第一篇：齊衛(wèi)平：嚴(yán)明紀(jì)律為依規(guī)治黨所必須

齊衛(wèi)平：嚴(yán)明紀(jì)律為依規(guī)治黨所必須

2015年11月16日09:04

來源：學(xué)習(xí)時報

原標(biāo)題：嚴(yán)明紀(jì)律為依規(guī)治黨所必須

中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（下稱《條例》），以涵蓋黨的建設(shè)各個方面的細(xì)則規(guī)定，貫徹落實(shí)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，成為依規(guī)治黨的重要路徑依賴?！稐l例》傳遞出一個強(qiáng)烈的訊號：嚴(yán)明紀(jì)律為依規(guī)治黨所必須。

守紀(jì)律與講規(guī)矩

紀(jì)律和規(guī)矩是兩個密切相關(guān)的概念。紀(jì)律表示集團(tuán)組織行為遵循的條文規(guī)定，規(guī)矩表示個人或組織做事的準(zhǔn)則要求。對政黨組織來說，紀(jì)律和規(guī)矩的共同性表現(xiàn)為兩者都是管黨治黨的戒尺?！稐l例》指出：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則?！边@就把紀(jì)律與規(guī)矩統(tǒng)一起來，兩者內(nèi)在的關(guān)系就是：守紀(jì)律一定要講規(guī)矩，違反紀(jì)律就是破壞規(guī)矩；講規(guī)矩一定要守紀(jì)律，破壞規(guī)矩就是違反紀(jì)律。

紀(jì)律是一種約束。紀(jì)律的規(guī)范性構(gòu)件是雙向的，即規(guī)定什么應(yīng)該做，什么不可以做。黨的歷史實(shí)踐中，著名的三大紀(jì)律八項注意就包含必須和不準(zhǔn)兩個規(guī)范性構(gòu)件?！稐l例》是不準(zhǔn)的規(guī)范性構(gòu)件，它以負(fù)面清單的形式，對黨員干部和黨員作出約束性的規(guī)定。

黨的紀(jì)律處分是一種懲罰，從守住底線看，是以消極手段來保證正能量的發(fā)揮。因此，必須以積極態(tài)度對待《條例》一系列高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的規(guī)定?！稐l例》透現(xiàn)的精神包括，對黨的形象的維護(hù)，對黨員主體性權(quán)利的維護(hù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部政治安全的維護(hù)。遵守這些規(guī)定是政黨擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，是黨員干部和黨員思想的自覺。

講規(guī)矩就是講守紀(jì)律的規(guī)矩，守紀(jì)律就是守講規(guī)矩的紀(jì)律。我們黨的紀(jì)律和規(guī)矩體現(xiàn)馬克思主義政黨的先進(jìn)本質(zhì)，任何有損黨的先進(jìn)性和純潔性的言行舉止，都為紀(jì)律和規(guī)矩所不容?！稐l例》從政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等六個方面構(gòu)建的紀(jì)律體系和規(guī)矩準(zhǔn)則，既有鮮明的原則性，又有很強(qiáng)的針對性。全面覆蓋黨的建設(shè)“五位一體”的一系列紀(jì)律規(guī)定，不僅體現(xiàn)了馬克思主義政黨先進(jìn)性本質(zhì)的一貫宗旨，而且也聚焦黨風(fēng)不實(shí)不廉不正的現(xiàn)實(shí)問題。如對違紀(jì)獲取職務(wù)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎勵、資格等其他利益，如搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本，都必須受到嚴(yán)厲的處分。這既是紀(jì)律的要求，又是規(guī)矩的準(zhǔn)則。

依規(guī)治黨與依法治國

當(dāng)代世界，國家與政黨有緊密的關(guān)系，中國社會主義制度下執(zhí)政黨建設(shè)更是關(guān)系到國家前途和民族命運(yùn)。然而，政黨和國家畢竟不同。政黨是一部分人基于共同旨意聚集成立的政治組織，國家是基于全體民眾利益形成的社會共同體。因此，國家和政黨有各自的治理之道。治國依法，治黨依規(guī)，國法和黨紀(jì)不能混為一談。

國法適用范圍包括所有黨員干部和黨員在內(nèi)的全體公民，國法維護(hù)社會的共同利益，保護(hù)所有人的公民權(quán)利。因此，國法設(shè)定的底線是任何人都不能超越的。依法治國就是把法律作為國家治理強(qiáng)有力的工具，維系社會正常秩序和公民基本權(quán)利。國法針對的不是政治身份，而是社會關(guān)系。黨員干部和黨員作為公民的一分子，嚴(yán)格遵守法律只是公民行為準(zhǔn)則的要求，作為政治組織的成員，身份角色決定其行為準(zhǔn)則必須另有規(guī)定。

中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。先鋒就是表率，就是楷模。黨的先鋒作用和表率角色不是說黨員干部和黨員比一般公民高明，更不是高人一等，而是表明其特殊的政治身份必須具有相匹配的行為準(zhǔn)則。如果黨員干部和黨員停留在一般公民的底線上，先鋒和表率就無從談起，先進(jìn)性也就徒有虛名。正是在這個意義上說，黨紀(jì)嚴(yán)于國法。

依規(guī)治黨中的“規(guī)”比依法治國中的“法”標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、覆蓋更全、規(guī)定更細(xì)。《條例》的一系列規(guī)定表明，在許多行為準(zhǔn)則和紀(jì)律要求上，黨紀(jì)管治的范圍國法不管治。換句話說，黨員干部和黨員受到的約束比一般公民更多，有的事情在一般公民那里是個人道德的品質(zhì)問題，而在具有政治身份的黨員干部和黨員這里就是組織紀(jì)律的政治問題。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，決定了依規(guī)治黨的嚴(yán)肅性。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！睆狞h紀(jì)和國法的關(guān)系說，這是對黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)和來源的強(qiáng)調(diào)，不能理解為依法治黨的意思。管黨治黨不是依法，而是依規(guī)。黨紀(jì)與國法不同，但又不是截然分離的。在嚴(yán)明紀(jì)律的全面從嚴(yán)治黨要求下，有一種錯誤認(rèn)識必須堅決防止，即把違紀(jì)和違法看成性質(zhì)不同的兩回事，認(rèn)為違法的事不可做，違紀(jì)的事免不了。這樣的想法千萬要不得。當(dāng)然，違法與違紀(jì)確實(shí)性質(zhì)不同，違法必定違紀(jì)，而違紀(jì)可能不違法。但現(xiàn)實(shí)告訴我們，黨員干部和黨員觸犯法律底線往往從違紀(jì)開始，違紀(jì)與違法只是一步之遙。因此，依規(guī)治黨必須堅持把黨紀(jì)挺在國法前面，嚴(yán)守黨紀(jì)意識的松懈就是觸犯國法底線的開始。

嚴(yán)明紀(jì)律與全面從嚴(yán)治黨

沒有規(guī)矩不成方圓。我們黨是有目標(biāo)、有使命、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼谓M織，紀(jì)律維系黨的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)明紀(jì)律是黨組織、黨員干部和全體黨員開展活動的有力保證，也是彰顯黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求。

全面從嚴(yán)治黨要求嚴(yán)明紀(jì)律。黨的十八大以來，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)，管黨治黨必須管到位上，嚴(yán)到份上，認(rèn)認(rèn)真真管，實(shí)實(shí)在在嚴(yán)。嚴(yán)和實(shí)是中國共產(chǎn)黨成功的兩個秘訣，對中國共產(chǎn)黨這樣一個馬克思主義先進(jìn)政黨而言，管黨治黨永遠(yuǎn)不存在過嚴(yán)的問題，需要警覺的倒是管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟。懶懶散散管不住黨，松松垮垮治不好黨，紀(jì)律松弛是黨的生命共同體面臨的嚴(yán)重危險。

嚴(yán)相對寬而言，緊相對松而言。紀(jì)律具有彈性的特點(diǎn)，紀(jì)律要求包括哪些范圍、紀(jì)律規(guī)定傳遞什么導(dǎo)向、紀(jì)律處分確定怎樣的尺度，往往因時因地而有所不同。嚴(yán)明紀(jì)律要求根據(jù)情況變化，不斷增強(qiáng)紀(jì)律約束的針對性?！稐l例》從全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，對原有的紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行重新修訂，突出了一個“嚴(yán)”字，強(qiáng)化違紀(jì)查處，為黨紀(jì)加碼，以規(guī)矩定紀(jì)律，以紀(jì)律樹規(guī)矩，嚴(yán)格把一切違背黨的宗旨、損害黨的形象、玷污黨的先進(jìn)性和純潔性的言行舉止，防堵在黨的紀(jì)律和規(guī)矩之外。

從嚴(yán)也是規(guī)矩。作為準(zhǔn)則，規(guī)矩就是指針，嚴(yán)格規(guī)矩才能嚴(yán)明紀(jì)律。從形式看，《條例》的規(guī)定是一種他律，講規(guī)矩的重要意義在于堅守一定的準(zhǔn)則，使黨員干部和黨員的他律轉(zhuǎn)化成為自律。管黨治黨以從嚴(yán)為規(guī)矩，不僅要嚴(yán)明紀(jì)律，而且必須加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行力。過去有句話說，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的當(dāng)下，嚴(yán)明紀(jì)律，事業(yè)才可成。

第二篇：全面從嚴(yán)治黨必須依規(guī)管黨治黨

全面從嚴(yán)治黨必須依規(guī)管黨治黨

作者：楊景海 《光明日報》（2016年11月06日 02版）

【第三屆“法治中國論壇”發(fā)言摘登④·光明日報 中國政法大學(xué)主辦 明政智庫承辦】

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，核心在于依規(guī)依紀(jì)管黨治黨。

那么，怎樣才能按照六中全會精神，更好地做到依規(guī)管黨治黨、向縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨呢？應(yīng)該在以下幾方面下功夫：

強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)教育，維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性。在黨內(nèi)法規(guī)體系日臻完善的新形勢下，迫切需要以全黨正在開展的“兩學(xué)一做”教育為契機(jī)，在全黨范圍內(nèi)深入開展以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育。在教育方式上，要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對空。當(dāng)前和今后一個時期，就是要緊緊圍繞學(xué)習(xí)《黨章》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，制定具體規(guī)劃、計劃，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，確保覆蓋到每一個黨組織、每一位黨員：要通過深入持久的學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員干部牢固樹立黨的觀念、黨員意識，自覺敬畏黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，切實(shí)維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；要讓廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，筑牢遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)的思想防線；要在“七五”普法教育中，加大黨章和黨紀(jì)黨規(guī)宣傳教育力度，使人民群眾了解黨規(guī)黨紀(jì)，更好地行使民主監(jiān)督權(quán)力。

強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)紀(jì)嚴(yán)于法要求。依法執(zhí)政要求我們黨更加注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把 1 黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。在全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，一定要堅持紀(jì)律面前一律平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外，確保出臺一個黨內(nèi)法規(guī)就執(zhí)行落實(shí)好一個，切實(shí)做到以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，確保黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束。

適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求，與時俱進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。我們要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成績是巨大的，但與全面從嚴(yán)治黨新形勢、新任務(wù)的要求相比，也有需要繼續(xù)不斷完善和改進(jìn)的方面，需要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、抓住重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機(jī)銜接，增強(qiáng)系統(tǒng)化、精細(xì)化和實(shí)用性，確保從嚴(yán)治黨在法治軌道內(nèi)進(jìn)行。這次六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為我們黨實(shí)施“全面從嚴(yán)治黨”提供了重要遵循，標(biāo)志著我們反腐開始從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治本”。

樹立法治思維，善用法治方式。全面從嚴(yán)治黨，有其明確的法治定位和價值指向，黨既要堅持依法治國、依法執(zhí)政，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員干部在法治建設(shè)中的積極作用。這就要求黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障和落實(shí)黨員民主權(quán)利。各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治意識，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，要切實(shí)發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴(yán)治黨中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（楊景海，作者系甘肅省司法廳黨委書記、廳長）