第一篇：全面預(yù)算、點對點績效考核、綜合計劃的實施、集團系統(tǒng)建設(shè)的界定

總裁辦對2013年四項核心工作的界定說明

全面預(yù)算：全面預(yù)算管理是按照集團公司制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標，確定年度經(jīng)營目標，逐層分解、下達子公司、各中心內(nèi)部各個預(yù)算責任單位，以一系列的預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容，自始至終地將各個預(yù)算單位經(jīng)營目標同公司發(fā)展戰(zhàn)略目標聯(lián)系起來，對其分工負責的經(jīng)營活動全過程進行控制和管理，并對實現(xiàn)的業(yè)績進行考核與評價的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)。全面預(yù)算是對預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核、分析、監(jiān)督等管理方式的總稱。

點對點績效考核：點對點績效考核是將單位全面預(yù)算指標分橫向、縱向由上而下進行層層分解，使目標分解到個人。以個人目標為考核依據(jù)，實行指標值和工作量的點對點考核，即經(jīng)營部門按照年度經(jīng)營目標進行層層定量分解，職能部門按照工作量完成時限進行層層分解。（考核辦法參照集團績效考核管理辦法）

綜合計劃的實施：根據(jù)集團公司年度經(jīng)營計劃，確定并明確各公司、各部門工作的核心目標或工作重點，依照綜合計劃管理辦法，制定出年度項目運營實施節(jié)點（集團關(guān)鍵一級節(jié)點，二級階段性成果及集團各單位納入一級管控節(jié)點的專項計劃）按照制定出的執(zhí)行計劃時間推進，以確保節(jié)點的按時完成。列專項計劃應(yīng)提報專案計劃的執(zhí)行計劃，（詳見專項計劃執(zhí)行版模板）。

集團系統(tǒng)建設(shè)：是指工作流程、操作標準手冊制定及信息化系統(tǒng)建設(shè)。其中：工作流程、操作標準手冊制定具體內(nèi)容包括：部門職能、崗位職責（職能、職責說明與界定）、工作目錄盤點、工作標準、工作流程、工作程序、工作表單等制度相關(guān)辦法；信息化系統(tǒng)建設(shè)包括：OA系統(tǒng)、ERP、財務(wù)軟件、售樓信息化、計劃管控信息化、成本信息化建設(shè)等。

第二篇：集團關(guān)于進一步加強作風建設(shè)工作實施計劃

XXXXXXXXXXXX集團有限集團 關(guān)于進一步加強作風建設(shè)工作

實施方案

各部門、各下屬單位：

根據(jù)《XXXXXXX》文件精神，為切實加強集團作風建設(shè)，積極引導(dǎo)全體員工適應(yīng)集團發(fā)展的需要，在鞏固以往作風建設(shè)的成果上，塑造嶄新的企業(yè)形象。為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)文件精神，結(jié)合集團具體情況，為開展作風建設(shè)特制定本實施方案。

一、制定目的

加強作風建設(shè)，是在新形勢新任務(wù)下推進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求，其根本出發(fā)點是要提高干部的執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)?！吧项^千條線，下面一根針”。上級的路線方針政策、各級單位的決策部署要靠基層去落實，需要基層去執(zhí)行。因此，提高執(zhí)政能力，對基層來說關(guān)鍵的落腳點就是要大力提高基層干部的執(zhí)行力。執(zhí)行力是一項綜合能力。一流的執(zhí)行力，來自于高素質(zhì)的執(zhí)行者。在知識經(jīng)濟時代，工作中所需的技能和知識更新速度不斷加快，通過不斷地學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，使集團全體員工能提高自身對社會的應(yīng)變能力，從而提高執(zhí)行力，才能有效地執(zhí)行發(fā)

展戰(zhàn)略。加強執(zhí)行力建設(shè)是一個復(fù)雜、長期而艱巨的過程和任務(wù)。提升基層隊伍執(zhí)行力水平，必須在培育執(zhí)行理念，提高執(zhí)行隊伍素質(zhì)，建立健全工作機制，強化監(jiān)督約束等方面堅持不懈地下功夫。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法依規(guī)從嚴治企，全面加強領(lǐng)導(dǎo)作風、學(xué)習(xí)作風、工作作風和廉政作風建設(shè)，使集團全體員工在學(xué)習(xí)上有明顯進步，服從意識有明顯增強，執(zhí)行力和辦事效率有明顯提高，精神面貌和社會形象有明顯改觀，從而形成一支凝聚力強、紀律性嚴、精神面貌好、社會評價高的城建隊伍，達到從根本上消除工作中存在各種問題的目的。

三、成立集團加強作風建設(shè)工作小組 組長：X 副組長：X、X、X、X 成員：X/X/X/X/X/X/X/X 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合管理部，X同志兼任辦公室主任，X同志為辦公室工作人員。

四、具體措施

1、以理念培育，提高干部執(zhí)行力

理念是行動的基礎(chǔ)與核心。執(zhí)行力建設(shè)，必須理念培育先行，用先進的執(zhí)行理念來武裝廣大干部的頭腦，成為其自

身的自覺意識和行動。要站在和諧發(fā)展的高度，正確認識自身的角色定位，擺準角色意識、大局意識，從解決人的思想觀念、認識水平入手，把培養(yǎng)實踐意識和能力作為執(zhí)行力建設(shè)的重心，堅持把解決思想問題同解決實際問題相結(jié)合，加強以理想信念教育為核心，以職業(yè)道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以調(diào)動積極性、主動性和創(chuàng)造性為重點，教育職工干一行、愛一行、鉆一行、精一行，積極倡導(dǎo)一種奉獻意識和敬業(yè)精神，增強工作責任心和使命感，為提高執(zhí)行力、促進社會和諧發(fā)展提供堅強的思想保證。

2、以機制創(chuàng)新，促進工作積極性

一是建立健全民主決策機制。決策正確是執(zhí)行有力的基礎(chǔ)。因此必須注重決策的民主化、程序化和科學(xué)化。要規(guī)范決策程序，對重大事項實行集體決策，充分聽取不同意見和建議。

二是建立健全教育機制。高度重視員工的教育培訓(xùn)工作，通過不斷完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強對學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況的考核，增強員工學(xué)習(xí)的動力，積極為員工提供培訓(xùn)、考察和鍛煉的機會，加強對年輕同志的“傳幫帶”，盡快提高員工隊伍的素質(zhì)和能力。

1、加強政治素質(zhì)培訓(xùn)。政治素質(zhì)是每一位員工的必備素質(zhì)，是執(zhí)行的政治保障。通過思想政治教育，提高政治意識、樹立全局意識，增強組織紀律性，一切行動聽從組織指揮，與領(lǐng)導(dǎo)班子保持一致。

2、加強道德素質(zhì)培

訓(xùn)。集團全體員工的言行代表著一個企業(yè)的形象，必須具備良好的道德素質(zhì)。開展思想道德、職業(yè)道德教育，增強基層員工愛崗敬業(yè)、無私奉獻的責任意識，與時俱進、爭創(chuàng)一流的進取精神，艱苦奮斗、奮發(fā)向上的拼搏精神，干任何事情都“沒有任何借口”，努力實現(xiàn)“從優(yōu)秀到卓越”的跨越。

3、加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。過硬的崗位技能是執(zhí)行的基礎(chǔ)。執(zhí)行中存在的許多問題，往往與自身能力不足有關(guān)。通過開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，促使基層員工加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，苦練崗位技能，使其成為本崗位、本行業(yè)的行家里手。

三是建立健全激勵競爭機制，從建立完善激勵競爭機制入手，建立健全以選拔、推薦、競爭為主要內(nèi)容的選人用人機制，以聘任、轉(zhuǎn)任、交流為主要內(nèi)容的干部管理機制，以解聘、分流、辭退為主要內(nèi)容的淘汰退出機制，從制度上保證“能下能出”的實現(xiàn)，讓基層員工在思想上樹立起一種憂患意識、危機意識，進而不斷增強基層執(zhí)行的動力與活力。

3、加強監(jiān)督約束，確保工作積極性

一是強化督查。對基層員工的督查要多管齊下，標本兼治。要把干部的談心談話、警示告誡、民主生活會、群眾評議等行之有效的做法有機結(jié)合起來，圍繞上級決策和基層中心工作，實行重點事項全程督查、緊急事項即時督查、日常事項定期督查，并在廣度和深度上下功夫，求實效，逐步健全和完善督查督辦工作機制，確保政令暢通和工作落實。

二是建立長效目標。首先要成立組織機構(gòu)，加強對監(jiān)督考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期對集團員工執(zhí)行力進行監(jiān)督考核；其次要建立評價體系，制定科學(xué)合理的執(zhí)行工作的標準、流程、目標、計劃、任務(wù)和業(yè)績指標，作為對基層干部執(zhí)行力高低的評價依據(jù)。

三是注重實際效果。對監(jiān)督考核中獲取的大量執(zhí)行過程中的有用信息，有針對性地與員工進行溝通，對執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，進行客觀分析，并把執(zhí)行結(jié)果作為對員工獎懲的主要依據(jù)，促使其進一步提高執(zhí)行力，做好以后的工作。

4、整頓廉潔作風，杜絕違法違紀行為

嚴抓廉潔作風工作，從領(lǐng)導(dǎo)做起。全面組織全體員工認真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于廉政作風建設(shè)的相關(guān)文件，仔細體會相關(guān)文件的精神。城建集團作為建設(shè)新浦口的生力軍，廉潔作風更是日常工作的重中之重，必須將廉潔作風建設(shè)工作作為平日頭等大事來抓。通過嚴抓廉潔教育和制度管理，引導(dǎo)干部職工樹立廉潔自愛的從業(yè)觀念，嚴于律己，自覺接受監(jiān)督，守好自身的廉潔關(guān)卡，杜絕收受任何形式好處的不良行為。

五、工作步驟

1、加強宣傳，自查自糾

召開“關(guān)于進一步加強作風建設(shè)工作”的動員大會，具體部署該項工作的各項任務(wù)。按區(qū)委、區(qū)政府和集團的要求，通過會議、問卷、座談等多種形式廣泛收集意見，分部門、崗位對領(lǐng)導(dǎo)作風建設(shè)、學(xué)習(xí)作風建設(shè)、工作作風建設(shè)、廉潔作風建設(shè)等方面存在的問題進行全面的自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，制定整改措施。

2、分析討論，整改落實

從8月份開始，以“作風建設(shè)，從我做起”為主題組織開展分析討論活動，對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理和剖析，研究制定整改計劃。開展批評與自我批評，明確目標，落實責任。同時，集團作風建工作小組分部門進行督查，檢查各部門制定整改計劃的落實情況。

3、總結(jié)經(jīng)驗、鞏固成效

2015年底，我集團將對加強作風建設(shè)工作進行全民總結(jié)?？偨Y(jié)在作風建設(shè)工作中取得的成績以及自身的不足。同時，對在加強作風建設(shè)工作中涌現(xiàn)出來的先進個人和先進部門給予表彰，激勵員工將加強作風建設(shè)工作一如既往的進行下去，形成作風建設(shè)的長效機制。

總之，作風建設(shè)是一個永恒的課題，其任務(wù)十分艱巨，不容我們有絲豪的懈怠。作風問題關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，關(guān)系到工作人員的素質(zhì)、水平、能力的提高，是“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的大事，作為領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”，務(wù)必高度重視，要花力氣抓緊抓好見效。同時，作風建設(shè)是一件復(fù)雜、艱巨的工作，一定要以高度的政治責任心，堅忍不拔的精神和長期作戰(zhàn)的思想，從“小事”抓起，從自己做起，堅持不懈地抓下去，使我們的集團作風每年都能進一步，年年都有新變化。

XXX有限公司

201X年X月XX日

第三篇：趙國清峰峰集團梧桐莊煤礦綜合自動化系統(tǒng)建設(shè)

峰峰集團梧桐莊礦數(shù)字礦山工程關(guān)鍵技術(shù)集成研究與應(yīng)用

肖雅靜1,孟國營1,任江霞1

（1.中國礦業(yè)大學(xué)（北京）機電與信息工程學(xué)院，北京 100083）

摘要：本文闡述了梧桐莊礦數(shù)字礦山工程的先進性，主要研究了煤礦企業(yè)數(shù)字礦山系統(tǒng)的架構(gòu)、軟硬件以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、并詳細闡述了子系統(tǒng)的接入原則及方式。自動化控制網(wǎng)采用千兆工業(yè)以太網(wǎng)，為”視頻、語音、數(shù)據(jù)”實現(xiàn)三網(wǎng)合一提供很好的借鑒模式。系統(tǒng)建成后，各自動化子系統(tǒng)數(shù)據(jù)在異構(gòu)條件下可進行有效集成和有機整合，集控中心人員通過相應(yīng)的權(quán)限對安全和生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)設(shè)備實時監(jiān)測和進行必要的控制，實現(xiàn)全礦井的數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)調(diào)度、決策指揮的信息化，為礦井預(yù)防和處理各類突發(fā)事故和自然災(zāi)害提供有效手段。梧桐莊礦綜合自動化礦山的研究與應(yīng)用，對我國煤炭企業(yè)在今后現(xiàn)代化建設(shè)方面具有很好的推廣意義。關(guān)鍵詞：綜合自動化、以太網(wǎng)、監(jiān)測控制

The building of Synthesized Automation System in FengFeng Group WuTongZhuang Coal Mine XiaoYa-jing1, Meng Guo-ying1 R,en Jiang-xia1

(1.School of Mechanical Electronic and Information Engineering, China University of Mining and Technology(Beijing),Beijing 100083,China;)Abstract: This paper expounds the building content of synthesized automation system and the advancement of the system, mainly researches the system architecture and construct of software, hardware and network of synthesized automation in coal mine enterprise, as well as elaborates the access principle and methods of subsystem.Gigabit Industry Ethernet is employed in synthesized control network, which is good reference model for realizing the integration of three networks, the video network, voice network and data network, on one platform.As the system build up, the data of automation subsystems would be effective and organic integrated.Personnel in centralized control center through appropriate permissions can realize real-time monitoring and the necessary control on the key safety and production equipment, achieving dada acquisition, production scheduling and information of decision-making command of whole coal mine, providing effective methods for mine prevention and handling all types of emergency and natural disasters.The research and application of synthesized automation in WuTongZhuang coal mine has significance promotion for modernization of coal enterprises in the future in China.Keywords: Synthesized Automation, Gigabit Ethernet, Monitor and Control

國家提出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合”的新科學(xué)發(fā)展觀念。兩化融合是煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求。如何實現(xiàn)兩化深度融合，實現(xiàn)煤礦管理、裝備、培訓(xùn)三位一體有機結(jié)合，實現(xiàn)安全高效標準化礦井建設(shè)，是擺在我們面前的重大課題。梧桐莊礦屬多水

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平開采礦井，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，井下及地面生產(chǎn)系統(tǒng)繁多。其井型在全國具有廣泛的代表性。如何建好數(shù)字礦山以及建成怎樣的模式，當時在全國仍處于探索階段。因此建好梧桐莊礦數(shù)字礦山工程在全國具有典型的示范作用。結(jié)合礦井生產(chǎn)實際，確定立項“梧桐莊礦數(shù)字礦山工程關(guān)鍵技術(shù)集成研究與應(yīng)用”，建設(shè)以數(shù)據(jù)中心為核心，集安全生產(chǎn)過程控制、三維 GIS、虛擬現(xiàn)實生產(chǎn)與安全培訓(xùn)多元化的數(shù)字礦山工程，形成管理、裝備、培訓(xùn)三位一體的綜合管控體系。

1.1 項目研究的關(guān)鍵技術(shù)

項目研究的關(guān)鍵技術(shù)主要包含三大方面：安全生產(chǎn)過程控制技術(shù)、三維GIS自動更新技術(shù)、虛擬現(xiàn)實生產(chǎn)與安全培訓(xùn)技術(shù)。

采用千兆工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)，以iFIX自動控制軟件為基礎(chǔ)平臺，采用軟交換技術(shù)及數(shù)據(jù)集成技術(shù)進行二次開發(fā)，實現(xiàn)礦井各個系統(tǒng)數(shù)據(jù)的綜合集成，為數(shù)字礦山工程提供一體化的監(jiān)、管、控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。安全生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃原有的和新建的系統(tǒng)，涉及到十幾個系統(tǒng)的集成整合和改造。原有系統(tǒng)需要通過軟、硬件的升級改造，適配相應(yīng)的通訊接口轉(zhuǎn)換形式，以標準化的通訊協(xié)議，匯入安全生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)平臺。采用雙環(huán)網(wǎng)冗余技術(shù)，地面環(huán)網(wǎng)和井下環(huán)網(wǎng)通過核心交換機的環(huán)間耦合技術(shù)和聚合技術(shù)，雙鏈路冗余連接，互為備份。多環(huán)網(wǎng)通信故障切換時間得以保證。采用虛擬局域網(wǎng)技術(shù)，劃分獨立子網(wǎng)，避免網(wǎng)絡(luò)風暴，保障數(shù)據(jù)可靠傳輸。多種傳感技術(shù)進行現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集，井下子系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)交換技術(shù)（如OPC方式等）進行通信，實現(xiàn)遠程監(jiān)測與控制。

以數(shù)據(jù)中心為核心，通過三維GIS與組態(tài)軟件的交互融合，研究開發(fā)以現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集和采掘工程平面圖為基礎(chǔ)，自動生成三維可視化圖像的空間信息展示平臺。以數(shù)據(jù)中心為核心，實時提取安全管理、生產(chǎn)運行控制以及采掘工程平面圖數(shù)據(jù)，自動生成三維可視化圖像，構(gòu)建安全生產(chǎn)、運行管理空間信息展示平臺。對三維場景內(nèi)任意對象進行選擇、剖切、抽取、旋轉(zhuǎn)等動作，實現(xiàn)對三維平臺所對應(yīng)的真實生產(chǎn)安全相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢、分析、模擬推演等功能，實時動態(tài)更新三維數(shù)據(jù)。

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以數(shù)據(jù)中心為核心，集安全生產(chǎn)過程控制和三維GIS為一體，結(jié)合梧桐莊礦實際情況，開發(fā)了虛擬現(xiàn)實生產(chǎn)與安全培訓(xùn)平臺。開發(fā)以數(shù)據(jù)中心為核心，集安全生產(chǎn)過程控制和三維GIS為一體的虛擬現(xiàn)實生產(chǎn)與安全培訓(xùn)平臺。系統(tǒng)采用世界領(lǐng)先的設(shè)計軟件3d Max和Maya進行礦井模型建模工作。

應(yīng)用3D VC軟件對模型輕量化處理及相關(guān)模型(如采煤機或其它設(shè)備)拆裝動畫分析與制作。

基于礦井多協(xié)議轉(zhuǎn)換（CMPT）技術(shù)，研發(fā)礦井通用數(shù)據(jù)集成接口。通過集成接口集成全礦井大量多源異構(gòu)生產(chǎn)安全軟硬件數(shù)據(jù)，經(jīng)數(shù)據(jù)中心規(guī)劃管理，提供生產(chǎn)與安全培訓(xùn)所需的信息支持。

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1.2 項目的創(chuàng)新點

主要創(chuàng)新點一 關(guān)鍵技術(shù)集成研究與應(yīng)用

開發(fā)以數(shù)據(jù)中心為紐帶，集安全生產(chǎn)過程控制、三維GIS、虛擬現(xiàn)實生產(chǎn)與安全培訓(xùn)為一體的數(shù)字礦山工程。集成、融合原有和新建的子系統(tǒng)，提高了礦井的綜合現(xiàn)代化精細管控能力，創(chuàng)建集設(shè)備管控、生產(chǎn)與安全培訓(xùn)為一體的空間信息管理平臺。

為基礎(chǔ)復(fù)雜的生產(chǎn)礦井數(shù)字礦山建設(shè)，提供了新的思路和模式。

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數(shù)據(jù)中心對安全生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)、三維GIS系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實生產(chǎn)與安全培訓(xùn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行存儲、綜合管理和應(yīng)用。數(shù)據(jù)中心構(gòu)建了一套礦井標準編碼管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)是數(shù)據(jù)中心異構(gòu)數(shù)據(jù)交換的核心。三維GIS系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交換平臺，共享安全生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)的監(jiān)控數(shù)據(jù)，實時更新相關(guān)數(shù)據(jù)。虛擬現(xiàn)實生產(chǎn)與安全培訓(xùn)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)中心，調(diào)用安全生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)和三維GIS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對學(xué)員的仿真培訓(xùn)。

主要創(chuàng)新點二 ——小場景三維可視化自動生成

實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)工作面小場景自動生成，真實反映井上下場景變化。根據(jù)生產(chǎn)進尺數(shù)據(jù)，動態(tài)更新展示平臺，確保系統(tǒng)所展示的三維場景與實際情況相符。采集關(guān)于礦山企業(yè)不斷發(fā)生的地質(zhì)、測量等空間數(shù)據(jù)，同時從不同的源文件中獲取各類監(jiān)控及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。通過規(guī)則引擎，對數(shù)據(jù)進行校驗、整理、分類及管理。自動生成空間物理模型，并自動組織和構(gòu)建空間模型與業(yè)務(wù)屬性的對應(yīng)關(guān)系。信息模型的分發(fā)與共享，并實現(xiàn)信息即時的交換，達到前后數(shù)據(jù)之間、不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的協(xié)同應(yīng)用。

動態(tài)更新： 解決礦井環(huán)境、采掘工程信息的跟蹤模擬。周期性更新巷道掘進、工作面推進狀況、機電設(shè)備部署情況。

動態(tài)更新包括：位置坐標的提取、數(shù)據(jù)更新、巷道和工作面更新、地層模型、煤

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層模型、曲面模型的更新等。

主要創(chuàng)新點三

——虛擬現(xiàn)實生產(chǎn)與安全培訓(xùn)

? 開發(fā)了集安全生產(chǎn)過程控制、三維GIS為一體的虛擬現(xiàn)實生產(chǎn)與安全培訓(xùn)平臺，實現(xiàn)多場景多功能多任務(wù)的培訓(xùn)、演練、考核。

?

虛擬再現(xiàn)礦井安全管理、生產(chǎn)運行實際情況。

?

礦井仿真條件下的設(shè)備運行操作、井下事故模擬、應(yīng)急救援等培訓(xùn)。

建成安全培訓(xùn)示范中心，實現(xiàn)從現(xiàn)實到虛擬，再從虛擬到現(xiàn)實的生產(chǎn)與安全培訓(xùn)模式。使用先進的3D投影設(shè)備，搭建跨度6.5米的雙通道120°弧幕。學(xué)員佩戴立體眼鏡后，可體驗三維立體的井下環(huán)境。

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培訓(xùn)主要內(nèi)容：

?

煤礦安全技術(shù)可視化仿真培訓(xùn)

?

煤礦特種作業(yè)實操仿真模擬培訓(xùn)

?

井下避災(zāi)應(yīng)急救援仿真培訓(xùn)

?

3D事故案例

? 生產(chǎn)運行操控演練培訓(xùn)

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?

?

模擬采煤實際操作過程。

井下避災(zāi)應(yīng)急救援模擬

任意設(shè)置水、火、爆炸等災(zāi)害事故，設(shè)定好學(xué)員的位置后，系統(tǒng)自動生成一條最佳避災(zāi)路線，提示學(xué)員按照路線規(guī)避，同時采取相應(yīng)的應(yīng)急措施?？梢酝ㄟ^系統(tǒng)

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提供的測試功能，查看危險源發(fā)生的位置與學(xué)員的逃生路線。通過學(xué)習(xí)和反復(fù)演練，可快速、準確的掌握井下應(yīng)急避災(zāi)及救援知識。

以梧桐莊礦為模型，三維再現(xiàn)煤礦地面與井下真實場景，提供生產(chǎn)系統(tǒng)運行操作、礦井環(huán)境認知、安全事故預(yù)防與處理等模擬演練與培訓(xùn)。

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1.3 總結(jié)：

目前，數(shù)字礦山逐步完善和成熟。以數(shù)據(jù)中心為核心，集安全生產(chǎn)過程控制、三維GIS、虛擬現(xiàn)實生產(chǎn)與安全培訓(xùn)為一體的數(shù)字礦山工程在國內(nèi)尚屬首例。三維GIS技術(shù)在煤礦不斷應(yīng)用，但隨煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場變化，可自動進行三維GIS場景更新的技術(shù)在國內(nèi)未見應(yīng)用。虛擬現(xiàn)實技術(shù)在生產(chǎn)安全培訓(xùn)中雖有應(yīng)用，但利用煤礦實景進行虛擬現(xiàn)實生產(chǎn)與安全培訓(xùn)屬首次應(yīng)用。

該項目改變了傳統(tǒng)數(shù)字礦山模式, 以數(shù)據(jù)中心為核心，把虛擬現(xiàn)實生產(chǎn)與安全培訓(xùn)、礦井安全生產(chǎn)過程控制、三維GIS融合集成為一體，構(gòu)建了集礦井三維可視化、設(shè)備管控、技術(shù)培訓(xùn)為一體的空間信息管理平臺，消除了信息孤島，提高了礦井的綜合現(xiàn)代化管控能力。項目建成以來接待了上百個前來考察學(xué)習(xí)的單位，為國內(nèi)同類礦井數(shù)字礦山工程建設(shè)，提供了新的模式和思路。安全培訓(xùn)示范中心 2012年承辦冀中能源煤礦班組長培訓(xùn)班 10 期，共 3725 人；2013 年承辦冀中能源煤礦礦長資格培訓(xùn)班 4 期，共 412 人；冀中能源煤礦區(qū)隊長培訓(xùn)班 10 期，共1938 人。2012 年 12 月被國家安監(jiān)局和煤監(jiān)局授予“全國煤礦安全培訓(xùn)示范基地”稱號。

數(shù)字礦山工程關(guān)鍵技術(shù)集成研究與應(yīng)用，促進了梧桐莊礦安全高效礦井建設(shè)，為峰峰集團效益的提高做出了突出貢獻。

數(shù)字礦山工程關(guān)鍵技術(shù)集成研究與應(yīng)用，促進了梧桐莊礦安全高效礦井建設(shè)，為峰峰集團效益的提高做出了突出貢獻。

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該成果提高了現(xiàn)代化礦井精細化管控水平，對全國同類礦井數(shù)字礦山建設(shè)起到了典型示范作用。獲得了煤炭工業(yè)協(xié)會2014科技進步一等獎。

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參考文獻

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2、吳立新,殷作如,鐘亞平;再論數(shù)字礦山:特征、框架與關(guān)鍵技術(shù)[J];煤炭學(xué)報;2003年01期

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4、張瑞新，梅曉仁，胡彪，李新旺，張小兵．數(shù)字礦山關(guān)鍵技術(shù)與實施對策[J]．東北大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2004

5、何曉群．全礦井綜合自動化平臺的研究[J]．工礦自動化，2005 作者簡介：

肖雅靜，女，1983年10月，工程師，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）在讀博士生，專業(yè)：機械電子工程

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第四篇：總局關(guān)于全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的實施意見食藥監(jiān)法〔

【發(fā)布單位】國家食品藥品監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號】食藥監(jiān)法〔2016〕101號 【發(fā)布日期】2016-08-08 【生效日期】2016-08-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家食品藥品監(jiān)督管理總局

總局關(guān)于全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的實施意見

食藥監(jiān)法〔2016〕101號

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局：

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)，積極推進食品藥品監(jiān)管部門依法行政，如期實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)目標，針對當前食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)實際，制定本實施意見。

一、總體目標

認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，以及《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》要求，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障公眾飲食用藥安全，堅持科學(xué)立法、深入普法、自覺守法、嚴格執(zhí)法，全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)，進一步提高食品藥品監(jiān)管法治化水平。

到2020年，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的總體目標是：科學(xué)完備的食品藥品安全法律制度體系基本建成，高素質(zhì)的專業(yè)化監(jiān)管隊伍基本建立，法治精神、法治理念與法治思維得到深入普及，職能清晰、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效的食品藥品監(jiān)管部門基本建成。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）加快食品藥品監(jiān)管法律體系建設(shè)

1.完善食品藥品監(jiān)管立法工作機制。進一步健全食品藥品監(jiān)管立法程序，完善立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等機制，推進食品藥品監(jiān)管立法工作的科學(xué)化、精細化，進一步增強立法工作的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性；積極開展食品藥品立法前評估，建立健全重大立法項目論證和公開征求意見制度，探索委托第三方起草規(guī)章草案；組織開展食品藥品立法后評價，研究分析法律法規(guī)規(guī)章實施中存在的突出問題，及時做好修訂相關(guān)工作；堅持立改廢釋并舉，2018年年底前，完成修改、廢止與食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求不相適應(yīng)的規(guī)章，保障立法與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革于法有據(jù)，改革依法推進。2.加快食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章的立法進度。加強食品藥品法律制度體系建設(shè)頂層設(shè)計，科學(xué)制定立法規(guī)劃和立法計劃，強化立法計劃執(zhí)行的剛性約束。配合國務(wù)院法制辦，力爭2016年年底前修訂出臺《中華人民共和國食品安全法實施條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》。積極推動《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡稱《藥品管理法》）修訂，力爭2016年年底前將修訂草案報送國務(wù)院審議。到2020年，食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律法規(guī)和配套規(guī)章制修訂任務(wù)基本完成。

3.加快完善懲治食品藥品犯罪的司法解釋。積極配合最高人民法院、最高人民檢察院，力爭2016年年底前出臺有關(guān)嚴懲藥品臨床數(shù)據(jù)造假犯罪的司法解釋，2017年年底前完成對《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》修訂工作，加大對食品藥品犯罪的打擊力度。

4.積極推動地方食品藥品監(jiān)管立法。鼓勵和支持地方食品藥品監(jiān)管部門參與制修訂有關(guān)食品藥品監(jiān)管的地方性法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)推動地方加快完成食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販和小餐飲等地方食品安全立法任務(wù)。每年召開地方食品藥品監(jiān)管立法工作座談會、交流會，及時總結(jié)地方立法經(jīng)驗，推動地方加快食品藥品監(jiān)管立法，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式方法。5.加強食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查。建立健全食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件制定程序，落實規(guī)范性文件由食品藥品監(jiān)管部門法制機構(gòu)進行合法性審查的要求。地方各級食品藥品監(jiān)管部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當按規(guī)定向政府法制部門備案，并抄送上級食品藥品監(jiān)管部門。加強備案審查能力建設(shè)，加大備案審查力度，將所有的規(guī)范性文件納入審查范圍，做到有件必查，有錯必糾。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當按照法定要求和程序予以公布。未經(jīng)公布的，不得作為監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。食品藥品監(jiān)管部門公職律師應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定承擔本單位、本部門規(guī)范性文件合法性審查的相關(guān)工作。

6.加快食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件清理。根據(jù)食品藥品安全形勢發(fā)展的需要，以及相關(guān)法律法規(guī)制修訂情況，及時清理有關(guān)規(guī)范性文件。實行食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化管理，要根據(jù)規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢情況及時對目錄和文本作出調(diào)整并向社會公布。認真落實食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件清理計劃。2016年年底前，完成2013年至2015年食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件清理任務(wù)，2018年年底前，完成2013年以前的規(guī)范性文件的清理任務(wù)，清理結(jié)果及時向社會公布。

7.提高食品藥品監(jiān)管立法公眾參與度。積極拓展社會各方有序參與食品藥品安全監(jiān)管立法的途徑和方式。建立專家論證咨詢制度，重要法律制度制修訂或者重大利益調(diào)整，廣泛征求專家學(xué)者、社會團體、法律顧問的意見和建議。擬設(shè)定的監(jiān)管制度涉及管理相對人或者群眾切身利益的，或者有關(guān)方面存在較大意見分歧的，采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取意見和建議；健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見制度；完善向社會公開征求意見機制，健全公眾意見采納情況反饋機制。除依法需要保密的外，法律法規(guī)規(guī)章草案要通過政務(wù)網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30個工作日。

（二）落實簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革要求

8.深入推進食品藥品行政審批制度改革。堅持放管結(jié)合、放管并舉，有計劃取消、下放和調(diào)整行政審批事項，并及時向社會公布。對保留的行政審批事項，實行目錄制管理，統(tǒng)一審批標準，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程；力爭所有行政審批事項都能嚴格按法定時限辦結(jié)。進一步發(fā)揮網(wǎng)上審評審批優(yōu)勢，逐步擴大網(wǎng)上審評審批范圍，提高審評審批效能。配合有關(guān)部門全面清理規(guī)范食品藥品審評審批中介服務(wù)，2016年年底前，對保留的食品藥品審評審批中介服務(wù)事項實行清單管理并向社會公布。按照國務(wù)院有關(guān)藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革的要求，實施藥品注冊分類改革，完成藥品上市許可持有人制度試點工作，推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，加快審評審批具有臨床價值的新藥和臨床急需的仿制藥，加強藥物臨床試驗監(jiān)管，從源頭上保證藥品質(zhì)量安全；完善醫(yī)療器械分類目錄，建立醫(yī)療器械類別動態(tài)調(diào)整機制，提高醫(yī)療器械標準的科學(xué)性和適用性，優(yōu)化醫(yī)療器械審評審批流程，加強臨床試驗監(jiān)督管理，鼓勵醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新。落實總局有關(guān)對取消和下放行政審批事項加強事中事后監(jiān)管的意見，加大對取消下放的行政審批事項事中事后監(jiān)管力度。

9.推行食品藥品監(jiān)管權(quán)力清單、責任清單制度并實施動態(tài)管理。組織梳理執(zhí)法職能、權(quán)限、程序、責任，明確執(zhí)法權(quán)力事項，編制優(yōu)化行政執(zhí)法運行流程，厘清與監(jiān)管權(quán)力相對應(yīng)的責任事項、責任主體和責任方式，建立權(quán)力清單和責任清單并向社會公開。力爭2016年年底前，各級食品藥品監(jiān)管部門按照同級政府有關(guān)行政審批制度改革的要求，將權(quán)力清單和責任清單向社會公開，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢進行動態(tài)調(diào)整。

（三）推進食品藥品監(jiān)管行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

10.健全食品藥品安全監(jiān)管依法決策機制。完善食品藥品監(jiān)管重大行政決策程序，把決策動議、公眾參與、專家論證、技術(shù)咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度確定為食品藥品監(jiān)管重大行政決策的必備程序。對與公眾利益密切相關(guān)的食品藥品監(jiān)管重大行政決策事項，按照法律法規(guī)規(guī)定的要求，落實公示、聽證制度，擴大公眾參與度。建立重大行政決策內(nèi)部合法性審查機制，食品藥品監(jiān)管部門對擬作出的重大行政決策事項，須經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論和作出決定。2016年年底前，出臺藥品審評專家咨詢管理辦法。

11.完善食品藥品監(jiān)管法律顧問制度。建立以監(jiān)管部門法制機構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊伍。在討論、決定重大行政決策事項前，認真聽取法律顧問的法律意見。在起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件工作中，應(yīng)當請法律顧問參加或者聽取法律顧問的意見。對依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當聽取法律顧問的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論和作出決定。2016年年底前，出臺國家食品藥品監(jiān)管總局法律顧問管理辦法。2018年年底前，各級食品藥品監(jiān)管部門普遍建立法律顧問制度。

（四）堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

12.完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法程序。細化食品藥品行政執(zhí)法程序，規(guī)范食品藥品行政處罰、行政強制、行政檢查、行政收費等行為。落實執(zhí)法全過程記錄制度，完善執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則，做到執(zhí)法全過程有據(jù)可查。按照食品藥品行政處罰程序規(guī)定，嚴格規(guī)范行政處罰的管轄、立案、調(diào)查取證、處罰決定、送達、執(zhí)行等程序。落實食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理制度，嚴格規(guī)范監(jiān)督檢查事項和監(jiān)督檢查具體要求，強化監(jiān)督檢查的標準化和規(guī)范化。建立健全行政裁量基準制度，細化、量化行政裁量的范圍、種類、幅度。2017年年底前，總局出臺食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰裁量適用規(guī)則；2018年年底前，省局出臺本地區(qū)食品藥品行政處罰裁量標準。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強信息發(fā)布溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政處罰和刑事司法無縫對接。完善重大執(zhí)法法制審核制度，對監(jiān)管工作提供法律支持，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

13.加強系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)。上級食品藥品監(jiān)管部門要加強對下級食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法工作的指導(dǎo)，建立執(zhí)法案卷評查制度，規(guī)范案卷歸檔，組織開展辦案經(jīng)驗交流。2017年年底前，總局出臺建立食品藥品監(jiān)管案例指導(dǎo)制度的實施意見。2018年年底前，各省局完成匯編整理典型案例，加強對重大疑難案件協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強化重大疑難案件分析論證。2017年年底前，總局出臺食品藥品監(jiān)管執(zhí)法證據(jù)規(guī)則指引，強化證據(jù)收集、證據(jù)分析、證據(jù)采信和證據(jù)運用，提高全系統(tǒng)的執(zhí)法證據(jù)意識。積極推行執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪、執(zhí)法文書說理等柔性執(zhí)法方式，提高案件辦理水平。加強執(zhí)法信息化建設(shè)，到2020年，建成食品藥品監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，實行信息共享，推進各地執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域合作。

（五）深入開展食品藥品法治宣傳教育

14.科學(xué)制定食品藥品監(jiān)管“七五”普法規(guī)劃。積極開展食品藥品安全法治理論研究，堅持以問題為導(dǎo)向，解決監(jiān)管實踐中存在的突出問題。2016年年底前，各級食品藥品監(jiān)管部門要制定食品藥品監(jiān)管“七五”普法規(guī)劃，大力開展普法宣傳教育活動，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任機制，將普法宣傳教育與食品藥品科普教育、食品藥品安全宣傳等活動結(jié)合起來，豐富普法內(nèi)容和形式，營造食品藥品安全社會共治的良好法治氛圍。

15.廣泛宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)。各級食品藥品監(jiān)管部門要大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《化妝品監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，充分認識到《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規(guī)是保障人民群眾飲食用藥安全的重要法律，是食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法的基本依據(jù)，是食品藥品企業(yè)及其從業(yè)人員的基本行為準則。當前和今后一個時期，各級食品藥品監(jiān)管部門要始終把學(xué)習(xí)宣傳《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規(guī)作為一項重要任務(wù)，通過深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳教育，深刻把握食品藥品安全各項法律制度精神實質(zhì)和法律條文內(nèi)涵，用好法律武器，切實保障公眾飲食用藥安全。

（六）強化對食品藥品監(jiān)管權(quán)力的制約和監(jiān)督

16.全面推進食品藥品監(jiān)管政務(wù)公開。按照《政府信息公開條例》的要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，向社會全面公示行政執(zhí)法職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限，公開監(jiān)管方式、監(jiān)管結(jié)果等事項，保障企業(yè)和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進政務(wù)公開信息化，完善例行發(fā)布、政策解讀、熱點回應(yīng)等機制，拓寬信息公開渠道，做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。不斷改進依申請政府信息公開工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦、轉(zhuǎn)辦和答復(fù)環(huán)節(jié)，提高信息公開質(zhì)量。

17.健全食品藥品監(jiān)督制約機制。加強對部門內(nèi)部權(quán)力制約，對行政許可、行政處罰、行政檢查以及審評審批、檢驗檢測、監(jiān)測評價、審核查驗等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事設(shè)權(quán)、分崗定責、分級授權(quán)，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。全面落實行政執(zhí)法責任制，2017年年底前，各級食品藥品監(jiān)管部門要進一步完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法崗位職責和工作流程，運用監(jiān)督檢查、案卷評查、問卷調(diào)查等方式，切實提高部門層級監(jiān)督的實效；制定食品藥品監(jiān)管執(zhí)法責任追究辦法，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

（七）依法有效化解食品藥品監(jiān)管社會矛盾糾紛

18.充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。完善對各級食品藥品監(jiān)管違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾對違法行政行為的投訴舉報，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。按照“誰主管誰負責”的原則，依法開展信訪工作，保障合法合理訴求得到解決。自覺接受社會監(jiān)督，對各方面反映的問題組織研究、調(diào)查核實并及時反饋處理結(jié)果。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。19.加強食品藥品安全行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。健全行政復(fù)議案件審理工作機制，糾正違法或者不當行政行為，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強行政復(fù)議能力建設(shè)，推動相關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用。積極做好行政應(yīng)訴工作，食品藥品監(jiān)管部門負責人應(yīng)當依法出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當委托本部門相應(yīng)的工作人員出庭。自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。

（八）全面提高食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力

20.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度機制，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。完善懲戒制度，落實責任追究，對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重的，依法依紀嚴肅處理。探索建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法三位一體的考核制度，結(jié)合述職述廉的要求，重點考評單位及個人學(xué)法尊法守法用法、重大事項依法決策和嚴格依法行政等方面的情況。

21.加強對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的法治教育培訓(xùn)。食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法以及食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)。完善學(xué)法制度，總局和省局每年至少舉辦一期不少于40學(xué)時的領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當參加兩期以上法治專題講座。健全食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、食品藥品監(jiān)管專業(yè)法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。

22.完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員法治能力考查測試制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員嚴格履行法治建設(shè)職責。利用國家食品藥品監(jiān)管干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院培訓(xùn)平臺等多種形式，加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員法治能力考查測試。實行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

23.普遍開展食品藥品監(jiān)管公職律師工作。按照中央有關(guān)在黨政機關(guān)推行公職律師制度的要求，在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面開展公職律師工作。公職律師為所在的食品藥品監(jiān)管部門提供法律咨詢，參與本部門法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草、修改，代理本部門參加行政復(fù)議和行政訴訟。公職律師的業(yè)務(wù)管理由法制部門負責，公職律師人員較多的部門，設(shè)立首席公職律師和公職律師管理辦公室。2016年年底，總局完成公職律師配備，2018年年底前,地方各級食品藥品監(jiān)管部門完成公職律師配備。

三、組織保障和落實機制

24.加強對食品藥品監(jiān)管法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級食品藥品監(jiān)管部門成立由主要負責人牽頭的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責人為各單位法治建設(shè)工作的第一責任人。各級食品藥品監(jiān)管部門黨組（委）要把法治建設(shè)列入重要議事日程，審定本單位食品藥品法治建設(shè)工作方案，每年至少兩次聽取本單位食品藥品監(jiān)管法治建設(shè)工作匯報，研究解決食品藥品安全法治建設(shè)的重大問題。

25.強化法治建設(shè)考核評價和督促檢查。各級食品藥品監(jiān)管部門要把法治建設(shè)成效納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對食品藥品監(jiān)管法治建設(shè)的重要推動作用。對成績突出的，要給予表彰獎勵；對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

26.強化基層食品藥品執(zhí)法隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮基層監(jiān)管機構(gòu)在推進法治建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，增強基層執(zhí)法人員法治觀念，提高依法行政能力。強化執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和崗位能力培訓(xùn)。制定食品藥品行政執(zhí)法著裝標準，嚴肅執(zhí)法人員著裝風紀。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化資源投入，組織推廣基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗。

27.落實食品藥品監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障?？h級以上食品藥品監(jiān)管部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立正常的執(zhí)法經(jīng)費保障機制。積極爭取地方政府支持，使食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費納入政府預(yù)算，堅決杜絕行政執(zhí)法與單位、個人經(jīng)濟利益掛鉤的現(xiàn)象。改善食品藥品監(jiān)管部門基層設(shè)施、執(zhí)法裝備和檢驗檢測條件，保障食品藥品監(jiān)管工作有效開展。

28.加強食品藥品監(jiān)管法制機構(gòu)建設(shè)。推進法制隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)?？h級以上食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當積極爭取設(shè)置法制機構(gòu)，基層食品藥品派出機構(gòu)應(yīng)當配備專兼職法制人員。法制機構(gòu)工作人員原則上應(yīng)當具有法律教育背景，取得法律職業(yè)資格。要加大對法制機構(gòu)工作人員的培養(yǎng)、使用和交流力度，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在法治建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

食品藥品監(jiān)管總局 2016年8月8日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《杭州市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基層站所(服務(wù)窗口)規(guī)范化建設(shè)三年實施計劃(2010-2012年)》的通知

中共杭州市食品藥品監(jiān)督管理局委員會文件

杭食藥監(jiān)黨〔2010〕28號

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關(guān)于印發(fā)《杭州市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基層站所（服務(wù)窗口）

規(guī)范化建設(shè)三年實施計劃（2010-2012年）》的通知

杭州市食品藥品監(jiān)察稽查支隊、杭州市藥品檢驗所、杭州市醫(yī)藥特有工種職業(yè)技能鑒定站、杭州市食品藥品監(jiān)督管理局受理中心：

現(xiàn)將《杭州市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)基層站所（服務(wù)窗口）規(guī)范化建設(shè)三年實施計劃（2010-2010年）》印發(fā)給你們，請按照文件要求，認真組織實施。

二O一O年九月十三日

主題詞：規(guī)范化建設(shè)計劃通知抄送：系統(tǒng)各單位，局機關(guān)相關(guān)處室，市糾風辦，省局紀檢組，市經(jīng)委紀檢組杭州市食品藥品監(jiān)督管理局辦公室二O一O年九月十三日印發(fā)

共印30份

杭州市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基層站所（服務(wù)窗口）

規(guī)范化建設(shè)三年實施計劃（2010-2012年）

為進一步規(guī)范系統(tǒng)直接面向企業(yè)或群眾的服務(wù)窗口及基層站（所、隊）（以下簡稱基層站所（服務(wù)窗口））的監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)行為，著力優(yōu)化服務(wù)和發(fā)展環(huán)境，提升廣大群眾的滿意度，根據(jù)《中共杭州市委關(guān)于印發(fā)完善懲防體系、打造“廉潔杭州”2008—2012年實施辦法的通知》（市委〔2008〕18號）和《杭州市基層站所（服務(wù)窗口）規(guī)范化建設(shè)三年實施計劃（2010---2012年）》（市紀發(fā)

[2010]8號）文件要求，特制定本實施計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七屆四中全會、中紀委五次全會和市委十屆七次全會、市紀委十屆五次全會精神，堅持標本兼治、糾建并舉方針，以規(guī)范化建設(shè)為主要內(nèi)容，以評創(chuàng)活動為載體，以制度建設(shè)為重點，切實改進作風，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高服務(wù)水平，通過三年扎實工作，使全系統(tǒng)基層站所（服務(wù)窗口）基本做到廉潔高效、依法行政、辦事規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、制度健全、群眾滿意，為科學(xué)監(jiān)管、打造國內(nèi)最佳食品藥品安全城市創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、工作目標

通過規(guī)范化建設(shè)活動，促進系統(tǒng)基層站所（辦事窗口）行政（執(zhí)法）行為更加規(guī)范透明，服務(wù)群眾熱情周到，內(nèi)部管理井然有序，工作環(huán)境整潔優(yōu)美，政風行風建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)再上新臺階，群眾滿

意度再上新水平。

到2010年底，系統(tǒng)所屬基層站所（服務(wù)窗口）達到規(guī)范化建設(shè)要求的面在60％以上;獲得各級〔包括省、市、區(qū)縣（市）和系統(tǒng)，下同〕授予的“滿意基層站所（服務(wù)窗口）”榮譽稱號的數(shù)量應(yīng)占納入規(guī)范化建設(shè)總數(shù)的15％以上。

到2011年底，系統(tǒng)所屬基層站所（服務(wù)窗口）達到規(guī)范化建設(shè)要求的面在80％以上;獲得各級授予的“滿意基層站所（服務(wù)窗口）”榮譽稱號的達到納入規(guī)范化建設(shè)總數(shù)的25％以上。

到2012年底，系統(tǒng)所屬基層站所（服務(wù)窗口）達到規(guī)范化建設(shè)要求的面在95％以上;獲得各級授予的“滿意基層站所（服務(wù)窗口）”榮譽稱號的達到納入規(guī)范化建設(shè)總數(shù)的30％以上。

三、實施范圍

納入規(guī)范化建設(shè)的范圍為杭州市食品藥品監(jiān)察稽查支隊、杭州市藥品檢驗所、杭州市醫(yī)藥特有工種職業(yè)技能鑒定站和杭州市食品藥品監(jiān)督管理局受理中心。

四、主要內(nèi)容

基層站所（服務(wù)窗口）規(guī)范化建設(shè)的標準分共性要求和個性要求。

（一）共性要求

1、廉政建設(shè)好。認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定，忠于職守、一心為民、廉潔奉公、勤儉節(jié)約，無以權(quán)謀私、吃拿卡要、鋪張浪費等問題。

2、依法辦事嚴。主動履職，用心工作，嚴格依法依規(guī)辦事，無敷衍失職、執(zhí)法不嚴、辦事不公以及亂收費、亂罰款、亂攤派等

問題。

3、服務(wù)質(zhì)量高。服務(wù)意識強，服務(wù)態(tài)度好，辦事效率高，作風和效能建設(shè)各項制度落實到位。改進服務(wù)方式，強化服務(wù)功能，積極推行各種便民、利民措施，無態(tài)度生硬、刁難群眾、推諉扯皮、效率低下等問題。

4、服務(wù)環(huán)境優(yōu)。政策法規(guī)、辦事流程、收費標準、辦理時限、服務(wù)承諾等信息公開完善，工作人員儀表端莊，服務(wù)環(huán)境整潔，服務(wù)設(shè)施齊全，無臟、亂、差等問題。

5、長效機制全。政風行風建設(shè)責任制和教育、監(jiān)督考核、獎懲等制度健全并得到較好落實。從政道德教育、職業(yè)道德教育和崗位廉政教育以及政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)做到經(jīng)常化、制度化；內(nèi)部管理制度完善，執(zhí)行到位；內(nèi)外監(jiān)督有力，投訴、舉報渠道暢通，對群眾反映的問題認真受理、積極整改、反饋及時。

（二）個性要求

已制定規(guī)范化建設(shè)個性要求的單位，經(jīng)向社會公示后執(zhí)行。其它單位要根據(jù)各自部門特點，于2010年底前制定本單位規(guī)范化建設(shè)個性要求，并向社會公示，報市局監(jiān)察室備案后執(zhí)行。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認識這項工作的重要性和必要性，切實做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要根據(jù)本計劃的部署和要求，結(jié)合本單位實際，抓緊制定工作計劃，做到目標明確、重點突出、責任落實、措施到位。要充分運用各種形式，加大宣傳力度，營造濃厚的規(guī)范化建設(shè)工作氛圍。市局成立局黨委書記、局長朱華為組長，局班子成員為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局黨委委員、駐局紀檢組長王興昌為辦公室主任，辦公室、人事教育處、機關(guān)黨委和監(jiān)察室負責人為成員，負責抓好活動開展的具體工作。辦公室設(shè)在駐局監(jiān)察室。

（二）落實工作責任。各單位要將基層站所（服務(wù)窗口）規(guī)范化建設(shè)列入工作重點，并納入綜合考評和黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要內(nèi)容。各實施單位要負責抓好活動的部署和開展。駐局監(jiān)察室負責做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。

（三）健全工作機制。一是要建立健全督查制度。要加強對規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，及時了解掌握工作進展情況，及時解決工作推進中存在的困難和問題。對發(fā)現(xiàn)的突出問題，除了督促抓好整改外，應(yīng)在本系統(tǒng)進行通報。二是要建立健全考核制度。對列入規(guī)范化建設(shè)計劃的基層站所（服務(wù)窗口），每年要逐個對照標準進行考核驗收，并將考核結(jié)果于 12月1日前專題報市糾風辦。市糾風辦每年將組織抽查，并對實施單位的規(guī)范化建設(shè)進展情況進行評估。三是要建立健全獎懲機制。要繼續(xù)深化“人民滿意基層站所（服務(wù)窗口）”創(chuàng)建活動，并將達到規(guī)范化建設(shè)標準作為評選表彰的前置條件。對規(guī)范化建設(shè)積極主動、實績明顯、群眾滿意的基層站所（服務(wù)窗口）要優(yōu)先予以表彰授牌，并擇優(yōu)向市政府糾風辦申報2011年第三輪市級“人民滿意基層站所（服務(wù)窗口）”評選；對工作不主動、規(guī)范化建設(shè)進展緩慢、成效不明顯的基層站所（服務(wù)窗口）要給予通報批評，并對負責人實行問責。

（四）廣泛發(fā)動群眾參與和監(jiān)督。規(guī)范化建設(shè)必須堅持群眾滿意，克服形式主義，始終做到規(guī)范化建設(shè)依靠群眾參與，規(guī)范化建

設(shè)成效由群眾來評判。一是建設(shè)標準要由群眾認可。各實施單位制定的規(guī)范化建設(shè)標準必須通過本部門的工作網(wǎng)站或新聞媒體向社會公示，廣泛征求群眾尤其是服務(wù)對象的意見，并加以修改完善。二是日常監(jiān)督要靠群眾參與。各單位要暢通群眾監(jiān)督渠道，方便群眾參與監(jiān)督，對群眾的投訴舉報要認真調(diào)查核實，及時予以反饋。已被各級授予“滿意基層站所（服務(wù)窗口）”榮譽稱號的單位，要將服務(wù)事項、服務(wù)標準、違諾責任、監(jiān)督方式等主要內(nèi)容向社會公開承諾。榮譽匾牌須掛在本單位醒目位置，接受群眾監(jiān)督。獲得省、市級“滿意基層站所（服務(wù)窗口）”榮譽稱號的單位在服務(wù)承諾欄中，須公布市政府糾風辦的投訴監(jiān)督電話（85252405）。三是建設(shè)成效要由群眾評判。要把群眾滿意不滿意作為衡量標準，建立健全群眾評價機制。各基層站所（服務(wù)窗口）要通過發(fā)放服務(wù)質(zhì)量評價表、設(shè)置滿意度測評器等形式，經(jīng)常征求服務(wù)對象的意見。對基層站所（服務(wù)窗口）負責人實施“公述民評”，評議結(jié)果應(yīng)作為評選各級“人民滿意基層站所（服務(wù)窗口）”的重要依據(jù)。每年考核認定規(guī)范化基層站所（服務(wù)窗口）時，要采取召開座談會、向社會發(fā)放滿意度測評表等形式，廣泛聽取群眾意見。積極探索建立第三方測評機制，使群眾評價結(jié)果更加客觀、公正。