第一篇：鐵安監(jiān)[2005]8號 合資鐵路和地方鐵路開行旅客列車安全評估辦法(暫行)

合資鐵路和地方鐵路開行旅客列車安全評估辦法（暫行）

為進(jìn)一步完善和規(guī)范對合資鐵路、地方鐵路開行旅客列車進(jìn)行安全評估的組織、內(nèi)容、程序和方法，確保旅客列車安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《合資鐵路與地方鐵路行車安全管理辦法》（鐵道部令【2000】5號，以下簡稱《管理辦法》）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于對中華人民共和國境內(nèi)的合資鐵路、地方鐵路開行旅客列車進(jìn)行安全評估。

二、安全評估的目的安全評估的目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，依法落實(shí)鐵道部安全監(jiān)管職責(zé)，在合資鐵路、地方鐵路開行途經(jīng)國有鐵路的旅客列車和國有鐵路開行的旅客列車途經(jīng)合資鐵路、地方鐵路之前，通過鐵道部組織的安全評估，確認(rèn)其基本滿足旅客列車安全運(yùn)行的條件后，經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，方可開行旅客列車。

三、安全評估的組織機(jī)構(gòu)

1.對于國家鐵路旅客列車進(jìn)入合資鐵路、地方鐵路和合資鐵路與地方鐵路企業(yè)旅客列車進(jìn)入國家鐵路運(yùn)行的安全評估，由鐵道部委派部安全監(jiān)察司牽頭，部運(yùn)輸局調(diào)度部、營運(yùn)部、基礎(chǔ)部、裝備部，計(jì)劃司、公安局等有關(guān)部門和專家組成安全評估組。安全評估分運(yùn)輸組織、客運(yùn)組織、移動設(shè)備、固定設(shè)備、勞動安全、治安消防、安全管理、綜合評價等若干小組進(jìn)行工作。

2.合資鐵路與地方鐵路企業(yè)臨管運(yùn)營后，開行管內(nèi)旅客列車由鐵道部授權(quán)行使安全監(jiān)管職能的鐵路局負(fù)責(zé)組織安全評估。

3.建立安全評估專家?guī)?，專家?guī)斐蓡T由注冊安全工程師和專業(yè)技術(shù)人員組成，參與安全評估工作。

四、安全評估的內(nèi)容

1.申請開行旅客列車的合資鐵路、地方鐵路企業(yè)，運(yùn)行狀況是否正常、安全、可靠，安全管理是否到位，是否符合《安全生產(chǎn)法》和《管理辦法》的要求。

2.申請開行旅客列車的合資鐵路、地方鐵路的運(yùn)輸組織、移動設(shè)備、固定設(shè)備、安全設(shè)施、規(guī)章制度、治安消防及人員素質(zhì)等是否具備開行旅客列車的條件。

五、安全評估程序

安全評估程序一般包括：提出申請，編制安全評估計(jì)劃，現(xiàn)場安全評估，形成安全評估報(bào)告等四項(xiàng)內(nèi)容。

1.提出申請

合資鐵路、地方鐵路企業(yè)，在所屬鐵路經(jīng)過國家正式驗(yàn)收并具備開行旅客列車安全運(yùn)行條件后，向鐵道部授權(quán)行使安全監(jiān)管職能的鐵路局提出開行旅客列車進(jìn)行安全預(yù)評估的申請，由該鐵路局進(jìn)行預(yù)評估并合格后，向鐵道部提出合資鐵路、地方鐵路開行旅客列車安全評估申請，同時提報(bào)《客運(yùn)安全條件報(bào)告書》和有關(guān)基礎(chǔ)資料。

《客運(yùn)安全條件報(bào)告書》應(yīng)包括：接受安全評估的合資鐵路、地方鐵路項(xiàng)目建設(shè)及交驗(yàn)情況、行車設(shè)備狀況、客運(yùn)設(shè)施、規(guī)章制度、運(yùn)輸組織機(jī)構(gòu)及人員素質(zhì)、安全管理等方面內(nèi)容。

基礎(chǔ)資料內(nèi)容包括：初步設(shè)計(jì)、變更設(shè)計(jì)及各級批準(zhǔn)條件；工程驗(yàn)收交驗(yàn)文件；正式驗(yàn)收報(bào)告（復(fù)印件）；鐵路竣工里程圖、車站平面圖；鐵道部批準(zhǔn)開通臨管運(yùn)營文件（復(fù)印件）；消防及鐵路沿線治安環(huán)境情況報(bào)告；鐵路防洪預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害評估及應(yīng)急預(yù)案；鐵路行車事故、鐵路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案；公司簡介及經(jīng)營業(yè)績情況報(bào)告；鐵道部授權(quán)行使監(jiān)管職能的鐵路局對評估對象的安全預(yù)評估情況報(bào)告；公司運(yùn)輸安全管理有關(guān)文件目錄。

2.編制安全評估計(jì)劃

鐵道部授權(quán)行使監(jiān)管職能的鐵路局向鐵道部提出請求開行旅客列車進(jìn)行安全評估的申請，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由安全監(jiān)察司牽頭，組織各評估小組根據(jù)評估對象的申請和上報(bào)的基礎(chǔ)資料，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，確定安全評估的重點(diǎn)要求，提出安全評估方案，由牽頭單位匯總，形成總體評估方案，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3.現(xiàn)場安全評估

按照安全評估方案對評估對象的安全生產(chǎn)的狀況，開行旅客列車的條件進(jìn)行現(xiàn)場檢查（具體評估標(biāo)準(zhǔn)和方法見《安全評估檢查細(xì)化表》）。檢查重點(diǎn)：

（1）貫徹《安全生產(chǎn)法》、堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針落實(shí)情況，安全基礎(chǔ)管理體制是否健全及有效運(yùn)作。

（2）安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度是否建立健全，干部管理水平和職工素質(zhì)，現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全控制情況，主要行車設(shè)備質(zhì)量（必要時可利用軌檢車檢查線路）及安全裝備情況。

（3）合資鐵路、地方鐵路企業(yè)所屬各基層單位安全基礎(chǔ)管理是否具備開通營運(yùn)條件。

安全評估組應(yīng)對現(xiàn)場檢查及評估中發(fā)現(xiàn)的隱患或存在的問題提出改進(jìn)措施及建議。

4.安全評估報(bào)告

各評估小組根據(jù)安全評估方案和現(xiàn)場檢查所獲得的數(shù)據(jù)，對照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成安全評估分報(bào)告，提出評估意見；由綜合評價小組匯總，提出安全評估報(bào)告和綜合評估意見，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審核、批準(zhǔn)。

六、附則

1.合資鐵路與地方鐵路企業(yè)臨管運(yùn)營，開行管內(nèi)旅客列車的安全評估，可參照本辦法執(zhí)行。

2.本辦法由鐵道部安全監(jiān)察司負(fù)責(zé)解釋。

3.本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附表：安全評估檢查細(xì)化表

第二篇：鐵安監(jiān)(2008)53號新建鐵路項(xiàng)目安全評估暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《新建鐵路項(xiàng)目安全評估暫行辦法》的通知

鐵安監(jiān)(2008)53號

為保證新建鐵路開通運(yùn)營安全，鐵道部制定《新建鐵路項(xiàng)目安全評估暫行辦法》，對新建鐵路初步驗(yàn)收合格后、開通運(yùn)營（臨管運(yùn)營、試運(yùn)營）前進(jìn)行的安全評估工作作出規(guī)定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

新建鐵路項(xiàng)目安全評估暫行辦法

第一章 總則

第1條 為保證新建鐵路開通運(yùn)營安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《中華人民共和國鐵路法》（以下簡稱《鐵路法》）、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法》（鐵建設(shè)〔2008〕23號）和《鐵路客運(yùn)專線竣工驗(yàn)收暫行辦法》（鐵建設(shè)〔2007〕183號）的有關(guān)規(guī)定，參照《合資鐵路與地方鐵路行車安全管理辦法》（鐵道部令5號）、《合資鐵路和地方鐵路開行旅客列車安全評估辦法（暫行）》（鐵安監(jiān)〔2005〕8號），制定新建鐵路項(xiàng)目安全評估辦法，在初步驗(yàn)收合格后、開通運(yùn)營（臨管運(yùn)營、試運(yùn)營）前進(jìn)行安全評估，提出安全評估結(jié)論和意見。

第2條 安全評估的目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依法落實(shí)鐵道部安全管理職責(zé)，在新建鐵路初步驗(yàn)收合格后、運(yùn)營（臨管運(yùn)營、試運(yùn)營）前，通過鐵道部組織的安全評估，確認(rèn)其是否具備開通安全運(yùn)營的條件，提出開通運(yùn)營（臨管運(yùn)營、試運(yùn)營）的安全評估意見。

第3條 本辦法適用于對中華人民共和國境內(nèi)的新建鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目（包括鐵路客運(yùn)專線）初步驗(yàn)收合格后，開通運(yùn)營（臨管運(yùn)營、試運(yùn)營）前的安全評估。第二章 安全評估的組織機(jī)構(gòu)

第4條 安全評估由鐵道部負(fù)責(zé)組織，安監(jiān)司牽頭，計(jì)劃司、科技司、勞衛(wèi)司、建設(shè)司、公安局、運(yùn)輸局（營運(yùn)部、調(diào)度部、裝備部、基礎(chǔ)部）、信息辦等有關(guān)部門組成安全評估組。

第5條 安全評估時，根據(jù)需要可分成車務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)（含供電）、工務(wù)、電務(wù)、車輛、信息、規(guī)章制度、勞動安全、治安消防、安全管理、綜合等若干專業(yè)小組進(jìn)行評估。

第三章 安全評估的條件

第6條 新建鐵路項(xiàng)目安全評估前必須具備以下條件：一是基礎(chǔ)工程設(shè)備設(shè)施經(jīng)初步驗(yàn)收合格，達(dá)到安全運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)；二是初步驗(yàn)收中存在的影響運(yùn)營安全的問題全部得到解決；三是運(yùn)營（臨管運(yùn)營、試運(yùn)營）的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成；四是鐵路局組織的安全預(yù)評估合格。

第四章 安全評估的主要內(nèi)容

第7條 新建鐵路安全管理、設(shè)備設(shè)施、規(guī)章制度、人員素質(zhì)等是否符合《安全生產(chǎn)法》、《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》等法律法規(guī)和規(guī)章要求。

第8條 安全管理機(jī)構(gòu)是否健全完備，安全管理人員是否齊全到位，安全管理和檢查考核制度等辦法是否建立健全；職工技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試和人員素質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。

第9條 運(yùn)輸組織、行車組織辦法、設(shè)備管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度是否建立健全，各項(xiàng)制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)場安全要求。

第10條 固定設(shè)備、移動設(shè)備、安全設(shè)施、客貨運(yùn)服務(wù)設(shè)備設(shè)施和信息系統(tǒng)等主要行車設(shè)備設(shè)施是否滿足運(yùn)營安全需要。

第11條 路外安全、道口安全、看守監(jiān)護(hù)人員等管理制度是否建立健全，防護(hù)設(shè)備設(shè)施是否齊全有效，路外安全宣傳機(jī)構(gòu)、宣傳隊(duì)伍和鐵路沿線宣傳等工作是否到位。

第12條 勞動安全管理、勞動防護(hù)用品等是否到位。

第13條 治安消防機(jī)構(gòu)、裝備器材、工作制度以及線路巡護(hù)、長大橋隧守護(hù)等是否滿足安全需要。

第14條 各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否建立健全。第15條 其它滿足運(yùn)營安全的條件是否具備。第五章 安全評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第16條 時速200公里以下新建客貨共線鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)規(guī)章制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。

第17條 時速200～250公里新建客貨共線鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路200～250km/h既有線技術(shù)管理暫行辦法》等有關(guān)技術(shù)規(guī)章制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。

第18條 時速250公里以上新建客運(yùn)專線鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》和鐵道部制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)章制度及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。第六章 安全評估程序

第19條 安全評估程序一般包括：提出安全評估申請、編制安全評估方案、現(xiàn)場實(shí)地安全評估檢查、形成安全評估報(bào)告等四個階段。

第20條 提出安全評估申請。新建鐵路具備安全評估條件后，由建設(shè)單位向建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的鐵路局提出進(jìn)行安全預(yù)評估的申請。鐵路局依據(jù)本辦法進(jìn)行安全預(yù)評估，預(yù)評估合格后，向鐵道部提出安全評估申請，同時提報(bào)《安全預(yù)評估報(bào)告》和《初步驗(yàn)收報(bào)告》、《初步驗(yàn)收中影響運(yùn)營安全問題解決情況的報(bào)告》、《運(yùn)營（臨管運(yùn)營、試運(yùn)營）各項(xiàng)準(zhǔn)備工作完成報(bào)告》等有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第21條 編制安全評估方案。鐵道部接到鐵路局安全評估的申請報(bào)告后，經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，安監(jiān)司牽頭組織編制安全評估方案，各評估小組根據(jù)安全評估方案和評估主要內(nèi)容，編制本小組評估細(xì)化方案。

第22條 現(xiàn)場實(shí)地安全評估檢查。各評估小組依照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照安全評估方案和確定的評估內(nèi)容，對照《安全評估檢查細(xì)化表》，對評估對象進(jìn)行現(xiàn)場檢查，逐項(xiàng)評估評定。安全評估組應(yīng)對現(xiàn)場檢查及評估中發(fā)現(xiàn)的隱患或存在的問題提出改進(jìn)措施及建議，責(zé)成建設(shè)單位、接管運(yùn)營單位進(jìn)行整改，完善安全措施。

第23條 安全評估報(bào)告。各評估小組形成安全評估分報(bào)告，提出評估意見。由綜合組匯總提出評估結(jié)論和意見，形成安全評估報(bào)告，作為新建鐵路開通運(yùn)營的依據(jù)之一上報(bào)鐵道部。

第七章 附則

第24條 改建項(xiàng)目、簡單建設(shè)項(xiàng)目和小型建設(shè)項(xiàng)目的安全評估，鐵路局可參照本辦法。第25條 本辦法由鐵道部安全監(jiān)察司負(fù)責(zé)解釋。第26條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：鐵安監(jiān)2012-46號 關(guān)于推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見

鐵道部文件

鐵安監(jiān)?2012?46號

關(guān)于推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見

部署各單位：

為貫徹落實(shí)鐵道部黨組關(guān)于在全路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的決策部署，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理國家標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有安全管理體系為基礎(chǔ)，提出推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見，請各鐵路企業(yè)結(jié)合實(shí)際加以貫徹落實(shí)。

一、總體要求、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)

總體要求：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“三點(diǎn)共識”，落實(shí)“三個重中之重”要求，以確保高鐵和旅客列車安全為重點(diǎn)，以推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證，全面引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法構(gòu)建鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，把風(fēng)險(xiǎn)管理與既有安全管理有機(jī)融合，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程控制和超前防范，嚴(yán)格落實(shí)“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”，最大程度地降低安全風(fēng)險(xiǎn)，使鐵路安全工作更具超前性、針對性和主動性，促進(jìn)鐵路安全管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。

主要內(nèi)容：鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要包含基礎(chǔ)建設(shè)、過程控制、應(yīng)急處臵等方面，重點(diǎn)是結(jié)合鐵路安全工作實(shí)際，通過強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識，識別和研判安全風(fēng)險(xiǎn)，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施，達(dá)到防范和降低安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。

工作目標(biāo)：牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識，對高鐵、客車和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位實(shí)施有效控制，2012年，初步建立職責(zé)明確、程序清晰、實(shí)用有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制；2013年，經(jīng)過深入實(shí)踐，基本建成機(jī)制健全、科學(xué)高效、管理規(guī)范、覆蓋全面的鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全面受控、安全基礎(chǔ)全面加強(qiáng)、管理水平全面提升，確保鐵路安全生產(chǎn)穩(wěn)定有序。

二、基本原則

1.堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、有效融合的原則。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上對安全意識的強(qiáng)化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，在堅(jiān)持長期以來行之有效做法的基礎(chǔ)上，用安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法對現(xiàn)行的安全管理加以系統(tǒng)和規(guī)范，促進(jìn)現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)，防止出現(xiàn)另起爐灶、生搬硬套、脫離實(shí)際等傾向。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)分析、上下結(jié)合的原則。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個系統(tǒng)工程，涵蓋鐵路安全管理的理念、制度、程序、方針、策略以及文化等各個方面，必須進(jìn)行系統(tǒng)分析，堅(jiān)持逐級負(fù)責(zé)，通過“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的方法，從人員素質(zhì)、設(shè) 備質(zhì)量、管理制度、環(huán)境影響等各個方面，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，把安全風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任落實(shí)到各層級、各崗位，做到全面、全員、全過程管理。

3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理要抓住當(dāng)前制約運(yùn)輸安全的主要矛盾，圍繞高鐵、客車和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，實(shí)施系統(tǒng)管理、過程控制。要按照循序漸進(jìn)的要求，結(jié)合實(shí)踐持續(xù)改進(jìn)完善，逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

4.堅(jiān)持專業(yè)負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管的原則。落實(shí)管生產(chǎn)必須管安全的職責(zé)，各級專業(yè)部門要認(rèn)真履行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主管責(zé)任，把風(fēng)險(xiǎn)管理融入鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)全過程，切實(shí)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。各綜合部門必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的綜合保障責(zé)任，保證監(jiān)督檢查、安全投入、資源配臵、隊(duì)伍建設(shè)、組織作用等控制措施的有效落實(shí)。

5.堅(jiān)持實(shí)用有效、持之以恒的原則。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理要緊密結(jié)合鐵路運(yùn)輸安全實(shí)際，注重針對性、實(shí)效性和可操作性，避免形式化、復(fù)雜化、教條化。要把“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范化管理”作為風(fēng)險(xiǎn)管理過程控制的核心，大力開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范。要把安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為鐵路安全管理體系的核心理念和主要措施，實(shí)施常態(tài)管理，堅(jiān)持長抓不懈。

三、主要工作流程

1.牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識和理念。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，前提是增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識。安全風(fēng)險(xiǎn)在鐵路運(yùn)輸過程中客觀存在，全面推 行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是提升安全工作科學(xué)化水平的必然要求，是解決鐵路安全突出問題的迫切需要。全路各單位要利用各種教育手段和培訓(xùn)方法，普及安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識，廣泛開展安全風(fēng)險(xiǎn)意識、安全責(zé)任意識和安全發(fā)展理念教育，引導(dǎo)廣大干部職工理解掌握安全風(fēng)險(xiǎn)管理的概念、標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確各自的工作任務(wù)和目標(biāo)，參與安全風(fēng)險(xiǎn)的辯識和控制，把風(fēng)險(xiǎn)意識根植于思想深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程。通過安全風(fēng)險(xiǎn)管理的推進(jìn)實(shí)施，優(yōu)化安全工作思路，規(guī)范基礎(chǔ)管理工作，牢牢掌控安全主動權(quán)。

2.全面研判安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)是通過對管理崗位和作業(yè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)識別和研判，識別風(fēng)險(xiǎn)影響范圍、發(fā)生的原因和潛在的后果等，及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)。全路各單位要圍繞人員、設(shè)備、管理、環(huán)境等要素，突出高鐵、客車和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位等重點(diǎn)，結(jié)合事故故障、監(jiān)測檢測、維修檢查、日常安全檢查等信息，采取定量、定性、專家研討等方法，分專業(yè)、分層次排查識別安全風(fēng)險(xiǎn)。針對識別出的風(fēng)險(xiǎn)，鐵道部各專業(yè)部門以及鐵路局、站段、車間和每個崗位都要建立安全風(fēng)險(xiǎn)控制表，重點(diǎn)包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、控制措施、責(zé)任分工等內(nèi)容?？刂票硪獎h繁就簡，簡明扼要，便于操作，并廣泛征求專業(yè)管理干部和生產(chǎn)一線職工意見。進(jìn)一步完善鐵路安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，健全綜合分析平臺，完善數(shù)據(jù)分析軟件。發(fā)揮科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，深化高鐵運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)及控制研究，有效控制高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.周密制定控制措施。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵是制定完善的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。根據(jù)研判的風(fēng)險(xiǎn)，分別從應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備、優(yōu)化 生產(chǎn)組織、完善規(guī)章制度、提高設(shè)備質(zhì)量、加強(qiáng)過程管理和強(qiáng)化人員培訓(xùn)等方面，按照設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分系統(tǒng)、分層次周密制定控制措施，切實(shí)做到標(biāo)本兼治，有效化解和降低風(fēng)險(xiǎn)。制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施要遵循一定的優(yōu)先順序，優(yōu)先采取危險(xiǎn)消除和預(yù)防措施，繼而采取后果控制和應(yīng)急措施，并注重臨時控制和長期控制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、超前防范。

4.持續(xù)改進(jìn)工作。安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須適應(yīng)發(fā)展變化，不斷改進(jìn)完善。要保持安全生產(chǎn)的高度敏感性，針對季節(jié)更替、工程改造、設(shè)備更新、業(yè)務(wù)變更等內(nèi)外部條件的變化和運(yùn)輸生產(chǎn)的新情況、新問題，及時分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)的變化，制定完善控制措施。要把事故故障作為識別、研判安全風(fēng)險(xiǎn)的重要信息源，在進(jìn)行事故故障調(diào)查分析工作時，重點(diǎn)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)識別研判。要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)措施有效性和適用性的評估評價，鐵道部各專業(yè)部門和鐵路局每年、站段每半年對本系統(tǒng)、本單位安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一次全面評估，對安全風(fēng)險(xiǎn)控制表進(jìn)行全面清理，對風(fēng)險(xiǎn)和控制措施進(jìn)行補(bǔ)充修訂；安全綜合監(jiān)管部門要建立對鐵路企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的定期評價制度，使風(fēng)險(xiǎn)管理得到持續(xù)改進(jìn)。

四、著力加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制

1.構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制體系。以運(yùn)輸生產(chǎn)過程為對象，以高鐵、客車和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，以落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范化管理”為核心，在識別研判安全風(fēng)險(xiǎn)、制定安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的基礎(chǔ)上，整合完善現(xiàn)有的安全管理制度、辦法和崗位標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起符合鐵路特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，實(shí)現(xiàn)對運(yùn)輸生產(chǎn)整個過程、所有環(huán)節(jié)的嚴(yán)密控制，特別是對高風(fēng)險(xiǎn) 崗位和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的有效控制。

2.提升安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制水平。以作業(yè)過程和管理過程為對象，從行車設(shè)備、職工作業(yè)、管理制度、外部環(huán)境及工程質(zhì)量等關(guān)鍵因素著手，在識別、研判的基礎(chǔ)上，確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。行車設(shè)備方面，要結(jié)合吸取“7〃23”事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對主要行車設(shè)備特別是新技術(shù)、新設(shè)備運(yùn)用狀況的安全分析，發(fā)揮科技保安全、設(shè)備保安全的作用，及時預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。職工作業(yè)方面，要加強(qiáng)遵章守紀(jì)教育，完善和落實(shí)崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高職工作業(yè)自控能力；建立完善現(xiàn)場作業(yè)的互控、他控機(jī)制，發(fā)揮人機(jī)聯(lián)控機(jī)制作用，促使工種與工種之間、崗位與崗位之間、班組與班組之間開展互相監(jiān)督，及時糾正違章作業(yè)行為，控制與消除安全風(fēng)險(xiǎn)。管理制度方面，要認(rèn)真分析影響安全生產(chǎn)的管理因素，從規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、人員配備、資金保障等方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對新技術(shù)、新設(shè)備的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)鐵路設(shè)備產(chǎn)品物資的行政許可、認(rèn)證及招標(biāo)采購等有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化管理過程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制。外部環(huán)境方面，要加大鐵路沿線治安治理力度，推進(jìn)公路上跨橋移交工作，加強(qiáng)對列車安全運(yùn)行的外部風(fēng)險(xiǎn)控制；針對地震、雷電、暴雨等自然災(zāi)害，加強(qiáng)對歷史情況與檢測數(shù)據(jù)的綜合分析，健全高鐵防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)。工程質(zhì)量方面，要針對高風(fēng)險(xiǎn)隧道、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、地下工程、地質(zhì)災(zāi)害工點(diǎn)以及臨近既有線施工等事故多發(fā)部位，強(qiáng)化對設(shè)計(jì)、施工過程的風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)工程監(jiān)理和檢查抽查，有效防范施工導(dǎo)致行車事故以及工程安全質(zhì)量事故的發(fā)生。3.落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制責(zé)任。把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制的重要載體，廣泛開展安全生產(chǎn)立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)活動，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任落實(shí)到每一個管理與作業(yè)崗位、每一個管理與作業(yè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全面、全員、全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制。把落實(shí)責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制的有力保障，按照“逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，明晰每個單位、每個部門、每個崗位的安全職責(zé)，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)到位，做到明責(zé)、盡責(zé)、落責(zé)，實(shí)現(xiàn)對安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

五、持續(xù)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)建設(shè)

1.夯實(shí)安全管理制度基礎(chǔ)。按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求，對各項(xiàng)管理制度辦法進(jìn)行補(bǔ)充完善，把風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、要求和措施全面融入既有安全管理體系，有效提升安全管理水平。健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)的識別、確認(rèn)、防范、控制以及檢查、評估、考核等制度辦法，形成科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。

2.全面提升設(shè)備質(zhì)量。加強(qiáng)物資采購管理，建立公開透明的物資采購機(jī)制。健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理，制定鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，積極培育認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入退出機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)新線驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和開通運(yùn)營條件，實(shí)行新建鐵路開通運(yùn)營“六不準(zhǔn)”，堅(jiān)決把工程質(zhì)量隱患解決在運(yùn)營之前。完善設(shè)備檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)維修，確保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定可靠。

3.加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。突出重點(diǎn)崗位人員的準(zhǔn)入管理，認(rèn)真落實(shí)高鐵主要行車工種和一線關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位人員的任職資格 條件，嚴(yán)格人員選拔與任用，優(yōu)化主要行車工種隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動組織。加大專業(yè)技術(shù)人員和行車作業(yè)人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升職工隊(duì)伍素質(zhì)。

4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制和規(guī)章建設(shè)。建立健全鐵路安全規(guī)章制度，完善高鐵專業(yè)規(guī)章和關(guān)鍵崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例、鐵路技術(shù)管理規(guī)程的修訂工作，使鐵路加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理有法可依、有章可循。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全法律法規(guī)，加大鐵路運(yùn)輸安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境。

5.加強(qiáng)安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、激勵、凝聚和規(guī)范作用，培育“安全生產(chǎn)大如天”和“安全是飯碗工程”的安全價值觀，增強(qiáng)干部職工加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)在動力。把崗位安全立功競賽、案例警示宣傳、安全法規(guī)教育等滲透到安全生產(chǎn)各崗位、全過程，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，形成人人講安全、文化促安全、合力保安全的氛圍。要及時總結(jié)和宣傳好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作深入發(fā)展。

六、大力強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置

1．建立快速反應(yīng)機(jī)制。各單位要把鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的非正常狀態(tài)，作為安全風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)急處臵對象，科學(xué)制定應(yīng)對措施并及時有效處臵，不斷提高應(yīng)急處臵能力，以防止事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行安全問題快速報(bào)告、快速響應(yīng)、快速阻斷制度，明確不同級別、不同類別突發(fā)事件應(yīng)急處臵的人員、時限、流程和方案，規(guī)范報(bào)告程序和內(nèi)容，保證信息暢通、及時響應(yīng)、快速處臵。加強(qiáng)安全問題的綜合分析判斷，針對安全關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性問題，及時采取防范措施。2．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。要加強(qiáng)對運(yùn)輸生產(chǎn)非正常狀態(tài)情況分析，包括對非正常狀態(tài)下行車等安全風(fēng)險(xiǎn)的識別、研判，實(shí)施有效的應(yīng)急處臵管理。要充分利用各種先進(jìn)檢測監(jiān)控手段，深化固定設(shè)施服役狀態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)移動設(shè)備的在線檢測，健全大風(fēng)、雨雪、地震和異物侵限等防災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)及設(shè)備雷電防護(hù)功能，研發(fā)建立安全預(yù)警信息管理系統(tǒng)，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施及移動裝備檢測、預(yù)警及分析評估能力。不斷完善對行車設(shè)備、列車運(yùn)行、現(xiàn)場作業(yè)、外部環(huán)境等運(yùn)輸生產(chǎn)過程的動靜態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)及時預(yù)警和有效處臵。

3．加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。要針對非正常狀況以及突發(fā)情況下的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處臵預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)用各類應(yīng)急資源，明確處臵流程、處臵措施和職責(zé)分工，定期組織演練，狀況發(fā)生時能夠妥善處臵。加強(qiáng)救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和救援隊(duì)伍建設(shè)，深化和拓展應(yīng)急救援平臺管理功能，研發(fā)和配臵高鐵和動車組專用救援裝備，形成組織完善、裝備齊全、分布合理、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。

七、有關(guān)要求

1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為提升安全工作水平的核心理念和主要措施，加強(qiáng)對推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、方法和程序，督促各部門落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，主動學(xué)習(xí)掌握風(fēng)險(xiǎn)管理知識，組織制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理推進(jìn)方案，跟蹤檢查風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)情況；各級分管領(lǐng)導(dǎo)要各負(fù)其責(zé)，組織本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判、措施制定、責(zé)任落實(shí)等工作。各級黨政工團(tuán) 組織要圍繞推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力共為，確保取得實(shí)效。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)檢查。鐵道部、鐵路局各專業(yè)管理部門要對推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行具體指導(dǎo)，把握正確方向，實(shí)施有效控制。鐵道部各有關(guān)部門要以高鐵安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的檢查指導(dǎo)；各鐵路局要選派專人參加站段的安全風(fēng)險(xiǎn)研判、措施制定等工作；站段要組織關(guān)鍵作業(yè)崗位的骨干和車間專業(yè)技術(shù)人員共同研究制定每個崗位風(fēng)險(xiǎn)控制表，確保安全風(fēng)險(xiǎn)研判準(zhǔn)確，控制措施有效。

3.切實(shí)發(fā)揮專業(yè)部門的主導(dǎo)作用。各專業(yè)部門要全面分析、準(zhǔn)確研判本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，周密制定防范控制措施，主動發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控的組織協(xié)調(diào)等作用。要針對安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中暴露出的制度性缺陷，積極組織修訂各項(xiàng)專業(yè)規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)安全信息管理，全面掌握本專業(yè)的事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，落實(shí)定期統(tǒng)計(jì)分析制度，建立系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)定期評估制度，逐步形成本系統(tǒng)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域重大安全問題的研究攻關(guān)力度，及時化解威脅運(yùn)輸安全的突出風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理考核。建立健全安全過程考核機(jī)制，引導(dǎo)安全管理由重結(jié)果向過程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變。結(jié)合安全生產(chǎn)獎懲考核辦法，按照職能分工，逐項(xiàng)明確安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的責(zé)任部門、責(zé)任人，對控制措施的實(shí)施過程及效果進(jìn)行持續(xù)跟蹤和檢查考核。人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、勞衛(wèi)等綜合部門要在人力資源、資金投入等方面加強(qiáng)保障，安監(jiān)部門要加大安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。要切實(shí)把安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任和控制措施落實(shí) 到各層級、各專業(yè)、各崗位，實(shí)現(xiàn)對管理過程和現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。對安全風(fēng)險(xiǎn)管理推進(jìn)遲緩，安全風(fēng)險(xiǎn)控制不力，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)失控，甚至發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任部門，特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。

5.有序推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。鐵道部各專業(yè)部門要制定本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施意見，并分別提出鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確管理、設(shè)備、作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容。各鐵路局和專業(yè)運(yùn)輸公司要制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方案，有序推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)研判、措施制定和責(zé)任分解等工作，2012年完成各層級安全風(fēng)險(xiǎn)控制表。鐵道部、鐵路局要加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的檢查調(diào)研，深入推進(jìn)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

二○一二年三月十四日

主題詞：安全 風(fēng)險(xiǎn)管理 意見

抄送：部內(nèi)各單位

鐵道部辦公廳 2012年3月14日印發(fā)