第一篇：證人出庭難的原因與對(duì)策

證人出庭難的原因與對(duì)策

摘要：

在訴訟過程中能否伸張正義、維持公平公正、保證當(dāng)事人利益取決于能否勝訴，而訴訟的過程也是證明的過程，證據(jù)是訴訟證明的核心，證人證言是其中一項(xiàng)重要的證據(jù)類型。但是，一直以來我國(guó)的證人出庭作證率極低，出庭作證難問題十分嚴(yán)重，阻礙了訴訟程序的正常開展，違背了司法公正實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并且導(dǎo)致了越來越多證人仿效不愿出庭作證的惡性循環(huán)。針對(duì)我國(guó)司法過程中出現(xiàn)的證人出庭難問題，本文將進(jìn)行原因分析，深挖我國(guó)歷史沉積的對(duì)包括抵制證人出庭在內(nèi)的“拒訟”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)、探討不完善的證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身等方面的保護(hù)機(jī)制等。同時(shí)結(jié)合國(guó)外相對(duì)先進(jìn)的立法及較成熟的制度提出改進(jìn)我國(guó)證人出庭難問題的對(duì)策，如增加對(duì)無正當(dāng)理由拒不出庭的證人的懲罰制度、保障證人的人身安全等。

關(guān)鍵詞： 證人出庭證據(jù)

在訴訟過程中，當(dāng)事人要證明自己提出的主張，需要向法院提供相應(yīng)的證明材料即證據(jù)，這些證據(jù)可以包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等幾種形式。1證據(jù)在法庭上出示，不僅能夠幫助當(dāng)事人主張自己的權(quán)利和觀點(diǎn)，也同時(shí)是法官認(rèn)定事實(shí)、排出疑點(diǎn)、分析案情并最終做出裁決的重要依據(jù)。而證人證言作為證據(jù)中的一種，因其具有直觀、形象、易于答疑解惑、對(duì)案件能生動(dòng)描述等優(yōu)點(diǎn)而在證據(jù)中顯得尤為重要。證人證言的內(nèi)容與案件事實(shí)的一部分或全部相聯(lián)系，往往能證明案件所涉及的法律關(guān)系中的部分或全部?jī)?nèi)容。而這些聯(lián)系通過證人的表述就能傳達(dá)到法官印象中，從而取得其他證據(jù)無法比擬的證明效果。證人證言是“活”的證據(jù)，在質(zhì)證過程中，法庭可以更加深入的了解案情，證人提出的證言還有可能反應(yīng)案件的有關(guān)證據(jù)線索，為司法人員進(jìn)一步收集調(diào)查證據(jù)提供幫助。但是，目前我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)證人出庭難現(xiàn)象均普遍存在，無論刑事案件、民事案件還是行政案件，證人出庭率極低，絕大多數(shù)案件沒有證人出庭，這樣就使法庭的質(zhì)證這一重要的訴訟對(duì)抗式證明過程作用急劇降低，為法官明辨是非、公正決斷帶來了困難。再完美的司法制度如果缺少了過程中的實(shí)質(zhì)證明階段那么到頭來也是徒勞，所以針對(duì)我國(guó)證人出庭難問題進(jìn)行源頭分析、制度分析、具體個(gè)案分析等深入探討才能解決我國(guó)訴訟程序上出庭難的瓶頸，才能為推動(dòng)我國(guó)司法制度法制化發(fā)展提供有力支撐。1 張衛(wèi)平：《民事訴訟法》，法律出版社2009年版，第183頁。

一、證人出庭難原因分析

本文將從以下方面對(duì)證人出庭難問題進(jìn)行分析，針對(duì)我國(guó)歷史傳統(tǒng)、社會(huì)倫理道德以及我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、社會(huì)輿論、法律制度以及個(gè)人意識(shí)等方面進(jìn)行分析。

1、歷史和社會(huì)原因

我們生活在當(dāng)今社會(huì)，可是我們每個(gè)人心里都有著歷史沉淀的道德教化和社會(huì)道德觀念，一般人們?cè)跊]有法律規(guī)定強(qiáng)制要求或者禁止的情況下，就會(huì)遵循大眾和社會(huì)的歷史觀點(diǎn)行事，以求得心理安寧和避免社會(huì)壓力打亂日常生活。我國(guó)自古信奉儒家教育理念，信奉“和為貴”“息事寧人”等觀念，自古對(duì)訴訟、打官司、上法庭等事持抵觸、不合作態(tài)度，這也是為什么人們自古稱專職打官司的“律師”為“訟棍”，并且在語言上也是極力希望與律師撇清關(guān)系、不要沾染是非的原因。幾千年的文化傳承，對(duì)于現(xiàn)代的人們的影響是潛移默化的、是心理層面的，所以當(dāng)代的人們也是具有很強(qiáng)的“畏訟”心理，進(jìn)而造成人們普遍不愿參與和法庭有關(guān)的事情包括出庭作證。

根據(jù)費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國(guó)》可知，我國(guó)普通大眾之間是靠熟人關(guān)系網(wǎng)而相互聯(lián)系在一起的，每個(gè)人與其周圍的人之間都是彼此相互熟悉的關(guān)系，在錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)里每個(gè)人的行為都是受到潛移默化的影響的。試想如果現(xiàn)在要求其中一個(gè)人站出來到法庭上指證關(guān)系網(wǎng)中另一個(gè)人，他十有八九是不會(huì)去的，因?yàn)樗坏貌豢紤]他在法庭出庭作證后整個(gè)周邊社會(huì)關(guān)系對(duì)其造成的輿論壓力以及其自身的心理壓力。正如楊三姐告狀中的楊三姐，她雖然最后告贏了官司，為姐姐討回了公道，但是她失去了自己最愛的男人，經(jīng)歷了社會(huì)輿論的極大壓力，這對(duì)她一生來說影響是極大的。所以生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人們不處于特殊情況下是不會(huì)指認(rèn)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中某人犯罪的。

2、司法制度的原因

我國(guó)刑事訴訟法第一百五十七條規(guī)定：“公訴人辯護(hù)人應(yīng)當(dāng)向法庭出示物證，讓當(dāng)事人辯認(rèn)，對(duì)未到庭的證人的證言筆錄，鑒定人的鑒定結(jié)論，勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣讀。審判人員應(yīng)當(dāng)聽取公訴人，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人的意見?！蔽覈?guó)《民事訴訟法》和《證據(jù)規(guī)定》相關(guān)條文也規(guī)定，證人確有困難不能出庭的，經(jīng)人民法院許可，可以提交書面證詞或者視聽資料或者通過視聽傳輸技術(shù)手段作證。這樣規(guī)定本來是為了保證法律制度的嚴(yán)密性，考慮到證人可能因?yàn)椴豢煽沽Φ仍驘o法到庭作證所設(shè)的保底條款，而現(xiàn)在卻演變成證人不出庭作證的法律借口。最高人民法院關(guān)于《刑事訴訟法》若干問題解釋第123條規(guī)定：“被害人、訴訟代理人、證人、鑒定人經(jīng)人民法院傳喚或者通知未到庭，22 張衛(wèi)平：《民事訴訟法》，法律出版社2009年版，第194頁。

不影響開庭審判的，人民法院可以開庭審理?！边@條規(guī)定強(qiáng)調(diào)了證人不出庭作證法官照樣可以審判案件，從制度上為證人不出庭開出了“綠色通道”，使得證人出庭與否對(duì)案件審理作用微乎其微。

作為司法機(jī)關(guān)，實(shí)際工作中也會(huì)因?yàn)榘讣倍?、工作量大而不愿為個(gè)別案件拖延太長(zhǎng)時(shí)間，司法效率也是評(píng)判公平公正的標(biāo)準(zhǔn)，正所謂“遲到的正義是非正義”，所以司法機(jī)關(guān)就希望提高偵查、審判等程序效率，由此帶來的只能是對(duì)證人出庭率的進(jìn)一步放松和降低。

3、證人方面的原因

我國(guó)訴訟法規(guī)定公民都有出庭作證的義務(wù)，為什么大家不愿出庭作證，根據(jù)個(gè)人情況不同原因也是多方面的，但有幾條共有的原因歸結(jié)如下：

（1）人身安全的擔(dān)憂。這應(yīng)該是絕大多數(shù)證人不出庭作證的原因，由于沒有法律制度和具體的保護(hù)措施，很多證人都是害怕遭到打擊報(bào)復(fù)而不敢出庭作證。有的案件的證人在未決定是否作證前就已經(jīng)受到相關(guān)人員的威脅、恐嚇，或者迫于對(duì)方勢(shì)力強(qiáng)大等壓力也不敢出庭作證。

（2）經(jīng)濟(jì)方面的擔(dān)憂。目前我國(guó)針對(duì)證人出庭相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助方面法律并不健全，證人可能為了出庭會(huì)自己付出很多經(jīng)濟(jì)支出。同時(shí)，由于案件從立案到偵查以及審判等階段都需要證人進(jìn)行作證，勢(shì)必會(huì)影響到證人的正常工作、生活，這方面的損失也無法得到補(bǔ)償，所以綜合考慮證人出庭在經(jīng)濟(jì)上是存在利益損失的。

（3）其他原因。證人通常都是平常的普通人，其不可避免的會(huì)存在對(duì)法律較漠視，不知道自己有義務(wù)作證，在“多一事不如少一事”的思想引導(dǎo)下通常是不愿做證人的，往往自己知道案情也說不知道。而且有些證人對(duì)法院十分抵觸，也不敢跟法院有任何牽扯，還有些證人害怕自己到法庭上說不好會(huì)出丑或者會(huì)追究自己的責(zé)任而不愿出庭作證。

二、證人出庭難的對(duì)策

1、懲罰機(jī)制

證人無正當(dāng)合法理由，拒不出庭作證的，應(yīng)當(dāng)受到法律相應(yīng)的懲罰。對(duì)于不同的案件和情節(jié)嚴(yán)重不同，采取不同懲罰措施，如罰款、強(qiáng)制教育、拘留等。國(guó)外對(duì)證人不出庭也都有相應(yīng)的法律法規(guī)加以約束，如德國(guó)《刑事訴訟法》第五十一條規(guī)定了應(yīng)傳不到的后果:證人經(jīng)依法傳喚而不到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此而造成的費(fèi)用，同時(shí)科處程序罰款，不能繳納罰款時(shí)易科程序拘留。證人及時(shí)說明應(yīng)傳不到的正當(dāng)理由的，不承擔(dān)費(fèi)用和程序罰款。證人沒有及33 汪來超、三往：《證人出庭率為何只有1%？》，人民網(wǎng)人民視點(diǎn)，北京2011年3月17日訊。

時(shí)說明理由的，經(jīng)查明證人對(duì)延遲說明理由沒有過錯(cuò)的，不征收費(fèi)用和科處程序罰款。日本《民事訴訟法》第二百七十條第二款、《德意志聯(lián)邦共和國(guó)民事訴訟法》第三百八十條等規(guī)定了對(duì)證人不出庭的拘留處罰。這些強(qiáng)制性的法律規(guī)定從制度層面保障了證人出庭義務(wù)的履行，罰則條款又從反面促進(jìn)了證人出庭率的提高。但是，筆者認(rèn)為制定證人強(qiáng)制出庭法律也要分刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法的不同類型，對(duì)于民事訴訟法的民事糾紛就宜采用罰款等較輕的處罰措施，而對(duì)于社會(huì)影響重大、危害嚴(yán)重的刑事案件，證人不出庭作證后果惡劣，此時(shí)采取拘留等較重的處罰措施也是對(duì)法律公正的維護(hù)。

2、保護(hù)措施

保證證人出庭首先必須保證證人及其近親屬的安全，包括出庭前、出庭后；證人及其家屬；人身安全和財(cái)產(chǎn)安全等幾個(gè)主要方面。只有采取系統(tǒng)性的保護(hù)措施才能減少證人被打擊報(bào)復(fù)的可能性，切實(shí)保護(hù)證人及其家屬安全，保障其安全出庭的同時(shí)真正做到維護(hù)法律的尊嚴(yán)。具體做法，筆者建議可以采取諸如立案后建立有效保護(hù)機(jī)制，保證證人身份關(guān)系、家庭住址、工作單位等信息嚴(yán)格保密；證人公開出庭后，必要時(shí)（重大疑難案件等）安排專門公安人員保護(hù)其個(gè)人及家庭人員人身安全等措施來做好具體的安全保衛(wèi)工作；如果因?yàn)槌鐾ザ率棺C人遭到打擊報(bào)復(fù)，查證核實(shí)后應(yīng)對(duì)打擊報(bào)復(fù)者給予相應(yīng)的刑事追究以保證證人利益，并營(yíng)造鼓勵(lì)出庭的法律機(jī)制。

3、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

如前文所述，證人出庭難很重要的一個(gè)原因是得不到經(jīng)濟(jì)支持和補(bǔ)償。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，只有法律一紙條文很難要求沒有任何法律關(guān)系的人放下自己的日常工作，自己掏腰包來一次又一次的為案件提供證詞奔波、花費(fèi)，同時(shí)案件從立案、偵查、審理等各個(gè)階段的時(shí)間延續(xù)較長(zhǎng)且分管部門較多，其中涉及證人提供證詞、接受詢問等的次數(shù)也較多，勢(shì)必會(huì)造成需要證人頻繁作證及接受詢問。但是應(yīng)由誰來支付這筆費(fèi)用呢？筆者認(rèn)為應(yīng)分不同類型的案件而進(jìn)行不同的處理：民事訴訟中，證人出庭產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)支出應(yīng)首先由涉案當(dāng)事人雙方各自支付，最終案件終結(jié)后由敗訴方承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。而在刑事訴訟中，可以考慮由法院代表國(guó)家來支付此筆費(fèi)用，因?yàn)樾淌掳讣P(guān)系社會(huì)治安安定，往往案件是具有較大社會(huì)危害性的，所以主持公道、維持社會(huì)穩(wěn)定需要國(guó)家提供保障和支持。

4、宣傳教育

對(duì)全民進(jìn)行法律知識(shí)的普法教育，尤其是證人出庭義務(wù)方面的宣傳教育，使大家認(rèn)識(shí)到我們每一個(gè)人都有法律給予的出庭作證的義務(wù)，不能懷有“事不關(guān)己高高掛起”的錯(cuò)誤思想，44 何家弘、張衛(wèi)平主編《外國(guó)證據(jù)法選譯》，人民法院出版社2000年版，第137頁。

同時(shí)大家生活在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，都有可能會(huì)需要?jiǎng)e人為自己出庭作證，這是一種相互的幫助，也是對(duì)法律的維護(hù)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧的支持。對(duì)于因出庭可能導(dǎo)致的個(gè)人方面的原因，可以通過媒體等途徑進(jìn)行說服教育，增強(qiáng)公民的法律觀念，克服心理上的困擾，使大家真正意識(shí)到出庭作證就是維護(hù)法律正義，就是保護(hù)我們每個(gè)人的權(quán)利，逐漸改變大家厭訴和厭證的心理，引導(dǎo)大眾為國(guó)家法制建設(shè)貢獻(xiàn)自己力量。

第二篇：民事訴訟證人出庭難的原因及對(duì)策研究與分析

民事訴訟證人出庭難的原因及對(duì)策

陳元生

摘要：在我國(guó)民事訴訟中，解決糾紛的重要前提是查清案件事實(shí)，而人民法院在查清案件事實(shí)方面主要是靠民事訴訟證據(jù)，在諸多證據(jù)種類中證人證言又是人民法院采用最多的一種，然而現(xiàn)行的司法實(shí)踐有大部分證人均未出庭作證。這種做法，有悖于證據(jù)采信規(guī)則，使證人出庭作證制度得不到有效執(zhí)行，本文旨在闡述證人出庭作證的重要性，證人不出庭作證的原因分析及解決此缺陷的幾點(diǎn)意見，以此拋磚引玉。民事訴訟證人是指了解案件情況，并受人民法院傳喚出庭作證的人①。證人就自己知道的案件事實(shí)向人民法院所作的口頭或書面陳述即證人證言。隨著審判方式改革的不斷深入，證人證言作為證據(jù)的價(jià)值越來越重視。而證人拒絕作證，尤其拒絕出庭作證的現(xiàn)象在我國(guó)相當(dāng)盛行，集中體現(xiàn)為出庭低，可信度低，證人證言采信率低，這種現(xiàn)狀不僅影響到證人證言的運(yùn)用及采納，而且對(duì)民事審判方式改革也形成了極大的阻力。

一、證人出庭作證的重要性和必要性。

1、證人出庭作證是確保證人的證言真實(shí)性的最有效途徑。在民事訴訟中，當(dāng)事人向法庭所提供的證人的書面證言筆錄，基本上是訴訟代理人向證人所收集，證人就其了解或知道的案情提供的證言。根據(jù)一般心理學(xué)角度分析，證人不出庭作證而提供書面證言，往往存有不認(rèn)真對(duì)待，有些還不負(fù)責(zé)地提供一些情況，加上還存在當(dāng)事人的利益誘導(dǎo)，或是代理人先入為主誘導(dǎo)，很有可能出現(xiàn)不真實(shí)的證言。證人到法庭上當(dāng)庭陳述證言，在莊嚴(yán)的法庭上他要面對(duì)法官和雙方當(dāng)事人，對(duì)自己作證行為宣誓，可以喚醒證人的良

知，增強(qiáng)他的責(zé)任感，從而陳述其知到的案件事實(shí)，證人出庭作證，可以防止或減少偽證或假證的產(chǎn)生，從而確保證人證言的真實(shí)性。

2、證人出庭作證是法官正確認(rèn)證，公正辦案的保證。在一個(gè)民事訴訟案件中，證人就是知道或者了解案件事實(shí)的知情人。證人到法庭上作證，法官既可以親自聽到證人的作證陳述，也能聽取雙方當(dāng)事人對(duì)證人的質(zhì)詢，同時(shí)還可親自詢問證人，為法官提供了一個(gè)獲取案件事實(shí)的證據(jù)“現(xiàn)場(chǎng)”。經(jīng)證人的當(dāng)庭作證陳述，及當(dāng)事人和法官的質(zhì)詢，對(duì)證人的當(dāng)庭證言法官有一個(gè)比較綜合的審查判斷，從而對(duì)證人證言作出正確科學(xué)的判斷認(rèn)定，使法官審查得出的案件法律事實(shí)，盡量接近客觀事實(shí)，保證案件的處理準(zhǔn)確公正。

3、證人出庭作證是深化民事審判改革，保障當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利的需要。證人出庭作證是民事訴訟中當(dāng)事人負(fù)舉證的重要方式，是深化民事審判方式改革的重要內(nèi)容，證人出庭作證并經(jīng)雙方當(dāng)事人質(zhì)詢，是法庭對(duì)證據(jù)質(zhì)證的最真實(shí)的體現(xiàn)，為當(dāng)事人充分質(zhì)證提供有利的法定條件，當(dāng)事人的質(zhì)證權(quán)得到充分行使，保障了當(dāng)事人充分行使民事訴訟權(quán)利。

4、證人出庭作證，能提高審判工作效率，減少訴累。在現(xiàn)行民事案件訴訟當(dāng)中仍大量存在由當(dāng)事人的委托代理人(律師或法律工作者)，或是當(dāng)事人申請(qǐng)法官在開庭前對(duì)證人進(jìn)行調(diào)查收集證人的證言筆錄。證人出庭作證經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證、認(rèn)證，證人的證言當(dāng)庭記入庭審筆錄，減少了重復(fù)勞動(dòng)，真正能提高審判工作效率，減少不必要的訴累。

二、證人出庭作證難的原因分析

1、審判機(jī)關(guān)對(duì)證人出庭作證重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠。具體表現(xiàn)如下：

(1)人民法院在審理民事案件事實(shí)審理方式上，受傳統(tǒng)方式的影響，仍大量的由當(dāng)事人向法庭提供宣讀書面證人證言筆錄，且進(jìn)行質(zhì)證、認(rèn)證，證人是否出庭是乎對(duì)案件事實(shí)的查明認(rèn)定影響不大，只要當(dāng)事人提供了證人的書面證言筆錄，一般不通知證人出庭作證。(2)根據(jù)民事訴訟法規(guī)定證人出庭作證，須由當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)那些證人作證，然后由人民法院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，通知證人出庭作證。人民法院在受理民事案件后，往往沒有向當(dāng)事人釋明，要求其向人民法院寫出要求證人出庭的申請(qǐng)，以至出現(xiàn)當(dāng)事人不向法院寫出要求證人出庭作證的申請(qǐng)，人民法院也就不通知證人出庭作證,由當(dāng)事人選擇向法庭提供書面的證人證言。(3)人民法院在審理民事案件中對(duì)一些已通知應(yīng)出庭作證的證人拒絕出庭作證，或是所提供的書面證言是假證、偽證，往往沒有采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處罰追究，對(duì)民事假證、偽證行為不夠重視，打擊不力，嚴(yán)重的弱化了證人出庭制度的落實(shí)。

2、現(xiàn)行證人制度立法上的不完善，是證人出庭難的主要原因。②(1)沒有一套完整的證人出庭作證的操作規(guī)程?，F(xiàn)行的民事立法和司法解釋，對(duì)證人出庭作證雖有一些零散的規(guī)定，但是不詳細(xì)、不具體，實(shí)踐當(dāng)中難于操作。比如那些證人必須出庭作證，證人出庭的申請(qǐng)，證人的資格審查，證人出庭作證期間的相關(guān)問題等等。(2)立法內(nèi)容上不明確，過于籠統(tǒng)或者相互矛盾。民事訴訟法第70條規(guī)定“凡是知道案件情況的單位和個(gè)人，都有義務(wù)出庭作證”。這一條承認(rèn)單位和自然人具有一樣的作證資格，單位證人以何種形式出庭難于操作，實(shí)踐當(dāng)中單位證人僅提供蓋有單位印章的一份書面證言，其效力難于把握，責(zé)任也難以追究。關(guān)于知道案件自然人作證問題，沒有排除證人與當(dāng)事人是否存有親屬，利害關(guān)系及從事職業(yè)問題，使得證人是否出庭作證無所適從。另關(guān)于“證人確有困難不能出庭”具體情況，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第56條，雖然作出了五種情形解釋，但對(duì)解釋第(二)、(五)之特殊崗位，及其它無法出庭的特殊情況，仍然籠統(tǒng)難于界定和把握，使得一些本可以出庭的證人，以特殊崗位、特殊情況為由，以書面證言代替當(dāng)庭作證。(3)證人權(quán)利與義務(wù)失衡，義務(wù)與責(zé)任脫節(jié)。權(quán)利和義務(wù)的一致性，是立法的基本法理，現(xiàn)行立法未對(duì)證人的權(quán)利做出完整的規(guī)定。或者雖然有規(guī)定，但過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。義務(wù)與責(zé)任脫節(jié)。法律雖規(guī)定證人出庭作證是證人的法定義務(wù)。但未規(guī)定證人在違反法定義務(wù)時(shí)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，因此在實(shí)踐中證人出庭與否，完全依賴于證人的自覺性，證人不出庭合作，法官也無計(jì)可施。當(dāng)事人將處于舉證不能而承擔(dān)敗訴的境地，這不符合訴訟的正義感。所以在缺乏國(guó)家立法強(qiáng)制力保障的情況下，證人出庭作證為一種可以規(guī)避的義務(wù)，證人不履行或不正確履行作證義務(wù)也就在所難免地發(fā)生。

3、證人自身主、客觀方面的原因。中國(guó)是一個(gè)受傳統(tǒng)封建文化影響深的國(guó)家。建國(guó)以來，尤其是改革開放以來，推行依法治國(guó)方略。人民群眾的法律意識(shí)及維護(hù)正義的意識(shí)不斷增強(qiáng)。但不少人舊的傳統(tǒng)觀

念思想仍根深蒂固，認(rèn)為打官司總不是好事，少摻和，所以往往缺乏正義感，及存有怕得罪人的思想，不愿意作為證人作證。尤其是到法庭上面對(duì)雙方當(dāng)事人作證，同時(shí)還擔(dān)心作證對(duì)自己或親屬遭到打擊報(bào)復(fù)。客觀上，證人出庭要放棄自己的工作、勞動(dòng)，影響自己的事務(wù)，證人作證期間相關(guān)費(fèi)用及損失，是否得補(bǔ)償?shù)瓤陀^存在的問題，均影響到證人出庭作證的積極性。

三、解決問題的幾點(diǎn)意見。

證人不出庭作證普遍現(xiàn)象的存在，是多種社會(huì)因素綜合作用的結(jié)果。既有證人自身素質(zhì)和社會(huì)環(huán)境問題，又有立法的不完善，審判機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程不嚴(yán)肅。這不僅影響到具體案件審理結(jié)果，影響了審判效率，辦案質(zhì)量的提高，而且妨礙了深化民事審判方式改革的進(jìn)程。要解決證人出庭難問題，除了營(yíng)造好證人作證的社會(huì)環(huán)境，解決證人的后顧之憂使證人作證觀念深入人心，出庭如實(shí)作證成為人們的自覺行動(dòng)外，最關(guān)鍵還必須從立法上和審判執(zhí)法完善民事證人制度，以期最終實(shí)現(xiàn)證人證言的證據(jù)功能和價(jià)值。

1、建立和完善一套民事證人出庭作證的司法操作規(guī)程。有一套完善證人出庭作證司法操作規(guī)程。證人、當(dāng)事人、及審判機(jī)關(guān)的法官才能按章有序理順證人作證的各個(gè)環(huán)節(jié)。具體來說應(yīng)包含以下內(nèi)容：(1)證人出庭申請(qǐng)的提出，證人的名單及基本情況，?----此項(xiàng)應(yīng)由當(dāng)事人具體實(shí)施。(2)出庭證人的資格審查，告知已確定出庭作證證人相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，傳喚證人出庭，----此項(xiàng)應(yīng)由審判機(jī)關(guān)實(shí)施。(3)對(duì)確有困難不能出庭作證證人的界定審查，-----此項(xiàng)應(yīng)由證人提出申請(qǐng)，由審判機(jī)關(guān)審查界定。

2、完善出庭作證證人的主體資格?，F(xiàn)行民事立法，承認(rèn)單位和自然人具有證人資格，單位證言也必須借助特定自然人對(duì)案件所了解的情況而作出的證言陳述，在實(shí)踐當(dāng)中單位證言可信度難于把握，且責(zé)任可相互推諉，因此單位證言，完全可由特定可知案情的自然人代替之，該主體資格應(yīng)予廢除。③現(xiàn)行民事立法，對(duì)自然人作為證人證言效力，尚還沒有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快完善。應(yīng)該根據(jù)自然人的民事行為能力及確有困難不能出庭來確定出庭作證證人的資格。具有完全民事行為能力的人有獨(dú)立出庭作證的資格，無事民事行為能力人則無作證資格，限制民事行為能力人可以在與其年齡，精神狀況及智力程度相適

應(yīng)的范圍內(nèi)履行出庭作證義務(wù)。出庭證人的主體資格明化了，既可以保證證言的真實(shí)性，也可以防止證人是否有作證資格而推諉不出庭。

3、明確出庭作證證人的權(quán)利和義務(wù)。證人享有的權(quán)利能得到充分的保障，才能促使其履行忠實(shí)作證及承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。所以必須明確證人享有的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。具體來說證人的權(quán)利應(yīng)包含以下方面：(1)人身安全受特別保護(hù)的權(quán)利。證人被確定后，享有司法機(jī)關(guān)對(duì)證人本人及其近親屬人身安全提供必要保護(hù)措施的權(quán)利;(2)遭受打擊報(bào)復(fù)而受到損害的賠償權(quán)。這種賠償權(quán)，既包括物質(zhì)損害，還應(yīng)包含精神損害;(3)享有家庭財(cái)產(chǎn)受特別保護(hù)權(quán)利;(4)出庭作證相關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)償權(quán);(5)享有除法官之外拒絕提供證言的權(quán)利。證人的權(quán)利能夠明確，并得到保障，可以消除證人出庭作證的顧慮。證人的義務(wù)具體應(yīng)包含以下幾方面：

(1)如實(shí)陳述證言;(2)接受法官、當(dāng)事人(訴訟代理人)的詢間和質(zhì)證;(3)遵守法庭紀(jì)律，按時(shí)出庭作證;(4)涉及機(jī)密及隱私保密義務(wù)。明確出庭證人的義務(wù)，可以增強(qiáng)證人的責(zé)任心和義務(wù)感。

4、盡快建立對(duì)證人拒證的懲罰制度。證人出庭作證是法律規(guī)定的強(qiáng)制性法律義務(wù)，可是我國(guó)現(xiàn)行法律卻未規(guī)定不履行此義務(wù)，相應(yīng)的法律責(zé)任，這是立法上一大缺陷和盲點(diǎn)。所以應(yīng)盡快從立法上制訂對(duì)證人拒絕出庭作證(無正當(dāng)理由)行為的懲罰制度。如證人無法定理由不出庭作證，可以拘傳其出庭作證，或者罰款拘留，情節(jié)嚴(yán)重的以妨礙司法罪追究刑事責(zé)任。同時(shí)可以借鑒外國(guó)立法做法，對(duì)無法定理由拒不出庭的證人，可在刑法中設(shè)立藐視法庭罪追究刑事責(zé)任。④

5、建立出庭證人宣誓或具結(jié)不作偽證制度。為了增強(qiáng)證人的責(zé)任心和正義感。應(yīng)將證人宣誓或具結(jié)不作偽證作為一個(gè)必經(jīng)程序予以規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行民事立法尚未對(duì)證人出庭作證宣誓或具結(jié)不作偽證制度作出具體規(guī)定。審判實(shí)踐當(dāng)中，很多審判機(jī)關(guān)已經(jīng)試行證人宣誓或具結(jié)不作偽證制度，并取得了很好的效果。證人在莊嚴(yán)的法庭，面對(duì)法官宣誓或立下具結(jié)書，可以喚醒證人良知，增加正義感。對(duì)證人如實(shí)作證是一種促進(jìn)和保障。⑤

6、完善證人出庭作證支出費(fèi)用及經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償制度。雖然我國(guó)法律尚未規(guī)定證人求償制度，但是，根據(jù)《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的規(guī)定，借鑒國(guó)外立法例，可以看出對(duì)證人出庭前后所作的準(zhǔn)備，支付的費(fèi)用及造成的經(jīng)濟(jì)損失給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償是應(yīng)該的，也是必需的。因此，一方面，建議立法建立證人求償制度，可先對(duì)證人的誤工損失、交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等屬訴訟費(fèi)用范疇的這些費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)交方式和負(fù)擔(dān)作出具體規(guī)定，后逐步擴(kuò)大并規(guī)范證人出庭前后所作準(zhǔn)備的費(fèi)用及其他實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償范圍。另一方面，鑒于當(dāng)前的司法實(shí)踐之需，可在證人出庭作證時(shí)，由法院告知其向法庭申報(bào)具體費(fèi)用，經(jīng)核實(shí)后，根據(jù)該證據(jù)采納情況分別處理：即若該證人證言屬對(duì)案件真實(shí)陳述，可作定案依據(jù)，該費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān);若該證人證言與案件事實(shí)無關(guān)，不被采納，該費(fèi)用由舉證的當(dāng)事人負(fù)擔(dān);若證人出庭不作證或作虛假證明，該費(fèi)用除由其本人自行負(fù)擔(dān)外，還根據(jù)情節(jié)輕重，依照作偽證的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

7、加強(qiáng)對(duì)審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督，防止濫用書面證言，提高證人出庭率。在民事訴訟中，人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，它占有主導(dǎo)位置作用，當(dāng)事人舉證、質(zhì)證，均在法官引導(dǎo)、主持之下進(jìn)行。實(shí)踐當(dāng)中，之所以很多案件的證人不出庭當(dāng)庭作證，就是審判法官允許當(dāng)事人向法庭提供了證人的書面證言，并質(zhì)證和認(rèn)證，沒有嚴(yán)格把握書面證言的運(yùn)用。為此除審判機(jī)關(guān)自身嚴(yán)格執(zhí)法外，可由人大常委會(huì)、人民檢察院對(duì)人民法院的此項(xiàng)執(zhí)法工作監(jiān)督。只要審判機(jī)關(guān)嚴(yán)格把關(guān)，不濫用證人的書面證言，當(dāng)事人必須向法院申請(qǐng)，要求證人出庭作證，證人出庭作證的出庭率定然會(huì)提高。

第三篇：證人出庭率低的原因及對(duì)策

證人出庭率低的原因及對(duì)策

證人出庭作證是建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義性質(zhì)的科學(xué)證據(jù)體系和制度前沿性問題之一。在司法實(shí)踐中很少有知情人愿意出庭作證，即使有證人證言，證人也基本不到庭。證人出庭作證率低的現(xiàn)象普遍存在，其主要有如下原因：

1、傳統(tǒng)觀念影響證人出庭作證。儒家要求“克已復(fù)禮”，崇尚“無訟，其為封建社會(huì)正統(tǒng)法律思想的核心，長(zhǎng)期影響著封建社會(huì)的立法、司法活動(dòng)。至今，還深刻影響著民眾的思想、言行。因此證人缺乏出庭作證的主動(dòng)性和積極性。

2、現(xiàn)代法治理念的缺乏導(dǎo)致證人不愿出庭作證。有些民眾的法律意識(shí)還比較淡薄，缺乏崇尚法治、法律至上的思想，且有些民眾存在著“多一事不如少一事”的觀念，既使親眼目睹整個(gè)案情，也往往瞻前顧后，不愿當(dāng)庭作證。

3、證人保障機(jī)制欠缺導(dǎo)致證人不愿出庭作證。目前，我國(guó)缺乏完善的證人權(quán)利保障機(jī)制，現(xiàn)行規(guī)定又側(cè)重于事后救濟(jì)，預(yù)防功能差，不能為證人提供有效的同步保護(hù)，因此證人不愿出庭作證。

4、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那啡庇绊懽C人出庭作證。證人出庭作證，不僅有精神壓力，還需花費(fèi)一定的時(shí)間和金錢，這就需要給予證人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國(guó)缺乏證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，導(dǎo)致證人出于對(duì)經(jīng)濟(jì)損失的顧忌而未出庭作證。

針對(duì)證人到庭率低的現(xiàn)象，為有利于促進(jìn)審判工作，筆者結(jié)合司法實(shí)踐，建議如下：

1、在庭前對(duì)證人進(jìn)行法律釋明，使證人充分了解自己的權(quán)利和義務(wù)，消除對(duì)出庭作證的錯(cuò)誤和模糊認(rèn)識(shí)，打消思想顧慮，如實(shí)出庭作證。

2、由申請(qǐng)證人出庭作證的一方當(dāng)事人預(yù)先支付證人的誤工費(fèi)、交通費(fèi)等，待判決作出或調(diào)解達(dá)成時(shí)一并作出處理，有效保障證人的合法權(quán)益，提高證人出庭作證的積極性。

3、在一些敏感性強(qiáng)、矛盾容易激化、證人可能遭到打擊報(bào)復(fù)的案件中，證人可以不出庭，由審判人員到證人處核實(shí)其身份，收集證人證言并制作調(diào)查筆錄。庭審時(shí)，由當(dāng)事人對(duì)證人證言進(jìn)行質(zhì)證，防止因當(dāng)庭對(duì)質(zhì)導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化，危及證人人身安全。

4、健全證人保護(hù)機(jī)制。建立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。將我國(guó)的公安機(jī)關(guān)作為保護(hù)證人的專門機(jī)構(gòu)，以便能更有力地保護(hù)證人。實(shí)行庭前、庭中和庭后相結(jié)合的保護(hù)方式。庭前保護(hù)是在開庭審理前對(duì)證人采取的預(yù)防性保護(hù)措施。庭中保護(hù)是對(duì)證人出庭作證期間采取的預(yù)防性措施。

證人出庭率偏低的原因與對(duì)策措施

我國(guó)三大訴訟法均明確規(guī)定，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。但在審判實(shí)踐中，證人出庭率明顯偏低。證人不出庭，就無法使當(dāng)事人對(duì)其書面證言進(jìn)行質(zhì)證，從而難辯證據(jù)的真?zhèn)?。為此，徐州市泉山區(qū)法院對(duì)證人出庭率偏低問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

一、證人出庭作證率偏低的原因分析

證人出庭作證率偏低的原因是多方面的，既有來自公民的法律意識(shí)、社會(huì)風(fēng)氣、道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、周圍環(huán)境的影響等社會(huì)方面原因，也有法律制度方面的缺陷。

（一）缺少證人出庭作證制約措施

我國(guó)《民事訴訟法》第70條規(guī)定“凡是知道案件情況的單位和個(gè)人都有義務(wù)作證”和最高人民法庭《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第55條規(guī)定“證人應(yīng)當(dāng)出庭作證接受當(dāng)事人質(zhì)詢”，但均未提及證人享有的權(quán)利，也沒有規(guī)定證人不履行作證義務(wù)的法律后果，缺乏相應(yīng)的制裁條款。這些義務(wù)與制裁的失衡造成了審判實(shí)踐中的窘境，法庭在審理這些案件時(shí)，對(duì)一些必須到庭的證人只能進(jìn)行說服教育，但最終是否出庭則由證人定奪，對(duì)拒不出庭作證的也無能為力，不能采取任何強(qiáng)制措施。一些證人在庭前明確表示出庭作證，但在庭審時(shí)卻突然臨時(shí)變卦，給查明案件事實(shí)帶來不便。

事實(shí)上，在一些案件中，證據(jù)不足是當(dāng)事人收集證據(jù)不主動(dòng)、不及時(shí)，證據(jù)保存不力等，但在更多的情況下，并不是當(dāng)事人的過錯(cuò)，而是因?yàn)樽C人不愿意出庭作證，不愿與當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)配合，結(jié)果使當(dāng)事人正當(dāng)?shù)脑V訟請(qǐng)求得不到法律的支持，合法的權(quán)益得不到保護(hù),使本來并不復(fù)雜的案件得不到公正審理。因此，法律對(duì)負(fù)有出庭作證義務(wù)的證人缺乏制約，是造成證人出庭作證難的首要原因。

（二）缺乏證人出庭作證保障機(jī)制

目前，我國(guó)證人出庭作證率偏低，一個(gè)極為重要的原因是證人的權(quán)利保障機(jī)制不夠健全所造成的。證人的權(quán)利保障機(jī)制主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)，二是證人及其親屬的人身安全保障權(quán)。最高人民法庭在《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》中對(duì)證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作出了規(guī)定，但缺乏具體的可操作措施。目前，《訴訟費(fèi)用交納辦法》第六條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法庭交納的訴訟費(fèi)用包括“證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法庭指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼”，第十一條規(guī)定“證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法庭指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼，由人民法庭按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代為收取”，但以上兩條規(guī)定過于原則，在審判實(shí)踐中很難落實(shí)。

與此同時(shí)，證人及其近親屬的人身安全方面缺乏相關(guān)保障機(jī)制。我國(guó)目前對(duì)證人的保護(hù)不完善，且基本上都是事后保護(hù)，缺乏預(yù)防性保護(hù)措施。證人不愿出庭往往是害怕遭受報(bào)復(fù)、打擊，或受到當(dāng)事人及親友的威脅產(chǎn)生畏懼心理。在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在有許多證人因作證而受到威脅或恫嚇，受到人身傷害或財(cái)產(chǎn)侵害，有的證人因作證而使其親屬受到牽連。如果侵害者不能得到及時(shí)的懲處，就會(huì)造成相當(dāng)惡劣的社會(huì)影響，從而導(dǎo)致證人出庭作證時(shí)瞻前顧后，步履艱難。

（三）采納證人書面證言過于寬泛

目前，我國(guó)法律及相關(guān)司法解釋一方面規(guī)定以“證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，接受當(dāng)事人詢問”，另一方面對(duì)證人不出庭采取寬容態(tài)度，規(guī)定了證人可以不出庭作證的例外情形，允許證人提交書面證言，最高人民法庭制訂的《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》規(guī)定了證人可以不出庭作證的幾種情形，但這些規(guī)定過于寬松，缺乏限制性，實(shí)踐中往往可以利用這些情形隨便編造理由搪塞不出庭作證，而法庭對(duì)此又不做細(xì)致審查，造成在審判實(shí)踐中大量證人不出庭，而只提交書面證言。

書面證言的濫用，就勢(shì)必導(dǎo)致證人出庭作證率的下降。在審判實(shí)踐中，還存在地有一種情況不容易忽視，那就是以申請(qǐng)法庭調(diào)查取證的方式代替證人出庭作證，一些證人心存疑慮等種種原因不愿出庭，因法庭缺乏強(qiáng)制力，而這些證人又掌握著案件的事實(shí)真相，不向其詢問又無法查明案件事實(shí)，在這種情況下，法官想把案件辦成鐵案又受證據(jù)規(guī)則的束縛，這時(shí)往往就會(huì)采取一種妥協(xié)的辦法，即由當(dāng)事人寫出申請(qǐng)，申請(qǐng)法庭對(duì)證人進(jìn)行調(diào)查，而后將調(diào)查筆錄在庭審中質(zhì)證，這實(shí)際上是一種變相的書面證人證言，亦同樣剝奪了當(dāng)事人對(duì)證人進(jìn)行質(zhì)證的權(quán)利，同樣也為證人不出庭作證開啟了方便之門。

二、完善證人出庭作證制度的對(duì)策措施

證人出庭作證率偏低，已是目前圍繞法庭審判工作的一個(gè)主要難題，必須采取相應(yīng)的對(duì)策，完善證人出庭作證制度，及時(shí)加以解決。

（一）出臺(tái)證人拒絕出庭的制裁性條款

證人出庭接受質(zhì)詢是一項(xiàng)義務(wù)，是義務(wù)就應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制性法律規(guī)范，拒不出庭作證就應(yīng)有相應(yīng)的法律制裁，現(xiàn)行立法對(duì)義務(wù)與制裁的失衡亟需修改，明確規(guī)定證人無正當(dāng)理由拒絕出庭必須承擔(dān)的法律責(zé)任，確立起證人必須向法庭作證的義務(wù)觀念和作證以法庭為中心的觀念，用國(guó)家強(qiáng)制力強(qiáng)制證人出庭作證。

強(qiáng)制性措施應(yīng)視具體情況而定，證人負(fù)有作證義務(wù)而無正當(dāng)理由拒不出庭的，實(shí)質(zhì)上是屬于妨礙訴訟活動(dòng)的行為，對(duì)于經(jīng)法庭通知拒不到庭情節(jié)輕微，可采取拘傳措施，強(qiáng)制將其拘傳到庭，對(duì)于拒不出庭情節(jié)嚴(yán)重的，可予以拘留或罰款，并責(zé)令他們承擔(dān)相關(guān)的訴訟費(fèi)用，情節(jié)特別嚴(yán)重的可依法追究刑事責(zé)任。

（二）完善證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身保障機(jī)制

出庭作證雖然是證人的法定義務(wù)，但卻沒有任何理由要求證人承擔(dān)出庭作證所造成的誤工損失以及交通、食宿費(fèi)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度應(yīng)包括工資或因誤工而減少的收入，生活費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)。上述合理費(fèi)用及支付方式均要有明確規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，以利于審判實(shí)踐操作，在刑事訴訟中，應(yīng)由國(guó)家設(shè)立證人出庭作證的專項(xiàng)補(bǔ)償基金，納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理，專款專用。證人證言被法庭全部采用的，相關(guān)費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，部分被采用的，由當(dāng)事人分擔(dān)，未被采信的，則由申請(qǐng)人承擔(dān)。

在賦予證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)的同時(shí)，應(yīng)完善證人及其近親屬的人身保障制度。為證人自愿出庭作證提供良好的法制環(huán)境，消除證人擔(dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)的心理障礙。對(duì)證人的保護(hù)應(yīng)擴(kuò)展到事前保護(hù)，防患于未然，明確規(guī)定法庭在審理前負(fù)有責(zé)任采取切實(shí)有效的措施，以防范各種對(duì)證人不利情況的發(fā)生。

與此同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)證人的保護(hù)措施：一是證人的身份保密制度，主要是指較大爭(zhēng)議和矛盾沖突較大的案件；二是證人的安全保護(hù)制度；三是證人出庭作證的妨礙排除制度，要免除證人出庭作證的后顧之憂，這是保證證人能夠心無旁騭提供證言的關(guān)鍵。對(duì)于發(fā)生任何打擊報(bào)復(fù)證人的行為必須及時(shí)予以制止并給予嚴(yán)厲打擊，對(duì)于證人申請(qǐng)保護(hù)時(shí)，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，且對(duì)證人的保護(hù)不應(yīng)僅限于其本人，還應(yīng)擴(kuò)展到其近親屬，從立法上完善起安全保障制度。

（三）嚴(yán)格限制證人書面證言的采用

證人出庭作證是樹立現(xiàn)代司法理念的基本原則，強(qiáng)調(diào)證人出庭作證嚴(yán)格限制其排除條件，否則就會(huì)造成書面證言的濫用，影響庭審功能的發(fā)揮。基于我國(guó)目前的實(shí)際情況，由于各方面的限制和制約，要求一切證人出庭作證不切實(shí)際，但應(yīng)設(shè)定一個(gè)嚴(yán)格的限度標(biāo)準(zhǔn)，除不得已采用書面證言外，應(yīng)一律排除書面證人證言的使用，即除存在有無法對(duì)提供原始證言進(jìn)行了反詢問的客觀情況外，同樣也無法找到具有同等證明價(jià)值的其他證據(jù)資料代替，不得不使用書面證言，如臨終遺言、已故者在執(zhí)行職務(wù)時(shí)所作的陳述、證人出國(guó)或下落不明等，其余書面證言應(yīng)視為非法證據(jù)，不得進(jìn)行質(zhì)證。另外，證人如確有客觀情況無法出庭作證，可由當(dāng)事人申請(qǐng)法庭予以證據(jù)保全，但應(yīng)對(duì)此提供相關(guān)證據(jù)，并允許對(duì)方當(dāng)事人質(zhì)疑，否則該書面證言則不予采用。

證人出庭作證率偏低除上訴多方面原因外，還應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民的法制意識(shí)，健全證人出庭作證的輿論環(huán)境，形成一種全社會(huì)保證證人作證、支持證人作證的良好氛圍，從而從根本上徹底轉(zhuǎn)變證人出庭作證率偏低的現(xiàn)狀，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義與和諧的目的。

證人出庭率低的原因分析

我國(guó)司法實(shí)踐中證人出庭率低的現(xiàn)象普遍存在，不論是民事訴訟還是刑事訴訟都是一樣，相較而言刑事訴訟中證人的出庭率可能就低上加低了。以下從立法、司法、社會(huì)三個(gè)方面分析其原因。

（一）立法上的原因

首先，我國(guó)刑事訴訟法沒有從根本上確立證人應(yīng)當(dāng)出庭作證制度，而且各種規(guī)定存在矛盾，致使證人對(duì)是否出庭作證問題具有“法定的選擇性”。

其次，法律沒有確立“傳聞證據(jù)排除規(guī)則”，對(duì)書面證言的使用未作任何限制，致使根據(jù)傳聞證據(jù)定案的做法大行其道。刑訴法第157條規(guī)定：“公訴人、辯護(hù)人??對(duì)未到庭的證人的證言筆錄??，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣讀?！币簿褪钦f，不到庭證人的證言筆錄經(jīng)過當(dāng)庭宣讀，可以成為定案依據(jù)。這種不加限制地使用書面證言的情況，違背了現(xiàn)代訴訟制度最基本要求?，F(xiàn)代各國(guó)審判制度的通例是，在法庭審判中必須最大限度地實(shí)行直接言詞原則，排除不能經(jīng)過

法庭質(zhì)證的“傳聞證據(jù)”，包括庭前獲取的書面證言。排除傳聞證據(jù)，是英美證據(jù)法中最重要的規(guī)則。

第三，證人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任在法律規(guī)定上不平衡，證人權(quán)利保護(hù)制度、不出庭作證的責(zé)任追究制度均沒有真正確立，致使證人出庭制度的推行困難重重。權(quán)利義務(wù)相一致是我國(guó)憲法的原則，公民不能只享有權(quán)利而不盡義務(wù)，也不應(yīng)只盡義務(wù)而不享有權(quán)利，違反義務(wù)必須承擔(dān)一定的責(zé)任。刑事訴訟中證人履行法律規(guī)定的作證義務(wù)，承擔(dān)因作偽證或隱匿罪證所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，他們當(dāng)然應(yīng)享有一定權(quán)利。但1996刑訴法和98《解釋》中，證人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任均嚴(yán)重失衡。

第四，證人證言效力具有不確定性。1996 刑訴法規(guī)定，證人證言的固定，在不同的訴訟階段可采取“書面證言、詢問筆錄、法庭筆錄”三種形式，但是對(duì)哪一個(gè)階段的證言效力優(yōu)先卻沒有明確規(guī)定。因此，在司法實(shí)踐中，當(dāng)出庭作證的證人證言出現(xiàn)反復(fù)時(shí)，司法人員由于不清楚哪一種證言的效力應(yīng)優(yōu)先，在審查判斷證據(jù)時(shí)往往無所適從，從而增加了審理的難度。

第五，證人出庭作證的程序性規(guī)則不完善。（1）由誰傳喚證人，如何傳喚，法律無明確規(guī)定?！缎淌略V訟法》第151條第4款規(guī)定，人民法院在決定開庭后，應(yīng)在開庭3日前將出庭通知書送達(dá)有關(guān)證人?？墒?，如果證人無法定理由拒不出庭，那么，應(yīng)由哪個(gè)部門、以何種方式將其傳喚到庭，法律卻無明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，法院認(rèn)為自己已將傳票發(fā)出去了，證人到不到庭是檢察院的事；而檢察院則認(rèn)為，傳票是法院發(fā)出的，證人是否能按時(shí)到庭作證當(dāng)然是法院的事，法院有義務(wù)以合適的方式將證人傳喚到庭。因此，在證人出庭作證問題上，法院和檢察院之間存在互相推諉的現(xiàn)象。（2）對(duì)特殊證人的出庭缺乏可操作的法律依據(jù)。特殊證人主要是指未成年人、有生理缺陷者及其他特殊情形之證人。這些證人由于其某一方面的特殊性，在被要求必須出庭作證的情況下，法律理應(yīng)給予不同于一般證人的特殊關(guān)照。但在目前我國(guó)的訴訟制度中，有關(guān)這方面的規(guī)定可以說少之又少，很不利于調(diào)動(dòng)證人出庭作證的積極性，只好用書面證言來代替。

（二）司法上的原因

第一，控訴方原因?？罐q式審判方式的引入，對(duì)公訴人出庭支持公訴提出了更高的要求。與其他證據(jù)相比，言詞證據(jù)具有可變性、易失真等特點(diǎn)，對(duì)言詞證據(jù)的認(rèn)定難度相對(duì)較大，需要有較高的綜合分析判斷能力。有些公訴人擔(dān)心證人出庭作證會(huì)改變以前的證言，打亂支持公訴的計(jì)劃，且難以及時(shí)應(yīng)變，易處于被動(dòng)境地，甚至?xí)纱烁淖儼讣男再|(zhì)。而當(dāng)庭宣讀證言筆錄則較為穩(wěn)妥，可以避免出現(xiàn)翻證的復(fù)雜局面。因此對(duì)證人出庭作證持消極態(tài)度，不提出申請(qǐng)甚至不希望關(guān)鍵證人出庭，更不會(huì)采取積極措施保證證人到庭。

第二，辯護(hù)方原因。一方面辯護(hù)人與公訴人一樣，對(duì)證人出庭作證存有顧慮，另一方面辯護(hù)人由于業(yè)務(wù)水平等多種原因?qū)?yīng)當(dāng)出庭作證的證人所做的工作不到位或力不從心，有時(shí)由于疏忽大意甚至未向法院提供出庭作證的證人名單。同時(shí)也有部分辯護(hù)人職業(yè)道德低下，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而唆使證人不出庭作證，也是導(dǎo)致證人不出庭的原因之一。

第三，審判方原因。雖然法律規(guī)定出庭通知書至遲在開庭三日前送達(dá)證人，但在司法實(shí)踐中，由于法官對(duì)證人出庭作證的認(rèn)識(shí)不夠充分，經(jīng)常是在控方或辯方提出申請(qǐng)證人到庭作證時(shí)，論刑事證人出庭作證被動(dòng)地傳喚證人到庭，加之由于證人公出、搬遷或系流動(dòng)人員，致使短時(shí)間內(nèi)難以查找。即使人民法院已向證人送達(dá)了出庭通知書，但據(jù)此人民法院往往認(rèn)為自身已履行了法律規(guī)定的職責(zé)，至于證人是否出庭，則應(yīng)該是人民檢察院或律師的事情，因?yàn)樽C人所擔(dān)當(dāng)?shù)氖强胤交蜣q方的證人，由此造成了在保證證人出庭問題上兩個(gè)機(jī)關(guān)相互推諉的現(xiàn)象。對(duì)雖已通知，但無正當(dāng)理由明確表示不出庭的證人，人民法院則顯得束手無策。此外，由于結(jié)案指標(biāo)的壓力過大，證人出庭會(huì)提高訴訟成本，且程序復(fù)雜、工作難做，一些證人甚至還要求提供人身保護(hù)等等，因此法官往往容易采取直接采用書面證言的簡(jiǎn)化做法，而對(duì)敦促證人出庭作證的積極性不高。

（三）社會(huì)上的原因

首先，中國(guó)人情社會(huì)千年積淀下來的巨大世俗力量阻礙證人出庭作證的積極性。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中曾論述過，生活在中國(guó)社會(huì)里的每一個(gè)人都不是孤立存在的，他的關(guān)系網(wǎng)就像是往平靜的水面上扔了一顆石子后激起的一圈圈漣漪，最中心的位置是自己，離自己最近的一圈是父母兄弟，再往后是親戚朋友，??人們更多的是依靠人際關(guān)系而非法律制度的保障生活著。若為出庭作證而破壞了這種美妙的和諧，后果往往是證人與原有的生活關(guān)系決裂。傳統(tǒng)文化中的封建意識(shí)、中庸之道、隱忍退讓等因素造成的“厭訴”心理，像一只無形的手，在阻礙證人出庭作證的行為。

其次，法律意識(shí)淡薄是證人不愿出庭作證的另一原因。我國(guó)民主和法治的啟蒙階段過短，公民沒有親歷百年法治環(huán)境的生活積累，沒有先天形成對(duì)法律的虔信，造成整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)淡薄，公民法治觀念普遍不強(qiáng)，對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)產(chǎn)生重大沖擊，欲消弭這一負(fù)面影響并非一朝一夕的事，而是需要幾代人幾十年的努力。

再次，特殊職業(yè)的證人不出庭作證給了普通大眾強(qiáng)烈的心理暗示效應(yīng)。實(shí)踐中，在遇到重大案件時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部更有義務(wù)、有責(zé)任出庭作證，給普通大眾做示范、表率作用。但在瀆職等腐敗案件中，卻鮮有領(lǐng)導(dǎo)出庭作證。這些行為對(duì)普通大眾具有強(qiáng)烈的心理暗示效應(yīng)。連受保護(hù)相對(duì)較好、素有人民公仆之稱的黨員干部都會(huì)有所顧忌而沒有出庭作證，更何況普通大眾呢？因此在法律不能提供給社會(huì)大眾一致有效的法律保障時(shí)，個(gè)人最好的對(duì)策是明哲保身，少染是非。同時(shí)，偵查人員作為執(zhí)行職務(wù)過程中知悉案件事實(shí)的特殊證人，其不出庭作證也給一般證人以仿效。

最后，也是最為直接的是害怕打擊報(bào)復(fù)、不愿承擔(dān)責(zé)任促成證人拒絕出庭作證。證人出庭作證與書面形式的作證不同，他要直面被告人證實(shí)或揭露被告人的犯罪事實(shí)，在表達(dá)方式上更顯直接，感覺更像是自己在庭上作證“加害”于被告人，加重了被告人的刑罰，因此擔(dān)心事后會(huì)遭到被告人及其親屬的打擊報(bào)復(fù)。特別是一些帶有暴力、團(tuán)伙性質(zhì)的犯罪，有的人甚至到公安機(jī)關(guān)報(bào)案的勇氣都沒有，更何況面對(duì)面出庭作證。此外，一些證人有輕微違法行為，介乎一般證人和犯罪嫌疑人之間，隨著案情的深入，他的身份可能發(fā)生變化，因此這類證人通常拒絕出庭作證，害怕自己的污點(diǎn)被公之于眾。還有，個(gè)別證人在偵查階段作證時(shí)說了謊話或者假話，害怕對(duì)質(zhì)公堂被揭穿后要承擔(dān)法律責(zé)任而逃避出庭作證。

縱觀上述總結(jié)的司法實(shí)踐中證人出庭率低的三大方面原因，筆者認(rèn)為其中有貨真價(jià)實(shí)的，也有濫竽充數(shù)的。應(yīng)該被歸為濫竽充數(shù)者首當(dāng)其沖的是上述第三個(gè)方面的原因即社會(huì)上的四點(diǎn)原因，它們根本不能稱其為原因，在司法改革的歷史長(zhǎng)河中，諸如控辯審三方關(guān)系、證據(jù)制度的引進(jìn)等問題在改革之初無不遇到了思想文化傳統(tǒng)等所謂社會(huì)上的原因，但最終這些社會(huì)上的原因并沒有成為改革的多大阻力。筆者認(rèn)為，能夠影響一項(xiàng)制度存廢的根本原因在于該項(xiàng)制度所涉及的利益各方的力量對(duì)比，而該項(xiàng)制度最終是存是廢也只不過是利益各方相互妥協(xié)的產(chǎn)物。同樣，關(guān)于證人是否應(yīng)該出庭的制度設(shè)置問題也應(yīng)該是相關(guān)利益主體之間相互妥協(xié)的產(chǎn)物。在證人是否應(yīng)該出庭的制度設(shè)置這一問題中所涉及的利益方包括：證人、控方（檢察院）、辯方、審方（法院），如何處理好這四方的權(quán)利義務(wù)分配才是設(shè)計(jì)好證人出庭制度的關(guān)鍵所在。上述的第二方面原因即司法上的原因也不能稱為證人出庭率低的原因，其充其量只能算是證人出庭制度設(shè)計(jì)缺陷在司法實(shí)踐中的具體表現(xiàn)。因此，存在證人出庭率低現(xiàn)象應(yīng)歸咎于立法上的原因，要想真正的解決司法實(shí)踐中證人出庭率低的問題也只能從立法上制定的建立著手。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)特別注意的是在證人出庭制度的設(shè)置問題上立法者不僅要考慮實(shí)體方面的權(quán)利義務(wù)的設(shè)置，也不能忽視其程序方面的權(quán)利義務(wù)分配。

第四篇：證人出庭制度

第七十二條 凡是知道案件情況的單位和個(gè)人，都有義務(wù)出庭作證。有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持證人作證?！安荒苷_表達(dá)意思的人，不能作證。

“第七十三條 經(jīng)人民法院通知，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。有下列情形之一的，經(jīng)人民法院許可，可以通過書面證言、視聽傳輸技術(shù)或者視聽資料等方式作證：

“

（一）因健康原因不能出庭的；

“

（二）因路途遙遠(yuǎn)，交通不便不能出庭的； “

（三）因自然災(zāi)害等不可抗力不能出庭的； “

（四）其他有正當(dāng)理由不能出庭的。

“第七十四條 證人因履行出庭作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等必要費(fèi)用以及誤工損失，由敗訴一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。當(dāng)事人申請(qǐng)證人作證的，由該當(dāng)事人先行墊付；當(dāng)事人沒有申請(qǐng)，人民法院通知證人作證的，由人民法院先行墊付。

第一百一十八條 民事訴訟法第七十四條規(guī)定的證人因履行出庭作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等必要費(fèi)用，按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)用和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;誤工損失按照國(guó)家上職工日平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

人民法院準(zhǔn)許證人出庭作證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人預(yù)繳證人出庭作證費(fèi)用。

第一百一十九條 人民法院在證人出庭作證前應(yīng)當(dāng)告知其如實(shí)作證的義務(wù)以及作偽證的法律后果，并責(zé)令其簽署保證書，但無民事行為能力人和限制民事行為能力人除外。

證人簽署保證書適用本解釋關(guān)于當(dāng)事人簽署保證書的規(guī)定。

第一百二十條行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

證人拒絕簽署保證書的，不得作證，并自

第五篇：證人出庭申請(qǐng)書

證人出庭申請(qǐng)書

確山縣人民法院：

田小俊訴新華人壽保險(xiǎn)股份有限公司確山營(yíng)銷部、新華人壽保險(xiǎn)股份有限公司駐馬店中心支公司保險(xiǎn)合同糾紛一案，貴院已經(jīng)受理。為查明案情，現(xiàn)申請(qǐng)證人王幸福出庭，請(qǐng)批準(zhǔn)。

申請(qǐng)人：

2017年12月1日