第一篇：冀中股份邢臺礦揚清風正氣建和諧礦區(qū)。

冀中股份邢臺礦揚清風正氣建和諧礦區(qū)。

冀中股份邢臺礦紀委積極探索開展反腐倡廉宣傳教育工作的方式方法，以“揚清風正氣、促和諧發(fā)展”為主題，以持續(xù)深入開展“六進六上”活動為載體，創(chuàng)特色，求實效，為該礦全面完成各項生產(chǎn)經(jīng)營指標提供堅強的紀律保證。一是警言警句上墻，營造廉潔氛圍。開展警言警句征集活動，制作警言警句提示牌安置在辦公場所的樓道內(nèi)，營造“低頭不見抬頭見”的廉潔文化濃厚氛圍。二是主題教育豐富，強化廉潔意識。以“切實加強黨的純潔性建設(shè)、深入推進黨風建設(shè)和反腐倡廉工作”為主題，開展了專題教育。組織全礦中層黨員干部和重點崗位人員到廉潔文化展廳進行了廉政警示教育。三是盡吹廉潔之風，共筑廉潔防線。發(fā)送廉潔警句格言、送廉潔春聯(lián)、利用手機短信發(fā)出廉潔警句，召開“家庭助廉”座談會共筑親情助廉防線。

文∕于鴻遠

第二篇：揚清風正氣 樹住建形象（范文）

把權(quán)力關(guān)進籠子

將責任放在心上

——涇縣住建委開展重點建設(shè)項目紀檢監(jiān)察專項巡查調(diào)研工作

“人類千萬年來最偉大的成就，不是令人炫目的科技發(fā)明，不是多如瀚海的巨著，更不是政治家們天花亂墜的演說，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進籠子里的夢想?！笨倳浽谑藢弥醒爰o委第二次全會上的講話也強調(diào)了“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！?/p>

為進一步規(guī)范政府投資重點項目建設(shè)行為，切實加強對重點項目建設(shè)的監(jiān)督，努力從源頭上預防和解決腐敗問題，確保重點項目建設(shè)能夠依法、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔地實施，涇縣住建委開展了對所承擔的縣重點建設(shè)項目的紀檢監(jiān)察專項巡查和調(diào)研工作。

重點項目建設(shè)是縣委、縣政府年初確定的重要工作目標，縣住建委作為建設(shè)行政主管部門，責無旁貸，使命神圣。如何確保重點項目建設(shè)能夠依法、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔地實施？這不僅要有一支能打硬仗的建設(shè)隊伍，而且要有一個有效的工作機制，不僅要有過硬的專業(yè)技術(shù)，而且要有激情飛揚敬業(yè)精神，不僅要有時間、空間的形象指標，而且要有精細化、多維化的管理指標。這就需要我們對重點項目建設(shè)的市場準入、方案論證、設(shè)計、招標、變更、簽證、施工、結(jié)算?等各個環(huán)節(jié)，明晰操作程序、壓縮自由裁量空間、織密制度籠子，強化風險控制。

為此，自2016年7月份以來，縣住建委黨組決定抽調(diào)監(jiān)察、建管、質(zhì)監(jiān)、招標管理等委屬部門的有關(guān)人員，組成縣住建委重點建設(shè)項目專項巡查組，由委紀檢組長牽頭負責，分別對縣15項重點工程項目中，縣住建委承擔的綠化提升建設(shè)、供水管網(wǎng)建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)、暢通工程建設(shè)、高鐵通站路建設(shè)、高鐵連接線二期建設(shè)等13個重點建設(shè)工程，進行紀檢監(jiān)察專項巡查和調(diào)研。巡查組通過“現(xiàn)場查看、資料查閱、信息詢錄、針對性走訪、個別約談、召開座談會”等方式，對項目建設(shè)的前期申報審批情況、項目建設(shè)實施情況、資金管理使用情況、項目建設(shè)管理情況、項目竣工驗收情況等5個方面內(nèi)容，14個風險控制點，31個類別的資料進行征詢和查驗，并就重點建設(shè)項目巡查調(diào)研的整體情況，進行了認真疏理和總結(jié)： 一、一些好的做法和思路

1、建立了重點項目“1+N”的工作機制。為切實履行好黨風廉政建設(shè)的一方主體責任，做到領(lǐng)導干部一崗雙責?？h住建委建立了重點項目“1+N”工作機制，由委黨組成員、領(lǐng)導班子分別作為各個重點項目的責任領(lǐng)導，簽訂《重點項目建設(shè)廉政責任狀》，對重點項目建設(shè)實行全方位把控，在推進項目建設(shè)的同時，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭貫徹始終。這一在工程建設(shè)領(lǐng)域里反腐倡廉方面的做法和思路，對重點建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、第三方檢測等六方主體責任單位進行全面監(jiān)管，提高了服務(wù)意識和擔當意識，夯實了責任意識和效率意識，加強 了對違紀違規(guī)行為和“潛規(guī)則”的管控力度，有效地遏制了“貓鼠聯(lián)手”、“個人操作”和“不按規(guī)矩出牌”等違法違規(guī)行為。得到了縣委、縣政府的肯定。

2、實施了標前標后 “兩場聯(lián)動”的管理機制。為加強工程建設(shè)領(lǐng)域綜合監(jiān)管，遏止招投標領(lǐng)域不良行為?？h住建委依照“突出重點、動態(tài)管理、有機聯(lián)動、獎優(yōu)罰劣”的原則，實施了對標前招投標市場、標后施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”的管理機制，開展了對招標代理、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位標后，以信用評價為內(nèi)容的雙向評價，確定信用等級，對信用評價好的，予以信譽加分，并在招投標交易中予以應用，對信用評價差的，予以警告、停標或清出市場，這一做法不同程度地促進了投標人的自律行為，有效地提高了招標代理、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的誠信度和服務(wù)質(zhì)量。

3、強化了問題清單“限時消帳”的監(jiān)督機制。為強化監(jiān)督制約，堅持源頭防控，重點預防，推動建設(shè)領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)。縣住建委一方面加強對施工、監(jiān)理、招標代理等企業(yè)的約談，要求其認真履責，提高服務(wù)質(zhì)量，杜絕出現(xiàn)任何違紀違規(guī)行為，對工程進展滯后、項目班子成員考勤不到位等違約行為，嚴格按照合同約定處罰施工、監(jiān)理單位，并進行通報；另一方面加強對項目招標、工程款撥付、變更簽證、質(zhì)量管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位人員的廉政監(jiān)督，采取“個人找、群眾提、同事議、領(lǐng)導點、組織評”的方式，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，列出問題清單，提出解決問題的措施和時限，督促“限時消帳”，確保重點建設(shè)項目廉潔、安全、高效地推進。

4、創(chuàng)新了項目績效 “三位一體”的考核機制。以“反腐倡廉”為主線，促進重點建設(shè)項目廉潔、安全、高效地實施。一是抓住“生命線”。投資形象進度是項目建設(shè)的“生命線”，依據(jù)縣委、縣政府對重點建設(shè)項目調(diào)度的要求，縣住建委對重點建設(shè)項目進展情況開展每月督查，對各項目組自報的投資進度進行現(xiàn)場復核，科學量化形象進度，并按時上報上級有關(guān)部門，同時把投資進度完成情況作為建設(shè)項目考核評分的最重要依據(jù)。二是把好“關(guān)鍵點”。項目招標、工程款撥付、變更簽證、質(zhì)量管理等是項目建設(shè)的“關(guān)鍵點”，也是風險控制的熱點和難點，為此縣住建委堅持以“牽頭領(lǐng)導抓落實，紀檢監(jiān)察抓督查，一把手負總責”的原則，加大“關(guān)鍵點”督查力度，強化問題的及時整改，不留風險隱患。三是緊盯“三否決”。對建設(shè)項目出現(xiàn)質(zhì)量安全事故、違法違紀行為、群體性上訪事件的，項目考評實行三個“一票否決”，并予以嚴肅問責。

二、存在的問題及成因分析

1、項目前期的規(guī)劃調(diào)研不夠，項目可研缺乏科學性問題。根據(jù)我國現(xiàn)行的基本建設(shè)程序，項目決策階段的準備工作包括：提出項目建議書、編制項目可研，以及按照管理權(quán)限提請有關(guān)單位審批等?？墒窃趯嶋H項目決策時，卻因時間緊迫，在沒有進行 4 深入細致的調(diào)研工作的情況下（例如：對項目的投資沒有充分做好預測、對項目所在地的水文地質(zhì)條件不夠充分了解、對項目所需的主要材料和設(shè)備的價格未摸清?等等），為了項目審批的需要，而盲目地委托勘察、設(shè)計單位編制項目可研及投資估算。由于編制單位缺乏數(shù)據(jù)信息、編制工作的技術(shù)經(jīng)濟人員素質(zhì)低、編制時間緊、編制投入少等問題，無法進行可靠的效益預測分析，編制工作流于形式，使得項目建設(shè)的決策缺乏足夠的依據(jù)，加之前期基礎(chǔ)性工作未得到有效落實，就急于開展下一步工作，項目資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗推定，所有這些都可能造成項目建設(shè)的決策風險。進而造成項目實施時投資估計不準確、非正常的重大變更?等一系列問題的時常發(fā)生，增加了投資成本，影響了投資效益。

2、資金“瓶頸”問題。資金短缺，融資難成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。從財政投入來看，縣級財政困難，用于投資重點建設(shè)項目的資金十分有限；向上爭取國家資金計劃少、難度大，資金拉動乏力。從融資渠道看，許多大中城市一般都建立有自己的城市商業(yè)銀行或城市信用合作社，縣一級由于受財力的限制無力組建，缺少自主的金融支持?？h域只有四大國有商業(yè)銀行、農(nóng)信社和農(nóng)發(fā)行，且工、農(nóng)兩行縣以下機構(gòu)、業(yè)務(wù)都已經(jīng)收縮，融資渠道更窄，加之規(guī)模骨干性企業(yè)少，主導產(chǎn)業(yè)不突出，招商企業(yè)難落戶等問題，經(jīng)濟發(fā)展缺乏立縣企業(yè)支撐，致使融資難的問題短期內(nèi)難以有效解決。盡管如此，2016年，縣委、縣政府為謀發(fā)展、推項目、促建設(shè)，還是想方設(shè)法成功籌融了部分項目建設(shè)資金，并對急需投建的部分重點項目，釆用EPC總承包模式進行招標，目前項目已陸續(xù)開工，但是“僧多粥少”，需要投資的項目還很多，資金“瓶頸”問題仍然突出，以致于造成有些項目實施時，為節(jié)省資金，一味追求“最低價中標”的現(xiàn)象，給惡意競標者有了占領(lǐng)建筑市場的機會，中標后又以種種理由和方式，向業(yè)主方提出變更和增項，進行非法謀利，增加了項目實施的管控風險。

3、土地“瓶頸”問題。首先，嚴格的土地管控政策，土地一級市場的限制，約束了土地使用權(quán)的處置；土地用途的管制，限制了不同用途土地之間的相互流轉(zhuǎn)；其它用地方式的探索相對落后于沿海發(fā)達地區(qū)；引進的項目大多為中小型傳統(tǒng)項目，其建設(shè)用地大都依賴于原有存量，導致出現(xiàn)“用地難”問題。其次，土地利用總體規(guī)劃前瞻性不夠，存在著項目建設(shè)用地規(guī)劃數(shù)量不足、空間分布不當、地塊規(guī)劃用途與現(xiàn)實發(fā)展需要不相符等問題，儲備土地與項目建設(shè)用地需求間存在差異，一旦新項目實施，許多地方需要臨時調(diào)規(guī)，不能及時保障用地需求。再次，引進的企業(yè)追求土地資產(chǎn)最大化，企業(yè)發(fā)展需要土地作為載體，許多企業(yè)更看重它是一種資產(chǎn)，一旦獲得土地使用權(quán)，便千方百計把它轉(zhuǎn)化為抵押物，通過金融機構(gòu)獲取貸款；同時等待時機，爭取土地增值利益。因此，一些引進企業(yè)往往抓住各地急切招商引資的心理，把取得土地的多少及其土地價格問題作為投資談判的重要條件之一，想方設(shè)法圈占更多土地，造成土地被“隱形閑置”。由 此種種，造成了土地供需失衡，土地“瓶頸”問題突出。從而造成了一些重點項目建設(shè)用地批準手續(xù)無法到位，許多縣委、縣政府已確定的重點建設(shè)項目至今無法啟動實施，嚴重影響了重點建設(shè)項目的實施效率。

4、“重建設(shè)、輕管理”問題。重點建設(shè)項目長期以來，大多是以政府投資模式來實施的，也是造成現(xiàn)有項目建設(shè)投資管理模式的深層次原由。在項目建設(shè)中，從前期規(guī)劃論證到行政許可審批，從施工建設(shè)到竣工交付，其間每一個環(huán)節(jié)之間，均有相互關(guān)聯(lián)，互為因果關(guān)系，然而在項目的實際建設(shè)過程中，往往是“重建設(shè)施工階段控制,輕建設(shè)期前控制”，“重建設(shè)工期,輕建設(shè)質(zhì)量”。由于輕前期控制,使項目建設(shè)總成本從一開始就失控,其結(jié)果必然大大增加了項目建設(shè)總成本。在政績的呼喚下,為趕工期，邊開工建設(shè)邊辦理手續(xù)，雖然可以在一定程度上縮短建設(shè)周期，但卻也給設(shè)計、采購、施工和工程計劃、管理等環(huán)節(jié)造成混亂，從而增加建設(shè)成本，影響項目的整體效益。

5、項目監(jiān)理缺位問題。“監(jiān)理制度”是建設(shè)管理體制中的一項強制性制度，工程建設(shè)的“三控三管一協(xié)調(diào)”（“三控”：進度、質(zhì)量、投資的控制，“三管”：合同、安全、信息的管理，“一協(xié)調(diào)”：內(nèi)部外部的組織協(xié)調(diào)）是監(jiān)理的最基本的工作內(nèi)容和職責。然而，目前監(jiān)理制度的執(zhí)行還存在著一些問題：一是監(jiān)理市場不健全，監(jiān)理單位迫于市場的經(jīng)營壓力，壓低費率承攬業(yè)務(wù)，而又為了贏利，在儀器設(shè)備上投入少，一些必要的投入全攤 派給了施工單位，損壞了監(jiān)理形象，降低了監(jiān)理威信。二是監(jiān)理權(quán)的授予存在著局限性，建設(shè)單位法律意識淡薄，對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權(quán)限緊抓不放，不愿放手，強行插手本應該由監(jiān)理方履行職責的工作，建設(shè)方往往繞過監(jiān)理方直接向施工方下達指令，嚴重影響和干擾了監(jiān)理活動的正常開展。三是監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹窄，監(jiān)理深度沒有到位。我國于2000年頒布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，按照我國對工程建設(shè)監(jiān)理的要求，監(jiān)理應對工程建設(shè)全過程實施監(jiān)控，不應只是施工階段。放眼國外，西方發(fā)達國家對設(shè)計階段的監(jiān)理更加注重，而我國直到目前不僅大部分項目的監(jiān)理只停留在施工階段，而且施工階段的監(jiān)理也多數(shù)只是質(zhì)量和安全的監(jiān)理，監(jiān)理的“三控三管一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。四是監(jiān)理方行為不規(guī)范，開工前技術(shù)交底不到位，施工完畢才對照規(guī)范查檢，完全是事后監(jiān)理，造成了大量返工和浪費。監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則針對性也不強，監(jiān)理旁站制度執(zhí)行的不到位，少數(shù)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，責任心差，甚至根本沒有詳細的監(jiān)理工作日志。由此種種，造成項目監(jiān)理缺位，有名無實。

6、工程簽證管理不規(guī)范問題。工程簽證是工程建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容，是對某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進行聯(lián)系確定的一種方式，是保證被簽證項目工程質(zhì)量的重要組成部分，更是工程結(jié)算的關(guān)鍵依據(jù)，影響著工程造價的正確性和合理性。加強項目現(xiàn)場簽證管理，有利于規(guī)范項目工作流程，有效控 制成本，并確保工程質(zhì)量和工程進度。建設(shè)項目的工程簽證，主要有隱蔽工程簽證、工程變更簽證、定額缺項項目工程量的簽證、費用項目的簽證、施工期間出現(xiàn)的不可抗力及對此進行處理的簽證等。當前工程簽證中出現(xiàn)的問題主要有：一是工程簽證要素不全。簽證時間是簽證的基本要素之一，也是簽證準確度的基礎(chǔ)。然而，有的施工方對工程簽證，當時故意拖延不辦，事后填報簽證單與業(yè)主糾纏，也有的業(yè)主工地代表不負責任，當時不辦理簽證，口頭答應施工方先施工，事后靠回憶補辦，以致在工程結(jié)算時雙方代表爭吵扯皮，影響了現(xiàn)場簽證的嚴肅性。二是工程簽證過多過濫。有的一個項目工程簽證的造價占整個工程造價的10%左右，有的甚至超過合同價款。三是工程簽證缺少原始資料。有的隱蔽工程僅有工程量紀錄，沒有具體的做法及單價，有的上萬方的土石方作業(yè)，僅有數(shù)量紀錄，而沒有原始的測量、計算、定價原始資料。究其原因分析：首先是一些施工企業(yè)在經(jīng)過殘酷壓價，低價中標后，正是利用設(shè)計變更、工程簽證這些環(huán)節(jié)的漏洞，來獲取利潤。其次是對工程變更、增項、費用大的簽證管理不規(guī)范，建設(shè)單位沒有逐級請示領(lǐng)導審批的內(nèi)控程序，工地代表素質(zhì)不高，項目監(jiān)理缺乏簽證價款控制的意識等。

三、針對上述問題，提出的改進建議

1、重視組織前期的科學評估，提高項目可研的編制質(zhì)量。嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，做好項目前期基礎(chǔ)資料的收集工作，客觀公正的進行調(diào)查研究，避免相關(guān)利益人干擾，通過專家嚴密 論證，增加項目可研的科學性、客觀性。規(guī)避決策風險，減少決策失誤，提高決策質(zhì)量。

2、深化體制改革，破解資金“瓶頸”。推動投融資體制改革, 不斷豐富融資手段和融資平臺，積極籌措資金，降低債務(wù)風險。健全財政投資評估制度和建設(shè)項目公示制度，提高政府投資決策的科學化和民主化水平，確保投資安全。

3、創(chuàng)新工作機制，突破土地“瓶頸”?？茖W調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)建設(shè)用地的合理布局，保障建設(shè)用地的適度集中；對土地利用情況進行全面清理，對閑置土地、關(guān)停并轉(zhuǎn)和改制企業(yè)國有土地進行集約使用；在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，鼓勵集體土地以租賃、入股等形式，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的依法、有序、高效流轉(zhuǎn)，緩解項目建設(shè)用地壓力。

4、建立重點項目的集中會審制度。建設(shè)項目的規(guī)劃、立項、用地、環(huán)評、報建等行政許可，按照審批內(nèi)容的管理權(quán)限，應由各個不同的職能部門分別進行審批，關(guān)聯(lián)性強，審批程序復雜。建立集中會審制度，可以簡約重點工程建設(shè)審批流程，縮短審批時限。同時嚴格按照現(xiàn)行建設(shè)審批程序，上一環(huán)節(jié)工作沒完成，不可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)，采用“倒逼”方式，確保建設(shè)項目審批程序的合法化。

5、嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度，認真落實“三控三管一協(xié)調(diào)”。工程監(jiān)理制度是我國建設(shè)管理體制中的一項“強制性”制度，嚴格 10 執(zhí)行監(jiān)理制度，認真落實監(jiān)理的“三控三管一協(xié)調(diào)”，是工程項目建設(shè)能夠依法、高效、優(yōu)質(zhì)、安全推進的保證。為此，首先必須加強對工程監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的貫徹落實，完善監(jiān)理市場的管理制度，促使監(jiān)理市場的良性循環(huán)和健康發(fā)展。工程監(jiān)理是一種高智能服務(wù)，當監(jiān)理價格過低時，監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次是嚴肅查處“自我監(jiān)理”和“同體監(jiān)理”，規(guī)范監(jiān)理單位行為，提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力，使監(jiān)理人員真正做到公正、獨立客觀地開展監(jiān)理工作。

6、規(guī)范工程簽證，杜絕工程簽證的隨意性。一是工程設(shè)計變更時，要分清設(shè)計變更的責任原因，確定費用承擔方和承擔額。二是工程簽證應分為合同內(nèi)與合同外兩部分，對合同外的簽證部分更要謹慎仔細核對現(xiàn)場，保證工程結(jié)算的準確性。三是對工程簽證有問題的單位，發(fā)現(xiàn)一個嚴肅處理一個。建立工程簽證問題資料庫，對簽證問題嚴重的建議通報或處罰。四是建議出臺工程簽證方面規(guī)范性管理程序，確保簽證內(nèi)容的真實、客觀、詳細，杜絕工程簽證的隨意性。

7、建立項目建設(shè)考核、激勵機制。將項目建設(shè)情況作為重要考核依據(jù)，既要啟用“懂項目、會管理、善協(xié)調(diào)、敢擔當、政治上過硬”的專業(yè)管理人員，又要對項目建設(shè)中的有功之臣予以表彰和獎勵，形成相互聯(lián)動、各司其職、各盡其能、合力推進、高效運轉(zhuǎn)的工作格局，促進項目建設(shè)高效、優(yōu)質(zhì)、安全地推進。

8、加強對建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和中共十六屆五中全會，早就強調(diào)了投資效益在投資決策中的決定作用,揭示了以科學的發(fā)展觀樹立項目建設(shè)總成本控制理念的迫切性。因此，各監(jiān)督部門既要披露真實性和合法性問題，還要對資金投入、項目實施的經(jīng)濟性、效率性、效益性問題進行監(jiān)督，敢于揭露重大的決策失誤問題，促進資金使用效率的提高。

總之，如何確保重點建設(shè)項目能夠依法、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔地實施？任重而道遠。在新形勢、新常態(tài)下，我們既要把手中的權(quán)力關(guān)進籠子，又要將肩上的責任放在心上，既要勵精圖治，積極謀劃和推進項目建設(shè)，又要殫精竭慮，堅決做好工程建設(shè)領(lǐng)域里的反腐敗斗爭工作?？h住建委紀檢組長，針對重點建設(shè)項目廉政建設(shè)方面，提出了四點要求：一是要繼續(xù)加大組織管理力度，真正做到領(lǐng)導干部“一崗雙責”；二是要進一步完善和規(guī)范管理制度，確保相關(guān)制度、措施有效落實；三是要進一步規(guī)范工程建設(shè)程序，加強廉政風險的防控；四是要注重抓好反腐倡廉警示教育，抓好紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新突破。

下一步，各項目建設(shè)的主體責任單位，將根據(jù)巡查組的反饋情況，認真分析原因，研究制定整改措施，細化落實責任，努力做好工程廉政建設(shè)的預防管控工作。

（縣住建委：翟大貴）

2016年8月8日

第三篇：舞動清風揚正氣 唱響廉曲頌和諧

舞動清風揚正氣 唱響廉曲頌和諧

學校是培養(yǎng)祖國的建設(shè)者和接班人的主要陣地。文化的傳承、祖國的建設(shè)與繁榮昌盛離不開“德才兼?zhèn)洹钡娜瞬?。廉政文化，它是一種無形的、潛在的力量，為反腐倡廉提供智力支持和思想保證，是學校文化建設(shè)的重要組成部分，對于確定社會主義辦學方向、指導思想、培養(yǎng)目標具有深遠的意義。

胡錦濤總書記在中紀委五次全會上提出,要把廉政文化建設(shè)作為社會主義先進文化的重要內(nèi)容,促進社會形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好風尚?？倳浽谑叽髨蟾嬷性俅沃厣炅恕霸趫詻Q懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)；對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息；要確保權(quán)力正常行使，必須讓權(quán)力在陽光下行使?！弊鳛閭鞑ハ冗M文化、擔負培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人和建設(shè)者的學校，更應理直氣壯地把廉政文化建設(shè)作為學校工作的首要任務(wù)。

上個世紀三十年代，七都中心小學校址就設(shè)在明朝刑部尚書加太子少保林聰?shù)墓示?--林氏大廳。明朝在我國兩千多年封建歷史中，是一個重要的朝代，出過多位名相名臣，在明史中留下他們的英名，一直傳誦至今，受到后人世世代代的敬仰和紀念。林聰就是其中的一位，他官居刑部尚書，歷事三帝四朝，仕途三起三落，是一位為國憂勞、為民請命，“正色敢言，法不私恩”的歷史名臣。七都中心小學這幾年就立足當?shù)匚幕滋N，把林聰?shù)摹绑w恤下情關(guān)注民生” “為國憂勞、為民請命” “正色敢言，法不私恩”“不為名，不為利，只求天下太平，百姓安樂” 人文精神進行歸結(jié)，以及人物的事跡及具有的優(yōu)秀品質(zhì)等形成的民族精神和傳統(tǒng)美德，進行梳理、提煉、整合形成林聰“廉政文化”，并把林聰廉政文化的教育活動融入校園文化建設(shè)、課題研究、課堂教學等之中，使學生在學科滲透、班隊主題活動、課外活動等過程中接受熏陶，形成以學校教育為渠道，課題研究為平臺，少先隊主題活動為媒介的多層次的廉政文化教育覆蓋體系，逐步形成“敬廉崇潔、誠實做人”的校園文化環(huán)境和氛圍。

如何以戰(zhàn)略的眼光、改革精神和創(chuàng)新思路謀劃在黨風廉政建設(shè)中對加強廉政文化建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合工作實際，對我校廉政文化建設(shè)的實踐探索作交流探討，并提出基本思路和重點舉措：

一、廉政文化具有十分豐富的內(nèi)涵

我們知道，“廉政文化”從屬于“文化”概念，包括“廉政”和“文化”兩個部分，是一種以“廉政”為思想內(nèi)涵，以“文化”為表現(xiàn)形式的特殊文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。廉政與文化相輔相成，它的內(nèi)容十分豐富。廉政文化既是一個理論問題，也是一個實踐問題，廉政文化是以“廉政”為主題圍繞廉政開展的一系列文化教育活動。其目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的地位觀、權(quán)力觀、利益觀。廉政文化與黨風廉政建設(shè)聯(lián)系密切，對黨風廉政建設(shè)作用巨大。浩翰的中國傳統(tǒng)文化長河中，流淌著深厚廉政文化的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)道德的核心“禮、仁、忠、義、孝” 經(jīng)過歷代的傳承發(fā)展，也逐漸構(gòu)成了豐富多樣的中國廉政文化體系。目前，七都中心小學主要通過先進文化、先進理論的教育，特別是通過對歷史廉政名人（林聰）和現(xiàn)代的孔繁森、任長霞、牛玉儒等廉政楷模的學習教育，使廣大黨員教師樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢思想道德防線，永葆黨的先進性，并用自己先進的思想和榜樣來推進廉政文化建設(shè)，從而使每個黨員教師真正成為廉政文化的倡導者、示范者、實踐者、管理者和完善者。

二、廉政文化建設(shè)的實踐探索

（一）利用資源優(yōu)勢，積極建設(shè)廉政文化教育基地，不斷增強廉政文化感染力。

2009年9月，我校提出林聰歷史文化德育特色強校策略，明確研究挖掘七都林聰歷史文化，就是紀念弘揚祖德，使同學們能從中學習繼承先賢愛國愛鄉(xiāng)愛民的優(yōu)秀品德與精神。讓林聰文化乃至蕉城區(qū)文化在少年兒童思想教育上縈繞腦際，道德力量積蓄心中，實現(xiàn)德以化民的目的，為學生的健康成長打下堅實的基礎(chǔ)。

實施林聰歷史文化德育特色強校策略，就是圍繞學生培養(yǎng)目標，以傳統(tǒng)道德核心“廉”思想為基本元素，以培養(yǎng)“四有”新人為基本歸宿，努力創(chuàng)新德育載體，從“一利用、二滲透、三結(jié)合、八形式”上實施教育活動。即利用班級文化潛移默化的作用，采取滲透的形式，把思想教育貫穿于整個文化環(huán)境中展開教育活動。

“一利用”就是圍繞“書香潤澤，精彩童年”這一主題，采用“讀”（關(guān)于林聰歷史文化的文章）；“找”（查找經(jīng)典的故事）；“背”（自背、互背《三字經(jīng)》《弟子規(guī)》《孝經(jīng)》古詩等），主動解讀內(nèi)容，感受語言，啟迪思想，享受審美，豐滿精神?！岸B透”就是把班訓、班級口號、班級有關(guān)公約和規(guī)定轉(zhuǎn)化為學生的觀念形態(tài)，滲透“文明班級六項評比”，促進同學們的文明行為的養(yǎng)成。“三結(jié)合”就是與校本課程相結(jié)合，與傳統(tǒng)節(jié)日活動相結(jié)合，與學生的行為習慣培養(yǎng)相結(jié)合。依托豐富多彩的活動，提高學生素養(yǎng)。八形式為讀（讀書活動）、查（查找經(jīng)典故事）、背（自背互背三字經(jīng)、孝經(jīng)、弟子規(guī)、古詩等）、賽（校級比賽活動，如讀書比賽、講故事比賽）、賞（吟誦欣賞）、展（手抄報展，畫展）、演（文藝匯演，課本?。?、用（以平常的六項評比檢查禮儀、禮貌、禮節(jié)在生活中的運用）。

（二）整合各方資源，積極開展廉政文化活動，不斷增強廉政文化吸引力、感召力。

2011年3月，我們在充分發(fā)揮學校教育主陣地作用的同時，組織林聰歷史文化特色強校教育活動的主題授課《孝道是這樣的一個東西》，“紅領(lǐng)巾廣播室每天播放‘三字經(jīng)’”（全體學生）等形式的理論研討活動，對林聰歷史文化當代價值進行深入研究探討，詮釋 “禮”、“孝”的內(nèi)涵和價值，延伸禮孝傳承空間，營造人人爭做禮孝模范的良好環(huán)境。廣泛開展廉政教育社會實踐活動，讓學生學以致用，主動宣傳廉政知識，把廉政文化與家庭、社會等結(jié)合。利用教育的雙向性，2012年4月，結(jié)合“我們的節(jié)日清明節(jié)”主題活動組織開展鄉(xiāng)土地域文化專題講座《七都歷史名人明朝刑部尚書林聰淵源及當代意義》，將進一步擴大廉政文化建設(shè)的社會效應，將廉政文化與整個社會的敬廉崇潔活動融于一體，充分讓學生置身與學校與家庭和社會的廉政文化氛圍。

（三）創(chuàng)新載體，不斷增強廉政文化輻射力。

2012年3月，與區(qū)文體局等文化單位聯(lián)手合作，以“利用尚書里文化等人文資源，探索開發(fā)和利用經(jīng)驗與操作模式，構(gòu)建德育教育課程實踐體系，不斷拓展學校德育內(nèi)容。指導學生了解認識家鄉(xiāng)的歷史名人，潛移默化的引導他們學習這些人物身上的優(yōu)秀品質(zhì)，增強他們的道德認識，指導他們的道德行為?！钡葹橹饕獌?nèi)容的“鄉(xiāng)土文化教育資源開發(fā)與德育課程實踐”課題研究向海峽鄉(xiāng)土教育資源開發(fā)與課程實驗研究課題組申請成為“全國教科十二五教育部規(guī)劃課題”（重點研究基地）實驗校。

2012年4月27日，我們以校本課程《走進歷史名人林聰》為題為在霍童中心小學由蕉城六小、七都中心小學、三都中心小學和霍童片區(qū)聯(lián)合舉辦的“深化片區(qū)教研、共建有效課堂”教學研討會送教的一節(jié)精品課?！蹲哌M歷史名人林聰》這個校本課程的教學內(nèi)容，我們采用的是福建閩東歷史上名人林聰，他身上凝聚著中華民族幾千年來形成的民族精神和傳統(tǒng)美德。因此通過閩東本土的地方教材《福建民間故事》等，選擇家鄉(xiāng)籍的人物對學生進行教育，最容易引發(fā)學生的興趣，他們更感到這些人物可親、可信、可敬，這些人物的事跡及具有的優(yōu)秀品質(zhì)對他們的教育作用也最大。所以在教學中有目的地注入本土資源，能增強對學生的教育效果，從而極大地激發(fā)了學生努力學習的積極性。通過本節(jié)課的授課，不僅增加學生的知識和技能，促進學生智力與非智力因素的諧調(diào)發(fā)展，而且培養(yǎng)學生的民族意識與民族精神，促進鄉(xiāng)土文化的延承。

三、加強廉政文化建設(shè)的對策和途徑 廉政文化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，更不能急功近利，它需要潤物無聲，需要長期的不懈努力，更需要各地各級各部門高度重視，真正圍繞廉政文化建設(shè)的目標任務(wù)，潛心研究，加強領(lǐng)導，真抓實干，為廉政文化建設(shè)的順利開展提供有力智力支持和物質(zhì)保障。

（一）通過多種渠道，開展廉政文化建設(shè)

1、以課堂教育為主渠道。課堂是學校教育的主渠道，開展學校廉政文化建設(shè)，要充分發(fā)揮課堂主渠道作用，緊緊圍繞教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展，把廉政文化教育納入學校教育教學計劃，在課堂上進行廉政文化的灌輸，廉潔意識的培養(yǎng)。根據(jù)學生不同年齡段的特點，收集整理一批傳統(tǒng)文化中的“廉論”、“廉文”、“廉戲”、“廉畫”等；提煉、挖掘民間的有關(guān)廉潔自律、克己奉公、勤政務(wù)實等優(yōu)秀廉潔思想；在教育、制度、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)中增加廉潔文化的含量，與學生共同研討反腐倡廉問題，啟發(fā)、引導學生思考、自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，接受廉政文化的熏陶。要加強學科滲透，教師要挖掘各學科教育中蘊含的豐富的廉潔、誠信、勤儉等教育資源，以多方面融入廉政教育的內(nèi)容。

2、定期開展廉政文化活動。學校每學期開展“廉潔文化進校園”活動周或活動月活動，活動以“廉潔”為主題，形式多樣，主題鮮明。將廉政文化融入學生的德育教育和素質(zhì)教育之中，引導學生樹立“以廉為榮，以貪為恥”的意識。如唱廉潔歌曲、講廉潔故事、舉行廉潔主題團隊會、以廉潔為主題的演講比賽、以廉潔為主題的繪畫、漫畫比賽、辦反腐倡廉黑板報、寫敬廉崇潔作文、背一組反腐倡廉的格言等等。通過一系列的活動強化廉政文化在領(lǐng)導、教師、學生中的影響。

（二）要深化認識，進一步改進廉政文化傳播的方式方法 廉政文化是對傳統(tǒng)文化的揚棄和發(fā)展，它符合反腐倡廉建設(shè)從根本抓起的發(fā)展方向。在廉政文化的傳播上，應盡量做到“內(nèi)容要深，載體要新，形式要活，效果要實”，要做到既雅俗共賞又情趣健康，既謳歌榜樣又鞭打丑惡，既要體現(xiàn)為社會主義服務(wù)的政治性，又要表現(xiàn)為人民群眾服務(wù)的群眾性，既有群眾積極參與的廣度，又要突出領(lǐng)導干部受教育的深度，要與道德文化建設(shè)相結(jié)合，與法治文化建設(shè)相融合，要上下聯(lián)動，左右互動。簡而言之，就是要使廉政文化成為全黨全社會都樂于接受的一種文化，讓廉政文化猶如陽光一樣普照到社會的各個角落，讓廉政的思想、廉潔的品德成為公民都可以遵從的一種行為規(guī)范，使廉政文化真正發(fā)揮其應有的吸引力和感召力。

（三）加強廉政文化建設(shè)主要做好以下幾個方面 一是要營造濃厚的文化氛圍。要大力宣傳、弘揚中華民族傳統(tǒng)文化思想的精粹。中華民族幾千年的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，成為牢固的文化心理和精神紐帶，熏陶了中華兒女，滋養(yǎng)了黨的優(yōu)良作風。如孟子的“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”，諸葛亮的“鞠躬盡瘁，死而后已”，顧炎武的“天下興亡，匹夫有責”等。

二是要注重機制創(chuàng)新。廉政文化建設(shè)要注重在健全和創(chuàng)新機制上下工夫：首先是要立足于教育，著眼于防范，建立健全預防機制。其次是要抓住關(guān)鍵，突出重點，建立健全監(jiān)督機制，做到教育和機制創(chuàng)新相結(jié)合。

三是要使自律與他律相結(jié)合。道德性是廉政文化的一個最重要的特征?！拔幕鴿櫰鋬?nèi)，養(yǎng)德以固其本。”加強廉政文化建設(shè)，著力點是要提高領(lǐng)導干部的從政道德素質(zhì)，進一步促進領(lǐng)導干部廉潔自律。干部廉潔自律是廉政文化的重要內(nèi)容，廉潔自律要靠“依法辦事”鍛煉“外功”，又要堅持“四自”苦練“內(nèi)功”。他律是要不斷擴大監(jiān)督的領(lǐng)域，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力，使權(quán)力運行真正置于嚴格的監(jiān)督之下，確保權(quán)力真正用于為人民服務(wù)。

蕉城區(qū)七都中心小學

林輝彬 2012.6.15