(guān)系的嚴重性是存在的.在我的印象中，改革開放以后，我們村只開過一次村民大會，只是坐在那兒聽，聽完走人.我也參加過一次選舉.村干部把選票拿到各家各戶，我記得選票上是有三個候選人，然后村干部就讓我們在某個名字上面打勾，我們也就照著做了，不做不行啊.村干部的官是怎么當(dāng)上的?拿錢買呀.當(dāng)然也不是誰的錢多，就能當(dāng)上，你在村里兄弟要多，家族人要多，才能站住腳，才能鎮(zhèn)住別人，一般的老百姓才不敢找事啊.記得有一次張崗鄉(xiāng)選舉鄉(xiāng)長，鄉(xiāng)黨委書記欽定的人選，結(jié)果沒選上，書記桌子一拍:不算數(shù)，接著選.呵呵，這就是農(nóng)民當(dāng)家做主的農(nóng)村.農(nóng)民只有責(zé)任和義務(wù)，沒有權(quán)和利.你可以種樹，你可以挖河，可以修渠，修路，你不可以有選舉權(quán)和被選舉權(quán).你對你自己-農(nóng)民自己的生活社會不可以有管理權(quán)和監(jiān)督權(quán).你所有的只能是服從.年年的上訪、告狀，都會被不同的方式“擺平”.臨時的合同民警，都可以鳴槍唬嚇農(nóng)民，有配槍證嗎?記得第二次去找一個鄉(xiāng)黨委書記，談農(nóng)村經(jīng)濟組織建設(shè)的事，他不耐煩的說一句:你有病啊.你不要以為他官小，農(nóng)民怕他的，說他們比土匪還厲害，他們也不客氣的認為自己就是”土皇帝”.派出所可以隨便抓人，而不需要理由.計劃生育可以隨便抓人，可以株連親戚，他們會以超生這一家為中心，用一支棍子，向四個方向使勁擲，凡在棍子落下的范圍內(nèi)的農(nóng)家，糧食、牲口弄走.扒房子那是平常的事.集市上演脫衣舞，甚至看客把香煙仍至臺上，那女人用陰道夾著香煙跳舞，他們卻極力的維護著那治安.農(nóng)村逢大會，街道兩邊錄象廳里浪聲一片，真的很熱鬧.那一年我剛好在家，不敢相信那!鄉(xiāng)村干部大吃大喝是很平常的事，算下來，我們周圍的每個村都要欠下百萬元、三百多萬的外債，一個鄉(xiāng)是多少?借用和紳的一句話:現(xiàn)在{鄉(xiāng)村}財政就是一個空殼子.如果政府也可以宣布破產(chǎn)的話，那也到了壽終正寢的地步了.搞基建，搞水利，搞項目.本人也承包過工程項目，這里面有多大的油水，清楚.不搞這些，鄉(xiāng)村干部怎么撈錢?其實他們也挺“可憐”的，他們沒有八十年代的肥富啦，他們現(xiàn)在只有一樣寶貝:權(quán).權(quán)能生錢啊.其實這個權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)又基本上被黨委書記”一把拿“.黨政分開的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)已名存實亡.我去過一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給他們做事，他們可以隨便派車，多次從鄉(xiāng)里拿錢，我一個外人，隨便找張紙打個白條就行了，誰監(jiān)管他們?

電影院兩次集資，沒見一塊磚，柏油路經(jīng)常集資經(jīng)常修經(jīng)常壞.計劃生育從孩子沒出生罰到年齡十六七，每次都說是最后一次罰款，換一任干部或來一個政策，罰一次.鄉(xiāng)干部也有自己的土地，干什么?種樹苗，然后賣給各村，名曰:植樹造林.群眾集資再加上村里貸款建廠，然后承包給村干部或自家親戚.多少萬元的投資啊，每年只象征性的上繳村里兩三千元，賠了卻要算村里的.上一屆鎮(zhèn)黨委書記規(guī)劃街道，有些人貸款千方百計把靠街的房子蓋起來，結(jié)果下一任書記上任，重新規(guī)劃，靠街房子扒了重蓋.呵呵，我岳父大人也跟著倒了一次霉，虧了好幾萬那.告?多少人告啊?結(jié)果，沒事.有一幫人到一村子搞計劃生育，扒房子，搬糧食，一老漢在旁邊輕輕的嘀咕了一句:活像日本鬼子.有官聽到，稍停，有人向那老漢說:大爺，我們到您家喝口水，可以嗎?老漢領(lǐng)人到家喝水，牛被牽走.有一新上任書記下鄉(xiāng)微服私訪，問路邊一老漢:新來的書記咋樣啊?老漢發(fā)了一些牢騷，后來兒子莫名其妙的被抓派出所.有一年鄉(xiāng)村干部到我家要未繳的十幾斤糧食，一個人三百多斤呀，我們?nèi)司乓荒杆姆值?，這還不包括秋季要繳的現(xiàn)金.我多說了兩句，一村干部張嘴就罵，我問:為什么罵人?答曰:該罵你，怎么樣?一村支書在大喇叭上公然喊:老百姓老百姓，你就百{土話:別興}興.我沒從舊社會過來，不知道土匪什么樣，更不知道日本鬼子什么樣，但我知道現(xiàn)在的基層政府和所謂代表人民利益的黨委干部:霸道、貪婪、自私自利、自以為是、惟我獨尊、媚上惡下、拉幫結(jié)派、勾心斗角，一切從自己的利益出發(fā)，整天忙的是自己如何升官發(fā)財，自己的行為被金錢和權(quán)力所支配.農(nóng)民又是什么樣子呢?由于政治生活的貧乏和文化資源的匱缺，農(nóng)民變得麻木、卑微、無知、野蠻、自私、眼光短淺、缺乏社會自信心、自尊心和社會責(zé)任感，這就是我們的基層政府塑造出的農(nóng)民形象.”吃”的是什么東西，變成的就是什么樣的人，缺乏精神的食糧，身體里就不可能儲存精神的力量，更不能發(fā)出民族的偉大的社會動力.以農(nóng)民為社會主體的農(nóng)村，農(nóng)民竟然與生活社會管理沒緣分，那社會發(fā)展的動力在哪里?社會生活誰去管?光指著農(nóng)村那幾個當(dāng)官的，他有幾只眼睛幾雙手?有人亂砍樹，他能看到?挖渠取土，多生孩子，亂占耕地，占道路，破壞機井，焚燒秸桿，包括隨地大小便，他能管得了?如果讓老百姓當(dāng)家呢?他們是主人，家就是他們自己的，他們能看著別人在自己家里拉屎?能看著別人破壞自己的財物?能看著有人多生孩子，跟自己爭“飯”吃，我想不會.農(nóng)村政治生活領(lǐng)域存在的問題，大致說這么些.主要也就是:政權(quán)關(guān)系沒有理順，政路不通暢，限制了農(nóng)民主人翁地位的體現(xiàn)，社會資源，特別是文化資源和社會管理資源流通不暢，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民管理社會的功能喪失.至于這種政治生活的發(fā)展傾向，我們應(yīng)該已經(jīng)看得清楚了.一邊是缺乏監(jiān)管的政府，一個沒有監(jiān)管的政府他會怎樣?他就會以某些個人的意志為前提，提高自己的權(quán)威，這樣人性的弱點就暴露出來了，這就是自私自利.我曾經(jīng)說過這么一句話:人類是一個自私的群體，我們不要相信道德的力量有多么的崇高，道德是在某種體制約束下成長起來的一種人的社會素質(zhì)的體現(xiàn)，而這種素質(zhì)反過來不斷完善社會關(guān)系的一個動因，所以也只有好的社會制度，才會有好的道德水準(zhǔn).在農(nóng)村政府官僚個人意志的驅(qū)動下，就可能會誕生一個階級:官僚和資本家的階級.你是否注意到農(nóng)村的有錢人，有錢的不一定都是當(dāng)官的，但是當(dāng)官的都是有錢的，他們財大勢粗，兄弟人多，宗族人多，不把任何人放在眼里.這就是農(nóng)村政治生活，一個行將形成階級，形成和農(nóng)民對立的利益集團.這樣的結(jié)果會怎樣?會出現(xiàn)”暴民’，會出現(xiàn)一切有礙社會和諧和社會正常發(fā)展的不安定因素.幾個當(dāng)官的能管住幾萬老百姓?我想不能.這就是農(nóng)村政治生活進一步發(fā)展的傾向.他的結(jié)果是加速矛盾，增加社會管理成本，資源生態(tài)鏈遭到破壞.中央也已經(jīng)意識到了這些問題，一系列的減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，遏止政府機構(gòu)膨脹和機構(gòu)人員膨脹就是證明.這種緩和之策，只能起一時之用.不把農(nóng)民作為農(nóng)村社會的主體，不提高農(nóng)民的社會素質(zhì)，不激發(fā)農(nóng)民的社會活力，農(nóng)村就走不出低谷.我們是在馬克思主義理論思想基礎(chǔ)上建立的社會主義國家，農(nóng)民當(dāng)家做主人，是馬克思主義理論的基本原則，也是我國憲法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，惟有農(nóng)民有了動力，社會才會有一個長足的發(fā)展.不論是革命時期，還是建設(shè)時期，這是歷史證明了的.2實現(xiàn)社區(qū)村民自治及建立生活社會資源服務(wù)系統(tǒng)

在理論上，馬克思主義作為無產(chǎn)階級的代言人，一再的指明，人民是社會的主體力量，是主人，是歷史的締造者，是社會的管理者.而中國恰恰是在馬克思主義理論思想指導(dǎo)下建立起來的社會主義國家，體制的設(shè)計，卻把農(nóng)民排斥在利益的邊緣.憲法第一章第二條明確規(guī)定:中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，這當(dāng)然也包括農(nóng)民.憲法第二章第一百一十一條規(guī)定:城市和農(nóng)村，按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織，居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉.不論是我們建國的理論“圖紙”，還是建國后的法律條文，都把農(nóng)民作為社會生活的主體，農(nóng)民是農(nóng)村社會的主人，可到目前為止，農(nóng)村卻沒有實質(zhì)性的邁出一步.農(nóng)民最大的權(quán)力是耕者有其田，這應(yīng)該是幾百年前的概念和現(xiàn)實吧.”圖紙”和現(xiàn)實大廈的巨大差距，會產(chǎn)生什么樣的后果，我想多少有點常識的人都知道，這樣的建筑豈能長久?這種由前蘇聯(lián)和諸多所謂社會主義國家領(lǐng)袖們設(shè)計的社會主義模式，是一種把人民排斥在社會利益之外的社會資源公共管理體制，是一種落后于官僚私有制社會的社會公共資源管理系統(tǒng).馬克思主義理論的科學(xué)性，不僅僅是讓大多數(shù)社會公民占有社會資源并由此延伸的對社會資源的勞動權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這種理論的科學(xué)性還在于減少了社會管理成本，加速了資源流量，實現(xiàn)社會資源的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、民主化和自動化管理，促進全球資源的融合，讓人類站在全球的高度對地球資源進行戰(zhàn)略性思考和決策，讓有限的地球資源為人類的繁榮發(fā)展創(chuàng)造條件.一種先進社會的誕生需要很多的曲折和磨難，我們不應(yīng)該尋找借口.體制的設(shè)計不對路，我們可以重新設(shè)計，沒有誰規(guī)定，你不可以這樣發(fā)展.只要是有利于大多數(shù)人的利益，有利于減少社會管理成本，加速社會發(fā)展效率，人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是正確的.我們農(nóng)村社會體制的錯誤，就是人為的，無中生有的多了一個集體所有制.集體所有制的最大缺點就是固化了社會資源，是實現(xiàn)社會公共資源融合的一大障礙.產(chǎn)生一系列的社會問題，比如二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別:文化資源差別，物質(zhì)資源差別，權(quán)利資源差別.這一系列的差別又導(dǎo)致更深層次的差別，公民素質(zhì)的差別，城鄉(xiāng)建設(shè)的差別等等.集體所有制的提出是沒有科學(xué)理論根據(jù)和缺乏遠見的社會管理體制.他不符合馬克思主義的理論思想，也不符合社會化大生產(chǎn)和人類生活社會的需要，他阻礙了區(qū)域資源的獲得、流通和融合，無法彌補和消除地球資源分配的不均衡，壓抑和對立了社會公民，只有廢除集體所有制，中國農(nóng)村才能找到他應(yīng)該前進的方向，否則，所謂的鄉(xiāng)村“直選”是沒有多大意義的.”直選”后的體制設(shè)計，才是最重要的.沒有一個好的社會資源管理系統(tǒng)，還靠人治，那農(nóng)村是永遠沒有希望的.“直選”的官員如何監(jiān)控?政府和農(nóng)民的關(guān)系如何理順?政府和社會的關(guān)系如何理順?農(nóng)村生活社會如何運行?農(nóng)村經(jīng)濟生活如何運行?各種關(guān)系不能理順各種問題得不到解決，農(nóng)業(yè)依然走不出低谷.我極力想用一種樸素的語言描述這種農(nóng)村變革的過程，也極力使自己變得理性.還是從”直選”說起吧.比如一個鄉(xiāng)，研究農(nóng)業(yè)和關(guān)注農(nóng)業(yè)的專家學(xué)者、政府官員及其他社會人士，可以幫助農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村中的熱血青年和較有威望的農(nóng)民，也可以和地方政府和村級組織取得聯(lián)系進行合作，共同參與農(nóng)村的經(jīng)濟和政治建設(shè)，如果基層鄉(xiāng)村組織不愿出頭，可以繞過鄉(xiāng)村組織.在聯(lián)系地方農(nóng)民后，可以組成一個“農(nóng)民生活服務(wù)隊’{包括日常生活和經(jīng)濟生活，以下簡稱服務(wù)隊}.鄉(xiāng)村機構(gòu)以及機構(gòu)中的某些官員由于缺乏有效管理和監(jiān)督，貪污腐敗，集資上項目攤派提留，坑農(nóng)害農(nóng)，長期和農(nóng)民處于一種對立的狀態(tài)，以至于基層政府威信極低，信譽極低，所以前期服務(wù)隊在對農(nóng)民的服務(wù)中會遭到農(nóng)民的抵觸和不信任，這是正常的.服務(wù)隊要真正成為農(nóng)民自己的組織，要積極地吸收農(nóng)民的參與，熱情誠實的為農(nóng)民服務(wù)，增加服務(wù)技巧和服務(wù)能力.通過組織戲曲及歌舞文藝團體下鄉(xiāng)，提高和豐富農(nóng)民的文化生活，在這種農(nóng)民集中的場合，宣傳黨中央對農(nóng)業(yè)的關(guān)心及政策、農(nóng)業(yè)科技知識、日常生活常識和疾病防治方法以及憲法賦予農(nóng)民的權(quán)力等.通過請城市醫(yī)療專家下鄉(xiāng)義診，解除農(nóng)民的病痛.放幻燈片，傳播農(nóng)業(yè)科技知識和日常文化知識等，提升農(nóng)民的素質(zhì)、觀念和社會自尊心、自信心及社會責(zé)任心，讓農(nóng)民逐步形成主人翁的社會意識.請農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)業(yè)知識，幫助提高農(nóng)民的農(nóng)作物產(chǎn)量、病蟲害防治，組織和幫助農(nóng)民聯(lián)合起來集中采購生產(chǎn)物資，減少中間環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本.幫助農(nóng)民識別假冒偽劣產(chǎn)品，抵制坑農(nóng)害農(nóng)行為.幫助農(nóng)民聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品收購商，以提高農(nóng)產(chǎn)品價格.服務(wù)隊要幫助農(nóng)村中的孤寡病殘和困難群眾，了解他們的疾苦，力所能及的給予他們幫助，讓他們感受人間的溫暖，同時這種行為也會感染和影響到其他的農(nóng)民.服務(wù)隊要請一些有實力的科技公司，幫助農(nóng)民搞一些短平快的農(nóng)業(yè)項目，幫助外出打工的農(nóng)民聯(lián)系合適的地方和單位.辦文化學(xué)習(xí)班，在掃盲和傳播科學(xué)文化知識中，提高農(nóng)民的觀念和素質(zhì).組織農(nóng)民整修水渠、道路、機井等，方便農(nóng)民生產(chǎn)和生活.調(diào)解鄰里之間糾紛等等，總之，服務(wù)隊要想農(nóng)民之所想急農(nóng)民之所急，積極爭取更多的農(nóng)民參與到義務(wù)服務(wù)組織中來，以利于集中服務(wù)，集中采購，讓農(nóng)民在感動中發(fā)展，在發(fā)展中感動，感動這種溫暖，感動人間社會.隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提升，觀念的更新，主人翁意識的提高，服務(wù)隊可以成立一個鄉(xiāng)一級的”經(jīng)濟發(fā)展公司’{以下簡稱公司}，以服務(wù)農(nóng)民經(jīng)濟生活領(lǐng)域的具體事務(wù).當(dāng)然這時候的公司依然是不受基層及上級政府承認的具有鄉(xiāng)級獨立經(jīng)濟法人主體的經(jīng)濟宏觀服務(wù)機構(gòu).這時候的公司要打“擦邊球’，對全鄉(xiāng)經(jīng)濟只有適當(dāng)?shù)姆?wù)功能，不具有宏觀服務(wù)和資本擴張的功能.但是它以一種具有獨立行為能力的法人資格和外界金融及經(jīng)濟科技組織合作，更加方便快捷可信，并可以增加對農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能和服務(wù)能力.公司，咱們先按下不提，繼續(xù)接著說農(nóng)民的政治生活.由于服務(wù)隊在農(nóng)村的一系列對農(nóng)民生活中的義務(wù)服務(wù)，取得了農(nóng)民兄弟的信賴和支持，樹立了自身的威信，同時農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，觀念的更新，主人翁意思的增強，農(nóng)民的政治熱情和對政治生活經(jīng)濟生活的參與意識會空前的高漲，這時候服務(wù)隊通過與本級及上級政府取得聯(lián)系，通過對農(nóng)民的進一步組織和鼓動，在合理合情合法和條件成熟的環(huán)境下，組織成立以村為基礎(chǔ)的社區(qū)村民大會.社區(qū)村民大會面向社會{剛開始最好是本區(qū)域內(nèi)公民}公開選聘社區(qū)常務(wù)委員會主任，由其自由組閣，成立常委會.設(shè)立村監(jiān)事會，監(jiān)事會成員由社區(qū)村民大會選聘產(chǎn)生.常委會主任對社區(qū)村民大會負責(zé)，接受社區(qū)村民大會及監(jiān)事會的監(jiān)督.監(jiān)事會對社區(qū)村民大會負責(zé)，受其監(jiān)督，監(jiān)事會有權(quán)提議召開臨時社區(qū)公民大會解決問題.對選聘的常委會及監(jiān)事會成員以及其他公共事務(wù)服務(wù)人員，要以相關(guān)法規(guī)及合同的方式予以確定，明確各方關(guān)系和責(zé)權(quán)利，這要在實踐中進一步摸索.全鄉(xiāng)的村級農(nóng)民自治組織已經(jīng)建成，那么全鄉(xiāng)各村的常委會主任組成主任聯(lián)席會議，選出鄉(xiāng)一級的常委會主任和監(jiān)事會成員.鄉(xiāng)常委會由鄉(xiāng)主任自由組閣.鄉(xiāng)常委會主任對村主任聯(lián)席會議負責(zé)，受其監(jiān)督.監(jiān)事會對村主任聯(lián)席會議負責(zé)，受其監(jiān)督，監(jiān)事會有權(quán)提議召開臨時村主任聯(lián)席會議，解決問題.這樣農(nóng)村鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)的框架基本形成.農(nóng)民只需要牽著基層社區(qū)政權(quán)的這根繩子，政路就保持通暢.這樣不僅減少了機構(gòu)和過度膨脹的機構(gòu)人員，一個廉潔高效的政府和運行成本低廉的農(nóng)民生活社會就形成了.農(nóng)民牢牢的掌握著政權(quán)和財權(quán){后面祥述}，成為農(nóng)村真正的主人，可以有被選舉權(quán)和有權(quán)選聘最優(yōu)秀的日常生活服務(wù)人員.這樣才有利于生活社會資源的有效利用和良性互動，最終形成全球范圍內(nèi)多個民族多種文化社會資源的利用和互動，并站在全球的戰(zhàn)略高度思考和利用有限的地球資源造福人類社會.二.建立農(nóng)村經(jīng)濟法人主體 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營

1農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域存在的問題及發(fā)展傾向

農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域存在的最大問題:1實行了集體所有制;2黨政不分，政經(jīng)不分，以黨管經(jīng)，以政管經(jīng);3經(jīng)濟領(lǐng)域缺乏有效的法人主體;4社會產(chǎn)權(quán)關(guān)系、企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順.這些問題引發(fā)了社會矛盾和更深層次的問題.集體所有制，把城鄉(xiāng)分割開，造成的后果:人力資源被固定，無法互動和交流，堵塞了以人為本的各種信息的交流、傳播渠道。文化資源不能有效傳播和利用.由于文化資源的匱乏，農(nóng)民長期以來得不到精神食糧的哺育，被人為的塑造成:卑微、自私、麻木、無知、野蠻、缺乏社會自信心、自尊心和社會責(zé)任感的”病態(tài)’的人.如果不是改革開放，不是他們走出家門，他們將永遠處在社會的最底層，壓抑的人性永遠得不到張揚.那么他們還能為這個社會做些什么呢?他們只能是缺乏創(chuàng)造性吃喝拉撒的工具而已，對于社會的發(fā)展進步就起不到推動作用，人力資源就會被白白的浪費.權(quán)利資源，也就是社會管理資源，由于集體所有制，社會資源管理的權(quán)力被割斷，農(nóng)民成了“三等公民’.一個占社會公民百分之七十的群體，卻沒有對社會的管理權(quán)，那么這種社會資源管理系統(tǒng)就一定有問題，社會資源流量就會減緩甚至倒退，社會管理成本就會增加，就會出現(xiàn)一部分人剝削另一部分人，存在資源的嚴重的不公平分配，社會就會存在不安定因素.自然資源也由于集體所有制的約束，既不能有效彌補和消除地球資源分配不均衡的問題，又切斷了社會資產(chǎn)的融合和資源的流通，使人多資源少的農(nóng)村陷于孤立狀態(tài).缺乏資金，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，農(nóng)村生產(chǎn)生活出現(xiàn)困難，社會資產(chǎn)被截留在農(nóng)村之外，農(nóng)村怎么發(fā)展.誰都知道，剛解放的中國是沒有工業(yè)基礎(chǔ)的，更沒有工業(yè)積累，那么中國的工業(yè)基礎(chǔ)從哪里來的呢?當(dāng)時我們的家當(dāng)就是農(nóng)業(yè)，幾十年來，中國工業(yè)的發(fā)展 就是通過農(nóng)業(yè)的積累逐步形成和發(fā)展.如果這種局面還不改變，農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)就真的動搖了.黨政不分，政經(jīng)不分，以黨管經(jīng)，以政管經(jīng).這樣的結(jié)果會是什么呢?這我們要先了解黨和政府的功能和作用.黨是馬克思主義理論的產(chǎn)物，是為社會的發(fā)展和進步尋求理論突破，理論依據(jù)，在理論上和其它學(xué)說甚至邪惡的理論作斗爭并支持廣大公民的偉大事業(yè);政府.政府是一種彰顯集團或調(diào)和人民意志和管制人民生活集團的或區(qū)域的權(quán)力組織，是一種相對立的暴力的強制性社會政治機構(gòu).在現(xiàn)代世界狀態(tài)下，他對于一種社會秩序的鞏固和發(fā)展，具有強硬的和強大的維護和約束作用.經(jīng)濟.經(jīng)濟是資本擴張下的規(guī)律性的社會資源互動行為.如果遏制了資本擴張的特性或是打破了其擴張的規(guī)律性，社會資源流動和配置的渠道就被阻斷，就會出現(xiàn)不良的經(jīng)濟行為.如果任其擴張就會出現(xiàn)其它社會問題，如生態(tài)等.所以黨政經(jīng)各功能不同，各有優(yōu)缺，各有互補，缺一不可.強行代管出現(xiàn)的結(jié)果，我們已經(jīng)看到，首先是黨政不分，以黨代政，不但削弱了基層人民政府的能力，同時也削弱了黨自身理論創(chuàng)新的能力.后來實行了黨政分開，基層政府有了一定的權(quán)力和活力，卻又出現(xiàn)了兩個問題:1是政權(quán)關(guān)系沒有理順，政路不通.削弱了農(nóng)民的權(quán)利，基層政府和農(nóng)民成了對立.失去了農(nóng)民的基層政府，沒有了農(nóng)民的龐大根基，也削弱了自身的能力.這種不和諧所產(chǎn)生的后果，前面已經(jīng)說過了;政經(jīng)不分，以政代經(jīng)，這樣出現(xiàn)的后果是瞎指揮.強行讓農(nóng)民種大白蘿卜，而當(dāng)?shù)刂挥谐郧嗵}卜的習(xí)慣，政府收了種子錢，農(nóng)民仍了蘿卜毀了田.種煙葉，種甘蔗，搞塑料大棚，麥地改稻田，政府拿了錢，農(nóng)民傷了財.亂上項目，搞養(yǎng)鴨廠、造紙廠、鞋廠、面粉廠等等，廠子還在為倒閉忙活，官員以另高升.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上級連年撥款，農(nóng)民連年集資，莊稼連年干旱.現(xiàn)在又時興了招商引資，誰引來資金，誰可以提多少錢.投資商可以免費使用土地，可以不交這稅那稅，是一個地方比一個地方的政策優(yōu)惠啊!竟鬧出了一幢幾千平方米的大樓只賣150元的笑話.讓老百姓披著化肥袋子在山坡上裝羊爬行，用水泥合著顏料涂抹山頭等應(yīng)付上級檢查的現(xiàn)代幽默.政府是連年折騰，農(nóng)民是連年受窮.政經(jīng)不分.政府超越自己的職能，不但削弱了自身的能力{缺錢啊，經(jīng)濟不發(fā)展}，也削弱了經(jīng)濟本身的能力.限制了社會資本對農(nóng)業(yè)的擴張，又限制了農(nóng)業(yè)自身資本的增值和擴張，影響了經(jīng)濟的發(fā)展又影響了政治的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展又影響了工業(yè)的發(fā)展，影響了基礎(chǔ)地位又影響了國民經(jīng)濟全局.第三個問題.農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域缺乏有效的經(jīng)濟法人主體，這里說的經(jīng)濟法人，不是簡單的指農(nóng)村中的一個公司或一般概念的公司結(jié)構(gòu)和公司行為，也不是指所謂的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，它是一種社會資源的公共管理系統(tǒng)，是一種經(jīng)濟體制，是基本的社會經(jīng)濟制度，是農(nóng)村整個經(jīng)濟生活的總和，是為農(nóng)村經(jīng)濟生活服務(wù)的一個經(jīng)濟服務(wù)機構(gòu)，但它又不僅僅是屬于農(nóng)民所有，這是一種公有制性質(zhì)的經(jīng)濟服務(wù)機構(gòu)，是屬于全社會，后來乃至全國、全球所有的這么一個資源管理系統(tǒng).到目前為止，這種區(qū)域的或稱社會的不受干預(yù)的純經(jīng)濟生活的資源管理體制還沒有出現(xiàn).它的出現(xiàn)標(biāo)志著社會主義走上了正軌.它是社會主義的具體體現(xiàn)，也是體現(xiàn)社會主義國家公民當(dāng)家做主人的體制保障.正因為這種經(jīng)濟資源管理系統(tǒng)沒有出現(xiàn)和建立，以至于農(nóng)村經(jīng)濟一片混亂，一盤散沙，發(fā)展滯后，生產(chǎn)要素缺乏有效途徑進入經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力較差，競爭能力較弱，沒有表現(xiàn)出正常的經(jīng)濟行為.農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要巨額資金，但是農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)資金就無法估量，單靠一家一戶，一個單位，一個政策、措施，一筆撥款，農(nóng)業(yè)是不會擺脫靠天吃飯的局面.資金、技術(shù)、信息、人才這些生產(chǎn)要素，如果沒有一條有效的資源流通渠道，如果沒有體現(xiàn)和加速這些資源價值和流量的資源管理系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)是會一直處在自然經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)村工業(yè)化是不會實現(xiàn)的.建立明確的經(jīng)濟法人主體對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化的實現(xiàn)，實現(xiàn)全國全球社會資本的融合，確立公民當(dāng)家做主人和全面實現(xiàn)社會主義，具有劃時代的意義.第4個問題.社會產(chǎn)權(quán)關(guān)系、企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順.社會產(chǎn)權(quán)，說白了也就是社會資產(chǎn)姓私姓官姓民的問題.我們是社會主義國家，社會資產(chǎn)當(dāng)然是屬于全社會公民的，這是憲法予以確認了的，是全國人民公認了的.既然是屬于人民的，人民對社會資產(chǎn)卻只有勞動權(quán)，沒有支配權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，這就說明我們當(dāng)初的社會資源管理系統(tǒng)設(shè)計的不對路.我們不是發(fā)展了，是倒退了.靠出賣屬于全社會公民的公共資源，靠搞股份制國有資產(chǎn)依賴性增值，靠資本家的一點點納稅，靠犧牲大多數(shù)人的利益來維護龐大的國家機器的正常運轉(zhuǎn)，是遠遠不夠的，也是不能長遠發(fā)展的.社會產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順，以至于社會資產(chǎn)，誰有能力有條件，就拿.沒有明確的資產(chǎn)關(guān)系和通暢的資產(chǎn)監(jiān)管渠道，大家對社會資產(chǎn)被貪、被盜、被揮霍、浪費、毀損、破壞、掠奪，要么睜只眼閉只眼，要么是憤憤不平，要么麻木，要么也去參與貪污、盜竊、浪費、毀損、破壞和掠奪.這樣社會發(fā)展的結(jié)果會怎樣?會失控.我曾寫過一句話:新國家主義救不了中國，因為中國改革已是剎不住的”火車”.自由資本主義也救不了中國，最重要的一條，我們的資源生態(tài)鏈嚴重失衡-人口多，多的嚇人那!任何私有資本所提供的社會資產(chǎn)，都不足以維護十多億人社會福利的需要，到后來過分的兩極分化，連溫飽都成問題.企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是企業(yè)和社會關(guān)系，企業(yè)和工人關(guān)系的基礎(chǔ)，是三者之間關(guān)系聯(lián)系的紐帶，通過社會資本企業(yè)可以源源不斷的為社會提供資本供應(yīng)，充實社會總體資本，增加社會競爭實力.通過企業(yè)工人個人資本的參與，既體現(xiàn)了工人的企業(yè)主人翁地位，實現(xiàn)企業(yè)工人管理企業(yè)的愿望，工人有了活力，有了動力，有了創(chuàng)造力.工人在為企業(yè)創(chuàng)造利益的同時，自身也得到應(yīng)有的好處.工人有了資本，對企業(yè)監(jiān)管有了依據(jù)，企業(yè)發(fā)展有了保障.這樣工人、企業(yè)和社會發(fā)展協(xié)調(diào)了.企業(yè)個人股也是對人性弱點的一種照顧.企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順，或是不能有效的理順，會出現(xiàn)什么結(jié)果?我們現(xiàn)在都看到了，這里我就不多說了.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立明確的經(jīng)濟法人主體和法人組織結(jié)構(gòu)，建立有效的法人體系和分配制度，促進社會企業(yè)和公民的協(xié)調(diào)發(fā)展，才符合人類長遠利益和要求，才符合社會主義發(fā)展內(nèi)涵.以上農(nóng)村中出現(xiàn)的這些問題，會導(dǎo)致農(nóng)村有一個什么樣的發(fā)展結(jié)果呢?集體所有制的局限首先切斷了農(nóng)村資源和外界的正常流通，雪上加霜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再讓基層政府的瞎折騰，加上農(nóng)業(yè)自身缺乏活力，這樣，向農(nóng)業(yè)流通的資源會越來越少，資金會逐漸減少，信息流通不暢，人才不但進不來，農(nóng)村原有人才也會隨著開放的步伐一個飛走.技術(shù)在農(nóng)村難以增值，沒有市場，養(yǎng)活技術(shù)和技術(shù)的循環(huán)創(chuàng)新和利用更是一句空話.在這么一個生態(tài)鏈嚴重失衡的社會會發(fā)生什么呢?

2從家庭為主體的公有制到企業(yè)為主體的公有制

書接上回.曾經(jīng)說到以鄉(xiāng)為基礎(chǔ)設(shè)立的“經(jīng)濟發(fā)展公司’.這是公有制性質(zhì)的公司.但是這時候其實現(xiàn)公有制的條件尚未成熟，一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順；二是分配機制尚未建立；三基層單位和農(nóng)民還較為分散；四監(jiān)督和管理機制尚未建立；五承認和保障其地位的真正是農(nóng)民當(dāng)家做主的農(nóng)民自治組織尚未建成.至于上層的政策和國家法律的確定，等農(nóng)民的社會創(chuàng)新和實踐做出成績，走上軌道，再定不遲.隨著農(nóng)民自治組織的的建立和完善{以下還稱政府}公司公有制地位得到確立.但是這時候的公司治理結(jié)構(gòu)、運行機制以及社會功能尚不完備，還處在”幼兒”時期這就需要農(nóng)民和社會各界對其進行培養(yǎng)和“監(jiān)護”。農(nóng)民可以通過民主決策，和通過政府，對公司實施改制.首先要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要體現(xiàn)出農(nóng)民和基層各單位公民的主人翁地位，成立有全體公民和全鄉(xiāng)各事業(yè)單位參與的股東大會，選舉產(chǎn)生公司股東委員會主席{暫稱主席}由其自由組閣股東委員會.監(jiān)事會由股東大會選舉產(chǎn)生，對其負責(zé)，受其監(jiān)督.主席對股東大會負責(zé)，受其監(jiān)督.這時候的公司資產(chǎn)屬性，只能是單一的公有資產(chǎn)，也可以稱社會股，凡此區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民和事業(yè)單位人員都可成為本區(qū)域內(nèi)的社會股股東.因為是公有制企業(yè)，所以每一個社會公民都應(yīng)有一份社會資產(chǎn).本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民和各事業(yè)單位人員可持有效證件辦理社會股股東證明，使其合法化和利于分紅及它用.這個時候公司依然沒有完善它應(yīng)有的治理結(jié)構(gòu)、運行機制和服務(wù)功能.它要一邊進行經(jīng)濟活動，一邊進行自身的完善.下面我就較詳細的介紹這種社會資源管理系統(tǒng)較完善的進化過程.隨著農(nóng)民自治組織的建立，政府對公司的公有制改制，農(nóng)民對公司的信任，這時候土地依然不能收歸國有，因為這個時候的公司尚無過多積累，還不能進行農(nóng)村工業(yè)化的過程.農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)靠什么?只能靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)積累.如果土地收歸國有，農(nóng)業(yè)就失去了活力，就會陷入僵化.這時候的農(nóng)村仍然要在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上進行公有制”進化”，逐步完成工業(yè)化過程.公司這個時期會起到重要作用.在農(nóng)民的支持下可以在不破壞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在適合規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)，實行規(guī)模經(jīng)營.比如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能靠撥款和集資，要靠農(nóng)業(yè)自身資源優(yōu)勢，把死板和固化了的農(nóng)業(yè)資源通過市場找到增值點，吸引外來資金投資建設(shè).短期項目也可以考慮私有資本參與.要依托市場，把基建項目推向市場，實行公開招標(biāo)，根據(jù)誰建設(shè)誰受益，誰建設(shè)誰獲利的原則，吸引國內(nèi)外客商前來投資建設(shè).農(nóng)業(yè)基建項目是一個投資的新空間，還沒有引起社會的關(guān)注和重視，我們要在摸索前進.盡量給予投資者更優(yōu)惠的條件和政策，要積極配合投資方前期的勘測、設(shè)計、規(guī)劃、布局，在施工過程中，無償提供勞動力和其它物力，建成后可以考慮無償提供管理和維護人員.適當(dāng)延長投資者的受益年限，可以考慮保證投資者每年最低的下限收益，降低投資風(fēng)險.要盡量減少投資者收入所得稅.但是要防止投資者風(fēng)險下降造成管理和維護方面的松懈.另外，我們可以試行建立農(nóng)業(yè)基建項目市場，舉行招標(biāo)會.利用農(nóng)業(yè)金融系統(tǒng)借貸或發(fā)行債券.農(nóng)民出資自行建設(shè)等多渠道融通農(nóng)業(yè)基建資金，多種形式開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).我們要把節(jié)水、節(jié)能、高效作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容，進行有效投資，具體規(guī)劃，合理布局、施工、使用，并注重今后的管理和維護工作.我們要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程，實行市場化、科學(xué)化和工場化的管理模式.要把農(nóng)作物以及其它種養(yǎng)業(yè)推向市場實行公開招標(biāo)，吸引有實力的科技公司，科研單位和大專院校組成實體公司，對農(nóng)業(yè)進行承包，農(nóng)作物在原有產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，扣除當(dāng)年物價浮動率增產(chǎn)部分按百分率提取.其它養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項目，如何互惠互利，要在交易和實踐中進一步達成共識，充分調(diào)動雙方合作的積極性.公司和外部企業(yè)合作，共同把握市場，利用市場，建立農(nóng)業(yè)各種信息數(shù)據(jù)庫、人才庫，不斷的梳理和更新數(shù)據(jù)庫，隨時提供最新有用的信息，并迅速利用到農(nóng)業(yè)上.根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要不斷引進國內(nèi)外優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和各種工程、管理人員，引進各種有用的先進技術(shù)和生產(chǎn)資金.公司要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展隨時提供新鮮的“營養(yǎng)”.農(nóng)業(yè)通過市場信息和價值規(guī)律不斷調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和各種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分利用內(nèi)外資源，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收益率.農(nóng)民的積累和農(nóng)業(yè)的積累越來越豐厚，而同時公司通過不斷的為農(nóng)業(yè)的服務(wù)中逐步壯大起來.公司收益來源:有農(nóng)資輸入差價，農(nóng)產(chǎn)品輸出差價，技術(shù)合作收益等等.隨著公司的壯大和公司公有制地位的確立，公司的信譽和抗風(fēng)險能力進一步增強，公司獲得外在資本{主要是國有銀行貸款}的條件逐漸成熟，同時公司信息系統(tǒng)的完善，人力資源素質(zhì)的提高，公司創(chuàng)辦工業(yè)的條件成熟.創(chuàng)辦工業(yè)，企業(yè)工人首先應(yīng)安置本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民，讓農(nóng)民逐步脫離土地.農(nóng)民進入企業(yè)，成了企業(yè)的主人，這就要說說企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，運行機制和企業(yè)功能，要不然它也會象過去和現(xiàn)在所謂的全民企業(yè)一樣，陷入絕境.這種全民企業(yè)制度首先確立了工人的主人翁地位，緊緊圍繞企業(yè)主體-工人，進行制度設(shè)計.上面說過公司的資本是單一的社會股股金，那么它投資的企業(yè)，資產(chǎn)也應(yīng)該是社會資產(chǎn)，這樣似乎很合乎道理，但是從長遠看，這種思路是不對的{企業(yè)要進化到那種程度還需要一段路程}.如果一個企業(yè)的資產(chǎn)形態(tài)如此，尚好管理，如果這種企業(yè)增加到一萬個、一百萬個，怎么管理?再說這也沒有體現(xiàn)出工人的主人翁地位，時間長久將難以激發(fā)工人的勞動積極性和創(chuàng)造性，要照顧到人性尚且自私的弱點.要考慮到這個社會還有對立資本的存在和競爭，所以企業(yè)這時候還應(yīng)該有個人股份，有資本擴張的權(quán)利，企業(yè)才會有活力和競爭力。認為工人擁有了社會股就是企業(yè)的主人了，就錯了.社會股是社會公民作為社會主人地位的具體體現(xiàn)，也是公民基本社會權(quán)利和個人尊嚴的具體體現(xiàn)以及由此衍生的公民對社會資源的勞動權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的具體體現(xiàn)，也是彌補和消除地球資源對人類分配不均衡的根本辦法.那么，我們要照顧到人性自私的弱點和工人勞動積極性和創(chuàng)造性，就要設(shè)立企業(yè)個人股.那么企業(yè)的資本，就是社會股加個人股，工人的收益來源:1是工資.這是工人勞動權(quán)利和勞動能力的具體體現(xiàn);2個人股股金分紅.這是公民在企業(yè)主人翁地位的具體體現(xiàn)，以及由此衍生的工人對企業(yè)個人資產(chǎn)的勞動權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的具體體現(xiàn);3社會股增值分紅.是公民作為社會主人地位的具體體現(xiàn)，也是公民的基本社會權(quán)利和個人尊嚴的體現(xiàn)，以及由此衍生的公民對社會資源的勞動權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的具體體現(xiàn).必須說明的是，以上所謂各種性質(zhì)的股份，是指不可上市股、不可轉(zhuǎn)讓股和不可繼承股.公司在投資創(chuàng)辦企業(yè)的同時，可以利用農(nóng)民手中的富裕資本，購買屬于自己比例的股份額.沒有資本的農(nóng)民，可以用社會資金墊付，以后從個人股份分紅或工資中逐步扣除，扣不完的從社會股分紅中逐步扣除.為了更大區(qū)域內(nèi)的社會公平，個人股在企業(yè)的比例不宜過高，應(yīng)根據(jù)企業(yè)具體情況和本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平等相關(guān)數(shù)據(jù)，制定出科學(xué)合理的比例.以上說了企業(yè)的資產(chǎn)形態(tài)，這里說企業(yè)的治理結(jié)構(gòu).企業(yè)成立股東大會，面向社會公開招聘股東委員會主席{暫稱主席}由其自由組閣股東委員會，股東委員會主席對股東大會負責(zé)，受其監(jiān)督.總經(jīng)理由股東委員會主席任命，對其負責(zé)，受其監(jiān)督.監(jiān)事會由股東大會選聘，對其負責(zé)，受其監(jiān)督。監(jiān)事會有權(quán)提議召開臨時股東大會，解決問題.不設(shè)工會.所有管理人員對負責(zé)方要以合同和法規(guī)明確雙方關(guān)系和責(zé)權(quán)利.對企業(yè)的監(jiān)督主要來自這么幾個方面:1股東服務(wù)委員會{后面祥述};2股東服務(wù)委員會管理下的金融機構(gòu);3企業(yè)股東大會、監(jiān)事會;4其它相關(guān)連企業(yè)的監(jiān)督;5社會其它單位和個人的監(jiān)督{因為企業(yè)經(jīng)營資本有社會資產(chǎn)}，有的是直接監(jiān)督，有些是間接監(jiān)督.企業(yè)和股東管理委員會{或稱股東服務(wù)委員會}的關(guān)系，是一種資產(chǎn)委托經(jīng)營的關(guān)系.股東服務(wù)委員會投入企業(yè)的社會股資金，乃是委托企業(yè)對這些社會資產(chǎn)進行經(jīng)營和升值，股東服務(wù)委員會有權(quán)對社會股增值分紅并對企業(yè)監(jiān)督.企業(yè)人事權(quán)由企業(yè)個人股股東參與.雙方關(guān)系要在實踐中進一步摸索，最后以法律的形式固定下來.隨著農(nóng)村工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村企業(yè)增多，公司要進一步完善治理結(jié)構(gòu)，變更為”股東服務(wù)委員會’，股東服務(wù)委員會主席由本區(qū)域各企業(yè)事業(yè)單位{應(yīng)設(shè)立股東委員會或稱社會股東委員會}股東委員會主席和尚未離開土地的農(nóng)民組織負責(zé)人組成主席聯(lián)席會議，選聘產(chǎn)生，對其負責(zé)，受其監(jiān)督，并由其自由組閣股東服務(wù)委員會.設(shè)監(jiān)事會，監(jiān)事會成員由主席聯(lián)席會議選聘產(chǎn)生，對其負責(zé)，受其監(jiān)督.監(jiān)事會有權(quán)提議召開臨時主席聯(lián)席會議解決問題.這樣農(nóng)村的組織建設(shè)，包括農(nóng)村經(jīng)濟生活領(lǐng)域的資源公共管理系統(tǒng)和農(nóng)村生活社會領(lǐng)域的資源公共管理系統(tǒng)已然建成.農(nóng)村社會由一盤散沙逐步形成公民企業(yè)和社會整體的競爭優(yōu)勢.股東服務(wù)委員會和政府的關(guān)系.股東服務(wù)委員會是服務(wù)公民經(jīng)濟生活領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)，政府是服務(wù)公民生活社會領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)，雙方都是在公民的有效監(jiān)管下進行社會活動.相互合作，又相互監(jiān)督，相互制約，最終取得經(jīng)濟生活和日常生活，人與自然的和諧發(fā)展.隨著農(nóng)村工業(yè)化的完成，土地收歸國有，有一部分人要留在土地上{不一定都是農(nóng)民，有選擇自由}.農(nóng)業(yè)也要實行企業(yè)化經(jīng)營，按全民企業(yè)制度劃分企業(yè)資產(chǎn)，設(shè)置企業(yè)結(jié)構(gòu)，運行全民企業(yè)機制，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營.后記

企業(yè)資本擴張將導(dǎo)致資本剝削，形成新的社會分配不公。由于個人股占社會資產(chǎn)比例較小，取消遺產(chǎn)繼承等相關(guān)配套制度，社會公民之間差距不會太大。企業(yè)全面實現(xiàn)公有制，社會發(fā)展體制會再度陷入僵化，社會資本擴張將失去動力，社會將失去活力，不利于針對反方-官僚資本主義的競爭。完成對全球私有制的社會主義改造，消滅社會對立，不斷完善社會資源公共管理系統(tǒng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化和民主化，取消貨幣發(fā)行等相關(guān)社會條件成熟，全面實現(xiàn)公有制，建立公平的社會制度才有可能。