第一篇：最高人民法院民二庭庭長(zhǎng)宋曉明在全國(guó)法院證券公司破產(chǎn)案件審理工作座談會(huì)上的總結(jié)講話2007.11.20

最高人民法院民二庭庭長(zhǎng)宋曉明在全國(guó)法院證券公司破產(chǎn)案件審理工作座談會(huì)上的總

結(jié)講話

（2007年11月20日）

同志們：

全國(guó)法院證券公司破產(chǎn)案件審理工作座談會(huì)經(jīng)過(guò)一天多的時(shí)間，在與會(huì)同志的共同努力下，順利完成了各項(xiàng)主要議程，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了良好效果。這次會(huì)議內(nèi)容豐富，我們廣泛交流了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開(kāi)闊了視野，對(duì)于人民法院審理證券公司破產(chǎn)案件有著非常重要的指導(dǎo)意義。奚曉明副院長(zhǎng)的講話，闡明了審理證券公司破產(chǎn)案件的重要意義，分析了證券公司破產(chǎn)的特殊性，對(duì)審理證券公司破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題提出了重要的指導(dǎo)意見(jiàn)，并就下一步工作進(jìn)行了部署，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面我就證券公司破產(chǎn)案件審理中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)具體法律適用問(wèn)題，再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于管理人聘用中介機(jī)構(gòu)人員的問(wèn)題

企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定了管理人制度，以及管理人的組成形式。但是，并非清算程序中的所有工作都由管理人完成，不同社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)也有所不同，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所為管理人時(shí)，破產(chǎn)程序所涉及的法律事務(wù)；律師事務(wù)所為管理人時(shí)，破產(chǎn)程序所涉及的審計(jì)事務(wù)，以及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、拍賣(mài)等事務(wù)，均需要聘請(qǐng)其他中介機(jī)構(gòu)輔助清算。企業(yè)破產(chǎn)法只規(guī)定管理人經(jīng)人民法院許可，可以聘用必要的工作人員，但是如何聘用以及如何支付費(fèi)用沒(méi)有規(guī)定。目前，人民法院在聘用中介機(jī)構(gòu)參與執(zhí)行、破產(chǎn)工作已經(jīng)有了相關(guān)的辦法，為防止管理人可能發(fā)生的道德風(fēng)險(xiǎn)，管理人聘用的工作人員仍應(yīng)按照人民法院目前聘用評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的方法選擇有關(guān)機(jī)構(gòu)。這也是對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法關(guān)于管理人聘用的工作人員需經(jīng)人民法院許可的解釋。如果聘用的機(jī)構(gòu)是律師事務(wù)所或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所的，應(yīng)當(dāng)在人民法院編制的管理人名冊(cè)范圍內(nèi)，參照指定管理人的方法聘用。

關(guān)于聘用人員的費(fèi)用，對(duì)于法律或司法解釋有規(guī)定的，參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣(mài)、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》就規(guī)定了拍賣(mài)機(jī)構(gòu)可以收取傭金的比例。沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)本著降低成本、債權(quán)人利益最大化的原則，參考市場(chǎng)價(jià)格，確定相關(guān)費(fèi)用。

二、關(guān)于三中止問(wèn)題

在新的企業(yè)破產(chǎn)法生效以前，為保證全體債權(quán)人公平受償?shù)臋?quán)利，避免為個(gè)別債權(quán)人利益強(qiáng)制執(zhí)行造成對(duì)其他債權(quán)人的清償不公，人民法院對(duì)進(jìn)入行政清理工作的證券公司采取了“三中止”措施。實(shí)踐證明，該項(xiàng)措施對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證證券公司行政清理工作順利進(jìn)行起到了重要作用。人民法院對(duì)證券公司實(shí)施“三中止”措施期間，債權(quán)人尚未起訴的應(yīng)當(dāng)適用訴訟時(shí)效中止的規(guī)定；已經(jīng)取得生效判決尚未申請(qǐng)執(zhí)行的當(dāng)事人，在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期間內(nèi)向執(zhí)行法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，但應(yīng)中止執(zhí)行；當(dāng)事人在“三中止”期間未申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，“三中止”期間不計(jì)入強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)期間，在破產(chǎn)程序中，可以根據(jù)實(shí)際情況作為有強(qiáng)制執(zhí)行力的債權(quán)申報(bào)。

三、關(guān)于客戶(hù)交易結(jié)算資金和個(gè)人債權(quán)問(wèn)題

人民法院受理證券公司破產(chǎn)時(shí)，可能存在少量應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)或者收購(gòu)的客戶(hù)交易結(jié)算資金和個(gè)人債權(quán)，而未彌補(bǔ)或者未收購(gòu)的情況。中國(guó)證券投資者保護(hù)基金公司對(duì)于該部分債權(quán)，可按客戶(hù)證券交易結(jié)算資金審計(jì)額或行政清理程序中的個(gè)人債權(quán)登記額，與實(shí)際撥付的差額進(jìn)行預(yù)先申報(bào)。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于預(yù)申報(bào)債權(quán)應(yīng)確認(rèn)其表決權(quán)額。財(cái)產(chǎn)分配時(shí)可對(duì)預(yù)申報(bào)的債權(quán)應(yīng)分配的財(cái)產(chǎn)提存，收購(gòu)工作完成后，按實(shí)際收購(gòu)金額對(duì)應(yīng)的債權(quán)金額予以確認(rèn)并進(jìn)行實(shí)際分配。按照《中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)公布關(guān)于個(gè)人債權(quán)收購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知的通知》，對(duì)于2004年9月30日至2006年1月31日期間新發(fā)生的個(gè)人債權(quán)，同一個(gè)人債權(quán)金額累計(jì)在300萬(wàn)元以上的部分，國(guó)家不予收購(gòu)。對(duì)此部分不予收購(gòu)的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法參與破產(chǎn)清算。債權(quán)額在收購(gòu)范圍內(nèi)的個(gè)人債權(quán)人也可以選擇不接受行政收購(gòu)，直接參與證券公司破產(chǎn)清算。根據(jù)《收購(gòu)意見(jiàn)》和《補(bǔ)充通知》的規(guī)定，對(duì)個(gè)人債權(quán)實(shí)行打折收購(gòu)政策，個(gè)人債權(quán)收購(gòu)資金來(lái)源于兩個(gè)部分：90％來(lái)自保護(hù)基金公司；10％來(lái)自于地方政府。個(gè)人債權(quán)被收購(gòu)的部分，地方政府取得相應(yīng)的10％債權(quán)。另外，根據(jù)國(guó)辦發(fā)電（2006）10號(hào)的規(guī)定，機(jī)構(gòu)名義個(gè)人債由債權(quán)人所在地人民政府妥善處理，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，地方政府可以幫助集資機(jī)構(gòu)籌措資金收購(gòu)機(jī)構(gòu)名義個(gè)人債權(quán)，但收購(gòu)比例一律不得高于國(guó)家對(duì)個(gè)人債權(quán)收購(gòu)政策的規(guī)定。地方政府如果出資收購(gòu)機(jī)構(gòu)名義個(gè)人債權(quán)，也應(yīng)代位取得相應(yīng)債權(quán)。對(duì)于地方政府出資收購(gòu)形成的債權(quán)，地方政府可自行向管理人申報(bào)或預(yù)申報(bào)相應(yīng)債權(quán)，也可委托保護(hù)基金公司或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行債權(quán)申報(bào)。有關(guān)債權(quán)轉(zhuǎn)讓給保護(hù)基金公司的，由保護(hù)基金公司申報(bào)債權(quán)。

四、關(guān)于撤銷(xiāo)權(quán)問(wèn)題

根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一年內(nèi)，發(fā)生債務(wù)人無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)或債務(wù)人財(cái)產(chǎn)以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易等行為的，管理人有權(quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷(xiāo)。為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的行為無(wú)效。撤銷(xiāo)權(quán)是破產(chǎn)法賦予管理人維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的重要手段，也是破產(chǎn)具有防止債務(wù)人逃廢債務(wù)的重要功能的體現(xiàn)。鑒于證券公司被行政處置時(shí)，大多已資不抵債，而行政清理又經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間，管理人在請(qǐng)求行使撤銷(xiāo)權(quán)時(shí)，主張以行政處置日為計(jì)算可撤銷(xiāo)行為起算點(diǎn)的，人民法院應(yīng)予支持。人民法院在審查受理證券公司破產(chǎn)申請(qǐng)條件時(shí)，發(fā)現(xiàn)在行政處置程序中的個(gè)別清償行為，要及時(shí)通知有關(guān)方面予以糾正，未予糾正的不予受理。在受理案件后發(fā)現(xiàn)可能涉及行政處置程序中的個(gè)別清償行為，應(yīng)逐級(jí)向最高人民法院報(bào)告，并由最高人民法院協(xié)調(diào)證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)解決。

五、關(guān)于取回權(quán)問(wèn)題

根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第三十八條的規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人占有的不屬于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，該財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人可以通過(guò)管理人取回。在證券公司的破產(chǎn)案件中，取回權(quán)問(wèn)題突出表現(xiàn)在委托理財(cái)相關(guān)賬戶(hù)中資產(chǎn)的取回。該問(wèn)題十分敏感，也很復(fù)雜，極易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)矛盾和攀比效應(yīng)，務(wù)必審慎、嚴(yán)格。處理取回權(quán)的關(guān)鍵是要區(qū)分委托理財(cái)賬戶(hù)內(nèi)資產(chǎn)權(quán)屬。人民法院在審理中應(yīng)當(dāng)區(qū)分以下情況：

1、獨(dú)立封閉運(yùn)行賬戶(hù)內(nèi)的資產(chǎn)權(quán)屬。在獨(dú)立封閉證券賬戶(hù)和資金賬戶(hù)內(nèi)運(yùn)作的委托資產(chǎn)，能與證券公司的自有資產(chǎn)及其他客戶(hù)資產(chǎn)相區(qū)別的，委托理財(cái)賬戶(hù)內(nèi)資產(chǎn)應(yīng)歸屬于委托人所有，委托人可以行使取回權(quán)；

2、用于質(zhì)押的配資賬戶(hù)內(nèi)資產(chǎn)權(quán)屬。在三方監(jiān)管委托理財(cái)合同場(chǎng)合，合同約定受托人或監(jiān)管人提供用于質(zhì)押的配資賬戶(hù)的，若配資賬戶(hù)內(nèi)資產(chǎn)與委托理財(cái)賬戶(hù)內(nèi)資產(chǎn)相互獨(dú)立，配資賬戶(hù)內(nèi)資產(chǎn)歸受托人、受托人的其他委托人或監(jiān)管人所有，委托理財(cái)賬戶(hù)內(nèi)資產(chǎn)歸委托人所有，雙方各自取回。若委托理財(cái)賬戶(hù)內(nèi)資產(chǎn)與配資賬戶(hù)內(nèi)資產(chǎn)發(fā)生混同，雙方按照權(quán)屬比例分配賬戶(hù)內(nèi)資產(chǎn)。

3、委托資產(chǎn)被挪用后的權(quán)屬。受托人挪用委托資產(chǎn)的，若被挪用后的委托資產(chǎn)與其他客戶(hù)資產(chǎn)發(fā)生混同，但獨(dú)立于受托人自有資產(chǎn)的，委托資產(chǎn)與其他客戶(hù)資產(chǎn)不屬于受托人對(duì)其他債權(quán)人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)范圍，委托人與其他客戶(hù)可以按照資產(chǎn)比例享有取回權(quán)。

4、委托資產(chǎn)產(chǎn)生盈利的，如果委托合同中約定有盈利分享比例，可參照該約定比例，分割盈利，歸屬于證券公司的部分作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配給普通債權(quán)人。

5、如果證券公司違規(guī)挪用客戶(hù)資金和證券，關(guān)系清楚、財(cái)產(chǎn)并未混同，管理人追回后，可由相關(guān)權(quán)利人行使代償性取回權(quán)。此外，在確定客戶(hù)取回權(quán)時(shí)，對(duì)于證券公司已經(jīng)支付給客戶(hù)的高息、固定回報(bào)、好處費(fèi)等應(yīng)當(dāng)從取回財(cái)產(chǎn)中扣除。對(duì)于資金的取回權(quán)，雖然證券公司賬面上有所記載，如果已經(jīng)形成資金混同，債權(quán)人不能行使取回權(quán)，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)申報(bào)債權(quán)的方式處理。

六、關(guān)于抵消權(quán)問(wèn)題

企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定了抵消權(quán)制度，債權(quán)人在破產(chǎn)申請(qǐng)受理前對(duì)證券公司負(fù)有債務(wù)的，可以向管理人主張抵消，但不得違反企業(yè)破產(chǎn)法關(guān)于禁止抵銷(xiāo)的規(guī)定。證券公司的債務(wù)人同時(shí)也可能是其債權(quán)人，由于以證券公司為被告和被執(zhí)行人的案件在行政清理階段被“三中止”，相關(guān)權(quán)利人無(wú)法及時(shí)行使訴訟權(quán)利并對(duì)其債務(wù)行使抵消權(quán)。在證券公司對(duì)其申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，如果被執(zhí)行人以雙方互負(fù)債權(quán)債務(wù)為由要求中止執(zhí)行，在其提供相應(yīng)擔(dān)保的情況下，該執(zhí)行案件應(yīng)予中止。人民法院在破產(chǎn)程序中審查決定其是否符合抵消權(quán)的條件并作出裁決后，管理人應(yīng)當(dāng)即時(shí)將裁決結(jié)果告知執(zhí)行法院，由執(zhí)行法院根據(jù)具體情況決定是否繼續(xù)執(zhí)行。依據(jù)破產(chǎn)法規(guī)定的原則，管理人一般不能主動(dòng)提出抵消，但如果債權(quán)人、債務(wù)人雙方均為破產(chǎn)企業(yè)，管理人可以根據(jù)債權(quán)人利益最大化原則決定是否行使抵銷(xiāo)權(quán)。

七、有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟問(wèn)題

根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第二十一條的規(guī)定，人民法院受理證券公司破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)證券公司的民事訴訟，只能向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院提起。對(duì)證券公司為當(dāng)事人的案件，如屬小額債權(quán)訴訟、勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)案件，直接由審理證券公司破產(chǎn)案件的中級(jí)人民法院審理不便于當(dāng)事人訴訟，也不利于合理確定案件審理的法院級(jí)別。對(duì)此類(lèi)案件，在按照破產(chǎn)法規(guī)定由破產(chǎn)案件受訴法院受理的前提下，受理法院可以根據(jù)級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)，指定其轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院審理。受理有關(guān)證券公司民事訴訟案件的人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)和人民法院內(nèi)部職能分工，并依據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)業(yè)務(wù)庭以獨(dú)任審判或者組成合議庭的方式進(jìn)行審理。對(duì)于有關(guān)證券公司的其他民事訴訟，如債務(wù)人合同履行訴訟、追收債務(wù)人對(duì)外債權(quán)訴訟、撤銷(xiāo)債務(wù)人處分財(cái)產(chǎn)行為訴訟、確認(rèn)債務(wù)人處分財(cái)產(chǎn)行為無(wú)效訴訟、取回權(quán)訴訟、別除權(quán)訴訟和抵消權(quán)訴訟等，受理證券公司破產(chǎn)案件的人民法院亦可以按照上述原則進(jìn)行審理。

八、關(guān)于是否可以委托接收證券類(lèi)資產(chǎn)的證券公司審核債權(quán)憑證問(wèn)題

破產(chǎn)證券公司的營(yíng)業(yè)部多分布在外省、市，營(yíng)業(yè)部隨其主營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓后，關(guān)于營(yíng)業(yè)部所在城市的債權(quán)人進(jìn)行債權(quán)登記時(shí)是否仍可以委托接收證券類(lèi)資產(chǎn)的證券公司審核證據(jù)的問(wèn)題，我們認(rèn)為由于上述債權(quán)主要發(fā)生在營(yíng)業(yè)部，營(yíng)業(yè)

部的資產(chǎn)又作為證券類(lèi)資產(chǎn)完成了轉(zhuǎn)讓工作，因此由營(yíng)業(yè)部提出審核意見(jiàn)更有利于查明債權(quán)的真實(shí)情況。據(jù)此，管理人可以請(qǐng)求接收證券類(lèi)資產(chǎn)的證券機(jī)構(gòu)提供相關(guān)債權(quán)憑據(jù)、提出審核意見(jiàn)，尋求接收證券類(lèi)資產(chǎn)的證券機(jī)構(gòu)的支持和配合。上述債權(quán)的最終確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)由管理人提出意見(jiàn)，債權(quán)人會(huì)議進(jìn)行核查。

九、關(guān)于關(guān)聯(lián)公司財(cái)產(chǎn)處置問(wèn)題

人民法院審理證券公司破產(chǎn)案件，一個(gè)非常突出的問(wèn)題是如何處置證券公司之關(guān)聯(lián)公司的資產(chǎn)。對(duì)于證券公司關(guān)聯(lián)公司的資產(chǎn)處置，一般仍應(yīng)當(dāng)以單獨(dú)處置為原則。對(duì)于被持股的公司現(xiàn)仍正常經(jīng)營(yíng)的，可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)的方式收回財(cái)產(chǎn)；對(duì)于沒(méi)有正常經(jīng)營(yíng)的，可以根據(jù)公司法的規(guī)定，由管理人代行股東權(quán)利申請(qǐng)清算；對(duì)于存在破產(chǎn)原因的，可以根據(jù)公司法的規(guī)定提議召開(kāi)股東會(huì)議，決定申請(qǐng)破產(chǎn)；對(duì)于確實(shí)既無(wú)經(jīng)營(yíng)、又無(wú)負(fù)債、也無(wú)資產(chǎn)的關(guān)聯(lián)公司，可以向工商機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)企業(yè)登記。從目前我們了解的情況看，有些證券公司為了資金運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，成立了一些由其控制的、特殊的關(guān)聯(lián)公司。這些關(guān)聯(lián)公司形態(tài)各異：首先，從公司出資成立情況看，有的是證券公司100％持股，包括出資到位和未實(shí)際出資兩種情形；有的是證券公司絕對(duì)控股，關(guān)聯(lián)公司尚有其他公司股份；有的從公司會(huì)計(jì)記錄和工商登記資料中無(wú)法反映與證券公司的投資與被投資的法律關(guān)系，且公司工商登記的名義股東未實(shí)際出資，其成立所需的注冊(cè)資本金卻直接或者間接來(lái)自于證券公司；有的甚至是既無(wú)資產(chǎn)又無(wú)負(fù)債。其次，從關(guān)聯(lián)公司的組織機(jī)構(gòu)看，有的組織構(gòu)架虛設(shè)，沒(méi)有獨(dú)立運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)實(shí)體；有的公司主要負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員由證券公司工作人員兼任，與證券公司屬于一套人馬，多塊牌子；有的公司的公章、印鑒以及相關(guān)銀行賬戶(hù)、資金賬戶(hù)、股東賬戶(hù)等皆由證券公司保管、控制和使用。最后，從公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)和管理看，有的基本未按照工商注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其大部分業(yè)務(wù)服務(wù)于證券公司賬外運(yùn)作，包括為證券公司融資、為證券公司賬外自營(yíng)提供所需銀行賬戶(hù)、資金賬戶(hù)或股東賬戶(hù)等；有的根本沒(méi)有獨(dú)立運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)實(shí)體；有的關(guān)聯(lián)公司與證券公司同為一個(gè)辦公場(chǎng)所，甚至沒(méi)有辦公場(chǎng)所；有的沒(méi)有任何屬于關(guān)聯(lián)公司的員工。鑒于上述情況，人民法院在審理證券公司破產(chǎn)案件時(shí)，對(duì)于這類(lèi)特殊的關(guān)聯(lián)公司，即由被處置證券公司出資設(shè)立，且服務(wù)于被處置證券公司，與證券公司在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)上混同，為證券公司違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)提供平臺(tái)，證券公司通過(guò)關(guān)聯(lián)公司以資金往來(lái)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、擔(dān)保融資等方式規(guī)避監(jiān)管、隱匿資產(chǎn)，等等，可以與被處置的證券公司一并破產(chǎn)。如果行政處置已將證券公司關(guān)聯(lián)企業(yè)個(gè)人債權(quán)作為證券公司的個(gè)人債權(quán)一并收購(gòu)，可以作為兩者合并破產(chǎn)的一個(gè)重要參考因素。

十、關(guān)于資產(chǎn)變現(xiàn)方案的表決問(wèn)題

企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，債權(quán)人會(huì)議要對(duì)資產(chǎn)變現(xiàn)方案進(jìn)行表決。但是，債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)不易，由于資產(chǎn)性質(zhì)的不同，其變現(xiàn)可能要隨時(shí)進(jìn)行，如果都要由債權(quán)人會(huì)議表決通過(guò)，則可能錯(cuò)過(guò)資產(chǎn)處置的最佳時(shí)機(jī)。鑒此，如果成立了債權(quán)人委員會(huì)，且債權(quán)人會(huì)議授權(quán)債權(quán)人委員會(huì)相關(guān)職權(quán)的，財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)方案經(jīng)債權(quán)人委員會(huì)討論通過(guò)即可付諸實(shí)施。如未能通過(guò)，可參照企業(yè)破產(chǎn)法關(guān)于財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)方案裁定程序確定方案是否可予執(zhí)行。

十一、關(guān)于監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題

證券公司破產(chǎn)程序是行政處置程序在司法程序中的延伸，因此，在破產(chǎn)程序中可能會(huì)出現(xiàn)若干需要監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。在具體操作方法上，可在破產(chǎn)程序進(jìn)行到一定階段后，將需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)一并提出，集中解決。

十二、關(guān)于新聞媒體報(bào)道問(wèn)題

對(duì)于證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置和破產(chǎn)過(guò)程中新聞報(bào)道需要注意的問(wèn)題，各地一定要從黨和國(guó)家的大局和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，把握宣傳原則，注意輿論導(dǎo)向，把握好度，低調(diào)處理，防止炒作和誤導(dǎo)。對(duì)于證券公司破產(chǎn)的相關(guān)情況，人民法院一般不主動(dòng)宣傳，對(duì)于可能發(fā)生的媒體炒作，各相關(guān)法院在日常工作中要密切關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)地方政府和黨委宣傳部門(mén)加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的引導(dǎo)和管理。如果需要，可以爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院監(jiān)管部門(mén)的協(xié)助和支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，穩(wěn)妥處置。

同志們，通過(guò)這次大會(huì)，大家對(duì)于證券公司破產(chǎn)案件審理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，明確了指導(dǎo)思想。請(qǐng)大家務(wù)必高度重視并切實(shí)做好這次座談會(huì)的傳達(dá)貫徹落實(shí)工作，奚曉明副院長(zhǎng)的報(bào)告，在結(jié)合與會(huì)代表提出的建設(shè)性意見(jiàn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充后，我們將盡快以文件的形式下達(dá)。因?yàn)樽C券公司破產(chǎn)案件涉及人民法院多個(gè)部門(mén)，需要各部門(mén)按照最高人民法院的統(tǒng)一部署開(kāi)展工作，與會(huì)法院的同志要盡快將會(huì)議精神向院黨組進(jìn)行匯報(bào)，并向有關(guān)審判部門(mén)和其他業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行傳達(dá)和貫徹，以保障證券公司破產(chǎn)案件的依法審理。

這次會(huì)議的召開(kāi)，得到了中國(guó)證監(jiān)會(huì)、廣西證監(jiān)局和廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院等部門(mén)的大力支持，在此，我代表最高人民法院和與會(huì)各地法院代表向上述單位表示衷心的感謝!

第二篇：在全國(guó)高級(jí)法院民一庭庭長(zhǎng)座談會(huì)上的總結(jié)講話最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)張勇健

在全國(guó)高級(jí)法院民一庭庭長(zhǎng)座談會(huì)上的總結(jié)講話

最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)張勇健

（2013年4月12日）

同志們：

為期一天的全國(guó)高級(jí)法院民一庭庭長(zhǎng)座談會(huì)馬上就要結(jié)束了。在大家的共同努力下，會(huì)議實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)在我就會(huì)議情況作總結(jié)，并對(duì)會(huì)議精神的貫徹落實(shí)和今年民事審判工作的有關(guān)問(wèn)題講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、會(huì)議取得的主要成果

這次座談會(huì)是在貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面建成小康社會(huì)開(kāi)局之年召開(kāi)的一次重要會(huì)議。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)?？倳?shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。最高法院周強(qiáng)院長(zhǎng)在全國(guó)法院學(xué)習(xí)貫徹十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神電視電話會(huì)議上也明確提出要著力實(shí)現(xiàn)司法公正。最高人民法院黨組也已經(jīng)對(duì)人民法院如何進(jìn)一步加強(qiáng)司法公正作出一系列重要部署。此次會(huì)議的主要任務(wù)和目的是：研究確定新形勢(shì)下如何充分發(fā)揮民事審判職能作用，推進(jìn)依法治國(guó)方略貫徹實(shí)施，確保最大程度地實(shí)現(xiàn)司

法公正。這次會(huì)議的主題非常鮮明，簡(jiǎn)要說(shuō)就是“司法公正”四個(gè)字，即如何在民事審判工作中實(shí)現(xiàn)司法公正這個(gè)目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，這次會(huì)議既是黨的十八大以及剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”精神的貫徹落實(shí)會(huì)，又是今年民事審判工作的一次動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)于今年全國(guó)民事審判工作的開(kāi)展具有非常重要的指導(dǎo)意義。上午，杜萬(wàn)華專(zhuān)委作了重要講話。杜專(zhuān)委講話的核心主題是如何在新的形勢(shì)下，充分發(fā)揮民事審判職能作用，完善社會(huì)主義法治秩序，維護(hù)司法公正。講話通篇體現(xiàn)了這個(gè)主題。大家要準(zhǔn)確把握杜專(zhuān)委講話的精神實(shí)質(zhì)。我認(rèn)為，杜專(zhuān)委講話有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是緊緊圍繞完善社會(huì)主義法治秩序、公正司法這一主題，分析當(dāng)前人民法院工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。杜專(zhuān)委的講話簡(jiǎn)潔、凝練、重點(diǎn)突出，具有鮮明的時(shí)代特色；二是對(duì)如何通過(guò)民事審判工作完善社會(huì)主義法治秩序，維護(hù)司法公正進(jìn)行了深刻的思考和分析。從切實(shí)做到嚴(yán)格依法辦事，在進(jìn)一步完善和維護(hù)社會(huì)主義法治秩序過(guò)程中堅(jiān)持司法公正；切實(shí)堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，以高質(zhì)高效的案件審理實(shí)現(xiàn)司法公正；正確把握調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了，以科學(xué)合理的審判理念維護(hù)司法公正；深入理解法律與道德的辯證關(guān)系，以科學(xué)的法律精神體現(xiàn)司法公正；全面加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)力度，以確定統(tǒng)一的執(zhí)法尺度促進(jìn)司法公正；繼續(xù)堅(jiān)持基層建設(shè)總體思路，以不斷完善的基層基礎(chǔ)保障司法公正；著力改進(jìn)工作作風(fēng)、提升司法能力，以扎實(shí)有效的工作業(yè)績(jī)推進(jìn)司法公正等七個(gè)方面進(jìn)行了深入闡述，明確了在新形勢(shì)下民事審判應(yīng)當(dāng)做什么和應(yīng)當(dāng)怎么做的重大問(wèn)題。杜專(zhuān)委在講話中還結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，從今年審理房地產(chǎn)、民間借貸、涉農(nóng)、保障生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)新民事訴訟法等方面對(duì)當(dāng)前民事審判工作中的若干重大問(wèn)題進(jìn)行了歸納和分析，并提出了對(duì)策和要求。杜專(zhuān)委的講話對(duì)做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)民事審判工作具有重要的指導(dǎo)意義。與會(huì)同志對(duì)杜專(zhuān)委的重要講話進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和討論，大家一致認(rèn)為，杜專(zhuān)委的講話緊密結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)，主題鮮明、球真務(wù)實(shí)、內(nèi)涵豐富、點(diǎn)面結(jié)合、針對(duì)性強(qiáng)，統(tǒng)一了大家的認(rèn)識(shí)，明確了民事審判工作的方向和著力點(diǎn)。大家一致表示，一定要認(rèn)真落實(shí)好杜專(zhuān)委講話精神，充分發(fā)揮民事審判職能作用，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，緊緊圍繞平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持公正高效司法，努力為“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力司法保障。

會(huì)上，與會(huì)同志還對(duì)物權(quán)法和民間借貸兩個(gè)司法解釋草稿進(jìn)行了認(rèn)真的討論，提出了許多富有建設(shè)性的觀點(diǎn)和看法。對(duì)大家的意見(jiàn)和建議卜我們將在會(huì)后認(rèn)真研究梳理，盡快提交審委會(huì)討論，爭(zhēng)取年底前頒布實(shí)施。會(huì)議期間，大家還對(duì)如何開(kāi)展好民事審判工作提出了不少寶貴的意見(jiàn)和建議，我們將在會(huì)后進(jìn)行認(rèn)真研究，通過(guò)司法解釋、指導(dǎo)性意見(jiàn)等形式及時(shí)進(jìn)行規(guī)范，以推動(dòng)民事審判工作更好地發(fā)展。

這次座談會(huì)日程安排緊湊，但取得的成果很豐富，開(kāi)得非常成功。陜西高院對(duì)這次座談會(huì)非常重視，為會(huì)議的成功召開(kāi)進(jìn)行了周密細(xì)致的安排，付出了辛勤的勞動(dòng)，提供了全方位的大力支持。在此，我受杜專(zhuān)委委托，代表最高法院和全體與會(huì)代表，向陜西高院全體干警特別是會(huì)務(wù)組的各位同志，表示最衷心的感謝！

二、目前民事審判工作中應(yīng)重點(diǎn)注意的幾個(gè)具體問(wèn)題

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。在新的歷史起點(diǎn)上，以法治精神和法治思維為指引，全面推進(jìn)依法治國(guó)方略貫徹實(shí)施，堅(jiān)持公正高效司法，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，人民法院民事審判工作的責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。當(dāng)前，民事審判的任務(wù)就是要緊緊圍繞司法公正這個(gè)目標(biāo)改進(jìn)工作，迸一步提高解決疑難復(fù)雜問(wèn)題的能力，推進(jìn)民事審判工作的質(zhì)量和效率邁上一個(gè)新臺(tái)階。

下面，根據(jù)杜專(zhuān)委講話精神，結(jié)合大家的學(xué)習(xí)、討論情況，我就目前民事審判工作中還需要重點(diǎn)注意的幾個(gè)具體問(wèn)題談一點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)，供大家參考。

（一）關(guān)于民間借貸糾紛案件的審理。

民間借貸是涉及金融體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基本民生的重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，民間借貸案件保持高增長(zhǎng)勢(shì)頭，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)法院新收民間借貸案件747809件，同比上升了22.9%。妥善審理好民間借貸案件已不僅是民事審判的重要任務(wù)，更是人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然 要求。近兩年來(lái)，最高法院將民間借貸作為重點(diǎn)調(diào)研課題進(jìn)行研究，目前民一庭已經(jīng)完成司法解釋初稿的起草，并提交這次會(huì)議進(jìn)行了討論。大家提出的意見(jiàn)和建議都很好，我聽(tīng)了大家的發(fā)言很受啟發(fā)，回去以后我們會(huì)認(rèn)真消化吸收。我還想提醒大家的是，2011年全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要專(zhuān)門(mén)對(duì)民間借貸糾紛案件中涉及的證據(jù)認(rèn)定、復(fù)利及高利貸處理以及逾期利率等問(wèn)題提出了明確要求，在司法解釋出臺(tái)前，各地法院在審理相關(guān)案件時(shí)要繼續(xù)嚴(yán)格貫徹落實(shí)會(huì)議紀(jì)要精神。當(dāng)然，通過(guò)剛剛的討論，大家也能體會(huì)到，民間借貸這類(lèi)案件雖然在處理中碰到的難點(diǎn)相似，但因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同、生活水平不同、居民收入指數(shù)不同，所以在處理相似的案件時(shí)，各地法官有不同的認(rèn)識(shí)，比如說(shuō)事實(shí)查明問(wèn)題，貴州高院的同志堅(jiān)持認(rèn)為，不能僅僅憑借一張借條或欠條來(lái)認(rèn)定借貸關(guān)系，一定要嚴(yán)格按照合同法的規(guī)定，查清交付的事實(shí)，但是其他一些法院的同志，包括天津、廈門(mén)和浙江法院的同志，則有另外的觀點(diǎn)。一貫以來(lái)，我們就是單純以欠條、借條作為現(xiàn)金交付的憑證，但是現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)要查明交付的事實(shí)，與我們以前堅(jiān)持的思路相比，有所調(diào)整、有所變化。這種調(diào)整和變化主要是因?yàn)榻陙?lái)的審判實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如在分組討論時(shí)我提到的莫少軍案，該案中主審法官僅憑一張借條認(rèn)定了借貸關(guān)系的存在，后來(lái)債務(wù)人自殺，承辦法官也被檢察院以瀆職罪提起公訴。這個(gè)事例表明，現(xiàn)在民間借貸的問(wèn)題確實(shí)很復(fù)雜，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可能上百萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)的資金交付，就是通過(guò)現(xiàn)金方式交付，但是在內(nèi)地，比如貴州、云南，這么大額的資金一般來(lái)說(shuō)是不可能通過(guò)現(xiàn)金交付的，而是要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳的方式，因?yàn)檫@樣一些差異，導(dǎo)致在我們的司法解釋中很難作出整齊劃一的規(guī)定。另外，我想具體說(shuō)兩個(gè)問(wèn)題：

一、涉及刑

事犯罪時(shí)的處理問(wèn)題。大家在討論時(shí)，一致認(rèn)為這是一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。從各地審理的案件情況看，合法的民間借貸與集資詐騙、非法吸收公眾存款等經(jīng)濟(jì)犯罪之間的界限多有交織，經(jīng)常出現(xiàn)刑事與民事交叉的情形。如何劃定合法與非法之間的合理界限，需要進(jìn)一步探索，尤其要關(guān)注國(guó)家金融體制。改革過(guò)程中相關(guān)金融政策調(diào)整對(duì)劃分標(biāo)準(zhǔn)的影響。對(duì)涉及刑事犯罪時(shí)相應(yīng)民事借款合同效力如何認(rèn)定問(wèn)題，據(jù)我們調(diào)研了解，實(shí)踐中很多同志主張，涉及違法犯罪的民間借貸合同一律無(wú)效，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題值得進(jìn)一步研究。判斷合同的效力還是要審查當(dāng)事人合同約定本身是否違反了法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定。當(dāng)事人一方的犯罪行為是否必然影響合同效力，需要具體分析。尤其是有擔(dān)保的時(shí)候，情況就更加復(fù)雜，在出借人并未涉嫌犯罪的情況下，比如合同詐騙，某人到一家商業(yè)銀行通過(guò)詐騙的手段騙得貸款，借款人就是犯罪分子，而銀行完全是受害者，對(duì)于這樣一個(gè)借款合同的效力如何認(rèn)定？如果輕率地認(rèn)定主合同無(wú)效，就會(huì)導(dǎo)致?lián)：贤鄳?yīng)無(wú)效，出借人就不能向擔(dān)保人主張擔(dān)保債權(quán)，這就極大地?fù)p害了出借入的權(quán)益。所以在認(rèn)定合同效力時(shí)，一定要注意平衡各方利益，進(jìn)行綜合判斷。在刑民交叉的程序處理上，對(duì)于尚未形成群體性、大面積糾紛事件的個(gè)別案件，要慎用駁回起訴和中止審理。之所以強(qiáng)調(diào)尚未形成群體性的大面積糾紛，是因?yàn)槿后w性的大面積糾紛，常常都已經(jīng)涉嫌刑事犯罪，公安機(jī)關(guān)往往已經(jīng)介入。在民間借貸行為涉及合同詐騙等刑事犯罪時(shí)，實(shí)踐中一些法院采取的辦法是先刑事后民事。當(dāng)然，先刑后民在保證認(rèn)定案件事實(shí)統(tǒng)一，及時(shí)懲罰犯罪維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等方面有其優(yōu)勢(shì)和合理性，特別是對(duì)于涉嫌非法集資的群體性、大面積借貸行為。但我們也要認(rèn)識(shí)到，刑事訴訟與民事訴訟在訴訟目的、訴訟原則、責(zé)任構(gòu)成要件、歸責(zé)原則等方面存在本質(zhì)差異，當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)也不同，先刑后民并非審理刑民交叉案件的基本原則。實(shí)踐中，應(yīng)區(qū)別不同情形適用，不要絕對(duì)化、擴(kuò)大化，以最大限度保護(hù)當(dāng)事人的民事訴權(quán)和實(shí)體權(quán)益。對(duì)于刑事附帶民事程序和單純民事訴訟程序的關(guān)系問(wèn)題。最高法院對(duì)刑事附帶民事程序有專(zhuān)門(mén)的司法解釋?zhuān)覀冋J(rèn)為，刑事附帶民事程序本質(zhì)上是兩個(gè)程序的結(jié)合。刑事程序體現(xiàn)的是公權(quán)力對(duì)于犯罪行為的懲戒，并通過(guò)個(gè)案對(duì)社會(huì)起到教育和引導(dǎo)作用。所附帶的民事程序，是對(duì)犯罪行為

或者從民事角度說(shuō)是侵權(quán)行為對(duì)于受害人民事權(quán)利傷害的救濟(jì)，這兩個(gè)程序有本質(zhì)的不同，把它們結(jié)合在一起，有它的優(yōu)勢(shì)和便利，但是絕不能因?yàn)橛行淌赂綆袷露恋K了我們?nèi)?、綜合和徹底地對(duì)受害人權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。在處理個(gè)案時(shí)要準(zhǔn)確把握什么時(shí)候可以中止訴訟，什么時(shí)候可以先啟動(dòng)民事程序，允許當(dāng)事人通過(guò)民事程序進(jìn)行救濟(jì)。例如黑龍江的高山詐騙案，中行一個(gè)支行的行長(zhǎng)高山以中行的名義吸納多個(gè)企業(yè)存款，后卷款長(zhǎng)期在逃，犯罪事實(shí)短時(shí)間內(nèi)難以查清，但是存款企業(yè)完全是受害人，其和中行存在民事關(guān)系，而且當(dāng)時(shí)的證據(jù)不能表明受害人也涉嫌刑事犯罪。這種情況下，存款企業(yè)提起訴訟主張權(quán)利，人民法院應(yīng)予審理，而不必要等待刑事程序來(lái)附帶民事程序。

二、要注意區(qū)分生活互助性借貸和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性借貸。隨著人民群眾財(cái)產(chǎn)性收入的大幅增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)資金供給和需求旺盛，民間借貸已經(jīng)不僅局限于生活互助，融通資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐漸成為民間借貸的主要目的。在審理相關(guān)案件時(shí)，要注意區(qū)分生活互助性質(zhì)的借貸與生產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的借貸。對(duì)于生活互助性質(zhì)的借貸，要注重遏制高利貸行為；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的借貸，要注重查明基礎(chǔ)事實(shí)，無(wú)論是以借貸形式體現(xiàn)其他法律關(guān)系，或者是以其他形式掩蓋借貸關(guān)系，均應(yīng)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)事人之間的真實(shí)法律關(guān)系做出處理。民間借貸涉及的問(wèn)題很多，分組討論時(shí)，大家普遍提出了利率上限問(wèn)題。目前司法解釋草稿中規(guī)定的是一個(gè)數(shù)字24 %，脫離了原來(lái)四倍的表述，原因在于我們從人民銀行了解到，最近時(shí)間他們正在就取消統(tǒng)一的商業(yè)貸款法定基準(zhǔn)利率問(wèn)題進(jìn)行研究論證，如果取消，再規(guī)定四倍就沒(méi)有意義了。另外，對(duì)于民間借貸利率上限的高低問(wèn)題，沿海和內(nèi)地，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相應(yīng)的認(rèn)識(shí)和期待也是不同的，這也是我們面臨的困境，需要進(jìn)一步研究。

（二）關(guān)于道路交通事故糾紛交強(qiáng)險(xiǎn)賠償?shù)姆猪?xiàng)限額問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，在交強(qiáng)險(xiǎn)賠償問(wèn)題上，現(xiàn)在還有一部分法院在司法實(shí)踐中突破了交強(qiáng)險(xiǎn)條例的分項(xiàng)限額，在審理交通事故糾紛時(shí)，只要不超出總的限額即12.2萬(wàn)，都要求保險(xiǎn)公司予以賠付，沒(méi)有把分項(xiàng)的限額予以區(qū)分。

在這個(gè)問(wèn)題上，我們認(rèn)為，交強(qiáng)險(xiǎn)條例明確規(guī)定了分項(xiàng)限額，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。理由是：

一、行政法規(guī)對(duì)此有明確規(guī)定。交強(qiáng)險(xiǎn)條例明確規(guī)定了分項(xiàng)限額制度，人民法院審理相關(guān)民事案件時(shí)當(dāng)然應(yīng)該依法處理，這是最基本的理由；

二、分析法律規(guī)定的分項(xiàng)限額是否合理，需要對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的道路交

通狀況作出評(píng)估，需要對(duì)交通事故率作出統(tǒng)計(jì)，需要對(duì)賠償范圍變化對(duì)費(fèi)率水平的影響進(jìn)行計(jì)算，需要就費(fèi)率水平的變化與民眾的接受程度進(jìn)行預(yù)測(cè)。應(yīng)當(dāng)看到，交強(qiáng)險(xiǎn)條例是基于整體的、全面的、多種因素綜合考量作出的規(guī)定，而這些考量、預(yù)測(cè)、評(píng)判恰恰是人民法院力不能及的。顯然，在分項(xiàng)限額的問(wèn)題上，涉及到如此深入的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題和政策把握問(wèn)題，由立法機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)作出判斷更加妥當(dāng)?！兜缆方煌ò踩ā穼⒔粡?qiáng)險(xiǎn)制度的細(xì)化規(guī)定授權(quán)給行政機(jī)關(guān)，也正是此種判。斷的當(dāng)然結(jié)果；

三、我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，司法解決問(wèn)題的范圍是有限的。分項(xiàng)限額不僅僅涉及到受害人的損失填補(bǔ)，還間接涉及到交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)率水平等不特定多數(shù)人的利益。在處理個(gè)案中，我們有時(shí)會(huì)覺(jué)得分項(xiàng)限額不盡合理，希望能為受害人多爭(zhēng)取一份救濟(jì)，讓保險(xiǎn)公司承擔(dān)更多的保險(xiǎn)責(zé)任。當(dāng)然，在個(gè)案中，注重考慮個(gè)體利益平衡有合理的一面。但不能因?yàn)榻^對(duì)追求個(gè)案的利益平衡，而傷害到整個(gè)社會(huì)秩序。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)率是法定的，保險(xiǎn)公司沒(méi)有定價(jià)權(quán)，保險(xiǎn)公司必須按照法定的費(fèi)率水平接受投保人的投保，根據(jù)保監(jiān)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，目前交強(qiáng)險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)

整體上處于虧損狀態(tài)，這意味著，交強(qiáng)險(xiǎn)的賠償負(fù)擔(dān)過(guò)重，保險(xiǎn)公司就會(huì)產(chǎn)生提高保費(fèi)的沖動(dòng)。交強(qiáng)險(xiǎn)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)不可能不考慮保險(xiǎn)人的利益。如果保險(xiǎn)公司所稱(chēng)的負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題以及提高保費(fèi)的利益訴求獲得立法部門(mén)認(rèn)可，結(jié)果就是交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率全面提高，全社會(huì)的整體投保負(fù)擔(dān)增加，這涉及個(gè)體利益和社會(huì)利益的權(quán)衡問(wèn)題。因此，打通分項(xiàng)限額，社會(huì)效果未必好。同時(shí)，由人民法院作出類(lèi)似的決策，其正當(dāng)性理由也不夠充分。由于分項(xiàng)限額涉及到交強(qiáng)險(xiǎn)的基本制度、涉及到費(fèi)率水平甚至涉及到金融安全，2011年國(guó)務(wù)院對(duì)此問(wèn)題曾專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)研究，并在會(huì)議上專(zhuān)門(mén)提到我們一些法院不遵守分項(xiàng)限額的問(wèn)題，對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們要高度重視。法院的任務(wù)是適用法律，而不是評(píng)價(jià)法律或修改法律。當(dāng)然，目前分項(xiàng)限額問(wèn)題在立法上是否有調(diào)整的必要，我們通過(guò)案例一直在研究，有關(guān)的部門(mén)和立法機(jī)關(guān)也在研究。從西方立法例來(lái)看，他們?cè)诮粡?qiáng)險(xiǎn)賠償限額規(guī)定上的調(diào)整也比較多，有些分項(xiàng)限額的調(diào)整幅度很大，甚至有些國(guó)家的交強(qiáng)險(xiǎn)賠償范圍全部是人身?yè)p害，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)損害。外國(guó)有益的經(jīng)驗(yàn)我們要注重吸收，在立法層面對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，這是我們力求推動(dòng)的。但是在交強(qiáng)險(xiǎn)條例沒(méi)有修改前，還是要按照行政法規(guī)的明確規(guī)定處理案件。

（三）關(guān)于執(zhí)行異議之訴的問(wèn)題。

執(zhí)行異議之訴是2007年民訴法修改后設(shè)立的一項(xiàng)制度，涉及到案外人與申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人之間的利益平衡，非常復(fù)雜，有很強(qiáng)的理論性，實(shí)踐操作難度也比較大。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我談一點(diǎn)個(gè)人看法。首先，要明確案外人執(zhí)行異議之訴的目的。案外人執(zhí)行異議之訴的主要目的在于通過(guò)訴訟排除對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物的強(qiáng)制執(zhí)行，或者說(shuō)通過(guò)訴訟，申請(qǐng)人、案外人對(duì)抗對(duì)于執(zhí)行標(biāo)的物的強(qiáng)制執(zhí)行。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，就不僅要對(duì)當(dāng)事人是否對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物享有實(shí)體權(quán)利進(jìn)行判斷，還要對(duì)其實(shí)體權(quán)利是否足以阻止對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物的強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行判斷；其次，要明確具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)是比較復(fù)雜的，我想，對(duì)這個(gè)問(wèn)題思路要開(kāi)闊一些，要全面、客觀地看待。比如，并不是所

有的所有權(quán)都能阻止、對(duì)抗針對(duì)標(biāo)的物的強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，所有權(quán)人就不能以其享有所有權(quán)為理由來(lái)對(duì)抗抵押權(quán)的行使；再如，按照我們現(xiàn)有的司法解釋?zhuān)?gòu)買(mǎi)房屋之后沒(méi)有辦理過(guò)戶(hù)登記，但已經(jīng)支付全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有，而且其對(duì)未辦理過(guò)戶(hù)登記手續(xù)也無(wú)過(guò)錯(cuò)的，在這樣的情況，能夠?qū)箤?duì)于房屋的強(qiáng)制執(zhí)行，問(wèn)題在于是不是這些條件都必須滿(mǎn)足。例如，已經(jīng)辦理了預(yù)告登記的情形。此外，上午杜專(zhuān)委專(zhuān)門(mén)提到的被拆遷入請(qǐng)求取得拆遷安置房屋，在這樣的情況下，如果一個(gè)銀行基于抵押權(quán)申請(qǐng)對(duì)房屋強(qiáng)制執(zhí)行，被拆遷人的這個(gè)權(quán)利也能對(duì)抗對(duì)于房屋的強(qiáng)制執(zhí)行。以上是從異議人的角度來(lái)看的。相反地，從申請(qǐng)執(zhí)行人的角度看，其權(quán)利是一般債權(quán)還是經(jīng)確

權(quán)判決確認(rèn)的所有權(quán)，情況也有不同。比如“一物二賣(mài)”的情況，判決認(rèn)定。該房屋歸原告所有，那么對(duì)這個(gè)房屋的執(zhí)行就是基于所有權(quán)的執(zhí)行，在這樣的情況下，異議人的權(quán)利是什么性質(zhì)，他在什么情況下能夠?qū)?，什么情況下不能對(duì)抗，這都是我們應(yīng)當(dāng)考慮的因素。所以，判斷是否存在能夠阻止對(duì)

執(zhí)行標(biāo)的強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)體權(quán)利，要綜合分析異議人和申請(qǐng)執(zhí)行人各自的權(quán)利性質(zhì)和權(quán)利的效力邊界，根據(jù)相關(guān)法律、司法解釋進(jìn)行全面判斷。

（四）關(guān)于涉農(nóng)民事審判問(wèn)題。

今天上午，杜專(zhuān)委對(duì)如何做好涉農(nóng)民事審判作了重要闡述，提出了總體要求，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)好。我再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要特別注重對(duì)中央1號(hào)文件精神的理解和把握。今年中央1號(hào)文件提出，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，這就涉及到民事審判如何保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，大家對(duì)此要高度關(guān)注。有人認(rèn)為國(guó)家鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中，就是放開(kāi)了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)性控制。這個(gè)觀點(diǎn)是值得商榷的。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，作為一項(xiàng)生產(chǎn)要素，有內(nèi)在的市場(chǎng)化需求和合理配置的需要，這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然，但是也要看到，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民基本生存保障的主要功能沒(méi)有改變，農(nóng)戶(hù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單元，家庭是雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制不管如何創(chuàng)新，都不能脫離這個(gè)基本點(diǎn)，都要堅(jiān)守一條底線，就是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。我們審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件仍然要堅(jiān)持這個(gè)底線，針對(duì)不同的流轉(zhuǎn)方式，采用不同的保護(hù)手段和方式：對(duì)于轉(zhuǎn)包、互換、出租等不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利歸屬的傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式，要以合同嚴(yán)守為原則，綜合平衡各方利益；對(duì)于入股、合作等新的流轉(zhuǎn)形式，要加強(qiáng)理論研究，注重對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)的保護(hù)力度，對(duì)于不改變、本權(quán)權(quán)利主體，通過(guò)讓渡占有、使用權(quán)能，最大限度發(fā)揮物的效用的交易安排，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)；對(duì)于以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，仍要嚴(yán)格將“有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和穩(wěn)定的收入來(lái)源”作為認(rèn)定合同效力的實(shí)質(zhì)性要件，將發(fā)包方同意作為必要的程序要件，最大限度保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，對(duì)于社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)中涉及的集體土地征收補(bǔ)償、農(nóng)村宅基地上房屋買(mǎi)賣(mài)等問(wèn)題，是審判實(shí)踐的難點(diǎn)，我認(rèn)為一個(gè)總的原則應(yīng)當(dāng)是，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)農(nóng)村集體土地特別是農(nóng)用地的用途管制，運(yùn)用司法手段防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)化”，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)地位。尤其是在當(dāng)前城市資本大規(guī)模進(jìn)軍農(nóng)村的大背景下，在涉及基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，要注意把握上述

原則。最高法院民一庭今年也將此作為重點(diǎn)調(diào)研課題，各高院要注意根據(jù)本

轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，深入探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（五）關(guān)于正確理解和適用物權(quán)法的問(wèn)題。

物權(quán)法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的重要支柱性法律。在民事審判中正確理解和準(zhǔn)確運(yùn)用物權(quán)法，對(duì)更好維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有非常重要的意義。我談兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一，要切實(shí)落實(shí)物權(quán)平等保護(hù)原則。這是物權(quán)法頒布以來(lái)最高法院民一庭一直強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。之所以要特別強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)，就是要著力糾正以往對(duì)于國(guó)有、集體和私人財(cái)產(chǎn)差別保護(hù)的思維慣性，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，杜絕漠視甚至犧牲集體、私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為。要看到，對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，是民法平等原則的重要體現(xiàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，更是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)

實(shí)要求。只有堅(jiān)持和貫徹好平等保護(hù)原則，創(chuàng)造財(cái)富的源泉才能充分涌動(dòng)，財(cái)富增長(zhǎng)的動(dòng)力才會(huì)永不枯竭，擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制的根基才會(huì)足夠堅(jiān)實(shí)，保障和改善民生的基礎(chǔ)才會(huì)更加牢固。對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，涉及三個(gè)方面：一個(gè)是

產(chǎn)權(quán)歸屬，一個(gè)是財(cái)產(chǎn)收益，一個(gè)是財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前形勢(shì)下，尤其要關(guān)注對(duì)財(cái)產(chǎn)收益和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)。黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要增加并引導(dǎo)好民間投資。這就要求我們?cè)诿袷聦徟兄?，加大?duì)民間投資的保護(hù)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本更多地投入到實(shí)體產(chǎn)業(yè)而不是僅僅向股市、房市等

領(lǐng)域聚集。要努力發(fā)揮司法審判的獨(dú)特作用，為民間資本投資熱情最大限度地釋放營(yíng)造良好的司法環(huán)境。要妥善審理城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償糾紛，謹(jǐn)防以公共利益之名侵害私人財(cái)產(chǎn)，加大對(duì)財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)力度。第二，要準(zhǔn)確理解不動(dòng)產(chǎn)登記的法律效力。在審理物權(quán)糾紛案件中，要正確理解登記與不動(dòng)產(chǎn)’

物權(quán)變動(dòng)的關(guān)系，既要嚴(yán)格貫徹法律關(guān)于登記制度的規(guī)定，又要根據(jù)案件具體情況充分發(fā)揮民事審判的物權(quán)確認(rèn)功能，合理確定物權(quán)歸屬。要特別注意區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)部和外部效力。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)原則上以登記為生效要件，但并不意味著物權(quán)這一私權(quán)利是由政府登記機(jī)構(gòu)賦予的。私權(quán)利本來(lái)就是權(quán)利人的，登記只是政府部門(mén)的確認(rèn)，絕不能因?yàn)榉蓪⒌怯涀鳛槲餀?quán)變動(dòng)的生效要件，而錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)是政府賦予的。在審理涉及物權(quán)歸屬的內(nèi)部糾紛中，不能唯登記論，要以審查基礎(chǔ)法律關(guān)系為抓手，查明真實(shí)的權(quán)利狀態(tài)。在審理共有物單方處分、一物多賣(mài)等糾紛中，要堅(jiān)持貫徹不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變

動(dòng)原因與結(jié)果的區(qū)分原則，合理協(xié)調(diào)物權(quán)變動(dòng)和合同關(guān)系；交易合同本身不具備無(wú)效情形的，要在依法認(rèn)定合同有效的同時(shí)，通過(guò)違約責(zé)任等制度實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人之間利益的平衡。要全面理解物權(quán)法占有部分的有關(guān)規(guī)定，正確認(rèn)識(shí)占有的權(quán)利推定效力，妥善處理占有與登記之間利益沖突，依法保護(hù)合法占有人的權(quán)益。

（六）關(guān)于房地產(chǎn)糾紛審判的問(wèn)題。

今天上午，杜專(zhuān)委從貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信市場(chǎng)交

易秩序的高度對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深刻的闡述，杜專(zhuān)委的講話具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義，大家要吃準(zhǔn)吃透講話精神。我講一個(gè)具體問(wèn)題：在審理合資合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛中，合同被認(rèn)定無(wú)效或撤銷(xiāo)之后如何處理。這是審判實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，按照合同無(wú)效理論和合同法的相關(guān)規(guī)定，合同無(wú)效的后果是雙方返還，通過(guò)締約過(guò)失責(zé)任保護(hù)當(dāng)事人信賴(lài)?yán)?。但是在一方出資、一方出地，合同全部或部分履行完畢的情況下，出資一方的投入已經(jīng)物化到建筑工程中，如果機(jī)械地適用上述法律規(guī)定和民法理論，僅判決返還出資方的投入，房產(chǎn)項(xiàng)目全部增值收益均由出地方享有，可能會(huì)帶來(lái)當(dāng)事人利益的失衡，尤其是出地方對(duì)合同無(wú)效存在過(guò)錯(cuò)的情形。實(shí)踐中，大家要認(rèn)真研究，妥善平衡雙方利益；還有的情況是，合同在被認(rèn)定無(wú)效之前的履行過(guò)程中，一方存在明顯違反合同約定的情形，導(dǎo)致另一方的損失，是否屬于信賴(lài)?yán)娴膿p失。按照合同法五十八條的規(guī)定，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，這里的損失是僅指因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致合同無(wú)效的損失，還是包括先前履行過(guò)程中因其他過(guò)錯(cuò)造成的損失，值得進(jìn)一步思考。同樣，在合同解除時(shí)，也存在上述問(wèn)題。合同解除權(quán)是法律賦予守約方的一項(xiàng)權(quán)利，守約方是選擇要求對(duì)方承擔(dān)繼續(xù)履行等違約責(zé)任還是解除合同，完全是其利益衡量的結(jié)果。如果合同解除后，守約方僅能收回原始投入，任由違約方坐享房產(chǎn)增值收益，那么他可能就不會(huì)選擇解除合同，而是采取不斷追究對(duì)方違約責(zé)任的方式，結(jié)果是使雙方困守在已經(jīng)失去相互信任基礎(chǔ)的合同枷鎖里，這不僅有違合同效率原則，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，也最終損害雙方的權(quán)益。在審判實(shí)踐中，我們要多研究、多思考，在處理相關(guān)糾紛時(shí)要把握一個(gè)總的原則，即合同無(wú)效或者解除后的雙向返還、賠償損失以及恢復(fù)原狀等，要避免簡(jiǎn)單機(jī)械地采用返還原始投入及利息的做法，要準(zhǔn)確把握合同法等法律的目的與宗旨，結(jié)合個(gè)案具體情況，考慮是否應(yīng)當(dāng)在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行總的清算的基礎(chǔ)上，綜合考慮過(guò)錯(cuò)大小、房產(chǎn)升值利益等情況，妥善平衡各方利益。我個(gè)人感覺(jué)房地產(chǎn)糾紛有商事糾紛的性質(zhì)，在審理商事糾紛中，有一個(gè)重要原則，就是維持現(xiàn)狀、不折騰。對(duì)于合同無(wú)效或合同解除，在商事糾紛裁判中有一個(gè)理念就是盡量少用恢復(fù)原狀、少用互相返還，而多用損害賠償。在合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同中，商事裁判中的這個(gè)理念也是值得大家借鑒的。

（七）關(guān)于食品藥品安全糾紛案件的審理。

食品藥品安全是最基本的民生。近年來(lái)，頻發(fā)的食品藥品安全事件，不時(shí)觸動(dòng)社會(huì)公眾敏感的神經(jīng)，“舌尖上的安全”，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣受到如此強(qiáng)烈的關(guān)注。2011年的刑法修正案八，通過(guò)修改犯罪構(gòu)成要件、增加罪名、加大刑罰力度等方式，在刑事處覆方面對(duì)食品藥品安全問(wèn)題作出了回應(yīng)。近

幾年來(lái)，危害食品藥品安全犯罪的刑事案件數(shù)量大幅上升，說(shuō)明刑事審判領(lǐng)域?qū)ξ：κ称匪幤钒踩缸锏拇驌袅Χ仍诓粩嗉哟?。在行政管理方面，?jù)了解，目前各地對(duì)加強(qiáng)食品藥品安全均有較大動(dòng)作，通過(guò)加大監(jiān)管、處罰力度等方式，從源頭上控制食品藥品的安全，比如北京今年4月1日起實(shí)施新修訂的《食品安全條例》規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者違法犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從民事角度看，大家要充分認(rèn)識(shí)民事訴訟對(duì)防止和遏制食品藥品安全違法行為的重要意義。我想民事訴訟對(duì)食品藥品安全的重要意義至少有兩個(gè)方面：第一，是對(duì)行政監(jiān)管的補(bǔ)充。對(duì)于假冒偽劣商品，行政監(jiān)管只有一雙眼睛，如果民事訴訟能夠充分開(kāi)展，那么對(duì)于制造假冒偽劣商品的人

來(lái)說(shuō)，就有無(wú)數(shù)雙眼睛全天候地進(jìn)行監(jiān)督，加大了監(jiān)督的范圍和力度；第二，加大了違法人的違法成本。雖然行政處罰也可以采用罰款的形式，但是不管行政處罰還是刑事罰金刑都有一定限額，相比較違法人獲得的高額利潤(rùn)，相應(yīng)的處罰力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果能夠充分利用民事訴訟這個(gè)手段，其違法成本就會(huì)因此無(wú)限放大。當(dāng)然，從目前我們了解的情況看，相關(guān)民事糾紛在總量上還比較少，原因有多方面，但我們要有充分的思想準(zhǔn)備，隨著人民群眾對(duì)食品藥品安全關(guān)注度的提高和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)以及小額訴訟、公益訴訟制度的逐步開(kāi)展，相關(guān)案件可能會(huì)出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，我們要做好充分的研判。目前，最高法院民一庭正在積極進(jìn)行涉及食品藥品安全司法解釋的調(diào)研

和起草工作，力爭(zhēng)早日出臺(tái)，更好規(guī)范食品藥品安全領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)行為。各高院也要注意總結(jié)本轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全糾紛案件的特點(diǎn)，探索解決此類(lèi)糾紛的辦法和措施，總結(jié)問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，多為司法解釋的起草出謀劃策。要積極發(fā)揮民事審判平臺(tái)作用和引導(dǎo)作用，普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的食品安全

責(zé)任意識(shí)，為行政監(jiān)管部門(mén)提供有針對(duì)性的司法建議。同時(shí)，要注重解決民刑交叉的程序銜接問(wèn)題。

（八）關(guān)于小額訴訟問(wèn)題。

小額訴訟程序是這次民事訴訟法修訂新增加的一個(gè)獨(dú)立的訴訟程序，也是人民法院對(duì)民事訴訟立法的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。由于我們前期對(duì)小額速裁程序已經(jīng)進(jìn)行了將近兩年的試點(diǎn)，大家對(duì)這個(gè)新的訴訟程序并不十分陌生，今后的工作重點(diǎn)是要嚴(yán)格按照民事訴訟法的規(guī)定，利用好這個(gè)程序。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、小額訴訟與小額速裁試點(diǎn)最大的區(qū)別是小額訴訟程序的強(qiáng)制性，大家要從司法大眾化、程序效益最大化的高度提高對(duì)小額訴訟程序的認(rèn)識(shí)，對(duì)于符合法律規(guī)定條件的，要依法適用小額訴訟程序，同時(shí)，也要做好釋明工作，真正讓當(dāng)事人感受到小額訴訟“方便又快捷、省心又省力”的制度優(yōu)勢(shì)，減少對(duì)抗情緒。

二、要注重保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。小額訴訟程序雖然沒(méi)有普通程序那樣嚴(yán)格的程序限制，但并不意味著我們?cè)趯徖磉^(guò)程中可以隨心所欲，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“快審快結(jié)”“程序簡(jiǎn)化”，忽視對(duì)當(dāng)事人陳述意見(jiàn)權(quán)利的保障。

三、要注意適用案件的類(lèi)型選擇，雖然民事訴訟法沒(méi)有

對(duì)適用小額訴訟的案件類(lèi)型作出限制性規(guī)定，但并不意味著所有類(lèi)型的案件都能適用，比如對(duì)于離婚、收養(yǎng)等涉及人身性質(zhì)的案件，就要慎重適用或者不予適用。

（九）關(guān)于加大對(duì)重大敏感案件指導(dǎo)的問(wèn)題。

對(duì)下級(jí)法院審理的重大敏感案件，提前介入指導(dǎo)，是上級(jí)法院發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用的一個(gè)重要手段和平臺(tái)。近年來(lái)，最高院民一庭在天津許云鶴案、廣東紫金礦業(yè)潰壩案等一系列重大敏感案件的指導(dǎo)上加大工作力度，取得了較好的效果。各高院也要注重對(duì)本轄區(qū)法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，當(dāng)然，我們也了解，目前大家辦案任務(wù)普遍繁重，對(duì)下指導(dǎo)又增加了工作壓力。但是一定要看到，民事案件近90%在基層，只有提高一、二審質(zhì)量才是解決上級(jí)法院案多人少矛盾的根本途徑。對(duì)重大敏感典型案件進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)成為各高院對(duì)下指導(dǎo)的重要內(nèi)容。要按照“主動(dòng)考慮、敏銳捕捉、提前預(yù)案、及時(shí)應(yīng)對(duì)、持續(xù)跟進(jìn)、綜合聯(lián)動(dòng)”的要求，加大對(duì)下級(jí)法院重大敏感案件的前期指導(dǎo)，提高敏銳性和工作主動(dòng)性，力爭(zhēng)將糾紛解決在當(dāng)?shù)兀瑫r(shí)以點(diǎn)帶面，統(tǒng)一裁判尺度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“審理一案、指導(dǎo)一片”的良好社會(huì)效果。

（十）關(guān)于提高裁判文書(shū)質(zhì)量問(wèn)題。

去年，最高法院在全國(guó)法院系統(tǒng)集中開(kāi)展了庭審和裁判文書(shū)“兩評(píng)查”活動(dòng)，我具體參與了這項(xiàng)工作。通過(guò)對(duì)裁判文書(shū)的“體檢”我們確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是文書(shū)格式不規(guī)范。不同法院、同一法院的不同業(yè)務(wù)庭，甚至一個(gè)庭的不同合議庭之間，裁判文書(shū)格式都不統(tǒng)一，這個(gè)問(wèn)題在各級(jí)法院甚

至最高法院都不同程度存在；二是查明事實(shí)與裁判說(shuō)理部分不能有效對(duì)接。有些裁判文書(shū)在“本院認(rèn)為”部分進(jìn)行論證所依據(jù)的事實(shí)，在本院查明事實(shí)部分完全沒(méi)有體現(xiàn)，給人感覺(jué)缺乏事實(shí)基礎(chǔ)；三是裁判的說(shuō)理不恰當(dāng)，當(dāng)繁不繁，該簡(jiǎn)不簡(jiǎn)。裁判文書(shū)質(zhì)量不高，不僅對(duì)當(dāng)事人權(quán)益造成損害，也嚴(yán)重影響了法院形象，損害了司法權(quán)威和司法公信力。借這個(gè)機(jī)會(huì)我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下，希望引起大家高度重視。大家要從深化審判質(zhì)量管理、規(guī)范審判權(quán)運(yùn)行的高度，認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等多種形式，著力提升裁判文書(shū)質(zhì)量。

（十一）做好《中國(guó)民事審判年鑒》編輯工作。

經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，最高法院民一庭決定從今年開(kāi)始編輯出版《中國(guó)民事審判年鑒》一書(shū)。這是一件非常有意義的工作。民事審判年鑒，就是全國(guó)民事審判工作的編年史，記錄每年全國(guó)民事審判工作的大事、要事、好事、喜事，記錄在推動(dòng)依法治國(guó)方略實(shí)施中民事審判工作每一點(diǎn)一滴的發(fā)展進(jìn)步。以史為鑒可以知興衰，從歷史長(zhǎng)河的角度看，我們現(xiàn)在做的每一件事情都將寫(xiě)在民事審判的歷史上。同樣，完整客觀地記錄歷史，我們責(zé)無(wú)旁貸。年鑒包括各地法院民事審判相關(guān)內(nèi)容，我們已經(jīng)就此下發(fā)了通知，希望大家高度重視，嚴(yán)格按照通知要求，認(rèn)真疏理，準(zhǔn)確、全面匯總相關(guān)情況和材料。各高院要對(duì)上報(bào)的材料嚴(yán)格把關(guān)，注意文字的錘煉和材料的取舍，保證每個(gè)省、地區(qū)的亮點(diǎn)工作、先進(jìn)個(gè)人、包括典型案例，都能收錄進(jìn)這本年鑒。

三、會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

（一）及時(shí)匯報(bào)會(huì)議情況。大家回去后，要及時(shí)向主管院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)這次會(huì)議的情況，重點(diǎn)是匯報(bào)杜萬(wàn)華專(zhuān)委的重要講話精神。要準(zhǔn)確理解和把握這次會(huì)議的主題和精神實(shí)質(zhì)，盡快把杜專(zhuān)委重要講話精神傳達(dá)到各級(jí)法院民事審判部門(mén)，傳達(dá)到每一位民事審判工作人員，把做好今年民事審判工作的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到這次會(huì)議的部署上來(lái)。

（二）要結(jié)合本地實(shí)際，做好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。這次會(huì)議為今年民事審判工作確定了基本思路和主要任務(wù)，提出了具體要求，各高院要根據(jù)會(huì)議精神，結(jié)合本地實(shí)際，提出有針對(duì)性的貫徹落實(shí)措施。要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)民事審判工作的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地拿出科學(xué)、合理的解決方案，必要時(shí)要及時(shí)層報(bào)最高法院。今天下午討論的兩個(gè)司法解釋各有特點(diǎn)，物權(quán)法司法解釋理論性非常強(qiáng)，民間借貸司法解釋實(shí)踐性很強(qiáng)，和國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融政策聯(lián)系緊密，都非常重要。今天討論不是很充分的地方，大家回去后還可以進(jìn)一步研討，相關(guān)意見(jiàn)和建議，可以用書(shū)面形式上報(bào)最高法院民一庭。

同志們，今年的民事審判工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。會(huì)議結(jié)束后，大家將返回各自的工作崗位。希望大家回到工作崗位后，能夠同各自轄區(qū)內(nèi)民一庭系統(tǒng)的法官和工作人員一道，振奮精神，埋頭苦干，不辱使命，為推動(dòng)民事審判工作再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)公正高效司法，保障人民群眾合法權(quán)益而努力奮斗！

最后，祝大家一路平安！謝謝。