第一篇：適應(yīng)新形勢創(chuàng)建新機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)城市人口與計劃生育工作新發(fā)展

東山市是東部沿海開放城市和計劃單列市，轄7區(qū)5市，現(xiàn)有人口702.7萬人,市區(qū)人口230萬人，占總?cè)丝诘?3％。改革開放以來，我市圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的總體目標(biāo)，在全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)程中，始終堅持把解決人口問題放在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，遵循“強(qiáng)化宏觀調(diào)控，深化體制改革，拓寬工作思路，推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變”的原則，積極促進(jìn)人口與計劃生育工作的深入健康發(fā)展。同時，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，不斷改革完善城市計劃生育工作機(jī)制，積極探索做好新形勢下城市人口與計劃生育工作的新路子，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、適應(yīng)形勢發(fā)展要求，調(diào)整城市計劃生育工作的總體思路

“十五”以來，我市人口與計劃生育工作在鞏固中發(fā)展，逐步進(jìn)入了穩(wěn)定的低生育水平時期。全市人口增長得到有效控制，出生人口素質(zhì)有了明顯提高，群眾的婚育觀念不斷更新，“九五”以來，全市出生率10.4‰，自然增長率3.8‰，婦女總和生育率下降到1.05，計劃生育率連續(xù)六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同時，計劃生育基層基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)了新的突破，所轄12個市區(qū)全部被省命名為“三為主”先進(jìn)市區(qū)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)市區(qū)，80％以上的行政村推行了計劃生育村民自治，近90％的村級實(shí)行了節(jié)育措施知情選擇。在城市，已經(jīng)連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)人口負(fù)自然增長，計劃生育工作思路和工作方法明顯轉(zhuǎn)變，率先實(shí)現(xiàn)了育齡群眾人人享有初級生殖保健服務(wù)的目標(biāo)。但是，城市處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前沿，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。企業(yè)深化體制改革和經(jīng)濟(jì)主體多元化的發(fā)展，弱化了“條”的計生工作力度，使“條抓塊管”的雙向管理體制難以落實(shí)；流動人口大量涌入，人戶分離現(xiàn)象比較普遍，下崗人員不斷增多，使以戶籍地為主的管理模式難以適應(yīng)；民主化、法制化進(jìn)程的加快，使原來以行政制約為主的工作方式難以適應(yīng)。同時，在“政企合一”體制下形成的計劃生育獎勵優(yōu)待政策與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，群眾計劃生育實(shí)際利益難以得到有效保障；社會養(yǎng)老體系尚不健全，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力越來越大。另外，隨著物質(zhì)和精神文明程度的提高，群眾對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的需求更加廣泛和迫切，計劃生育服務(wù)體系還不能適應(yīng)這種新的要求等。

面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢，市委、市政府認(rèn)為，新時期城市計劃生育工作面臨很大的挑戰(zhàn)，要保證其持續(xù)健康地向高水平發(fā)展，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，深化改革，大膽探索，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市計劃生育工作新機(jī)制。為此，我們積極實(shí)施了“四個調(diào)整”：

一是在工作重心上，由以往控制人口數(shù)量為主，轉(zhuǎn)向控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)并重齊抓。由于人口連年出現(xiàn)負(fù)增長，控制人口過快增長已經(jīng)不再是城市計劃生育工作的主要任務(wù)。為此，一方面，我市從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展出發(fā)，在積極引進(jìn)人才的同時，嚴(yán)格控制人口機(jī)械增長；另一方面，全面實(shí)施“優(yōu)生示范工程”，大力開展優(yōu)生優(yōu)育系列服務(wù)，努力提高人口素質(zhì)，為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供良好的人力資源。

二是在工作方式上，由以往管理少數(shù)人為主，轉(zhuǎn)向管理少數(shù)人與服務(wù)多數(shù)人相結(jié)合，以服務(wù)多數(shù)人為主。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們的思想觀念、婚育意愿、價值趨向等都發(fā)生了很大變化，提高生育質(zhì)量、生命質(zhì)量、生活質(zhì)量已經(jīng)成為群眾的主要需求。為此，我們積極推動計劃生育工作由管理主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意程度上來，使計劃生育真正成為受群眾擁護(hù)的“甜蜜事業(yè)”。

三是在調(diào)控手段上，由以往行政措施為主，轉(zhuǎn)向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、落實(shí)綜合施治。城市計劃生育工作不斷出現(xiàn)的新問題，要求必須改變那種就計劃生育抓計劃生育的工作方式，改變以行政手段和社會制約為主的管理模式，站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，綜合治理城市人口問題。我市在制定城市發(fā)展規(guī)劃時，將人口與計劃生育工作作為一項重要內(nèi)容納入其中，使人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。在制定和完善教育、醫(yī)療、福利等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策時，充分考慮計劃生育事業(yè)的發(fā)展，努力為計劃生育工作的開展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

四是在行為職能上，由原來部門行為為主，轉(zhuǎn)向建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理機(jī)制。我們改變以往計生部門“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，把計劃生育職責(zé)落實(shí)到有關(guān)部門，市委、市政府親自督查，落實(shí)獎懲；同時，針對城市計生工作力量不足的狀況，充分發(fā)揮城市社會各項事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，把計劃生育工作納入社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社會力量共同參與。目前，人口與計劃生育工作已經(jīng)成為一項上下抓得最緊、社會參與最廣泛的工作。

二、轉(zhuǎn)變工作方法，建立適應(yīng)群眾需求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作體系

市委、市政府認(rèn)為，人口與計劃生育工作，本質(zhì)上是人的工作，是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的。計劃生育工作思路的調(diào)整、工作方法的轉(zhuǎn)變，都必須圍繞突出群眾的主體地位來實(shí)施。為此，我市積極探索新形勢下開展計劃生育工作的有效形式和方法，努力尋求落實(shí)計劃生育政策與符合群眾意愿的最佳結(jié)合點(diǎn)，形成了以社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的城市計劃生育服務(wù)體系。

一是依托社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來，我市社區(qū)建設(shè)取得了很大進(jìn)展。社區(qū)工作在實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)和調(diào)動群眾積極參與方面具有獨(dú)特作用，為新形勢下城市計劃生育工作的開展辟出了一條新路。為此，我們在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的同時，把計劃生育納入社區(qū)發(fā)展中，本著“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、育醫(yī)結(jié)合、服務(wù)群眾”的原則，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)級，充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)中心、生殖保健服務(wù)中心和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的作用，開展聯(lián)手服務(wù)。在街、居兩級則因地制宜，采取多種形式建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是計生部門單獨(dú)建立服務(wù)站；二是利用社區(qū)資源，在社區(qū)服務(wù)站建立計生、衛(wèi)生合一的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)；再就是采取與駐街醫(yī)療單位分片掛鉤、合作共建。同時，依托社區(qū)力量，采取聘任、引進(jìn)社區(qū)醫(yī)療人才等方式，充實(shí)計劃生育技術(shù)服務(wù)力量，使計生服務(wù)機(jī)構(gòu)成為生殖保健服務(wù)的主陣地。這樣，既使社區(qū)資源得到了合理開發(fā)，促進(jìn)了社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，又拓寬了計劃生育服務(wù)領(lǐng)域，較好地解決了城市計生工作力量相對不足的問題。

二是拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展系列化服務(wù)。各級計生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要圍繞避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育開展咨詢、中介和技術(shù)服務(wù)。普遍開展了科技知識普及到人、生殖保健服務(wù)到人、排憂解難幫助到人“三到人”服務(wù)活動；對轄區(qū)內(nèi)戶籍和流動人口，每年進(jìn)行健康檢查，全面建立“生殖健康檔案”，對患病婦女及時診治或指導(dǎo)治療；積極開展優(yōu)生篩查、監(jiān)測和咨詢指導(dǎo)服務(wù)，全面實(shí)施“出生缺陷干預(yù)工程”；指導(dǎo)群眾選擇安全可靠、適合自身的避孕節(jié)育措施，全面推行知情選擇工作。

三是融入社區(qū)文化，建設(shè)婚育新風(fēng)。結(jié)合群眾需求，在宣傳內(nèi)容上，由原來的以國情、政策宣傳為主，轉(zhuǎn)變到以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識的宣傳為主，提高群眾的生殖健康水平；在宣傳形式上，由過去的大聲勢、灌輸式的宣傳，轉(zhuǎn)變到溫馨化、個性化、咨詢式教育，將多媒體技術(shù)、遠(yuǎn)程教育、電化教育廣泛地運(yùn)用到基層宣傳教育中；在宣傳對象上，由原來的戶籍地已婚育齡婦女，擴(kuò)大到整個常駐育齡人群。在開展“婚育新風(fēng)進(jìn)家入戶”活動中，我們還開展了青年性健康教育、獨(dú)生子女心理健康教育等特色宣傳活動，取得了良好成效，贏得了國際專家和國家領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評價。

三、創(chuàng)新管理體制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的計劃生育工作新機(jī)制

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，給計劃生育工作帶來了很大挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了老體制不行、老辦法不靈的狀況。為此，我們適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，積極改革創(chuàng)新管理體制，建立經(jīng)濟(jì)、法律、行政、服務(wù)等多種手段相結(jié)合的計劃生育工作新機(jī)制。

一是完善計劃生育屬地化管理體制。為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，針對不斷出現(xiàn)的計劃生育管理“盲區(qū)”，我市自93年起進(jìn)行計劃生育管理體制改革，建立了“條抓塊管、以塊為主、雙向管理、雙向考核”的屬地化管理體制。近年來，又將過去戶籍地管理和區(qū)街兩級屬地管理模式，改為以現(xiàn)居住地管理為主，建立區(qū)、街、居和企業(yè)分級負(fù)責(zé)的兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的屬地管理模式。區(qū)級主要管理街道和轄區(qū)大型企業(yè)；街道主要管理居民委和轄區(qū)內(nèi)中型和街辦企業(yè)；居民委管理小型企業(yè)和轄區(qū)內(nèi)居住人口。

二是不斷完善流動人口計劃生育綜合治理體制。作為沿海開放城市，我市外來流入人口常年保持在70萬左右，約占戶籍人口的10％。這些外來人口為繁榮青東山經(jīng)濟(jì)作出了很大貢獻(xiàn)。同時，也給計劃生育工作增加了很大難度。為加強(qiáng)對這部分人的計劃生育管理工作，我市以地方法規(guī)形式頒布了《流動人口計劃生育管理辦法》，把這項工作切實(shí)納入法制化軌道。同時，以政府規(guī)章的形式明確公安、工商、勞動、計生等部門在流動人口計生管理方面的職責(zé)，并作為社區(qū)保安組織的重要工作任務(wù)，實(shí)行部門聯(lián)合巡檢和社區(qū)保安日常管理相結(jié)合，建立起經(jīng)常性的綜合治理機(jī)制。為保障管理經(jīng)費(fèi)到位，市政府明確規(guī)定，公安部門收繳的暫住人口管理費(fèi)按20％的比例用于計劃生育管理，僅去年就劃撥給計生部門300多萬元流動人口管理費(fèi)。各級還加強(qiáng)了對流動人口的服務(wù)工作，解決他們在生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難，并象對常住人口一樣為其提供各項生殖保健服務(wù)。

三是建立有效的企業(yè)計劃生育管理體制。由于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，原有的社會職能逐步剝離，給計劃生育工作帶來了深刻的影響。為了防止企業(yè)計劃生育工作弱化問題，我們在進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任的同時，在各類企業(yè)中切實(shí)落實(shí)企業(yè)法人代表計劃生育責(zé)任制，并嚴(yán)格獎懲。另外，針對企業(yè)下崗人員增多的實(shí)際，為防止計劃生育出現(xiàn)失控現(xiàn)象，我市根據(jù)不同對象分別采取了相應(yīng)措施。對合同期內(nèi)以及實(shí)行再就業(yè)托管人員，由企業(yè)負(fù)責(zé)管理；對重點(diǎn)人員和特殊管理對象，實(shí)行企業(yè)和街道雙重管理；對解除用工合同的，由所在街道負(fù)責(zé)計劃生育管理。

四是改革計劃生育技術(shù)服務(wù)體制。針對日益突出的計生技術(shù)服務(wù)和婦幼保健服務(wù)對象、工作職能交叉的問題，為合理配置資源，更好地方便群眾，我市合并區(qū)級計生服務(wù)站和婦保院，建立“計劃生育和婦幼保健服務(wù)中心”，承擔(dān)計生服務(wù)和婦幼保健兩項職能。機(jī)構(gòu)合并后，充分發(fā)揮了計生網(wǎng)絡(luò)健全和婦保機(jī)構(gòu)技術(shù)人才兩方面的優(yōu)勢，提高了服務(wù)能力，拓展了服務(wù)領(lǐng)域，達(dá)到了“雙贏”效果。

五是不斷完善人口目標(biāo)考核體系。隨著工作思路的轉(zhuǎn)變和工作重點(diǎn)的調(diào)整，我市不斷改革完善計劃生育考核評估體系。從過去以控制人口數(shù)量為主的考核，逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平與提高工作質(zhì)量相結(jié)合，把群眾的滿意程度作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)；從過去以常規(guī)工作為主的考核，逐步轉(zhuǎn)向常規(guī)工作與創(chuàng)新工作相結(jié)合，鼓勵各級創(chuàng)造性開展工作；從過去每年統(tǒng)一進(jìn)行兩次考核，轉(zhuǎn)為每年一次評估，通過分線、分類、分級的形式，實(shí)行統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合、考核與評估相結(jié)合，更好地發(fā)揮了科學(xué)導(dǎo)向、有力保障的作用。

四、堅持面向新世紀(jì)，立足高起點(diǎn)，全面推進(jìn)人口與計劃生育工作發(fā)展

當(dāng)前到21世紀(jì)初，是我市建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的重要時期。改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、依法治國方略的落實(shí)以及群眾物質(zhì)文化需求的日益增長，都對人口與計劃生育工作提出了新的任務(wù)、新的要求。今年，國家計生委主任張維慶、國務(wù)委員王忠禹和省領(lǐng)導(dǎo)同志先后視察我市計劃生育工作，要求青島不斷創(chuàng)新，探索發(fā)展，“立足于創(chuàng)造具有中國特色的城市人口與計劃生育工作的思路與經(jīng)驗(yàn)，樹立東山市人口與計劃生育工作改革開放的新形象”，并將我市確定為國家、省人口與計劃生育工作綜合改革試點(diǎn)城市。

為全面完成國家、省交給的試點(diǎn)任務(wù)，市委、市政府確定，我市城市人口與計劃生育工作改革創(chuàng)新的思路是：圍繞全面貫徹落實(shí)中央《決定》精神，繼續(xù)堅持以改革為動力，以創(chuàng)新求發(fā)展，以解決新情況、新問題為突破口，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求、滿足群眾日益增長需求的計劃生育工作新機(jī)制，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為21世紀(jì)全國、全省計劃生育工作發(fā)展探索路子。主要措施：

一是逐步建立以“屬地化”、“社區(qū)化”和“現(xiàn)居住地管理”為主要特點(diǎn)的城市計劃生育管理體制，并通過健全法規(guī)，明確各類企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的計劃生育責(zé)任，以及追究責(zé)任的具體形式，把各類企業(yè)計劃生育法人代表責(zé)任制納入法制軌道。

二是形成具有較高科技含量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，合理配置資源，進(jìn)一步完善醫(yī)育結(jié)合、聯(lián)手服務(wù)的形式，實(shí)現(xiàn)育齡群眾人人享有良好生殖保健服務(wù)的目標(biāo)，并采取積極穩(wěn)妥的措施，搞好對計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合改革，不斷增強(qiáng)計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)條件的生存競爭能力。

三是初步建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制的新框架。通過健全計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)計劃生育運(yùn)行方式由社會制約向利益引導(dǎo)轉(zhuǎn)軌；采取“政府統(tǒng)籌，統(tǒng)一發(fā)放”辦法，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的獎勵機(jī)制，全面落實(shí)獎勵政策，實(shí)現(xiàn)計劃生育獎勵由“單位行為”向“政府行為”的轉(zhuǎn)變；針對人口老齡化發(fā)展較快的實(shí)際，全面建立社會養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的逐步轉(zhuǎn)變，解決群眾實(shí)行計劃生育的后顧之憂。

四是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，制定完善出有利于人口與計劃生育工作的相關(guān)政策，落實(shí)有關(guān)部門齊抓共管責(zé)任制和部門垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷增強(qiáng)綜合治理力度，建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、群眾參與”的計劃生育工作新機(jī)制，確保穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

總之，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅持把人口問題放在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置來抓，計劃生育工作取得了一定成績，摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，但離上級的要求還相差很遠(yuǎn)，與兄弟地（市）相比也還有一定差距，我們將借這次會議的東風(fēng)，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力進(jìn)行新探索，爭取創(chuàng)出新特色，為把我市的人口與計劃生育工作再提高到一個新水平繼續(xù)做出不懈的努力。

第二篇：適應(yīng)新形勢創(chuàng)建新機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)城市人口與計劃生育工作新發(fā)展

東山市是東部沿海開放城市和計劃單列市，轄7區(qū)5市，現(xiàn)有人口702.7萬人,市區(qū)人口230萬人，占總?cè)丝诘?3％。改革開放以來，我市圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的總體目標(biāo)，在全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)程中，始終堅持把解決人口問題放在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，遵循“強(qiáng)化宏觀調(diào)控，深化體制改革，拓寬工作思路，推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變”的原則，積極促進(jìn)人口與計劃生育工作的深入健康發(fā)展。同時，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，不斷改革完善城市計劃生育工作機(jī)制，積極探索做好新形勢下城市人口與計劃生育工作的新路子，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、適應(yīng)形勢發(fā)展要求，調(diào)整城市計劃生育工作的總體思路

“十五”以來，我市人口與計劃生育工作在鞏固中發(fā)展，逐步進(jìn)入了穩(wěn)定的低生育水平時期。全市人口增長得到有效控制，出生人口素質(zhì)有了明顯提高，群眾的婚育觀念不斷更新，“九五”以來，全市出生率10.4‰，自然增長率3.8‰，婦女總和生育率下降到1.05，計劃生育率連續(xù)六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同時，計劃生育基層基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)了新的突破，所轄12個市區(qū)全部被省命名為“三為主”先進(jìn)市區(qū)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)市區(qū)，80％以上的行政村推行了計劃生育村民自治，近90％的村級實(shí)行了節(jié)育措施知情選擇。在城市，已經(jīng)連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)人口負(fù)自然增長，計劃生育工作思路和工作方法明顯轉(zhuǎn)變，率先實(shí)現(xiàn)了育齡群眾人人享有初級生殖保健服務(wù)的目標(biāo)。但是，城市處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前沿，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。企業(yè)深化體制改革和經(jīng)濟(jì)主體多元化的發(fā)展，弱化了“條”的計生工作力度，使“條抓塊管”的雙向管理體制難以落實(shí)；流動人口大量涌入，人戶分離現(xiàn)象比較普遍，下崗人員不斷增多，使以戶籍地為主的管理模式難以適應(yīng)；民主化、法制化進(jìn)程的加快，使原來以行政制約為主的工作方式難以適應(yīng)。同時，在“政企合一”體制下形成的計劃生育獎勵優(yōu)待政策與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，群眾計劃生育實(shí)際利益難以得到有效保障；社會養(yǎng)老體系尚不健全，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力越來越大。另外，隨著物質(zhì)和精神文明程度的提高，群眾對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的需求更加廣泛和迫切，計劃生育服務(wù)體系還不能適應(yīng)這種新的要求等。

面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢，市委、市政府認(rèn)為，新時期城市計劃生育工作面臨很大的挑戰(zhàn)，要保證其持續(xù)健康地向高水平發(fā)展，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，深化改革，大膽探索，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市計劃生育工作新機(jī)制。為此，我們積極實(shí)施了“四個調(diào)整”：

一是在工作重心上，由以往控制人口數(shù)量為主，轉(zhuǎn)向控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)并重齊抓。由于人口連年出現(xiàn)負(fù)增長，控制人口過快增長已經(jīng)不再是城市計劃生育工作的主要任務(wù)。為此，一方面，我市從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展出發(fā)，在積極引進(jìn)人才的同時，嚴(yán)格控制人口機(jī)械增長；另一方面，全面實(shí)施“優(yōu)生示范工程”，大力開展優(yōu)生優(yōu)育系列服務(wù)，努力提高人口素質(zhì)，為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供良好的人力資源。

二是在工作方式上，由以往管理少數(shù)人為主，轉(zhuǎn)向管理少數(shù)人與服務(wù)多數(shù)人相結(jié)合，以服務(wù)多數(shù)人為主。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們的思想觀念、婚育意愿、價值趨向等都發(fā)生了很大變化，提高生育質(zhì)量、生命質(zhì)量、生活質(zhì)量已經(jīng)成為群眾的主要需求。為此，我們積極推動計劃生育工作由管理主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意程度上來，使計劃生育真正成為受群眾擁護(hù)的“甜蜜事業(yè)”。

三是在調(diào)控手段上，由以往行政措施為主，轉(zhuǎn)向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、落實(shí)綜合施治。城市計劃生育工作不斷出現(xiàn)的新問題，要求必須改變那種就計劃生育抓計劃生育的工作方式，改變以行政手段和社會制約為主的管理模式，站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，綜合治理城市人口問題。我市在制定城市發(fā)展規(guī)劃時，將人口與計劃生育工作作為一項重要內(nèi)容納入其中，使人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。在制定和完善教育、醫(yī)療、福利等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策時，充分考慮計劃生育事業(yè)的發(fā)展，努力為計劃生育工作的開展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

四是在行為職能上，由原來部門行為為主，轉(zhuǎn)向建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理機(jī)制。我們改變以往計生部門“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，把計劃生育職責(zé)落實(shí)到有關(guān)部門，市委、市政府親自督查，落實(shí)獎懲；同時，針對城市計生工作力量不足的狀況，充分發(fā)揮城市社會各項事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，把計劃生育工作納入社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社會力量共同參與。目前，人口與計劃生育工作已經(jīng)成為一項上下抓得最緊、社會參與最廣泛的工作。

二、轉(zhuǎn)變工作方法，建立適應(yīng)群眾需求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作體系

市委、市政府認(rèn)為，人口與計劃生育工作，本質(zhì)上是人的工作，是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的。計劃生育工作思路的調(diào)整、工作方法的轉(zhuǎn)變，都必須圍繞突出群眾的主體地位來實(shí)施。為此，我市積極探索新形勢下開展計劃生育工作的有效形式和方法，努力尋求落實(shí)計劃生育政策與符合群眾意愿的最佳結(jié)合點(diǎn)，形成了以社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的城市計劃生育服務(wù)體系。

一是依托社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來，我市社區(qū)建設(shè)取得了很大進(jìn)展。社區(qū)工作在實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)和調(diào)動群眾積極參與方面具有獨(dú)特作用，為新形勢下城市計劃生育工作的開展辟出了一條新路。為此，我們在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的同時，把計劃生育納入社區(qū)發(fā)展中，本著“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、育醫(yī)結(jié)合、服務(wù)群眾”的原則，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)級，充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)中心、生殖保健服務(wù)中心和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的作用，開展聯(lián)手服務(wù)。在街、居兩級則因地制宜，采取多種形式建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是計生部門單獨(dú)建立服務(wù)站；二是利用社區(qū)資源，在社區(qū)服務(wù)站建立計生、衛(wèi)生合一的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)；再就是采取與駐街醫(yī)療單位分片掛鉤、合作共建。同時，依托

社區(qū)力量，采取聘任、引進(jìn)社區(qū)醫(yī)療人才等方式，充實(shí)計劃生育技術(shù)服務(wù)力量，使計生服務(wù)機(jī)構(gòu)成為生殖保健服務(wù)的主陣地。這樣，既使社區(qū)資源得到了合理開發(fā)，促進(jìn)了社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，又拓寬了計劃生育服務(wù)領(lǐng)域，較好地解決了城市計生工作力量相對不足的問題。

二是拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展系列化服務(wù)。各級計生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要圍繞避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育開展咨詢、中介和技術(shù)服務(wù)。普遍開展了科技知識普及到人、生殖保健服務(wù)到人、排憂解難幫助到人“三到人”服務(wù)活動；對轄區(qū)內(nèi)戶籍和流動人口，每年進(jìn)行健康檢查，全面建立“生殖健康檔案”，對患病婦女及時診治或指導(dǎo)治療；積極開展優(yōu)生篩查、監(jiān)測和咨詢指導(dǎo)服務(wù)，全面實(shí)施“出生缺陷干預(yù)工程”；指導(dǎo)群眾選擇安全可靠、適合自身的避孕節(jié)育措施，全面推行知情選擇工作。

三是融入社區(qū)文化，建設(shè)婚育新風(fēng)。結(jié)合群眾需求，在宣傳內(nèi)容上，由原來的以國情、政策宣傳為主，轉(zhuǎn)變到以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識的宣傳為主，提高群眾的生殖健康水平；在宣傳形式上，由過去的大聲勢、灌輸式的宣傳，轉(zhuǎn)變到溫馨化、個性化、咨詢式教育，將多媒體技術(shù)、遠(yuǎn)程教育、電化教育廣泛地運(yùn)用到基層宣傳教育中；在宣傳對象上，由原來的戶籍地已婚育齡婦女，擴(kuò)大到整個常駐育齡人群。在開展“婚育新風(fēng)進(jìn)家入戶”活動中，我們還開展了青年性健康教育、獨(dú)生子女心理健康教育等特色宣傳活動，取得了良好成效，贏得了國際專家和國家領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評價。

三、創(chuàng)新管理體制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的計劃生育工作新機(jī)制

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，給計劃生育工作帶來了很大挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了老體制不行、老辦法不靈的狀況。為此，我們適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，積極改革創(chuàng)新管理體制，建立經(jīng)濟(jì)、法律、行政、服務(wù)等多種手段相結(jié)合的計劃生育工作新機(jī)制。

一是完善計劃生育屬地化管理體制。為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，針對不斷出現(xiàn)的計劃生育管理“盲區(qū)”，我市自93年起進(jìn)行計劃生育管理體制改革，建立了“條抓塊管、以塊為主、雙向管理、雙向考核”的屬地化管理體制。近年來，又將過去戶籍地管理和區(qū)街兩級屬地管理模式，改為以現(xiàn)居住地管理為主，建立區(qū)、街、居和企業(yè)分級負(fù)責(zé)的兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的屬地管理模式。區(qū)級主要管理街道和轄區(qū)大型企業(yè)；街道主要管理居民委和轄區(qū)內(nèi)中型和街辦企業(yè)；居民委管理小型企業(yè)和轄區(qū)內(nèi)居住人口。

二是不斷完善流動人口計劃生育綜合治理體制。作為沿海開放城市，我市外來流入人口常年保持在70萬左右，約占戶籍人口的10％。這些外來人口為繁榮青東山經(jīng)濟(jì)作出了很大貢獻(xiàn)。同時，也給計劃生育工作增加了很大難度。為加強(qiáng)對這部分人的計劃生育管理工作，我市以地方法規(guī)形式頒布了《流動人口計劃生育管理辦法》，把這項工作切實(shí)納入法制化軌道。同時，以政府規(guī)章的形式明確公安、工商、勞動、計生等部門在流動人口計生管理方面的職責(zé)，并作為社區(qū)保安組織的重要工作任務(wù)，實(shí)行部門聯(lián)合巡檢和社區(qū)保安日常管理相結(jié)合，建立起經(jīng)常性的綜合治理機(jī)制。為保障管理經(jīng)費(fèi)到位，市政府明確規(guī)定，公安部門收繳的暫住人口管理費(fèi)按20％的比例用于計劃生育管理，僅去年就劃撥給計生部門300多萬元流動人口管理費(fèi)。各級還加強(qiáng)了對流動人口的服務(wù)工作，解決他們在生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難，并象對常住人口一樣為其提供各項生殖保健服務(wù)。

三是建立有效的企業(yè)計劃生育管理體制。由于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，原有的社會職能逐步剝離，給計劃生育工作帶來了深刻的影響。為了防止企業(yè)計劃生育工作弱化問題，我們在進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任的同時，在各類企業(yè)中切實(shí)落實(shí)企業(yè)法人代表計劃生育責(zé)任制，并嚴(yán)格獎懲。另外，針對企業(yè)下崗人員增多的實(shí)際，為防止計劃生育出現(xiàn)失控現(xiàn)象，我市根據(jù)不同對象分別采取了相應(yīng)措施。對合同期內(nèi)以及實(shí)行再就業(yè)托管人員，由企業(yè)負(fù)責(zé)管理；對重點(diǎn)人員和特殊管理對象，實(shí)行企業(yè)和街道雙重管理；對解除用工合同的，由所在街道負(fù)責(zé)計劃生育管理。

四是改革計劃生育技術(shù)服務(wù)體制。針對日益突出的計生技術(shù)服務(wù)和婦幼保健服務(wù)對象、工作職能交叉的問題，為合理配置資源，更好地方便群眾，我市合并區(qū)級計生服務(wù)站和婦保院，建立“計劃生育和婦幼保健服務(wù)中心”，承擔(dān)計生服務(wù)和婦幼保健兩項職能。機(jī)構(gòu)合并后，充分發(fā)揮了計生網(wǎng)絡(luò)健全和婦保機(jī)構(gòu)技術(shù)人才兩方面的優(yōu)勢，提高了服務(wù)能力，拓展了服務(wù)領(lǐng)域，達(dá)到了“雙贏”效果。

五是不斷完善人口目標(biāo)考核體系。隨著工作思路的轉(zhuǎn)變和工作重點(diǎn)的調(diào)整，我市不斷改革完善計劃生育考核評估體系。從過去以控制人口數(shù)量為主的考核，逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平與提高工作質(zhì)量相結(jié)合，把群眾的滿意程度作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)；從過去以常規(guī)工作為主的考核，逐步轉(zhuǎn)向常規(guī)工作與創(chuàng)新工作相結(jié)合，鼓勵各級創(chuàng)造性開展工作；從過去每年統(tǒng)一進(jìn)行兩次考核，轉(zhuǎn)為每年一次評估，通過分線、分類、分級的形式，實(shí)行統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合、考核與評估相結(jié)合，更好地發(fā)揮了科學(xué)導(dǎo)向、有力保障的作用。

四、堅持面向新世紀(jì)，立足高起點(diǎn)，全面推進(jìn)人口與計劃生育工作發(fā)展

當(dāng)前到21世紀(jì)初，是我市建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的重要時期。改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、依法治國方略的落實(shí)以及群眾物質(zhì)文化需求的日益增長，都對人口與計劃生育工作提出了新的任務(wù)、新的要求。今年，國家計生委主任張維慶、國務(wù)委員王忠禹和省領(lǐng)導(dǎo)同志先后視察我市計劃生育工作，要求青島不斷創(chuàng)新，探索發(fā)展，“立足于創(chuàng)造具有中國特色的城市人口與計劃生育工作的思路與經(jīng)驗(yàn)，樹立東山市人口與計劃生育工作改革開放的新形象”，并將我市確定為國家、省人口與計劃生育工作綜合改革試點(diǎn)城市。

為全面完成國家、省交給的試點(diǎn)任務(wù)，市委、市政府確定，我市城市人口與計劃生育工作改革創(chuàng)新的思路是：圍繞全面貫徹落實(shí)中央《決定》精神，繼續(xù)堅持以

第三篇：適應(yīng)新形勢謀求新發(fā)展推進(jìn)平安列車創(chuàng)建工作

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年是鐵路生產(chǎn)力布局繼續(xù)深化改革和加快調(diào)整的一年，也是旅客列車安全形勢較為嚴(yán)峻的一年。隨著國慶六十周年等一系列重要安保工作的開展，給旅客列車治安保衛(wèi)工作提出了更高的要求。我們乘警大隊在認(rèn)真領(lǐng)會上級指示精神和工作部署的同時，圍繞“四消滅、一減少、二爭先、二杜絕”目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，對乘務(wù)工作進(jìn)行了合理擺布，一方面通過采取領(lǐng)導(dǎo)分工包保、細(xì)化查危防暴措施，警力下沉到一線、突出重點(diǎn)時間、重點(diǎn)區(qū)段的打擊整治等手段，全力保障旅客列車治安有序穩(wěn)定；另一方面大力加強(qiáng)民警的思想政治工作，通過嚴(yán)格獎勤罰懶、多渠道教育引導(dǎo)，積極落實(shí)從優(yōu)待警等各種有效手段，努力解決乘警的疲勞為難情緒，確保了創(chuàng)造平安列車各項指標(biāo)的良好完成。今年一季度，我隊共破獲旅財被盜案件2起，抓獲網(wǎng)上逃犯5名，查獲非法越境人員2名，查處治安案件11起，查堵“三品”59件，收繳管制刀具27把。同時，乘務(wù)民警立足崗位多次為旅客群眾做好事，收到錦旗2面，表揚(yáng)信1封，有2名乘警被公安局評為月服務(wù)明星。回顧一季度工作，我們主要有以下三個方面的體會：

一是必須牢牢把握乘警隊伍穩(wěn)定這個關(guān)鍵。我大隊多年來主要執(zhí)乘短慢列車，警力多為年齡偏大的老同志，20xx年以后才第一次正式擔(dān)當(dāng)了kxxx/x次k字頭列車。此趟列車被公安局定為重點(diǎn)，在旅客登記和執(zhí)乘要求和標(biāo)準(zhǔn)上都高了一格。同時列車在大連的待乘時間又被改成大連至沈陽的臨時客車，加之該車客流長期偏高，客流成份復(fù)雜，治安糾紛、酒后滋事事件時有發(fā)生，執(zhí)乘民警經(jīng)常處于超負(fù)荷工作狀態(tài)下，因警力原因，許多民警帶病執(zhí)乘，部分民警產(chǎn)生了為難情緒，在一定程度上影響了乘警隊伍的思想穩(wěn)定。我們班子從穩(wěn)定隊伍上著手，對癥下藥，一方面集中全所力量保證乘務(wù)警力，將所領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤、內(nèi)保、消防和刑警隊民警全部組織起來分成小組，定交路輪班上車，對年齡大、身體不好的老民警，則安排他們在大連待乘，不走沈大臨客。另一方面在當(dāng)時各項工作任務(wù)十分繁重的情況下，隊黨支部擠出各種時間，對35名乘警逐戶進(jìn)行了一次走訪慰問，了解民警思想動態(tài)和家庭情況，為2名患病民警家屬送去了慰問品，即展示了新集體對每個民警及家庭的關(guān)心，也有效地拉緊了大隊與民警家庭間共同防范違紀(jì)的這根線，真正做到在問題上幫助，精神上鼓勵，生活上關(guān)心。此外，我們充分利用“績效考核”這個杠桿，從加強(qiáng)激勵機(jī)制上下功夫，加大處罰與獎勵力度，調(diào)動民警工作積極性，弘揚(yáng)正氣，選樹先進(jìn)。一季度，共有7余名乘警因追逃、維穩(wěn)、破案和服務(wù)等方面工作成果突出受到大隊獎勵。兩會期間，xx線乘務(wù)6組連續(xù)抓獲2名網(wǎng)逃，我們重獎了1000元。xx線二組乘警長張xx先后二次在列車上查獲1100余袋劇毒鼠藥，被我們推薦為公安局當(dāng)月安保明星。乘警xxx主動為旅客找回遺失款物，失主從吉林市專程到大隊送來錦旗感謝。我們在大會上進(jìn)行了重點(diǎn)表揚(yáng),并在效考核上給予了獎勵。二是必須不斷強(qiáng)化陣地防控和現(xiàn)場處理能力。一方面，我們加強(qiáng)了刑警隊的人員配置，有針對地強(qiáng)化了刑警隊與乘警之間的交流和配合。今年以來，大隊刑警隊始終始緊緊盯住列車打防這個重點(diǎn)，通過采取全列清查、車廂蹲守、反復(fù)會車和沿線走訪排查等方式，逐步摸索出一套有效的防控打擊措施，一季度列車共發(fā)案4起，較去年同期減少50%。另一方面，我們通過嚴(yán)抓乘警崗位責(zé)任制的落實(shí)，有效堵塞治安防范上的漏洞。按照領(lǐng)導(dǎo)包班和添乘計劃，我們始終把檢查督促崗位責(zé)任制的落實(shí)和嚴(yán)格勤務(wù)紀(jì)律作為工作重點(diǎn)，對發(fā)現(xiàn)的問題不姑息遷就，先后對3名違反崗位紀(jì)律和勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的民警給予了調(diào)離窗口崗位和扣發(fā)全部績效考核獎金的處理。針對少數(shù)民族習(xí)俗和部分旅客旅行中好喝酒易發(fā)生糾紛的實(shí)際，我們專程請?zhí)幏ㄖ瓶坪椭伟仓ш牭耐窘o全體乘警分批上課，請有經(jīng)驗(yàn)的同志進(jìn)行座談，提高了民警處理此類事件的能力，一季度民警共處理列車糾紛20余起，均無不良反應(yīng)。在緝逃工作上，我們積極爭取，為xx線列車配備了3臺警務(wù)寶典，由專人負(fù)責(zé)，每周更新一次數(shù)據(jù)，同時，開展短信查緝，對有列車運(yùn)行中警務(wù)寶典不能確定其身份信息的嫌疑人時，由乘警編寫短信發(fā)至所派班室，派班員及時根據(jù)警組反饋的信息進(jìn)行核實(shí)，迅速將查詢結(jié)果傳到警組，彌補(bǔ)列車網(wǎng)上追逃盲點(diǎn)。今年以來，列車查獲網(wǎng)上逃犯5名，實(shí)現(xiàn)了大隊車上緝逃工作“開門紅”。三是必須把基礎(chǔ)工作落到實(shí)處。乘務(wù)基礎(chǔ)工作是乘警完成各項工作的支柱,是一項長期工作，須從大處著眼、小處著手。首先，我們從提高乘警思想認(rèn)識入手，注重教育和引導(dǎo)民警把做好三級消防監(jiān)督、列車“三乘”聯(lián)檢、治安聯(lián)防、車體檢查、臥鋪登記、簿冊填記等乘務(wù)基礎(chǔ)工作作為完成乘務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障，提高乘警的基礎(chǔ)建設(shè)認(rèn)識。其次，強(qiáng)化日常檢查和督導(dǎo)，所領(lǐng)導(dǎo)在參加出、退乘和上車添乘時，都要把檢查基礎(chǔ)工作作為一項重點(diǎn)，寫入檢查記錄，注重在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

第四篇：適應(yīng)新形勢謀求新發(fā)展推進(jìn)平安列車創(chuàng)建

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

一是必須牢牢把握乘警隊伍穩(wěn)定這個關(guān)鍵。我大隊多年來主要執(zhí)乘短慢列車，警力多為年齡偏大的老同志，2008年以后才第一次正式擔(dān)當(dāng)了KXXX/X次K字頭列車。此趟列車被公安局定為重點(diǎn)，在旅客登記和執(zhí)乘要求和標(biāo)準(zhǔn)上都高了一格。同時列車在大連的待乘時間又被改成大連至沈陽的臨時客車，加之該車客流長期偏高，客流成份復(fù)雜，治安糾紛、酒后滋事事件時有發(fā)生，執(zhí)乘民警經(jīng)常處于超負(fù)荷工作狀態(tài)下，因警力原因，許多民警帶病執(zhí)乘，部分民警產(chǎn)生了為難情緒，在一定程度上影響了乘警隊伍的思想穩(wěn)定。我們班子從穩(wěn)定隊伍上著手，對癥下藥，一方面集中全所力量保證乘務(wù)警力，將所領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤、內(nèi)保、消防和刑警隊民警全部組織起來分成小組，定交路輪班上車，對年齡大、身體不好的老民警，則安排他們在大連待乘，不走沈大臨客。另一方面在當(dāng)時各項工作任務(wù)十分繁重的情況下，隊黨支部擠出各種時間，對35名乘警逐戶進(jìn)行了一次走訪慰問，了解民警思想動態(tài)和家庭情況，為2名患病民警家屬送去了慰問品，即展示了新集體對每個民警及家庭的關(guān)心，也有效地拉緊了大隊與民警家庭間共同防范違紀(jì)的這根線，真正做到在問題上幫助，精神上鼓勵，生活上關(guān)心。此外，我們充分利用“績效考核”這個杠桿，從加強(qiáng)激勵機(jī)制上下功夫，加大處罰與獎勵力度，調(diào)動民警工作積極性，弘揚(yáng)正氣，選樹先進(jìn)。一季度，共有7余名乘警因追逃、維穩(wěn)、破案和服務(wù)等方面工作成果突出受到大隊獎勵。兩會期間，XX線乘務(wù)6組連續(xù)抓獲2名網(wǎng)逃，我們重獎了1000元。XX線二組乘警長張XX先后二次在列車上查獲1100余袋劇毒鼠藥，被我們推薦為公安局當(dāng)月安保明星。乘警XXX主動為旅客找回遺失款物，失主從吉林市專程到大隊送來錦旗感謝。我們在大會上進(jìn)行了重點(diǎn)表揚(yáng),并在效考核上給予了獎勵。

二是必須不斷強(qiáng)化陣地防控和現(xiàn)場處理能力。一方面，我們加強(qiáng)了刑警隊的人員配置，有針對地強(qiáng)化了刑警隊與乘警之間的交流和配合。今年以來，大隊刑警隊始終始緊緊盯住列車打防這個重點(diǎn)，通過采取全列清查、車廂蹲守、反復(fù)會車和沿線走訪排查等方式，逐步摸索出一套有效的防控打擊措施，一季度列車共發(fā)案4起，較去年同期減少50%。另一方面，我們通過嚴(yán)抓乘警崗位責(zé)任制的落實(shí)，有效堵塞治安防范上的漏洞。按照領(lǐng)導(dǎo)包班和添乘計劃，我們始終把檢查督促崗位責(zé)任制的落實(shí)和嚴(yán)格勤務(wù)紀(jì)律作為工作重點(diǎn)，對發(fā)現(xiàn)的問題不姑息遷就，先后對3名違反崗位紀(jì)律和勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的民警給予了調(diào)離窗口崗位和扣發(fā)全部績效考核獎金的處理。針對少數(shù)民族習(xí)俗和部分旅客旅行中好喝酒易發(fā)生糾紛的實(shí)際，我們專程請?zhí)幏ㄖ瓶坪椭伟仓ш牭耐窘o全體乘警分批上課，請有經(jīng)驗(yàn)的同志進(jìn)行座談，提高了民警處理此類事件的能力，一季度民警共處理列車糾紛20余起，均無不良反應(yīng)。在緝逃工作上，我們積極爭取，為XX線列車配備了3臺警務(wù)寶典，由專人負(fù)責(zé)，每周更新一次數(shù)據(jù)，同時，開展短信查緝，對有列車運(yùn)行中警務(wù)寶典不能確定其身份信息的嫌疑人時，由乘警編寫短信發(fā)至所派班室，派班員及時根據(jù)警組反饋的信息進(jìn)行核實(shí)，迅速將查詢結(jié)果傳到警組，彌補(bǔ)列車網(wǎng)上追逃盲點(diǎn)。今年以來，列車查獲網(wǎng)上逃犯5名，實(shí)現(xiàn)了大隊車上緝逃工作“開門紅”。

三是必須把基礎(chǔ)工作落到實(shí)處。乘務(wù)基礎(chǔ)工作是乘警完成各項工作的支柱,是一項長期工作，須從大處著眼、小處著手。首先，我們從提高乘警思想認(rèn)識入手，注重教育和引導(dǎo)民警把做好三級消防監(jiān)督、列車“三乘”聯(lián)檢、治安聯(lián)防、車體檢查、臥鋪登記、簿冊填記等乘務(wù)基礎(chǔ)工作作為完成乘務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障，提高乘警的基礎(chǔ)建設(shè)認(rèn)識。其次，強(qiáng)化日常檢查和督導(dǎo)，所領(lǐng)導(dǎo)在參加出、退乘和上車添乘時，都要把檢查基礎(chǔ)工作作為一項重點(diǎn)，寫入檢查記錄，注重在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。三是不放松乘警的日常教育培訓(xùn)，今年以來，無論是周學(xué)習(xí)還是出、退乘班，我們逢會就要講紀(jì)律，堅持在槍支管理、工作作風(fēng)、公仆意識和以車以票謀私方面做好提醒式教育和培訓(xùn)，特別是槍支安全管理上，我們突出存取、交接環(huán)節(jié)，抓細(xì)節(jié)、抓檢查、抓落實(shí)，做到人休槍不休，保證槍支安全管理的常抓不懈。在日常管理和教育上，我和政委都當(dāng)婆婆嘴，努力使各方面出現(xiàn)的問題還處于萌芽狀態(tài)時，就下決心、下力氣消滅掉，防患于未然，確保警鐘長鳴。

回顧和總結(jié)今年以來的工作，我們也看到了自身存在的許多問題和不足，主要表現(xiàn)為：

1、民警的思想政治工作還有死角，部分老民警進(jìn)取心減退，工作責(zé)任心不強(qiáng)，少數(shù)年輕民警缺乏吃苦耐勞的精神。尤其是有個別民警，平時缺乏鉆研公安業(yè)務(wù)的精神，對新的刑事、行政案件程序?qū)W習(xí)掌握不好，遇到有警情不會處理，這樣極易發(fā)生不作為或推卸、放縱問題。

2、隨著群眾的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，少數(shù)宗旨觀念不夠牢固，服務(wù)意識不強(qiáng)，對待群眾仍生冷硬的民警在接處警和接待群眾求助過程中很容易引發(fā)糾紛和矛盾，影響警群關(guān)系。

3、列車陣地防控和現(xiàn)案打擊能力還不夠，案件偵破率較低。

這些問題都有待我們在下步工作中，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，健全規(guī)章制度，完善考核辦法，增強(qiáng)打擊力度等措施來有效解決。

車行千里，客有上千，旅途列車治安情況復(fù)雜，沒有平安就談不上服務(wù)，下一步，我們將始終圍繞打造“平安列車”這個中心工作，重點(diǎn)從以下幾個方面著手：

1、開展一次沿線治安調(diào)研，通過走訪沿線兄弟所隊和開展案情研判等方式，對列車沿途治安進(jìn)行一次調(diào)研，掌握治安底數(shù)，確定下步工作重點(diǎn)。

2、提高車上接處警效率，通過采取每節(jié)車廂放發(fā)“警民聯(lián)系卡”，公布車上報警電話，提示旅客發(fā)現(xiàn)犯罪行為需要幫助的旅客，可以利用手機(jī)或短信形式報警，解決列車上報警慢、報警難問題。

3、做好“三乘一體”共創(chuàng)平安列車工作，重點(diǎn)落實(shí)“三乘一體”檢查制度，做好“兩爐一灶一電”和消防器材檢查，嚴(yán)格抓好標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，定時檢查車體，全力開展“三品”查堵。

4、強(qiáng)化陣地布防，在重點(diǎn)區(qū)段、車站，采取雙乘警作業(yè)，加強(qiáng)車廂巡視，對個別重點(diǎn)旅客進(jìn)行重點(diǎn)叮嚀，對可疑旅客進(jìn)行身份證比對，切實(shí)提高民警的出現(xiàn)率和管事率，積極開展網(wǎng)上追逃，有效地預(yù)防和打擊違法犯罪活動，為廣大旅客營造安全舒適的乘車環(huán)境。

5、加大列車警力投入，以KXXX/X次列車為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)時間、重點(diǎn)區(qū)段的打擊整治，不間斷地組織小分隊隨車作戰(zhàn)，最大限度地減少違法犯罪活動空間，堅決打擊侵犯旅客權(quán)益的行為。同時，大力倡導(dǎo)宗旨服務(wù)意識，努力把列車建成秩序好、發(fā)案少、旅客滿意的“平安列車”。

謝謝大家。

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第五篇：適應(yīng)新形勢謀求新發(fā)展推進(jìn)平安列車創(chuàng)建工作

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年是鐵路生產(chǎn)力布局繼續(xù)深化改革和加快調(diào)整的一年，也是旅客列車安全形勢較為嚴(yán)峻的一年。隨著國慶六十周年等一系列重要安保工作的開展，給旅客列車治安保衛(wèi)工作提出了更高的要求。我們乘警大隊在認(rèn)真領(lǐng)會上級指示精神和工作部署的同時，圍繞“四消滅、一減少、二爭先、二杜絕”目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，對乘務(wù)工作進(jìn)行了合理擺布，一方面通過采取領(lǐng)導(dǎo)分工包保、細(xì)化查危防暴措施，警力下沉到一線、突出重點(diǎn)時間、重點(diǎn)區(qū)段的打擊整治等手段，全力保障旅客列車治安有序穩(wěn)定；另一方面大力加強(qiáng)民警的思想政治工作，通過嚴(yán)格獎勤罰懶、多渠道教育引導(dǎo)，積極落實(shí)從優(yōu)待警等各種有效手段，努力解決乘警的疲勞為難情緒，確保了創(chuàng)造平安列車各項指標(biāo)的良好完成。今年一季度，我隊共破獲旅財被盜案件2起，抓獲網(wǎng)上逃犯5名，查獲非法越境人員2名，查處治安案件11起，查堵“三品”59件，收繳管制刀具27把。同時，乘務(wù)民警立足崗位多次為旅客群眾做好事，收到錦旗2面，表揚(yáng)信1封，有2名乘警被公安局評為月服務(wù)明星。回顧一季度工作，我們主要有以下三個方面的體會：

一是必須牢牢把握乘警隊伍穩(wěn)定這個關(guān)鍵。我大隊多年來主要執(zhí)乘短慢列車，警力多為年齡偏大的老同志，2008年以后才第一次正式擔(dān)當(dāng)了kxxx/x次k字頭列車。此趟列車被公安局定為重點(diǎn)，在旅客登記和執(zhí)乘要求和標(biāo)準(zhǔn)上都高了一格。同時列車在大連的待乘時間又被改成大連至沈陽的臨時客車，加之該車客流長期偏高，客流成份復(fù)雜，治安糾紛、酒后滋事事件時有發(fā)生，執(zhí)乘民警經(jīng)常處于超負(fù)荷工作狀態(tài)下，因警力原因，許多民警帶病執(zhí)乘，部分民警產(chǎn)生了為難情緒，在一定程度上影響了乘警隊伍的思想穩(wěn)定。我們班子從穩(wěn)定隊伍上著手，對癥下藥，一方面集中全所力量保證乘務(wù)警力，將所領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤、內(nèi)保、消防和刑警隊民警全部組織起來分成小組，定交路輪班上車，對年齡大、身體不好的老民警，則安排他們在大連待乘，不走沈大臨客。另一方面在當(dāng)時各項工作任務(wù)十分繁重的情況下，隊黨支部擠出各種時間，對35名乘警逐戶進(jìn)行了一次走訪慰問，了解民警思想動態(tài)和家庭情況，為2名患病民警家屬送去了慰問品，即展示了新集體對每個民警及家庭的關(guān)心，也有效地拉緊了大隊與民警家庭間共同防范違紀(jì)的這根線，真正做到在問題上幫助，精神上鼓勵，生活上關(guān)心。此外，我們充分利用“績效考核”這個杠桿，從加強(qiáng)激勵機(jī)制上下功夫，加大處罰與獎勵力度，調(diào)動民警工作積極性，弘揚(yáng)正氣，選樹先進(jìn)。一季度，共有7余名乘警因追逃、維穩(wěn)、破案和服務(wù)等方面工作成果突出受到大隊獎勵。兩會期間，xx線乘務(wù)6組連續(xù)抓獲2名網(wǎng)逃，我們重獎了1000元。xx線二組乘警長張xx先后二次在列車上查獲1100余袋劇毒鼠藥，被我們推薦為公安局當(dāng)月安保明星。乘警xxx主動為旅客找回遺失款物，失主從吉林市專程到大隊送來錦旗感謝。我們在大會上進(jìn)行了重點(diǎn)表揚(yáng),并在效考核上給予了獎勵。

二是必須不斷強(qiáng)化陣地防控和現(xiàn)場處理能力。一方面，我們加強(qiáng)了刑警隊的人員配置，有針對地強(qiáng)化了刑警隊與乘警之間的交流和配合。今年以來，大隊刑警隊始終始緊緊盯住列車打防這個重點(diǎn)，通過采取全列清查、車廂蹲守、反復(fù)會車和沿線走訪排查等方式，逐步摸索出一套有效的防控打擊措施，一季度列車共發(fā)案4起，較去年同期減少50%。另一方面，我們通過嚴(yán)抓乘警崗位責(zé)任制的落實(shí)，有效堵塞治安防范上的漏洞。按照領(lǐng)導(dǎo)包班和添乘計劃，我們始終把檢查督促崗位責(zé)任制的落實(shí)和嚴(yán)格勤務(wù)紀(jì)律作為工作重點(diǎn)，對發(fā)現(xiàn)的問題不姑息遷就，先后對3名違反崗位紀(jì)律和勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的民警給予了調(diào)離窗口崗位和扣發(fā)全部績效考核獎金的處理。針對少數(shù)民族習(xí)俗和部分旅客旅行中好喝酒易發(fā)生糾紛的實(shí)際，我們專程請?zhí)幏ㄖ瓶坪椭伟仓ш牭耐窘o全體乘警分批上課，請有經(jīng)驗(yàn)的同志進(jìn)行座談，提高了民警處理此類事件的能力，一季度民警共處理列車糾紛20余起，均無不良反應(yīng)。在緝逃工作上，我們積極爭取，為xx線列車配備了3臺警務(wù)寶典，由專人負(fù)責(zé)，每周更新一次數(shù)據(jù)，同時，開展短信查緝，對有列車運(yùn)行中警務(wù)寶典不能確定其身份信息的嫌疑人時，由乘警編寫短信發(fā)至所派班室，派班員及時根據(jù)警組反饋的信息進(jìn)行核實(shí)，迅速將查詢結(jié)果傳到警組，彌補(bǔ)列車網(wǎng)上追逃盲點(diǎn)。今年以來，列車查獲網(wǎng)上逃犯5名，實(shí)現(xiàn)了大隊車上緝逃工作“開門紅”。

三是必須把基礎(chǔ)工作落到實(shí)處。乘務(wù)基礎(chǔ)工作是乘警完成各項工作的支柱,是一項長期工作，須從大處著眼、小處著手。首先，我們從提高乘警思想認(rèn)識入手，注重教育和引導(dǎo)民警把做好三級消防監(jiān)督、列車“三乘”聯(lián)檢、治安聯(lián)防、車體檢查、臥鋪登記、簿冊填記等乘務(wù)基礎(chǔ)工作作為完成乘務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障，提高乘警的基礎(chǔ)建設(shè)認(rèn)識。其次，強(qiáng)化日常檢查和督導(dǎo)，所領(lǐng)導(dǎo)在參加出、退乘和上車添乘時，都要把檢查基礎(chǔ)工作作為一項重點(diǎn)，寫入檢查記錄，注重在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。三是不放

松乘警的日常教育培訓(xùn)，今年以來，無論是周學(xué)習(xí)還是出、退乘班，我們逢會就要講紀(jì)律，堅持在槍支管理、工作作風(fēng)、公仆意識和以車以票謀私方面做好提醒式教育和培訓(xùn)，特別是槍支安全管理上，我們突出存取、交接環(huán)節(jié)，抓細(xì)節(jié)、抓檢查、抓落實(shí)，做到人休槍不休，保證槍支安全管理的常抓不懈。在日常管理和教育上，我和政委都當(dāng)婆婆嘴，努力使各方面出現(xiàn)的問題還

處于萌芽狀態(tài)時，就下決心、下力氣消滅掉，防患于未然，確保警鐘長鳴。

回顧和總結(jié)今年以來的工作，我們也看到了自身存在的許多問題和不足，主要表現(xiàn)為：

1、民警的思想政治工作還有死角，部分老民警進(jìn)取心減退，工作責(zé)任心不強(qiáng)，少數(shù)年輕民警缺乏吃苦耐勞的精神。尤其是有個別民警，平時缺乏鉆研公安業(yè)務(wù)的精神，對新的刑事、行政案件程序?qū)W習(xí)掌握不好，遇到有警情不會處理，這樣極易發(fā)生不作為或推卸、放縱問題。

2、隨著群眾的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，少數(shù)宗旨觀念不夠牢固，服務(wù)意識不強(qiáng)，對待群眾仍生冷硬的民警在接處警和接待群眾求助過程中很容易引發(fā)糾紛和矛盾，影響警群關(guān)系。

3、列車陣地防控和現(xiàn)案打擊能力還不夠，案件偵破率較低。

這些問題都有待我們在下步工作中，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，健全規(guī)章制度，完善考核辦法，增強(qiáng)打擊力度等措施來有效解決。

車行千里，客有上千，旅途列車治安情況復(fù)雜，沒有平安就談不上服務(wù)，下一步，我們將始終圍繞打造“平安列車”這個中心工作，重點(diǎn)從以下幾個方面著手：

1、開展一次沿線治安調(diào)研，通過走訪沿線兄弟所隊和開展案情研判等方式，對列車沿途治安進(jìn)行一次調(diào)研，掌握治安底數(shù)，確定下步工作重點(diǎn)。

2、提高車上接處警效率，通過采取每節(jié)車廂放發(fā)“警民聯(lián)系卡”，公布車上報警電話，提示旅客發(fā)現(xiàn)犯罪行為需要幫助的旅客，可以利用手機(jī)或短信形式報警，解決列車上報警慢、報警難問題。

3、做好“三乘一體”共創(chuàng)平安列車工作，重點(diǎn)落實(shí)“三乘一體”檢查制度，做好“兩爐一灶一電”和消防器材檢查，嚴(yán)格抓好標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，定時檢查車體，全力開展“三品”查堵。

4、強(qiáng)化陣地布防，在重點(diǎn)區(qū)段、車站，采取雙乘警作業(yè)，加強(qiáng)車廂巡視，對個別重點(diǎn)旅客進(jìn)行重點(diǎn)叮嚀，對可疑旅客進(jìn)行身份證比對，切實(shí)提高民警的出現(xiàn)率和管事率，積極開展網(wǎng)上追逃，有效地預(yù)防和打擊違法犯罪活動，為廣大旅客營造安全舒適的乘車環(huán)境。

5、加大列車警力投入，以kxxx/x次列車為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)時間、重點(diǎn)區(qū)段的打擊整治，不間斷地組織小分隊隨車作戰(zhàn)，最大限度地減少違法犯罪活動空間，堅決打擊侵犯旅客權(quán)益的行為。同時，大力倡導(dǎo)宗旨服務(wù)意識，努力把列車建成秩序好、發(fā)案少、旅客滿意的“平安列車”。

謝謝大家。