第一篇：鐵物辦[2016]419號(hào)-附件1：公務(wù)用車制度改革總體方案

附件 1

中鐵物資集團(tuán)有限公司公務(wù)用車制度改革總體方案

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)公務(wù)用車改革，合理有效配置公務(wù)用車資源，有效降低企業(yè)運(yùn)行成本，樹立企業(yè)良好的社會(huì)形象。根據(jù)《股份公司 股份公司黨委關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)鐵道建筑總公司暨中國(guó)鐵建股份有限公司公務(wù)用車制度改革總體方案〉和修訂〈中國(guó)鐵建股份有限公司公務(wù)用車配額管理辦法〉的通知》（中國(guó)鐵建辦〔2016〕191 號(hào)）的精神，結(jié)合中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2014〕40 號(hào)）、中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》（中車改〔2015〕36 號(hào)）以及國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)分配〔2016〕76 號(hào)）等規(guī)定要求，著眼企業(yè)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的總要求，圍繞建設(shè)廉潔型和

節(jié)約型企業(yè)，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，加快實(shí)施公務(wù)用車制度

改革，有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保

可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)服務(wù)（生

產(chǎn)）、商務(wù)接待、執(zhí)紀(jì)等實(shí)際需要保留適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保

障用車，但應(yīng)嚴(yán)格控制配備標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量。改革后保留的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車配置

標(biāo)準(zhǔn)，新購置的轎車型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn)原則上

要控制在購車價(jià)格 18 萬元（不含車輛購置稅，下同）以內(nèi)、排氣

量 1.8 升（含）以下。商務(wù)車型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車要控制

在購車價(jià)格 38 萬元以內(nèi)、排氣量 3.0 升（含）以下。保留的公務(wù)

用車（含企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車）標(biāo)

準(zhǔn)及數(shù)量參照?qǐng)?zhí)行相關(guān)規(guī)定。

3.取消為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)人員配備的公務(wù)用車。

不得為部門負(fù)責(zé)人及部門其他員工、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用

車。

（二）穩(wěn)妥處置取消的公務(wù)用車

對(duì)取消的公務(wù)用車，各級(jí)各單位要對(duì)使用效率低、運(yùn)行維護(hù)

成本高、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高或者達(dá)到報(bào)廢年限的車輛進(jìn)行淘汰處

置或停駛封存。對(duì)其他車輛，根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定制

訂統(tǒng)一規(guī)范的處置辦法，可選擇公開拍賣等方式進(jìn)行處置，但要

防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)流失；也可選擇用于項(xiàng)目生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保障用車；還可由各單位根據(jù)自身實(shí)際情況，通過設(shè)立過

渡性車輛服務(wù)中心或社會(huì)化車輛租賃公司等方式，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)

營(yíng)，減少車輛閑置浪費(fèi)。

第二篇：安徽省公務(wù)用車制度改革總體方案

安徽省公務(wù)用車制度改革總體方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，加快推進(jìn)我省公務(wù)用車制度改革，根據(jù)中央《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

公務(wù)用車制度改革是黨中央部署的一項(xiàng)嚴(yán)肅政治任務(wù)。各地各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)用車制度改革的意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實(shí)轉(zhuǎn)變公務(wù)出行觀念，改變公務(wù)出行方式，把中央各項(xiàng)改革任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。

要堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，合理配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，降低公務(wù)交通運(yùn)行成本，有效保障公務(wù)出行，努力實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，基本形成符合安徽省情的新型公務(wù)用車制度。

公務(wù)用車制度改革應(yīng)堅(jiān)持以下原則：從嚴(yán)從緊，應(yīng)改盡改。嚴(yán)格核定保留車輛編制，能取消的公務(wù)用車，按規(guī)定一律予以取消；公務(wù)出行能通過社會(huì)化、市場(chǎng)化方式保障的，一律交給社會(huì)和市場(chǎng)。厲行節(jié)約，保障出行。將節(jié)支率作為制定實(shí)施方案的底線，確保改革后的公務(wù)交通支出低于改革前公車運(yùn)行成本。通過社會(huì)化、市場(chǎng)化方式，保證必要公務(wù)出行不受影響，嚴(yán)禁出現(xiàn)“既坐車、又拿錢”的現(xiàn)象。統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)。省級(jí)在抓好對(duì)全省公車改革指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好省直黨政機(jī)關(guān)及參公事業(yè)單位的改革，省轄市負(fù)責(zé)市本級(jí)及所屬縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車改革工作。規(guī)范透明，接受監(jiān)督。堅(jiān)持公開、公平、公正，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，認(rèn)真做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，全過程接受社會(huì)監(jiān)督。2015年6月底前完成省直公務(wù)用車改革，9月底前完成省轄市本級(jí)改革，12月底前完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革，按照中央統(tǒng)一部署適時(shí)推進(jìn)。

二、參改范圍

（一）機(jī)構(gòu)范圍

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及參公事業(yè)單位（包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)，參公管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位，以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)）。事業(yè)單位、省屬國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車改革，待中央部署后再適時(shí)啟動(dòng)。

（二）人員范圍 在編在崗的廳局級(jí)及以下公務(wù)員、參公單位管理人員和機(jī)關(guān)行政編制工勤人員。鼓勵(lì)省屬廳（局）正職主要負(fù)責(zé)人和市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人參加改革，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的其他崗位人員，按照總量控制、嚴(yán)格管理的原則，在中央核定的崗位范圍內(nèi)，由省級(jí)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障，但須嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

（三）車輛范圍

取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

（四）其他

省以下垂直管理部門（地稅）和省經(jīng)信委、省司法廳、省監(jiān)獄管理局、省檢察院下設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)用車 制度改革，按照屬地化原則，與駐在地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)與所在地同步推進(jìn)，所需經(jīng)費(fèi)按原渠道供給。省直管縣公務(wù)用車制度改革按照所在市公務(wù)用車制度改革方案執(zhí)行。

三、主要任務(wù)

（一）改革公務(wù)交通保障方式

1．合理確定保留公車數(shù)量。全省黨政機(jī)關(guān)保留公務(wù)用車，嚴(yán)格按照只減不增的原則，根據(jù)主要職責(zé)、工作性質(zhì)、人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和實(shí)際工作需要，合理核定機(jī)關(guān)保留公務(wù)用車編制。

省直機(jī)關(guān)各單位原則上保留1輛機(jī)要通信和4輛以內(nèi)的應(yīng)急用車。省屬參公事業(yè)單位與其主管部門不在同一城市辦公的，可保留1輛應(yīng)急車輛；與主管部門在同一城市辦公的，原則上不保留應(yīng)急車輛，人員編制數(shù)納入主管部門一并核定應(yīng)急車輛編制。在確保節(jié)支率的前提下，省轄市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)地域面積、人口數(shù)量，確定保留一定數(shù)量的公務(wù)用車，改革后保留的公務(wù)用車，原則上不再配備到部門，要建立跨部門公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一管理，用于部門機(jī)要和應(yīng)急保障。在社會(huì)化交通方式提供不足或成本過高的情況下，也可用于保障各部門跨區(qū)域出差、下鄉(xiāng)等公務(wù)出行需要。

2．合理確定執(zhí)法執(zhí)勤車數(shù)量。按照中央規(guī)定，我省配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門（系統(tǒng)）僅限于：法院、檢察院、公安、紀(jì)委（監(jiān)察）、司法（含監(jiān)獄）、農(nóng)業(yè)、地稅、工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）、林業(yè)（含森林公安）、食品藥品監(jiān)管。本著改革與保障并重、改革后實(shí)現(xiàn)節(jié)支的原則，保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車比例，按現(xiàn)有編制數(shù)（扣除特種專業(yè)技術(shù)用車），原則上省級(jí)不超過30%，市級(jí)不超過50%，縣區(qū)及以下不超過60%。原有車輛配備管理嚴(yán)格、基數(shù)小或先期已進(jìn)行車改壓縮了車輛及交通條件復(fù)雜、統(tǒng)算節(jié)支率高、建立跨部門綜合執(zhí)法用車平臺(tái)并承諾在兩年內(nèi)到位的地方可按省轄市不超過60%、縣區(qū)及以下不超過70%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超過90%的不再發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。為保證改革后執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)不受影響，各參改執(zhí)法執(zhí)勤部門保留車輛具體比例可根據(jù)自身情況分別研究確定，不搞“一刀切”。既要防止出現(xiàn)“既拿錢、又坐車”的問題，又要避免為了足額拿到補(bǔ)貼、盲目壓減車輛影響執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的現(xiàn)象。省屬駐肥以外單位執(zhí)法執(zhí)勤用車保留比例按照當(dāng)?shù)赝?jí)保留比例執(zhí)行。

除中央確定的17個(gè)執(zhí)法執(zhí)勤部門外，對(duì)確有行政執(zhí)法職能的其他部門，按照低于執(zhí)法執(zhí)勤用車保留比例核定留用車輛，由公務(wù)用車主管部門建立跨部門的綜合執(zhí)法車輛管理服務(wù)平臺(tái)。

3．改革普通公務(wù)出行方式。改革后，行政區(qū)域（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇。省直機(jī)關(guān)交通補(bǔ)貼使用范圍為合肥市城區(qū)（不含四縣一市），省轄市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、公務(wù)出行距離等條件合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍，避免出現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與保障范圍不相適應(yīng)的現(xiàn)象。超出保障區(qū)域進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的，按照差旅費(fèi)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地要進(jìn)一步健全差旅費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，做好交通補(bǔ)貼范圍與差旅費(fèi)保障范圍的銜接工作。

在公共交通服務(wù)薄弱的地區(qū)允許地方黨委和政府適當(dāng)保留少量調(diào)研和接待用車，保留比例按照不超過現(xiàn)有車輛數(shù)的35%保留，保留車輛以中巴車型為主，實(shí)行總量控制、集中管理。

4．保障特殊情況公務(wù)用車。各地跨部門公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)和綜合執(zhí)法用車平臺(tái)車輛，可用于重大搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件等不可預(yù)測(cè)事項(xiàng)，具體由各級(jí)政府應(yīng)急工作主管部門會(huì)同有關(guān)部門，從實(shí)際出發(fā)在應(yīng)急預(yù)案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車保障辦法。

（二）合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1．交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定。按照節(jié)約成本、保障公務(wù)、便于操作的要求，綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職責(zé)等因素，合理確定各職級(jí)工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省直機(jī)關(guān)和各省轄市改革后公務(wù)交通支出必須低于改革前支出總額，省直和各省轄市整體節(jié)支率均不得低于7%。節(jié)支率達(dá)不到要求的地區(qū)，要相應(yīng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

我省執(zhí)行不高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼130%的標(biāo)準(zhǔn)。各省轄市之間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。省直機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼層級(jí)按照正廳、副廳、正處、副處、科級(jí)及以下（含行政編制工勤人員）五檔劃分。具體標(biāo)準(zhǔn)在省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案中明確。省轄市及所轄縣（市、區(qū)）公務(wù)交通補(bǔ)貼層級(jí)劃分及標(biāo)準(zhǔn)，可不與省直機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)，由各市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。省轄市及所轄縣（市、區(qū)）實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2．交通補(bǔ)貼的發(fā)放。公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，統(tǒng)一納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支，按月發(fā)放。

為解決單位內(nèi)部不同崗位之間公務(wù)出行不平衡問題，允許各參改單位根據(jù)實(shí)際情況，自主決定從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出不超過本單位補(bǔ)貼總額的10%作為統(tǒng)籌資金使用。采取統(tǒng)籌的單位應(yīng)制定統(tǒng)籌資金使用管理辦法，確保公開透明。

（三）妥善安置司勤人員

1．安置原則。按照“以人為本、依法合規(guī)、各司其責(zé)”的原則，堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，多途徑、最大限度地安置司勤人員，不得將司勤人員簡(jiǎn)單推向社會(huì)，特別要做好工作年限長(zhǎng)、年齡較大的司勤人員安置工作，確保安置工作平穩(wěn)順利。

2．妥善安置司勤人員。各參改單位應(yīng)根據(jù)保留公務(wù)用車的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位。堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，對(duì)現(xiàn)有在冊(cè)正式司勤人員通過競(jìng)聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員，并與其簽訂聘用合同；未能競(jìng)聘上崗的，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、提前離崗、自謀職業(yè)等多種方式妥善安置。在冊(cè)正式司勤人員不能滿足保留公務(wù)用車需要時(shí)，應(yīng)在其他司勤人員中擇優(yōu)選用，并簽訂勞動(dòng)合同。依法做好未聘用司勤人員聘用合同或勞動(dòng)合同的終止、解除工作，妥善處理其人事勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。

3．精心組織實(shí)施。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門成立安置工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置工作。各單位要制定預(yù)案，周密部署，對(duì)涉改的司勤人員逐一宣傳和解釋有關(guān)政策，保證其知情權(quán)和參與權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策，做好相關(guān)司勤人員的人事勞動(dòng)關(guān)系解除、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放等工作。安置司勤人員所需必要支出，由各級(jí)財(cái)政部門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。

（四）公開處置取消的公務(wù)用車

對(duì)取消的公務(wù)用車，先調(diào)劑使用、后統(tǒng)一處置，由公車主管部門通過招投標(biāo)方式確定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以評(píng)估價(jià)作為處置基準(zhǔn)價(jià)，向社會(huì)統(tǒng)一公開處置。要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。取消的公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳本級(jí)國(guó)庫。處置后收回的公務(wù)用車號(hào)牌，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按規(guī)定處理。對(duì)暫時(shí)未能處置的車輛，各地可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心（過渡期原則上為三年）或社會(huì)化車輛租賃公司，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，提供有償出行服務(wù)，司勤人員優(yōu)先從這次改革未聘用的司勤人員中公開、擇優(yōu)選用。各級(jí)政府不得變相為車輛服務(wù)中心等提供財(cái)政性補(bǔ)貼，不得借此成立新的公車服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，不得長(zhǎng)期閑置車輛造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、管理保障

（一）加強(qiáng)留用車輛管理

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)保留的機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門實(shí)行編制管理，編制數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各部門各單位實(shí)際工作情況科學(xué)確定。保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。各級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤用車進(jìn)行核定和規(guī)范。留用車輛從本單位現(xiàn)有車輛或同級(jí)其他單位取消的公務(wù)用車中選取，不得另行購置。配置更新時(shí)，用于機(jī)要通信、相對(duì)固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛應(yīng)當(dāng)使用新能源汽車，按照《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》（國(guó)管節(jié)能〔2014〕293號(hào)）要求，確保全年購買新能源汽車達(dá)到一定比例。除涉及國(guó)家安全、偵查辦案、機(jī)要通信等有保密要求的特殊工作用車外，保留的公務(wù)用車實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，執(zhí)法執(zhí)勤用車噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

省公務(wù)用車主管部門會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)修訂《安徽省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理實(shí)施辦法》。

（二）健全財(cái)務(wù)制度管理

要嚴(yán)格交通費(fèi)用預(yù)算管理，完善與公務(wù)用車制度改革相配套的財(cái)務(wù)制度。各單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按照在編在崗人員數(shù)量和職級(jí)核定補(bǔ)貼數(shù)量，嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼人員范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善公務(wù)出行保障體系

各省轄市、縣（市、區(qū)）要采取有效措施，健全城鎮(zhèn)公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理方式，積極發(fā)展適合公務(wù)出行的市場(chǎng)化交通定制服務(wù)，增加社會(huì)化交通供給，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。全省公務(wù)用車制度改革在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)并推動(dòng)。省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批省直機(jī)關(guān)和省轄市改革方案，組織實(shí)施省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。省直各參改單位負(fù)責(zé)制定本單位車改實(shí)施方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各省轄市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)公務(wù)用車制度改革工作，審批市直機(jī)關(guān)及縣（市、區(qū)）公務(wù)用車制度改革方案，組織實(shí)施市本級(jí)公務(wù)用車制度改革。

（二）精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。各地各部門要健全工作機(jī)制，進(jìn)行細(xì)致統(tǒng)計(jì)測(cè)算，周密制定改革方案，妥善安置司勤人員，及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況新問題，把工作落到實(shí)處，確保改革順利推進(jìn)。

（三）輿論引導(dǎo)，凝聚共識(shí)。要做好公務(wù)用車制度改革新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳相關(guān)政策規(guī)定、典型經(jīng)驗(yàn)和成效，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷凝聚改革共識(shí)，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持公務(wù)用車制度改革，努力為改革營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)改革工作的全過程監(jiān)督檢查。任何單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛，不得以任何理由挪用或固定個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急、機(jī)要通信等公務(wù)用車，不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼，又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。審計(jì)部門要把公務(wù)用車配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、交通補(bǔ)貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督及政務(wù)公開范圍。對(duì)違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理規(guī)定的行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

已先行開展公務(wù)用車制度改革的地區(qū)要按本方案進(jìn)行規(guī)范。

第三篇：《云南省公務(wù)用車制度改革總體方案》出臺(tái)[定稿]

《云南省公務(wù)用車制度改革總體方案》出臺(tái)

為有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，切實(shí)降低公務(wù)交通支出費(fèi)用，《云南省公務(wù)用車制度改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)及配套文件日前出臺(tái)，標(biāo)志著云南省公務(wù)用車制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。、《方案》包括指導(dǎo)思想、基本原則、參改范圍、主要任務(wù)、強(qiáng)化管理、組織實(shí)施7個(gè)部分共21條，重點(diǎn)圍繞黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的補(bǔ)貼發(fā)放、車輛留用、司勤人員安置、擬取消車輛處置和改革后公務(wù)出行保障等幾大關(guān)鍵問題，提出了具體政策和措施。改革的6項(xiàng)主要任務(wù)是：改革公務(wù)交通保障方式、合理確定及發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼、從嚴(yán)保留公務(wù)用車、創(chuàng)新公務(wù)交通保障機(jī)制、妥善安置司勤人員、公開處置取消的公務(wù)用車。> 云南省公務(wù)用車制度改革總體方案

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》有關(guān)要求，推進(jìn)云南省公務(wù)用車制度改革，加快構(gòu)建新型公務(wù)用車制度，有效降低行政成本，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2014〕40號(hào))和中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)的通知》(中車改辦〔2015〕1號(hào))精神，結(jié)合云南實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的總要求，圍繞建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會(huì)，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，加快實(shí)施公務(wù)用車制度改革，有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，切實(shí)降低公務(wù)交通支出費(fèi)用，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與現(xiàn)代化行政管理體制相統(tǒng)一，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的云南省新型公務(wù)用車制度。

二、基本原則

(一)創(chuàng)新制度、保障公務(wù)。改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。

(二)統(tǒng)籌兼顧、政策配套。統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，分級(jí)、分類制定公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案和配套政策，實(shí)現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過渡和有機(jī)銜接，確保改革方案的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可行性。

(三)因地制宜、傾斜基層。針對(duì)云南省邊境線長(zhǎng)、山高谷深、路網(wǎng)不健全、自然災(zāi)害頻發(fā)以及禁毒防艾、處突維穩(wěn)任務(wù)繁重和交通社會(huì)化保障能力差等實(shí)際，對(duì)基層特別是邊疆民族地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以政策傾斜，確保改革后的公務(wù)用車。

(四)統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。各地區(qū)各部門要按照中央確定的改革方向以及本方案要求，研究制定本地區(qū)本部門公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案并組織實(shí)施。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)先行推進(jìn)，州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加快推進(jìn)，非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)按照中央部署有序推進(jìn)。

三、主要目標(biāo)

力爭(zhēng)2015年12月底完成省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，2016年1月底完成州市級(jí)改革，2016年3月底完成縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革，省以下垂直管理系統(tǒng)按照駐在地進(jìn)度推進(jìn)。2016年完成全省事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革。

通過改革，實(shí)現(xiàn)全省公務(wù)用車數(shù)量大幅壓減，行政成本明顯降低，努力構(gòu)建公務(wù)出行便捷可靠、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、公務(wù)交通補(bǔ)貼適度合理、監(jiān)督制約切實(shí)有力、監(jiān)管問責(zé)嚴(yán)格有效、符合云南省實(shí)際的新型公務(wù)用車制度。

四、參改范圍

(一)機(jī)構(gòu)：全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)(包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位，下同)。其他事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)的公務(wù)用車制度改革，待國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策后按照規(guī)定執(zhí)行。

(二)人員：參改機(jī)關(guān)(單位)在編在崗的廳級(jí)及以下工作人員按照本方案全部參加改革。鼓勵(lì)省所屬廳局正職主要負(fù)責(zé)人和各州市黨委、政府、人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人及各縣市區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加改革;確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供公務(wù)用車保障，但應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人全部參加改革。

(三)車輛：取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

(四)其他：非駐昆的省垂直管理單位和省直行政機(jī)構(gòu)，按照屬地化原則，執(zhí)行駐在地標(biāo)準(zhǔn)，與駐在地同步推進(jìn)。迪慶州可按照本方案實(shí)施改革，如中央對(duì)藏區(qū)公務(wù)用車制度改革另行規(guī)定，再根據(jù)中央政策調(diào)整。之前已實(shí)施公務(wù)用車制度改革的地區(qū)和單位，一并納入此次改革范圍，并按照本方案重新規(guī)范。

五、主要任務(wù)

(一)改革公務(wù)交通保障方式

改革公務(wù)交通實(shí)物保障形式，對(duì)參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。行政區(qū)域(城區(qū)或者規(guī)定區(qū)域)內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供。

行政區(qū)域(城區(qū)或者規(guī)定區(qū)域)范圍由各級(jí)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，并與差旅費(fèi)保障范圍作好銜接。行政區(qū)域外公務(wù)出行執(zhí)行差旅費(fèi)有關(guān)規(guī)定。省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍為昆明市五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)等5城區(qū)。

(二)合理確定及發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼

按照“節(jié)約成本、保證公務(wù)、簡(jiǎn)化檔次、便于操作”的原則，確定并發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。具體檔次劃分如下：

1.省級(jí)部門廳局級(jí)每人每月1950元，處級(jí)1200元，科級(jí)及以下750元，機(jī)關(guān)工勤人員650元。

2.各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))以省級(jí)部門標(biāo)準(zhǔn)為上限制定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如節(jié)支率達(dá)不到規(guī)定要求，須細(xì)分補(bǔ)貼檔次、下調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同一州市執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3.公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支，按月隨工資發(fā)放給個(gè)人，相關(guān)稅收政策按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)適度調(diào)整。

(三)從嚴(yán)保留公務(wù)用車

1.機(jī)要通信和應(yīng)急用車

省級(jí)部門：省委辦公廳、省政府辦公廳可各保留10輛機(jī)要通信和應(yīng)急用車，省人大常委會(huì)辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省紀(jì)委辦公廳可各保留7輛。省級(jí)其他副廳級(jí)以上機(jī)關(guān)(單位)按照參改人員編制數(shù)保留，正廳級(jí)機(jī)構(gòu)75人以內(nèi)(含75人)的保留2輛、76—150人的保留3輛、151—225人的保留4輛、226人以上(含226人)的保留5輛;副廳級(jí)機(jī)構(gòu)75人以內(nèi)(含75人)的保留1輛、76人以上(含76人)的保留2輛。

州市本級(jí)：昆明市作為國(guó)家認(rèn)定的大城市(Ⅰ型)，可保留150輛以內(nèi);滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)可保留15輛以內(nèi)。其他州市在綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積、縣市區(qū)數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上確定保留車輛數(shù)，曲靖市、昭通市、紅河州可保留130輛以內(nèi);楚雄州、文山州、普洱市、大理州可保留120輛以內(nèi);玉溪市、保山市、麗江市、臨滄市可保留110輛以內(nèi);西雙版納州、德宏州、怒江州、迪慶州可保留100輛以內(nèi)。留用的車輛由各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))統(tǒng)籌。

縣市區(qū)本級(jí)：綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)量等因素，將全省縣市區(qū)分為四類。原則上Ⅰ類縣市區(qū)可保留90輛以內(nèi);Ⅱ類可保留80輛以內(nèi);Ⅲ類可保留70輛以內(nèi);Ⅳ類可保留60輛以內(nèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)：原則上壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可保留2輛以內(nèi);半山區(qū)可保留3輛以內(nèi);山區(qū)可保留4輛以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)留用的車輛，上級(jí)不得截留，確有必要增加車輛的，應(yīng)從所屬縣市區(qū)本級(jí)留用車輛數(shù)中調(diào)劑。

各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)場(chǎng)：各類國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等管理機(jī)構(gòu)可留用少量機(jī)要通信和應(yīng)急用車，并納入州市本級(jí)統(tǒng)籌。參改范圍內(nèi)的各類農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)可參照壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用。

各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))可根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r，對(duì)縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)留用車輛進(jìn)行統(tǒng)籌，但不得調(diào)配到州市本級(jí)。

2.執(zhí)法執(zhí)勤用車

執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革，按照規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴(yán)格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。省級(jí)執(zhí)法執(zhí)勤部門留用執(zhí)法執(zhí)勤用車不超過編制數(shù)的30%，州市本級(jí)不超過50%，縣市區(qū)及以下原則上不超過70%。超出留用比例的部門，按規(guī)定扣減部門的公務(wù)交通補(bǔ)貼，留用比例超過90%的不予發(fā)放。同時(shí)，按照總量控制原則，在中央政策允許全省保留執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)量上限內(nèi)，統(tǒng)籌部分執(zhí)法執(zhí)勤用車，用于保障邊境縣市、藏區(qū)縣市和少數(shù)民族自治縣基層一線工作需要。推動(dòng)建立跨部門綜合執(zhí)法用車平臺(tái)，對(duì)保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車進(jìn)行統(tǒng)一集中管理。執(zhí)法執(zhí)勤部門的其他一般公務(wù)用車全部納入改革范圍。

3.特種專業(yè)技術(shù)用車

符合規(guī)定的特種專業(yè)技術(shù)用車，由各地區(qū)各部門公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況，按照一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車分類，同時(shí)需附裝載專業(yè)設(shè)備清單，逐級(jí)匯總審核后，報(bào)省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

4.調(diào)研和接待用車

縣級(jí)以上黨委和政府可保留少量調(diào)研車輛，不固定專人使用，用于保障各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志下鄉(xiāng)調(diào)研等活動(dòng)。接待用車可以取消的一律取消，通過社會(huì)化方式提供;不具備社會(huì)化保障條件的，通過各級(jí)公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)保障。調(diào)研和接待用車以中巴車型為主，實(shí)行編制總量控制，集中管理。

(四)創(chuàng)新公務(wù)交通保障機(jī)制

各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，以本方案核定的平臺(tái)車數(shù)量為基數(shù)組建公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)和綜合執(zhí)法用車平臺(tái)，州市本級(jí)平臺(tái)車數(shù)量原則上不得少于50輛，縣市區(qū)本級(jí)原則上不得少于25輛，平臺(tái)車基數(shù)不足的要在本級(jí)留用車輛總數(shù)中進(jìn)行調(diào)增。公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)用于保障跨區(qū)域出差、大型會(huì)議、重大接待等公務(wù)活動(dòng)，并且要搭建預(yù)約服務(wù)系統(tǒng)，預(yù)約信息要向本級(jí)部門公開，服務(wù)價(jià)格要統(tǒng)一核定，透明結(jié)算。綜合執(zhí)法用車平臺(tái)用于保障跨部門綜合執(zhí)法執(zhí)勤和重大突發(fā)事件的應(yīng)急用車需要，要利用信息化手段提高使用效率，降低使用成本，各級(jí)要在2年內(nèi)建成到位。對(duì)于中央明確允許配備執(zhí)法執(zhí)勤用車系統(tǒng)之外、但在實(shí)際工作中確實(shí)擔(dān)負(fù)執(zhí)法任務(wù)的部門，可通過使用綜合執(zhí)法用車平臺(tái)車輛予以保障。

若遇重大突發(fā)應(yīng)急事件，各級(jí)政府必要時(shí)可調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)各部門留用車輛，也可協(xié)商調(diào)用相鄰行政區(qū)域車輛。鼓勵(lì)各地區(qū)積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的公務(wù)出行保障方式。

(五)妥善安置司勤人員

各地區(qū)各部門是本地區(qū)本部門司勤人員安置的責(zé)任主體。要根據(jù)改革后的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式，在現(xiàn)有在冊(cè)正式司勤人員中確定上崗人員，訂立聘用合同;未聘用人員原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或者勞動(dòng)合同的終止、解除工作，維護(hù)其合法權(quán)益，相關(guān)必要支出由同級(jí)財(cái)政予以保障。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門組成工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

(六)公開處置取消的公務(wù)用車

各地區(qū)各部門可在現(xiàn)有車輛中選擇車況較好的予以保留。各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))可在本級(jí)部門間，縣市區(qū)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)，垂管部門在本系統(tǒng)內(nèi)，對(duì)擬取消的公務(wù)用車進(jìn)行一對(duì)一調(diào)劑，將車況較好的調(diào)劑到邊遠(yuǎn)、路況較差的地區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)保留使用，但不得將車輛調(diào)劑到非參改單位或者變相增加各級(jí)留用車輛。對(duì)于確定取消的公務(wù)用車，由各地區(qū)各部門公務(wù)用車主管部門按照有關(guān)要求統(tǒng)一規(guī)范、公開透明處置。

六、強(qiáng)化管理

(一)嚴(yán)格定向化保障車輛管理

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車主管部門要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格核定定向化保障公務(wù)用車的編制和標(biāo)準(zhǔn)。用于機(jī)要通信、相對(duì)固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛配備更新時(shí)應(yīng)當(dāng)使用新能源汽車。按照國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等5部門印發(fā)的《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》(國(guó)管節(jié)能〔2014〕293號(hào))要求，確保全年購買新能源汽車達(dá)到一定比例。除涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，按照規(guī)定保留的公務(wù)用車要區(qū)分用途，實(shí)行統(tǒng)一或者單位集中管理，統(tǒng)一噴涂標(biāo)識(shí)，采用衛(wèi)星定位等手段，實(shí)現(xiàn)全程有效監(jiān)督，確保規(guī)范合理使用。

(二)完善財(cái)務(wù)管理

各地區(qū)各部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按照參改人員數(shù)量和職級(jí)核定公務(wù)交通補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼人員范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未參加公務(wù)用車制度改革的單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

(三)切實(shí)保障公務(wù)出行

鼓勵(lì)公務(wù)出行利用公共交通服務(wù)。各地區(qū)要采取有效措施，健全城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理方式，有效增加社會(huì)化交通供給，積極發(fā)展適合公務(wù)出行的市場(chǎng)化交通定制服務(wù)。及時(shí)研究解決公務(wù)出行遇到的問題，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。

(四)加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)

各地區(qū)各部門不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或者固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急、機(jī)要通信等公務(wù)用車，不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督，并會(huì)同省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，對(duì)全省推進(jìn)、完成公務(wù)用車制度改革各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行集中檢查和重點(diǎn)抽查，督促各地區(qū)各部門履行公務(wù)用車制度改革主體責(zé)任。注重發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處和糾正違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為，對(duì)違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究查處有關(guān)人員的責(zé)任。

審計(jì)部門要把車輛配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)公務(wù)用車制度改革后超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，變相多留用車輛等問題進(jìn)行全面檢查和督促整改。

七、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各地區(qū)各部門要建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，確保公務(wù)用車制度改革改成功、改到位。

各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、省級(jí)各部門(單位)公務(wù)用車改革實(shí)施方案報(bào)省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)按照下管一級(jí)的原則，由各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))指導(dǎo)所屬縣市區(qū)公務(wù)用車制度改革。

非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革方案，按照中央統(tǒng)一部署適時(shí)制定、有序推進(jìn)。

(二)扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效

各地區(qū)各部門要認(rèn)真研究部署公務(wù)用車制度改革工作，明確任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)，周密制定車改實(shí)施方案，明確時(shí)限要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成改革任務(wù)。要及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況、新問題，確保改革順利推進(jìn)。

(三)做好宣傳，營(yíng)造氛圍

公務(wù)用車制度改革涉及深層次的利益關(guān)系調(diào)整，社會(huì)關(guān)注度高，要切實(shí)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳相關(guān)政策、經(jīng)驗(yàn)和成效，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，營(yíng)造良好的改革氛圍。

第四篇：《山東省公務(wù)用車制度改革總體方案》政策解讀

《山東省公務(wù)用車制度改革總體方案》

政策解讀

一、關(guān)于改革范圍

（一）參改機(jī)構(gòu)和人員范圍問題。全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)（包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)，群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，下同）在編在崗的廳（局）級(jí)及以下公務(wù)員、參公管理人員和機(jī)關(guān)工勤編制人員，先行參加本輪改革。

省安全系統(tǒng)公務(wù)用車改革，經(jīng)批準(zhǔn)后單獨(dú)啟動(dòng)實(shí)施。市及市以下地稅系統(tǒng)參加同級(jí)政府的公務(wù)用車改革。

其他事業(yè)編制人員和國(guó)有企業(yè)管理崗位人員待相關(guān)政策出臺(tái)后，按規(guī)定執(zhí)行。

（二）離退休干部參改問題。離退休干部參改辦法另行研究。

（三）離退休干部管理機(jī)構(gòu)用車參改問題。離退休干部管理機(jī)構(gòu)用車暫不納入改革范圍，仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在編在崗的離退休干部管理機(jī)構(gòu)工作人員參加車改，發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

（四）一般公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、機(jī)要通信用車、應(yīng)急用車、特種專業(yè)技術(shù)用車的界定問題。一般公務(wù)用車是指用于辦理公務(wù)、機(jī)要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車是指用于偵查、辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等司法和行政執(zhí)法的執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機(jī)動(dòng)車輛。機(jī)要通信用車是指車改后，各單位按有關(guān)規(guī)定配備的用于機(jī)要通信工作保障的車輛。應(yīng)急用車是指車改后，各單位按有關(guān)規(guī)定配備的用于應(yīng)急保障的車輛。特種專業(yè)技術(shù)用車是指搭載了專業(yè)技術(shù)設(shè)備，用于執(zhí)行特殊工作任務(wù)的專用車輛，如防爆車、囚車、清障車、現(xiàn)場(chǎng)勘查車、氣象監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)、無線電監(jiān)測(cè)、垃圾清運(yùn)車、路燈修理車、森林防火滅火車、運(yùn)水車、消防車、救護(hù)車、避震車、搶險(xiǎn)車等。

（五）行政區(qū)域（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）范圍界定問題。各市在改革方案中，應(yīng)明確市級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)出行交通補(bǔ)貼保障的范圍（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）。跨區(qū)域的公務(wù)出行視為公務(wù)出差，相關(guān)交通費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定報(bào)銷。公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與差旅費(fèi)保障范圍搞好銜接。

（六）事業(yè)單位參改問題。屬于參公管理事業(yè)單位的，與黨政機(jī)關(guān)車改同步進(jìn)行。屬于非參公管理事業(yè)單位的，待非參公管理事業(yè)單位有關(guān)政策出臺(tái)后，按規(guī)定執(zhí)行。

（七）國(guó)有企業(yè)相關(guān)改革問題。待國(guó)有企業(yè)的改革政策出臺(tái)后，按規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于公務(wù)交通補(bǔ)貼

（八）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算原則問題。總的要求是改革后公務(wù)交通支出必須低于改革前支出總額，各市的節(jié)支率不得低于7%。這是公車改革測(cè)算、確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的底線，各市都必須達(dá)到。公務(wù)交通補(bǔ)貼不是職工福利，僅保障基本公務(wù)出行需求，應(yīng)綜合考慮公務(wù)出行次數(shù)、里程、油價(jià)及出租車價(jià)格確定。

（九）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核定和發(fā)放方式問題。所有參改人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均按照現(xiàn)任職務(wù)核定。公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，在公用經(jīng)費(fèi)交通費(fèi)中列支，隨工資按月發(fā)放給個(gè)人。各單位不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（十）補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)確定問題。全省公務(wù)交通補(bǔ)貼劃分7個(gè)補(bǔ)貼層級(jí)，每人每月的公務(wù)交通補(bǔ)貼不得高于以下標(biāo)準(zhǔn)：廳局級(jí)正職1690元、廳局級(jí)副職1560元，縣處級(jí)正職1040元、縣處級(jí)副職960元，鄉(xiāng)科級(jí)正職650元、鄉(xiāng)科級(jí)副職600元，科員辦事員和機(jī)關(guān)工勤編制人員500元。各市的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各市根據(jù)本地實(shí)際確定（經(jīng)中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，濟(jì)南、青島兩市市級(jí)機(jī)關(guān)的副局級(jí)人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可在副廳級(jí)和正處級(jí)之間確定）。各市市域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全省各市之間的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。

（十一）補(bǔ)貼統(tǒng)籌使用問題。為解決單位內(nèi)部不同崗位之間公務(wù)出行不平衡問題，允許各參改單位根據(jù)實(shí)際情況，自主決定集中部分公務(wù)交通補(bǔ)貼統(tǒng)籌使用。統(tǒng)籌比例原則上不超過補(bǔ)貼總額的10%，由各參改單位根據(jù)實(shí)際情況確定是否集中統(tǒng)籌和具體統(tǒng)籌比例。采取統(tǒng)籌的單位應(yīng)制定統(tǒng)籌資金使用的具體管理辦法，確保公開透明。

（十二）關(guān)于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和測(cè)算問題。公務(wù)用車改革摸底統(tǒng)計(jì)、測(cè)算，涉及參改車輛信息、參改人員信息、司勤人員情況、車輛購置和運(yùn)行成本、司勤人員開支等方面，各市要根據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真測(cè)算節(jié)支情況。各市上報(bào)方案時(shí)要將摸底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和節(jié)支率測(cè)算情況一并上報(bào)。各市在實(shí)施方案的過程中，應(yīng)要求參改單位把數(shù)據(jù)填報(bào)到每輛車、每個(gè)人的具體情況，要準(zhǔn)確、完整，不能瞞報(bào)或漏報(bào)，由上報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋公章后報(bào)送。有關(guān)的測(cè)算公式為：

改革前公務(wù)交通總支出=涉改公務(wù)用車實(shí)際更新和新增購置費(fèi)+涉改公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)+涉改司勤人員支出+已實(shí)行車改地區(qū)交通補(bǔ)貼+其他相關(guān)支出。

改革后公務(wù)交通總支出=改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出+保留涉改車輛的支出+保留涉改司勤人員的支出+其他相關(guān)支出（其他相關(guān)支出主要用于集體公務(wù)出行支出，各市、縣按照同級(jí)發(fā)放交通補(bǔ)貼總額的10%確定）。

節(jié)支率=（1-改革后公務(wù)交通總支出/改革前公務(wù)交通總支出）×100%。

三、關(guān)于保留車輛

（十三）實(shí)物保障工作用車的保留范圍。鼓勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人參加改革。確因工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障。另外，濟(jì)南、青島兩市的市委常委、政府副市長(zhǎng)、法院和檢察院正職主要負(fù)責(zé)人，其他地級(jí)市人大常委會(huì)的正廳級(jí)第一副主任和市政協(xié)主席，也允許選擇以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障。

（十四）黨政機(jī)關(guān)保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛的數(shù)量。

1、全省市級(jí)黨政機(jī)關(guān)（含符合參改條件的市屬功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛的總量，按照全省市屬部門總數(shù)（共1211個(gè)）的200%確定，共2422輛。各市市級(jí)機(jī)關(guān)按照下列公式測(cè)算確定可保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛數(shù)量：

本市市屬部門總數(shù)+市屬部門編制總數(shù)×1.019%（注：1.019%，即全省市級(jí)機(jī)關(guān)保留車輛總數(shù)2422輛×1/2÷全省市級(jí)機(jī)關(guān)編制總數(shù)118826）。

例如：青島市市屬部門保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛的總量為：（72+9）+（18117+481）×1.019%=270輛。

例如：萊蕪市市屬部門保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛的總量為：（50+3）+（2985+57）×1.019%=84輛。

2、全省縣（市、區(qū)）級(jí)黨政機(jī)關(guān)（含符合參改條件的

縣屬功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛的總量，按照全省縣屬部門總數(shù)（共6350個(gè)）的150%確定，共9525輛。各市的縣（市、區(qū)）級(jí)機(jī)關(guān)按照下列公式測(cè)算確定可保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛數(shù)量：

各市的縣屬部門總數(shù)+縣屬部門編制總數(shù)×1.451%（注：1.451%，即全省縣級(jí)機(jī)關(guān)保留車輛總數(shù)9525輛×1/3÷全省市級(jí)機(jī)關(guān)編制總數(shù)218831）

例如：青島市的縣（市、區(qū)）級(jí)黨政機(jī)關(guān)保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛的總量為：（423+10）+（17391+280）×1.451%=689輛。

例如：萊蕪市的區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛的總量為： 80+1535×1.451%=102輛。

3、每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛平均為2輛。

（十五）執(zhí)法執(zhí)勤用車和行政執(zhí)法用車的保留數(shù)量。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。在中央確定的17個(gè)執(zhí)法部門內(nèi)，省、市、縣（市、區(qū)）分別按各級(jí)主管部門核定的一般執(zhí)法執(zhí)勤用車編制數(shù)的40%、60%、70%保留；在中央確定的執(zhí)法部門之外，擁有法律法規(guī)賦予的執(zhí)法執(zhí)勤職能、具有專門的執(zhí)法執(zhí)勤機(jī)構(gòu)和人員、需要經(jīng)常性外出開展執(zhí)法執(zhí)勤工作的其他部門，其執(zhí)法執(zhí)勤

車輛應(yīng)嚴(yán)格配置在相關(guān)一線崗位并嚴(yán)格控制總量，省、市、縣（市、區(qū)）分別按各級(jí)主管部門核定的執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制數(shù)的30%、50%、60%保留。省屬駐濟(jì)以外單位按照當(dāng)?shù)赝?jí)保留比例執(zhí)行。

一般執(zhí)法執(zhí)勤用車和其他具有執(zhí)法執(zhí)勤職能部門的執(zhí)法執(zhí)勤車輛的保留數(shù)量超過上述比例的，每增加1輛相應(yīng)核減該部門的公務(wù)交通補(bǔ)貼6萬元；保留比例超過原編制數(shù)90%的，不再發(fā)放該部門公務(wù)交通補(bǔ)貼。

在從嚴(yán)控制總量的前提下，各級(jí)要根據(jù)實(shí)際情況建立跨部門綜合性執(zhí)法用車平臺(tái)并于兩年內(nèi)到位。鼓勵(lì)一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位根據(jù)實(shí)際情況選配專用摩托車作為執(zhí)法執(zhí)勤交通工具。

（十六）特種專業(yè)技術(shù)用車的保留數(shù)量。符合保留條件的各類特種專業(yè)技術(shù)用車，繼續(xù)保留。

（十七）調(diào)研、接待用車的保留數(shù)量。調(diào)研、接待等集體公務(wù)出行用車，市、縣（市、區(qū)）分別按照市級(jí)機(jī)關(guān)和縣級(jí)機(jī)關(guān)保留公車總數(shù)（包括實(shí)物保障工作用車、機(jī)要通信和應(yīng)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車）1%的比例保留，實(shí)行總量控制，集中管理，統(tǒng)籌使用。

（十八）單位班車的保留問題。根據(jù)中央車改辦的要求，黨政機(jī)關(guān)的班車應(yīng)逐步取消，實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化保障。綜合考慮黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公車改革不同步的實(shí)際，設(shè)定班

車使用過渡期，待省屬事業(yè)單位公車改革時(shí)一并研究具體辦法，進(jìn)行統(tǒng)一部署。過渡期內(nèi)，確需保留班車的，由各單位自行制定班車使用管理辦法，按照班車運(yùn)行成本，對(duì)已領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的人員適當(dāng)收取乘車費(fèi)用。

（十九）過渡性車輛服務(wù)中心、社會(huì)化車輛租賃公司設(shè)置及運(yùn)營(yíng)原則問題。對(duì)暫時(shí)未能處置的車輛，允許各地根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或車輛租賃公司，提供有償出行服務(wù)。過渡性車輛服務(wù)中心的過渡期由各市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在改革總體方案中確定。各級(jí)政府不得變相為其提供財(cái)政性補(bǔ)貼，不得造成國(guó)有資產(chǎn)流失。過渡性車輛服務(wù)中心或社會(huì)化車輛租賃公司必須進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，不得借此成立新的公車服務(wù)管理部門。過渡性車輛服務(wù)中心或社會(huì)化車輛租賃公司車輛是在公開處置后暫時(shí)未能處置的車輛，不得另行采購車輛。

四、關(guān)于執(zhí)法執(zhí)勤用車和垂管系統(tǒng)車改

（二十）執(zhí)法執(zhí)勤用車參改原則問題。堅(jiān)持滿足執(zhí)法執(zhí)勤工作需要，從嚴(yán)控制配備范圍、編制和標(biāo)準(zhǔn)，做到保障與改革兼顧。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。

（二十一）保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門范圍問題。保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的市、縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)，僅限

于2011年黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作時(shí)，中央明確的17個(gè)部門（系統(tǒng)）。涉及到我省共有13個(gè)，具體包括：法院、檢察院、公安、安全、紀(jì)檢（監(jiān)察）、司法（含監(jiān)獄、戒毒）、農(nóng)業(yè)（含農(nóng)機(jī)、畜牧）、工商、林業(yè)、食藥監(jiān)、海監(jiān)、地稅、森林公安等部門（系統(tǒng)）。

（二十二）保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定問題。各地根據(jù)《山東省公務(wù)用車制度改革總體方案》規(guī)定，在從嚴(yán)控制總量的前提下，確定一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛，報(bào)執(zhí)法執(zhí)勤用車主管部門核準(zhǔn)。

（二十三)保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車管理問題。保留執(zhí)法執(zhí)勤用車部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤用車使用管理，建立健全登記、公示等各項(xiàng)使用管理制度。除涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作需要外，執(zhí)法執(zhí)勤用車一律噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。嚴(yán)格按規(guī)定使用執(zhí)法執(zhí)勤用車，不得以任何方式換用、借用、占用其他單位或下屬單位執(zhí)法執(zhí)勤用車，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用執(zhí)法執(zhí)勤用車。

（二十四）地方跨部門綜合執(zhí)法用車平臺(tái)問題。除核定的17個(gè)執(zhí)法執(zhí)勤部門外，對(duì)具有行政執(zhí)法職能部門的執(zhí)法車輛，各地要根據(jù)實(shí)際情況建立跨部門的綜合執(zhí)法車輛平臺(tái)，并于兩年內(nèi)到位，在嚴(yán)格執(zhí)行車改政策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，優(yōu)化配置執(zhí)法執(zhí)勤車輛資源，為相關(guān)部門提供綜合執(zhí)法車輛保障，各地公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定具

體辦法。各地執(zhí)法執(zhí)勤用車主管部門負(fù)責(zé)核定相關(guān)編制。

（二十五）省垂直管理系統(tǒng)車改問題。省垂直管理系統(tǒng)地方單位公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則，與駐在地公務(wù)用車制度改革同步推進(jìn)。參加公務(wù)用車制度改革的人員范圍按照駐在地公務(wù)用車制度改革方案執(zhí)行。

（二十六）市垂管系統(tǒng)參改問題。市級(jí)及以下垂管系統(tǒng)車改方案，由各市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。

五、關(guān)于取消車輛的處置

（二十七）車輛處置問題。車輛處置（不含國(guó)有企業(yè)車輛處置）由各級(jí)公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。對(duì)取消的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車，要制定處置辦法，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)拍賣法》的規(guī)定，遵循公開公平、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明、避免浪費(fèi)的原則，采取公開招標(biāo)和拍賣方式進(jìn)行。鑒定評(píng)估和拍賣機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式確定。

（二十八）車輛處置收入歸屬問題。處置收入扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國(guó)庫。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)車輛處置收入，按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

六、關(guān)于司勤人員分流安置

（二十九）關(guān)于司勤人員安置的工作原則問題。司勤人

員安置工作要按照我省公務(wù)用車制度改革的要求，根據(jù)以人為本、積極穩(wěn)妥的原則，采取多種方式安置，要切實(shí)保障司勤人員合法權(quán)益，不能將人員簡(jiǎn)單推向社會(huì)。安置工作要依法依規(guī)，做到過程公開透明、方法民主科學(xué)、結(jié)果干部群眾認(rèn)可，確保我省公務(wù)用車制度改革順利實(shí)施。

（三十）關(guān)于司勤人員安置范圍問題。是指在涉及本次車改單位中一般公務(wù)用車司機(jī)、維修等崗位上工作，并與用人單位建立人事勞動(dòng)關(guān)系的工作人員。

（三十一）關(guān)于內(nèi)部轉(zhuǎn)崗問題。內(nèi)部轉(zhuǎn)崗適用于在冊(cè)正式司勤人員。本部門或本部門其他單位有適合安置司勤人員的空缺崗位，應(yīng)優(yōu)先用于安置涉改司勤人員。相應(yīng)崗位沒有空缺的，可暫時(shí)聘用到該相應(yīng)崗位，根據(jù)人員崗位變動(dòng)情況再逐步調(diào)整到規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)。

（三十二）關(guān)于提前離崗問題。對(duì)距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)車改中所直接涉及的在冊(cè)正式司勤人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以提前離崗，離崗期間工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡并符合退休條件時(shí)，按有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。

（三十三）關(guān)于解除聘用合同問題。對(duì)已訂立聘用合同的在冊(cè)正式司勤人員，合同到期終止或雙方協(xié)商一致解除的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部<關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕

35號(hào)）和《省委辦公廳 省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于<山東省事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度暫行辦法>的通知》（魯廳字〔2005〕43號(hào)）有關(guān)解除聘用合同的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。未訂立聘用合同的在冊(cè)正式司勤人員，解除人事關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照解除聘用合同的規(guī)定執(zhí)行。

（三十四）關(guān)于解除、終止勞動(dòng)關(guān)系問題。對(duì)已建立勞動(dòng)關(guān)系的司勤人員，用人單位要妥善處理好與司勤人員的勞動(dòng)關(guān)系，在解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》、《山東省勞動(dòng)合同條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、改革后公務(wù)出行保障問題（三十五）城區(qū)內(nèi)公務(wù)出行。

1、改革后黨政機(jī)關(guān)工作人員在城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)公務(wù)出行，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式，不再報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。公務(wù)出行視距離遠(yuǎn)近、緊急程度、保密要求等實(shí)際情況選擇出行方式。

2、一般情況下可選擇以下交通方式：一是鼓勵(lì)公務(wù)人員使用自行車、電動(dòng)車等交通工具出行，距離較近的鼓勵(lì)步行。二是鼓勵(lì)乘坐公交車、出租車等公共交通工具出行。三是有條件的，可利用私家車在市區(qū)內(nèi)出行。四是實(shí)行公務(wù)出行定制服務(wù)。通過政府采購，確定若干家汽車服務(wù)公司，實(shí)行事先定制服務(wù)。五是機(jī)要文件的傳遞使用各部門保留的機(jī)要通信用車。

3、緊急情況下的公務(wù)出行，可利用各部門保留的應(yīng)急用車進(jìn)行保障。

（三十六）城區(qū)外公務(wù)出行。城區(qū)外公務(wù)出行鼓勵(lì)乘坐公共交通工具并按規(guī)定報(bào)銷差旅費(fèi)。其中，集體公務(wù)出行可使用保留的調(diào)研接待用車，也可租用汽車租賃企業(yè)的中巴或大巴車輛。

（三十七）特別重大特殊事項(xiàng)用車保障。對(duì)特別重大的搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置等特殊事項(xiàng)，按照應(yīng)急預(yù)案中制定的特殊情況下公務(wù)用車保障辦法辦理。

八、關(guān)于審計(jì)及監(jiān)督檢查

（三十八）加強(qiáng)公務(wù)用車紀(jì)律要求問題。各參改單位要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省公務(wù)用車制度改革總體方案》規(guī)定的“六不得”要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。公務(wù)用車主管部門要加強(qiáng)對(duì)車輛處置過程的監(jiān)督檢查，公開選取鑒定、評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，不得暗箱操作，不得私下轉(zhuǎn)讓或定向拍賣，處置收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后應(yīng)按照非稅收入有關(guān)規(guī)

定上繳國(guó)庫，不得私自挪用。

（三十九）開展監(jiān)督檢查和審計(jì)問題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)用車制度改革執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和查處違紀(jì)違規(guī)行為。應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光的違規(guī)行為直查快辦，嚴(yán)肅查處違反車改規(guī)定的行為，及時(shí)公布處理結(jié)果。同時(shí)，對(duì)參改單位的車改情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查方法包括自查自糾、集中檢查、隨機(jī)抽查、巡查暗查、突擊檢查、網(wǎng)上舉報(bào)、電話回訪等多種形式。對(duì)頂風(fēng)作案、糾而復(fù)生、情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并對(duì)典型案件予以公開通報(bào)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)保留的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、取消的公務(wù)用車處置、交通補(bǔ)貼發(fā)放等情況納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。各地紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)公布舉報(bào)方式。